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CONSEILDE L'EUROPE
COUNCILOF EUROPE
Comisiónde Venecia 2009-2013
INFORME EJECUTIVO
CONSEILDE L'EUROPE
COUNCILOF EUROPE
Comisiónde Venecia 2009-2013
INFORME EJECUTIVO
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ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO 5
ANTECEDENTES 9
LA COMISIÓN DE VENECIA 9
Membresía de México
en la Comisión de Venecia 10
PARTICIPACIÓN DE MÉXICO
EN LA COMISIÓN DE VENECIA 12
Estudios y opiniones expertas 12
Versión en español del Código
de Buenas Prácticas en Materia Electoral 14
Subcomisión sobre América Latina 14
EL TEPJF Y SU PARTICIPACIÓN
EN LA BASE DE DATOS CODICES
DE LA COMISIÓN DE VENECIA 15
Antecedentes 15
El TEPJF y su participación
en la base de datos CODICES 15
COOPERACIÓN ENTRE EL TRIBUNAL
ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACIÓN Y LA COMISIÓN
DE VENECIA EN LA GESTIÓN
DE LA BASE DE DATOS VOTA. 16
Introducción 16
Contribuciones adicionales del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación 18
5
Resumen Ejecutivo
La Comisión de Venecia es un órgano consultivo en mate-
ria constitucional del Consejo de Europa y del cual México
es miembro de pleno derecho desde 2010 Los representan-
tes desde esa fecha y hasta febrero de 2014 son la Magistra-
da María del Carmen Alanis Figueroa (titular), el Magistrado
Manuel González Oropeza (alterno), ambos integrantes de la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fe-
deración (TEPJF), así como el Ministro de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea (alterno)1
Este informe presenta un resumen de las actividades
que los representantes del Estado mexicano, ante la Comisión
de Venecia, han llevado a cabo entre 2009 y 2013, incluyen-
do aquellas en las que participan otros magistrados y funcio-
narios del TEPJF
1 El Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea no ha tenido oportunidad de participar en las activi-dades de la Comisión en el periodo que se informa.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación6
ActividadParticipantes/
responsableObjetivo/ resultado
15 participaciones en Sesiones Ple-narias de la Co-misión de Venecia e igual número de reuniones del Consejo para las Elecciones Demo-cráticas
- María del Carmen Alanis Figueroa
- Manuel González Oropeza
- F u n c i o n a r i o s del TEPJF es-pecializados en relaciones inter-nacionales
- Visibilidad de las opinio-nes de los expertos mexi-canos expresadas en las reuniones
- Formulación de acuer-dos para intercambio de mejores prácticas (corres-pondencia, congresos, do-cumentos de análisis)
Dos reuniones del Consejo Conjunto de Justicia Cons-titucional (anual)
- María del Carmen Alanis Figueroa
- Manuel González Oropeza
- Visibilidad de las opinio-nes de los expertos mexi-canos expresadas en las reuniones
- Formulación de acuerdos para intercambio de me-jores prácticas (corres- pondencia, congresos, do- cumentos de análisis)
Tres reuniones de la Conferencia Europea de Orga-nismos Electora-les (anual)
- José Alejandro Luna Ramos
- Manuel González Oropeza
- Pedro Esteban Penagos López
- F u n c i o n a r i o s del TEPJF es-pecializados en relaciones inter-nacionales
- Visibilidad de la democra-cia mexicana y sus insti-tuciones en otros países
- Intercambio de mejores prácticas
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ActividadParticipantes/
responsableObjetivo/ resultado
Diversas reunio-nes de Subcomi- siones especiali- zadas como la de Derechos Fun-damentales, Insti- tuciones Democrá-ticas o la de Améri-ca Latina, cuando son convocadas
- María del Carmen Alanis Figueroa (presidenta de la Subcomisión de América Latina e integrante de otras)
- Manuel González Oropeza (inte- grante de la Sub-comisión de Amé-rica Latina e integrante de otras)
- Impulso al liderazgo de México en América Latina
- Vinculación de las activi-dades en el marco de la política internacional del TEPJF con diversas insti-tuciones y actores
Participación en los grupos de ob-servación electoral
- Manuel González Oropeza (Georgia y Bulgaria)
- Visibilidad de la democra-cia mexicana y sus insti-tuciones en otros países
- Intercambio de mejores prácticas
- Reconocimiento de la ex-periencia mexicana como un referente en contextos políticos diversos
Contribuciones a base de datos CODICES
Todos los magistra-dos de la Sala Su-perior
- Legislación electoral y sentencias relevantes en-viadas a la base de datos CODICES y al Boletín de Justicia Constitucional
- La experiencia jurisdic-cional electoral mexicana adoptada como referente de buenas prácticas
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación8
ActividadParticipantes/
responsableObjetivo/ resultado
Contribuciones a base de datos VOTA
- Manuel González Oropeza
- Rediseño de la base de da-tos y su página web, para hacerla más eficiente.
