Commune de Bonneval Eure-et-Loir .Rapport d’observations définitives ... COMPTABLE ... les services

Embed Size (px)

Text of Commune de Bonneval Eure-et-Loir .Rapport d’observations définitives ... COMPTABLE ... les...

  • Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Bonneval 21 mars 2016 Chambre rgionale des comptes du Centre Val de Loire

    RAPPORT DOBSERVATIONS DFINITIVES

    Commune de Bonneval

    Eure-et-Loir

    Observations dlibres le 21 mars 2016

  • Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Bonneval 21 mars 2016 Chambre rgionale des comptes du Centre Val de Loire

    Sommaire

    INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 9

    1. UNE FIABILIT ET UNE SINCRIT DES COMPTES RENFORCER ....................................... 9

    1.1. UNE PRSENTATION DE LA DETTE DFORME PAR DE NOMBREUSES DISCORDANCES ......................................................................................................................................................................10

    1.2. LES INTRTS COURUS NON CHUS TOUJOURS NON RATTACHS LEUR EXERCICE COMPTABLE ......................................................................................................................................................11

    1.3. LES CRDITS DE TRSORERIE : UNE IMPUTATION COMPTABLE ERRONE ....................12

    2. UNE SITUATION FINANCIRE FRAGILISE ...................................................................................13

    2.1. DE GRANDS QUILIBRES BUDGTAIRES DIFFICILEMENT TENUS .......................................14

    2.1.1. UNE VOLUTION DE LA SECTION DE FONCTIONNEMENT MARQUE PAR UNE STAGNATION DES CHARGES DE GESTION ET DES PRODUITS DE GESTION ATONES. .............14

    2.1.2. UN AUTOFINANCEMENT INSUFFISANT ..........................................................................................18

    2.1.3. LVOLUTION ERRATIQUE DE LA SECTION DINVESTISSEMENT ........................................21

    2.2. UN ENDETTEMENT PESANT ................................................................................................................23

    2.2.1. LE STOCK DE DETTES DU BUDGET PRINCIPAL ...........................................................................23

    2.2.2. LE STOCK DE DETTE DU BUDGET CONSOLID ...........................................................................24

    2.2.3. LANNUIT DE LA DETTE ....................................................................................................................24

    2.2.4. LA TRSORERIE .....................................................................................................................................25

    2.3. CONCLUSION SUR LA SITUATION FINANCIRE RTROSPECTIVE : .....................................25

    3. UNE GESTION DE RESSOURCES HUMAINES PERFECTIBLE .....................................................26

    4. UNE MAITRISE DES RGLES DE LA COMMANDE PUBLIQUE RENFORCER ....................27

    5. LA GESTION DES RSEAUX DEAU ET DASSAINISSEMENT .....................................................28

    5.1. LA RGIE COMMUNALE ......................................................................................................................28

    5.1.1. LEAU POTABLE ......................................................................................................................................28

    5.1.2. LASSAINISSEMENT ...............................................................................................................................28

    5.2. DES SERVICES EAU ET ASSAINISSEMENT INSUFFISAMMENT MATRISS .........................29

    5.3. LANALYSE DE LA PERFORMANCE DU SERVICE ........................................................................30

    5.3.1.1. LES INDICATEURS DE PERFORMANCE ..................................................................................30

    5.3.2. LA PROTECTION DE LA RESSOURCE ..............................................................................................31

    5.3.3. LA TARIFICATION, LE RECOUVREMENT .......................................................................................31

    5.3.4. LQUILIBRE FINANCIER DU SERVICE ...........................................................................................35

    5.3.5. LA TRANSPARENCE DE LA GESTION ...............................................................................................37

  • 5

    Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Bonneval 21 mars 2016 Chambre rgionale des comptes du Centre Val de Loire

