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COMUNIDAD ANDINA: ACCIONES Y RESULTADOS DE LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS

ILICITAS

CONTENIDO

1. INTRODUCCION 1

2. PRINCIPALES ACCIONES Y RESULTADOS 3

A. Control del tráfico y del desvío de sustancias químicas, materiales y equipos. (artículos 12 y 13 de la Convención de Viena de 1988) 3

B. Erradicación de Cultivos Ilícitos ( artículo 14 de la Convención de Viena de 1988, numerales 2º y 3º) 6

C. Desarrollo Alternativo (artículo 14 de la Convención de Viena de 1988, numeral 3º) 8

D. Desmantelamiento de la infraestructura de producción y transporte (artículo 3º de la Convención de Viena de 1988, numeral 1, ordinal a) 9

E. Control de canales de distribución, (artículos 15, 16 y 17 de la Convención de Viena de 1988) 10

F. Control de la Recepción y el manejo de beneficios económicos (artículo 3, numeral 1, ordinal b, artículo 5 de la Convención de Viena de 1988). 12

G. Reducción de la Demanda 14

3. PANORAMA INTERNACIONAL 17

ANEXOS 19

I SUSTANCIAS QUIMICAS CONTROLADASII PRODUCTOS QUIMICOS INCAUTADOSIII COMUNIDAD ANDINA: ORGANISMOS NACIONALES

ENCARGADOS DE ENFRENTAR EL PROBLEMA DE LAS DROGASIV TRATADOS MULTILATERALES, CONVENIOS Y ACUERDOS

SOBRE DROGA

Comunidad Andina: Acciones y Resultados de la Lucha contra las Drogas Ilícitas 1

1. INTRODUCCION

A lo largo de esta década, los Países Miembros de la Comunidad Andina se han comprometido a llevar adelante acciones necesarias para enfrentar el problema mundial de las drogas, teniendo en cuenta los principios de corresponsabilidad, no condicionalidad y priorización del desarrollo alternativo, que exige un manejo integral y equilibrado tanto del control de la oferta como de la reducción de la demanda.

Esa lucha contra la producción, tráfico, distribución y uso indebido de sustancias sicotrópicas y sus delitos conexos, se realiza de conformidad con los principios del derecho internacional y en particular con el pleno respeto a la soberanía e integridad territorial de los Estados, la no intervención en los asuntos internos de los Estados, los derechos humanos, las libertades fundamentales y el rechazo a las acciones unilaterales que afectan el curso de las relaciones entre países. En ese contexto, los Países Miembros de la Comunidad Andina han reiterado su compromiso de mantener una coordinación estrecha, con especial énfasis en la necesidad de concertar y evaluar multilateralmente las políticas para enfrentar dicho flagelo.

Por todo ello, los países andinos conscientes de la grave amenaza que representa el fenómeno de la producción, el tráfico y el consumo de sustancias sicoactivas para la salud y el bienestar de los seres humanos, apoyaron el desarrollo, en el seno de la ONU de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, denominada Convención de Viena de 1988, que establece el marco jurídico de referencia para los países cuyas bases culturales, económicas y sociales estaban siendo afectadas por este delito.

A nivel hemisférico, los países andinos apoyan además los esfuerzos realizados en el marco de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, en lo que tiene que ver con la implementación del Mecanismo de Evaluación Multilateral, el cual debe constituirse como un proceso único y objetivo de evaluación gubernamental de carácter multilateral, dirigido al seguimiento de los esfuerzos individuales y colectivo de los países participantes en la Cumbre de las Américas para enfrentar los diversos desafíos del problema mundial de las drogas .

De igual manera, los Gobiernos Andinos han manifestado su voluntad de mantener una instancia de reflexión política de alto nivel que oriente el proceso de definición, puesta en marcha y desarrollo de dicha Alianza Hemisférica. Igualmente merece ser destacado a nivel internacional, la entrada en vigencia del Acuerdo para el Control de Precursores Químicos entre la Comunidad Andina y la Unión Europea.

Los Países Andinos han coincidido sobre los efectos positivos de los regímenes especiales de preferencias arancelarias concedidos por la Unión Europea y los Estados Unidos en apoyo a la lucha contra la droga y, en esa dirección, buscan que los mismos sean extendidos en su período de vigencia y ampliados en su cobertura, y que al último de ellos sea además incorporado Venezuela, como un reconocimiento a la labor que ese país lleva adelante en este campo.


