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COMPORTAMIENTO FINANCIERO
PRESUPUESTO EJERCIDO*(Precios corrientes)
millones
I 1857.4
* Incluye aportaciones estatales
PRESUPUESTO EJERCIDO*(Precios constantes base 1995)
millones
*Incluye aportaciones estatales** Únicamente RAMO XI
COSTOS TERMINALES NACIONAL
2,644.55
44-MEMORIA DE LABORES 1995-2000 1995-2000
*Base 1995
TAREAS INSTITUCIONALES
ACADÉMICA
Mejoramiento de métodos y materiales de los programas educativos vigentes
Con respecto a la reorientación de los programas vigentes se concluyó que era poco pertinentemodificarlos, por lo que se decidió sólo hacer las correcciones necesarias y completar los modelos,para iniciar los trabajos de un nuevo modelo. Las acciones sobre estos programas fueron de todasformas trascendentes.
Se completó el modelo de la primaria para adultos con la incorporación del texto para NuestraNación.
Se elaboraron 12 guías para el estudio de la secundaria abierta, que vinieron a sustituir a los20 libros SECAB. Esto permitió su actualización en función de los nuevos programas de estudio dela SEP y la posibilidad de entregarlas en forma gratuita a los adultos para su estudio, lo cual significóuna invaluable política.
Se estableció como método de alfabetización la palabra generadora actualizada, con nuevosmatenales y orientaciones didácticas, tomando en cuenta la evaluación del enfoque del NEEBA
Se articularon y equilibraron los diversos programas por nivel. de manera que el adultoencontrara una oferta coherente que diera pie a la continuidad educativa. Para ello, se diseñó elestablecimiento del modelo llamado Transición 98. que integra la alfabetización con la primaria, através del primer libro de español como material para neolector; balancea y dosifica la primaria en 12módulos y la conecta con la secundaria abierta. renovada por las 12 guías correspondientes, con locual se puede transitar de la alfabetización a la secundaria sin ningún obstáculo.
MEMORIA DE LABORES 1995-200045
Se desarrollaron proyectos educativos regionales de alfabetización, aplicando el método de lapalabra generadora, vinculándolo con el uso funcional de la lengua escrita y las matemáticas, asícomo con la continuación en la primaria, en los estados de Chiapas, Guerrero, Durango, Yucatán,Veracruz y Tabasco.
Se reactivó la atención a población indígena en los 14 estados que tienen un mayor número dehablantes en lengua indígena, definiéndose como acciones específicas la alfabetización en lenguaindígena y el aprendizaje del español como segunda lengua, atendiéndose así 55 variantes de lenguade 22 grupos étnicos.
Se diseñó e implantó una estrategia nueva de atención para la Primaria 10-1 4, basada en loslibros de texto gratuito y en otros materiales más pertinentes, con el nuevo enfoque y orientaciónllamado NEEBA (Nuevo Enfoque de la Educación Básica). Posteriormente se retornó el proceso devinculación institucional para la atención a niños en circunstancias especialmente difíciles y se elaboróla nueva guía para el orientador y las fichas de apoyo.
Elaboración de un nuevo modelo
A partir del Programa de Desarrollo Educativo, que establecía la revisión de los fundamentosconceptuales de la educación de adultos, para hacer una reforma profunda en conceptos y enfoqueshacia el desarrollo de capacidades fundamentales y la atención de sus necesidades e intereses, seestableció como meta desarrollar un nuevo modelo pertinente, diversificado y de calidad.
Se analizó una cuantiosa cantidad de estudios nacionales e internacionales, se consultaron aestudiosos y educadores de adultos y se estableció contacto técnico, con fines de aprovechamientoy colaboración conjunta, con múltiples instituciones públicas y organizaciones sociales.Adicionalmente, como línea muy importante, se inició la recuperación y realización de estudios sobrela diversificación de las necesidades específicas de los diversos sectores de la población que debeser atendida por el INEA y se inició el análisis y la construcción de estrategias educativas específicaspara sectores de la población con necesidades educativas diversas, como es el caso de mujeres,jóvenes, población campesina y población indígena, con objeto de replantear la propia educaciónbásica para jóvenes y adultos.
Se conformaron grupos de trabajo por proyecto para atender las líneas o ejes de trabajo referidosa: Familia, Jóvenes, Indígenas, Campesinos, Trabajo, Ciencias, Matemáticas, Lengua y CulturaCiudadana. Uno de los resultados preliminares fue el diseño y aplicación de una propuestametodológica y de contenidos de Impacto para los jóvenes conscriptos, que se concretó en la seriede folletos y videos: Educación para la Vida, dentro del Programa SEDENA-SEP-INEA, la cual fueevaluada por los mismos jóvenes como trascendente para su vida.
Además de elaborar los primeros documentos internos de fundamentación del nuevo modelo,la propuesta de perfiles de ingreso y egreso para los distintos niveles de educación básica de adultos,así como las primeras metodologías de trabajo para elaborar módulos, se inició también una reflexióny debate en torno a la estructura del modelo, se definieron los módulos que lo conformarían en
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principio, la forma de conceptualizarlo como educación básica, además de los criterios deformación de asesores, evaluación y acreditación.
Cuando se inicio la construcción de los primeros módulos, sirvió como aprendizaje colectivopara conciliar los diversos enfoques, formaciones y metodologías de los equipos y personas que seintegraron en este nuevo desarrollo y para poner en práctica la construcción de paquetes modularescon materiales diversificados, incluidas las guías específicas para el asesor.
Con esta óptica se elaboraron, además del paquete modular para el asesor, 41 paquetesmodulares para los adultos, que implicaron también revisión por expertos, pruebas, ajustes, diseñográfico e impresión.
Aunque cada uno de los módulos elaborados para el modelo fue probado en circunstanciasdiversas entre jóvenes y adultos para realizar los ajustes necesarios, se debía considerar, comomodelo integrado, una prueba piloto que permitiera contar con información sobre el funcionamientoreal integrado.