- Incorporación del español como idioma oficial de la base de datos
- Celebración de convenio para la administración compartida de contenidos entre la Comisión de Ve-necia y el TEPJF
- Asentamiento de la base de datos en los servidores del TEPJF
Opiniones exper-tas en estudios u opiniones adopta-dos por la Comi-sión
- María del Carmen Alanis Figueroa (2)
- Manuel González Oropeza (3)
- Visibilidad de las opinio-nes de los expertos mexi-canos expresadas en las reuniones
Respuesta a con-sultas del Foro de Venecia Clásico
- Oficial de enla-ce de la Coordi- nación de Rela- ciones con Orga-nismos Electora-les del TEPJF
- Fortalecimiento de la pre-sencia de México y sus instituciones ante contra-partes en el mundo (Tri-bunales Constitucionales Nacionales e Internacio-nales)
9
LA COMISIÓN DE VENECIA
La Comisión de Venecia fue creada en 1990 como órgano
consultivo del Consejo de Europa (CoE) en materia consti-
tucional Sus funciones incluyen el desarrollo de opiniones ex-
pertas, foros y reuniones sobre temas como la Independencia
del Poder Judicial, Derechos Fundamentales, Tribunales Cons-
titucionales, para dar cabida al derecho electoral y a cualquier
cuestión que tenga implicaciones para las instituciones demo-
cráticas nacionales
La Comisión está integrada por expertos independien-
tes con experiencia en instituciones democráticas o que han
contribuido al desarrollo del derecho y la ciencia política Los
representantes son académicos reconocidos en el ámbito del
derecho, magistrados y ministros, o incluso legisladores, quie-
nes no toman decisiones a nombre de los Estados o institu-
ciones de las que forman parte debido a que la representación es
a título personal
Antecedentes
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación10
La Comisión de Venecia cuenta con 57 Estados miem-
bros: los 47 Estados pertenecientes al Consejo de Europa y
otras diez naciones de Asia, América y África 2
Membresía de México en la Comisión
de Venecia
• El 24 de febrero de 2009, la entonces Comisionada para
el Desarrollo Político de la Secretaría de Gobernación
(SEGOB), Blanca Heredia Rubio, remitió a la Unidad de
Asuntos Jurídicos de la SEGOB la opinión de la Unidad
para el Desarrollo Político acerca de la modificación de la
membresía de México ante la Comisión Europea para la
Democracia a través del Derecho (Comisión de Venecia)
En este documento, la Unidad para el Desarrollo Político
concluyó que la propuesta de cambio de membresía re-
sultaba viable y conveniente
• Por su parte, el 17 de abril de 2009, la Subsecreta-
ria de Relaciones Exteriores, Lourdes Aranda Bezaury,
emitió un comunicado a la Subsecretaría de Hacienda
y Crédito Público en donde señaló, entre otras cues-
tiones, que la participación de México como miembro
de la Comisión de Venecia traería consigo las siguien-
2 Los países miembros del Consejo de Europa son: Albania, Alemania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaiyán, Bélgica, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Chipre, República Checa, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Georgia, Gre-cia, Hungría, Islandia, Irlanda, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Macedo-nia, Malta, Moldavia, Mónaco, Montenegro, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumania, Rusia, San Marino, Serbia, Suecia, Suiza, Turquía y Ucrania.
