Dfinition des missions des services de renseignement

Texte du projet de loi Texte issu de la Commission des Lois

- Le renseignement est une politique publique de la comptence exclusive de lEtat, elle ne peut faire lobjet dune privatisation (amendement du groupe SRC).

Possibilit de collecter les renseignements relatifs une liste dintrts publics.

Possibilit de collecter les renseignements relatifs la dfense et la promotion dune liste dintrts publics afin de reconnatre laide apporte par les services de renseignement dans le domaine diplomatique et conomique (amendements ports par Philippe Nauche et le rapporteur).

1er intrt public : la scurit nationale

Notion trop large et soumise interprtation remplace par :

1) lindpendance nationale, lintgrit du territoire et la dfense nationale

2) la prvention de la prolifration des armes de destruction massive

2me intrt public : les intrts essentiels de la politique trangre et lexcution des engagements europens et internationaux de la France

Formulation remplace par : Les intrts majeurs de la politique trangre et la prvention de toute forme dingrence.

Le passage de essentiel majeur sexplique par le fait que les trois services de renseignement uvrant hors du territoire national ralisent un apport dterminant la politique trangre en gnral, il ne faut donc pas rduire leur spectre daction. Les engagements europens et internationaux sont naturellement inclus dans la politique trangre.

Amendements ports par Philippe Nauche et le rapporteur.

3me intrt public : les intrts conomiques et scientifiques essentiels de la France

Formulation remplace par : Les intrts conomiques, industriels et scientifiques majeurs

Le texte initial reprenait la formule de la loi de 1991 relative aux interceptions de scurit ; mais cette numration avait t complte ds 1992 pour tenir compte des intrts industriels.

Le passage de essentiel majeur sexplique par la volont de reconnatre laide apporte par les services de renseignement dans le domaine de la diplomatie conomique, limage des pratiques de tous nos partenaires.

7me intrt public : La prvention des violences collectives de nature porter atteinte gravement la paix publique

La dfinition de la paix publique donne par le code pnal est trop large et ne permet pas de dfinir avec prcision laction des services de renseignement en ce domaine. Elle a t prcise par deux intrts publics :

1) les atteintes la forme rpublicaine des institutions (formule inspire de larticle 89 de la Constitution) ;

2) les violences collectives de nature porter atteinte la scurit nationale : employe dans cet item en association avec les violences collectives, la notion vise sans ambigut les violences les plus graves commises par des groupes trs organiss et dtermins.

Amendement port par le groupe SRC

Les services recourent des techniques pour prvenir les atteintes aux intrts publics en fonction de leurs missions telles que dfinies

par leurs dcrets constitutifs. Tous les services ne pourront donc pas se prvaloir de toutes les finalits.

Pouvoirs de la Commission nationale de contrle des techniques de recueil de renseignement

Loi de 1991 Texte du projet de loi Texte issu de la Commission des Lois

Avis de la commission dlivr a posteriori.

Autorisations du Premier ministre dlivres aprs avis de la Commission (en conformit avec la pratique qui stait affranchie de la loi de 1991).

Aucun critre fix pour la demande dautorisation.

Les critres de la demande dautorisation sont prciss dans la loi, garantie dune motivation srieuse.

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Lavis est dlivr par le prsident de la CNCTR ou lun des membres dans un dlai de 24 h sauf lorsquil estime ncessaire runir la commission qui se prononce dans un dlai de 72h.

Lavis est dlivre par le prsident de la CNCTR ou lun des membres magistrats dans un dlai de 24h sauf lorsquil estime ncessaire runir la commission qui se prononce dans un dlai de 72h. Un magistrat sera donc toujours lorigine dun avis.

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Capacit pour les autres membres de la CNCTR de convoquer une runion sils sont en dsaccord avec lavis rendu par le prsident ou le membre magistrat : assure une parfaite collgialit ncessaire lindpendance et leffectivit du contrle selon la Cour

europenne des droits de lHomme.

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Lorsque le Premier ministre ne suit pas lavis de la commission, il doit motiver sa dcision. Cet lment apporte une garantie supplmentaire et renforce le poids des avis de la CNCTR.

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En cas durgence absolue, le Premier ministre peut autoriser une technique sans recueillir lavis de la CNCTR qui en est informe sans dlai.