Por las características de Aguascalientes, en cuanto a comunicaciones y a interés de lasautoridades educativas, en esta entidad se inició la implantación del MEV, para lo cual se llevarona cabo diversas actividades entre las que destacaron las siguientes: sensibilización de lasautoridades estatales, presentación a las autoridades del Modelo de Educación para la Vida,desarrollo de talleres de actualización académica, de apropiación de los enfoques y metodologíaspedagógicas y del manejo de los materiales de los módulos que conforman el modelo para elequipo técnico del instituto estatal. En ese estado se implantó el modelo en todas sus delegaciones,con una meta de atención para adultos no atendidos anteriormente por el INEA. Esta primera fasetuvo como propósitos: evaluar y validar los diferentes componentes del modelo, determinar lasformas más adecuadas de organización y atención, evaluar los módulos en oferta, así como generarcriterios para su implantación generalizada.
En el año 2000 se continuó con la implantación del nuevo Modelo de Educación para la Vida(MEV) en Tamaulipas, Nuevo León, Chihuahua, Jalisco y Yucatán, en forma parcial, es decir, enunas cuantas coordinaciones de zona y compartiéndose esta nueva oferta con la del Modelo deTransición. También se inició su implantación en Sinaloa y Tabasco, pero en forma total, transitandodel Modelo de Transición 98 al MEV. Este proceso de implantación implicó diseñar con los institutosestatales, nuevas estrategias para la formación, el seguimiento y la evaluación de un cambio radical,ya que la experiencia en los cambios de modelos en el INEA, han mostrado que la simultaneidad deéstos, genera más problemas y complicaciones operativas. En este caso, se requirió también de unproceso de sensibilización especial, tanto para el personal solidario como para las personas jóvenesy adultas, que ya se venían atendiendo.
La implantación del MEV se está haciendo en forma gradual y bajo circunstancias que nos denelementos para decidir el cambio completo. Está sujeta a evaluaciones sobre su funcionamiento, loscriterios operativos, su aceptación, la disponibilidad de recursos financieros para soportar los gastos
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de impresión de materiales, la capacitación del personal de las entidades responsables deoperar los servicios educativos, así como al compromiso de los gobiernos estatales.
Investigación
Una actividad necesaria para poder desarrollar el nuevo modelo fue la de investigación. Además delas acciones de investigación aplicada que se requirieron para el desarrollo del MEV, durante elsexenio se desarrollaron otros estudios y tareas investigadoras, destacando las siguientes:
Sobre analfabetismo funcional, cuyo objetivo fue identificar niveles de alfabetismo funcional através de las habilidades de lectura y cálculo básico en textos y formularios de uso común en la vidacotidiana de los adultos,
Sobre los saberes de las personas jóvenes y adultas sin educación básica, cuyo objetivo fuereconocer el perfil y los saberes de los adultos objeto de atención del INEA.
El proyecto que se realizó en el estado de Guerrero, financiado por UNICEF y promovido por elprograma PRODEI de CONAFE junto con el INEA, que buscó una propuesta alternativa dealfabetización con enfoque de género.
Sobre Habilidades básicas, trabajo y búsqueda de empleo, en forma coordinada con la STyPSy el Conocer.
Sobre procesos productivos en el estado de Hidalgo, orientada a hacer una identificación delos procesos productivos básicos de trabajo, importantes para las personas jóvenes y adultas.
La participación en la investigación Lo que sí funciona... de la OCDE, que tuvo como objetivo:ampliar el conocimiento de nuevos enfoques y alternativas para impartir educación en diferentes
grupos marginados, a partir de las acciones de organizaciones sociales.
El estudio y elaboración de bases de datos realizados por El Colegio de México sobre ellenguaje de los adultos sin educación básica.
Vinculación con el proyecto de competencias laborales, inscrito en el PMETyC.
La vinculación con el Conocer y el PMETyC inicia desde 1996 Desde entonces se ha participado enel Grupo Técnico de PMETyC y en diversos grupos de trabajo de Conocer, como son: las comisiones
de estudios de capacitación, de normalización, y de certificación, y los grupos transversales de laindustria del vestido, del calzado, y del azúcar, entre otros.
En septiembre de 1997 se firma un convenio de colaboración específico con Conocer y separticipa dentro del grupo de expertos del Estudio de Análisis Ocupacional (EAO), donde se planteabuscar la correspondencia entre los resultados de la segunda etapa del EAO (escalas de
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conocimientos, habilidades y destrezas básicas requeridas por la fuerza laboral mexicana) con losperfiles de egreso de la educación básica para adultos (cuadros de competencias por nivel y área ytabla de habilidades básicas). En el año 2000 el INEA está reexpresando las competencias básicas,lo que implica realizar un nuevo cruce con las competencias laborales básicas.A partir de 1999 el INEA entra como ejecutor dentro del proyecto del PMETyC, lo que le permitióun financiamiento simbólico para impresión de materiales del MEV. En 2000 este financiamientose elevó para el mismo fin y se programa un apoyo igual para 2001.
ACREDITACIÓN Y SISTEMAS
Las actividades en el área de Acreditación y Sistemas se enfocaron a enfrentar dos grandes retos:
* Ofrecer un servicio de calidad y de apoyo al educando, caracterizado por contar con normasque ordenaran y facilitaran el tránsito de los jóvenes y adultos por la educación básica; criteriose instrumentos de evaluación que garantizaran la medición de la calidad y efectividad delaprendizaje y la existencia de un mecanismo ágil y oportuno de realimentación, tanto para eladulto como para el asesor, que apoyara el avance educativo del primero; y
* Modernizar la administración educativa, con la incorporación de las nuevas tecnologías deinformación y comunicación, capacitando continua y sistemáticamente al personal y efectuandola reingeniería de los procesos de registro, acreditación y certificación.