Durante la década de los años 90, los Países Miembros de la Comunidad Andina han librado una ardua lucha contra el flagelo del narcotráfico. Han afrontado un problema que tiene en sus orígenes y causas una dimensión internacional, el cual ha conllevado altos costos tanto en términos sociales, económicos y de vidas humanas. Gracias a estos esfuerzos de gobiernos y ciudadanos, los Países Andinos han logrado avances importantes en esa lucha muchas veces desigual contra el narcotráfico, como lo demuestran las cifras disponibles.

A continuación se desarrollan las principales acciones tomadas por cada país andino en la lucha contra este flagelo y que básicamente tienen que ver con el control del tráfico y desvío de sustancias químicas, erradicación de cultivos ilícitos, desarrollo alternativo, desmantelamiento de la infraestructura de producción y transporte, control a los canales de distribución, acciones judiciales, lavado de activos, reducción de la demanda y la cooperación internacional, entre otras.

Comunidad Andina: Entidades responsables de la lucha contra el narcotráfico

País EntidadesBolivia Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas

(CONALTID): Ministerios de Relaciones Exteriores, Gobierno, Hacienda, Agricultura, Defensa, Salud y Previsión Social

Colombia Consejo Nacional de Estupefacientes: Ministerios de Justicia, Relaciones Exteriores, Defensa, Educación, Salud, Medio Ambiente, Plan Nacional de Desarrollo Alternativo, Fiscalía General de la Nación, Procuraduría general de la Nación, Policía Nacional Departamento Administrativo de Seguridad y Dirección Nacional de Estupefacientes.

Ecuador Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefaciente y Psicotrópicas (CONSEP): Procuraduría General del Estado, Ministerios de Gobierno y Policía, de Relaciones Exteriores, Salud, Educación, Bienestar Social, Defensa.

Perú Comisión de Lucha Contra el Consumo de Drogas (CONTRADROGAS)- Presidencia del Consejo de Ministros; Ministerio del Interior (Dirección Nacional Antidrogas-DINANDRO de la Policía Nacional del Perú).

Venezuela Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas (CONCUID): Ministerios de Relaciones Exteriores, Producción y Comercio; Hacienda; Defensa; Industria y Comercio; Sanidad y Asistencia Social y Justicia; Guarida Nacional y Cuerpo Técnico de Policía Judicial


2. PRINCIPALES ACCIONES Y RESULTADOS

A. CONTROL DEL TRAFICO Y DESVIO DE SUSTANCIAS PRECURSORAS, MATERIALES Y EQUIPOS (artículos 12 y 13 de la Convención de Viena de 1988).

La Convención de Viena compromete a los Estados a promulgar leyes que permitan evitar el desvío de las sustancias químicas que se utilizan en la fabricación ilícita de estupefacientes. Adicionalmente, en desarrollo del artículo 12 de la Convención y para facilitar el ejercicio de los controles a nivel interno, se ha solicitado a los países productores la notificación previa a la exportación de todas las sustancias del cuadro II, solicitud que fue circulada por el Secretario General de Naciones Unidas mediante nota del 14 de octubre de 1998.

Los Países Andinos han desplegado importantes acciones para controlar los precursores químicos, los cuales en su mayoría son producidos y exportados por empresas extranjeras.

En tal escenario, Bolivia a través de la Dirección General de Sustancias Químicas, fiscaliza y evita la internación ilegal y desvío de sustancias químicas controladas hacia la fabricación de cocaína. Es importante destacar que éste país ha creado una Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico (FELCN) que ejerce control en las zonas de producción y elaboración de estupefacientes evitando el ingreso de productos químicos y la salida de droga, entre otras actividades. Así mismo, en cuanto se refiere a la industria farmacéutica, la Unidad de Medicamentos dependiente del Ministerio de Salud y Previsión Social, es la encargada del control y fiscalización de las importaciones y exportaciones de sustancias sicotrópicas controladas incluidas en las listas y cuadros de las Convenciones de Naciones Unidas de 1961, 1971 y 1988 sobre Control de Estupefacientes. Igualmente esta Unidad esta encargada de enviar, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, los informes anuales y semestrales sobre consumo de sustancias controladas a la Junta Internacional de Fiscalización Estupefacientes (JIFE).

Por su parte, las autoridades colombianas impiden el ingreso ilegal a su territorio de las mencionadas sustancias, mediante inspecciones en terminales aéreos y marítimos; autorizan y supervisan su importación, su producción y mercadeo domésticos, su almacenamiento y su utilización para fines lícitos y, adelantan las investigaciones judiciales a que haya lugar en casos de infracción de las normas legales correspondientes. El control administrativo de las sustancias químicas se realiza también, mediante la aplicación del sistema de pre-notificaciones y la expedición del Certificado de Carencia de Informes por Tráfico de Estupefacientes, acciones que desarrolla la Dirección Nacional de Estupefacientes.

