Comissão Municipal de Emprego - Políticas de Geração de Emprego, Trabalho e Renda

CME

Comissão Municipal de Emprego

SÃO PAULO

Políticas de Geração de Emprego, Trabalho e Renda

Governo do Estado de São Paulo

Geraldo Alckmin

Secretaria do Emprego e Relações do Trabalho

Tadeu Morais de Sousa

Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional

Julio Semeghini

Fundação Prefeito Faria Lima – Cepam

Lobbe Neto

Sert

Coordenadoria de Políticas de Emprego e Renda

Coordenação | Pedro Nepomuceno de Sousa Filho

Coordenadora do projeto | Sílvia Inêz Machado

Gestor do projeto | Pedro Nepomuceno de Sousa Filho

Coordenadoria de Operações (COP)

Coordenação | Marcos Akamine Wolff

Programas Frente de Trabalho e Jovem Cidadão

Coordenação | Luciano Lourenço Martins

Políticas de Empreendedorismo

Coordenação, diretor executivo do Banco do Povo Paulista | Antônio Sebastião Teixeira Mendonça

Comissão Estadual de Emprego de São Paulo (CEE–SP)

Presidente | Argemiro Leite Filho

Secretário executivo | Pedro Nepomuceno de Sousa Filho

Coordenadora | Sílvia Inêz Machado

Cepam

Equipe Técnica

Coordenação-geral | Fernando Montoro

Gestora do projeto | Cristina Castro Simonetti

Equipe técnica | Elizeu Lira Corrêa

Estagiária | Daniele Vieira Camilo

Produção Editorial

Coordenação | Adriana Caldas

Editoração de texto e revisão | Eva Célia Barbosa e Vanessa Umbelina

Direção de arte | Michelle Nascimento

Chefia de arte | Carlos Papai

Assistência de arte | Janaina Alves Cruz da Silva

Tiragem | 2.000 exemplares

S ã o P a u l o , 2 0 1 3

Com i s s ã o Mun i c i p a l d e Emp r e g o

Po l í t i c a s de Ge r aç ão de Empr ego , Tr aba lho e Renda

Positivo

Negativo

© Secretaria do Emprego e Relações do Trabalho (Sert)

Comissão Estadual de Emprego de São Paulo (CEE–SP)

Rua Boa Vista, 170, 2o andar, Centro

CEP 01014-000, São Paulo (SP)

11 3241-7238/7215/7423 | Fax: 11 3241-7275

Assistente técnico | Sílvia Inêz Machado

[email protected]

Fundação Prefeito Faria Lima – Cepam

Centro de Estudos e Pesquisas de Administração Municipal

APRESENTAÇÃO

O quE vOCê dEvE sabER sObRE Os MaTERiais didáTiCO E dE aPOiO da CME

Pelo sexto ano consecutivo, lançamos este material didático e de apoio na intenção de que

sirva de base tanto para a formação quanto para a consolidação das Comissões Municipais de

Emprego (CMEs).

Para quem está começando agora, e pretende organizar uma CME, trata-se de forma simples,

facilitada, de imprimir uma marca reconhecida para a definição de políticas públicas, o aumento do

emprego e a avaliação da vocação de cada região do estado, no que concerne à empregabilidade.

Quem já atua em uma CME estabelecida encontra possibilidades de sanar dúvidas importantes

no desenvolvimento do trabalho.

As ações padronizadas da CME, por si só, servem como agente facilitador na construção de uma

agenda única no estado, que beneficie e se encarregue de localizar as deficiências empregatícias

de cada cidade paulista.

Aqui, o usuário encontra desde conceitos sobre políticas públicas passando pela definição e desafios

da Comissão Estadual do Emprego (CEE) e CME. Mensalmente, durante as reuniões promovidas

pela CEE, dúvidas e outras questões técnicas devem ser discutidas, para avançarmos também na

construção de futuros materiais didáticos e de apoio que atendam às necessidades locais.

Aproveite as informações, participe das reuniões e contribua na proposta de novos caminhos para

a manutenção e ampliação do emprego em São Paulo.

Tadeu Morais

secretário do Emprego e Relações do Trabalho

PREFÁCIO

Ao apresentar este material didático sobre políticas de geração de emprego, trabalho e renda

no âmbito das Comissões Municipais de Emprego (CMEs), a Secretaria do Emprego e Relações

do Trabalho (Sert), com o apoio do Centro de Estudos e Pesquisas de Administração Municipal

(Cepam), dá um passo adiante no processo de capacitação dos seus representantes.

O conteúdo faz a transição dos conceitos teóricos abordados nos Encontros Regionais reali-

zados em 2012 e primeiro semestre de 2013 para instrumentos práticos de como operar as

políticas de geração de emprego, trabalho e renda no âmbito dos municípios – conformando-se

num material didático para aqueles que operam as políticas públicas de geração de emprego,

trabalho e renda nas municipalidades paulistas.

Ao instrumentalizar as CMEs para formular ações objetivas que minimizem os impactos do

desemprego entre os trabalhadores, ou criar mecanismos para melhorar a qualificação da mão

de obra, fortalece o papel protagonista que a Sert atribui aos colegiados. Mais uma vez, o Cepam

estabelece essa parceria para contribuir com a Sert na qualificação das CMEs, colegiado que

desempenha papel estratégico e qualificado para o equilíbrio exitoso do mercado de trabalho

em cada um dos 645 municípios do estado de São Paulo, na construção da política municipal

de emprego, trabalho e renda.

Boa leitura!

Lobbe Neto

Presidente do Cepam

SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO

PREFÁCIO

INTRODUÇÃO .............................................................................................................9

COMISSÃO MUNICIPAL DE EMPREGO ORGANIZADA É COMISSÃO EFICIENTE ................11

EVOLUÇÃO DO TRABALhO NA SOCIEDADE .................................................................11

Um mundo em mudança ....................................................................................11

Investimentos já não geram empregos na quantidade necessária ..............................12

Empreendedorismo como princípio para as políticas de geração de emprego, trabalho e renda ...............................................................................14

O surgimento das diferentes formas de ocupação como resultado das mudanças ......................................................................................15

AS DIFERENTES MODALIDADES DE TRABALhO ...........................................................16

Trabalho assalariado com carteira assinada ............................................................17

Trabalho por conta própria ...................................................................................17

Trabalho autônomo .............................................................................................18

Autoemprego .....................................................................................................18

Trabalho associativo ou cooperativado ...................................................................19

PAPEL DA COMISSÃO MUNICIPAL DE EMPREGO NAS POLíTICAS DE GERAÇÃO DE EMPREGO, TRABALhO E RENDA .......................................................19

Estímulo ao empreendedorismo ............................................................................20

Trabalho assalariado com carteira assinada ............................................................21

Trabalho por conta própria ...................................................................................22

Trabalho autônomo .............................................................................................23

Autoemprego .....................................................................................................23

Trabalho associativo ou cooperativado ...................................................................25

COMISSÃO MUNICIPAL DE EMPREGO TRIPARTITE E PARITÁRIA ....................................26

REFERêNCIAS ...........................................................................................................29

GLOSSÁRIO ...............................................................................................................31

ANExO .....................................................................................................................35

INTRODUÇÃO

Num estado com diferenças regionais tão diversificadas, não se deve esperar que o desen-

volvimento econômico chegue a todas as localidades na mesma rapidez e com a mesma

intensidade. O estado de São Paulo é composto por regiões com imensos contrastes entre os

municípios que as compõem, exigindo, por parte do governo, adequações localizadas com

estratégias diferenciadas para o desenvolvimento local e o regional.

As políticas públicas formuladas e implementadas pelo governo estadual pretendem alcançar, em

geral, um conjunto de municípios ou uma região e consideram mais a dimensão regional e menos

as vocações e potencialidades que esses ou aqueles municípios possuem isoladamente.

A visão estadual dos formuladores dessas políticas não consegue, ainda, avançar com o

apuro necessário sobre a especificidade do pequeno ou médio município, fato que relativiza

os impactos que as ações poderiam alcançar se a abordagem fosse diferente.

No caso das políticas de geração de emprego, trabalho e renda, essa realidade ainda é mais

verdadeira, uma vez que a criação de ocupações depende de conhecimentos específicos sobre

a realidade local, seja pelo lado da demanda (qual tipo de mão de obra o mercado necessita,

qual nível de qualificação, qual a quantidade de trabalhadores disponíveis) ou pelo lado da

oferta (quais profissões oferecem, qual salário pretendem pagar).