En cas durgence oprationnelle, un agent des services de renseignement peut poser dinitiative une balise. La CNCTR et le Premier ministre en sont informs sans dlais ; ce dernier peut suspendre la technique et la CNCTR dlivre un avis dans les 48h.

En cas durgence lie une menace imminente ou limpossibilit de mettre en uvre la technique ultrieurement, le chef de service peut autoriser, de manire exceptionnelle, la technique. Il en informe sans dlai la CNCTR et le Premier ministre qui peut suspendre immdiatement la technique. Le chef de service doit, dans un dlai de 24h, motiver sa dcision auprs de la CNCTR qui, si elle lestime ncessaire, peut saisir le Conseil dEtat afin de suspendre la technique et faire condamner lEtat.

Le recours lurgence est interdit pour pntrer dans un domicile ou pour surveiller un journaliste, un avocat ou un parlementaire.

Si la commission est en dsaccord avec le Premier ministre, elle met

Si la CNCTR est en dsaccord avec le Premier ministre, elle met des

Si la CNCTR est en dsaccord avec le Premier ministre, elle met des recommandations. Si

des recommandations. recommandations. Si celles-ci ne sont pas suivies deffets, elle peut alors, la majorit absolue de ses membres, saisir le Conseil dEtat afin de suspendre la technique et faire condamner lEtat.

ses avis ou les recommandations ne sont pas suivis deffets, elle peut alors, la majorit simple de ses membres, saisir le Conseil dEtat afin de suspendre la technique et faire condamner lEtat.

La capacit de saisine du Conseil dEtat par la CNCTR a t largie sur plusieurs points dans le texte (conditions de conservation des donnes, utilisation de lalgorithme, en cas dirrgularit demploi de la captation de donnes).

Dans les correspondances interceptes, seuls les renseignements en relation avec l'un des objectifs fixs par la loi peuvent faire l'objet d'une transcription.

Les donnes ne peuvent tre collectes, transcrites ou extraites dautres fins que celles fixes par la loi.

Les renseignements ne peuvent tre collects, transcrits ou extraits dautres fins que celles fixes par la loi. Ces oprations sont soumises au contrle de la CNCTR.

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Si la CNCTR estime que la conservation des donnes collectes est effectue en mconnaissance des dispositions lgales, elle saisit le Conseil dEtat.

Si la CNCTR estime que la collecte, la transcription, lextraction, la conservation ou la destruction des renseignements est effectue en mconnaissance des dispositions lgales, elle saisit le Conseil dEtat. Lexploitation des renseignements collects est donc encadre et contrle.

Il est dress procs-verbal de l'opration de destruction.

Les relevs de la destruction des donnes collectes, transcriptions ou extractions sont tenus la disposition de la CNCTR.

Les ministres, les autorits publiques, les agents publics prennent toutes mesures utiles pour faciliter laction de la commission.

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Pouvoir dinformation : la CNCTR

1 Reoit communication de toutes les autorisations dlivres par le Premier ministre et les personnes que ce dernier dlgue ;

2 Dispose dun droit daccs aux autorisations, relevs, registres, donnes collectes, transcriptions et extractions ;

3 Est informe tout moment sa demande des modalits dexcution des autorisations en cours.

Le Premier ministre peut communiquer la commission tout ou partie des rapports de linspection des services de renseignement ainsi que des rapports des services dinspection gnrale des ministres portant sur les services qui relvent de leur comptence, en lien avec les missions de la commission.

Pouvoir dinformation : la CNCTR

1 Reoit communication de toutes les demandes et autorisations dlivres par le Premier ministre et les personnes que ce dernier dlgue ;

2 Dispose dun droit daccs permanent aux relevs, registres, renseignements collects, transcriptions et extractions ainsi quaux dispositifs de traabilit et aux locaux o sont centraliss ces renseignements ;

3 Est informe tout moment sa demande des modalits dexcution des autorisations en cours.

4 Peut solliciter du Premier ministre tous les lments ncessaires laccomplissement de sa mission lexclusion des lments communiqus par des services trangers ou par des organismes internationaux, ou qui pourrait donner connaissance la commission, directement ou indirectement, de lidentit des sources des services spcialiss de

renseignement ;

5 Peut solliciter du Premier ministre tout ou partie des rapports de linspection des services de renseignement ainsi que des rapports des services dinspection gnrale des ministres portant sur les services qui relvent de leur comptence, en lien avec les missions de la commission.