Comunidad Andina: Legislación sobre desvío de sustancias químicas que se utilizan en la fabricación ilícita de estupefacientes

País LegislaciónBolivia Ley 1008 del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas aprobada en

julio de 1888.Decreto Supremo 25846 del 14 de julio 2000 y Reglamento de Operaciones con Sustancias Controladas y PrecursoresLey del Medicamento No 1737 del 17 de diciembre 1996

Colombia* Ley 30 de enero de 1986, Decreto 3788 de diciembre de 1986, Resolución 009 de febrero de 1987, Resolución 018 de mayo de 1987, Resolución 031 de junio de 1991, Decreto 2272 de octubre de 1991, Resoución 07 de diembre de 1992, Resolución 01 de enero de 1995, Decreto 2150 de diciembre de 1995 (artículo 82 al 89), Resolución 01 de mayo de 1996, Resolución 04 de diciembre de 1996, Resolución 03 de octubre de 1997, Ley 365 de 1997, Resolución 01 de 1999, Resolución 0004 de agosto de 2000, y Resolución 06 de agosto de 2000.

EcuadorPerú Decreto Ley No. 25623 de julio de 1992; Circular No. 46-70-92-SUNAD de

agosto de 1992; Decreto Supremo 008-93-ITINCI de junio de 1993; Resolución Directoral No. 136-93-MITINCI-DNI-DIQPF de agosto de 1993; Decreto Supremo No. 018-93-ITINCI de setiembre de 1993; Circular No. 46-37-93-ADUANAS de noviembre de 1993; Circular No. 46-37-93-ADUANAS/INTA/NPA de diciembre de 1993; Resolución Directoral No. 003-94-MITINCI-DNI-DIQPF de enero de 1994; Circular No. 46-04-94-ADUANAS-INTA de enero de 1994; Decreto Supremo No. 001-94-IN de febrero de 1994; Resolución Ministerial No. 030-94-ITINCI/DM de abril de 1994; Ley No. 26332 de junio de 1994; Circular No. 46-031-94-ADUANAS/INTA de setiembre de 1994; Resolución Ministerial No. 086-95-ITINCI/DM de junio de 1995; Resolución Ministerial No. 126-95-ITINCI/DM de setiembre de 1995; Circular No. 46-39-95-ADUANAS-INTA de noviembre de 1995; Decreto Supremo No. 007-97-ITINCI de abril de 1997; Decreto Supremo No. 008-97-ITINCI de abril de 1997; Resolución Ministerial No. 082-97-ITINCI/DM de abril de 1997; Circular 46-25-97-ADUANAS/INTA de mayo de 1997; Resolución Ministerial No. 090-97-ITINCI/DM de mayo de 1997; Ley No. 26915 de enero de 1998; Resolución Ministerial No. 010-98-ITINCI-DM de febrero de 1998; Decreto Supremo No. 021-98-ITINCI de diciembre de 1998; Decreto Supremo No. 022-98-ITINCI de diciembre de 1998 y Decreto Supremo No. 001-99-IN de enero de 1999.

Venezuela Ley Orgánica sobre Sustancias Estupefaciente y Psicotrópicas* Resoluciones del Consejo Nacional de Estupefacientes

Comunidad Andina: Instituciones encargadas del control sobre el desvío de sustancias químicas que se utilizan en la fabricación ilícita de estupefacientes

País InstitucionesBolivia Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico (FELCN) dependiente del Ministerio de Gobierno

Dirección General de Sustancias Químicas, dependiente del Ministerio de GobiernoUnidad de Medicamentos, dependiente del Ministerio de Salud y Previsión Social

Colombia Dirección Nacional de Estupefacientes, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Dirección Antinarcóticos de la Policía Nacional, Fiscalía General de la Nación, Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) , Fondo Nacional de Estupefacientes y Fuerzas Militares.Fondo Nacional de Estupefacientes del Ministerio de Salud de Colombia

Ecuador Dirección de Control y Fiscalización del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP)Instituto de Higiene Izquieta Pérez

Perú Dirección Nacional Antidrogas (DINANDRO) de la Policía Nacional del Perú; Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD), Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI), Ministerio de Salud y Comisión de Lucha Contra el Consumo de Drogas (CONTRADROGAS). )

Venezuela Guardia Nacional Dirección de Armamento de las Fuerzas Armadas Cuerpo Técnico de Policía Judicial


En cuanto al control de sustancias utilizadas por la industria farmacéutica, ésta se realiza a través del Fondo Nacional de Estupefacientes del Ministerio de Salud de Colombia, el cual ejerce control sobre las sustancias controladas en el marco de la Convención Unica de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes de 1961, el Convenio de Naciones Unidas sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971 y el Cuadro I de la Convención de Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988.

