1. SAPI-ISS-54-12DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISISCmara de Diputados Direccin General deLXII LegislaturaServicios de Documentacin, Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior Informacin y AnlisisREFORMA LABORAL PREFERENTE Estudio Comparativo de Texto Vigente y Texto Propuestode la iniciativa presentada en calidad de iniciativa preferente a la Cmara de DiputadosMtra. Claudia Gamboa MontejanoInvestigadora Parlamentaria Lic. Sandra Valds RobledoAsistente de InvestigacinLic. Miriam Gutirrez Snchez Auxiliar de Investigacin Septiembre, 2012.________________________________________________________________ Av. Congreso de la Unin Nm. 66; Col. El Parque; Delegacin Venustiano Carranza; C.P. 15969 Mxico, DF; Telfono: 50360000 extensiones: 67033, 67036 y 67026 E-mail: claudia.gamboa@congreso.gob.mx

2. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica InteriorREFORMA LABORAL PREFERENTEEstudio Comparativo de Texto Vigente y Texto Propuesto de la iniciativapresentada en calidad de iniciativa preferente a la Cmara de DiputadosNDICE Pg.INTRODUCCIN4RESUMEN EJECUTIVO 5TEXTO COMPLETO DE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS6CUADROS COMPARATIVOS DE TEXTO VIGENTE Y TEXTO PROPUESTO, 19AS COMO DATOS RELEVANTES DE LAS SIGUIENTES SECCIONES:TTULO PRIMERO PRINCIPIOS GENERALES19TTULO SEGUNDO RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO24CAPTULO I Disposiciones generales 24CAPTULO II Duracin de las relaciones de trabajo30CAPTULO III Suspensin de los efectos de las relaciones de trabajo33CAPTULO IV Rescisin de las relaciones de trabajo 35TTULO TERCERO CONDICIONES DE TRABAJO38CAPTULO I Disposiciones generales 38CAPTULO V Salario 39CAPTULO VI Salario mnimo 40CAPTULO VII Normas protectoras y privilegios del salario41CAPTULO VIII Participacin de los trabajadores en las utilidades de las 43empresasTTULO CUARTODERECHOS YOBLIGACIONES DE LOSTRABAJADORES Y DE LOS PATRONES 44CAPTULO I Obligaciones de los patrones44CAPTULO II Obligaciones de los trabajadores 48CAPTULO III BIS De la capacitacin y adiestramiento de los trabajadores 49CAPTULO IV Derechos de preferencia, antigedad y ascenso57TTULO QUINTO TRABAJO DE LAS MUJERES 59TTULO QUINTO BIS TRABAJO DE LOS MENORES 61TTULO SEXTO TRABAJOS ESPECIALES 64CAPTULO VIII Trabajadores del campo 64CAPTULO IX Agentes de comercio y otros semejantes 68CAPTULO XII Trabajo a domicilio 69CAPTULO XIII Trabajadores domsticos70CAPTULO XIII Bis De los trabajos en minas (se adiciona) 72CAPTULO XVI Trabajos de mdicos residentes en perodo de adiestramientoen una especialidad751 3. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica InteriorCAPTULO XVII Trabajo en las universidades e instituciones de educacinsuperior autnomas por ley 76TTULO SPTIMO RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO77CAPTULO II Sindicatos, federaciones y confederaciones 77CAPTULO III Contrato colectivo de trabajo 83CAPTULO V Reglamento interior de trabajo84CAPTULO VII Suspensin colectiva de las relaciones de trabajo 85CAPTULO VIII Terminacin colectiva de las relaciones de trabajo 87TTULO OCTAVO HUELGAS88CAPTULO I Disposiciones generales 88CAPTULO II Objetivos y procedimientos de huelga 89TTULO NOVENO RIESGOS DE TRABAJO 90TTULO DCIMO PRESCRIPCIN 98TTULO ONCE AUTORIDADES DEL TRABAJO Y SERVICIOS SOCIALES99CAPTULO I Disposiciones generales99CAPTULO II Competencia constitucional de las autoridades del trabajo100CAPTULO III Procuradura de la defensa del trabajo102CAPTULO IV Del servicio nacional del empleo, capacitacin y adiestramiento104CAPTULO V Inspeccin del trabajo110CAPTULO VI Comisin nacional de los salarios mnimos111CAPTULO X Juntas federales de conciliacin112CAPTULO XI Juntas locales de conciliacin 114CAPTULO XII Junta federal de conciliacin y arbitraje 115CAPTULO XIII Juntas locales de conciliacin y arbitraje 122TTULO DOCE PERSONAL JURDICO DE LAS JUNTAS DE CONCILIACIN123Y ARBITRAJETTULO TRECE REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES Y DE LOS 130PATRONESCAPTULO I Representantes de los trabajadores y de los patrones en lasjuntas federal y locales de conciliacin y arbitraje y en las juntas de130conciliacin permanentesTTULO CATORCE DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO131CAPTULO I Principios procesales 131CAPTULO II De la capacidad y personalidad 132CAPTULO III De las competencias 134CAPTULO IV De los impedimentos y excusas136CAPTULO V De la actuacin de las juntas 137CAPTULO VI De los trminos procesales 139CAPTULO VII De las notificaciones 140CAPTULO VIII De los exhortos y despachos1422 4. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y AnlisisDireccin de Servicios de Investigacin y AnlisisSubdireccin de Anlisis de Poltica InteriorCAPTULO IX De los incidentes 143 CAPTULO XI De la continuacin del proceso y de la caducidad144CAPTULO XII De las pruebas 146Seccin Primera Reglas Generales146Seccin Segunda De la Confesional 149Seccin Tercera De las Documentales 151Seccin Cuarta De la Testimonial153Seccin Quinta De la Pericial 156Seccin Sexta De la Inspeccin158Seccin Novena De los Elementos Aportados por los Avances de la Ciencia(Se adiciona) 159CAPTULO XIII De las resoluciones laborales 162CAPTULO XIV De la revisin de los actos de ejecucin 163CAPTULO XV De las providencias cautelares164CAPTULO XVI Procedimientos ante las juntas de conciliacin 165CAPTULO XVII Procedimiento ordinario ante las juntas de conciliacin yarbitraje 166CAPTULO XVIII De los procedimientos especiales 174CAPTULO XIX Procedimientos de los conflictos colectivos de naturalezaeconmica 182CAPTULO XX Procedimiento de huelga 185TTULO QUINCE PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIN 193CAPTULO ISeccin Primera Disposiciones Generales 193Seccin Segunda Del Procedimiento del Embargo 195Seccin Tercera Remates 197CAPTULO II Procedimiento de las terceras y preferencias de crdito199Seccin Primera De las Terceras199Seccin Segunda De la Preferencia de Crditos 200CAPTULO III Procedimientos paraprocesales o voluntarios201TTULO DIECISEIS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES203TRANSITORIOS212CONSIDERACIONES GENERALES 214FUENTES DE INFORMACIN227 3 5. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y AnlisisDireccin de Servicios de Investigacin y AnlisisSubdireccin de Anlisis de Poltica InteriorINTRODUCCIN La reforma laboral en varios rubros, es uno de los temas puestos en la mesa dediscusin nacional, desde la pasada LXI Legislatura, donde los tres GruposParlamentarios de la Cmara de Diputados presentaron sendas iniciativas proponiendouna reforma integral a la Ley Federal del Trabajo.1Hoy en da, con la reciente reforma constitucional, que pone en vigencia lainiciativa preferente, por parte del Ejecutivo Federal, el Presidente Caldern, decideponerla en marcha en el lapso que an le corresponde gobernar al pas, con ello estaCmara de Diputados cuenta con 30 das naturales, a partir del 4 de septiembre, que esfecha en que se present formalmente ante el Pleno de esta Cmara de Diputados en laLXII Legislatura, esto de acuerdo al texto del artculo 71 de la Constitucin Federal.2 Las posturas que se han creado son variadas, dado que plantean la necesidad dellevar a cabo una reforma amplia en materia laboral, que en esencia pretende crear lascondiciones necesarias en el mbito laboral a efecto de que se priorice la competitividady productividad en esta rama, a efecto dicen ciertos sectores a favor de dicha iniciativa como lo es la COPARMEX y la OCDE-, de generar ms desarrollo econmico ennuestro pas.Es as, que a travs del presente trabajo de anlisis, se compara el texto vigente ytexto propuesto de los artculos que se pretenden reformar, organizndolos por captulo,finalizando en cada caso con los respectivos datos relevantes de la propuesta porseccin, exponiendo as de forma ms detallada en qu consisten los principales puntosque se proponen reformar por parte del Ejecutivo Federal.1Puede verse el contenido del estudio y anlisis de estas iniciativas en la siguiente direccin en Internet:http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi_actual.htm2Art. 71.- El da de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones el Presidente de la Repblica podr presentar hasta dosiniciativas para trmite preferente, o sealar con tal carcter hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores,cuando estn pendientes de dictamen. Cada iniciativa deber ser discutida y votada por el Pleno de la Cmara de suorigen en un plazo mximo de treinta das naturales. Si no fuere as, la iniciativa, en sus trminos y sin mayor trmite,ser el primer asunto que deber ser discutido y votado en la siguiente sesin del Pleno. En caso de ser aprobado omodificado por la Cmara de su origen, el respectivo proyecto de ley o decreto pasar de inmediato a la Cmararevisora, la cual deber discutirlo y votarlo en el mismo plazo y bajo las condiciones antes sealadas. 4 6. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y AnlisisDireccin de Servicios de Investigacin y AnlisisSubdireccin de Anlisis de Poltica InteriorRESUMEN EJECUTIVO Con la propuesta que realizo el Presidente de la Repblica, al inicio de estePrimer Periodo Ordinario de Sesiones de la LXII Legislatura, adems de estrenar lanueva figura de iniciativa preferente, pone de nueva cuenta en la mesa de discusinlegislativa, el tema de una reformas integral a la Ley Federal del Trabajo. Esta propuesta abarca el contenido prcticamente de todos los Ttulo contenidosen la Ley Federal del Trabajo, siendo stos los siguientes: PRINCIPIOS GENERALES RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO CONDICIONES DE TRABAJO DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES Y DE LOS PATRONES TRABAJO DE LAS MUJERES TRABAJO DE LOS MENORES TRABAJOS ESPECIALES RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO HUELGAS RIESGOS DE TRABAJO PRESCRIPCIN AUTORIDADES DEL TRABAJO Y SERVICIOS SOCIALES PERSONAL JURDICO DE LAS JUNTAS DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES Y DE LOS PATRONES DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIN RESPONSABILIDADES Y SANCIONESDentro de los distintos tpicos que abarca esta propuesta se encuentran:Nuevas modalidades de contratacin, incluir los perodos de prueba; los contratos decapacitacin inicial y para el trabajo de temporada; regular la subcontratacin depersonal u outsourcing; tipificar como delito el trabajo de menores de 14 aos fuera delcrculo familiar; modificar sustancialmente el mecanismo para comunicar los avisos derescisin de la relacin de trabajo que debe dar el patrn a los trabajadores; incluir lafigura de las licencias de paternidad; exceptuar al patrn de pagar el reparto adicional deutilidades, si obtuvo de la Junta de Conciliacin y Arbitraje la suspensincorrespondiente, en tanto esta situacin perdure; crear un vnculo ms estrecho entre lacapacitacin y la productividad, como en los casos de accenso privilegiar a lostrabajadores con mayor capacidad de los que tengan mayor antigedad, as como latransformacin de la regulacin de todo lo relativo a los sindicatos y del emplazamiento ahuelga; se incorpora un nuevo captulo de los trabajos que se llevan a cabo en lasminas, entre otros puntos. 