De sa propre initiative ou sur rclamation de toute personne y ayant un intrt direct et personnel, la commission peut procder au contrle de toute interception de scurit en vue de vrifier si elle est effectue dans le respect des dispositions du prsent titre. Si la commission estime qu'une interception de scurit est effectue en violation des dispositions du prsent titre, elle adresse au Premier ministre une recommandation tendant ce que cette interception soit interrompue.

De sa propre initiative ou lorsquelle est saisie dune rclamation de toute personne y ayant un intrt direct et personnel, la CNCTR procde au contrle de la ou des techniques invoques en vue de vrifier quelles ont t ou sont mises en uvre dans le respect des dispositions lgales.

Lorsquelle constate une irrgularit, la CNCTR adresse des recommandations et peut saisir le Conseil dEtat.

La commission adresse, tout moment, au Premier ministre les observations qu'elle juge utiles.

La commission adresse au Premier ministre, tout moment, les observations quelle juge utiles.

Ces observations peuvent tre communiques la dlgation parlementaire au renseignement.

- La CNCTR peut rpondre aux demandes davis du Premier ministre, des prsidents des assembles et de la dlgation parlementaire au renseignement.

- - La CNCTR peut consulter l'Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes.

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La CNCTR contrle lalgorithme en permanence, est informe de toute modification apporte celui-ci et peut saisir le Conseil dEtat en cas dirrgularit.

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Les oprateurs de communications lectroniques sont tenus dautoriser, fin de contrle, la CNCTR entrer dans les locaux dans lesquels sont mises en uvre des techniques de recueil du renseignement. Ils communiquent dans les mmes conditions toutes les informations sollicites par la CNCTR ayant trait ces oprations.

Modalits de contrle

Loi de 1991 Texte du projet de loi Texte issu de la Commission des Lois

Le Premier ministre organise la centralisation de l'excution des interceptions autorises.

Le Premier ministre organise la centralisation de l'excution des interceptions autorises, la traabilit de lexcution des techniques et dfinit les modalits de centralisation des renseignements collects.

Il est tabli, sous l'autorit du Premier ministre, un relev de chacune des oprations d'interception et d'enregistrement. Ce relev mentionne la date et l'heure auxquelles elle a commenc et celles auxquelles elle s'est termine.

Chacun des services autoriss recourir une technique de renseignement tablit un relev de sa mise en uvre qui mentionne la date de la mise en uvre, celle de son achvement et la nature des donnes collectes. Ce relev est tenu la disposition de la CNCTR.

Il est tabli, sous lautorit du Premier ministre et dans les conditions dfinies par lui, un relev de chaque mise en uvre dune technique de recueil de renseignement qui mentionne la date de sa mise en uvre, celle de son achvement et celle de sa premire exploitation ainsi que la nature des renseignements collects. Ce relev est tenu la disposition de la CNCTR qui peut y accder tout moment

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Centralisation explicite par un service du Premier ministre des donnes techniques de connexion sollicites auprs des oprateurs tlphoniques.

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Recueil des donnes des personnes prsentant une menace terroriste par les agents des services de renseignement sadressant directement la CNCTR.

Recueil des donnes des personnes prsentant une menace terroriste sur autorisation du Premier ministre aprs avis de la CNCTR.

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Mise en place de lalgorithme, sur autorisation du Premier ministre, par les agents des services de renseignement sadressant directement la CNCTR.

Mise en place de lalgorithme selon les modalits applicables toutes les techniques (demande du ministre, avis de la CNCTR, autorisation du Premier ministre).

- Lalgorithme fonctionne sur la seule base de traitements automatiss dlments anonymes.

Lalgorithme fonctionne sur la seule base de traitements automatiss intgrant les seules donnes techniques de connexion (pas de contenu), sans procder lidentification des personnes auxquelles ces donnes se rapportent et en ne procdant au recueil que de celles en lien avec une menace terroriste.

- - Rappel que le recueil des donnes techniques de connexion ne concerne jamais le contenu.

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