Nesse cenário é que atuam as CMEs. Compostas por representantes de governos, empre-

gadores e trabalhadores, reúnem os principais agentes que atuam no mercado de trabalho

no âmbito municipal. Nela estão as mais representativas empresas empregadoras locais, as

maiores organizações de trabalhadores no município e os agentes públicos que implementam

as políticas, nas três esferas de governo.

10

Comissão Municipal de Emprego – Pol í t icas de Geração de Emprego, Trabalho e Renda

Esse arranjo, portanto, permite que a comissão contribua fortemente para que sejam en-

contradas soluções para os problemas de desemprego que atingem os trabalhadores dos

municípios, ou a falta de mão de obra para setores específicos da economia. No entanto,

conhecer as várias alternativas de ações possíveis para melhorar a empregabilidade da

população parece ser propósito útil a todos aqueles que compõem as comissões.

Nesse sentido, a Sert, com o apoio do Cepam, apresenta este material didático relacio-

nado às políticas de geração de emprego, trabalho e renda, no âmbito das CMEs, cujo

conteúdo oferece aos integrantes dos colegiados um rol de possibilidades concretas de

intervenção para subsidiar a construção de uma política municipal de emprego, trabalho

e renda adequada a cada realidade.

Este material didático traz propostas de formas de intervenções que podem ser aplicadas

no âmbito do município, com maior ênfase àquelas que incentivam o trabalho por conta

própria, autoemprego, trabalho autônomo, a ocupação cooperativada ou associativa. Ao

conhecê-las e fazer as escolhas daquelas que mais se adéquam às suas realidades, as

comissões podem ajudar o município a enfrentar as dificuldades conjunturais vivenciadas

pelos mercados de trabalho locais e, dessa forma, potencializar de modo qualificado o já

relevante papel que desempenham.

11

COMISSÃO MUNICIPAL DE EMPREGO ORGANIZADA É COMISSÃO EFICIENTE

Conhecer a realidade do município e as possibilidades disponíveis não é o bastante para que

as políticas públicas sejam operadas de forma eficiente. Para que produzam resultados positivos

e alcancem o maior número de beneficiários, devem combinar apoio político, conhecimentos

técnicos, racionalidade econômica e operacionalidade.

A CME organizada e atuante pode oferecer à Administração municipal e aos outros órgãos o

apoio necessário para que viabilizem as políticas de emprego, trabalho e renda.

É importante protagonista no papel de formular propostas e projetos, em interagir com outros

agentes públicos e privados e demais colegiados locais, na unidade de decisão e escolha de

prioridades e na negociação por pleitos considerados relevantes para os municípios.

EVOLUÇÃO DO TRABALhO NA SOCIEDADE

uM MuNdO EM MudaNça

As mudanças ocorridas, nos últimos 30 anos, no modo de produção capitalista, resultaram na

complexidade das relações de trabalho, crescente competitividade para a ocupação das vagas

disponíveis, e a consequente rejeição daqueles trabalhadores não “adequados” ao mercado. Antes,

sujeitos apenas à modalidade predominante de contratação (com carteira assinada), os trabalha-

dores se viram diante do desafio de encontrar, ou mesmo criar, suas próprias ocupações.

12


As razões para isso partem de duas premissas: a primeira é que a forma de produção se

alterou radicalmente, causada pelo ganho de mobilidade das empresas, que já operam no

mundo com a mesma facilidade com que atuavam em seus países de origem. Com isso, os

empregos deslocam-se rapidamente de um lugar para outro, criando situação de insegurança

para os trabalhadores que, empregados em dado momento, se veem sem trabalho de uma

hora para outra.

A segunda premissa é que os processos produtivos mudam rapidamente, ajustados pela ne-

cessidade de inserir novas tecnologias e de ganhar produtividade e, assim, ter competitividade

num mercado cada vez mais exigente e competitivo. Com isso, são exigidos dos trabalhadores

níveis de qualificação que, sozinhos, não conseguem atender. Ocorrendo isso, o desemprego

é inevitável.

De um jeito ou de outro, o efeito negativo é a redução do número de ocupações, que ocorre

pelo deslocamento geográfico da unidade produtiva ou pela inserção de novas tecnologias, que

resulta invariavelmente na oferta de menos empregos.

iNvEsTiMENTOs já NãO GERaM EMPREGOs Na quaNTidadE NECEssáRia

Não faz muito tempo, acreditava-se que altos investimentos gerariam muitos empregos, uma

vez que proporcionavam a construção de grandes unidades produtivas que, por sua vez, criavam

a necessidade de contingente de mão de obra suficiente para operá-las. Isso foi verdade até o

início da década de 1980, quando as mudanças nos processos produtivos foram aprofundadas,

mais tecnologias foram inseridas na produção e, por consequência, menos mão de obra era

necessária para manter e, na maioria das vezes, aumentar os níveis de produtividade.

13

É verdade que altos investimentos ainda podem gerar empregos, são necessários para in-

crementar as economias e devem ser buscados sempre, com a clareza de que provocarão

perceptíveis impactos nos municípios menores. Mas somente a destinação de recursos já não

dá conta de responder pela necessidade de ocupação dos trabalhadores de um município,

estado ou país.

Além de gerar vagas limitadas de empregos, os grandes empreendimentos exigem mão de obra

altamente especializada. Como resultado, boa parte é preenchida por profissionais importados

de outras localidades, regiões ou estados, relativizando as vantagens obtidas pelos locais em

que estão implantadas.

Para compensar essa perda relativa no potencial de criação de empregos das grandes empresas,

cresce cada vez mais o número de políticas de incentivo às pequenas e microempresas, ao empre-

endedorismo, trabalho por conta própria, autoemprego e às formas associativas de ocupação.

No entanto, mesmo nos municípios pequenos, essas ações ainda são dispersas, desconec-

tadas umas das outras e, na sua maioria, de curto prazo. Além disso, apresentam fragilidade

institucional na sua formatação e possuem alcance limitado. Como resultado, há baixo impacto

no desenvolvimento econômico e na geração de emprego, trabalho e renda, pois não ganham

a adesão e a credibilidade dos beneficiários para os quais se destinam.

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EMPREENdEdORisMO COMO PRiNCíPiO PaRa as POLíTiCas dE GERaçãO dE EMPREGO, TRabaLhO E RENda

A capacidade de empreender parece motivar todos os cidadãos e cada vez mais brasileiros

querem criar sua própria empresa ou encontrar uma forma de trabalho por conta própria.1 Mas

gerir com sucesso o próprio negócio, ou a própria atividade produtiva, exige conhecimentos

específicos não oferecidos pela educação formal, que não instrumentaliza os cidadãos para tanto.

É necessária qualificação especial para gerenciar empresas e atividades produtivas por conta

própria, além de habilidades inatas que não podem ser adquiridas em cursos ou congressos.

Por outro lado, apenas os conhecimentos e as habilidades inatas não garantem o êxito do

empreendimento, ou mesmo, em alguns casos, a sua efetivação como forma de trabalho e de

obter renda. Criar condições para que o futuro empreendedor atue com o mínimo de segurança

de êxito é imprescindível.

Para que o empreendedorismo floresça e se consolide como possibilidade real de geração de

emprego, trabalho e renda, são necessários os seguintes elementos:

a) ambiente jurídico favorável ao futuro empreendedor;

b) linhas de crédito em condições adequadas para financiar quem queira iniciar ou ampliar

o próprio negócio;

c) oferta de apoio técnico-gerencial aos empreendedores;

1 A pesquisa Global Entrepreneurship Monitor (GEM), relativa ao ano de 2012, realizada em 64 países,

coloca o Brasil em quarto lugar entre os que têm mais empreendedores. O mesmo estudo aponta que

43,5% dos trabalhadores querem empreender por conta própria, contra apenas 24,7% que querem

seguir carreira em empresas. Além disso, 30,2% das pessoas do País estavam envolvidas com algum

tipo de atividade empreendedora, no ano de 2012.

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d) mecanismos facilitados para a formalização das atividades de pequeno porte;

e) políticas de incentivo à comercialização dos produtos e serviços; e

f) prioridade na qualificação de mão de obra para quem trabalha nos empreendimentos.

O suRGiMENTO das difERENTEs fORMas dE OCuPaçãO COMO REsuLTadO das MudaNças

Como consequência das mudanças registradas no mundo do trabalho, nos últimos anos, a

busca por emprego, trabalho e renda exigiu dos trabalhadores novas formas de se relacionar com

o mercado e de se posicionar de modo mais ativo em relação às oportunidades de ocupação

que surgem nos momentos de desemprego. Para alguns trabalhadores, a perda do emprego

em determinada profissão significa recomeçar em outra, na medida em que seu perfil já não

atende mais aos níveis de qualificação da vaga buscada em nova empresa, mesmo que a

profissão seja a mesma.

