COMISIÓN NACIONAL DE HIDROCARBUROS DIRECCIÓN DE ?· como de la caracterización y valoración de sus…

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    COMISIN NACIONAL DE HIDROCARBUROS DIRECCIN DE PLANEACIN DE LA OFICIALA MAYOR

    INFORME DE EVALUACIN DE DISEO DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO G002 REGULACIN Y SUPERVISIN

    ADMINISTRACIN TCNICA DE ASIGNACIONES Y CONTRATOS 2016

    EVALUADOR EXTERNO: Arturo Pontifes Martnez

    CONTRATO DE REFERENCIA: CNH-25/2016

    FECHA: 22 de julio de 2016.

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    RESUMEN EJECUTIVO DE LA EVALUACIN DE DISEO DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO G002: ADMINISTRACIN TCNICA DE ASIGNACIONES Y CONTRATOS

    El presente documento contiene la Evaluacin en materia de Diseo del Programa Presupuestario G002 Administracin Tcnica de Asignaciones y Contratos, de la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH), que se ubica programtica y presupuestalmente en el Ramo 46 (Hidrocarburos) del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2016, con las caractersticas de un Programa enfocado a la Regulacin y Supervisin (con la literal G, para este caso). La evaluacin de Diseo aplicada a dicho programa est establecida en el Programa Anual de Evaluacin para el Ejercicio Fiscal 2016 de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal, coordinado por la Unidad de Evaluacin del Desempeo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL). El Programa, tiene como cometido contribuir a optimizar la capacidad productiva y de transformacin de hidrocarburos, asegurando procesos eficientes y competitivos mediante la administracin y supervisin en materia tcnica de las asignaciones y contratos para la Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos as como la emisin de dictmenes y autorizaciones a terceros1; lo cual tiene como referente principal para su de ejecucin, los trminos y condiciones establecidos en contratos, asignaciones, planes de desarrollo y dems autorizaciones y normas aplicables a la operacin de actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos. El diseo del programa objeto de la presente evaluacin ha sido realizado mediante la aplicacin de la Metodologa del Marco Lgico, utilizada por la SHCP para generar programas con enfoque en resultados y lograr una consistencia en la definicin de su Fin, su Propsito, Componentes y Actividades sustantivas, las cuales se concatenan en una secuencia e interdependencia de acciones, productos, medios, resultados y aportacin al cumplimiento a otros objetivos superiores. El parmetro utilizado para llevar a cabo esta evaluacin, adems de sus propios trminos de referencia, es la Gua para el Diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados, por tratarse de un programa de reciente creacin; Al respecto, cabe destacar que su diseo fue llevado a cabo en julio de 2015 y su entrada en vigor se identifica a partir de enero de 2016. De conformidad con los trminos empleados para la evaluacin de diseo, el Objetivo General de la evaluacin es Analizar y valorar el diseo del PP G002 de la CNH, con la finalidad de identificar si el programa contiene los elementos necesarios que permitan prever de manera razonable el logro de sus metas y objetivos, a efecto de instrumentar mejoras. El instrumento aplicado en la evaluacin consta de un cuestionario con veinte reactivos, destinado a verificar los atributos del Programa en apego a las pautas metodolgicas de diseo vigentes, as como de la caracterizacin y valoracin de sus elementos en los siguientes aspectos:

    APARTADO PREGUNTAS TOTAL

    Justificacin de la creacin o modificacin sustancial, as como del diseo del PP

    1 a 3 3

    Contribucin del PP a las Metas Nacionales y planeacin orientada a resultados

    4 a 5 2

    Poblaciones o reas de enfoque potencial y objetivo 6 a 8 3

    Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 9 a 19 11

    Complementariedades y coincidencias con otros PP 20 1

    TOTAL 20 20

    El cuestionario fue procesado con informacin documental de naturaleza jurdica, administrativa y tcnica vinculada a la regulacin y operacin del programa, as como por la realimentacin del cuestionario resuelto en gabinete por los funcionarios responsables del mismo. A continuacin, se presenta el perfil general de la evaluacin de diseo efectuada. En materia de la Justificacin de la creacin o modificacin y diseo del Programa, se verificaron las necesidades que atiende (observancia y cumplimiento de las regulaciones establecidas por parte de operadores petroleros contratistas y asignatarios), la problemtica a la que se avoca (mantener la