El resto de los integrantes de la Comisión de Venecia son: Kirguistán, Chile, Corea del Sur, Marruecos, Argelia, Israel, Túnez, Perú, Brasil y México.
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tes ventajas: a) apuntalamiento del reconocimiento in-
ternacional a los esfuerzos de avance democrático de
nuestro país; b) apertura de una plataforma adicio-
nal para una mayor interacción con los procesos de
avance democrático en Europa y en otras regiones; c)
aprovechamiento de experiencias y conocimiento espe-
cializado sobre temas de relevancia para nuestro país in-
cluyendo, entre otras cuestiones, los derechos políticos de
las minorías, democracia directa y temas vinculados al
financiamiento y conducta de los partidos políticos; y d)
elaboración de estudios específicos en temas de interés
para las instituciones mexicanas
• El 17 de noviembre de 2009, mediante Acuerdo 371/
S11(17-XI-2009), la Comisión de Administración de este
Tribunal Electoral autorizó que el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación haga una aportación del
equivalente en moneda nacional de 60,000 00 euros (se-
senta mil euros) que serán utilizados para el pago de la
cuota anual de membresía a la “Comisión Europea para
la Democracia a través del Derecho” también conocida
como “Comisión de Venecia”
• El 18 de noviembre de 2009, la Embajadora de México
ante el Reino de Bélgica, el Gran Ducado de Luxemburgo
y la Misión ante la Unión Europea, Sandra Fuentes-Be-
rain, presentó oficialmente al señor Thorbjørn Jagland,
Secretario General del Consejo de Europa, la solicitud de
membresía de México a la Comisión de Venecia, misma
que fue aprobada por unanimidad por el Comité de Dele-
gados de Ministros del Consejo de Europa, el 3 de febrero
de 2010
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación12
• El gobierno de México, a través del TEPJF, designó a la Ma-
gistrada María del Carmen Alanis Figueroa como Repre-
sentante Titular de México ante dicho organismo y, como
Representantes Alternos, al Magistrado Manuel González
Oropeza y al Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
PARTICIPACIÓN DE MÉXICO EN LA COMISIÓN DE VENECIA
En su carácter de miembro de pleno derecho, durante el perio-
do que se informa, México ha participado en:
• 15 Sesiones Plenarias de la Comisión de Venecia e igual
número de reuniones del Consejo para las Elecciones
Democráticas (convocadas cuatro veces al año)
• Dos reuniones del Consejo Conjunto de Justicia Consti-
tucional (anual)
• Tres reuniones de la Conferencia Europea de Organis-
mos Electorales (anual)
• Diversas reuniones de subcomisiones especializadas
como la de Derechos Fundamentales, Instituciones De-
mocráticas o la de América Latina, cuando son convoca-
das Sobre esta última, destaca la reunión celebrada en
México en octubre de 2013, siendo la primera vez en la
historia en que una subcomisión especializada sesiona en
un país no europeo
• El Magistrado Manuel González Oropeza también fue in-
vitado a participar como experto en el marco de la ob-
servación de las elecciones anticipadas de Bulgaria, en
mayo de 2013
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Estudios y opiniones expertas
Los representantes de México ante la Comisión de Venecia han
participado en los siguientes proyectos en calidad de relatores
(rapporteurs):
• Revisión del Código sobre la Observación Electoral en el
Reino Unido y elaboración de una opinión experta, adop-
tada por el Pleno de la Comisión de Venecia en diciembre
de 2010 (con los comentarios de la Magistrada María del
Carmen Alanis Figueroa);
• Opinión amicus curiae respecto a un caso sobre críme-
nes de lesa humanidad en Perú (Caso Santiago Brysón
de la Barra), adoptada por el Pleno en octubre de 2011
(con los comentarios del Magistrado González Oropeza);
• Estudio y análisis del nuevo Código Electoral de Geor-
gia, en vista de las próximas elecciones parlamentarias
(2012) y presidenciales (2013) en ese país Se revisó y
adoptó en la Sesión Plenaria de la Comisión de Venecia
de diciembre de 2011 (con los comentarios del Magistra-
do González Oropeza);
• Opinión sobre la Ley Federal sobre la elección de Diputa-
