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Construcción de
Regiones Competitivas a partir de
modelos de gobernanzaLecciones desde experiencias de la OCDE
José Antonio ArdavínDirectorCentro de la OCDE en México para América Latina
Foro Internacional de CESJALGuadalajara Jalisco, 19 de mayo de 2011
El desarrollo regional en México
modelos de gobernanza
(1)(2)
(3)(4) Conclusión
Publicaciones disponibles en www.oecd.org/regional
(1) El desarrollo regional¿Por qué trabaja la OCDE en Desarrollo Regional?
Desarrollo regional
Desarrollo urbano
Desarrollo rural
Innovación regional
Porqué desarrollo regional se encuentra hoy en el centro de las discusiones nacionales e internacionales
• Causas directas de esto son:– El entorno globalizado– La tendencia hacia la descentralización– La participación democrática– El crecimiento de las disparidades regionales– La innovación (motor de crecimiento) se da
en contextos regionales concretos – Los efectos y causas regionales del cambio
climático
(1) El desarrollo regional
¿desarrollo regional? ¿en México?
Source: OECD Mexico Economic Survey 2007
El gran dilema de la economía mexicana…crecer
Source: OECD ECO
PIB per Capita en México y países seleccionados de la OCDE
(3) En México?
¿qué papel juegan las regiones en el crecimiento de la economía nacional?
Promedio Nacional
Crecimiento del PIB estatal 1994-2003 2003-2008
-3.42 0 3.42 6.84
CampecheMorelosChiapasTlaxcala
DurangoGuerrero
ColimaGuanajuato
OaxacaDistrito Federal
MichoacánCoahuila
JaliscoBaja CaliforniaTotal nacional
ChihuahuaSinaloa
TamaulipasSan Luis Potosí
VeracruzMéxicoPuebla
AguascalientesZacatecas
SonoraHidalgoYucatánTabasco
Nuevo LeónNayarit
Quintana RooBaja California Sur
Querétaro
0 2.92 5.84
NayaritGuerreroOaxacaSinaloaVeracruzTabascoHidalgoDistrito FederalMorelosCampecheMichoacánDurangoSan Luis PotosíJaliscoChiapasColimaTotal nacionalZacatecasMéxicoSonoraBaja California SurYucatánTlaxcalaPueblaQuintana RooTamaulipasNuevo LeónChihuahuaGuanajuatoBaja CaliforniaCoahuilaQuerétaroAguascalientes
Promedio Nacional
(3) En México?
14 países de la OCDE tienen un área menor al Estado de Chihuahua16 países de la OCDE tienen una población menor que el Estado de México
0200,000400,000600,000800,000
1,000,0001,200,0001,400,0001,600,0001,800,0002,000,000
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010,000,00020,000,00030,000,00040,000,00050,000,00060,000,00070,000,00080,000,00090,000,000
100,000,000
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Población
(3) En México?Pues ¿Qué es México?...sino regiones?
¿Qué papel juegan las regiones en la economía mundial?
9
OECDXplorer
Mexico tiene el reto y la oportunidad de la convergencia de sus regiones más rezagadas
ALTO INGRESOLENTO CRECIMIENTO
II
ALTO INGRESORAPIDO CRECIMIENTO
I
III
IVBAJO INGRESOLENTO CRECIMIENTO
BAJO INGRESORAPIDO CRECIMIENTO
PIB Per Capita (PPP) y crecimiento en las regiones TL2 de la OCDECONVERGENCIA
DIVERGENCIA
sustentada en mayor medida por el desarrollo regional
De ahí la necesidad de encontrar una nueva forma de crecer
(3) Modelos de gobernanza
Un nuevo paradigma en políticas regionales...
Políticas Regionales Tradicionales
Nuevo Paradigma
Objetivos Compensar disparidades regionales
Desarrollo de potenciales competitivos regionales
Estrategias Sectoriales Proyectos integrales de desarrollo
Herramientas Subsidios Inversión para la competitividad
Actores Gobierno central Diferentes niveles de gobierno, diferentes actores regionales
(4) Modelos de gobernanzaEl desarrollo de las capacidades y activos de cada región es posible bajo una visión integral en la que se involucren los diversos actores
Ciudades-region orientadas al conocimiento
Estrategia vinculada a la innovación (Helsinki, Öresund, Seúl, Montreal). El reto es utilizar sus activos (amplia población, buena infraestructura, capital humano, fuerte demanda nacional e internacional) para tener un impacto en la competitividad relativa.