El primer reto impuso la necesidad de establecer un sistema congruente y funcional de normativi-dad, así como la construcción de un Banco Nacional de Reactivos.
En el caso del segundo reto, se planteó la necesidad de instalar una red telemática de coberturanacional y, de manera muy particular, el diseño y la implantación de un sistema informático que dieracabida a las necesidades planteadas para el buen cumplimiento de las tareas sustantivas del INEA.
Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditación
Este sistema se desarrolló e implantó con los siguientes propósitos:
* Proporcionar un mejor servicio a los educandos ofreciéndoles Información oportuna y confiablede su avance educativo
* Asegurar la calidad y veracidad de los datos derivados de los servicios que ofrece el INEA,incorporando la normatividad y los criterios de operación al SASA.
* Permitir que las Delegaciones sean núcleos autónomos de registro y procesamiento de datos,consolidando éstos para la planeación y evaluación institucional.
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* Contar con capacidad para ampliar sustancialmente la atención del INEA, con procesos de
registro, acreditación y certificación.
Las principales funciones que realiza el sistema son:* Registro del adulto en servicios y modelos educativos, seguimiento de su situación como
educando y realimentación al adulto y al asesor.
* Acreditación por equivalencia y por examen, calificación automatizada de exámenes,concentración de datos para análisis de reactivos y emisión de certificados.
Las acciones realizadas año con año para conformar el sistema son:
Se definió la estrategia de modernización de los Sistemas de Acreditación del INEA, sobre tresejes o líneas de acción, a saber:
I).-Actualización y formalización de normas y procedimientos, ll).- Automatización del registro, dela acreditación y de la certificación y III).- Elaboración de nuevos instrumentos de evaluacióndel aprendizaje.
Sin dejar de prestar el servicio de las diferentes áreas de la Dirección, se procedió a diseñar ydesarrollar un sistema dentro de la estrategia definida, esto es: automatizado e incluyente de lastareas de registro, acreditación y certificación. Tienen lugar las actividades de:
Definición y diseño del Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditación (SASA), selecciónde la plataforma del software de desarrollo, adquisición de equipo de cómputo para delegaciones ycoordinaciones de zona, desarrollo del Sistema, renovación de baterías de examen.
Paralelamente, se procedió a corregir los procedimientos que se habían detectado comoincorrectos y a subsanar deficiencias, como la elaboración de nuevos instrumentos de evaluacióndel aprendizaje.
1997. Se libera el SASA 1.0, del cual se desarrollan 5 versiones (a-f). Se lleva a cabo la dotación deequipos y la capacitación en sistemas. A efecto de dar continuidad a los avances logradosdurante 1996, referentes a la sistematización de las tareas de acreditación, las actividades deesta segunda etapa se dirigen principalmente a la implantación del SASA como instrumentocentral de la sistematización de los procesos de registro, acreditación y certificación de laeducación de los adultos.
Se definen y supervisan las labores de distribución e instalación de equipos, ejecutadas por elárea administrativa.
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Se realiza la implantación del SASA se coordina a delegaciones y coordinaciones tanto en larevisión de expedientes como en la carga inicial de información, se llevan a cabo jornadas decapacitación al personal usuario de delegaciones y de coordinaciones y se inicia la aplicación debaterías de examen con vigencia mensual en el ámbito nacional.
1998. Se da continuidad al proceso de consolidación del SASA a efecto de estabilizar su operación.para poder garantizar el registro de la información tanto en coordinaciones como endelegaciones. Se realizan ajustes a las versiones del SASA 1.0 y se desarrolla la versión 2.0.se institucionaliza la aplicación de exámenes mensuales.
Se incorpora el módulo (T1) de primaria a la alfabetización como estrategia para lograr la continui-dad educativa en primaria para adultos; se complementan las tareas de ajuste del SASA 1.0 parael diseño y desarrollo del SASA 2.0; se da capacitación para coordinaciones y delegaciones; y serealiza la contratación y capacitación de CUSES (Jefes de Unidad en delegaciones).
1999. Sin dejar de realizar las acciones de consolidación del proceso de sistematización de lastareas del Instituto, enfatizadas en este ejercicio por las actividades de capacitación al personalusuario del sistema, se realizan los procesos de reingeniería del SASA a partir de la revisióndel esquema general de atención educativa, con las direcciones involucradas para definir suselementos principales.
Tiene lugar el inicio de la operación del SASA III, respaldo al proceso de federalización en los aspectosmás relevantes a considerar por los Institutos estatales en materia de Acreditación y Sistemas.Sumariamente tiene lugar las siguientes actividades: capacitación para delegaciones y coordinaciones,formulación y autorización de la normatividad, adquisición de equipo de cómputo y telecomunicaciones,establecimiento de la Red INEA, reingeniería del sistema, integración de los procesos para lafederalización, retroalimentación, elaboración de procedimientos y normas para la inscripción,acreditación y certificación del MEV.
Se concluye con las tareas de: reingeniería del sistema, establecimiento de la Red INEA,capacitación para institutos estatales o delegaciones y coordinaciones. Se establecen comoactividades sistemáticas: la obtención de datos del SASA para el análisis de reactivos y laretroalimentación tanto al adulto como al propio Instituto. en este último caso como insumo básicopara la generación automática de exámenes. Se imprime un avance sustantivo en la implantacióndel Modelo de Educación para la Vida, con la elaboración de procedimientos y normas para lainscripción, acreditación y certificación del MEV en el contexto del SASA, así como el diseño deexámenes diagnósticos y finales para la acreditación de los módulos del MEV.