    SYNTHESE

    La situation financire de la commune de Bonneval est aujourdhui fragile. Lvolution de la section de fonctionnement, dficitaire en 2014, est marque par une stagnation des charges de gestion et des produits de gestion atones. La commune augmente rgulirement ses taux et ses bases nettes dimposition mais nagit pas vritablement sur son train de vie. Les excdents dgags de 2009 2014 ont t consacrs la couverture des charges financires et de lannuit en capital de la dette. La capacit dautofinancement remplit alors incompltement son office essentiel qui est de contribuer aux investissements communaux. Ceux-ci sont notamment financs par les produits de cession et lemprunt, mais la collectivit agit sans disposer dune stratgie en la matire ni dun plan pluriannuel dinvestissement. Le rachat du complexe sportif, la construction de la maison mdicale, le transfert de son emprunt sur un budget annexe sont ainsi autant de dcisions non planifies qui ont particip la dgradation de la CAF nette. De mme, les dpenses dquipement sont irrgulires et dconnectes des financements propres dont lvolution est erratique. Enfin, la commune de Bonneval, qui navait jusqu prsent pas tmoigner de la volont de se dsendetter ni de rduire ses charges de fonctionnement, prsente des ratios financiers proccupants, en particulier la capacit de dsendettement, qui attestent de sa situation fragilise. Une amlioration globale de la gestion de la commune de Bonneval ne serait possible quau prix dune matrise plus rigoureuse de ses charges, de la mise en uvre de tests de cohrence pour fiabiliser ses donnes comptables et amliorer lutilisation des instruments de trsorerie et, enfin, de la mise en place dun contrle qualit. Elle pourrait ainsi veiller une plus grande fiabilit et sincrit de ses comptes, sagissant notamment de la prsentation de la dette, altre par de nombreuses discordances constates entre les comptes administratifs et de gestion ou entre les pices composant le compte administratif ; de mme, devraient tre corriges la comptabilisation des intrts courus non chus, dont il a t constat quils ne sont pas rattachs lexercice, ou encore labsence dinformation sur les crdits de trsorerie, par ailleurs eux aussi imputs comptablement de manire errone. La gestion des ressources humaines serait galement rendue plus efficiente par une meilleure connaissance des effectifs, par la production rgulire dun rapport sur ltat de la collectivit, par une analyse prospective fonde notamment sur le travail de cartographie dj entam et le calcul du glissement vieillissement technicit (GVT). Lamlioration globale de la gestion passe aussi par une matrise accrue des rgles de la commande publique, qui pourrait se traduire par la formation des agents ddis lachat public, lapplication du code des marchs publics ds le premier centime deuro dpens, le respect des seuils fixs par le code et lattribution dune dlgation par le conseil municipal au maire pour les dcisions concernant la prparation, la passation, lexcution et le rglement de tous les marchs publics dans la limite dun montant fix par lui. Enfin, les services deau et dassainissement sont insuffisamment matriss aux plans juridique et technique. Nombre des indicateurs devant figurer dans les rapports sur la qualit du service public et son prix sont manquants, errons ou faux. La collectivit possde cependant une relativement bonne connaissance de son environnement et de ses propres capacits. Elle a ainsi dcid de dlguer le service public de lassainissement faute de comptence interne. Cette opration nest pas sans effet sur le prix de leau use par mtre cube. La commune de Bonneval se situe au-dessus de la moyenne nationale et de sa strate pour le prix de leau et de leau use.

  • 7

    Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Bonneval 21 mars 2016 Chambre rgionale des comptes du Centre Val de Loire

    RECOMMANDATIONS

    Au terme de lexamen de gestion de la commune de Bonneval, la chambre formule les recommandations suivantes :

    1) Procder au rattachement des intrts courus non chus (ICNE) dans

    les meilleurs dlais.

    2) Se doter dun plan pluriannuel dinvestissement compatible avec une capacit dautofinancement nette.

    3) Fiabiliser les achats publics par le respect des seuils notamment en matire de

    passation de marchs publics procdure adapte et par la formation de ses agents.

  • 9

    Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Bonneval 21 mars 2016 Chambre rgionale des comptes du Centre Val de Loire

    INTRODUCTION

    Le contrle de la chambre se fonde sur larticle L. 211-8 du code des juridictions financires.

    Les thmes abords taient :

    la fiabilit des comptes ;

    la situation financire de la commune ;

    la gestion du personnel ;

    la commande publique ;

    et la gestion en rgie des rseaux deau et dassainissement.

    La chambre avait arrt des observations dfinitives, relatives lexamen de la gestion de la commune de Bonneval pour la priode 2001-2006, lors de sa sance du 25 novembre 2008. Le conseil municipal en a pris connaissance lors de sa sance du 17 fvrier 2009.

    Ces observations portaient sur :

    la fiabilit des comptes dont labsence de rattachement des intrts courus non chus ;