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COMPARATIVO DEL ESTADO DEL ARTE DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN
EL TRABAJO DE COLOMBIA CON EL CONTEXTO INTERNACIONAL
YULISSA ELENA PEREZ ELY
UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA SALUD
DEPARTAMENTO DE SALUD PÚBLICA
PROGRAMA ADMINISTRACIÓN EN SALUD
MONTERÍA, CÓRDOBA
2021
2
COMPARATIVO DEL ESTADO DEL ARTE DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN
EL TRABAJO DE COLOMBIA CON EL CONTEXTO INTERNACIONAL
YULISSA ELENA PEREZ ELY
Monografía presentada como Opción de Grado en Administradora en Salud
Director(a): José Díaz Ballesteros, docente investigador, Magister en
Administración de Empresas e Innovación, Especialista en Gerencia de
Recursos Humanos, Especialista en Estudios Pedagógicos.
UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA SALUD
DEPARTAMENTO DE SALUD PÚBLICA
PROGRAMA ADMINISTRACIÓN EN SALUD
MONTERÍA, CÓRDOBA
2021
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NOTA DE ACEPTACIÓN
_______________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
Firma del Jurado
_______________________________________________
Firma del Jurado
4
Dedicado a mi abuela y a mi tía que son la motivación de mi superación diaria.
Gracias a Dios por ser mi guía y fortaleza en mi vida, darme sabiduría y voluntad
para culminar este logro.
5
AGRADECIMIENTOS
• A mi director de monografía José Luis Díaz Ballesteros por su constante
motivación, y generosa entrega de su saber para culminar este objetivo
• A la Universidad de Córdoba Sede Montería, por facilitarnos los medios,
herramientas y equipos necesarios para la realización de esta investigación.
• A todos los maestros que me brindaron sus aportes a lo largo de la carrera
universitaria, ya que gracias a ellos aprendí cada día algo nuevo y valioso.
• A todas las personas que de una u otra forma me colaboraron para finalizar todos
y cada uno de los objetivos de este proyecto.
6
CONTENIDO
Pág.
GLOSARIO 8
RESUMEN 10
INTRODUCCIÓN 14
JUSTIFICACIÓN 17
1. OBJETIVOS 21
1.1. OBJETIVO GENERAL 21
1.2. OBJETIVO ESPECÍFICOS 21
2. CATEGORÍAS CONCEPTUALES 22
2.1. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 22
2.2. RIESGOS LABORALES 22
2.3. ACCIDENTES LABORALES 23
2.4. ENFERMEDADES LABORALES 24
3. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 25
3.1. SEGURIDAD EN EL TRABAJO 26
3.2. SALUD EN EL TRABAJO 27
3.3. ASPECTOS NORMATIVOS DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL 28
3.4. ASPECTOS NORMATIVOS DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN COLOMBIA 31
3.4.1. 31 3.4.2. 33
7
3.5. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN COLOMBIA 35
4. METODOLOGÍA 37 5. RESULTADOS 38 6. DISCUSIÓN 51 7. CONCLUSIONES 53
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 55
CONTENIDO DE TABLAS Y FIGURAS
Pág.
Tabla 1………………………………………………………….…………………………34
Tabla 2…………………………………………………………….………………………39
Tabla 3…………………………………………………….………………………………44
Tabla 4………………………………………………….…………………………………46
Tabla 5………………………………………………….…………………………………49
Figura 1……………………………………………………………………………………32
8
GLOSARIO
Accidente de trabajo: Suceso repentino que sobreviene por causa o con ocasión
del trabajo, y que produce en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación
funcional, una invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se
produce durante la ejecución de órdenes del empleador o durante la ejecución de
una labor bajo su autoridad, incluso fuera del lugar y horas de trabajo (Adaptada de
la Decisión 584 de la Comunidad Andina de Naciones).
Administradora de Riesgos Laborales: Entidades que tienen como objetivo
prevenir, proteger y atender a los trabajadores contra Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales que puedan ocurrir en el trabajo que desarrollan.
Enfermedad profesional: Todo estado patológico que sobreviene como
consecuencia obligada de la clase de trabajo que desempeña el trabajador o del
medio en que se ha visto obligado a trabajar, bien sea determinado por agentes
físicos, químicos o biológicos (Adaptada del Decreto 2566 de 2009 del Ministerio de
la Protección Social).
Lugar de trabajo: Espacio físico en el que se realizan actividades relacionadas con
el trabajo, bajo el control de la organización
Riesgo: Combinación de la probabilidad de que ocurran eventos o exposiciones
peligrosos, y la severidad de lesión o enfermedad, que puede ser causado por los
eventos o exposiciones.
Salud Ocupacional: Se entenderá en adelante como Seguridad y Salud en el
Trabajo, definida como aquella disciplina que trata de la prevención de las lesiones
y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo, y de la protección y
promoción de la salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones
y el medio ambiente de trabajo, así como la salud en el trabajo, que conlleva la
promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los
trabajadores en todas las ocupaciones.
9
Sistema General de Riesgos Laborales: Es el conjunto de entidades públicas y
privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los
trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan
ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan.
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo: Es el desarrollo de un
proceso lógico y por etapas, basado en la mejora, continua y que incluye la política,
la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las
acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los
riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo.
10
RESUMEN
La seguridad y Salud en el Trabajo es la disciplina encargada de la prevención de
accidentes y enfermedades causadas por condiciones del trabajo, su promoción,
protección y mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores
y sus familias, con el fin de minimizar o eliminar los factores de riesgo y condiciones
que pongan en peligro la seguridad y salud en el trabajo. (DECRETO 1443, 2014)
Con la expedición de la Ley 1562 de 2012 se modificó el sistema de riesgos
laborales en Colombia, se cambió el concepto de salud ocupacional por seguridad
y salud en el trabajo para estar a tono con la denominación en el contexto
internacional, posteriormente se expidieron normas reglamentarias que
establecieron la obligatoriedad de diseñar a implementar un sistema de gestión de
seguridad y salud en el trabajo en las empresas, el cual es un proceso basado en
la mejora continua con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los
riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo.
La investigación es de tipo documental y tuvo como objetivo general realizar un
análisis comparativo de la seguridad y salud en el trabajo en Colombia con el
contexto internacional, obteniendo los resultados que se presentan en esta
monografía, a saber:
Con relación a las leyes internacionales Colombia está en un nivel intermedio, su
sistema de gestión permite cumplir con el requisito de un trabajo seguro, aunque
esté un poco atrasado frente a otros países como Estados Unidos, que su ley OSHA
internacionalmente conocida ha permitido a Colombia reglamentar aspectos
relacionados con trabajos en espacios confinados o como España, que con sus
leyes sobre su centralización, divulgación y control o con las normas británicas, que
dieron el inicio al Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
11
En comparación con otros países como Uruguay que es un país latinoamericano
como Colombia, su reglamentación, implementación y seguimiento de políticas
están más atrasadas y menos descentralizadas, su normatividad está
desactualizada y sus políticas no cubren las necesidades reales del país.
Palabras clave: Seguridad y Salud en el Trabajo, Salud Ocupacional, Sistema de
Gestión, Riesgos Laborales, Accidente de Trabajo, Enfermedad Laboral.
12
ABSTRACT
Safety and Health at Work is the discipline in charge of the prevention of accidents
and diseases caused by working conditions, their promotion, protection and
maintenance of the physical, mental and social well-being of workers and their
families, in order to minimize or eliminate risk factors and conditions that endanger
safety and health at work. (DECREE 1443, 2014)
With the issuance of Law 1562 of 2012, the system of occupational hazards in
Colombia was modified, the concept of occupational health was changed for safety
and health at work to be in tune with the denomination in the international context,
later regulatory standards were issued that established the obligation to design and
implement an occupational health and safety management system in companies,
which is a process based on continuous improvement with the aim of anticipating,
recognizing, evaluating and controlling the risks that may affect the occupational
health and safety.
The research is of a documentary type and its general objective was to carry out a
comparative analysis of occupational safety and health in Colombia with the
international context, obtaining the results that are presented in this monograph,
namely:
In relation to international laws, Colombia is at an intermediate level, its management
system allows it to comply with the requirement of safe work, although it is a little
behind other countries such as the United States, which its internationally known
OSHA law has allowed Colombia regulate aspects related to work in confined
spaces or like Spain, with its laws on its centralization, disclosure and control or with
British standards, which gave rise to the Occupational Health and Safety
Management System.
13
Compared to other countries such as Uruguay, which is a Latin American country
like Colombia, its regulation, implementation and monitoring of policies are more
backward and less decentralized, its regulations are outdated and its policies do not
cover the real needs of the country.