Ciudades región en transición
Ciudades con fuertes activos endógenos (Newcastle, Belfast, Champagne-Ardene, Bergamo) pero poco adaptados a las nuevas condiciones, que requieren un nuevo enfoque y nuevos nichos de alto valor.
Regiones de manufactura especializada
Estas regiones (Valencia Central, Modena, Siena, Canberra) dependen de su capacidad de absorber y aplicar nuevos conocimientos para crear una dinámica positiva entre los actores económicos. El reto es cómo este intercambio puede potenciar una mayor productividad.
Regiones rurales diversificadas
En estas regiones, ni la amplia población ni la infraestructura o formas particulares de organización empresarial les permiten economías externas. Sin embargo un gran número de ellas han encontrado en nuevos nichos (turismo, residencial, servicios, productos locales) nuevas fuentes de crecimiento y empleo
(4) Modelos de gobernanzaPara el tipo de regiones de que se trate, el reto fundamental es repensar la gobernanza multi-nivel
Mecanismos de coordinación horizontal a nivel nacional
coordinación verticalcoordinación horizontal a nivel regional
coordinación horizontal a nivel local
Punto fundamental:
• Encontrar la mezcla adecuada de conocimientos /responsabilidades / recursos
• Conjuntar conocimientos, nuevas formas de transferencias, incentivos, mecanismos de cooperación
Federal
Regional
Local
Políticas regionales tradicionales (e.g., planeación espacial, vivienda, infraestructura, cohesion social y
áreas vulnerables)
ENFOQUE REMEDIAL
Políticas de competitividad (e.g. clusters e innovación regional, educación superior e investigación, atracción de talento e inversión…)
ENFOQUE PROACTIVO
Vision EstratégicaGOBERNANZA
Competitividad internacional y posicionamiento de « marca regional»
Enfoque holistico y multisectorial para la competitividad y la calidad de vida
Gobierno Central
Líderes de la
ciudad
Autoridades regionales
ONGs y sociedad civil
Sector productivo
un nuevo enfoque para la gobernanza a nivel regional (replicable a nivel metropolitano y rural)
(3) Modelos de gobernanza
Disparidades fiscales y derrama fiscalFalta de economías a escala en servicios públicos Competencia dañinaFalta de planeación metropolitanaFalta de estrategia común
Fragmentación Fragmentación InstitucionalInstitucional
Base tributaria compartida y
redistribución de ingresos
Redes informales (Asociaciones,
plataformas, conferencias)
Agencia Metropolitana
Gobierno Metropolitano
Amalgamación
másmenos
•Minneapolis-Saint-Paul•Stockholm•Greater Paris Busan, Seoul,
•Regio Randstad (Plateform)•Lyon Urban Region, •Council of Stockholm Mälar Region• Bilbao 30 Metropolitana, Torino Internazionale (Associations)•Regional conference (Rhine-Ruhr)
Uni-propósito•Many US cities
•Mexico City•Athens (transport)
Multi-propósito•Montreal Metropolitan
•Community•Greater Vancouver District•Urban and Agglomeration
•Communities in France
•Greater London Authority•Stuggart Verband Association•Metro Portland
•Montreal, Toronto
•Busan/Seoul in the 1950s
•Madrid in the 1960s
•Melbourne in the 1990s
Coordinación Coordinación HorizontalHorizontal
De la competencia a la colaboraciónDe la competencia a la colaboraciónDel Gobierno a la GobernanzaDel Gobierno a la Gobernanza
Aplicación a nivel Metropolitano(3) Retos y oportunidades
Aplicación en el ámbito rural
Lanzado programas “amplios” de desarrollo rural
Fusionando ministerios* o creando ministerios** de desarrollo rural
Conformado comisiones inter-ministeriales de desarrollo rural
Adoptando nuevas* o reformando** legislación sobre política rural
Finland ia (1981), México (2001), España (2008)
Finland ia (1991), Irlanda (1999), Mexico (2001), Holanda2004), RU (2004), España(2008),
Francia* (2005), México* (2001), Alemania** (2003), RU*(2006), Spain* (2007),
RU* (2001), Irlanda** (2002), España* (2008)
País Vasco(1998)
Extremadura**, Navarra*Galicia*Castilla la Mancha**
Castilla y LeónCastilla la ManchaExtremaduraPaís VascoGalicia
AndalucíaCastilla la ManchaCastilla y León
Otros ejemplos de la OCDE
Ejemplo: Regiones de España (antes de 2007)
(4) Modelos de gobernanza
En el ámbito regional…
Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010),Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies, Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing.