Las perspectivas para el final de la actual administración son las siguientes: se espera consolidara cabalidad la implantación y uso común y generalizado, por parte de todas las instancias sustantivasdel INEA, del Sistema de Acreditación y Seguimiento Automatizado. De igual manera, la expectativarespecto a la Red INEA es la de lograr su instrumentación generalizada en todas y cada una de lasáreas de trabajo del Instituto. Una expectativa adicional para el cierre del presente año, la constituye
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la construcción del banco de reactivos, para la generación automática de exámenes. Igualsituación se presenta en la liberación de los módulos de nómina y de reestructuración, así como laincorporación de cambios al sistema para el módulo de educación para la vida. Finalmente, esposible asegurar que se habrán implantado los procedimientos y normas para la inscripción,acreditación y certificación del MEV.
OPERACIÓN
Desde la creación del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) y hasta 1997, elesquema de operación se sustentaba en la participación social, a través de gratificaciones simbólicasa las personas que voluntariamente colaboraban con el Instituto como asesores o promotores. Esteesquema tradicional, se caracterizó por:
* Dar prioridad al número de adultos atendidos y no a la eficiencia del proceso educativo.* La promoción puerta por puerta, para convencer a los jóvenes y adultos e incorporarlos a los
servicios educativos.* Cargas excesivas de trabajo administrativo del técnico docente y un trabajo operativo agobiante,
ya que estaba obligado a proporcionar insumos básicos a cada círculo de estudios,* Altos índices de deserción de asesores, promotores y educandos.* Bajo perfil académico de los asesores.* Lugares poco dignos e inadecuados para las asesorías.* Gratificaciones exiguas a los asesores a cambio de grandes exigencias.* Exceso de normas y criterios operativos que propiciaron la rigidez e inhibieron la creatividad.* Ausencia de un compromiso objetivo de los sectores público, privado y social, por la idea
recurrente de que el problema del rezago educativo compete solamente al INEA.
A pesar de la gran problemática que enfrentó el esquema tradicional, indudablemente se obtuvieronlogros, aunque insuficientes dada la dinámica del rezago educativo.
La estrategia de operación con la cual opera actualmente el INEA, se basa en el principio deque el Instituto es responsable de promover la participación de las instituciones y grupos socialespara hacer posible que todo mexicano en condición de rezago, se alfabetice, o bien termine sueducación primaria y secundaria, y toda persona que cuente con educación básica, participe comoasesor.
La nueva estrategia tiene dos vertientes: pago por resultados y establecimiento de puntos deencuentro.
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El pago por resultados
Hubo consenso en los institutos y delegaciones estatales para que se concediera una gratificaciónmás atractiva para los asesores y lograr así un mayor compromiso, permanencia y motivación, ademásde facilitar la labor de búsqueda de asesores voluntarios con un nivel académico más alto, Se decidióotorgar la gratificación a asesores en función de los resultados que obtienen jóvenes y adultos en laacreditación y certificación de estudios.
La puesta en marcha de la nueva estrategia de operación se realizó atendiendo lasparticularidades de cada entidad, las características de su rezago educativo, su capacidad operativay los recursos financieros que lograran obtener.
El esquema de operación actual considera un incentivo para los técnicos docentes y para elpersonal de las delegaciones, incluidos los propios coordinadores, que se asigna con base en unindicador de desempeño establecido por la Dirección de Planeación y Evaluación, que toma encuenta las características básicas de cada región del país.
Los puntos de encuentro
Los puntos de encuentro son lugares en los que diversos sectores de la población organizan, con elapoyo del INEA, servicios de educación básica para jóvenes y adultos; constituyen espacios condistintas características: planteles educativos, iglesias, locales sindicales, comunitarios, locales delDIF, IMSS, centros sociales, casas de la cultura, templos de diferentes religiones, bibliotecas, entreotros, identificados por la comunidad, de fácil acceso y que se localizan en sitios estratégicos en losque se concentra la población que se encuentra en condición de rezago educativo.
Asimismo, se otorga por concepto de administración de los servicios, cierto beneficio económicoo gratificación a los puntos de encuentro, en función de los resultados que obtengan los educandosen la acreditación y certificación, así como por la capacidad del punto de encuentro para Incorporaradultos a los servicios.
El esquema actual de operación se ha caracterizado por:
* La flexibilidad en las normas y criterios de operación,* Gratificaciones más atractivas, que contribuyen a disminuir la deserción de asesores,* Participación responsable de diferentes sectores de la población.* Mejoras en las condiciones laborales y las cargas de trabajo del técnico docente.* Mayores posibilidades de contar con asesores con mejor nivel de escolaridad y preparación
académica.* Nuevas estrategias para la promoción y difusión de los servicios educativos,* Disposición y actitudes positivas del personal del INEA hacia el cambio, particularmente del
técnico docente.
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Actualmente todos los institutos y delegaciones estatales operan con la estrategia de pago porresultados, y la gran mayoría trabaja con puntos de encuentro.
Entre los logros cualitativos más importantes destacan:
* Nuevas posibilidades y vías para que los directores y delegados negocien recursos financierosen sus entidades federativas.
* Interés de titulares de puntos de encuentro por proponer una educación de adultos más integraly vinculada a programas de bienestar.
* Mayor proyección y difusión de los alcances y características de la educación básica parajóvenes y adultos.
La formación del personal sobre la Nueva Estrategia de Operación
Durante 1998 al iniciar las acciones de implantación de la estrategia actual de operación en losinstitutos y delegaciones estatales, se instrumentó una capacitación, cuya finalidad era una cabalcomprensión de las características de la estrategia tradicional, sus diferencias con la nueva estrategiay las implicaciones de esta última.
Esta capacitación estuvo destinada al personal de las oficinas estatales, coordinadoras dezona y en ocasiones a técnicos docentes. No obstante este esfuerzo, se pudo verificar en la prácticaque no fue suficiente. La nueva estrategia de operación implica no solamente una modificación enlas actividades operativas, sino que demanda un cambio profundo de actitudes, de estilos de trabajoy del desarrollo de una serie de habilidades que no se habían alcanzado con la capacitación,principalmente del técnico docente que es el agente de cambio.