Keywords: Occupational Health, Occupational Health and Safety Management
System, Occupational Accident, Occupational Illness.
14
INTRODUCCIÓN
En el desarrollo de las actividades laborales es común encontrar que los
trabajadores estén expuestos de manera directa o indirecta a riesgos que les
pueden ocasionar accidentes de trabajo o enfermedades laborales relacionados con
estas actividades, para lo cual, tanto los empleados como las empresas deben
asumir responsabilidades para evitar que se manifiesten estos riesgos, o para
minimizar su impacto cuando se presenten.
Estos son los denominados riesgos laborales, cuando se da un cambio en la salud
de los trabajadores a causa de un conjunto de factores diferentes que se presentan
en el ambiente de trabajo y producen una pérdida de la salud, o en el peor de los
casos la muerte.
Dichos riesgos laborales son causantes de accidentes laborales en el trabajador,
pérdidas reparables y/o irreparables en su salud y que pueden ocurrir dependiendo
de las condiciones que ofrezca la organización y los actos que el individuo realice.
La Seguridad y Salud en el Trabajo es la base dentro toda organización para la
prevención de los riesgos laborales, a través de estrategias, normas y
capacitaciones implementadas por las empresas se pueden mitigar los riesgos de
manera eficiente y evitar futuras pérdidas en la salud de los trabajadores.
Con respecto a la Seguridad y Salud en el trabajo en Colombia durante el 2020 se
presentaron 451.889 accidentes de trabajo calificados, lo que representa 1.238
accidentes cada día, es decir que hay 4,47 accidentes por cada 100 trabajadores.
Con respecto al trabajo independiente se puede decir que en Colombia, es evidente
la brecha entre la seguridad social y las relaciones, debido a la alta tasa de
informalidad empresarial que posee el país, según el DEPARTAMENTO
15
ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (DANE) el trimestre móvil
diciembre 2020 - febrero 2021, la proporción de ocupados informales en las 13
ciudades y áreas metropolitanas fue 48,1%. Para el total de las 23 ciudades y áreas
metropolitanas la proporción de informalidad fue 49,2%, lo que representó un
aumento de 1,3 puntos porcentuales comparado con el trimestre móvil diciembre
2019 – febrero 2020 (47,9%). y el formal de 53,4%, (DANE, 2021) esto se traduce
en que casi el 50% de la producción nacional no está regulada, esto quiere decir
que es probable que los trabajadores informales estén laborando en ambientes no
seguros para su bienestar.
A nivel mundial, cada día mueren muchas personas como consecuencia de
accidentes laborales y enfermedades relacionadas con el trabajo. La Organización
Internacional del Trabajo dice que cada año, estas muertes asciendan al menos a
1,9 millones. Se calcula también que 90 millones de años de vida ajustados por
discapacidad son atribuibles a la exposición a 19 importantes factores de riesgo
laboral. Además, cada año se producen unos 360 millones de accidentes laborales
no mortales que tienen como consecuencia más de 4 días de baja laboral.
En general, La Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) es un pilar que su realización
e implementación adecuada infiere en la productividad, mejora continua y desarrollo
integral tanto de los trabajadores como de las empresas logrando un ambiente de
bienestar general, Es por eso, que para comprender la implementación de la SST
se realiza una comparativa de diferentes países con Colombia con el fin de analizar
el progreso que ha tenido a nivel nacional e internacional la Seguridad y Salud en
el Trabajo.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuál es la situación actual de la seguridad y salud y el trabajo en Colombia
comparado con el contexto internacional?
16
JUSTIFICACIÓN
La seguridad y salud en el trabajo a través del tiempo ha ido evolucionando para
velar por el bienestar de los empleados de manera eficiente y eficaz, permitiendo
que las organizaciones funcionen de forma constante y así, alcanzar las metas
establecidas. Es así que a través de la implementación del Sistema de Gestión de
Seguridad y salud en el Trabajo se busca cuidar por el bienestar de los trabajadores
a través de estrategias que permitan la eliminación o mitigación de los riesgos y/o
amenazas que se encuentren en lugar de trabajo, así como buscar por ambientes
seguros y condiciones de protección que favorezcan la salud de los trabajadores.
Como aporte a la generación de una cultura de prevención, la investigación tuvo
como propósito básico analizar los sistemas de seguridad y salud en el trabajo en
el contexto internacional para compararlo con el de Colombia, de tal manera que
este conocimiento se ponga a disposición de la comunidad académica, de las
instituciones del sector salud, de las empresas en general y de los trabajadores, es
así cómo se obtendrán beneficios e impactos como resultado de esta investigación
en los grupos de interés señalados, desde diversas perspectivas, tales como:
SALUD: La implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG-SST) según diferentes autores, es definida como la metodología
secuencial, ordenada y enfocada al mejoramiento continuo con el fin de establecer
un balance entre trabajo y bienestar. Con la comparativa a nivel internacional con
Colombia se pretende verificar si los estándares mínimos de seguridad en salud se
están cumpliendo en Colombia y revisar la importancia e impacto que ha tenido en
otros países en el bienestar integral de los trabajadores.
ECONÓMICOS: En cuanto a la implementación del SGSST
17
La consecución y apropiación de los recursos presupuestales
suficientes para el adecuado funcionamiento y ejecución del Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST de las Direcciones
Territoriales, deberá ser gestionado por cada Director Territorial ante la
dependencia correspondiente. (MINISTERIO DEL TRABAJO, 2016).
Respecto a los costos y gastos que se ahorra una empresa por la implementación
del SG-SST, sobre posibles accidentes y enfermedades laborales son mínimos en
paralelo con aquellas que no, con la comparativa internacional con Colombia, se
mostrará el índice de accidentes y enfermedades laborales y las consecuencias
mortales y económicas que genera no implementar de forma correcta el SG-SST.
INVESTIGATIVOS: La investigación sobre el sistema de seguridad y salud en el
trabajo permiten analizar de forma más segura, las decisiones a tomar frente a
prevención, atención y rehabilitación de accidentes de trabajo y enfermedades
laborales, es por eso que al realizar la comparación de Colombia con otros países,
permitirá que los interesados obtengan datos conceptuales, legales y cualitativos
que les permitan hacer conjeturas, investigaciones relacionadas, exposición y
relación con otras fuentes sobre la SST en Colombia en relación con el mundo.
SOCIAL: El trabajo es una actividad social que el ser humano realiza para satisfacer
sus necesidades. Este análisis documental está desarrollado de forma cualitativa
descriptiva, pues se pretende saber el estado del arte de la seguridad y salud en el
trabajo de Colombia con el contexto internacional, haciendo una comparativa con el
fin de establecer los beneficios en su implementación por medio de una discusión y
conclusión.
Partiendo de la introducción de este estudio bibliográfico donde se detalla sobre las
bases para formular el problema, se hace la formulación de la pregunta problema y
18
se continúa con la justificación donde vemos los beneficios en diferentes aspectos
de la aplicación de la seguridad y salud en el trabajo en las organizaciones, se
extiende con el objetivo de analizar el estado del arte de la seguridad y la salud en
el trabajo en el contexto internacional comparado con el de Colombia y a través de
las categorías conceptuales definimos de manera puntual los conceptos
directamente relacionados con la seguridad y salud del trabajo, además de indagar
sobre el estado del arte y avanzar por la metodología de la monografía, los
resultados arrojados por la investigación, las discusión de dichos resultados y las
conclusiones sobre la resolución del problema planteado.
19
1. OBJETIVOS
1.1. OBJETIVO GENERAL
Analizar comparativamente el estado del arte y la normatividad de la seguridad y
salud en el trabajo de Colombia con algunos países del contexto internacional.
1.2. OBJETIVO ESPECÍFICO
● Comparar las características, similitudes, diferencias, fortalezas y debilidades de
los aspectos más relevantes de la seguridad y salud en el trabajo de Colombia
y los países en estudio.
20
2. CATEGORÍAS CONCEPTUALES
2.1. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
La seguridad y salud en el trabajo –SST- es la encargada de eliminar, mitigar
o controlar los riesgos laborales, mediante actividades de prevención y
promoción del trabajo seguro y hábitos saludables en el ambiente laboral y
en últimas de reaccionar ante la presentación de accidentes y enfermedades
laborales , todo lo anterior bajo los postulados de la Organización Mundial de
la Salud (OMS), la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la
legislación colombiana buscando la preservación de la integridad física,
mental y social de los trabajadores. Esto se suma a los nuevos lineamientos
del Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD), que ha
vinculado el trabajo sin riesgos, trabajo decente, dentro del sentido del
Desarrollo Humano Integral (DHI). (Robles G. A., 2016)
La seguridad y salud en el trabajo se define como aquella disciplina
que trata de la prevención de las lesiones y enfermedades causadas por las
condiciones de trabajo, y de la protección y promoción de la salud de los
trabajadores. Tiene por objeto la promoción y el mantenimiento del bienestar
físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones, así como
el mejoramiento de las condiciones y el medio ambiente de trabajo.