dos de la Duma Estatal en la Federación Rusa, adoptado
por el Consejo para las Elecciones Democráticas durante
la 90ª Sesión Plenaria de la Comisión de Venecia de mar-
zo de 2012 (con los comentarios de la Magistrada María
del Carmen Alanis Figueroa);
• Reporte sobre el mal uso de recursos públicos en proce-
sos electorales, revisado y adoptado durante la 97ª Se-
sión Plenaria de la Comisión de Venecia de diciembre de
2013 (con los comentarios del Magistrado Manuel Gon-
zález Oropeza)
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación14
También en este rubro cabe destacar la visita de los re-
latores de la Comisión de Venecia al TEPJF para emitir una
opinión sobre la legislación mexicana en materia electoral Los
responsables del reporte y funcionarios de la Comisión de Ve-
necia fueron recibidos en las instalaciones de la Sala Superior,
los días 12 y 13 de noviembre de 2012 El reporte atestigua la
complejidad de la legislación electoral mexicana y destaca
la alta responsabilidad de este órgano jurisdiccional Este re-
porte fue presentado durante la 95ª sesión plenaria, dejando
testimonio de nuestro compromiso con las mejores prácticas
internacionales para continuar a la vanguardia de la justicia
electoral
Versión en español del Código
de Buenas Prácticas en Materia Electoral
Con base en un proyecto conjunto entre la Comisión y el
TEPJF, se llevó a cabo la publicación –y posterior difusión–
de una versión en español del Código de Buenas Prácticas en
Materia Electoral de la Comisión de Venecia Este documento
contiene directrices generales para optimizar el funcionamien-
to de los procesos y prácticas electorales
Subcomisión sobre América Latina
En el marco de la 87ª Sesión Plenaria (junio de 2011), se deter-
minó reestablecer la Subcomisión sobre América Latina, pre-
sidida por la Magistrada María del Carmen Alanis Figueroa e
integrada igualmente por el Magistrado Manuel González Oro-
peza
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• Se ha ampliado la posibilidad de trabajo con los orga-
nismos electorales del Continente Americano y se ha
facilitado el acercamiento de la Comisión de Venecia a
diversas particularidades de países de esta región geo-
gráfica. Como resultado de ello, en México se celebró el
Congreso Internacional de Derecho Electoral, Implemen-
tación de Tratados en materia de Derechos Humanos, en
octubre de 2013, con la participación de miembros y ex-
pertos de la Comisión de Venecia
EL TEPJF Y SU PARTICIPACIÓN EN LA BASE DE DATOS CODICES
DE LA COMISIÓN DE VENECIA
Antecedentes
El sistema CODICES se compone de una base de datos admi-
nistrada por la Comisión de Venecia, de sentencias seleccio-
nadas emitidas por cortes nacionales constitucionales (o su
equivalente) y órganos supranacionales, así como de leyes na-
cionales de los países de Europa, Asía, América y África que
participan en el proyecto
Dentro del Secretariado de la Comisión de Venecia,
la División de Justicia Constitucional es la que se encarga de la
organización del contenido de la citada base de datos En ge-
neral, los tribunales o cortes participantes envían tres veces
al año sentencias relevantes acompañadas por resúmenes de
menos de 1,200 palabras (précis)
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación16
El TEPJF y su participación
en la base de datos CODICES
El TEPJF participa activamente en el enriquecimiento de la
base de datos CODICES mediante el envío –aproximadamen-
te tres veces al año– de su normatividad interna actualizada,
así como de diversos resúmenes de sentencias de temas rele-
vantes como la suspensión de derechos político-electorales, la
protección del derecho a la honra durante las campañas elec-
torales y su difusión en los medios de comunicación, la pro-
tección de las prerrogativas de pueblos indígenas en nuestro
país, entre otras cuestiones En el periodo que se informa, se
han enviado más de treinta sentencias del TEPJF
COOPERACIÓN ENTRE EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACIÓN Y LA COMISIÓN DE VENECIA EN LA GESTIÓN DE LA BASE DE DATOS VOTA
Introducción
La base de datos VOTA (http://www venice coe int/VOTA/en/