En el segundo semestre de 1999, se diseñaron contenidos y elaboraron materiales impresos,como apoyo al proceso de formación, asimismo, se plantearon propuestas didácticas para eltratamiento de los temas. Como resultado de este ejercicio, se diseñó un taller, y se puso a pruebaen diciembre, donde participaron principalmente coordinadores de zona y técnicos docentes.
Como resultado de esta prueba, se depuraron los contenidos, se hicieron los ajustes ymodificaciones pertinentes y se determinó la realización de dos tipos de talleres: uno, destinado alos técnicos docentes, coordinadores de zona y jefes de los departamentos estatales; y otro, para elresto del personal, tanto del que labora como apoyo en las zonas, como los que trabajan en lasoficinas estatales.
Los temas más importantes del taller fueron: sensibilización al cambio; las actividades previas,durante y posteriores a la instalación de un punto de encuentro; principios de calidad y negociación.
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De enero a agosto del 2000, se llevó a cabo una intensa labor de formación para el personal delos institutos y delegaciones estatales, que implicó un gran trabajo de organización y preparación decuadros. Se logró formar aproximadamente a 9,400 personas, entre coordinadores de zona, técnicosdocentes, jefes de departamento, jefes de oficina, analistas, responsables del SASA, coordinadoresregionales, subdelegados, secretarias y auxiliares administrativos. Prácticamente nueve de cadadiez personas que trabajan en el INEA, participaron en el proceso de formación.
PROGRAMA PARA LAS COMUNIDADES MEXICANAS EN EL EXTRANJERO
Mediante el Programa de Educación para los Adultos Mexicanos en el Extranjero se beneficia a losmigrantes adultos, ya que pueden tener acceso a mejores oportunidades de trabajo dada su mayorcompetencia académica. Asimismo, México encuentra un claro beneficio al recibir de nuevo a esosmigrantes con la educación básica completa.
Las acciones que el INEA realiza en beneficio de las comunidades de mexicanos migrantes en losEstados Unidos, pueden ser sintetizadas en seis puntos:
* Promoción del Programa por medio de spots radiofónicos y televisivos, así como en carteles ytrípticos.
* Diagnóstico del nivel educativo de la población por atender para ubicarla en alfabetización,primaria o secundaria.
* Formación, capacitación y actualización de los asesores.* Integración de círculos de estudio.* Dotación de libros y materiales del INEA.* Acreditación y certificación de estudios,
PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
A fin de estar en posibilidades de realizar con éxito la profunda transformación que se propuso elInstituto al inicio de la presente administración para lograr su actualización, devolviéndole la capacidadde acción y dar respuesta al reto que representa proporcionar educación básica a 36 millones demexicanos de 15 años o más, que no habían concluido su secundaria, después de un análisis yrevisión de los procesos de planeación y evaluación, se determinó orientar los esfuerzos en tresvertientes:
1. La transformación estructural del Instituto
2. La redefinición de prioridades
3. La aplicación de un sistema de indicadores para la evaluación de la misión institucional
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En la primera vertiente el Instituto modificó su estructura interna con el objeto de realizar sus funcionescon mayor eficiencia, eliminar la duplicidad de actividades y tener una mejor capacidad de respuestainstrumentando las estrategias acordes al proceso de cambio.
En la segunda vertiente, para estar en posibilidades de satisfacer las demandas socialesprioritarias, se realizaron investigaciones y estudios, con el objeto de dar sustento a la orientacióndel quehacer institucional, entre otros:
* Se determinó el procedimiento para estimar el rezago en educación básica, emitiéndose eldocumento «Atención al Rezago Educativo 1996-2000», complementándose con un mapeo anivel municipal de las delegaciones.
* En coordinación con la SEP y CONAPO, se actualizó y adecuó la metodología para la estimacióndel rezago educativo, con base en los datos del Conteo de Población y Vivienda 1995.
* Se elaboró un manual de microplaneación educativa, lo que permitió aplicar medidas específicasa problemas regionales.
* Se participó, en coordinación con CONAPO, en el desarrollo de la Encuesta Nacional paraDeterminar el Rezago Educativo -ENDRE-. Además se realizaron talleres de capacitación alpersonal institucional de los Institutos y delegaciones sobre la metodología para determinarlas prioridades de atención y definir las metas para las microregiones.
* Se celebró un convenio con la Fundación Barrios Sierra para el desarrollo de un modelo desimulación para estimar el rezago educativo que genera el sistema escolarizado.
* Se efectuó en forma periódica el seguimiento y evaluación, cuantitativa y cualitativa, de losprogramas sustantivos del Instituto, a través de estudios de campo y análisis documentales delos programas operativos anuales de áreas centrales, institutos y delegaciones; estasevaluaciones tienen por objeto realimentar a las instancias y apoyar la toma de decisiones.
* En el marco de los lineamientos establecidos en el Programa de Modernización de laAdministración Pública -PROMAP-, se establecieron las bases para consolidar el proceso demodernización del Instituto, avanzando en la capacitación del personal, como en el desarrolloy acciones en cada una de las áreas y delegaciones que representan un gran avance delPrograma.
* Se determinaron con mayor precisión las características y estructura del rezago educativo y seredefinieron prioridades, concentrando ahora los esfuerzos en la población sin secundaria,joven y creciente, moderando las metas altas en alfabetización, debido a que esta poblaciónreúne características que dificultan cada vez más su debida atención.
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Con respecto al establecimiento de un sistema de indicadores que permite evaluar las acciones, seobtuvieron los siguientes avances:
* Se elaboró y publicó en el Diario Oficial de la Federación, el documento «Reglas de Operacióne Indicadores de Evaluación del INEA».