18
(3) Modelos de gobernanza
Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Londres
En el ámbito regional…
Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010),Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies, Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing.
19
(3) Modelos de gobernanza
Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de la Ciudad de Nueva York
En el ámbito regional…
Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010),Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies, Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing.
20
(3) Modelos de gobernanza
Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Leicestershire
En el ámbito regional…
Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010),Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies, Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing.
21
(3) Modelos de gobernanza
Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Bilbao
En el ámbito regional…
Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010),Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies, Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing.
22
(3) Modelos de gobernanza
Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Auckland
En el ámbito regional…
Clark, G., J. Huxley and D. Mountford (2010),Organising Local Economic Development: The Role of Development Agencies and Companies, Local Economic and Employment Development (LEED), OECD Publishing.
23
(3) Modelos de gobernanza
Modelo de gobernanza del sistema de desarrollo local de Cape Town
En el ámbito regional, Aspectos clave de los sistemas de coordinación regional exitosos
• Entendimiento claro de los retos de desarrollo regional• Tener órganos para encargarse de necesidades
concretas identificadas• Claras líneas de comunicación entre los órganos y
actores participantes• Líder u organismo directivo claro• Cultura constructiva y participativa
24
(3) Modelos de gobernanza
En el ámbito regional, La construcción conjunta y uso de indicadores de desempeño, es una herramienta útil
• Los indicadores sirven para:– Monitoreo de la implementación de políticas– Evaluación de resultados y rendición de cuentas– Mejorar el entendimiento y relación entre niveles de
gobierno– Seleccionar estrategias de política y actores clave– Determinar distribución de recursos– Aprendizaje, ajuste y mejora
25
(3) Modelos de gobernanza
La gobernanza como fuente de crecimiento económico.
Fuentes del crecimiento económico:• Innovación
• Creación de una masa crítica de conocimiento• Producción, diseminación y explotación
• Fuerza Laboral preparada• Relación universidades-empresas
• Emprendimiento• Regulación
• Cohesión social• Inclusión• Capital social
(3) Modelos de gobernanza
No hay una sola autoridad responsable
No pueden ser promovidos solo a nivel nacional
El gobierno no puede promoverlos sin la participación del sector privado y la sociedad civil
fin
La colaboración regional debe apuntalar la especialización regional y la innovación…
TAMS
SLP
QRO
NL
NAY
MEXJAL
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CHIH
CHS
50
100
150
200
250
300
30 40 50 60 70 80 90
Índice de especialización 2003
Valo
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r tra
baja
dor
NL 80-93JAL 80-93
DGO 80-93CHIH 80-93
BC 80-93
NL 93-03JAL 93-03
DGO 93-03
CHIH 93-03
BC 93-03
30
40
50
60
70
80
90
30 35 40 45 50 55 60
Índice de especialización al principio del periodo
Índi
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erio
do
1980-1993 1993-2003 Linear (1980-1993) Linear (1993-2003)
• Esta directamente ligada con la productividad
• Ha crecido ha raíz de la entrada en vigor del TLC
(3) Modelos de gobernanza
¿especialización en que?
Estados con Especialización* en la Industria Automotriz1980
*Se entiende por especialización un coeficiente de localización mayor a 1
1993
Regiones con Especialización* en la Industria Automotriz
2003LQ<11<LQ<2.5
2.5<LQ<5LQ>5
Saber elegir y diseño de estrategia de desarrollo regional
Estrategia de IntegraciónGlobal
Proyectos de InfraestructuraAd hoc
Planes de Estudio yVinculación Empresa-Universidad