5 7. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y AnlisisDireccin de Servicios de Investigacin y AnlisisSubdireccin de Anlisis de Poltica InteriorTEXTO COMPLETO DE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS. En primer trmino se muestra el contenido de la argumentacin utilizada para lapresentacin de esta nueva iniciativa que propone reformas integrales a la Ley Federaldel Trabajo, presentada en esta ocasin por el Ejecutivo Federal.3Con fundamento en lo dispuesto por la fraccin I y el tercer prrafo del artculo 71 de laConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar por su dignoconducto, a efecto de que sea turnada a la Cmara de Diputados para trmite preferente,la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversasdisposiciones de la Ley Federal del Trabajo.El pasado 9 de agosto de 2012, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decretopor el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica delos Estados Unidos Mexicanos, en materia poltica.Con esta reforma se incorpor a nuestro sistema jurdico una importante figura para evitarla parlisis legislativa. Con la Iniciativa de Trmite Preferente, el Ejecutivo Federal podrpresentar al inicio de cada periodo ordinario de sesiones dos nuevas iniciativas o sealarhasta dos iniciativas que hubiere presentado en periodos anteriores, cuando estnpendientes de dictamen, las cuales debern ser discutidas y votadas en un plazo mximode 30 das naturales. Si no fuera as, la iniciativa en sus trminos y sin mayor trmite, serel primer asunto que deba ser discutido y votado en la siguiente sesin del Pleno. En casode ser aprobado el proyecto de Ley o Decreto, pasar de inmediato a la Cmara Revisora,la cual deber discutirlo y votarlo bajo las condiciones antes descritas.Esta nueva herramienta constituye un importante avance en nuestro rgimen democrtico,pues permitir atender las prioridades de la agenda nacional.Precisamente, despus de realizar un exhaustivo anlisis de los asuntos pendientes querequieren ser abordados con urgencia, se concluye que la modernizacin de la LeyFederal del Trabajo justifica con creces que este tema pueda ser puesto a consideracindel Congreso de la Unin, a travs de la Iniciativa Presidencial de Trmite Preferente.En efecto, la necesidad de una reforma laboral ha estado en el debate pblico, por lomenos en los ltimos 15 aos, en los que se han realizado un sinnmero de foros,coloquios, seminarios, mesas de dilogo y consultas populares, en los que se handiscutido los principales temas en los que es indispensable avanzar, y se han identificadolos beneficios que tendra la actualizacin del marco laboral. Esto sin contar los cientos deiniciativas que se han presentado, por las diversas fuerzas polticas, para tratar dereformar un ordenamiento que en su momento, por el contenido de sus disposiciones, fuemotivo de orgullo nacional, pues coloc a nuestro pas a la vanguardia en el conciertointernacional.La realidad y condiciones que actualmente enfrenta Mxico, resultan diametralmentedistintas a las que prevalecan en la dcada de los setentas, del siglo pasado, cuando seexpidi la Ley Federal del Trabajo que nos rige. Estas condiciones no son ajenas para elmundo del trabajo.Prcticamente todos los diagnsticos serios coinciden en que es impostergable impulsaruna reforma laboral como condicin para avanzar hacia mejores niveles de bienestar, y3Gaceta Parlamentaria de fecha 4 de septiembre del 2012, direccin en Internet: http://gaceta.diputados.gob.mx/ 6 8. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y AnlisisDireccin de Servicios de Investigacin y AnlisisSubdireccin de Anlisis de Poltica Interiorque al mismo tiempo contribuya a favorecer los principios de equidad y no discriminacinen las relaciones de trabajo.Debemos recordar que esta Administracin ha enfrentado uno de los entornos econmicosms adversos de los que se tenga memoria, originado por la crisis internacional que segest a partir de 2008 y cuyo impacto ms notorio ha sido el incremento del desempleomundial.De acuerdo con el Informe de 2012 Sobre el Trabajo en el Mundo, de la OrganizacinInternacional del Trabajo (OIT), esta crisis caus la perdida de 20 millones de puestos detrabajo en el orbe, entre octubre de 2008 y abril de 2009. Se calcula que an hay un dficitde 50 millones de empleos, en comparacin con las condiciones prevalecientes antes dela crisis.Esta situacin ha representado un enorme reto para retomar el crecimiento y la generacinde empleos a nivel internacional, pero tambin en nuestro contexto nacional.En los ltimos diez aos, nuestra Poblacin Econmicamente Activa se ha incrementadoprcticamente en diez millones de personas. Si esto lo sumamos al efecto de la crisisinternacional; a la contingencia sanitaria de 2009, y al cambio en el flujo migratorio entreMxico y Estados Unidos, en el que un menor nmero de Mexicanos viajan a ese pas yun nmero creciente estn regresando a Mxico, tenemos que no slo hay mscompetencia por los puestos de trabajo, sino que adems tuvimos que recuperar ms de700 mil empleos que se perdieron durante la parte ms dura de la crisis.Diversos organismos internacionales coinciden en destacar las fortalezas de las variablesmacroeconmicas de nuestro pas, como son sus finanzas pblicas sanas, bajos nivelesde deuda e inflacin, altas reservas internacionales, entre otras, que nos han permitidosortear y recuperarnos, mejor y ms rpido de la crisis global, que muchos otros pasesdesarrollados.Sin embargo, para lograr afianzar la posicin de Mxico como una de las grandeseconomas emergentes del mundo, se necesita mejorar el desempeo de nuestromercado de trabajo.La crisis internacional afect especialmente a los jvenes en todo el mundo. De acuerdocon cifras de la OIT, los jvenes de 15 a 24 aos son casi tres veces ms propensos aestar desempleados, que los adultos.En los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el DesarrolloEconmicos (OCDE), los jvenes registran tasas de desempleo del doble o hasta del tripleque las de la poblacin adulta. El promedio de desempleo juvenil entre los miembros deesa organizacin es de 17%, frente a 8% de la poblacin adulta.En Mxico, desafortunadamente, la situacin no es distinta. Una de cada tres personas enla Poblacin Econmicamente Activa tiene entre 14 y 29 aos. Sin embargo, ms de lamitad de los 2.4 millones de desocupados son jvenes. Mientras que al primer trimestre deeste ao, la Tasa de Desocupacin Nacional en general fue de 4.9 por ciento, la dejvenes era casi del doble, 8.4%.Otro grupo poblacional que tiene dificultad para acceder al empleo en nuestro pas es elde las mujeres. A pesar de que ms de la mitad de la poblacin en Mxico son mujeres,solamente representan el 38% de la Poblacin Econmicamente Activa.El tema del desempleo fue objeto de anlisis y discusin en el marco de las reuniones delos Ministros de Trabajo de los pases que integran el G20, que es un foro de cooperaciny de consulta principalmente en temas relacionados con el sistema financierointernacional, cuya presidencia correspondi a nuestro Pas este ao. 7 9. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica InteriorLos Ministros de Trabajo, con la opinin de representantes de patrones y trabajadores anivel mundial, adems de la participacin de la OCDE y de la OIT, despus de abordar lostemas de empleo de calidad, de las industrias en crecimiento, particularmente crecimientoverde, y del empleo juvenil, integraron un documento de Conclusiones, en el que seidentificaron estrategias sobre empleo, el cual fue adoptado por los Lderes en suDeclaracin Final, en Los Cabos.Una conclusin fundamental de este foro se refiere a la urgente necesidad de ofrecer a lapoblacin y, en especial a los jvenes, empleos de calidad, lo cual implica impulsarreformas estructurales, en total apego a los principios y derechos laborales fundamentales,ya que stas tienen un papel principal en el objetivo de elevar el crecimiento econmicopara generar oportunidades laborales, movilidad y empleos.El acceso al mercado de trabajo no es el nico reto para la poltica laboral. Tenemostambin el reto de que los empleos que se generen sean formales; es decir, conprestaciones y plenos derechos para los trabajadores.A pesar de la gran inestabilidad mundial, Mxico mantiene una economa en crecimientocon generacin de empleos. En los primeros siete meses de 2012, se han creado ms de553 mil nuevos puestos de trabajo y en lo que va de la Administracin se han generadoms de 2 millones de nuevos empleos asegurados. Sin embargo, la generacin deempleos formales, aunque sostenida, resulta insuficiente, debido a que la Poblacin enEdad de Trabajar - de 14 aos y ms - se incrementa, en promedio, en un milln depersonas por ao, y se estima que de stos, alrededor de 800 mil se incorporanactivamente a la bsqueda de empleo.Uno de los efectos de contar con un marco jurdico rgido se traduce en que el mercadolaboral formal no ha tenido la capacidad de absorber estos incrementos. Esta sola raznhace indispensable impulsar las modificaciones que favorezcan el acceso al empleo. Deacuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo del Instituto Nacional deEstadstica y Geografa, al segundo trimestre del 2012, tenemos niveles de informalidadelevados: 29.35% de los ocupados se emplean en el sector informal. Estudios recientessealan que de no adoptarse medidas inmediatas, en un breve lapso, los empleosinformales pudieran llegar a ser mayores que los formales.Ante este escenario se necesita construir el andamiaje jurdico para que la modernizacinde la Ley Federal del Trabajo logre dos objetivos fundamentales: primero, promover lageneracin de ms empleos y segundo, lograr que aquellas relaciones laborales que sedesarrollan en la informalidad, se regularicen y transiten al mercado formal.Otra de las grandes prioridades para mejorar el desempeo de nuestro mercado laboral,consiste en brindar mayor certeza jurdica a los sectores productivos, a travs de mejorarla imparticin de justicia y la conciliacin, pues ello contribuye a mantener un adecuadoequilibrio entre los factores de la produccin.Sin embargo, las cargas de trabajo en el mbito de la administracin e imparticin dejusticia laboral, representan un importante obstculo que provoca rezagos en la atencin yresolucin de los conflictos. A pesar de que se han realizado esfuerzos importantes parareducir el volumen de los expedientes acumulados en la Junta Federal de Conciliacin yArbitraje, existen an 224,611 juicios individuales en trmite, por lo que es necesariomodificar las bases que rigen el procedimiento laboral y modernizar y agilizar la imparticinde justicia.La poltica laboral que proteja los derechos de los trabajadores tambin debe traducirse enmayor productividad, que es sin duda la mejor va para elevar los ingresos y el bienestarde los trabajadores y hacer ms rentables y competitivas a las empresas.8 10. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica InteriorEl Foro Econmico Mundial situ a Mxico en el lugar 58 de 142 pases en el ndice deCompetitividad Global 2011 2012, por debajo de pases como Brasil, India y China.Este ndice se divide en doce pilares, entre los que se encuentra el de la eficiencia delmercado laboral, en el que Mxico sale peor calificado. Especficamente, pasamos dellugar 92 en 2007-2008, al lugar 114 en 2011-2012.Esto se debe en buena medida, a que la Ley Federal del Trabajo no genera incentivospara asegurar el incremento de la productividad y la competitividad.En otro orden de ideas, se considera que los avances democrticos y de libertades quehemos podido construir en los ltimos aos, deben formar parte de la vida cotidiana de lasorganizaciones sindicales. Hoy ms que nunca se requiere construir un entorno quefavorezca la transparencia, la rendicin de cuentas, y el dilogo social entre los distintosactores del mundo laboral. Debemos encontrar frmulas que sin violentar los principios deautonoma y libertad sindical otorguen a los trabajadores mayores elementos de juicio paraque sean ellos quienes decidan el rumbo que sus propias organizaciones deben seguir.En resumen: El marco jurdico laboral ha quedado rebasado ante las nuevas circunstanciasdemogrficas, econmicas y sociales. La legislacin actual no responde a la urgencia de incrementar la productividad de lasempresas y la competitividad del pas, ni tampoco a la necesidad de generacin deempleos. Subsisten condiciones que dificultan que en las relaciones de trabajo prevalezcan losprincipios de equidad, igualdad y no discriminacin. El anacronismo de las disposiciones procesales constituye un factor que propiciarezagos e impide la modernizacin de la justicia laboral. A pesar de que nuestro pas ha tenido importantes progresos democrticos y de libertad,an es necesario avanzar hacia mejores prcticas en las organizaciones sindicales, quefavorezcan la toma de decisiones. La normatividad laboral no prev sanciones significativas a quienes incurren en prcticasdesleales e informales contrarias a la ley.Por las anteriores razones, se considera necesario reformar la Ley Federal del Trabajo,pero sin que ello implique abandonar los derechos reconocidos en el artculo 123 de laConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.Contenido de la IniciativaA luz de las anteriores consideraciones es indispensable dar un impulso decidido a lamodificacin de la Ley Federal del Trabajo. Las propuestas que hoy se presentan aconsideracin de esa Soberana, recogen los temas y preocupaciones ms recurrentesque han manifestado trabajadores y patrones.Resulta insoslayable otorgar una respuesta integral, justa y equilibrada a estaproblemtica para incorporar en la legislacin laboral medidas que permitan conciliar porun lado, la efectiva proteccin de los derechos de los trabajadores y, por el otro, el legtimointers de los patrones por encontrar mecanismos que favorezcan la competitividad yproductividad de los centros de trabajo.Con base en los razonamientos que a continuacin se exponen, avanzaremos haciamejores niveles de bienestar. Por tal motivo se propone:1. Incorporar la nocin de trabajo decente que promueve la Organizacin Internacional delTrabajo, para destacar los elementos que deben imperar en cualquier relacin laboral, queno son otros, ms que el respeto a la dignidad humana del trabajador; la no discriminacinpor razn de gnero, preferencia sexual, discapacidad, raza o religin; el acceso a la9 11. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica Interiorseguridad social; el salario remunerador; la capacitacin continua para el incremento de laproductividad; la seguridad e higiene en el trabajo; la libertad de asociacin; la autonomay democracia sindical; el derecho de huelga, y la contratacin colectiva. Cabe sealar queel concepto de trabajo decente a que se hace referencia, es acorde con la aspiracin quenuestro texto constitucional prev como trabajo digno.2. Incluir en nuestra legislacin, como nuevas modalidades de contratacin, los perodosde prueba, los contratos de capacitacin inicial y para el trabajo de temporada, con elpropsito de atender las circunstancias que privan en el mercado de trabajo. Con ello segenerarn las condiciones para que un mayor nmero de personas, principalmentejvenes y mujeres, puedan integrarse a puestos de trabajo en la economa formal. Estaspropuestas permitiran romper el crculo vicioso en torno a que las personas no tienenempleo porque no estn capacitadas y no tienen capacitacin porque no cuentan conempleo.Desde luego, para evitar posibles abusos con el uso de estas nuevas figuras, se haprevisto que los contratos se celebren por escrito; que los periodos de prueba y loscontratos de capacitacin inicial sean improrrogables y, que no puedan aplicarse dentro deuna misma empresa o establecimiento al mismo trabajador, simultnea o sucesivamente,ni en ms de una ocasin. De esta manera los trabajadores que presten sus servicios bajoestas modalidades, tendrn los mismos derechos y obligaciones como cualquiertrabajador, en proporcin al tiempo trabajado.Esta modificacin le permitira al patrn conocer la aptitud, actitud y competencia de lostrabajadores en un breve tiempo, y a stos, apreciar si ese empleo cumple con susexpectativas.3. Regular la subcontratacin de personal u outsourcing, con el propsito de evitar laevasin y elusin del cumplimiento de obligaciones a cargo del patrn. Para tal efecto, sedefine la figura de subcontratacin; se determina que el contrato de prestacin deservicios deba constar por escrito; se prev que la beneficiaria de los servicios tendr laobligacin de cerciorarse de la solvencia econmica de la contratista y que sta cumplacon sus obligaciones en materia de seguridad y salud. Se seala expresamente que entodo caso los patrones y los intermediarios sern responsables solidarios en lasobligaciones contradas con los trabajadores.4. Tipificar como delito el trabajo de menores de 14 aos fuera del crculo familiar, para locual se otorgan facultades a las autoridades, a efecto de que puedan ordenar el ceseinmediato de las labores de aqullos, adems de establecer la obligacin de resarcir lasdiferencias salariales, en caso de que percibieran ingresos menores a los de otrostrabajadores que realicen idnticas actividades.De igual manera, con el propsito de fortalecer las medidas de proteccin y vigilancia afavor de los menores, se propone un nuevo esquema para detallar con mayor precisin,los tipos de actividades que no podrn realizar. La inclusin de estos supuestos se apoyaen el anlisis e identificacin de las tareas que potencialmente resultan peligrosas einsalubres.5. Otorgar mayor proteccin y seguridad jurdica a los mexicanos que van a laborar en elextranjero, para lo cual se propone regular tres modalidades de contratacin: el primero deellos atiende los casos de los trabajadores mexicanos que son contratados en territorionacional y cuyo contrato de trabajo se rija por la Ley Federal del Trabajo; el segundo, elcaso de los trabajadores mexicanos reclutados y seleccionados en Mxico, para unempleo concreto en el exterior de duracin determinada, a travs de mecanismosacordados por el gobierno de Mxico con un gobierno extranjero, y por ltimo, el caso de 10 12. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica Interiorlos trabajadores mexicanos reclutados y seleccionados en Mxico, para un empleoconcreto en el exterior de duracin determinada, que sean contratados a travs deagencias de colocacin de trabajadores.6. Replantear el mecanismo para comunicar los avisos de rescisin de la relacin detrabajo que debe dar el patrn a los trabajadores, a efecto superar la incongruencia deprobar en juicio un hecho negativo, es decir que el trabajador se neg a recibir el aviso dedespido.7. Incluir una nueva causal de rescisin de la relacin de trabajo sin responsabilidad parael trabajador, consistente en que el patrn le exija la realizacin de actos, conductas ocomportamientos que menoscaben o atenten contra su dignidad.8. Fortalecer los derechos de la mujer trabajadora, a travs de las siguientes medidasespecficas: Prohibir expresamente la discriminacin por cuestiones de gnero. Prohibir la realizacin de actos de hostigamiento o acoso sexual, castigar a quienespermitan o toleren tales conductas y considerarlas como causales de rescisin de larelacin de trabajo. Prohibir la prctica de exigir certificados mdicos de ingravidez para el ingreso,permanencia y ascenso en el empleo. Permitir que las mujeres trabajadoras puedan distribuir las semanas de descanso pre ypostnatal, as como reducir en una hora la jornada de trabajo, durante los periodos delactancia, a efecto de que puedan convivir con el recin nacido.Adicionalmente, se considera necesario propiciar la equidad y la corresponsabilidadfamiliar entre hombres y mujeres, para lo cual se propone incluir en la legislacin, la figurade las licencias de paternidad, de tal forma que el trabajador que se convierta en padrepueda disfrutar de una licencia de diez das, con goce de sueldo. Con ello, se contribuye afomentar la conciliacin entre la vida laboral y familiar de las personas, pues ambospadres compartirn el gozo y la atencin del recin nacido.9. Aprovechar los avances de las tecnologas de la informacin y comunicacin paraprever que el pago de salarios se pueda realizar a travs de medios electrnicos, por loque podrn efectuarse a travs de depsito en cuenta bancaria, tarjeta de dbito,transferencias o cualquier otro medio electrnico.10. Establecer un lmite a la generacin de salarios vencidos para combatir la indebidaprctica de prolongar artificialmente la duracin de los procedimientos laborales. Se prevque se generarn solamente entre la fecha del despido y hasta por un periodo mximo dedoce meses. Una vez concluido este periodo, si el juicio an no se ha resuelto, segenerara solamente un inters.Con esta frmula, se estima que se preserva el carcter indemnizatorio de los salariosvencidos y tambin se atiende la necesidad de conservar las fuentes de empleo, a la parde que se contribuye a la disminucin -de manera sustancial- de los tiempos procesalespara resolver los juicios.11. Impulsar la multihabilidad de los trabajadores, a efecto de que se involucren en otrasactividades de su entorno laboral, lo cual permite su desarrollo y capacitacin. Desdeluego, se prev que su participacin se vea recompensada con el ajuste salarialrespectivo.Consideramos que aprovechar las capacidades de los trabajadores, adems de propiciarbeneficios directos a su persona, incluso a sus familias, incrementan la productividad delas empresas. 11 13. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior12. Establecer como nueva obligacin patronal la relativa a afiliar el centro de trabajo alInstituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores, lo que propiciar quelos trabajadores puedan ser sujetos del crdito que proporciona dicha entidad.13. Contar con ms y mejores mecanismos que permitan a la autoridad laboral responderde manera eficaz y oportuna ante situaciones de contingencias sanitarias, como la vividaen nuestro pas en el 2009. Las medidas que se proponen consisten en: Dotar a la autoridad de herramientas, para que pueda reaccionar con mayorcontundencia y eficacia ante las emergencias. Fortalecer la coordinacin institucional para proteger la seguridad y salud de lostrabajadores. Prohibir la utilizacin del trabajo de menores y mujeres en estado de gestacin olactancia, durante las contingencias sanitarias. Fomentar la cultura de la prevencin. Definir las consecuencias jurdicas que una situacin de este tipo puede generar en lasrelaciones de trabajo.14. Armonizar la legislacin con los criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,en el sentido de exceptuar al patrn de pagar el reparto adicional de utilidades, si obtuvode la Junta de Conciliacin y Arbitraje la suspensin correspondiente, en tanto estasituacin perdure.15. Adecuar las instalaciones de aquellos centros de trabajo que tengan ms de 50trabajadores, a fin de facilitar el acceso y desarrollo de actividades de las personas condiscapacidad. Para establecer esta obligacin, se ha tomado como referencia el criterio deestratificacin para determinar a las empresas pequeas y medianas, que prev la Leypara el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, demanera que no se establezca una carga que pudiera ser excesiva para lasmicroempresas.Con esta medida se favorecen las condiciones de igualdad y se dignifican las actividadesque realiza este sector de la poblacin. Se propone que esta nueva obligacin sea exigible36 meses despus de que entre en vigor la reforma, pues ello permitir que los patronespuedan realizar las adecuaciones pertinentes, evitando con ello un impacto inmediato.16. Replantear las disposiciones que regulan la capacitacin y el adiestramiento de lostrabajadores, con el propsito de elevar el nivel de vida de los trabajadores y sus familias,as como mayores rendimientos para las empresas, a travs de un vnculo ms estrechoentre la capacitacin y la productividad. Para ello se propone: Redisear los objetivos y las tareas que tendran a su cargo las Comisiones Mixtas deProductividad, Capacitacin y Adiestramiento; Ampliar los objetivos de los Comits Nacionales de Productividad y Capacitacin quepueden establecerse en las diferentes ramas industriales y de servicios, y en los queparticipan representantes de los patrones y de los trabajadores, a fin de que proponganacciones para:- Diagnosticar los requerimientos necesarios para elevar la productividad y lacompetitividad de las empresas;- Vincular los salarios a la calificacin y competencias adquiridas;- Estudiar mecanismos y nuevas formas de remuneracin que vinculen los salarios a losbeneficios de la productividad, y- Proponer la expedicin de normas tcnicas de competencia laboral y, en su caso, losprocedimientos para su evaluacin, acreditacin y certificacin. 12 14. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior17. Privilegiar a la productividad de los trabajadores como el principal criterio para accedera plazas vacantes definitivas o provisionales de ms de treinta das y a puestos de nuevacreacin, en lugar de la antigedad. Adems se prevn criterios de desempate, para elcaso de que dos o ms trabajadores tengan los mismos mritos.18. Propiciar condiciones laborales dignas a favor de los trabajadores del campo, a travsde las siguientes medidas: Establecer un registro especial de los trabajadores eventuales o de temporada. Incluir como obligacin patronal, la expedicin de constancias de labores y percepcionesa los trabajadores eventuales, al final de la temporada. Establecer el pago proporcional de prestaciones devengadas al final de cada temporada. Proporcionar agua potable a los trabajadores durante su jornada de trabajo. Proporcionar en forma gratuita a los trabajadores, transporte cmodo y seguro desde laszonas habitacionales hasta los lugares de trabajo y viceversa. Se prev que el patrnpueda emplear sus propios medios o pagar la cuota correspondiente, para que eltrabajador haga uso de un transporte pblico adecuado. Utilizar los servicios de un intrprete cuando los trabajadores no hablen espaol.19. Mejorar las condiciones de trabajo de los empleados domsticos. Se propone regularcon mayor precisin la duracin de su jornada laboral y, en consecuencia, establecer demanera expresa los periodos de descanso diario y semanal que como mnimo deben tenerquienes realicen este tipo de actividades.20. Incluir en el Titulo Sexto de la Ley un nuevo Captulo para regular los trabajos que serealicen en las minas. A raz de los lamentables accidentes ocurridos en la industriaminera, es indispensable establecer disposiciones especficas para regular este tipo deactividades.Destaca la prohibicin expresa del trabajo en tiros verticales de carbn, tambin llamadospozos, en razn de que en esta modalidad de explotacin es en donde se presentan losmayores riesgos.Se incorporan obligaciones especficas para los patrones, tales como: Contar con planos, estudios y anlisis apropiados para que las actividades se desarrollenen condiciones de seguridad. Contar con sistemas adecuados de ventilacin y fortificacin en todas las explotacionessubterrneas, las que debern tener dos vas de salida, por lo menos, desde cualquierlugar de trabajo, comunicadas entre s. Proporcionar a los trabajadores el equipo de proteccin personal necesario, a fin deevitar la ocurrencia de riesgos de trabajo y capacitarlos respecto de su utilizacin yfuncionamiento. Establecer un sistema que permita saber con precisin los nombres de todas laspersonas que se encuentran en la mina, as como su ubicacin.Tambin se establece la obligacin de no contratar o permitir que se contrate a menoresde 18 aos para realizar trabajos en las minas, as como la obligacin de los titulares delas concesiones de los lotes mineros de cerciorarse que en los centros de trabajo el patrncumpla con sus respectivas obligaciones y que en caso de incumplimiento de stos, sernconsiderados como solidariamente responsables.Por otra parte, se propone que los trabajadores puedan negarse a prestar sus servicioscuando no cuenten con la debida capacitacin o adiestramiento que les permita identificarlos riesgos a los que estn expuestos, la forma de evitarlos y realizar sus labores encondiciones de seguridad, as como en aquellos casos en que el patrn no les entregue elequipo de proteccin personal o nos los capacite para su utilizacin. Estas acciones son13 15. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y AnlisisDireccin de Servicios de Investigacin y AnlisisSubdireccin de Anlisis de Poltica Interiorconsistentes con las disposiciones que prev el Convenio 176 de la OIT, sobre laseguridad y salud en las minas, por lo que se avanzara significativamente hacia sueventual ratificacin, ya que la legislacin nacional tendra disposiciones equivalentes, loque favorecera la aplicacin y cumplimiento de este instrumento internacional.Destaca tambin la propuesta para fortalecer la coordinacin interinstitucional para vigilare inspeccionar este tipo de centros de trabajo, pues incluso se otorga a la Inspeccin delTrabajo la facultad de ordenar la suspensin de actividades y la restriccin de acceso delos trabajadores a la mina, hasta en tanto se adopten las medidas de seguridad ante unriesgo inminente.Finalmente, se incluyen sanciones y penas privativas de libertad, a los patrones quedolosamente o por culpa grave omitan implementar las medidas de seguridad previstas enla normatividad, cuando la omisin produzca la muerte de uno o varios trabajadores, obien, los fallecimientos ocurran en los tiros verticales de carbn, a pesar de la prohibicin aque se ha hecho referencia anteriormente.Con estas medidas, se propician mejores condiciones de seguridad en favor de lostrabajadores mineros, sin que por ello se menoscabe el legtimo inters de los particularespara invertir en el desarrollo de la minera nacional.21. Reconocer al teletrabajo, es decir, aquel que se realiza a distancia, utilizandotecnologas de la informacin y la comunicacin, como una de las formas de trabajo adomicilio. Con esta modalidad se favorece la posibilidad ocupacional de las personas,pues les permite compaginar las actividades laborales con sus respectivasresponsabilidades familiares. Desde luego, en la realizacin de este tipo de actividadescuentan con la proteccin de las normas de trabajo y de seguridad social.22. Prever el voto libre, directo y secreto en la eleccin de la directiva sindical. Estamedida reconoce los criterios sustentados por el Comit de Libertad Sindical de laOrganizacin Internacional del Trabajo, en el sentido de que el hecho de que la autoridadestablezca por va legislativa el voto directo, secreto y universal para elegir a los dirigentessindicales no plantea problemas de conformidad con los principios de la libertad sindical[Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical, cuarta edicin,2006, prrafo 398].23. Fortalecer la rendicin de cuentas por parte de las directivas de los sindicatos. Paraello, se prev que se deber entregar a todos los trabajadores sindicalizados, un resumende los resultados de la administracin del patrimonio sindical y que la rendicin de cuentasdebe incluir por lo menos la situacin de los ingresos por cuotas sindicales y otros bienes,as como su destino.Adems, si la organizacin sindical cuenta con ms de 150 agremiados, los resultadosdebern ser dictaminados por un auditor externo.Tambin se propone que los resultados de la administracin se deben difundirampliamente entre los trabajadores miembros del sindicato, por cualquier medio al alcancede la agrupacin y de los propios trabajadores.En complemento a lo anterior, se establece que los estatutos de los sindicatos deberncontener, adems de la poca para la presentacin de cuentas, las sanciones especficasa sus directivos en caso de incumplimiento, y que los propios estatutos incorporeninstancias y procedimientos internos que aseguren la resolucin de controversias entre losagremiados, con motivo de la gestin de los fondos sindicales.Estas medidas permitirn que los trabajadores tengan mayor seguridad de que laaplicacin de sus cuotas corresponda al objeto del sindicato al que se encuentran afiliadosy no debe ser considerada como un acto de injerencia a la autonoma sindical por parte14 16. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica Interiordel Estado, en virtud de que la obligacin de rendir cuentas se establece en formaexclusiva en relacin a los agremiados del sindicato.Finalmente, se propone regular aquellos casos en que el sindicato omita informar a susagremiados respecto de la administracin del patrimonio sindical, o estimen la existenciade irregularidades en la gestin de los fondos sindicales. Ante ello, los trabajadores podrntramitar ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje la suspensin de pago de las cuotassindicales como una medida extraordinaria para que puedan examinar el estado de laadministracin y, por ende, puedan hacer valer sus inconformidades a travs de losprocedimientos especiales previstos en el Ttulo XIV, captulo XVIII de la Ley Federal delTrabajo. Se precisa que el ejercicio de estas acciones por ningn motivo implicar prdidade derechos sindicales, ni tampoco ser causa para la expulsin o separacin de losinconformes.La suma de estas propuestas, contribuye a fortalecer el derecho inalienable que tienecualquier agremiado o socio que pertenezca a alguna agrupacin, de vigilar que las cuotasque aporta se dediquen efectivamente al objeto de la propia organizacin y al tambinirrenunciable derecho que tiene de exigir cuentas claras y detalladas de los resultadossobre la administracin correspondiente, a fin de tomar las mejores decisiones sobre suparticipacin en la organizacin respectiva.24. Facilitar a los sindicatos el cumplimiento de sus obligaciones ante las autoridadesregistradoras, mediante la utilizacin de herramientas electrnicas, para proporcionarinformes, notificar sus cambios de directiva y modificaciones estatutarias, as como lasaltas y bajas de sus miembros.25. Incluir disposiciones expresas para considerar como informacin pblica la relacionadacon los registros de las organizaciones sindicales, los contratos colectivos y reglamentosinteriores de trabajo depositados ante las autoridades laborales. Estas medidaspropiciarn que los interesados cuenten con mayor y mejor informacin relacionada conlas organizaciones sindicales y, en consecuencia, que puedan ejercer sus derechos demanera razonada y con elementos de juicio al tener acceso a datos fidedignos yactualizados.En complemento, se propone establecer como obligacin patronal, la relativa a fijarvisiblemente y difundir en los lugares donde se preste el trabajo, las disposicionesconducentes de los reglamentos y las normas oficiales mexicanas en materia deseguridad, salud y medio ambiente de trabajo, as como el texto ntegro del o los contratoscolectivos de trabajo que rijan en la empresa.26. Otorgar la facultad a las autoridades registrales para requerir a los solicitantes quesubsanen las omisiones en la presentacin de los documentos que se deben acompaaren el procedimiento de registro sindical. De no atenderse el requerimiento, se ordenar elarchivo de la solicitud de registro, por falta de inters.27. Suprimir la denominada clusula de exclusin por separacin, que actualmente laLey permite establecer en los contratos colectivos de trabajo, en consonancia con loscriterios emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la materia.28. Prever como causa para negar el trmite a un emplazamiento a huelga para lacelebracin de contrato colectivo de trabajo, el hecho de que previamente exista otro entrmite cuyo objeto sea el mismo. Lo anterior, a efecto de propiciar seguridad jurdica alprocedimiento y evitar mltiples emplazamientos en contra del mismo patrn pororganizaciones sindicales diversas.29. Incrementar el monto de la indemnizacin por muerte del trabajador. Se ha estimadoconveniente brindar mayor proteccin y seguridad a los familiares de los trabajadores que 15 17. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y AnlisisDireccin de Servicios de Investigacin y AnlisisSubdireccin de Anlisis de Poltica Interiorfallezcan con motivo de un riesgo de trabajo, pues actualmente el monto que prev la Leypor concepto de indemnizacin, equivale al importe de setecientos treinta das de salario.El incremento que se propone, toma como referencia el monto ms alto de la sancin quese imponga a aquellos que violen las normas previstas en la Ley Laboral como se explicaen el punto 50.30. Fortalecer las medidas para proteger la seguridad e higiene en los centros de trabajo.Para tal efecto, es necesario otorgar a las autoridades la facultad de ordenar la clausurainmediata de los centros de trabajo, en casos de peligro inminente para la vida, la salud ola integridad de las personas.Para tales efectos, se prev la adopcin de las medidas de aplicacin inmediata, queincluiran la restriccin de acceso o la limitacin de la operacin total o parcial en las reasde riesgo detectadas, hasta en tanto el patrn cumpla con las medidas de seguridadpertinentes.31. Facilitar la actualizacin de las tablas de enfermedades de trabajo y de valuacin delas incapacidades permanentes. Se propone que la Secretara del Trabajo y PrevisinSocial realizara la expedicin y actualizacin de dichas tablas, tomando en cuenta laprevia opinin de la Comisin Consultiva Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.Con esta medida, se propicia contar con una descripcin e identificacin ms completa delas enfermedades que se vinculan con la actividad laboral que desempean las personas,lo cual a su vez favorece la adopcin de medidas preventivas.32. Ampliar la competencia de las autoridades federales, mediante una nuevainterpretacin y alcance del concepto de concesin federal, de manera que bajo dichafigura se incluyan las actividades que realizan las empresas bajo permiso o autorizacinfederal.33. Fortalecer las facultades y objetivos del Servicio Nacional del Empleo a fin de quepueda proponer e instrumentar mecanismos para vincular la formacin profesional conaquellas reas prioritarias para el desarrollo regional y nacional, as como con aquellasque presenten ndices superiores de demanda.Adems, con el propsito de facilitar a los trabajadores el que puedan demostrar quecuentan con las habilidades necesarias para desempear determinadas actividades, apesar de que carezcan de la formacin escolar correspondiente, se propone establecer unrgimen de certificacin laboral, conforme al cual sea posible acreditar conocimientos,habilidades o destrezas, que requiere un individuo para la ejecucin de una actividadproductiva, independientemente de la forma en que hayan sido adquiridos.34. Eliminar las Juntas Federales y Locales de Conciliacin, ya que en la actualidadprcticamente no existen, toda vez que en casi todas las localidades funcionan Juntas deConciliacin y Arbitraje.35. Incorporar el principio de la conciliacin en el proceso laboral. De esta manera, durantetodo el procedimiento y hasta antes de dictarse el laudo, las Juntas intentaran que laspartes resuelvan los conflictos mediante la conciliacin. En complemento a esta medida,se crea la figura de los funcionarios conciliadores, como parte del personal jurdico de lasJuntas.36. Contar con servidores pblicos mejor preparados para atender las tareas deimparticin de justicia. Para ello se establece un servicio profesional de carrera especialpara el ingreso, promocin, permanencia, evaluacin de desempeo, separacin y retirode los servidores pblicos de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, que tome enconsideracin la naturaleza propia de las funciones jurisdiccionales que se realizan.16 18. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior37. Profesionalizar al personal jurdico de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, a losrepresentantes ante las mismas y a los litigantes en materia laboral, a efecto de reducir elriesgo de que una de las partes en el proceso (generalmente el trabajador), seadeficientemente representada en juicio.38. Prever la utilizacin de herramientas tecnolgicas, para facilitar la imparticin dejusticia laboral, lo que permitir agilizar y transparentar la tramitacin de los juicios,aumentar la productividad y eficiencia y, en general, modernizar a las Juntas deConciliacin y Arbitraje.39. Modificar la estructura de la primera audiencia en el procedimiento ordinario, para queslo sea de: conciliacin, demanda y excepciones y, una segunda audiencia, deofrecimiento y admisin de pruebas. Con ello se propicia mayor celeridad en el trmite delprocedimiento ordinario y se erradican prcticas de simulacin que retardan elprocedimiento, como el diferimiento de la audiencia en ms de una ocasin, con elpretexto de la celebracin de plticas conciliatorias.40. Establecer un procedimiento sumario para tramitar los conflictos suscitados con motivodel otorgamiento de prestaciones de seguridad social, aportaciones de vivienda yprestaciones derivadas del sistema de ahorro para el retiro. Con esta medida, se pretendeque este tipo de asuntos se resuelvan con mayor celeridad, para lo cual, se establecenreglas de competencia de las Juntas Especiales de la Federal de Conciliacin y Arbitraje;requisitos que deben contener las demandas de este tipo de conflictos; elementos quedeben contener los dictmenes mdicos en los casos de riesgos de trabajo y reglas parael desahogo de esta prueba; se propone que los peritos mdicos se encuentrenregistrados ante la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.41. Incrementar los montos de las correcciones disciplinarias, medios de apremio y multaspara sancionar la interposicin notoriamente improcedente del recurso de revisin y dereclamacin contra los actos de ejecucin.42. Prever que cuando un conflicto de huelga se prolongue por ms de sesenta das,tratndose de patrones que tengan a su cargo la prestacin de servicios pblicos, o msde ciento veinte das en cualquier otro caso, sin que los trabajadores lo hayan sometido ala decisin de la Junta, el patrn o los terceros que acrediten su inters podrn solicitar porescrito se inicie el arbitraje en cualquier momento. La propuesta tiene como propsitoevitar las implicaciones negativas que se desprenden de una duracin prolongada de losconflictos laborales, por los efectos que se producen tanto a las partes involucradas comoa la sociedad en su conjunto.43. Establecer una va incidental para que los terceros de buena fe puedan ejercitaracciones de restitucin de la posesin de bienes de su propiedad, en caso de huelgasestalladas.44. Incorporar como causal de inexistencia de la huelga, que el sindicato no cumpla conlos requisitos que contemplen sus propios estatutos para formular el emplazamiento.45. Prever como causa para negar el trmite a los emplazamientos a huelga, cuyo objetosea el cumplimiento de un contrato colectivo de trabajo o un contrato ley, el hecho de nosealar con precisin las violaciones a dicho contrato y la forma de repararlas.46. Combatir los denominados contratos de proteccin. Para ello, se establecenrequisitos adicionales para los emplazamientos a huelga que tengan por objeto obtener delpatrn la firma de un contrato colectivo de trabajo, a fin de que la organizacin sindicalemplazante acredite que sus estatutos comprenden la rama industrial o la actividad de laempresa o establecimiento con el que pretende celebrar el contrato, as como que cuentacon agremiados que laboran para el patrn que se pretende emplazar. 17 19. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior47. Establecer nuevas reglas para la tramitacin de las demandas de titularidad decontrato colectivo de trabajo o administracin de contrato ley, para otorgar mayor certeza yseguridad jurdica en estos procedimientos. La propuesta busca asegurar una legtimarepresentacin de los trabajadores en el ejercicio de esta accin.48. Precisar en los procedimientos de conflictos colectivos de naturaleza econmica, queslo la huelga estallada suspende la tramitacin de este tipo de conflictos.49. Prever el voto libre, directo y secreto para el desahogo de la prueba del recuento delos trabajadores, en los conflictos de huelga y titularidad de contrato colectivo de trabajo yadministracin de contrato ley, en consonancia con los criterios emitidos por la SupremaCorte de Justicia de la Nacin en este tipo de asuntos.50. Incrementar el monto de las sanciones a quienes infringen las disposiciones de la LeyFederal del Trabajo, que podran llegar hasta cinco mil veces de salario mnimo generalpor cada violacin cometida. Se prev que la cuantificacin de las sanciones pecuniariasse haga tomando como base de clculo la cuota diaria de salario mnimo general vigenteen el Distrito Federal.Para su imposicin, se describen los elementos que debe tomar en cuenta la autoridad yse precisa en qu casos existir reincidencia.Para que la sancin sea representativa y tienda a evitar irregularidades, se propone que,cuando en un solo acto u omisin se afecten a varios trabajadores, se impondr sancinpor cada uno de los trabajadores afectados y si con un solo acto u omisin se incurre endiversas infracciones, se aplicarn las sanciones que correspondan a cada una de ellas,de manera independiente.51. Finalmente, se propone subsanar deficiencias que presenta el texto actual de la Ley,pues a manera de ejemplo puede citarse que existen preceptos en vigor que utilizanreenvos a disposiciones que se encuentran derogadas.. 18 20. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica InteriorCUADROS COMPARATIVOS DEL TEXTO VIGENTE Y TEXTO PROPUESTO DE REFORMAS A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO PRESENTADAS A LA CAMARA DE DIPUTADOS EN LA LXII LEGISLATURA A CARGO DEL EJECUTIVO FEDERALTTULO PRIMERO4Principios GeneralesTEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTOArtculo 2o.- Las normas de trabajo tienden a conseguir el equilibrio y Artculo 2. Las normas del trabajo tienden a conseguir el equilibriola justicia social en las relaciones entre trabajadores y patrones. entre los factores de la produccin y la justicia social, as comopropiciar el trabajo decente en todas las relaciones laborales.Se entiende por trabajo digno o decente aqul en el que serespeta plenamente la dignidad humana del trabajador; no existediscriminacin por razn de gnero, preferencia sexual,discapacidad, raza o religin; se tiene acceso a la seguridadsocial y se percibe un salario remunerador; se recibe capacitacincontinua para el incremento de la productividad y del bienestardel trabajador, y se cuenta con condiciones ptimas de seguridade higiene para prevenir riesgos de trabajo.El trabajo decente tambin incluye el respeto irrestricto a losderechos colectivos de los trabajadores, tales como la libertad deasociacin; autonoma y democracia sindical; el derecho dehuelga y de contratacin colectiva.Artculo 3o.- El trabajo es un derecho y un deber sociales. No es Artculo 3. El trabajo es un derecho y un deber sociales. No esartculo de comercio, exige respeto para las libertades y dignidad de artculo de comercio.quien lo presta y debe efectuarse en condiciones que aseguren la vida,la salud y un nivel econmico decoroso para el trabajador y su familia.No podrn establecerse distinciones entre los trabajadores por motivo No podrn establecerse condiciones que impliquen discriminacinde raza, sexo, edad, credo religioso, doctrina poltica o condicin entre los trabajadores por motivo de origen tnico, gnero,social. preferencia sexual, edad, discapacidades, doctrina poltica,condicin social, religin, opiniones, estado civil o cualquier otroque atente contra la dignidad humana.4Este Ttulo no Captulo. 19 21. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y AnlisisDireccin de Servicios de Investigacin y AnlisisSubdireccin de Anlisis de Poltica InteriorNo se considerarn discriminatorias las distinciones, exclusioneso preferencias que se sustenten en las calificaciones particularesque exija una labor determinada.Asimismo, es de inters social promover y vigilar la capacitacin y elEs de inters social promover y vigilar la capacitacin, eladiestramiento de los trabajadores. adiestramiento, la formacin para y en el trabajo, la certificacin decompetencias laborales, la productividad y la calidad en el trabajo,as como los beneficios que stas deban generar tanto a lostrabajadores como a los patrones.Artculo 4. Artculo 4o.- No se podr impedir el trabajo a ninguna Artculo 4. ...persona ni que se dedique a la profesin, industria o comercio que leacomode, siendo lcitos. El ejercicio de estos derechos slo podrvedarse por resolucin de la autoridad competente cuando se ataquenlos derechos de tercero o se ofendan los de la sociedad:I. Se atacan los derechos de tercero en los casos previstos en las leyesI. ...y en los siguientes:a) Cuando se trate de substituir o se substituya definitivamente a un a) Cuando se trate de sustituir o se sustituya definitivamente a untrabajador que haya sido separado sin haberse resuelto el caso por la trabajador que reclame la reinstalacin en su empleo sin haberseJunta de Conciliacin y Arbitraje.resuelto el caso por la Junta de Conciliacin y Arbitraje.b) ...b) ...II. ... II. ...a) Cuando declarada una huelga en los trminos que establece esta a) Cuando declarada una huelga en los trminos que establece estaLey, se trate de substituir o se substituya a los huelguistas en el trabajo ley, se trate de sustituir o se sustituya a los huelguistas en el trabajoque desempean, sin haberse resuelto el conflicto motivo de la huelga,que desempean, sin haberse resuelto el conflicto motivo de la huelga,salvo lo que dispone el artculo 468. salvo lo que dispone el artculo 936.b) ...b) ...Artculo 5. ...Artculo 5. ...I. a VI. ...I. a VI. ...VII. Un plazo mayor de una semana para el pago de los salarios a losVII. Un plazo mayor de una semana para el pago de los salarios a losobreros;obreros y a los trabajadores del campo;VIII. a XIII. ... VIII. a XIII. ...... ...Artculo 13.- No sern considerados intermediarios, sino patrones, lasArtculo 13. No sern considerados intermediarios, sino patrones, lasempresas establecidas que contraten trabajos para ejecutarlos con empresas establecidas que contraten trabajos para ejecutarlos conelementos propios suficientes para cumplir las obligaciones que elementos propios suficientes para cumplir las obligaciones quederiven de las relaciones con sus trabajadores. En caso contrario sern deriven de las relaciones con sus trabajadores. Los patrones y lossolidariamente responsables con los beneficiarios directos de las obras intermediarios sern responsables solidarios en las obligacioneso servicios, por las obligaciones contradas con los trabajadores contradas con los trabajadores.20 22. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica InteriorArtculo 15.- En las empresas que ejecuten obrasI. II. Artculo 15-A. El trabajo en rgimen de subcontratacin es aquelpor medio del cual un patrn denominado contratista osubcontratista ejecuta obras o presta servicios con trabajadoresbajo su dependencia, a favor de otra persona fsica o moral queresulta beneficiaria de los servicios contratados, la cual fija lastareas a realizar y supervisa el desarrollo de los servicios o laejecucin de las obras contratados.Artculo 15-B. El contrato que se celebre entre la persona fsica omoral que resulte beneficiaria de los servicios y un contratista osubcontratista que ponga a su disposicin trabajadores, deberconstar por escrito.La empresa beneficiaria deber cerciorarse al momento decelebrar el contrato a que se refiere el prrafo anterior, que lacontratista o subcontratista cuenta con elementos propiossuficientes para cumplir con las obligaciones que deriven de lasrelaciones con sus trabajadores.Artculo 15-C. La empresa beneficiaria de los servicios debercerciorarse permanentemente que la empresa contratista osubcontratista, cumple con las disposiciones aplicables enmateria de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, respectode los trabajadores de esta ltima.Lo anterior, podr ser cumplido a travs de una unidad deverificacin debidamente acreditada y aprobada en trminos delas disposiciones legales aplicables.Artculo 15-D. Se presumir, salvo prueba en contrario, que seutiliza el rgimen de subcontratacin en forma dolosa, cuandocon el objeto de simular salarios y prestaciones menores, lascontratistas o beneficiarias de los servicios tengan simultneasrelaciones de trabajo o de carcter mercantil o civil, respecto a losmismos trabajadores.Quienes incurran en la conducta sealada en el prrafo anterior,sern sancionados en trminos del artculo 1004-C de esta Ley. 21 23. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y AnlisisDireccin de Servicios de Investigacin y AnlisisSubdireccin de Anlisis de Poltica InteriorDatos RelevantesDentro de las reformas que se proponen al Ttulo Primero cuyo contenido son los Principios Generales de la Ley Federaldel Trabajo, destaca lo siguiente: La Ley en vigor prev que las normas de trabajo en las relaciones entre trabajadores y patrones tiendan a buscarun equilibrio y la justicia social, la iniciativa propone que ese equilibrio se d entre los factores de la producciny la justicia social. Se incorpora el concepto de trabajo decente o digno, dentro del cual se engloban elementos que debenprevalecer en toda relacin laboral tales como: la dignidad humana del trabajador, la no discriminacin, elacceso a la seguridad social, el salario remunerador; la capacitacin continua que conlleve al incrementode la productividad y del bienestar del trabajador, y las condiciones ptimas de seguridad e higiene paraprevenir riesgos de trabajo. Cabe sealar que estos elementos de alguna manera se contemplan en el artculo3 de la ley vigente de donde se eliminan por ser parte del concepto de trabajo decente. Sin embargo, es de destacarse que la disposicin a eliminar establece lo siguiente: El trabajo [] exige respetopara las libertades y dignidad de quien lo presta y debe efectuarse en condiciones que aseguren la vida, la salud yun nivel econmico decoroso para el trabajador y su familia, en ese sentido es de considerarse esa omisin que sehace a la familia del trabajador y el nivel econmico decoroso que debern tener como resultado del trabajo deste. Tambin se incluye dentro de la conceptualizacin del trabajo decente, el respeto irrestricto a los derechoscolectivos de los trabajadores, tales como la libertad de asociacin; autonoma y democracia sindical; elderecho de huelga y de contratacin colectiva. Atendiendo al principio de no discriminacin se propone que no se establezcan condiciones que impliquendiscriminacin adems de las ya determinadas, las que sean por origen tnico, gnero, preferencia sexual,discapacidades, opiniones, estado civil, o cualquier otro que atente contra la dignidad humana. Asimismo,se deja expresamente establecido que no se considerarn discriminatorias las distinciones, exclusiones opreferencias que se sustenten en las calificaciones particulares que exija una labor determinada. Se propone que se considere como de inters social la formacin para y en el trabajo, la certificacin decompetencias laborales, la productividad y la calidad en el trabajo, as como los beneficios que stas debangenerar no nada ms a los trabajadores sino se propone que tambin a los patrones.22 24. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y AnlisisDireccin de Servicios de Investigacin y AnlisisSubdireccin de Anlisis de Poltica Interior Se prev que no produzca efecto legal alguno la estipulacin que establezca un plazo mayor de una semana parael pago de los salarios de los trabajadores del campo. Se deja expresamente establecido que los patrones y los intermediarios sern responsables solidarios en lasobligaciones contradas con los trabajadores. Se incorpora la figura del trabajo en rgimen de subcontratacin que no es otra cosa que el denominadooutsourcing- a la cual define como aquel por medio del cual un patrn denominado contratista o subcontratistaejecuta obras o presta servicios con trabajadores bajo su dependencia, a favor de otra persona fsica o moral queresulta beneficiaria de los servicios contratados, la cual fija las tareas a realizar y supervisa el desarrollo de losservicios o la ejecucin de las obras contratados. Sobre este tema se establecen algunas formalidades o reglas como:- El contrato deber formularse por escrito; y- La contratista o subcontratista deber contar con elementos suficientes y propios para cumplir con lasobligaciones que deriven de las relaciones con sus trabajadores. Se prev como obligacin de la empresa beneficiaria, verificar que la empresa subcontratista cumple -conrespecto a los trabajadores- con las normas en materia de seguridad, higiene y medio ambiente de trabajo, loque podr hacer a travs de una unidad de verificacin acreditada y aprobada para ello. La iniciativa contempla sancionar a quienes de manera dolosa, utilicen la figura del trabajo en rgimen desubcontratacin, accin que se considerar como tal cuando con el objeto de simular salarios y prestacionesmenores, tanto las contratistas como las beneficiarias de los servicios tengan simultneas relaciones de trabajo ode carcter mercantil o civil respecto a los mismos trabajadores.23 25. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica InteriorTTULO SEGUNDORelaciones Individuales de Trabajo TEXTO VIGENTETEXTO PROPUESTOCAPTULO I Disposiciones generalesArtculo 22.- Queda prohibida . Artculo 22 Bis. Cuando la Inspeccin del Trabajo detecte trabajando a un menor de 14 aos fuera del crculo familiar, ordenar que de inmediato cese en sus labores. Al patrn que incurra en esta conducta se le sancionar con la pena establecida en el artculo 995 Bis de esta Ley. En caso de que el menor no estuviere devengando el salario que perciba un trabajador que preste los mismos servicios, el patrn deber resarcirle las diferencias. Se entender por crculo familiar a los parientes del menor, por consanguinidad, ascendientes o colaterales, hasta el segundo grado.Artculo 25.- El escrito en que consten las condiciones de Artculo 25. ...trabajo deber contener:I. Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilioI. Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil, Clave nica de Registro dedel trabajador y del patrn; Poblacin y domicilio del trabajador y del patrn;II. Si la relacin de trabajo es por obra o tiempo determinado o II. Si la relacin de trabajo es para obra o tiempo determinado, por temporada,tiempo indeterminado;de capacitacin inicial o por tiempo indeterminado y, en su caso, si est sujeta a un periodo de prueba;III. ... III. ...IV. El lugar o los lugares donde debe prestarse el trabajo;IV. El lugar o los lugares donde deba prestarse el trabajo;V. a IX. ... V. a IX. ...Artculo 28.- Para la prestacin de servicios de los Artculo 28. En la prestacin de los servicios de trabajadores mexicanos fueratrabajadores mexicanos fuera de la Repblica, se observarnde la Repblica, contratados en territorio nacional y cuyo contrato delas normas siguientes: trabajo se rija por esta Ley, se observar lo siguiente:I. Las condiciones de trabajo se harn constar por escrito y I. Las condiciones de trabajo se harn constar por escrito y contendrn ademscontendrn para su validez las estipulaciones siguientes:de las estipulaciones del artculo 25 de esta Ley, las siguientes:a) Los requisitos sealados en el artculo 25. a) Indicar que los gastos de repatriacin quedan a cargo del empresario contratante;b) Los gastos de transporte, repatriacin, traslado hasta el b) Las condiciones de vivienda decorosa e higinica que disfrutar ellugar de origen y alimentacin del trabajador y de su familia, trabajador, mediante arrendamiento o cualquier otra forma;en su caso, y todos los que se originen por el paso de lasfronteras y cumplimiento de las disposiciones sobre migracin, 24 26. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica Interioro por cualquier otro concepto semejante, sern por cuentaexclusiva del patrn. El trabajador percibir ntegro el salarioque le corresponda, sin que pueda descontarse cantidadalguna por esos conceptos.c) El trabajador tendr derecho a las prestaciones que c) La forma y condiciones en las que se le otorgar al trabajador y de suotorguen las instituciones de seguridad y previsin social a los familia, en su caso, la atencin mdica correspondiente; yextranjeros en el pas al que vaya a prestar sus servicios. Entodo caso, tendr derecho a ser indemnizado por los riesgosde trabajo con una cantidad igual a la que seala esta Ley,por lo menos;d) Tendr derecho a disfrutar, en el centro de trabajo o end) Los mecanismos para informar al trabajador acerca de las autoridadeslugar cercano, mediante arrendamiento o cualquier otra forma,consulares y diplomticas mexicanas a las que podr acudir en elde vivienda decorosa e higinica;extranjero y de las autoridades competentes del pas a donde se prestarn los servicios, cuando el trabajador considere que sus derechos han sido menoscabados, a fin de ejercer la accin legal conducente.II. El patrn sealar domicilio dentro de la Repblica para II. El patrn sealar en el contrato de trabajo domicilio dentro de la Repblicatodos los efectos legales; para todos los efectos legales;III. El escrito que contenga las condiciones de trabajo ser III. El contrato de trabajo ser sometido a la aprobacin de la Junta Federal desometido a la aprobacin de la Junta de Conciliacin y Conciliacin y Arbitraje, la cual, despus de comprobar que ste cumple conArbitraje dentro de cuya jurisdiccin se celebr, la cual, las disposiciones a que se refieren las fracciones I y II de este artculo lodespus de comprobar los requisitos de validez a que seaprobar.refiere la fraccin I, determinar el monto de la fianza o del En caso de que el patrn no cuente con un establecimiento permanente ydepsito que estime suficiente para garantizar el cumplimiento domicilio fiscal o de representacin comercial en territorio nacional, lade las obligaciones contradas. El depsito deber constituirseJunta Federal de Conciliacin y Arbitraje fijar el monto de una fianza oen el Banco de Mxico o en la institucin bancaria que stedepsito para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contradas.designe. El patrn deber comprobar ante la misma Junta el El patrn deber comprobar ante la misma Junta el otorgamiento de laotorgamiento de la fianza o la constitucin del depsito;fianza o la constitucin del depsito;IV. El escrito deber ser visado por el Cnsul de la NacinIV. El trabajador y el patrn debern anexar al contrato de trabajo la visa odonde deban prestarse los servicios; y permiso de trabajo emitido por las autoridades consulares o migratorias del pas donde deban prestarse los servicios; yV. Una vez que el patrn compruebe ante la Junta que haV. Una vez que el patrn compruebe ante la Junta que ha cumplido lascumplido las obligaciones contradas, se ordenar la obligaciones contradas, se ordenar la cancelacin de la fianza o la devolucincancelacin de la fianza o la devolucin del depsito. del depsito que sta hubiere determinado. Artculo 28-A. En el caso de trabajadores mexicanos reclutados y seleccionados en Mxico, para un empleo concreto en el exterior de duracin determinada, a travs de mecanismos acordados por el gobierno de Mxico con un gobierno extranjero, se atender a lo dispuesto por dicho acuerdo, que en todo momento salvaguardar los derechos de los 25 27. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y AnlisisDireccin de Servicios de Investigacin y AnlisisSubdireccin de Anlisis de Poltica Interiortrabajadores, conforme a las bases siguientes:I. Las condiciones generales de trabajo para los mexicanos en el pasreceptor sern dignas e iguales a las que se otorgue a los trabajadores deaquel pas;II. Al expedirse la visa o permiso de trabajo por la autoridad consular omigratoria del pas donde se prestar el servicio, se entender que dichaautoridad tiene conocimiento de que se establecer una relacin laboralentre el trabajador y un patrn determinado;III. Las condiciones para la repatriacin, la vivienda, la seguridad social yotras prestaciones se determinarn en el acuerdo;IV. El reclutamiento y la seleccin ser organizada por la Secretara delTrabajo y Previsin Social, a travs del Servicio Nacional de Empleo; yV. Contendr mecanismos para informar al trabajador acerca de lasautoridades consulares y diplomticas mexicanas a las que podr acudiren el extranjero y de las autoridades competentes del pas a donde seprestarn los servicios, cuando el trabajador considere que sus derechoshan sido menoscabados, a fin de ejercer la accin legal conducente.Artculo 28-B. En el caso de trabajadores mexicanos reclutados yseleccionados en Mxico, para un empleo concreto en el exterior deduracin determinada, que sean colocados por entidades privadas, seobservarn las normas siguientes:I. Las agencias de colocacin de trabajadores debern estar debidamenteautorizadas y registradas, segn corresponda, conforme a lo dispuesto enlas disposiciones legales aplicables;II. Las agencias de colocacin de trabajadores debern cerciorarse de:a) La veracidad de las condiciones generales de trabajo que se ofrecen,as como de las relativas a vivienda, seguridad social y repatriacin a queestarn sujetos los trabajadores. Dichas condiciones debern ser dignas yno implicar discriminacin de cualquier tipo; yb) Que los aspirantes hayan realizado los trmites para la expedicin devisa o permiso de trabajo por la autoridad consular o migratoria del pasdonde se prestar el servicio;III. Las agencias de colocacin debern informar a los trabajadores sobrela proteccin consular a la que tienen derecho y la ubicacin de laEmbajada o consulados mexicanos en el pas que corresponda, ademsde las autoridades competentes a las que podrn acudir para hacer valersus derechos en el pas de destino.En los casos en que los trabajadores hayan sido engaados respecto a las26 28. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y AnlisisDireccin de Servicios de Investigacin y AnlisisSubdireccin de Anlisis de Poltica Interior condiciones de trabajo ofrecidas, las agencias de colocacin de trabajadores sern responsables de sufragar los gastos de repatriacin respectivos. La Inspeccin Federal del Trabajo vigilar el cumplimiento de las obligaciones contenidas en este artculo.Datos RelevantesEn materia de relaciones individuales de trabajo destacan las siguientes propuestas: Sobre trabajo de menores se propone prohibir el trabajo de los menores de 14 aos, a los cuales slo se lespermitir trabajar dentro del crculo familiar, definiendo como tal a los parientes del menor, por consanguinidad,ascendientes o colaterales, hasta el segundo grado.En el mismo tpico, la iniciativa propone que de encontrarse a un menor de 14 aos trabajando fuera delcrculo familiar, la Inspeccin del Trabajo cesar de inmediato sus labores, el patrn se har acreedor a prisinde 1 a 4 aos, y multa de 250 a 5000 veces el salario mnimo general. Adems, de no haber el menor,devengado el salario correspondiente a un trabajador que preste los mismos servicios que vena desempeando,el patrn deber resarcirle las diferencias. Con relacin a las condiciones de trabajo que deben constar por escrito en el contrato de trabajo, se propone quese incorporen:- La Clave nica de Registro de Poblacin, y- La modalidad bajo la cual se llevar a cabo la relacin de trabajo, dado que se proponen nuevas formas de contratacin como la capacitacin inicial, por temporada, o periodo a prueba. Respecto al trabajo de los mexicanos contratados en territorio nacional bajo la Ley Federal del Trabajo, paradesempearse en el extranjero se establecen nuevas disposiciones, entre las que sobresalen:Con relacin a las condiciones de trabajo que debern constar por escrito en el contrato de trabajo, se observa quenicamente se prev que se les otorguen a los trabajadores contratados en Mxico con el objeto de trabajar en elextranjero a slo tres: la correspondiente a las prestaciones de atencin mdica, la de vivienda y los gastos derepatriacin, quedando en comparacin con las sealadas por la Ley Federal de Trabajo en vigor grandesdiferencias que se observan en el siguiente cuadro:27 29. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y AnlisisDireccin de Servicios de Investigacin y AnlisisSubdireccin de Anlisis de Poltica Interior TEXTO VIGENTEPROPUESTASern por cuenta exclusiva del patrn GASTOS de:Sern por cuenta exclusiva del patrn GASTOS de: Transporte; Repatriacin; Repatriacin Traslado hasta el lugar de origen; Alimentacin del trabajador y de su familia, en su caso, y Todos los que se originen por el paso de las fronteras ycumplimiento de las disposiciones sobre migracin, o porcualquier otro concepto semejante.Adems, el trabajador percibir ntegro el salario que lecorresponda, sin que pueda descontarse cantidad alguna por esosconceptos.El trabajador tendr derecho a: Prestaciones que otorguen las instituciones de seguridad y Atencin mdica para el trabajador y suprevisin social a los extranjeros en el pas al que vaya afamilia.prestar sus servicios. Derecho a ser indemnizado por los riesgos de trabajo con unacantidad igual a la que seala esta Ley, por lo menos.Derecho a disfrutar, en el centro de trabajo o en lugar cercano, Vivienda decorosa e higinica, mediantemediante arrendamiento o cualquier otra forma, de: arrendamiento o cualquier otra forma. Vivienda decorosa e higinica. - No se contempla. Derecho a informacin acerca de las autoridadesconsulares y diplomticas mexicanas a las que podracudir en el extranjero y de las autoridades competentesdel pas a donde se prestarn los servicios, cuando eltrabajador considere que sus derechos han sidomenoscabados, a fin de ejercer la accin legalconducente. La ley en vigor estipula que para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contradas en el escrito quecontenga las condiciones de trabajo se fijar el monto de una fianza o depsito, el cual se constituir en el Bancode Mxico o institucin bancaria que se designe. Como se puede observar la propuesta contina preservando lafijacin de la fianza o depsito, sin embargo, se elimina la obligacin de constituirla ante el Banco de Mxico oinstitucin bancaria que fije la Junta de Conciliacin y Arbitraje. Adems, sta se har slo en caso de que el28 30. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y AnlisisDireccin de Servicios de Investigacin y AnlisisSubdireccin de Anlisis de Poltica Interiorpatrn no cuente con un establecimiento permanente y domicilio fiscal o de representacin comercial en territorionacional. Actualmente se contempla que el escrito que contiene las condiciones de trabajo debe ser visado por el Cnsul dela Nacin donde se prestarn los servicios, al respecto la iniciativa propone que ambas partes trabajador ypatrn- anexen al contrato de trabajo, la visa o permiso de trabajo emitido por las autoridades consulares omigratorias del lugar donde se prestarn los servicios. Se incorporan nuevas disposiciones que salvaguarden los derechos de los trabajadores que sean reclutados enMxico con el objeto de prestar sus servicios en el extranjero a travs de mecanismos acordados por el gobiernomexicano, estableciendo para ello las bases sobre tpicos como:- Condiciones de trabajo;- Trmites de otorgamiento de visa o permiso de trabajo;- Condiciones para repatriacin, vivienda, seguridad social y otras prestaciones;- Reclutamiento y seleccin (organizada por la Secretara del Trabajo y Previsin Social a travs del ServicioNacional del Empleo);- Informacin sobre autoridades consulares y diplomticas mexicanas en el extranjero a donde pueda acudir eltrabajador cuando considere que han sido violentados sus derechos, a fin de que pueda ejercitar la accin legalcorrespondiente. Asimismo, se contemplan las normas que observarn las agencias de colocacin privadas que debern estarautorizadas y debidamente registradas para el reclutamiento de trabajadores mexicanos que prestarn servicios enel extranjero. Por ltimo, se determina que la Inspeccin Federal del Trabajo ser la autoridad encargada de vigilar que lasagencias de colocacin cumplan con las obligaciones que le marca la Ley.29 31. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTOCAPTULO II Artculo 35. Las relaciones de trabajo pueden ser para obra o tiempo determinado, por Duracin de las relaciones de trabajotemporada, de capacitacin inicial o por tiempo indeterminado. A falta de estipulacionesArtculo 35.- Las relaciones de trabajo expresas, la relacin ser por tiempo indeterminado.pueden ser para obra o tiempo determinadoo por tiempo indeterminado. A falta deArtculo 39. Si vencido el trmino que se hubiese fijado subsiste la materia del trabajo, la relacinestipulaciones expresas, la relacin ser por quedar prorrogada por todo el tiempo que perdure dicha circunstancia con la mismatiempo indeterminado. naturaleza.36. a 38. Artculo 39-A. En las relaciones de trabajo por tiempo indeterminado o cuando excedan deArtculo 39.- Si vencido el trmino que seciento ochenta das, podr establecerse un periodo a prueba, el cual no podr exceder dehubiese fijado subsiste la materia del trabajo, treinta das, con el nico fin de verificar que el trabajador cumple con los requisitos yla relacin quedar prorrogada por todo elconocimientos necesarios para desarrollar el trabajo que se solicita.tiempo que perdure dicha circunstancia. El periodo de prueba a que se refiere el prrafo anterior, podr extenderse hasta ciento40. a 41. ochenta das, cuando se trate de trabajadores para puestos de direccin, gerenciales ydems personas que ejerzan funciones de direccin o administracin en la empresa oestablecimiento de carcter general o para desempear labores tcnicas o profesionalesespecializadas.Durante ese tiempo el trabajador disfrutar del salario y de las prestaciones de la categorao puesto que desempee. Al trmino del periodo de prueba, de no acreditar el trabajadorque satisface los requisitos y conocimientos necesarios para desarrollar las labores, ajuicio del patrn, se dar por terminada la relacin de trabajo, sin responsabilidad paraste.Artculo 39-B. Se entiende por relacin o contrato de trabajo para capacitacin inicial,aqul por virtud del cual un trabajador se obliga a prestar sus servicios subordinados,durante un periodo determinado bajo la direccin y mando del patrn, con el fin de queadquiera los conocimientos o habilidades necesarios para la actividad para la que vaya aser contratado.La vigencia del contrato a que se refiere el prrafo anterior, tendr una duracin hasta detres meses o hasta de seis meses cuando se trate de trabajadores para puestos dedireccin, gerenciales y dems personas que ejerzan funciones de direccin oadministracin en la empresa o establecimiento de carcter general o para desempearlabores tcnicas o profesionales especializadas. Durante ese tiempo el trabajadordisfrutar del salario de la categora o puesto que desempee. Al trmino de lacapacitacin inicial, de no acreditar competencia el trabajador, a juicio del patrn, se darpor terminada la relacin de trabajo, sin responsabilidad para ste.Artculo 39-C. La relacin de trabajo con periodo a prueba o de capacitacin inicial, se harconstar por escrito; en caso contrario se entender que es por tiempo indeterminado. 30 32. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y AnlisisDireccin de Servicios de Investigacin y AnlisisSubdireccin de Anlisis de Poltica Interior Artculo 39-D. Los periodos a prueba y de capacitacin inicial son improrrogables. Dentro de una misma empresa o establecimiento, no podrn aplicarse al mismo trabajador en forma simultnea o sucesiva periodos de prueba o de capacitacin inicial, ni en ms de una ocasin, ni tratndose de puestos de trabajo distintos, o de ascensos, aun cuando concluida la relacin de trabajo surja otra con el mismo patrn. Artculo 39-E. Cuando concluyan los periodos a prueba o de capacitacin inicial y subsista la relacin de trabajo, sta se considerar por tiempo indeterminado y el tiempo de vigencia de aquellos se computar para efectos del clculo de la antigedad. Artculo 39-F. Las relaciones de trabajo por tiempo indeterminado sern continuas por regla general, pero podrn pactarse para labores discontinuas cuando los servicios requeridos sean para labores fijas y peridicas de carcter discontinuo, en los casos de actividades de temporada o que no exijan la prestacin de servicios toda la semana, el mes o el ao. Los trabajadores que presten servicios bajo esta modalidad tienen los mismos derechos y obligaciones que los trabajadores por tiempo indeterminado, en proporcin al tiempo trabajado en cada periodo.Datos RelevantesEn materia de duracin de las relaciones de trabajo individuales se incorporan dos nuevas modalidades: la relacin detrabajo por temporada y, la relacin de trabajo por capacitacin inicial. En el siguiente cuadro se sealan las principalescaractersticas por temporada.Por Temporada:ModalidadDuracin del ContratoFinalidad Derechos del Trabajador Derechos del PatrnPor periodo - No exceder de 30 das en contratacionesVerificar que se -Disfrutar del salario yDar por terminada laa prueba: por tiempo indeterminado o que excedan de cumple conlos prestaciones de la relacin de trabajo sin180 das. requisitosy categora o puesto que su responsabilidad,- Se extender hasta 180 das cuando se trate conocimientos se desempee.sino acredita elde puestos de direccin, gerenciales onecesarios paratrabajador suadministrativos, o para desempear laboresdesarrollarelcompetencia.tcnicas profesionales o especializadas.trabajoque sesolicita.31 33. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y AnlisisDireccin de Servicios de Investigacin y AnlisisSubdireccin de Anlisis de Poltica I