(MINISTERIO DE SALUD, revisado en 2021)
2.2. RIESGOS LABORALES
Se Constituyen riesgos del trabajo los accidentes y las enfermedades que
ocurran a los trabajadores, con ocasión o por consecuencia del trabajo que
21
desempeñen en forma subordinada y remunerada, así como la agravación o
reagravación que resulte como consecuencia directa, inmediata e indudable
de esos accidentes y enfermedades (Ley 6727, 1982).
Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Los riesgos laborales es la relación entre la probabilidad de que un
trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo con elementos
peligrosos y la severidad de dicho daño, por su parte el Sistema General de
Riesgos Laborales (SGRL) lo define como el accidente que se produce como
consecuencia directa del trabajo o labor desempeñada, y la enfermedad que
haya sido catalogada como profesional por el Gobierno Nacional (Decreto
1295, 1995). (Robles G. A., 2016)
Entonces basado en lo mencionado anteriormente por distintos autores podemos
decir que todo acto inseguro que realice un trabajador o toda condición insegura
que se encuentre en el lugar de trabajo genera un riesgo que puede llevar a un
accidente o enfermedad laboral y que genera en el trabajador un deterioro directo
en su salud.
2.3. ACCIDENTES LABORALES
Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o
con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica,
una perturbación funcional o psiquiátrica, una invalidez o la muerte. […] aquel
que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o contratante
durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aún fuera del lugar y
horas de trabajo. […] el que se produzca durante el traslado de los
trabajadores o contratistas desde su residencia a los lugares de trabajo o
22
viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador. […] el ocurrido
durante el ejercicio de la función sindical, aunque el trabajador se encuentre
en permiso sindical siempre que el accidente se produzca en cumplimiento
de dicha función. […] el que se produzca por la ejecución de actividades
recreativas, deportivas o culturales, cuando se actúe por cuenta o en
representación del empleador o de la empresa usuaria cuando se trate de
trabajadores de empresas de servicios temporales que se encuentren en
misión (CONGRESO DE LA REPÚBLICA, 2012)
Según la guía técnica colombiana los accidentes de trabajo son
Suceso repentino que sobreviene por causa o con ocasión del trabajo,
y que produce en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación
funcional, una invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo aquel
que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador o durante la
ejecución de una labor bajo su autoridad, incluso fuera del lugar y horas de
trabajo (Adaptada de la Decisión 584 de la Comunidad Andina de Naciones).
(GTC 45, 2012)
2.4. ENFERMEDADES LABORALES
De acuerdo con la guía técnica colombiana, define la enfermedad laboral
como “Todo estado patológico que sobreviene como consecuencia obligada
de la clase de trabajo que desempeña el trabajador o del medio en que se ha
visto obligado a trabajar, bien sea determinado por agentes físicos, químicos
o biológicos” (GTC 45, 2012).
Como lo define la (LEY 6727, 1982)
Se denomina enfermedad del trabajo a todo estado patológico, que
resulte de la acción continuada de una causa, que tiene su origen o motivo
23
en el propio trabajo o en el medio y condiciones en que el trabajador labora,
y debe establecerse que éstos han sido la causa de la enfermedad.(Artículo
197)
3. ANÁLISIS DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
A nivel mundial muchos países han unificado esfuerzos en busca de amparar el
bienestar de los trabajadores, creándose en 1919 la ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) que
Siendo la “Única agencia “tripartita” de la ONU, reúne a gobiernos,
empleadores y trabajadores de 187 Estados miembros a fin de establecer las
normas del trabajo, formular políticas y elaborar programas promoviendo el
trabajo decente de todos de la cual Colombia es miembro. (OIT, 2021)
Según la OIT, cada año, alrededor de 337 millones de personas son
víctimas de accidentes del trabajo y más de 2,3 millones mueren debido a
accidentes o enfermedades profesionales. La cifra de personas que padecen
enfermedades profesionales se acerca a dos millones. Estos “errores”
provocan unos 2,3 millones de fallecimientos al año, de los que 650.000 se
deben a la exposición a sustancias peligrosas, una cifra que dobla la
registrada hace unos años. Los riesgos asociados con los productos
químicos y las biotecnologías están aumentando, al igual que los riesgos
psicosociales que entrañan para los trabajadores las presiones que impone
la vida laboral, exacerbadas en tiempos de crisis económica. (Moreno
Briceño, 2012).
En la actualidad, las instituciones internacionales y nacionales
referentes en la materia contemplan que los problemas de salud relacionados
con el trabajo son susceptibles de prevención por definición, dado que sus
factores determinantes se encuentran precisamente en las condiciones de
24
trabajo. En este sentido, en las últimas décadas se han fortalecido las
acciones de los actores gubernamentales, empresariales y sindicales
orientadas a la promoción y la protección del bienestar de los trabajadores
mediante la prevención y el control de los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales, así como la eliminación de los factores y
condiciones que ponen en peligro la salud y la seguridad en el trabajo.
(Raquel Franco, 2016)
Para sustentar la investigación se realizó una búsqueda de información que arrojó
las siguientes categorías conceptuales:
3.1. SEGURIDAD EN EL TRABAJO
La Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) es la disciplina que trata de la
prevención de las lesiones y enfermedades causadas por las condiciones de
trabajo, y de la protección y promoción de la salud de los trabajadores. Tiene
por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo, así como
la salud en el trabajo, que conlleva la promoción y el mantenimiento del
bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones.
(DECRETO 1443, 2014)
“Es el conjunto de medidas o acciones para identificar los riesgos de sufrir
accidentes a que se encuentran expuestos los trabajadores con el fin de prevenirlos
y eliminarlos” (GOBIERNO DEL SALVADOR, 2015).
“Se entiende también como la disciplina que se encarga de evitar los accidentes de
trabajo, por medio de procurar que tanto el centro de trabajo, las máquinas,
herramientas y cualquier otro aparejo que deba utilizar el trabajador será seguro"
(MINISTERIO DEL TRABAJO DE ESPAÑA, 2017).
25
Según Cortés (Cortés, 2002) define la seguridad del trabajo como “conjunto de
procedimientos y recursos técnicos aplicados a la eficaz prevención y protección
frente a los accidentes” (pág. 44)
3.2. SALUD EN EL TRABAJO
Según la OIT y la OMS, la salud ocupacional es la promoción y
mantenimiento del mayor grado de bienestar físico, mental y social de los
trabajadores en todas las ocupaciones mediante la prevención de las
desviaciones de la salud, control de riesgos y la adaptación del trabajo a la
gente, y la gente a sus puestos de trabajo. (OPS, 2021)
“Si bien la definición de salud ocupacional varía en gran manera, las condiciones y
el ambiente de trabajo son factores muy conocidos que contribuyen a la salud”
(OPS, s.f.)
Se entenderá en adelante como Seguridad y Salud en el Trabajo,
definida como aquella disciplina que trata de la prevención de las lesiones y
enfermedades causadas por las condiciones de trabajo, y de la protección y
promoción de la salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las
condiciones y el medio ambiente de trabajo, así como la salud en el trabajo,
que conlleva la promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y
social de los trabajadores en todas las ocupaciones. (CONGRESO DE LA
REPÚBLICA DE COLOMBIA, 2012)
Según la (LEY 31, 1995) de España “Se entenderá por «prevención» el conjunto de
actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la
empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo”.
26
En Australia, en las definiciones de la Ley de SST de 2011 (Model Work Health and
Safety Act), se establece que “salud significa salud física y psicológica”. (Montero &
Pareja, 2018).
La Ley de SST 1974 de Reino Unido, en el capítulo 37 establece disposiciones para
garantizar la salud, la seguridad y el bienestar de las personas en el trabajo, para
proteger a otros contra los riesgos para la salud o la seguridad en relación con las
actividades de las personas en el trabajo. (ILO, 2021)
3.3. ASPECTOS NORMATIVOS DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Las normas internacionales del trabajo se desarrollaron con el fin de
constituir un sistema global de instrumentos relativos al trabajo y a la política
social, sostenido a su vez por un sistema de control que permite abordar
todos los tipos de problemas que plantea su aplicación a escala nacional.