    1 Objetivo de Fin del Programa establecido en su Matriz de Indicadores de Resultados

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    operacin de contratos y asignaciones de conformidad con los planes autorizados y el cumplimiento de obligaciones contradas), las caractersticas del rea de intervencin o enfoque que justifican su creacin (universo total de operadores petroleros que concurran para lograr contratos y asignaciones en operacin y lo que se adicione por nuevas autorizaciones de la CNH), y se identificaron las evidencias acerca de la relevancia de los objetivos de Fin y Propsito del Programa, destacando que su rea de enfoque, tambin ha sido perfilada a partir de lo dispuesto en los artculos 3, 18 y 31 de la Ley de Hidrocarburos. Evaluacin de la Contribucin del PP a las Metas Nacionales y planeacin orientada a resultados; Se constata la existencia de conceptos comunes entre el Fin y Objetivos del programa G002, por el grado de concrecin de su rea de enfoque, que se encuentra vinculado con el Objetivo 1 del Programa Sectorial de Energa 2013-2018, a saber: Optimizar la capacidad productiva y de transformacin de hidrocarburos, asegurando procesos eficientes y competitivos. El PP G002 est alineado a la Meta IV del Plan Nacional de Desarrollo: Mxico Prspero. Dentro de esta meta, se vincula con lo siguiente: Con el Objetivo 4.6 de la Meta Nacional: Abastecer de energa al pas con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva. Con la Estrategia 4.6.1 del Objetivo de la Meta Nacional: Asegurar el abastecimiento de petrleo crudo, gas natural y petrolferos que demanda el pas. De lo anterior se considera que existe un adecuado alineamiento del programa evaluado con sus referentes de objetivos superiores del orden sectorial y nacional. En la dimensin de evaluacin de diseo destinada a la Valoracin de Poblaciones o reas de enfoque potencial y objetivo del programa, ante la falta de un documento diagnstico, conceptual y descriptivo del Programa, se equipar el rea de enfoque potencial del programa con la totalidad de operadores petroleros con posibilidad de celebrar contratos, asignaciones y autorizaciones que expida la CNH para actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos, en contraste, su rea de enfoque objetivo constituye el universo de operadores que han formalizado contrataciones, asignaciones y autorizaciones ya otorgadas y vigentes en su operacin, constatndose que esta segunda poblacin objetivo tiene posibilidades de cuantificarse en unidades de medida, a partir de las fuentes utilizadas para alimentar los datos de sus indicadores; es decir, los planes de desarrollo y los trminos establecidos en los mismos instrumentos de contratacin o asignacin. En materia legal, el rea de enfoque objetivo se manifiesta en los trminos establecidos en los artculos 3, 18 y 31 de la Ley de Hidrocarburos a saber: Artculo 31. Respecto de los Contratos para la Exploracin y Extraccin, corresponde a la Comisin Nacional de Hidrocarburos () VI. Administrar y supervisar, en materia tcnica, los Contratos para la Exploracin y Extraccin () Como conclusin de este rubro de evaluacin se juzga que el universo o rea de enfoque del programa, est bien delimitada a nivel de Ley, pero no est determinada en un documento propio del Programa. Uno de los aspectos medulares de la evaluacin de diseo, por constituir el ncleo metodolgico del programa, es el del Anlisis y valoracin de consistencia, congruencia, funcionalidad y claridad programtica de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). Al respecto, la evaluacin del programa identific las siguientes caractersticas y reas de oportunidad. Se corrobor que la MIR s presenta una narrativa consistente en cuanto a la materia del Programa y a la manera en que concatena las actividades para sustentar sus componentes (logro de productos) y la forma en que dichos componentes respaldan el propsito, para que ste impulse el cumplimiento del fin establecido. Mediante la revisin inductiva o inversa de los elementos de la MIR (Actividad Componentes Propsito Fin, se califica como adecuada su vinculacin e interaccin. En lo relacionado con la lgica vertical de la Matriz, se presenta la oportunidad de adecuar la redaccin del objetivo 2 del Fin, as como la que corresponde a los objetivos de los componentes que le anteceden. Por lo que respecta a la lgica horizontal, se identificaron nueve indicadores con posibilidades de mejora en su nomenclatura, adecuacin de sus variables de medicin y precisin de sus vnculos como generadores de datos para otros indicadores; asimismo se identific la necesidad de establecer valores cuantitativos a las metas de resultados, debido a que muchas de ellas no tienen referentes techo, por tratarse de un programa de nueva creacin o por la relatividad de algunas variables, la cuales se presentan como ms como agregacin, concurrencia o manifestacin aleatoria, que como una determinacin programtica.

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    En materia de Complementariedades y coincidencias con otros Programas presupuestarios de la administracin federal, se identificaron los de mayor compatibilidad por materia, accin, rea de concurrencia o intervencin en el sector, localizndose tres con potencial de vinculacin al PP G002, uno ubicado en el sector medio ambiente, y dos ubicados en el Ramo energa. En trminos cuantitativos la calificacin lograda por el programa de un total de 64 puntos, asciende a 41, con un