Nesse caso, o período necessário à sua adequação profissional pode demorar meses, ou

anos, e isso o obrigará a encontrar formas alternativas de trabalho que lhe permita sustentar-

se e à sua família.

Pode ocorrer, também, que a idade pese contra o trabalhador, na hora de ser selecionado

para uma vaga de emprego, recaindo a escolha sobre alguém mais jovem. Caso a situação se

repita por mais de uma vez, ele pode desistir de buscar colocação naquela profissão na qual

está habilitado. Desta forma, mais uma vez, tem que buscar formas de ganhar o sustento seu

e de sua família, mesmo que por período eventual.

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No caso dos trabalhadores em busca do primeiro emprego, em que a dificuldade de encontrar

ocupação é maior para os jovens, a demora em encontrar pode levá-los a optar por alternativas

ao trabalho assalariado, iniciando negócio próprio ou trabalhando de forma autônoma.

Não depender de outros para obter renda é perspectiva atraente para o cidadão com espírito

empreendedor. Mesmo nos casos em que o valor do salário pago pelo mercado já não atenda

à expectativa ou, por motivos diversos, a rotina do trabalho de carteira assinada já não supra

as necessidades, a busca de ocupação não assalariada surge como alternativa concreta para

ter garantido o sustento, agora exercendo a ocupação desejada.

Por último, ainda existem situações em que o mercado não absorve a totalidade dos trabalha-

dores que possuem determinada profissão, obrigando-os a buscar ocupação em outros lugares,

ou mudar de profissão, para se adequar às demandas dos empregadores locais, ou mesmo

recorrer ao trabalho por conta própria, para obter alguma renda e, assim, dar conta do próprio

sustento e de sua família, mesmo que por períodos curtos para, em seguida, encontrar trabalho

assalariado naquilo que gostaria, ou até mesmo ser atraído definitivamente pela possibilidade

de ser seu próprio empregador, após constatadas eventuais vantagens.

AS DIFERENTES MODALIDADES DE TRABALhO

O mundo desejável para a maioria dos trabalhadores é aquele em que todos têm trabalho com

carteira assinada, direitos trabalhistas assegurados, incluindo as garantias previdenciárias. Esse

mundo já não é mais possível, se considerados os acontecimentos tratados até aqui, mas é preciso

preservar as conquistas daqueles que participam dessa forma de organização do trabalho.

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Para os que encontram outras formas de trabalho, devem ser disponibilizados mecanismos

de apoio, pois todos também contribuem para gerar riqueza nos municípios onde vivem, pro-

duzindo nas modalidades de trabalho a seguir especificadas.

TRabaLhO assaLaRiadO COM CaRTEiRa assiNada

Modalidade de vínculo trabalhista mais qualificada que existe, proporciona direitos e deveres

amparados em lei específica.2 Ao ter a sua carteira assinada, o trabalhador obtém o direito a

férias remuneradas, 13o salário, previdência social, Fundo de Garantia do Tempo de Serviço

(FGTS), auxílio-doença, auxílio-maternidade, descanso semanal remunerado e salário pago,

salvo exceções, todos os meses. Em contrapartida, deve cumprir horários, obedecer às regras

da instituição e comparecer ao local de trabalho designado pelo empregador para desempenhar

suas atividades profissionais.

TRabaLhO POR CONTa PRóPRia

Tipo de ocupação exercido, na maioria dos casos, por profissionais prestadores de serviços

diversos, cuja atividade tem natureza bem simplificada e o seu gerenciamento (formação de

preços, atendimento das exigências burocráticas e de segurança, compra de insumos) pode

ser feito pelo próprio trabalhador.

É o caso daquelas atividades realizadas nas residências dos clientes ou dos próprios presta-

dores (encanador, eletricista, mecânico, pedreiro, costureira, alfaiate, vendedores ambulantes,

camelôs, etc.). Não raro, os familiares dos trabalhadores por conta própria também se envolvem

nos serviços oferecidos.

2 No caso brasileiro, a Consolidação das Leis de Trabalho (CLT), em vigência desde 1943.

18


TRabaLhO auTôNOMO

Pode ser prestado nos locais dos tomadores ou em local próprio do prestador, desde que

em condições que não o caracterize como trabalho subordinado ou assalariado.3 Para isso, é

necessário que o trabalhador tenha autonomia para estabelecer o horário e o período em que

realizará a tarefa contratada.

Em geral, nesses casos, os pagamentos pelos serviços prestados são feitos mediante apre-

sentação de Nota Fiscal4 ou contrato de prestação de serviços. É o caso de prestadores de

serviços qualificados (especialistas em informática, profissionais liberais, técnicos em manu-

tenção diversa, etc.).

auTOEMPREGO

Nesse tipo de ocupação, o trabalhador tem papel protagonista, pois cabe-lhe encontrar sua

própria ocupação, dentre as mais diferentes formas possíveis aqui elencadas.

Em alguns momentos, esse trabalhador estará ocupado com carteira assinada; em outros,

trabalhará por conta própria, como autônomo, ou mesmo como trabalhador associado em

organizações que lhe ofereçam a renda necessária para sua sobrevivência.

3 O trabalho assalariado caracteriza-se por três elementos distintos e complementares: 1) continuidade

das atividades; 2) salário pago de forma constante e de igual valor; 3) subordinação, isto é, a atividade

é desenvolvida sob as ordens de alguém.

4 Atualmente, a forma mais utilizada para regularizar o recebimento por serviços prestados é a for-

malização, por parte dos trabalhadores, como Microempreendedor Individual (MEI), que é bastante

simplificada e vantajosa para quem faz essa opção.

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TRabaLhO assOCiaTivO Ou COOPERaTivadO

O trabalho associativo, em regra, também é normatizado por leis específicas. A legislação

brasileira reconhece o cooperativismo e o associativismo como formas de organização do

trabalho e da produção de categorias profissionais afins. Nessas organizações, produtores

e trabalhadores organizam suas empresas e nelas exercem papéis de dirigentes, gestores e

prestadores de serviços.

O corpo de associados utiliza a empresa para vender seus produtos e/ou serviços ao mercado

de forma mais orgânica, de modo a atender às exigências legais de quem os contrata (emissão

de nota fiscal; oferta de prazo para pagamento pelos serviços/produtos adquiridos; disponibi-

lidade de crédito em conta-corrente; alternativas de soluções entre pessoas jurídicas no caso

de eventual contencioso judicial; garantias pelos serviços prestados, etc.).

Nesse tipo de relação, há vantagens para quem contrata a organização, que se relaciona

com uma empresa legalmente constituída, e para os trabalhadores, que oferecem seus servi-

ços amparados por uma empresa que lhes pertencem, de modo que é natural supor que se

empenharão em zelar por sua imagem, prestando bons serviços aos clientes.

PAPEL DA COMISSÃO MUNICIPAL DE EMPREGO NAS POLíTICAS DE GERAÇÃO DE EMPREGO, TRABALhO E RENDA

As políticas públicas são de responsabilidade dos representantes do Poder Executivo, que são

eleitos para gerenciar o orçamento e definir as prioridades, a partir de consulta aos segmentos

mais representativos da sociedade e compromissos assumidos em campanha eleitoral.

20


Existem diversas formas de consultar a população a respeito daquilo que considera impor-

tante, incluindo os conselhos, as comissões e os fóruns que defendem temas específicos. No

caso das políticas de geração de emprego, trabalho e renda no âmbito do município, as CMEs

representam fóruns privilegiados de definição das ações mais importantes para melhorar os

níveis de empregabilidade dos trabalhadores locais.

Na sua composição, além do Poder Público, constam os segmentos mais interessados em

encontrar soluções para a oferta e procura por mão de obra adequada às realidades dos seus

municípios. De fato, trabalhadores e empregadores têm, nas CMEs, espaços para, junto com

os representantes dos governos, formular soluções para problemas que incomodam a todos.

No entanto, a solução adequada é fruto de conhecimento da realidade da economia local e da

capacidade de articulação dos segmentos que integram o colegiado. Para orientar a proposição

de ações práticas, sugerem-se, às CMEs, as seguintes estratégias, vinculadas às diferentes

formas de trabalho antes apresentadas.

EsTíMuLO aO EMPREENdEdORisMO

Para que as iniciativas empreendedoras sejam fomentadas e tenham a adesão dos poten-

ciais empreendedores, é necessário que estes percebam a existência de instrumentos de

apoio a que possam recorrer nos momentos que avaliarem necessários e que lhes pareçam

confiáveis e duradouros.