start html) es una colección de la legislación electoral de los
Estados miembros de la Comisión de Venecia, y de opiniones y
estudios preparados por la Comisión, junto a otros documen-
tos internacionales en la materia La base fue creada en 2002
y contiene las legislaciones electorales de más de 50 países
que colaboran en el seno de la Comisión
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En noviembre de 2011 se inició un proyecto para com-
partir la administración de la base de datos VOTA entre la Co-
misión de Venecia y el TEPJF, con el propósito de alcanzar los
siguientes objetivos:
1 Mejorar el catálogo sistemático en los tres idiomas (espa-
ñol, francés e inglés)
2 Mejorar el motor de búsqueda y la interfaz virtual
3 Crear una sección de documentos jurídicos electorales
en castellano
4 Incluir legislación electoral mexicana y sistematizarla
de acuerdo con el catálogo jurídico-electoral de la base de
datos VOTA Este ejercicio abre la posibilidad de expandir
el nuevo VOTA con documentos de otros países de Amé-
rica Latina
En abril de 2012 se celebraron dos reuniones técnicas en la
ciudad de México, con la presencia del Dr Serguei Kouznetsov,
de la División de Elecciones y Referenda del Secretariado de
la Comisión de Venecia Dada la complejidad del proyecto, por
parte del TEPJF participaron funcionarios de diversas áreas,
incluyendo el Centro de Capacitación Judicial Electoral,
la Coordinación de Jurisprudencia, Seguimiento y Consulta, la
Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales,
la Dirección General de Sistemas, la Coordinación de Informa-
ción, Documentación y Transparencia (CIDT), y la Dirección
General de Estadística e Información Jurisdiccional (DGEIJ)
En esas reuniones, la Comisión y el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) desarrollaron un
plan conjunto para renovar la base de datos de VOTA y su pá-
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación18
gina web. Éste incluyó un nuevo diseño gráfico y un formato
de búsqueda de contenidos más funcional, que permite ma-
yor rapidez y precisión en los resultados Este plan se ejecu-
tó de abril a octubre de 2013, incorporando e indexando 312
documentos contenidos en el VOTA original Actualmente se
está llevando a cabo una revisión en busca de inconsistencias,
omisiones y errores en el índice de la base de datos, tomando
en cuenta la retroalimentación del Secretariado de la Comi-
sión de Venecia Esta revisión se llevará a cabo periódicamen-
te, después de cada actualización
Contribuciones adicionales
del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación
• El TEPJF ya hospeda en sus servidores la nueva versión
de la base de datos VOTA y la ha puesto a disposición de
los usuarios en la dirección electrónica http://vota.te.
gob.mx/ Además, personal capacitado para administrar
la base de datos, revisará periódicamente los conteni-
dos instalados y solicitará formalmente a las autorida-
des correspondientes la legislación electoral de América
Latina para su indexación y publicación en VOTA Es-
tas y otras mejoras han sido planteadas a iniciativa del
TEPJF, como parte de la colaboración con la Comisión
de Venecia
• El TEPJF cuenta con un oficial de enlace reconocido por
el Secretariado de la Comisión de Venecia para tramitar
consultas periódicas sobre temas especializados Este
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oficial de enlace ha dado respuesta a preguntas origina-
das por los oficiales de enlace de otros países miembros,
en el Foro de Venecia Clásico Tan sólo en 2013, se resol-
vieron cuatro consultas sobre acceso de partidos políti-
cos a cortes, legislación sobre difamación, relación entre
investigaciones parlamentarias y penales, y condiciones
para la suspensión de la entrada en vigor de una ley
Esta publicación se imprimió en enero de 2014 en la Coordinación de Comunicación Social
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Carlota Armero núm. 5000, colonia CTM Culhuacán,CP 04480, delegación Coyoacán, México, DF.
Su tiraje fue de 15 ejemplares.
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