(OIT, 2021)
Desde 1919, la Organización Internacional del Trabajo ha instaurado
y desarrollado un sistema de normas internacionales del trabajo que tiene
por objetivo la promoción de oportunidades para hombres y mujeres, con el
fin de que éstos consigan trabajos decentes y productivos, en condiciones de
libertad, igualdad, seguridad y dignidad. (OIT, 2014)
La Carta de Bangkok para la promoción de la salud en un mundo
globalizado en la cual se establecen las medidas, los compromisos y las
promesas necesarias para abordar los factores determinantes de la salud en
un mundo globalizado mediante la promoción de la salud, afirma que las
políticas y alianzas destinadas a empoderar a las comunidades y mejorar la
27
salud y la igualdad en materia de salud deben ocupar un lugar central en el
desarrollo mundial y nacional. (Carta de Bangkok, 2005)
En el plano internacional, la OIT publicó, en 2001, las Directrices
relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo
(ILO-OSH 2001), las cuales, ofrecen un modelo internacional excepcional,
compatible con otras normas y pautas sobre el sistema de gestión y debido
a su enfoque tripartito, se han convertido en un modelo ampliamente utilizado
para elaborar normas nacionales en este ámbito. (OIT, Sistema de Gestión
de la SST, 2011)
A nivel mundial, se ha publicado una norma de ámbito universal sobre
Seguridad y Salud en el Trabajo. Se trata de la norma ISO 45001 que fue
publicada oficialmente en el año 2018.En el documento de la norma quedan
recopilados los requisitos que debe tener un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), además, aporta orientaciones sobre
cómo usarla. El objetivo es que la organización ofrezca a sus trabajadores
un lugar seguro y saludable donde desarrollar su actividad, reduciendo así
las lesiones o daños sobre la salud vinculadas con el trabajo. (ISOTools,
2021)
En lo que respecta a las leyes propias de cada nación encontramos
que:
La Ley Noruega sobre el Ambiente de Trabajo 62 (Working
Environment Act), 62, de 17 de junio de 2005, reformada por la Ley Nº 104,
expresa que se debe garantizar, entre otras cosas, una completa seguridad
frente a influencias físicas o psicológicas perjudiciales para el trabajador, con
28
el objetivo de implantar un estándar de bienestar coherente con el desarrollo
tecnológico y social de la sociedad. (LOVDATA, 2021)
En Japón, Los empresarios deben tomar las medidas estipuladas por
las leyes y reglamentos, como la instalación de equipos de seguridad, el uso
de equipos de protección y la instrucción de métodos de trabajo adecuados
para prevenir los riesgos o problemas de la salud de los trabajadores,
además de proporcionar educación necesaria sobre seguridad y salud en el
trabajo. (Montero & Pareja, 2018)
En España, cuentan con una legislación muy desarrollada y
consolidada en materia de prevención de riesgos laborales, como la Ley
31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales y REAL DECRETO 39/1997,
por el que se aprueba el Reglamento de los de los Servicios de Prevención.
Además, España cuenta con el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo, conocido como INSHT. Este organismo se ha encargado de
elaborar una guía con los aspectos más importantes sobre la integración de
la prevención de riesgos laborales con el resto de la gestión de la empresa.
(ISOTools, 2021)
En Latinoamérica, la (ORDENANZA Nº 1.125, 2005) de Brasil,
establece que tiene como finalidad promover la salud y reducir la morbilidad
y mortalidad de los trabajadores, a través de acciones integradas, intra e
intersectorialmente, de manera continua, sobre los determinantes de las
lesiones derivadas de modelos de procesos de desarrollo y producción, con
la participación de todos los sujetos sociales involucrados.
El (DECRETO 291, 2007) de Uruguay declara que las disposiciones
mínimas obligatorias para la gestión de la prevención y protección contra los
29
riesgos derivados o que puedan derivarse de cualquier actividad, sea cual
fuera la naturaleza comercial, industrial, rural o de servicio de la misma y
tenga o no finalidad de lucro, tanto en el ámbito público como privado.
El artículo 1 de la (LEY 29783, 2011) de Seguridad y Salud en el
Trabajo de Perú establece como objetivo “promover una cultura de
prevención de riesgos laborales en el país”.
La ley OSHA de 1971 de Estados Unidos, pretende que empleadores
administrados preparen y mantengan un sistema de informes y registros de
lesiones y enfermedades laborales, se responsabiliza por administrar el
sistema de registros establecidos bajo esta ley y además clasifica los
incapacidades en: muerte, incapacidad total permanente, incapacidad parcial
permanente e incapacidad total temporal. (Cortés, 2002)
3.4. ASPECTOS NORMATIVOS DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN
COLOMBIA
La Seguridad y Salud en el Trabajo está definida como aquella
disciplina que trata de la prevención de las lesiones y enfermedades
causadas por las condiciones de trabajo, y de la protección y promoción de
la salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones y el
medio ambiente de trabajo, así como la salud en el trabajo, que conlleva la
promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los
trabajadores en todas las ocupaciones. (LEY 1562, 2012)
La normatividad vigente en SST y Riesgos Laborales son:
Tabla 1. Normatividad vigente de SST en Colombia
AÑO NORMA DESCRIPCIÓN
30
1951 Código sustantivo del trabajo
Regula las relaciones de derecho individual del Trabajo de carácter particular, y las de derecho colectivo del Trabajo, oficiales y particulares y rige en todo el territorio, excepto los servidores públicos, sin consideración de su nacionalidad.
1979 Resolución 2400
Establece algunas disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo. Incluye las características que deben cumplir estos establecimientos y también normas generales sobre riesgos físicos, químicos y biológicos.
1986 Resolución 2013
Reglamenta la organización y funcionamiento de los Comités Paritarios de Seguridad y Salud en el Trabajo en los lugares de trabajo, estableciendo las funciones de este Comité y de cada uno de sus miembros, así como el quorum para sesionar.
1990 Resolución 1792
1990 establece valores límites permisibles para la exposición ocupacional al ruido.
1994 Decreto-Ley 1295
Determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales.
2006 Ley 1010 adopta medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo
2007 Resolución 1401
Establece obligaciones y requisitos mínimos para realizar la investigación de incidentes y accidentes de trabajo, con el fin de identificar las causas, hechos y situaciones que los han generado, e implementar las medidas correctivas encaminadas a eliminar o minimizar las condiciones de riesgo y evitar su materialización y recurrencia.
2007 Resolución 2346
regula la práctica de evaluaciones médicas ocupacionales y el manejo y contenido de las historias clínicas ocupacionales
2008 Resolución 2646
establece disposiciones y define las responsabilidades de los diferentes actores sociales en cuanto a la identificación, evaluación, prevención, intervención y monitoreo permanente de la exposición a los factores de riesgo psicosocial en el trabajo, así como el estudio y determinación de origen de patologías presuntamente causadas por estrés ocupacional
2008 Resolución 1956
Adopta medidas frente al consumo de cigarrillo y tabaco.
2010 Circular 0038
Establece espacios libres de humo y sustancias psicoactivas en la empresa.
2012 Resolución 0652
Define la conformación, y funcionamiento del Comité de Convivencia Laboral en entidades públicas y empresas
31
privadas, y establece la responsabilidad que les asiste a los empleadores públicos y privados y a las Administradoras de Riesgos Profesionales frente al desarrollo de las medidas preventivas y correctivas del acoso laboral.
2012 Resolución 1356
modifica parcialmente la resolución 652 de 2012
2012 Resolución 4502
Reglamenta el procedimiento, requisitos para el otorgamiento y renovación de las licencias de salud ocupacional y se dictan otras disposiciones.
2012 Resolución 1409
Establece el reglamento de seguridad para protección contra caídas en trabajo en alturas.
2012 GTC45 Es la Guía Técnica Colombiana para la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos en seguridad y salud
2014 Decreto 1474
Expide la Tabla de Enfermedades Laborales, que tendrá doble entrada: i) agentes de riesgo, para facilitar la prevención de enfermedades en las actividades laborales, y ii) grupos de enfermedades, para determinar el diagnóstico médico en los trabajadores afectados.
2014 Resolución 3368
Modifica el reglamento para protección contra caídas de trabajo en alturas.
2015 Decreto 1072
Recopila todas las normas de las diferentes reglamentaciones existentes en materia laboral y en su capítulo 6 define las condiciones para poder establecer un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST).
2019 Resolución 0312
Tiene por objeto establecer los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST para las personas naturales y jurídicas.
Fuente: Elaboración propia.
3.4.1. Sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo:
El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, tiene
como propósito la estructuración de la acción conjunta entre el empleador y
los trabajadores, en la aplicación de las medidas de Seguridad y Salud en el
Trabajo (SST) a través del mejoramiento continuo de las condiciones y el
medio ambiente laboral, y el control eficaz de los peligros y riesgos en el lugar
de trabajo. (Ojeda, 2017)
32
Con la expedición de la Ley 1562 de 2012 por la cual se modifica el sistema
de riesgos laborales y se dictan otras disposiciones en materia de salud
ocupacional; y su posterior reglamentación con la expedición del decreto
1072 DE 2015 (El Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo), se hizo
obligatorio para las empresas la puesta en marcha de un Sistema de Gestión
en Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), que demanda planeación,
asignación de recursos, implementación, seguimiento y mejora continua de
este, para ponerse a tono con los avances de esta materia con otros países
del mundo, donde hace años se viene trabajando en estos temas, en especial
en los Estados Unidos donde se inició en los años 70 (OSHA 3473-06R,
2017).