O apoio pode ser na orientação sobre aspectos administrativos, gerenciais ou produtivos; em

questões creditícias, seja na oferta de crédito diretamente ou na orientação da melhor forma de

obtê-lo; também é importante apoiar o empreendedor em questões legais, como é o caso de

formalizar o empreendimento ou elaborar contratos de compra e venda de insumos e produtos;

21

ou no atendimento das necessidades de qualificação profissional para melhoria dos produtos

e/ou serviços oferecidos ao mercado.

Essas necessidades podem ser atendidas por uma estrutura pública já existente na maior parte

dos municípios paulistas: as atuais Secretarias Municipais de Trabalho ou de Desenvolvimento.

Para isso, essas instâncias precisam ter clareza do seu papel, dispor de quadros preparados

para encaminhar cada uma dessas demandas e dos recursos suficientes para dar agilidade às

inquietações/necessidades daqueles que já empreendem ou queiram empreender.

Os casos da necessidade do crédito, por exemplo, podem ser encaminhados para o Banco

do Povo Paulista, por meio de acordo previamente pactuado. No caso da busca de apoio para

a qualificação profissional de trabalhadores, existem diversos parceiros que, bem articulados,

podem ajudar a solucionar o problema.

Mesmo que as secretarias municipais não disponham de estruturas para oferecer respostas

a todas as demandas, devem ter capacidade de articulação suficiente para arregimentar um

conjunto de parceiros que, cada um ao seu modo, possa atender às necessidades dos traba-

lhadores/empreendedores que procuram apoio.

Naqueles municípios em que existem Postos de Atendimento ao Trabalhador (PATs), as

ações de apoio serão bem mais facilitadas, uma vez que parte das demandas já é atendida

nessa estrutura.

TRabaLhO assaLaRiadO COM CaRTEiRa assiNada

Neste item, o nível de governabilidade das políticas municipais é bem mais reduzido, uma vez

que a geração de empregos formais depende de ações estruturais, promovidas pelos governos

federal e estadual.

22


No sentido de superar os limites das políticas geradoras de emprego, os municípios devem se

articular com os governos estadual e federal para atrair investimentos que resultem em mais

empregos para os seus trabalhadores.

Além dos Distritos Industriais que, se existentes ou a serem criados, são polos de atração

de empreendimentos geradores de empregos, as Administrações municipais podem oferecer

reduções eventuais de Imposto Sobre Serviços (ISS) para as empresas prestadoras de serviços

municipais, em troca da manutenção ou abertura de postos de trabalho, ou para estimular um

segmento econômico ou outro.

Em municípios que possuem atrativos naturais, concentram alguma atividade relevante, ou

possuem vocação para determinados setores da atividade econômica, é desejável que as ener-

gias sejam concentradas para potencializar o que já existe, de modo a ampliar a capacidade

produtiva, melhorar a qualidade do que é produzido e aperfeiçoar os serviços prestados, criando

indicadores de referência que resultarão em ganhos qualitativos daquilo que o município oferece,

revertendo-os em mais empregos e aumento da renda.

Ao mesmo tempo, as políticas de geração de emprego, trabalho e renda devem ter como

premissa básica a oferta permanente de qualificação de seus trabalhadores.

Mesmo que não existam novos empreendimentos, a qualificação constante dos trabalhadores é

condição elementar para que continuem empregados ou em condições de competir no mercado.

TRabaLhO POR CONTa PRóPRia

O trabalhador por conta própria apresenta mais “independência”, em relação ao apoio que

as políticas públicas podem oferecer, uma vez que atua diretamente com os tomadores/

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consumidores dos seus serviços e produtos, e com estes constroem as condições para a

continuidade sustentável do seu trabalho.

No entanto, eventualmente, necessita de orientação sobre questões como acesso ao crédito,

onde e quando realizar cursos de qualificação ou de aperfeiçoamento profissional, como emitir

nota fiscal avulsa, quais tributos deve recolher, etc.

Para atender a essas demandas, a Administração municipal pode criar uma estrutura, à qual

o trabalhador por conta própria recorrerá nos momentos em que precisar.

TRabaLhO auTôNOMO

As mesmas ações de apoio oferecidas aos trabalhadores por conta própria podem ser dispo-

nibilizadas aos trabalhadores autônomos, com pequenos ajustes. Em geral, mais orgânicos e

formalizados, os autônomos necessitam de apoio nas questões tributárias, nos procedimentos

burocráticos relacionados ao atendimento dos itens de segurança, em questões ligadas ao

meio ambiente, na obtenção de alvarás e inscrição em órgãos de representação profissional,

no atendimento das exigências da vigilância sanitária, entre outros.

auTOEMPREGO

Opção decorrente de estímulos que os trabalhadores recebem em momentos específicos da sua

vida profissional, em geral naqueles de desemprego. Isso pode ocorrer por meio de cursos, pa-

lestras, seminários ou em programas/projetos que tenham como objetivo a geração de renda.5

5 Em passado recente, a Sert tinha entre suas ações o Programa de Autoemprego (PAE), que formava

empreendedores comunitários para que gerassem, eles próprios, suas ocupações.

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Nessas ações, os beneficiários são levados a desenvolver capacidades e habilidades que lhes

dêem condições de criar suas próprias atividades produtivas, de modo que possam trabalhar

e produzir sem depender de alguém que os empreguem.

Destinados, comumente, aos segmentos de trabalhadores com dificuldades de inserir-se no

mercado de trabalho pela via formal (por razões de baixa qualificação, escolaridade, ou por

possuírem formação profissional que o mercado já não necessita), as ações de estímulo ao

autoemprego é uma alternativa interessante nos momentos de desemprego elevado.

Para estimular segmentos específicos de trabalhadores a encontrarem suas próprias ocupações,

as Administrações municipais devem realizar, com recursos próprios, ou em parcerias, projetos

com foco na capacitação de empreendedores, que, após capacitados, se organizarão em grupos

produtivos informais, em cooperativas/associações, ou atuarão de forma individual.

Os cidadãos que optam pelo autoemprego necessitam de apoio de toda ordem, em escala

maior e mais constante, nos momentos iniciais da atividade que escolheram desenvolver. Como

se trata do segmento mais fragilizado de trabalhadores, o apoio não deve se restringir à oferta

daqueles itens disponibilizados aos que trabalham por conta própria ou ao autônomo (crédito,

assessoria técnica, qualificação, etc.).

Para esse segmento, além de todos os recursos disponibilizados aos demais, devem ser ofere-

cidos estímulos de natureza social (apoio de programas de transferência de renda, por exemplo)

e humanitária (apoio no sustento da família, integração na vida comunitária, participação em

eventos de inclusão) sem, contudo, resvalar para o assistencialismo ou paternalismo. Com o

cuidado de evitar esses dois fenômenos, os trabalhadores desempregados podem ter solucio-

nada, no autoemprego, a sua situação de desemprego.

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TRabaLhO assOCiaTivO Ou COOPERaTivadO

Os municípios, em geral, já possuem segmentos de trabalhadores organizados em cooperativas

e/ou associações. Na área rural, pequenos produtores agrícolas recorrem ao modelo organiza-

cional de cooperativas ou associações para reunir suas atividades produtivas, melhorar suas

relações com o mercado e obter vantagens econômicas em relação à atuação isolada.

Na área urbana, esses modelos são formados por trabalhadores prestadores de serviços diversos,

por categorias profissionais específicas, ou para prestar serviços a determinada empresa, que prefere

contratar uma organização empresarial do que se relacionar com os trabalhadores isoladamente.

A criação desses tipos de organizações não deve ser iniciativa das Administrações municipais,

ou de suas políticas, mas sim dos trabalhadores interessados em participar de instituições que

os representem e nas quais percebam vantagens econômicas e sociais.

Mas, decidida a criação, as cooperativas e associações precisam de apoio para se formalizar,

estruturar e consolidar como instrumento de geração de renda de grande importância para a

economia do município.

Por serem regidas por legislação específica, as cooperativas e associações têm demandas

diferentes das empresas comuns ou dos microempreendedores individuais, ou dos outros tipos

de trabalhadores já mencionados. No entanto, os municípios não precisam criar estruturas

específicas para oferecer apoio às cooperativas e associações recém-criadas, pois diversas

outras instituições podem fazê-lo.6

6 No caso de São Paulo, o Instituto de Cooperativismo e Associativismo (ICA), vinculado à Secretaria

Estadual de Agricultura e Abastecimento, é especializado em cooperativas e associações agrícolas.

Além disso, a Organização das Cooperativas de São Paulo (Ocesp) oferece apoio técnico a todo tipo

de cooperativa.