En Ecuador es la Dirección Nacional de Control y Fiscalización del CONSEP la entidad que ejecuta acciones técnico administrativas con el objeto de reducir el desvío de sustancias químicas precursoras y específicas; estupefacientes y sicotrópicas con fines ilícitos.

Asimismo, el Estado peruano ha puesto un mayor énfasis en el control y fiscalización de los productos e insumos químicos que puedan ser desviados hacia el narcotráfico desde la etapa de producción o importación pasando por todo el circuito económico hasta su uso final. El Programa Nacional de Interdicción se orientó al desmantelamiento sistemático de las organizaciones narcotraficantes nacionales e internacionales, al control de la rutas usadas por el narcotráfico y al decomiso de drogas elaboradas y de insumos químico fiscalizados, que sirven para su preparación, entre otros.

En el caso de Venezuela se establecen acciones específicas en este ámbito con base en lo dispuesto en la Ley Orgánica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas sobre el desvío de químicos. Esta actividad esta siendo coordinada institucionalmente por la CONACUID.


Es también importante destacar la acción desplegada por los cinco Países Miembros respecto a la Resolución adoptada por la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas (marzo de 1999), para hacer efectivo el llamado de la Asamblea General en el sentido de adoptar controles especiales respecto de sustancias claves, en especial en lo concerniente al fortalecimiento de los controles internacionales al comercio del permanganato de potasio (sustancia esencial para el procesamiento del clorhidrato de cocaína).

En tal sentido Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela pusieron en marcha la Operación Púrpura para el control del permanganato de potasio, la cual incluyó la recolección de información precisa sobre el consumo real, el fortalecimiento de los mecanismos gubernamentales de coordinación y control y, finalmente, el fortalecimiento de los recursos humano y técnico.

La Operación Púrpura ha permitido en la Subregión andina la incautación de importantes cantidades de permanganato de potasio, así como la desarticulación de redes dedicadas al tráfico de sustancias precursoras y la anulación de certificados para el manejo de sustancias controladas.

Los siguientes cuadros detallan las incautaciones de sustancias químicas sólidas y líquidas por parte de los Países Andinos. Vale la pena resaltar la dificultad de las autoridades competentes para ejercer un mayor control al tráfico de estas sustancias dadas las extensas zonas selváticas y redes fluviales y marítimas, entre otros.

INCAUTACIONES DE SUSTANCIAS QUIMICAS SOLIDAS (kilogramos)

País 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999Bolivia1 101299 144081 181508 255617 323303 320088 466039 128361Colombia2 284369 273551 520606 3503410 2274603 2853857 1348562 988666Ecuador3 5482 50 904 29475 233 23532 30954 6075Perú5 9231 23 878 31 194 468 053 239 971 71 665 66 554 145 836Venezuela6 n/d N/d n/d N/d n/d n/d 80980 74170TOTAL 535981 497391 831277 4333717 2903606 3305128 1630480 1062836

INCAUTACIONES DE SUSTANCIAS QUIMICAS LIQUIDAS (galones)

País 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999Bolivia7 31759 42958 69219 71345 115308 68045 166780 90872

1 “Evolución de las actividades de interdicción (1991-1997), cuadro 2.2 “Decomisos de sustancias químicas precursoras”.

2 Dirección Nacional de Estupefacientes.3 Los datos de 1994 a 1997 provienen del cuadro “Precursores químicos aprehendidos por las jefaturas

antinarcóticos a nivel República, por años periodo: 1994 – 1997”. La cifra de 1998 corresponde al periodo: enero a octubre de 1998”.

4 Enero a octubre de 1998.5 Incluye Carbonato de sodio, hipoclorito de sodio, sulfato de sodio, oxido de calcio y otros. Fuente: Dirección

Nacional Antidrogas (DINANDRO) de la Policía Nacional del Perú.6 La cifra de 1998 se obtuvo del cuadro “Decomisos de de sustancias estupefacientes y psicotrópicas

realizados por la Guardia Nacional” que forma parte del ”Resumen estadístico sobre decomisos y detenidos por casos de drogas del 01/01/98 al 31/12/98” de la Comisión Nacional contra el Uso Ilícito de las Drogas. La cifra de 1999 se obtuvo del cuadro “Decomiso de Precursores Químicos realizados en el Territorio Nacional (01/01/99 al 31/12/99) de la Comisión Nacional contra el uso ilícito de las drogas (CONACUID), anexa al oficio No. 02153 de 1 de marzo del 2000, del Director de Asuntos Económicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela. Corresponde a Permanganato de Potasio.