Figura 1
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
Nota. Esta imagen representa el desarrollo continuo del SG-SST a través del ciclo
PHVA, paralelamente se van desarrollando las etapas del sistema de gestión.
33
3.4.2. Características de la Seguridad y Salud en el Trabajo Para el efecto, el empleador o contratante debe abordar la prevención de los
accidentes y las enfermedades laborales y también la protección y promoción
de la salud de los trabajadores y/o contratistas, a través de la
implementación, mantenimiento y mejora continua de un sistema de gestión
cuyos principios estén basados en el ciclo PHVA (Planificar, Hacer, Verificar
y Actuar) […] El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
(SG-SST) debe adaptarse al tamaño y características de la empresa;
igualmente, puede ser compatible con los otros sistemas de gestión de la
empresa y estar integrado en ellos. (MINISTERIO DEL TRABAJO, 2015)
Dicho esto, para lograr una adecuada implementación en las empresas basados en
el ciclo PHVA:
A continuación, se presentan los estándares mínimos, ilustrados en
relación al ciclo PHVA: Planear: Involucra como mínimo la ejecución de
definición de los recursos (Financieros, humanos y Tecnológicos), definición
de políticas y objetivos, Evaluación Inicial plan anual de trabajo, conservación
de documentos, comunicación, adquisiciones, contrataciones. Hacer:
Evaluación de las condiciones de salud, registro y reporte de investigación
de incidentes, accidentes y enfermedades laborales y mecanismos de
vigilancia de las condiciones de salud, Gestión de riesgos y peligros y gestión
de amenazas. Verificar: Gestión y resultados de la Gestión del SST. Actuar:
Definición de las acciones correctivas y preventivas en relación a la gestión
del SG-SST.
También, los estándares mínimos, se sectorizan en fases de
cumplimiento, con el objeto de garantizar que todas las empresas
establecieran su gestión de acuerdo a las siguientes actividades de
ejecución: Fase 1: Evaluación Inicial. Fase 2: Plan de Mejoramiento
34
conforme a la evaluación inicial. Fase 3: Ejecución del SG-SST. Fase
4: Seguimiento y Mejora. Fase 5: Inspección, vigilancia y control.
(Enciso, Rincón, & Oquendo, 2019)
3.5. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN COLOMBIA
“Un accidente puede definirse como el resultado de una cadena de acontecimientos
en la que algo ha funcionado mal y no ha llegado a buen término. Se ha demostrado
que la intervención humana puede evitar que se produzcan las lesiones y los daños
a que conduciría esa cadena de sucesos" (Jorgensen, 2001: 56-3).
La ley establece responsabilidades para los empleados que "deben cumplir con las
normas de seguridad y salud ocupacional, con todos los reglamentos, las reglas y
disposiciones emitidas al amparo de la ley" que son aplicables en su lugar de
trabajo. (Aguilar, s.f.)
La norma ISO 45001, la primera norma internacional de gestión de
seguridad y salud en el mundo, se encuentra hoy en día en desarrollo. La
norma ISO 45001 ayudará a las empresas a proporcionar un lugar de trabajo
seguro para los empleados y el resto de personas, evitando fallecimientos,
lesiones y problemas de salud relacionados con el trabajo y accidentes
laborales. (45001, 2017).
Sin embargo, la gestión de riesgos laborales, debe estar integrada a
todos los aspectos productivos y administrativos de las empresas, puesto que
los riesgos laborales son transversales y se presentan en todos los ámbitos
organizacionales. Un sistema integral de SHEQ (Safety, Health,
Environment, Quality), debe propender por garantizar que la calidad, el
ambiente, la seguridad industrial y la salud ocupacional, estén estrechamente
relacionados con el desarrollo de los procesos, los proyectos, productos y
35
servicios y que el riesgo para las personas, el medio ambiente y la propiedad
sean minimizados, de tal suerte que se cumpla la misión y objetivos de la
organización, buscando la satisfacción de los clientes, el bienestar de los
empleados, y el mejoramiento continuo. (Bonilla, 2004).
En la actualidad se reconoce, al menos a nivel académico y teórico,
«…que el recurso humano (RH) es un factor determinante para asegurar los
resultados organizacionales y del país, e incluso, en épocas de
transformaciones; estos recursos se consolidan como elemento de ventaja
competitiva de la contemporaneidad» , a tal punto que se ha llegado a afirmar
que el éxito a largo plazo de una organización depende en gran medida en
lograr tener a los trabajadores adecuados, en los puestos adecuados y en el
momento adecuado, o sea, que lograr estabilidad en los recursos humanos
podría incidir de forma positiva en el desempeño efectivo de las
organizaciones. Las organizaciones que desean perdurar y mejorar sus
resultados deben crear o perfeccionar mecanismos, herramientas y sistemas
dirigidos a fidelizar su capital humano, formarlo y mantenerlo. (Laffita, 2019)
Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o
con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica,
una perturbación funcional o psiquiátrica, una invalidez o la muerte. Aquel
que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o contratante
durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aún fuera del lugar y
horas de trabajo. El que se produzca durante el traslado de los trabajadores
o contratistas desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa,
cuando el transporte lo suministre el empleador. El ocurrido durante el
ejercicio de la función sindical, aunque el trabajador se encuentre en permiso
sindical siempre que el accidente se produzca en cumplimiento de dicha
función. El que se produzca por la ejecución de actividades recreativas,
deportivas o culturales, cuando se actúe por cuenta o en representación del
36
empleador o de la empresa usuaria cuando se trate de trabajadores de
empresas de servicios temporales que se encuentren en misión” (Ley 1562,
2012, p. 3).
37
4. METODOLOGÍA
4.1. TIPO DE ESTUDIO
Se realizó una monografía que se basa en la recopilación de información
mediante una revisión tradicional de documentos sobre el tema a tratar en
algunas de las bases de datos de la Universidad de Córdoba y revistas
indexadas, entre las cuales se encuentran Elibro.net, scopus y proquest.
4.2. POBLACIÓN
Se tomó como población para esta monografía en total 72 documentos que
sirvieron de base para el análisis.
4.3. MUESTRA
En primera instancia se encontraron 218 documentos, son filtrados teniendo
en cuenta la relación con el tema tratado, año de publicación y confiabilidad,
de los cuales quedaron en total 72 documentos de los cuales corresponden:
24 artículos investigativos específicamente sobre definición, historia,
conceptos básicos y desarrollo de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
21 normas nacionales sobre la Seguridad y Salud en el Trabajo y el Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
11 referencias normativas internacionales sobre la Seguridad y Salud en el
Trabajo.
9 referencias de la Organización Internacional del Trabajo
7 artículos investigativos relacionados con el Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
2 referencias de la Organización Panamericana del Trabajo
38
4.4. UNIDAD DE ANÁLISIS
La documentación disponible sobre la Seguridad y Salud en el trabajo y la
demás información sobre el tema, emitida en la última década.
4.5. FUENTES DE INFORMACIÓN
Para la elaboración de la monografía se utilizaron 2 tipos de fuentes de
información clasificadas en:
● Fuentes primarias: Publicaciones originales
● Fuentes secundarias: Textos citados por otros autores, páginas web.
4.6. ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
El documento está organizado de la siguiente manera:
Resumen
Introducción
Justificación
Objetivos
Desarrollo del tema
Metodología
Resultados
Discusión
Conclusiones
Referencias bibliográficas
4.7. PRESENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN
La información es presentada en texto libre, idioma español, redactada en el
programa de texto Microsoft Word 2013. El cuerpo del trabajo tiene una
estructura basada en la norma ICONTEC Y APA.
39
4.8. ASPECTOS ÉTICOS
El contenido de la monografía corresponde a información veraz, en
cumplimiento además de los principios éticos de beneficencia, confiabilidad
y presenta utilidad principalmente al campo de las ciencias de la salud y la
administración. Entre tanto serán respetados los derechos de propiedad.
40
5. RESULTADOS
En cuanto a las características más relevantes de la Seguridad y Salud en el
Trabajo en Colombia:
Tabla 2. Características de la SST en Colombia
CARACTERISTICAS DE LA SST EN COLOMBIA
Autoridades y Organismos de la SST
El marco legal y la estructura institucional de la SST en Colombia son amplios y complejos. Hay comités de SST a nivel nacional, seccional y local. Se requieren comités conjuntos en el lugar de trabajo para empresas con 10 o más trabajadores.