* Se estableció un sistema de Indicadores estratégicos y de desempeño, que privilegia losresultados sobre las metas de atención y permite una evaluación de impacto y de eficiencia delos procesos, además de que en conjunto los indicadores reflejan el desempeño real de losprogramas del Instituto.
* Se diseñó una fórmula para la asignación de recursos financieros a las entidades, con lo cualse logra equidad y transparencia de los recursos destinados a contener el rezago educativo,haciendo más eficiente la asignación del presupuesto a los institutos estatales; también selogra apoyara los estados con mayor marginación y se estimula la eficiencia de sus acciones.
Las tareas de planeación, programación y evaluación son herramientas fundamentales para elcumplimiento de los propósitos institucionales, su aplicación ha permitido llevar en forma ordenadael proceso de transformación, así como también la utilización racional de sus escasos recursos.
ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
Cumpliendo con las medidas de austeridad del gobierno federal, esta área participó en el programapermanente de descentralización de plazas a los estados, reestructurando las oficinas de lasdelegaciones y revisando las condiciones generales de trabajo,
Se participó en el programa para adoptar la CURP para los empleados del Instituto y en laasignación, conjuntamente con el ISSSTE, de un número de seguridad social para los mismos.
Con el objeto de dar transparencia a los procesos, se elaboró el documento denominado«Rangos de actuación en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios», que sirve comoparámetro en las modalidades de la adjudicación directa y por licitación pública, para lo cual se creóel Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del INEA.
Se imprimieron más de 107 millones de ejemplares en la imprenta del Instituto, utilizándose lamaquinaria al 100% de su capacidad de producción.
Se distribuyeron en tiempo y forma los exámenes para los adultos con vigencia mensual a losinstitutos y delegaciones.
De acuerdo a las disposiciones establecidas para la actualización de los registros de activo fijoa nivel nacional, se actualizó el inventario definitivo de activo fijo de la existencia patrimonial delInstituto en todas las entidades federativas.
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Se establecieron controles internos como son: bitácoras para control de combustible ykilometraje; para mantenimiento de vehículos; para control de fotocopiado; para mensajería ycorrespondencia; para llamadas de larga distancia. Se llevó a cabo el reacondicionamiento yremodelación del edificio donde se ubican actualmente las oficinas centrales, así como la mudanzaa este edificio, y se instaló un espacio para el centro de telecomunicaciones del Instituto.
Se integró el comité de ahorro de energía eléctrica y el comité de apoyo para el manejo ambientalde los recursos y materiales, y se distribuyeron los lineamientos y medidas en materia de austeridadpresupuestaria a todas las entidades del país para su conocimiento y observancia.
Con la aplicación de estas disposiciones se logró en un año reducir 4% el consumo de energíaeléctrica, disminuir en 29% el consumo de combustible, reducir 13% el consumo de agua y reducir1% el pago del servicio telefónico, a pesar de los incrementos de tarifas.
De conformidad con el programa de mantenimiento, durante el período 1996-2000 se haproporcionado el mantenimiento preventivo y correctivo para el uso de los bienes muebles e inmueblespropiedad del Instituto, con lo que se ha alargado su vida útil.
En cumplimiento a la disposición publicada en el Diario Oficial de la Federación del 2 de mayo de1994, «Lineamientos para la contratación de seguros sobre bienes patrimoniales, a cargo de las Dependenciasy Entidades de la Administración Pública Federal», se solicitó a SECODAM la excepción de contratar a unasesor de seguros externo, debido a las anteriores malas experiencias, lo que fue autorizado.
El incremento en los inventarios asegurados, permitió conservar casi los mismos costos deaseguramiento, con los beneficios adicionales: aplicación de la depreciación por uso y eliminacióndel pago de deducible por pérdida total.
Durante este período registró un total de 616 siniestros; el importe recuperado fue de más deocho millones de pesos y el pago de primas fue de poco más de 22 millones.
Se capacitó al personal de administración y finanzas en todos los institutos y, delegaciones yáreas centrales, y se efectuaron reuniones anuales de administración.
PRODUCIÓN DE MEDIOS
Con el propósito de orientar y reforzar las tareas de producción editorial y difusión para satisfacerlas necesidades del INEA, se dotó al área responsable de equipo moderno de cómputo, audio yvideo, con lo que ha sido posible llevar a cabo diversas acciones:
* Realización de campañas de difusión para el Programa SEDENA-SEP-INEA, durante el período1996-2000 y una campaña institucional a partir de este año.
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Edición de los libros: Luces y Letras, testimonio fotográfico del INEA; Leal Saber; Catálogo de laspublicaciones del INEA; Saberes, Antología, 5 volúmenes de lo más relevante sobre la educación delos adultos a nivel mundial; Letras de fin de siglo,
* Publicación de la revista: Voluntades, Asesores del INEA.* Producción de la telerevista, que salió al aire en 1996 y actualmente se transmite vía EDUSAT,
durante media hora, 1 vez al mes a nivel nacional e internacional.* Se logró presencia en radio a nivel nacional, con la Radionovela «La búsqueda,».* Producción de Teleconferencias, en coordinación con el ILCE.
Organización del Premio Bianual de la Canción Alfabetizadora; así como exposiciones fotográficasdel trabajo en los estados; el homenaje a Paulo Freire; atención a los adultos a través de la líneaINEA 019000; diseño de campañas de difusión internas y externas.
Asimismo, se identificaron caminos alternativos para desarrollar una política informativainstitucional intensa, que ha contribuido a acrecentar la imagen del Instituto, no sólo en los mediosde comunicación, en donde se abrieron espacios importantes, sino entre la población en general. Eneste ámbito, los principales logros obtenidos son:
* Elaboración de comunicados de prensa semanales, que se envían a los medios de comunicación
en todo el país.
* Edición de productos informativos: Revista semana, Lecturas de fin de semana, DeBoletinea,monitoreo de medios y síntesis informativa.
* Elaboración de la Revista Comunidad INEA, cuya periodicidad pasó de mensual a trimestral.