7 “Evolución de las actividades de interdicción (1991-1997), cuadro 2.2 “Decomisos de sustancias químicas precursoras”.


Colombia8 870146 672382 1728180 1186697 2799414 1941962 2258306 1182550Ecuador9 863 6187 1402 4931 3733 6025 4297 15334Perú10 37 271 14 763 25 643 20 385 17 303 51 883 34 684 23 891Venezuela11 n/d n/d n/d n/d n/d n/d 2811 633TOTAL 901905 715340 1798801 1262973 2918455 1995790 2265414 1183183

Al respecto, es importante señalar que el desvío y contrabando de sustancias químicas controladas continúa representando un grave problema en la Comunidad Andina y en el Hemisferio en general, debido a la debilidad de los controles y a la insuficiente aplicación, tanto por los países exportadores como importadores, de los compromisos internacionales asumidos.

Estrategias y Planes de erradicación de cultivos ilícitos

País EstrategiaBolivia Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico 1998-2002Colombia Plan Nacional de Lucha Contra las Drogas, Colombia 1998-2002 Ecuador Estrategia Nacional para enfrentar a las drogas en el Plan Nacional 1999-2003Perú Plan Nacional de Prevención y Control de Drogas 1994 – 2000; Programa

Nacional de Desarrollo Alternativo; Estrategia Nacional Contra las Drogas 2001-2005 (próxima en entrar en vigencia).

Venezuela Estrategia Nacional para la prevención y control de la producción, tráfico y consumo de drogas

Comunidad Andina: Legislación sobre Erradicación de Cultivos Ilícitos

País LegislaciónBolivia Ley 1.008 de 1988 sobre el Régimen de la Coca y

Sustancias Controladas.Colombia Ley 30 de 1986, Plan Nacional de Lucha Contra las

Drogas, Resolución 0001 de febrero de 1994 y Resolución 0005 de agosto 2000 del Consejo Nacional de Estupefacientes

EcuadorPerú Decreto Ley 22095 de marzo de 1978; Decreto

Supremo 043-82-AG de abril de 1982; Decreto Legislativo 370 de febrero de 1986; Ley 24571 de noviembre 1986; Decreto Supremo 012-88-IN de marzo de 1988; Decreto Supremo Nº 82-94-PCM de 1994; Resolución Ministerial 0889-94-IN de diciembre de 1994; Decreto Legislativo 824 de abril de 1996.

Venezuela


B. ERRADICACION DE CULTIVOS ILICITOS ( artículo 14 de la Convención de Viena de 1988, numerales 2º y 3º )

Los cultivos ilícitos han afectado principalmente a Bolivia, Colombia y Perú, mientras que Ecuador y Venezuela presentan aún casos aislados de poca significación. Los cinco Países Andinos se han comprometido a reducir progresivamente los cultivos ilícitos de sus territorios y para ello han diseñado Programas y Planes Estratégicos Nacionales específicos en esta área.Estos cultivos ilícitos generalmente se dan en zonas rurales marginales y deprimidas. Su actividad provoca una diversidad de distorsiones económicas, sociales, políticas y ecológicas. El diseño de todo programa de erradicación requiere de información precisa y oportuna sobre la localización y extensión de los cultivos ilícitos. La erradicación tiene consecuencias sociales que los Países Andinos han intentado aliviar a través de programas de sustitución que promuevan y apoyen los cultivos de productos agropecuarios alternativos.