Políticas y programas de SST Plan nacional de seguridad y salud en el trabajo 2013-2021
SG- SST El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, es un proceso por etapas, con el objetivo de ANTIPAR, RECONOCER, EVALUAR Y CONTROLAR los riesgos que pueden afectar la seguridad y salud de los trabajadores. Basado en el Decreto 1072 de 2015
Servicios de información y asesoramiento
Organismos de conocimiento e investigación
Aspectos Normativos De La SG-SST En Colombia
Código sustantivo del trabajo Resolución 2400 Resolución 2013 Resolución 1792 Decreto-Ley 1295 Ley 1010 Resolución 1401 Resolución 2346 Resolución 2646
41
Resolución 1956 Circular 0038 Resolución 0652 Resolución 1356 Resolución 4502 Resolución 1409 GTC45 Decreto 1474 Resolución 3368 Decreto 1072 Resolución 0312
Fuente: Elaboración propia
En cuanto al marco regulatorio de la SST en Colombia hay un amplio aspecto desde
lo más general hasta lo más específico, como lo son los comités de salud
ocupacional, el ministerio de trabajo, el Ministerio de Salud y protección social y con
el Sistema General de Riesgos Laborales, que a través de los sistemas articulados
de salud y de protección al trabajador, se establecerán las normas para la seguridad
y salud en el trabajo. A través de su trabajo articulado se establecen las normas
necesarias y se imparten con el fin de seguir velando por el bienestar de los
trabajadores.
El Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST) se concibe
como la herramienta de gestión en virtud de la cual se priorizan las
necesidades que actualmente tiene Colombia respecto del área de
salubridad laboral, tal y como se estableció en la Ley 1562 de 2012, que trae
consigo la transformación de un Sistema de Riesgos Laborales más justo,
equitativo, y eficiente. (MINISTERIO DE TRABAJO, 2021).
La Comunidad Andina es una organización internacional que cuenta con
diversos órganos e instituciones que integran el Sistema Andino de
Integración (SAI) cuyo objetivo es alcanzar un desarrollo integral, equilibrado
42
y autónomo, mediante la integración andina, con proyección hacia una
integración sudamericana y latinoamericana. (COMUNIDAD ANDINA, 2021)
Estos planes de desarrollo sociocultural tienen como objeto promover y regular las
acciones que se deben desarrollar en los centros de trabajo con el fin de disminuir
o eliminar los daños a la salud del trabajador, a través de aplicación de medidas de
control y el desarrollo prevención de riesgos derivados del trabajo. A través de estos
se establece entonces:
El Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021 estructura
sus líneas de acuerdo con los ejes de la política pública y las expresa como:
fortalecimiento institucional, promoción de la SST y prevención de ATEL,
optimización del reconocimiento de prestaciones y fomento de la
transversalidad de la SST en el conjunto de las políticas públicas. Cada línea
contiene sus objetivos generales con metas e indicadores y objetivos
específicos con actividades, responsables y logros, lo que facilita el
seguimiento de resultados, pero sobre todo la medición del impacto del plan
nacional, como este mismo lo expresa, con la reducción de la siniestralidad
laboral, el fomento de la salud y la calidad de vida y de trabajo para las
personas, especialmente colectivos más vulnerables. (Álvarez Torres, 2018)
Con respecto al Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, de acuerdo
a la norma vigente, como es el Decreto 1072 de 2015, se resaltan 10 etapas
indispensables al momento de implementar la SG-SST: la evaluación inicial
identifica las prioridades en seguridad y salud en el trabajo para establecer el plan
de trabajo anual, para la identificación, evaluación, valoración y control de los
peligros y riesgos es el empleador el encargado de adoptar una metodología,
además de establecer una política que debe ir dentro de las políticas de gestión de
la empresa. Para alcanzar los objetivos del SG-SST debe establecer un plan de
43
trabajo anual y con respecto a la capacitación tendrá en cuenta la metodología de
identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos, además de que
debe tener un programa de prevención, preparación y respuesta ante emergencias.
El empleador está obligado a reportar a la ARL y EPS todos los accidentes de
trabajo y enfermedades laborales diagnosticadas de los trabajadores tanto
dependientes como por prestación de servicios. Además debe contar con unos
criterios para adquisición de bienes o contratación de servicios con las disposiciones
del SG-SST con el fin de garantizar que se identifiquen y evalúen en las
especificaciones relativas a las compras o adquisiciones de productos y servicios.
Terminando con el SG-SST el empleador debe definir los indicadores (cualitativos
o cuantitativos según corresponda) mediante los cuales evalúe la estructura, el
proceso y los resultados del SG-SST y debe hacer seguimiento a los mismos. Estos
indicadores deben alinearse con el plan estratégico de la empresa y hacer parte del
mismo y por último debe tomar las medidas correctivas o preventivas con el fin de
gestionar las no conformidades reales o potenciales que puedan influir en una
desviación del SG-SST.
En cuanto a la investigación en SST en Colombia no se cuenta con un organismo
exclusivo para la investigación de accidentes y enfermedades laborales, pero se
cuenta con un consejo de seguridad, el Instituto Nacional de Salud, el Instituto
Colombiano de la Juventud y el Deporte , el ministerio de trabajo y seguridad social
y el ministerio de salud (hoy fusionados como ministerio de protección social), el
consejo nacional de riesgos profesionales, el comité nacional en salud ocupacional,
los fondos de riesgos profesionales, las juntas de calificación de invalidez, la
superintendencia bancaria y las entidades administradoras de riesgos laborales;
Todas estas instituciones crean políticas de seguridad y salud en el trabajo con el
fin de mantener un estado de bienestar integral en los trabajadores.
44
Toda la normatividad vigente en Seguridad y Salud en el Trabajo tienen como
objetivo el desarrollo continuo de la promoción y prevención de los accidentes y
enfermedades laborales a partir de la implementación de políticas, planes y
estrategias que impulsen el mejoramiento del espacio laboral y por ende el bienestar
de los trabajadores, así, crear un ambiente propicio para el crecimiento social y
familiar de estos.
Tabla 3. Características de la SST a nivel internacional
PAÍS CARACTERÍSTICA DE LA SST
Alemania El sistema alemán de protección del trabajador se caracteriza por una estructura dual. Consta de la protección estatal de los trabajadores (de ámbito federal y regional) y de los seguros de accidente, en régimen autónomo. Para mantener, mejorar y fomentar la seguridad y salud de los trabajadores mediante una protección laboral convenida y de carácter sistemático, las autoridades federales, regionales y las entidades aseguradoras desarrollaron la Estrategia común alemana de protección de los trabajadores (GDA). Los integrantes de la GDA actúan así de manera más concertada, sobre la base de objetivos de protección de los trabajadores fijados en común.
Brasil En la actual estructura organizativa del Estado brasileño es competencia del Ministerio de Trabajo y Empleo (MTE), entre otras atribuciones, la fiscalidad laboral, la aplicación de sanciones previstas en las normas legales o colectivas en esta área, así como las medidas en materia de seguridad y salud en el trabajo. En la actual estructura organizativa del Estado brasileño es competencia del Ministerio de Trabajo y Empleo (MTE), entre otras atribuciones, la fiscalidad laboral, la aplicación de sanciones previstas en las normas legales o colectivas en esta área, así como las medidas en materia de seguridad y salud en el trabajo. El Programa Nacional para la Prevención de Accidentes de Trabajo es el encargado de implementar políticas, fomentar la prevención e incentivar la investigación en SST.
45
Chile El sistema legal de Chile se basa en el derecho civil. Se basa principalmente en el Código Civil chileno de 1855, derivado del derecho español y otros códigos de la Europa continental del siglo XIX. La principal ley de SST es la Ley Nº 16744 que regula los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. El Código del Trabajo completa las normas establecidas por la Ley No. 16744 y establece una serie de otras disposiciones laborales sobre trabajo infantil, trabajadoras embarazadas, duración de la jornada laboral y otras condiciones laborales.
España España ha desarrollado un marco jurídico complejo en materia de SST. Al ser miembro de la UE, España está sujeta a la aplicación de la legislación de la UE. A este respecto, hay una serie de directivas de la UE que deben transponerse a la legislación nacional, lo que significa que la legislación nacional incluirá y desarrollará las disposiciones obligatorias establecidas en la Directiva. La autoridad que rige la SST es La Inspección de Trabajo y Seguridad Social, además de contar con el Instituto Nacional de SST que es el organismo científico y técnico del Gobierno Central, cuya misión es analizar y realizar estudios sobre temas de SST, así como promover y apoyar la mejora de los mismos. Para el cumplimiento de su misión establecerá la necesaria colaboración con los órganos competentes en SST de las Comunidades Autónomas.