26


No entanto, basta que a política municipal se articule com essas instituições e, conjunta-

mente, ofereçam, quando demandadas, a ajuda necessária às organizações. Melhor ainda se

disponibilizadas nas condições e no tempo demandados pelos associados.

COMISSÃO MUNICIPAL DE EMPREGO TRIPARTITE E PARITÁRIA

As CMEs constituem-se em fóruns permanentes de discussão e articulam ações, catali-

sando esforços coletivos, para criar uma política pública municipal de emprego, trabalho

e renda.

O caráter permanente advém do fato de que seus objetivos não mudam, apesar das alter-

nâncias de poder, que ocorrem tanto no âmbito do governo municipal como no das entidades

que a compõem.

No que diz respeito à sua formação, é tripartite (representantes dos trabalhadores, emprega-

dores e do governo), paritária (igual número de representantes – trabalhadores, empregadores

e do governo), e tem como uma das atribuições a elaboração de planos de trabalho cada vez

mais adequados às realidades locais, com o objetivo de proporcionar a plena inserção social

da população.

Portanto, a comissão é formada por, no mínimo, seis e, no máximo, 18 representantes titulares,

e respectivos suplentes, de trabalhadores, empregadores e governo.

27

REPRESENTAÇÃO DOS TRABALhADORES – Indicação das entidades sindicais mais repre-

sentativas de trabalhadores urbanos e/ou rurais, com base no município ou na região.

REPRESENTAÇÃO DOS EMPREGADORES – Indicação feita pelas entidades sindicais mais

representativas de empregadores (empresários, associações comerciais, industriais ou agrícolas,

e similares), legalmente constituídas, com base no município ou na região.

REPRESENTAÇÃO DO GOVERNO – Designada pelo governo municipal, tem garantida uma

representação do governo estadual, e facultada a representação do governo federal.

Quando for necessário assegurar espaço para maior número de entidades, nada impede que

os representantes, titulares e suplentes, venham de entidades ou órgãos diferentes, desde que

sejam do mesmo segmento (trabalhadores, empregadores e governo).

Portanto, a forma como a comissão se compõe, caracteriza-a como espaço público, ou seja,

nem estatal nem privado, mas plural, integrado por todas as forças produtivas do município.

PRESIDêNCIA – É exercida em sistema de alternância entre as bancadas dos representantes

dos trabalhadores, empregadores e do governo. O mandato do presidente tem a duração de 12

meses, e é vedada a recondução para o período consecutivo, conforme artigo 4o da Resolução

Codefat 80, de 19 de abril de 1995.

28


SECRETARIA ExECUTIVA – Exercida pelo representante do órgão responsável pelo Sistema

Público de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR) da localidade (secretaria, departamento, etc.),

cabem-lhe as tarefas técnicas e administrativas, em local adequado para seu funcionamento.

PARTICIPAÇÃO ExTERNA – Qualquer cidadão pode participar das reuniões da comissão,

com direito a voz, mas não a voto, que é exclusivo dos titulares ou, na ausência desses, dos

respectivos suplentes.

29

REFERêNCIAS

AShOKA; MCKINSEY. Plano de negócios para organizações do terceiro setor. 2001.

ÁVILA, Célia M. Gestão de projetos sociais. São Paulo: AAPCS, 1999.

CARMEN, Raff; SOBRADO, Miguel. Um futuro para os excluídos. Londres: Zed Books, 2000.

DEDECA, C. S.; PRONI, M. W. (Orgs.). Políticas públicas e trabalho: textos para estudo

dirigido. Instituto de Economia da Unicamp, Ministério do Trabalho e Emprego e Unitrabalho.

Campinas, SP, 2006.

GLOBAL Entrepreneurship Monitor – GEM. Relatório executivo 2012. Serviço Brasileiro

de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), Instituto Brasileiro de Qualidade e

Produtividade (IBQP).

GUERRA, Alexandre; CAZZUNI, Dulce; COELhO, Rodrigo. Inclusão social com geração de

ocupação e renda – uma cidade cada dia melhor – prefeitura municipal de Osasco, 2008.

MORETTO, José Amilton. O sistema público de emprego no Brasil: uma construção inacabada.

Tese (Doutorado) – Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas. Campinas, SP:

Instituto de Economia da Unicamp, 2007.

RAPOSO, Rebecca. Elaboração e avaliação de projetos sociais. Tecnoarte, 2000.

RIOS, Renata de A. Comissão municipal de trabalho do Rio de Janeiro: uma análise com

base nos anos de 2003 e 2004.

SANTOS, Telma. O que é projeto social. Cieds, 2001.

30


SÃO PAULO (Estado). Fundação Prefeito Faria Lima – Cepam. Como conhecer o mercado de

trabalho em seu município. 2. ed. São Paulo, 2010.

. Fundação Prefeito Faria Lima – Cepam. Subsídios para elaboração do plano de

trabalho das comissões municipais de emprego. 2. ed. São Paulo, 2010.

. Secretaria do Emprego e Relações do Trabalho. Como conhecer o mercado de

trabalho em seu município. São Paulo, 1997.

. Secretaria do Emprego e Relações do Trabalho. Subsídios para elaboração do plano

de trabalho das comissões municipais de emprego. São Paulo, 1997.

TENÓRIO, Fernando. Elaboração de projetos comunitários. Cedac, 1999.

SItES COnSUltadOS

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Acesso em: 6 mar. 2012.

<http://portal.mte.gov.br/codefat/comissoes-estaduais-e-municipais-de-emprego.htm>.

Acesso em: 7 mar. 2012.

<http://www.stds.rs.gov.br/upload/20110427130118manual _ de _ orientacao _ para _ as _

cmes[1].pdf>. Acesso em: 6 mar. 2012.

<http://web.intranet.ess.ufrj.br/monografias/102005895.pdf>. Acesso em: 7 mar. 2012.

<http://www.emprego.sp.gov.br/institucional/comissao-estadual-do-emprego>. Acesso em:

12 mar. 2012.

31

GLOSSÁRIO

BanCada dO POdER PÚBlICO OU dO GOVERnO – Parte da CME composta pelos membros

indicados pelas organizações públicas (Sert, prefeituras, Ministério do Trabalho e Emprego – MTE).

Na comissão, deve ter a atuação orientada pelo entendimento entre as bancadas.

BanCada dOS EMPRESÁRIOS OU EMPREGadORES – Parte da CME composta por

membros indicados pelas organizações dos empresários (associação comercial, sindicatos

patronais, federações, confederações). Na comissão, atua orientada pela defesa dos interesses

dos empregadores.

BanCada dOS tRaBalHadORES – Parte da CME composta pelos membros indicados

pelas organizações dos trabalhadores (associações, sindicatos, federações, confederações). Tem

a atuação, na comissão, orientada pela defesa dos interesses dos representados.

CadaStRO GERal dE EMPREGadORES E dESEMPREGadOS (CaGEd) – Conjunto de

indicadores sobre o mercado de trabalho produzido pelo MTE e utilizado pelos agentes públicos

para aferir se, em dado momento, está havendo mais contratações (emprego) ou demissões

(desemprego). Agrega informações somente do mercado formal (com registro em carteira).

COMISSÃO MUnICIPal dE EMPREGO (CME) – Instância colegiada, composta de forma

tripartite e paritária (com igual número de trabalhadores, empresários e governo), tem a função

de debater e formular propostas e ações que melhorem as condições de empregabilidade dos

trabalhadores do município, compondo o Sistema Público de Emprego, Trabalho e Renda.

COMISSÃO EStadUal dO EMPREGO (CEE-SP) – Instância colegiada composta de forma

tripartite e paritária (com igual número de trabalhadores, empresários e governo), tem a função

32


de debater e formular propostas e ações que melhorem as condições de empregabilidade no

estado, compondo o Sistema Público de Emprego, Trabalho e Renda.

COnSElHO dElIBERatIVO dO FUndO dE aMPaRO aO tRaBalHadOR (COdEFat) – Órgão

colegiado de caráter tripartite e paritário, é composto por representantes dos trabalhadores, empre-

gadores e do governo, que atuam como gestores do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).

dEManda POR QUalIFICaÇÃO E/OU REQUalIFICaÇÃO PROFISSIOnal – Quantidade

estimada de trabalhadores que precisam de qualificação e/ou requalificação em determinado

município, região ou estado. A qualificação é o processo de formação de um trabalhador que

ainda não possui nenhuma habilidade profissional. A requalificação, por sua vez, ocorre quando

o trabalhador deseja mudar de profissão, por várias razões (desemprego, término das ocupações

que exigem suas habilidades, busca de melhores salários, etc.).