En el caso de Bolivia, la acción se orienta a reducir la oferta de materia prima para la elaboración de cocaína y combatir el tráfico de sustancias ilícitas. En tal sentido, se promulgó en 1998 la Ley 1008 que establece las áreas de cultivo ilícito o excedentario, permitiendo 12.000 hectáreas de cultivo de hoja de coca destinado al consumo tradicional y medicinal en la zona de los Yungas de La Paz. Por otra parte, a partir de 1998, en consenso con la sociedad política y civil en su conjunto, se implementó la Estrategia Boliviana de Lucha Contra el Narcotráfico o Plan Dignidad, con lo que se ha logrado disminuir la superficie cultivada de coca excedentaria e ilícita a través de procesos de reducción, desarrollo alternativo e interdicción, cuyos impactos además se han traducido en un decrecimiento de esos cultivos y por consiguiente de la producción de drogas. Como el resto de Países Andinos, Bolivia no ha estado ajena a las dificultades en la aplicación total de estos programas y de las leyes vigentes y por tal razón su Gobierno se ha propuesto una nueva estrategia para sacar a ese país del circuito del narcotráfico en los próximos cinco años. Uno de los pilares básicos de esa estrategia es la reducción y erradicación de los cultivos ilegales y excedentarios cuya eliminación total se prevé para el 2001. Es así que este país anunció oficialmente el 21 de febrero del año 2001 la erradicación de las últimas 600 hectáreas de coca ilícita en la zona del Trópico de Cochabamba.

En Colombia, el gobierno actual se ha propuesto el compromiso de afrontar de manera abierta, decidida y sincera las diferentes causas, manifestaciones y consecuencias del

Comunidad Andina: Areas Erradicadas

1995 1996 1997 1998 1999Bolivia 5,498 7,512 7,026 11,621 15,353

Colombia* 30,512 30,473 51,717 72, 250 52,638

Ecuador - - - - -Perú** 2,641 22,068 28,933 7,835 14,688Venezuela 1,700 477 100 50 50OEA-CICAD: Resumen Estadístico sobre Drogas, 2000; Sistema Estadístico Uniforme sobre el Area del Control de la Oferta*Dirección Nacional de Estupefacientes** Proyecto Especial de Control y Reducción del Cultivo de la Hija de Coca del Alto Huallaga


problema de la droga. Es así como, en el marco del Plan Nacional de Lucha Contra las Drogas Colombia 1998-200212 en su objetivo estratégico referente a la reducción de la oferta de drogas busca combatir la producción, el tráfico y la distribución de estupefacientes, así como la infraestructura que sirve de soporte al negocio de las drogas ilícitas y consagra como una de sus metas la erradicación técnica y controlada de los cultivos ilícitos. . Actualmente dicha meta viene ejecutándose en las áreas de mayor densidad de cultivos de ilícitos constituidas por plantaciones comerciales de gran escala. Para el caso de la coca esta meta se desarrolla en los departamentos del Guaviare, Caquetá, Meta y Putumayo y para amapola en el Tolima, Huila, Cauca, Nariño y César, entre otros.

En cuanto se refiere al Perú, la entidad responsable de la erradicación de coca con fines ilícitos es la Oficina Ejecutiva del Control de Drogas (OFECOD) del Ministerio del Interios, a través del Proyecto Especial de Control y Reducción del Cultivo de la Hoja de Coca del Alto Huallaga (CORAH) en el marco de las acciones de interdicción. Se estima que en la zona del Alto Huallaga se ha erradicado no menos del 30 por ciento del total de dichos cultivos, pese a las dificultades financieras y de violencia terrorista reinantes en la zona.

Ecuador, categorizado en el ámbito internacional con el vocablo país de “tránsito”, basa su Estrategia Nacional para enfrentar a las drogas en el Plan Nacional 1999-2003, elaborado por el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, el cual reconoce que el Ecuador se ha convertido en centro de acopio para la redistribución de drogas, desvío de químicos y espacio para la legitimación de dineros del tráfico de estupefacientes y en donde los niveles de uso y abuso de drogas se han incrementado en los últimos años.

Venezuela en este campo tienen características más parecidas a las del Ecuador que a las del resto de Países Andinos y por ello sus acciones se dirigen más a la lucha contra la producción, tráfico y consumo de drogas, desvío de químicos y legitimación de capitales. Al respecto, el Gobierno venezolano ha elaborado un “Plan Nacional para la prevención y control de la producción, tráfico y consumo de drogas”, una estrategia que busca por todos los medios hacer de Venezuela un territorio libre de drogas,

El siguiente cuadro muestra los resultados logrados por los Países Andinos entre 1992 y 1999, en cuanto a erradicación de cultivos ilícitos

Informes de la CICAD y de Autoridades Competentes de los países andinos señalan que en los Países de la Comunidad Andina ha observado un comportamiento estable en cuanto a la superficie de los cultivos ilícitos de coca, de aproximadamente 200,000 hectáreas en promedio para el período 1990-2000. En ese período Bolivia y Perú reducen considerablemente sus áreas de cultivo, en tanto que en Colombia ésta se incrementó.