Estados Unidos
Las leyes de seguridad y salud en el lugar de trabajo de los EE. UU. Están contenidas principalmente en los estatutos federales y estatales (las leyes y reglamentos / estándares federales se adelantan a los estatales cuando se superponen o se contradicen entre sí). Esta base de datos se refiere solo a la legislación federal. El encargado de la SST es el Secretario de Trabajo y la Comisión de Revisión de Salud y Seguridad Ocupacional. El Secretario de Salud y Servicios Humanos a través del Instituto Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional es el responsable de la investigación en salud laboral.
Noruega El instrumento legislativo central del marco normativo noruego sobre seguridad y salud en el trabajo es la "Ley relativa al medio ambiente de trabajo, las horas de trabajo y la protección del empleo, etc.". (Ley de Ambiente de Trabajo) (No. 62 de 2005). La Ley se aplica a todas las empresas que contratan empleados, a menos que esta disponga explícitamente lo contrario. Están exentos de la Ley el transporte marítimo, la caza y la pesca, incluido el procesamiento de la captura a bordo de buques y la aviación militar. También existen reglamentos complementarios emitidos por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, que tiene amplias facultades para emitir reglamentos más
46
detallados sobre el entorno laboral. El Instituto Nacional de Salud Ocupacional (STAMI) es el instituto nacional de investigación y el entorno de conocimiento sobre el entorno laboral y la salud laboral. El Instituto está organizado bajo los auspicios del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Perú La principal ley de SST sobre seguridad y salud en el trabajo se aprobó en 2011 y sus reglamentos de implementación se emitieron en 2012. Estos textos legales constituyen la principal legislación en materia de SST en Perú. Se aplican a todos los sectores profesionales, además, existen varias leyes que regulan la seguridad y salud en el trabajo en el sector minero y para los trabajadores portuarios. También existe legislación que cubre aspectos específicos de SST: Comité Nacional de SST, protección de mujeres embarazadas y lactantes, acoso sexual, inspección del trabajo, etc. También aprobó la Política Nacional sobre Sistema de Gestión de SST en las ramas de vivienda, construcción y saneamiento mediante Resolución Ministerial en enero de 2015. El Instituto Nacional de Salud es responsable de la investigación en salud ocupacional, entre otras funciones
Reino unido
La Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo de 1974 (HSWA) es la ley fundamental del sistema existente, pero hay una serie de otras leyes y reglamentos subsidiarios relacionados con la SST (más de 200 en total). Una cantidad cada vez mayor de legislación en materia de salud y seguridad del Reino Unido se basa en directivas europeas, incluida la importante normativa de gestión de la salud y la seguridad en el trabajo. Existen dos órganos corporativos que se denominan Comisión de Seguridad y Salud y Ejecutivo de Seguridad y Salud. Aquí, el Comité asesor nacional de SST es la Comisión de Salud y Seguridad, el Ejecutivo de Salud y Seguridad (HSE) es designado para actuar en nombre de la corona "para hacer las cosas y hacer los arreglos que considere apropiados para los propósitos generales de la [Parte 1 de la Ley]". Esto incluye el deber de hacer arreglos para garantizar la salud, la seguridad y el bienestar de las personas en el trabajo y del público, en la forma en que se llevan a cabo las empresas. Las autoridades locales tienen un papel paralelo en la investigación y aplicación de la SST en casos específicos.
Uruguay La estructura legislativa de la SST en Uruguay está constituida por legislación general y en particular, con legislación emitida para cada sector o actividad. Uruguay no cuenta con un Código Laboral ni una Ley General del Trabajo. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social
47
es responsable de diseñar, implementar, monitorear y evaluar políticas, planes y programas relacionados con la actividad laboral, beneficios sociales, alimentación y nutrición. El Ministerio debe articular el interés entre los sectores sociales para optimizar el desarrollo de relaciones promoviendo políticas laborales y de empleo.
Fuente: Elaboración propia.
A nivel internacional se encuentran normas de Seguridad y Salud en el Trabajo que
permiten tener directrices para su aplicación, desarrollo y mantenimiento en las
organizaciones.
Algunos países están en un nivel más desarrollado en materia de Seguridad y Salud
en el Trabajo que otros, resaltando la descentralización, los planes, programas e
implementación de las políticas, que luego son evaluados. Su articulación e
investigación respecto a la seguridad laboral ha permitido el avance en materia de
salud ocupacional en dichos países, además de ser referentes mundiales.
Tabla 4. Comparativa del sistema de seguridad y salud en el trabajo de
algunos países con Colombia
ASPECTOS Colombia España Estados
unidos
Perú Reino
unido
NORMATIVI
DAD
La principal
legislación
en materia
de seguridad
y salud en el
trabajo está
compuesta
por la Ley Nº
9 de 24 de
España ha desarrollado un marco jurídico complejo en materia de SST.
Al ser miembro de la UE, España está
Las leyes
de
seguridad
y salud en
el lugar de
trabajo de
los EE.
UU. Están
contenidas
La principal
ley de SST
sobre
seguridad y
salud en el
trabajo se
aprobó en
2011 y sus
reglamento
La Ley de
Salud y
Segurida
d en el
Trabajo
de 1974
(HSWA)
es la ley
fundame
48
enero de
1979 que
establece las
medidas de
seguridad y
salud
sujeta a la aplicación de la legislación de la UE. A este respecto, hay una serie de directivas de la UE que deben transponerse a la legislación nacional, lo que significa que la legislación nacional incluirá y desarrollará las disposiciones obligatorias establecidas en la Directiva
principalm
ente en los
estatutos
federales y
estatales
(las leyes y
reglament
os /
estándares
federales
se
adelantan
a los
estatales
cuando se
superpone
n o se
contradice
n entre sí).
Esta base
de datos
se refiere
solo a la
legislación
federal.
s de
implementa
ción se
emitieron
en 2012.
Estos
textos
legales
constituyen
la principal
legislación
en materia
de SST en
Perú. Se
aplican a
todos los
sectores
profesional
es.
ntal del
sistema
existente,
pero hay
una serie
de otras
leyes y
reglamen
tos
subsidiari
os
relaciona
dos con
la SST
(más de
200 en
total). Las
autoridad
es locales
tienen un
papel
paralelo
en la
investiga
ción y
aplicació
n de la
SST en
49
casos
específic
os.
AUTORIDAD
COMPETEN
TE
Los
organismos
gubernament
ales
involucrados
en el plan de
salud
ocupacional
son
responsable
s de la
implementaci
ón del
procedimient
o de
seguimiento
previsto en
este decreto
y las
sanciones y
medidas
preventivas
La
Inspecció
n de
Trabajo y
Seguridad
Social.
El
Secretario
de Trabajo
y la
Comisión
de
Revisión
de Salud y
Seguridad
Ocupacion
al.
La
Inspección
de Trabajo
es
responsabl
e de
asegurarse
de que
existe un
cumplimient
o preciso de
la
legislación
en materia
de SST.
El
Ejecutivo
de Salud
y
Segurida
d (HSE)
es
designad
o para
actuar en
nombre
de la
corona.
Esto
incluye el
deber de
hacer
arreglos
para
garantiza
r la salud,
la
seguridad
y el
bienestar
50
de las
personas
en el
trabajo y
del
público,
en la
forma en
que se
llevan a
cabo las
empresas
.
PROGRAMA
S DE
INVESTIGA
CIÓN DE
SST
El Instituto
Nacional de
Salud y el
Instituto
Nacional de
Juventud y
Deportes
El Instituto
Nacional
de SST es
el
organismo
científico
y técnico
del
Gobierno
Central
cuya
misión es
analizar y
realizar
estudios
El
Secretario
de Salud y
Servicios
Humanos
a través
del
Instituto
Nacional
de
Seguridad
y Salud
Ocupacion
al.
El Instituto
Nacional de
Salud es
responsabl
e de la
investigació
n en salud
ocupacional
, entre otras
funciones.
N/A
51
sobre
temas de
SST, así
como
promover
y apoyar
la mejora
de los
mismos. P
ara el
cumplimie
nto de su
misión
establecer
á la
necesaria
colaboraci
ón con los
órganos
competent
es en SST
de las
Comunida
des
Autónoma
s.
Fuente: Elaboración propia.
52
Conforme la salud ocupacional va apareciendo en los países más desarrollados
como Noruega y Estados Unidos, poco a poco va tomando fuerza en países en
desarrollo como Colombia. Los indicios fundamentados de esta datan del siglo 19,
y se van complementando y actualizando a medida que el trabajo va evolucionando
con el tiempo y la tecnología, actualizando las leyes con el fin de brindar de manera
oportuna y eficaz los estándares necesarios para la implementación de un sistema
de seguridad y salud en el trabajo óptimo con el fin de generar un espacio de trabajo
digno.