São funções do Codefat elaborar diretrizes para programas e projetos, alocar recursos, acom-

panhar e avaliar seu impacto social e propor o aperfeiçoamento da legislação relacionada às

políticas públicas de emprego.

Em 1990, a Lei 8.019 regulamenta a criação do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e

o Seguro-Desemprego, conforme estabelecido na Constituição Federal (CF) de 1988. Daí em

diante, as diretrizes do Sistema Nacional de Emprego (Sine) são definidas pelo Ministério do

Trabalho e Emprego (MTE) e Codefat.

EntIdadES PÚBlICaS E PRIVadaS – Órgãos parceiros voltados para a implantação

do SPETR.

33

FUndaÇÃO PREFEItO FaRIa lIMa – CEPaM – CEntRO dE EStUdOS E PESQUISaS

dE adMInIStRaÇÃO MUnICIPal – Fundação do governo do estado de São Paulo, vincu-

lada à Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional, que apoia os municípios no

aprimoramento da gestão e no desenvolvimento de políticas públicas.

FUndO dE aMPaRO aO tRaBalHadOR (Fat) – Fundo especial contábil, de natureza

financeira, vinculado ao MTE, tem o objetivo de custear o programa de Seguro-Desemprego,

o abono salarial e financiar programas de desenvolvimento econômico. Os recursos do FAT

advêm, principalmente, do Programa de Integração Social (PIS) e do Programa de Formação

do Patrimônio do Servidor Público (Pasep). Pelo menos 40% da arrecadação é repassada ao

Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), para aplicação em progra-

mas de desenvolvimento econômico.

GRUPO dE aPOIO PERManEntE (GaP) – Braço técnico da CME, é estruturado para fins

específicos (efetuar estudos sobre assuntos especiais, por exemplo) e pode consultar pessoas

de fora da CME (técnicos, estudantes, professores) no decorrer de seus trabalhos. O GAP é

criado pela comissão.

MInIStÉRIO dO tRaBalHO E EMPREGO (MtE) – Responsável pela implementação

do Sine, que integra o SPETR. Órgão do governo federal, é responsável pela condução das

políticas públicas de fomento ao emprego, trabalho e renda. É com o MTE que a Sert e a CEE

interagem institucionalmente.

PaRItÁRIa – Formato da CME composta com igual número de representantes de cada

bancada – trabalhadores, empregadores e governo.

34


POStO dE atEndIMEntO aO tRaBalHadOR (Pat) – Espaço físico operacionalizado

pela Sert, em parceria com a prefeitura. Disponibiliza aos trabalhadores diversos serviços

(intermediação de mão de obra, entrada no seguro-desemprego, cursos profissionalizantes,

entre outros).

PREFEItURaS dOS MUnICÍPIOS – São parceiros que implementam as políticas públicas

de emprego, trabalho e renda.

PROGRaMaS dE tRanSFERÊnCIa dE REnda – Ações ou políticas públicas que consis-

tem no pagamento de benefícios em dinheiro para certos segmentos da população, mediante

o atendimento de critérios preestabelecidos. Em geral, têm caráter transitório.

RElaÇÃO anUal dE InFORMaÇÕES SOCIaIS (RaIS) – Instrumento de coleta de dados

instituído pelo Decreto 76.900, de 23 de dezembro de 1975, com os objetivos de suprir as

necessidades de controle da atividade trabalhista no País; fornecer dados para a elaboração

de estatísticas do trabalho; e disponibilizar informações do mercado de trabalho para as en-

tidades governamentais.

SECREtaRIa dO EMPREGO E RElaÇÕES dO tRaBalHO (SERt) – No estado de São

Paulo, é responsável pelas políticas públicas de emprego, trabalho e renda. É com a Sert que

a CEE e a CME interagem institucionalmente.

SIStEMa naCIOnal dE EMPREGO (SInE) – Instituído pelo Decreto federal 76.403, de 8

de outubro de 1975. O princípio do SPETR brasileiro reside na criação do Sine nos anos 1970,

que se constitui, portanto, numa rede de atendimento em que as ações do programa Seguro-

Desemprego são executadas de forma integrada, com exceção do pagamento de benefícios,

que é efetuado pela Caixa Econômica Federal (CEF).

35

SIStEMa PÚBlICO dE EMPREGO, tRaBalHO E REnda (SPEtR) – Movimento da so-

ciedade civil e do governo federal que busca formular e construir ações destinadas a garantir

o mínimo de segurança aos trabalhadores, em especial nos momentos de desemprego. Seus

membros exercem o controle social da execução das políticas públicas de emprego, analisando

contas, relatórios e fiscalizando a aplicação dos recursos do FAT.

tRIPaRtItE – Formato da CME, que é composta por três bancadas – trabalhadores, em-

pregadores e governo.

ANExO

PROGRAMAS DA SERT

BanCO dO POVO PaUlISta – Programa de microcrédito produtivo desenvolvido pelo governo

do estado de São Paulo, por meio da Sert, em parceria com prefeituras, que visa promover a

geração de emprego e renda.

OBJETIVO: Oferecer financiamento para empreendedores de micro e pequenos negócios,

destinado a capital de giro e investimento fixo, como forma de viabilizar o desenvolvimento

socioeconômico local e a geração de renda.

COMO FUNCIONA: A implementação do programa é feita por meio de parcerias com os

municípios. O estado participa com 90% dos recursos financeiros para a constituição do fundo

de investimento de cada municipalidade; seleciona e treina os agentes de crédito; gerencia e

supervisiona as atividades operacionais. Aos municípios parceiros cabe disponibilizar o espaço

físico, a infraestrutura, os recursos humanos; encarregar-se da manutenção da unidade local;

e também participar com 10% do Fundo Municipal.

36


COMO OBTER FINANCIAMENTO: O primeiro passo é verificar se o município é contemplado

com unidade do Banco do Povo Paulista e se o interessado atende aos requisitos exigidos pelo

programa. Informações estão disponíveis em www.bancodopovo.sp.gov.br ou na unidade do

Banco do Povo Paulista em seu município.

tIME dO EMPREGO – O programa tem como objetivo orientar e preparar o trabalhador para

a busca de um emprego compatível com seus interesses, habilidades e qualificação profissional

e já beneficiou mais de 23 mil pessoas, até o primeiro semestre de 2013. É desenvolvido pela

Sert, por meio da Coordenadoria de Políticas de Emprego e Renda (CPER).

Criado em abril de 2001, é baseado em programa canadense que utiliza a metodologia Ca-

nadian Steel Trade and Employment Congress (CSTEC), adaptada pela Sert a partir do projeto

de cooperação técnica Brasil-Canadá de transferência de tecnologia para desenvolvimento de

recursos humanos no estado de São Paulo, realizado entre 1998 e 2002 pela Agência Cana-

dense de Desenvolvimento Internacional (ACDI) e a Agência Brasileira de Cooperação (ABC).

Os participantes formam um “time”, um grupo, que troca experiências e procura em conjunto

emprego ou ocupação. Durante os encontros, recebem orientação sobre como elaborar currículo

e preparar-se para entrevistas de emprego. São incentivados a conhecer a si mesmos, suas

habilidades e competências. Vivenciam técnicas de procura de emprego, metas de trabalho e

de vida para obter sucesso na busca de colocação no mercado de trabalho.

Os conteúdos são desenvolvidos durante 12 encontros, no período de três horas, com grupos

de 20 a 25 pessoas, desempregadas ou em busca de nova colocação, e jovens à procura do

primeiro emprego, com idade a partir de 16 anos.

37

POR QUE É IMPORTANTE PARTICIPAR: São dez temas que visam à inserção do trabalhador

no mercado de trabalho de maneira assertiva:

• Orientação sobre o programa Time do Emprego;

• Quem sou eu – minhas habilidades e competências;

• Desenvolvimento do currículo;

• Formulário de solicitação de emprego e entrevista;

• Técnicas da procura de emprego;

• Este emprego é para mim;

• Mantendo-me saudável;

• Testes aplicados pelos empregadores;

• Planejamento financeiro;

• Trabalho por conta própria.

O QUE ACONTECE NOS ENCONTROS

• Cada indivíduo consegue conhecer a si mesmo com o auxílio dos outros, reconhecendo e

redescobrindo suas habilidades, seus interesses e valores;

• As experiências de procura de emprego são compartilhadas no grupo;

• Os participantes criam um vínculo de amizade, e a troca de informações entre eles é significativa;

• Os jogos, vídeos e as atividades propostas nos encontros objetivam dar apoio e fortalecer

os participantes para a busca de um trabalho;

38


• Todos são orientados a elaborar currículo mais atraente e a preparar-se para as entrevistas;

• Aprendem técnicas para conhecer o mercado de trabalho como um todo, fazer o planeja-

mento financeiro e estabelecer metas de trabalho e de vida.