Desarrollo de Proveedores y Distribuidores
Transferencia y desarrollo deTecnología
Confrontación con la demanda global
Detección de las Vocaciones EconómicasExistentes y Potenciales
Selección de las Vocaciones Económicasmás viables
Diseño de Plan Integral de
Desarrollo de cada Vocación
o Cluster
Proyectos Público-Privados
30
Mapa de especialización geográfica Industria del calzado (clase 3240)
El color representa qué tan especializado es este municipio en esa actividad con respecto al resto del país conforme al coeficiente de localización LQ
31
Municipios de Jalisco y Guanajuato que conforman el Cluster del Calzado
DE
SAN LUIS POTOSI
ZACATECAS
DE
ESTADO
MICHOACAN DE OCAMPO
DE
ESTADO
QUERETARO DE ARTEAGA
DE
ESTADO
0 18
JARAL DEL PROGRESO
045
XICHU 006
ATARJEA
022
OCAMPO
030
SAN FELIPE
029
LA UNIO N
033
SAN LUIS DE LA PAZ
043
VICTORIA
020
LEON
015
GUANAJUATO
014
DO LORES H IDALGO
003
ALLEND E
013
DOCTOR MORA
032
SAN JOSE ITURBIDE
040
TIERRA BLANCA
034SANTA CATARINA
002
ACAMBARO
019
JERECUARO
004
APASEO EL ALTO
039
TARIM ORO
028
SALVATIE RRA046
YURIRIA
042
VALLE DE SANTIAGO016
HUANIMARO
011
CO RTAZ AR
035
SANTA CRUZ DE
044VILLAGRAN
027SALAMANCA
007
CELAYA
005
APASEO EL GRAN DE
009
C OMO NFORT
037
SILAO
017
IRAPUATO
023
PENJAM O
001
ABASOLO
012
CUERAMARO
008
MANUEL DOBLADO
026
ROMITA
031
SAN FRANCISCO
01 0CO RONEO
038TARANDACUAO
021MOROLEON
041URIANGATO
036SANTIAGO
024PU EBLO NUEV O
0 25PURISIMA DEL RINCON
SAN DIEGO DE
JUVENTINO ROSAS
M ARAVA TIO
NAYARIT
ZACATECAS
AGUASCALIENTES
ZACATECAS
MICHOACAN DE OCAMPO
COLIMA
ESTADO
DE
ESTADO
DE
ESTADO
DE
ESTADO
DE
ESTADO
DE
ESTADO
DE
DE
ESTADO
ZACATECAS
089
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047JAMAY
0 63OCOTLA N
051JUANACATLAN
102TONAYA
082SAYULA
113SAN GABRIEL
099TOLIMAN
122ZAPOTITLAN DE VADILLO
103TONILA
065PIHUA MO
087TECAL ITLAN
056MANUEL M. DIE GUEZ
049JILOTLAN DE L OS DO LORES
108TUXPAN
069QUITUPAN
112VALL E DE J U AREZ
079GOMEZ FARIAS
023CIUDAD GUZMAN
121ZAPOTI LTIC
059MAZAMITLA
085TAMAZULA DE GO RDIANO
022CIHUATLAN
021CASIMIRO CASTILLO
043HUERTA, LA
027
CUAUTITLAN DE GARCIA BARRAGAN
068VILLA PURIFICACION
034EJUTLA
106TUXCACUESCO
054LIMON, EL
037GRUL LO, EL
015AUTLAN DE NAVARRO
075SAN MARCOS
036ETZATLAN
006AMECA
020CABO CORRIENTES
067PUERTO VALLARTA
080
SAN SEBASTIAN DEL OESTE
084TALPA DE ALLENDE
058MASCOTA
017AYUTLA
100
TOMATLAN
028CUAUTLA
012ATENGUILLO
038GUACHINANGO
062MIXTLAN
110
UNION DE TULA
090
TENAMAXTLAN
052JUC HITLAN
011ATENGO
088TECOLOTLAN
014ATOYAC
092TEOCUITATLAN DE
107TUXCU ECA
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030CHAPALA
123ZAPOTLAN DEL REY
070SALT O, E L
057M ANZANI LLA DE LA PAZ, LA
119ZACOALCO DE TORRES
097TLAJOMULCO DE ZU¥IGA
008ARANDAS
072SAN DIEGO DE
048J ESUS MARIA
00 3AHUALULCO DE
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083
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077SAN MARTI N
024COCUL A
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026
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018BARCA, LA
105TOTOTLAN
013ATOTONILCO EL ALTO
016AYOTLAN
093TEPATITLAN DE MORELOS
033DEGOLLADO
045IXTLAHUACAN DEL RIO
042HUE JUQUILLA EL
118YAHUALI CA DE GONZA LEZ GALL O
111VALLE DE GUADALUPE
117CA¥ADAS DE OBREGON
060MEXTICACAN
019BOLA¥OS
104TOTATICHE
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076SAN M AR TI N DE BO L A¥ OS
071SAN CRISTOBAL DE
029CUQUIO
094TEQUILA
078SAN MIGUEL EL ALTO
046JALOSTOTITLAN
073SA N JUAN DE
07 4SAN J ULIAN
091TEOCA LTICHE
035ENCARNACION DE DIAZ
116VILLA HIDAL GO
040HOSTO TIPAQUILLO
061
MEZQUITIC
041HUEJUCAR
081SANTA MARIA DE
025CO LOTLAN115V ILLA G UERRE RO
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053
LAGOS DE MORENO
109UNIO N DE S AN ANTONIO
ALTO
LOS ANGELES
LA BARRANCA
ME RCA DO
HIDALGO
BRIZUELA
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LOS M EM BRILLO S
CORONAMON TENE GR O
LOS L AGO S
El colorderepresenta que tan especializado es este municipio en esa actividad con respecto al resto del país conforme al coeficiente de localización LQ
¿Cómo detectamos especializaciones y clusters potenciales?¿Cómo detectamos especializaciones y clusters potenciales?