* Redacción y diseño de materiales publicitarios, para su inserción en medios de comunicación.
* Vìgorización del trato personal e institucional con los representantes de los medios decomunicación.
ASUNTOS JURÍDICOS
Las acciones de la unidad de Asuntos Jurídicos se desplegaron en dos sentidos: uno para la atenciónde asuntos de trascendencia institucional, y el otro, para el desempeño de las funciones propias desu estructura orgánica y funcional.
Con base en la agenda del marco jurídico fundamental del proceso para la federalización ydescentralización a los estados de los servicios educativos que presta el INEA, editada por este
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organismo público federal descentralizado, podemos citar entre los principales documentos,elaborados a los siguientes:
Los convenios de coordinación celebrados con 23 estados, quedando pendientes por suscribirselos convenios correspondientes a nueve entidades federativas; convenio para impulsar el procesode descentralización de los servicios de educación para adultos celebrado con el SUTINEA y laparticipación de la FSTSE; los proyectos de decreto y de iniciativa de ley para crear los institutosestatales de educación para adultos; convenios de colaboración entre el INEA, los institutos estatalesde educación para adultos y el SUTINEA, que tienen por objeto la concertación de acciones; paracumplir con el convenio de coordinación; propuesta de esquema para la elaboración del anteproyectode nuevo decreto presidencial del INEA; y proyecto de acuerdo de la Junta Directiva para la extinciónde las delegaciones y autoriza para la donación de los bienes asignados a las mismas delegaciones.
Como material de apoyo y de consulta cabe significar, además de la mencionada agenda, losdos tomos de la obra denominada: «compilación de la legislación que rige al sector educativo yespecialmente al INEA en la prestación de los servicios de educación para adultos»; el primer apéndicede dicha compilación legislativa; el glosario de términos jurídicos y administrativos del sector educativoy, la segunda etapa de la agenda del marco jurídico fundamental. Estos dos últimos proyectos seencuentran en preparación.
Como consecuencia del registro ante la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del SUTINEApara que sus relaciones de trabajo se regulen en lo sucesivo por el apartado A ) del artículo 123constitucional, dicha organización sindical demandó al INEA con emplazamiento a huelga y la firmadel contrato colectivo de trabajo, lo que aconteció el 3 de marzo de 2000, previo a la conciliación deintereses entre ambas partes.
Además en apoyo a las tareas institucionales se elaboraron:
* El convenio de colaboración celebrado por el ILCE y el INEA, para la producción y transmisiónpor parte del ILCE de las campañas de comunicación y difusión de obras gráficas, auditivas yaudiovisuales para radio y televisión que el INEA le encomiende.
* Las bases de coordinación suscritas por la SEDENA, la SEP y el INEA, con el objeto de extenderla educación para adultos a los soldados del servicio militar nacional que se encuentren encumplimiento del mismo.
* El convenio que para la operación del canal «b» de la red EDUSAT celebraron el INEA y elILCE, para la transmisión de programas educativos del INEA a través del canal de televisiónque opera el ILCE en el marco de la red EDUSAT.
* El convenio de colaboración suscrito por el ILCE con el INEA, para la distribución de 6 mil 830televisores y 6,830 videocaseteras a los centros de adiestramiento del servicio militar nacional,
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escuelas habilitadas y centros de capacitación de agentes educativos y de atención a losadultos establecidos por el INEA.
Los convenios de colaboración para organizar y desarrollar programas de educación básica ycapacitación para el trabajo destinados a los adultos, celebrados con la Subsecretaria de Educacióne Investigación Tecnológicas y con el Instituto Politécnico Nacional
RETOS Y COMPROMISOS PENDIENTES
Entre las situaciones más significativas a las que se ha enfrentado el INEA desde su creación. esque la educación para adultos, siendo un problema sustantivo para el desarrollo de las personas. lascomunidades y el país, ya que representa más de la tercera parte de los mexicanos, difícilmente seha percibido en su cabal dimensión, lo que ha implicado un gran trabajo de sensibilización hacia lapoblación y los diferentes ámbitos de gobierno, para conseguir apoyos que den origen a unaparticipación real y comprometida de los diversos sectores de la sociedad,
El INEA ha experimentado diversos cambios estructurales y ha dado respuesta a los diferenteslineamientos conceptuales que en materia de educación para adultos se han establecido en losámbitos nacional e internacional. Estos cambios trataron de responder a las circunstancias queprevalecían en cada momento, sin embargo, en ocasiones originaron una falta de concreción en lasestrategias y acciones institucionales.
Lo anterior no permitió que los esfuerzos realizados llegaran en beneficio de la población encondición de rezago educativo y se hubiera generado en ocasiones una desconfianza y falta deformalidad en los servicios educativos que se les brindaban.
De igual forma. el constante piloteo de materiales educativos para adultos no habla permitidocontar con un modelo estructurado que respondiera a las necesidades y expectativas de los jóvenesy adultos, para que apoyaran realmente el desarrollo de su vida cotidiana.
Asimismo la falta de sensibilización y concientización en la sociedad. no ha generado unaparticipación activa y comprometida en las tareas educativas del Instituto que beneficiaría a toda lapoblación sin educación básica del país
Por estas razones. en este sexenio se diseñaron estrategias innovadora que responden a lasactuales directrices establecidas para la educación de jóvenes y adultos, englobados en cincoproyectos estratégicos que concentran las tareas educativas institucionales.
Por primera vez en la historia del Instituto se cuenta con un modelo pertinente y acorde a lasnecesidades y expectativas de los adultos el cual. se puede afirmar, esta cambiando actitudes ycomportamientos entre los educandos que actualmente estudian con los módulos de este modelo,además de generar en ellos una autoestima fundamental para esta población.