PÚBLICO-ALVO: Trabalhador desempregado (sem limite de idade), a partir de 16 anos; jovem

em busca do primeiro emprego; e jovens com idades acima de 16 anos.

COMO PARTICIPAR: As inscrições do Programa Time do Emprego são feitas no próprio mu-

nicípio. Informe-se e compareça ao local munido de todos os documentos necessários (RG,

CPF e Carteira de Trabalho), para participar dos encontros.

CONTATO

www.timedoemprego.sp.gov.br

No site, há notícias atualizadas sobre os municípios com inscrições abertas, com endereço

e telefones para obter informações.

INSCRIÇÃO

Posto de Atendimento ao trabalhador (PAT)

11 3241-7207 / 7236

SUPERIntEndÊnCIa dO tRaBalHO aRtESanal naS COMUnIdadES (SUtaCO) – Programa

que objetiva fomentar o artesanato paulista com foco na geração de renda, preservação e resgate

dos patrimônios cultural, folclórico, imaterial das comunidades do estado. Composto por diversas

técnicas, o artesanato é importante instrumental aplicado em terapia ocupacional para grupos de

saúde mental; perpassa pela geração de ocupação e renda, e envolve a população idosa.

39

Com o objetivo de atender às necessidades e aos anseios dos artesãos, desenvolve atividades

que fortalecem o setor, parte integrante da economia do estado, além de revelar e preservar o

patrimônio imaterial do povo paulista.

Fazem parte dos seus objetivos recuperar as formas primitivas do saber-fazer e proporcionar

aos artesãos a capacitação técnica e gerencial voltada para atender à demanda e às exigências

do mercado atual, por meio de cursos específicos.

SERVIÇOS OFERECIDOS

1. Cadastramento: atesta ser artesão aquele que domina as técnicas demonstradas para

um técnico da Sutaco. Emite a carteira do Programa do Artesanato brasileiro (PAB), do

Ministério da Indústria e Comércio, uma vez que é a coordenadora do programa no estado

de São Paulo;

2. Emissão de nota Fiscal: quando o artesão comercializa para empresas ou exporta;

3. Comercialização:

a) Consignação e/ou compra de produtos para comercializá-los nas duas lojas que mantém

na Rua xV de Novembro, junto com a imprensa oficial; e na estação do Metrô Vila Madalena,

em parceria;

b) Participação em feiras e eventos;

c) Comércio virtual – parceria com os artesãos para montarem suas lojas.

4. Capacitação: há 83 técnicas homologadas para aplicação de cursos:

a) Técnica dos produtos;

b) Gestão do negócio;

40


c) Treinamento para agente de cooperação;

d) Design de produtos, embalagem e comunicação.

A QUEM SE DESTINA: O programa é aberto a todos os municípios do Estado, sem restrição

ao número de habitantes, ou outro. Basta formalizar a demanda, especificando o tipo de ofi-

cina, para quantas pessoas, qual entidade e pessoa responsável. No entanto, está limitado ao

orçamento disponível.

PRÉ-REQUISITOS

• Ser maior de 16 anos, visto que o foco é a geração de renda;

• No caso de Saúde Mental, o professor da área indica a oficina adequada a cada público-alvo.

ATENDIMENTO PRIORITÁRIO

• Situações de menor Índice de Desenvolvimento Humano (IDH);

• Pessoas em risco social;

• Estâncias turísticas.

FORMA E PERíODO PARA APRESENTAR A PROPOSTA: As prefeituras podem encaminhar

propostas durante todo o ano. As demandas devem ser enviadas por carta em papel timbrado,

com as devidas informações.

CONTRAPARTIDA: O que o município deve oferecer em contrapartida? Contar com locais

próprios, ou cedidos, com a infraestrutura necessária, que possibilitem a execução do projeto.

Além disso, oferecer material para as oficinas e proporcionar a locomoção e/ou acomodação

do facilitador, caso não haja em seu município um habilitado por edital.

41

COMPLEMENTO: A Sutaco está presente em 387 municípios paulistas, por meio do Termo

de Cooperação Técnica. Além do trabalho com entidades, atua em conjunto com o Centro de

Atenção Psicossocial Álcool e Drogas (CAPs AD), Centro de Referência de Assistência Social

(Cras), Fundação Instituto de Terras do Estado de São Paulo (Itesp), Centros de Apoio ao Trabalho

(CATs), como forma de inclusão social, e de gerar renda para muitas famílias.

CONTATO

Rua Boa Vista, 170, 3o andar

11 3241-7339 / FAx: 3241-7328

[email protected]

www.sutaco.sp.gov.br

PROGRaMa EStadUal dE QUalIFICaÇÃO (PEQ) – O objetivo do programa é capacitar, qua-

lificar ou requalificar o trabalhador, de preferência desempregado, para aumentar suas chances de

empregabilidade, oferecendo cursos gratuitos, que abordam conteúdos específicos relacionados às

diversas ocupações do trabalho e conteúdos gerais, com o fim de recuperar os conhecimentos de

português, matemática, história, empreendedorismo, cidadania, entre outros. Oferece ainda opor-

tunidades para o jovem, com idade a partir de 16 anos, para ingresso no mercado de trabalho.

A metodologia é pautada na valorização dos saberes do aluno e no aperfeiçoamento de seus

conhecimentos e centrada no aprender a aprender, que incentiva a participação, a iniciativa

e a criatividade do participante, contribuindo para ampliar o horizonte de oportunidades de

trabalho e a definição mais clara de seus anseios profissionais.

42


A estratégia de ensino-aprendizagem está alicerçada na formação integral do indivíduo,

preparando-o para o ingresso, a permanência e o desenvolvimento no mercado de trabalho,

qualificando-o para exercer novas ocupações ou aperfeiçoar suas competências. Os cursos

proporcionam informações profissionais, constroem novos conhecimentos, incorporando-

os aos já existentes ou aperfeiçoam aqueles já adquiridos, tornando os participantes mais

competitivos para atuarem em um mercado cada vez mais exigente no exercício de suas

atividades econômicas.

A programação é realizada por meio de contratos firmados com instituições conceituadas

e especializadas em educação profissional: Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial

(Senai), Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), Serviço Nacional de Apren-

dizagem do Transporte (Senat), Centro Paula Souza (Escolas Técnicas – Etecs e Faculdades

de Tecnologia – Fatecs), Associação para Valorização de Pessoas com Deficiência (Avape),

Associação de Deficientes Visuais e Amigos (Adeva) e outros. Os cursos têm 230 horas, das

quais 150 voltadas para conteúdos gerais, que priorizam a recuperação das aprendizagens

do ensino fundamental, e em torno de 80 horas de conteúdos específicos.

O atendimento aos municípios é feito por meio de solicitações das Comissões de Emprego

e das prefeituras que enviam ofícios à Sert, indicando as suas necessidades de qualificação

profissional, geralmente, centradas na economia local predominante. Para este ano de 2013

estão previstos 30 mil atendimentos.

PROGRaMa EMERGEnCIal dE aUXÍlIO dESEMPREGO (PEad) – Também conhecido como

Frentes de Trabalho, o Pead visa proporcionar ocupação, qualificação profissional e renda a

parte da população desempregada e em situação de alta vulnerabilidade social.

43

hISTÓRICO: Coordenado pela Sert, foi instituído pela Lei estadual 10.321, de 8 de junho

de 1999, e regulamentado pelos Decretos 44.034/1999; 44.731/2000; 47.765/2003; e

49.017/2004. Algumas alterações são inseridas pelas Leis 10.618/2000; 10.852/2001; e

11.271/2002.

CARACTERíSTICAS: Os bolsistas permanecem por um período máximo de nove meses, rece-

bendo mensalmente bolsa-auxílio de R$ 210 e auxílio-alimentação de R$ 86, com cobertura

de seguro de acidentes pessoais.

A jornada de atividades é de seis horas diárias, em quatro dias por semana, e o quinto dia é

reservado para os cursos de qualificação profissional, de 150 horas, ou alfabetização.

PÚBLICO-ALVO: Trabalhadores de todas as idades, desempregados há 1 ano ou mais, não

beneficiários de qualquer programa assistencial equivalente, residentes no estado de São Paulo

há pelo menos 2 anos e que não pertençam a grupo familiar já participante do programa.