32
Mapa Económico del Municipio de León, Guanajuato por personal ocupado
El colorde los cuadros de nuevo representa que tan especializado es este municipio en esa actividad con respecto al resto del país conforme al coeficiente de localización LQ
Fuente: Censo Económico 1999
El tamaño de los cuadros representa el número de empleados en dichaClase de actividad económica
Producción de distintos tipos de calzado e insumos del calzado
Comercio relacionado con el calzado
¿Cómo detectamos especializaciones y clusters potenciales?¿Cómo detectamos especializaciones y clusters potenciales?
33
Mapa del Cluster del Calzado de León Guanajuato
El colorde los cuadros de nuevo representa que tan especializado es este municipio en esa actividad con respecto al resto del país conforme al coeficiente de localización LQ
Fuente: Censo Económico 1999
ó
El tamaño de los cuadros representa el número de empleados en dichaClase de actividad económica Fabricación de Calzado de Cuero
Curtido y acabado de cuero
Fabricación de Material de Hule o Plástico
Fabricación de CalzadoDe Tela con suela de Hule o Plástico
Curtido y Acabado de
Pieles
Fabricación de Productos de cuero
Cajas de
cartón
Fab. Encajes, cintas y etiquetas
Prendas de vestir de cuero
Fabricación de
Huaraches
Maq. Para calzado
Calzado de plástico
Hormas de madera
Tiendas de Ropa
Mayoristas de Textiles
cuero y calzado
Zapaterías
Fabricación de Calzado de CueroFabricación de Calzado de Cuero
Curtido y acabado de cuero
Curtido y acabado de cuero
Fabricación de Material de Hule o Plástico
Fabricación de Material de Hule o Plástico
Fabricación de CalzadoDe Tela con suela de Hule o Plástico
Fabricación de CalzadoDe Tela con suela de Hule o Plástico
Curtido y Acabado de
Pieles
Curtido y Acabado de
Pieles
Fabricación de Productos de cuero
Fabricación de Productos de cuero
Cajas de
cartón
Cajas de
cartón
Fab. Encajes, cintas y etiquetas
Fab. Encajes, cintas y etiquetas
Prendas de vestir de cuero
Prendas de vestir de cuero
Fabricación de
Huaraches
Fabricación de
Huaraches
Maq. Para calzado
Calzado de plásticoCalzado de plástico
Hormas de madera
Tiendas de RopaTiendas de Ropa
Mayoristas de Textiles
cuero y calzado
Mayoristas de Textiles
cuero y calzado
ZapateríasZapaterías
Un ejemplo de una estrategia de desarrollo regional exitosa: Highlands & Islands, Escocia
300
320
340
360
380
400
420
440
460
480
500
Popu
latio
n (0
00s)
Highlands & Islands
GlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgow
NewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastle
AberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeen
BelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfast
DundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundee
EdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburgh
OECD Regional Classification: Scotland (UK)
Predominantly Urban Intermediate Predominantly Rural
Desarrollo de Energía Marina
3 clusters Finlandeses en regiones relativamente remotas y despobladas
Kuusamo
Sotkamo
Ristijärvi
Images and logos naturpolis.fi, seniorpolis.com and snowpolis.com ©
Predominantly Urban Intermediate Predominantly Rural
OECD Regional Classification: Finland
La iniciativa de Jalisco de contar con un Consejo Económico y Social como órgano de planeación y coordinación del desarrollo regional…
• Es una decisión acertada y en línea con las mejores prácticas internacionales
• Deberá enfocarse en un “diálogo para el crecimiento”• Deberá fortalecer las vocaciones y especializaciones
más rentables para el Estado• Deberá promover diálogos similares a nivel
metropolitano y rural• Deberá promover un sistema de innovación regional
(4) Conclusión
Construcción de
Regiones Competitivas a partir de
modelos de gobernanzaLecciones desde experiencias de la OCDE
José Antonio ArdavínDirectorCentro de la OCDE en México para América Latina
Foro Internacional de CESJALGuadalajara Jalisco, 19 de mayo de 2011
Presentación disponible enhttp://ocde.org.mx