En las normas internacionales se describe la seguridad y salud en el trabajo como
un sistema articulado que permite el desarrollo integral del trabajo bajo estatutos
que ayudan a identificar posibles causales de riesgo, que pueden afectar a la salud
del trabajador y por ende la eficacia de su trabajo. De acuerdo a esto podemos
inferir sobre los aspectos que tiene Colombia en cuenta para un ambiente seguro
de trabajo.
De acuerdo con la OIT, la implementación de la ILO OSH 2001, como
reglamentación mundial generalizada y completa sobre la seguridad y salud en el
trabajo, ha permitido a países como Colombia que ha creado a partir del siglo 20,
normas para regir la salud ocupacional y que apenas 30 años atrás se consolidaron,
una guía para la evaluación y desarrollo de pautas que permitan de manera
oportuna y eficaz el desarrollo del trabajo.
Con relación a las leyes internacionales Colombia está en un nivel intermedio, su
sistema de gestión permite cumplir con el requisito de un trabajo seguro, aunque
esté un poco atrasado frente a otros países como Estados Unidos, que su ley OSHA
internacionalmente conocida ha permitido a Colombia reglamentar aspectos
relacionados con trabajos en espacios confinados o como España, que con sus
leyes sobre su centralización, divulgación y control o con las normas británicas, que
dieron el inicio al Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
53
En comparación con otros países como Uruguay que es un país latinoamericano
como Colombia, su reglamentación, implementación y seguimiento de políticas está
más atrasado y menos descentralizado, su normatividad está desactualizada y sus
políticas no cubren las necesidades reales del país.
Los temas relacionados con la salud ocupacional en Colombia han tomado
especial relevancia en los sectores industriales, sociales, culturales,
económicos y legales, especialmente en los últimos 30 años. Este progreso
es paralelo al desarrollo a nivel global de una mayor conciencia sobre la
obligación de los estados en la protección de los trabajadores como garantía
de progreso de la sociedad y sobre el rol desempeñado por los trabajadores
en el logro de los objetivos y metas de las empresas […] especialmente a
partir de conceptos modernos de concepción del riesgo ocupacional y los
elementos fundamentales de prevención y control. (César Lizarazoa, s.f)
Tabla 5. FODA de la SST
FORTALEZAS
● El éxito de la Seguridad y Salud en el Trabajo se ha demostrado a través del tiempo en industrias de todo el mundo
● Existe un aval internacional de estándares mínimos por lo que se puede regir cualquier empresa
● Existen organismos internacionales como la OIT, OMS, OPS, OSHA enfocados en la Seguridad y Salud en el Trabajo.
● Colombia es uno de los países latinoamericanos más avanzado en el tema de SST
● Colombia cuenta con un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
DEBILIDADES
● La actualización en normatividad de la Seguridad y Salud en el Trabajo de manera eficiente en todos los países
● Deficiencia en la aplicación de un Sistema eficiente de SST a nivel internacional
● Falta de capacitaciones enfocadas hacia el conocimiento de la estructura de un SG-SST y su implementación como requisito legal en el trabajo independiente o informal en Colombia
54
Trabajo muy completo y aplicable para todas las empresas del país.
OPORTUNIDADES
● Las empresas a partir de la norma internacional establezcan políticas que permitan el desarrollo continuo de la SST
● Los países que no empiecen a implementar institutos de investigación en SST
● La implementación de un SG-SST permite consolidar la empresa en un estado de mayor competitividad frente a otras que no lo hagan
AMENAZAS
● Los errores en la implementación de estrategias genere nuevos riesgos en salud en el trabajo
● Las prácticas de Seguridad y salud en el trabajo no se adapten al nivel tecnológico y social del país
● No se realiza la identificación de los riesgos de manera profunda y esto pueda constituir daños al recurso humano.
Fuente: elaboración propia
55
6. DISCUSIÓN
En base a los resultados obtenidos podemos decir que:
El marco regulatorio de la SST en Colombia es complejo aunque no muy extenso,
cuenta con aspectos políticos, económicos, administrativos y culturales que
permiten establecer el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, para
lograr en los espacios laborales un lugar seguro.
El Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo en Colombia es un proceso
por etapas, con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos
que pueden afectar la seguridad y salud de los trabajadores. (MINISTERIO DE
CULTURA, 2017). Se realiza por etapas que se han identificado a partir del
(DECRETO 1072, 2015)y que ha permitido el avance de la implementación de
espacios seguros en el ambiente laboral.
El caso colombiano, visto desde la política pública y los planes nacionales de
seguridad y salud en el trabajo, presenta la situación del país durante los
últimos quince años, la cual por cierto corresponde al marco estratégico
mundial, pero solo permite hacer una descripción operativa del modelo. No
obstante, considerar una evaluación de impacto de la política pública Mejores
condiciones de Trabajo, a partir del comportamiento de los accidentes de
trabajo y las enfermedades laborales, permitiría una verdadera
retroalimentación, no solo sobre el cumplimiento del mandato, la suficiencia
de los recursos y el progreso de las acciones, sino también sobre la
pertinencia de prioridades y objetivos, la eficacia y eficiencia de las
intervenciones y la capacidad de respuesta del Gobierno nacional a la
problemática de la seguridad y salud de los trabajadores colombianos.
(Álvarez Torres, 2018)
En Colombia no se cuenta con un organismo exclusivo para la investigación de
accidentes y enfermedades laborales, pero se cuenta con el ministerio de trabajo y
56
seguridad social y el ministerio de salud (hoy fusionados como ministerio de
protección social), el consejo nacional de riesgos profesionales, el comité nacional
en salud ocupacional, los fondos de riesgos profesionales, las juntas de calificación
de invalidez, la superintendencia bancaria y las entidades administradoras de
riesgos laborales. (Diaz, s.f)
Otros países como España, Uruguay, Perú, Estados Unidos, Reino Unido, Noruega,
también cuenta con normas que implementan la Seguridad y Salud en el Trabajo y
que se desarrollan principalmente en evitar los accidentes de trabajo y las
enfermedades laborales. Además de que algunos de estos países cuentan con
normas que están establecidas como internacionales, todos se rigen de acuerdo a
la Organización Internacional del Trabajo y aquellos países que pertenecen a
América también son regidos por la Organización Panamericana de Salud. (OIT,
Revisado en 2021)
En comparación de dichos países con Colombia se establece su sistema de gestión,
el cual permite cumplir con el requisito de un trabajo seguro, aunque esté un poco
atrasado frente a otros países como Estados Unidos, que su ley OSHA
internacionalmente conocida ha permitido a Colombia reglamentar aspectos
relacionados con trabajos en espacios confinados o como España, que con sus
leyes sobre su centralización, divulgación y control o con las normas británicas, que
dieron el inicio al Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
En paralelo con otros países como Uruguay que es un país latinoamericano como
Colombia, su reglamentación, implementación y seguimiento de políticas están más
atrasadas y menos descentralizadas, su normatividad está desactualizada y sus
políticas no cubren las necesidades reales del país.
57
7. CONCLUSIONES
Con base en la revisión bibliográfica y análisis de la información, se puede concluir
que la seguridad y salud en el trabajo es un tema incluido a nivel gubernamental,
que se encuentra legislado en Colombia y es de gran importancia en el desarrollo
de las actividades laborales y de obligatorio cumplimiento.
En el presente trabajo se evidencia el desarrollo analítico basado en las diferencias
encontradas, especialmente en la normatividad en seguridad y salud en el trabajo
internacional frente a la colombiana. En cuanto al Sistema de Gestión de Seguridad
y salud en el trabajo puede observarse que ha sido, la evolución de los países
desarrollados su punto de inicio para la creación de estrategias, que permiten su
adecuado desarrollo y que en comparación, Colombia hace parte de los países que
se rigen bajo estas normas internacionales.
De acuerdo con los resultados obtenidos en la normatividad objeto de comparación
se observa que existe una relación inversamente proporcional, donde para el caso
de Colombia, hay una amplia legislación en el ámbito de SST, pero en comparación
internacional los criterios de normatividad varían en antigüedad, procesos de
58
evaluación de riesgos más complejos y extensos e institutos especializados en la
investigación de accidentes y enfermedades laborales.
A pesar de esto, Colombia siendo miembro de la Comunidad Andina, con la
implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de
obligatorio cumplimiento y con planes de Seguridad y Salud en el Trabajo
proyectados, ha logrado establecerse en un nivel superior con respecto a otros
países latinoamericanos vecinos.
59
60
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