PROGRaMa JOVEM CIdadÃO – MEU PRIMEIRO tRaBalHO – Objetiva reduzir a vulnera-

bilidade juvenil; oferecer experiência profissional; estimular o interesse pelos estudos; melhorar

o desempenho escolar e a autoestima do jovem.

hISTÓRICO: Programa social, instituído pelo governo do estado de São Paulo, por meio

do Decreto 44.860 de 27 de abril de 2000 e reformulado pelos Decretos 45.761/2001 e

53.807/2008.

CARACTERíSTICAS: Coordenado pela Sert, realiza a intermediação entre empresas e jovens,

oferecendo a primeira experiência profissional no mercado de trabalho, em estágio remunera-

do, cabendo à empresa repassar o valor mínimo de R$ 3,13 por hora, e, ao governo, o valor

mensal de R$ 65.

44


PÚBLICO-ALVO: Jovens estudantes matriculados e com frequência efetiva nos cursos de en-

sino médio da rede pública estadual, com idade entre 16 e 21 anos, que não tenham qualquer

vínculo empregatício.

PROGRaMa aPREndIZ PaUlISta – O objetivo é proporcionar a inserção do jovem no mer-

cado de trabalho e, por consequência, combater o desemprego que está diretamente ligado à

falta de experiência profissional.

hISTÓRICO: Programa do governo do estado de São Paulo, instituído pelo Decreto 54.695,

de 20 de agosto de 2009, gerenciado pela Sert, que auxilia o empregador no cumprimento

da cota legal de contratação de aprendizes estabelecida no artigo 429 da Consolidação das

Leis do Trabalho (CLT).

CARACTERíSTICAS: Atua sob a coordenação da Sert e em parceria com o Centro Paula Souza,

na intermediação de aprendizes na busca por um trabalho técnico-profissional e o preenchi-

mento das vagas ofertadas pelo empregador. O custo para a empresa é de um salário-mínimo

por hora e todos os benefícios garantidos pela CLT.

PÚBLICO-ALVO: Jovens na faixa etária de 14 a 24 anos, regularmente matriculados e com

frequência efetiva no ensino técnico-profissional em unidades do Centro Paula Souza; que não

possuam vínculo empregatício e residam no estado de São Paulo.

PROGRaMa EStadUal dE aPOIO a EGRESSOS dO SIStEMa PEnItEnCIÁRIO

(PRÓ-EGRESSO) – Instituído pelo Decreto 55.126/2009, é coordenado pela Sert, por meio

da Coordenação de Políticas de Inserção no Mercado de trabalho (CPIMT) e em parceira

45

com as Secretarias da Administração Penitenciária (SAP), da Gestão Pública, e Fundação

Prof. Dr. Manoel Pedro Pimental (Funap).

Impulsiona a reintegração social no estado de São Paulo, criando mecanismos de combate

às possibilidades de delinquir em razão da falta de oportunidades e do preconceito.

MISSÃO: Empregabilidade e qualificação profissional.

VISÃO: Visa promover a reintegração social dos presos em regime semiaberto e egressos do sistema

prisional, por meio da preparação e criação de oportunidades no mercado de trabalho; considerando in-

dispensáveis, para o processo de reinserção na sociedade, a qualificação profissional e o trabalho.

O apoio e a colaboração de órgãos da Administração Direta e entidades da Administração

Indireta resultam de efetivas e positivas ações reais, que diminuem a vulnerabilidade social e

o índice de reincidência criminal. São diversos os serviços prestados:

• Regularização de documentos;

• Atendimento psicossocial;

• Apoio da rede social;

• Atendimento à saúde e jurídico;

• Cursos profissionalizantes;

• Não à violência;

• Inserção no mercado de trabalho.

PÚBLICO-ALVO: Presos e egressos do sistema prisional (regimes semiaberto, aberto, e con-

denados com penas restritivas de direito).

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INSCRIÇÃO: Os interessados podem se inscrever nos PATs, nas unidades do Poupatempo e

nos Centros de Amparo ao Egresso e Família (Caefs) da SAP.

CONTATO

Cadastro de empresas: <www.empregasaopaulo.sp.gov.br>

[email protected] | 11 3241-7433/7336/7411

PROGRaMa dE aPOIO À PESSOa COM dEFICIÊnCIa (PadEF) – Encaminha trabalhadores

com deficiência para oportunidades de emprego e cursos de qualificação profissional.

hISTÓRICO: Administrado pela Sert, desde 1995, por meio dos PATs e unidades do Pou-

patempo. Auxilia no cumprimento do artigo 93 da Lei 8.213, de 24 de julho de 1991, que

determina cotas de contratação a serem cumpridas pelas empresas.

CARACTERíSTICAS: Atua com os candidatos e também com as empresas.

Às empresas, oferece palestras para gestores e colaboradores, sobre contratação e integração

do trabalhador com deficiência, pré-seleção dos candidatos e orienta na elaboração do plano

de trabalho (cumprimento da Lei 8.213/1991).

Os candidatos, depois de inscritos no sistema, passam por avaliação psicoprofissional, recebem

orientação sobre o mercado de trabalho e são encaminhados para cursos e/ou vagas de emprego.

ATIVIDADES: O trabalho do Padef consiste em cadastrar, selecionar, orientar e encaminhar

trabalhadores com deficiência para cursos ou oportunidades de emprego.

PÚBLICO-ALVO: Trabalhadores com deficiência a partir de 16 anos de idade e empresas de

todos os segmentos.

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SElO PaUlISta da dIVERSIdadE – Programa gerenciado pela Sert, foi instituído pelo Decreto

52.080, de 22 de agosto de 2007, e visa incentivar as práticas empresariais, relacionadas às

pessoas com deficiência, à questão racial, ao gênero, à diversidade sexual e também para difundir

a cultura de respeito, valorização e promoção da diversidade nos ambientes de trabalho.

OBJETIVO: Destacar as boas práticas das empresas, como ação estratégica a favor da competi-

tividade e da cidadania. Difunde o conceito de que a força de trabalho diversificada, antes de ser

vista como responsabilidade social ou exigência legal, deve ser vista como estratégia empresarial de

sucesso, sobrevivência e competitividade em um mercado globalizado e em constante mudança.

Como certificação, pretende estimular um processo evolutivo de promoção da equidade na

gestão, para isso, foram criadas duas categorias: Selo Paulista da Diversidade – Adesão e Selo

Paulista da Diversidade – Pleno.

As empresas certificadas podem agregar a logomarca do Selo à sua marca, acrescentando

valor a ela e ao seu produto, já que a certificação é um destaque do governo a uma política

de diversidade praticada pela empresa.

CONTATO

<www.diversidade.sp.gov.br> | [email protected]

tRaBalHO dECEntE – Em 1999, a Organização Internacional do Trabalho (OIT) apresen-

tou aos países membros o conceito do Trabalho Decente e as diretrizes para a execução de

uma Agenda Global. Desde então, o governo do estado de São Paulo vem se esforçando para

torná-la realidade e o primeiro passo foi a realização das Conferências Estaduais do Emprego

e Trabalho Decente, durante o ano de 2011.

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Após essas conferências, o governo, com os trabalhadores e empresários, continua com ações

específicas para integrar o conceito do Trabalho Decente a programas e ações, como a Agenda

Estadual do Emprego e Trabalho Decente.

O Trabalho Decente envolve o reconhecimento do trabalhador como merecedor de dignidade e

visa estabelecer padrões internacionais mínimos de condições de vida e trabalho adequadas.

O trabalho indigno é aquele que desrespeita o trabalhador e não cumpre a legislação. Por

exemplo, apresenta excessivas jornadas de trabalho, ausência de condições de segurança para

a vida e saúde do trabalhador, trabalho análogo à escravidão, trabalho infantil, remuneração

desigual, entre outros.

O Trabalho Decente se apoia em quatros eixos estratégicos:

• A promoção dos direitos fundamentais do trabalho;

• Geração de mais e melhores empregos;

• A extensão da proteção social;

• A promoção do diálogo social tripartite.

Atualmente, a Sert desenvolve o projeto Caminhos para uma Agenda Estadual do Emprego e

Trabalho Decente, com o objetivo de estabelecer o debate com os diversos setores (patronal,

governamental, sociedade civil e trabalhadores) sobre os quatro eixos fundamentais do conceito

de Trabalho Decente, com a finalidade de levantar as demandas e carências de cada Região

Administrativa do estado, para refletir sobre quais ações realizar.

Comissão Municipal de Emprego

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Secretaria de Planejamentoe Desenvolvimento Regional

Secretaria do Emprego e Relações do Trabalho

Políticas de Geração de Emprego, Trabalho e Renda

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