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Una de las bondades de este modelo es la integración de los niveles educativos, con la cual sepretende que los jóvenes y adultos den continuidad a sus estudios y logren la conclusión de toda sueducación básica y no solamente finalicen la alfabetización o la primaria.
El gran acierto de implantar el SASA ha permitido llevar el registro y control académico de loseducandos, dar certidumbre en las estadísticas y servir como un tramo de control presupuestal quegarantiza la correcta asignación económica para los agentes operativos que participan en losprogramas educativos del Instituto.
La consolidación del Programa SEDENA-SEP-INEA ha sido otro de los aciertos de esta gestión,la gama de experiencias que se han obtenido han permitido desarrollar nuevas e innovadoras formasde colaboración con otras instituciones, su vigencia es un ejemplo interinstitucional de gran aceptacióny reconocimiento social. El reto será estructurar nuevos planteamientos de trabajo como el realizadocon la SEDENA para acceder a regiones y poblaciones en condición de rezago educativo.
A pesar de que la federalización de los servicios educativos para Adultos no se completó enesta gestión, los resultados alcanzados permitieron establecer las bases de colaboración con losestados y municipios, ya que se contaron con manuales de procedimientos para las distintas áreasadministrativas que facilitaron la descentralización de los servicios.
En el Instituto consideramos que es importante garantizar la continuidad de los proyectosestablecidos, con base en los resultados y avances obtenidos en cada uno de ellos. Pensamos queconforman la plataforma necesaria para el crecimiento operativo y financiero de la Educación paraAdultos, necesario para contener e iniciar el abatimiento del rezago educativo.
De no darse continuidad al modelo educativo, se perdería la experiencia recabada en la atenciónpedagógica de jóvenes y adultos y se generaría una nueva incertidumbre entre el personal delInstituto, generando nuevamente desconfianza y falta de formalidad en el servicio educativo.
En apoyo a este modelo, se deberá continuar utilizando el Sistema Automatizado deSeguimiento y Acreditación (SASA) el cual contiene las bases de datos y registro de todos loseducandos en el Instituto, este sistema único a nivel nacional, permite llevar el registro y controldel proceso académico de acreditación y certificación, lo que agiliza los tiempos de respuesta yresultados a los adultos.
Este sistema debe actualizarse continuamente en sus bases de datos y fortalecer su diseño yestructura. Si se dejara de utilizar perdería vigencia la información contenida en el mismo y porconsiguiente se perdería el control y seguimiento de los educandos en atención, generando con elloun mal servicio a los usuarios.
Con la Nueva Estrategia de Operación (NEO), se ha pretendido elevar los perfiles educativosde los asesores, promover la participación de la sociedad en tareas educativas y elevar los índicesde conclusión en los educandos atendidos, todo esto con base en esquemas de pago porproductividad, es decir el pago por resultados.
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Actualmente este esquema ha funcionado favorablemente, sobre todo en las comunidades urbanasque concentran un alto número de adultos en condición de rezago educativo. sin embargo debenestructurarse nuevas formas de atención para las comunidades de mayor dispersión geográfica.
La participación de instituciones como la Secretaría de la Defensa Nacional en las tareaseducativas del INEA han fortalecido la imagen y confianza de la institución en la población, sucontinuación y fortalecimiento es fundamental para los objetivos del Instituto.
El desarrollo del programa SEDENA-SEP-INEA permitió renovar y revolucionar las formas deatención, favoreciendo el diseño de materiales y estrategias de atención en beneficio de los jóvenesconscriptos sin educación básica y con base en la experiencia obtenida se generalizaron estasacciones a la población abierta, contando con el apoyo de figuras creadas para tal fin, como lofueron los promotores-asesores y la participación decidida de las mujeres que prestaron un serviciomilitar voluntario.
Asimismo, el Instituto deberá tener la capacidad para lograr la equidad, pertinencia y calidadde la educación a nivel nacional, constituyéndose en un organismo técnico que brinde la capacitaciónpertinente en materia de educación para jóvenes y adultos, implantando el Sistema Nacional deAseguramiento de la Calidad, que favorezca una atención adecuada en contenido y formas educativasa los educandos en todo el país.
Es de señalar que todos y cada uno de los proyectos estratégicos que actualmente convergenen la institución están vinculados unos a otros, la cancelación de alguno de ellos generaría undescontrol y rompimiento de un trabajo que consideró las experiencias previas en materia de educaciónpara adultos y el esfuerzo y dedicación de un gran número de personas que han aportado suinteligencia y talento en beneficio de la población más marginada del país.
La penetración e influencia en los estratos más marginados y el reconocimiento social que elInstituto ha adquirido a través de diecinueve años, representa un capital acumulado que consideramosdeberá aprovecharse en las acciones institucionales futuras, toda vez que el principal desafío deMéxico en el siglo XXI consiste en disminuir la pobreza y moderar la desigualdad que existe entre losdiferentes estratos sociales, donde la educación marca una diferencia sustantiva y permite el plenoejercicio y el despliegue de las capacidades individuales, sociales y laborales.
Los Institutos estatales requerirán Implantar las estrategias de operación que les permitan, enprimera instancia, contener su rezago estatal y posteriormente disminuirlo, son ellos quienesconociendo las necesidades y características de cada entidad federativa pueden generar respuestasrápidas y eficaces.
El mayor reto continua siendo la magnitud del rezago educativo. el Instituto cuenta con laplataforma para el crecimiento, que estará sujeto a los recursos financieros que la federación y losestados destinen a la educación de jóvenes y adultos en el país.
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Entender que la educación, si bien es un instrumento de cambio, no puede transformar por sísola a la sociedad; no puede combatir, sin aliados, la ignorancia, la miseria, la enfermedad, ladestrucción de la naturaleza, la discriminación y la falta de solidaridad. Por el contrario la educación,junto con otras instituciones y agentes, tiene un papel preponderante en la construcción de un mundomis democrático, equitativo, innovador y con mayor humanismo comunitario.
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