Planes y Estrategias sobre Desarrollo Alternativo

País Planes y EstrategiasBolivia Plan Dignidad o Estrategia Boliviana de Lucha Contra

el NarcotráficoColombia Plan Nacional de Desarrollo Alternativo (PLANTE)EcuadorPerú Programa Nacional de Desarrollo AlternativoVenezuela


Sin embargo, en los Países Andinos se observa un importante esfuerzo de erradicación, registrándose entre 1995 y 1999 una reducción de áreas de cultivo de aproximadamente 366,000 hectáreas.

C. DESARROLLO ALTERNATIVO (artículo 14 de la Convención de Viena de 1988, numeral 3º.)

Tal como lo definen los informes de los Países Andinos inmersos en esta problemática, los Planes Nacionales de Desarrollo Alternativo tienen como tarea fundamental generar las condiciones socioeconómicas necesarias para que los campesinos de aquellas zonas dedicadas a los cultivos ilícitos mejoren sus condiciones de vida y vayan orientando su actividad hacia actividades productivas lícitas.

Bolivia ha venido estructurando políticas y estrategias de Desarrollo Alternativo a partir de la década de los ochenta y actualmente el Desarrollo Alternativo constituye un instrumento esencial en las políticas de lucha contra el narcotráfico. Con base en ello se ha logrado incrementar notablemente los cultivos alternativos, la consolidación de caminos vecinales, el mejoramiento de la infraestructura educativa, de salud y saneamiento básico, el desarrollo de la agroindustria y la dotación de energía eléctrica, factores que han permitido mejorar sustancialmente las condiciones de vida de la población.

El esfuerzo desarrollado en Bolivia logró la reducción del área de cultivo de coca de 45,800 hectáreas en 1997 a 14,448 hectáreas en el año 2000, en estas últimas están incluidas las 12.000 hectáreas. lícitas permitidas, de acuerdo a la legislación boliviana, en la zona de los Yungas de La Paz. Asimismo, desde el año 1997, y como consecuencia de la asistencia técnica, capacitación y apoyo financiero otorgado a los campesinos de las zonas productoras de coca, los cultivos alternativos se incrementaron de 96.296 hectáreas a 112.535 hectáreas hasta julio del año 2000. Ello permitió crear las condiciones necesarias para que actualmente exista una inversión privada superior a los 30 millones de dólares norteamericanos, orientados a la agroindustria y la hotelería.

En Colombia, el desarrollo alternativo es considerado como una de las herramientas fundamentales para el logro de la paz, dada la elevada correlación entre zonas de conflicto armado y producción y tráfico de drogas ilícitas. A través del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo (PLANTE) se adelantan acciones orientadas a reconstruir el tejido social y reincorporar territorios y comunidades dedicados a los cultivos ilícitos a los procesos de desarrollo hoy en curso, para lo cual pone en marcha proyectos productivos, crea infraestructura que permita mejorar los servicios de salud y educación, fortalece organizaciones asociativas, entre otras.

El PLANTE ha logrado resultados importantes como son el diseño y operativización de 26 planes regionales de desarrollo alternativo concertados con las comunidades y autoridades locales y la puesta en marcha de proyectos para el desarrollo de las principales actividades productivas alternativas en regiones focalizadas así como proyectos complementarios integrados a las principales actividades económicas que


cubren los campos social, ambiental, de infraestructura y de servicios a la producción. Cuenta con más de 400 proyectos productivos en marcha, con un acumulado de 12,500 familias beneficiadas que representan más de 5,000 hectáreas de cultivos lícitos establecidas.

El Gobierno peruano le ha dado gran importancia a su Programa Nacional de Desarrollo Alternativo mediante el cual define la promoción y la implementación de un proceso por el cual se crean las condiciones necesarias para que las poblaciones de las zonas cocaleras, y en particular los agricultores en situación de extrema pobreza, abandonen definitivamente el cultivo y la economía de la coca para dedicarse, en armonía con el medio ambiente, a una economía lícita basada en la producción y comercialización de productos agropecuarios, forestales, acuícolas, entre otros. Ello, mediante el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias; provisión de infraestructura social básica; incremento de infraestructura económica; saneamiento legal de la propiedad; apoyo a la producción y la comercialización; desarrollo de servicios financieros rurales; apoyo al crédito productivo; promoción de la inversión privada; y fortalecimiento institucional, monitoreo y evaluación del programa.

En el Perú, los programas de desarrollo alternativo se desarrollan en el espacio denominado tradicionalmente como “selva alta”, territorio que abarca aproximadamente 300,000 kilómetros cuadrados, habiendo logrado importantes éxitos a lo largo de los últimos años, como la reducción de la superficie de plantaciones de coca en más de un 66 por ciento, observándose un progresivo incremento de la producción alternativa (café, cacao, frutales, entre otros productos), lo que ha contribuido a mejorar los niveles de empleo e ingresos en la zona.

Por su parte, Ecuador y Venezuela para cuyos países la dimensión de este problema es de menor magnitud, han encaminado en mayor profundidad sus acciones hacia tareas de otra índole, vinculadas mayor mente con el control del tráfico y desvío de sustancias precursoras.

Es importante destacar en la Comunidad Andina además del esfuerzo por instrumentar programas amplios e integrados de desarrollo alternativo, su decidida voluntad de avanzar con acciones coordinadas en esta materia. En ese sentido, hay que señalar que se han llevado a cabo varias reuniones de trabajo y se ha creado el Comité Andino para el Desarrollo Alternativo, en cuyo marco se efectuaran las coordinaciones pertinentes y adoptarán acciones de desarrollo comunitario.

D. DESMANTELAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE PRODUCCION Y TRANSPORTE ( artículo 3 de la Convención de Viena de 1988, numeral 1, ordinal a)

El tráfico ilícito de drogas se realiza a través de grupos organizados que se dedican a la producción, transporte, comercialización y lavado de dinero, empleando para ello diferentes métodos modernos y avanzada tecnología. El ciclo económico se realimenta gracias a los voluminosos ingresos que se generan. Normalmente estas organizaciones desarrollan ciclos económicos segmentados, es decir no existe una única organización que desarrolle todas las actividades a la vez conociéndose la existencia de organizaciones especializadas en cada una de las partes del ciclo. Se ha podido observar, por ejemplo, que en el ámbito específico de la producción, comercialización y transporte de los derivados ilícitos de la hoja de coca, los grupos peruanos y bolivianos

LABORATORIOS DESTRUIDOS

País 1995 1996 1997 1998 1999Bolivia 5017 5530 2567 2929 2115Colombia 573 885 392 323 316Ecuador n/d n/d n/d n/d n/dPerú * 223 299 494 599 461Venezuela n/d n/d n/d n/d n/dTOTAL 5813 6714 3453 3851 915

Dirección Nacional de Estupefacientes* Incluye laboratorios propiamente dichos y pozas de maceración

PISTAS CLANDESTINAS DESTRUIDAS

País 1995 1996 1997 1998 1999Bolivia n/d n/d 2 4 0Colombia* 99 86 69 41 52Ecuador N/d n/d n/d n/d n/dPerú 62 47 88 28 5Venezuela N/d n/d n/d n/d n/dTOTAL 161 133 157 69 57

Dirección Nacional de Estupefacientes

Comunidad Andina: Total de Detenidospersonas

1995 1996 1997 1998 1999Bolivia 2,674 3,324 3,428 4,073 3,505Colombia* 2,885 2,866 2,214 1,968 3,198Ecuador 2,104 2,525 3,692 2,441 3,858Perú ** 10,709 12, 189 14,319 17,186 15,577Venezuela 9,741 8,722 6,349 11,581 5,429OEA-CICAD: Resumen Estadístico sobre Drogas, 2000; Sistema Estadístico Uniforme sobre el Area del Control de la Oferta*Dirección Nacional de Estupefacientes**DINANDRO

Dependencias encargadas del control de canales de distribución

País DependenciasBolivia Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico (FELCN)Colombia Policía Nacional y Fuerzas Militares Ecuador Dirección Nacional Antidrogas de la Policía NacionalPerú Dirección Nacional Antidrogas (DINANDRO) de la Policía Nacional del

Perú.Venezuela


mayormente desarrollan las fases de procesamiento de PBC (pasta básica de coca) hasta PBL (pasta básica lavada o reoxidada) en territorio nacional hasta un punto de salida, quedando la etapa de refinación para la obtención del Clorhidrato de Cocaína e introducción del producto al mercado norteamericano por los traficantes colombianos.

Del tráfico ilícito de drogas se deriva una serie de delitos y actividades conexas tales como la transferencia de fondos; el desvío de precursores e insumos químicos; el contrabando de armas y explosivos; la violencia; el narcoterrorismo; y la corrupción.

Cabe mencionar la realización de operaciones combinadas entre autoridades de los Países Andinos, lo cual ha contribuido eficazmente a hacerle frente a varias de las actividades criminales asociadas con la producción y el transporte de drogas ilícitas en zonas fronterizas.

Los siguientes cuadros presentan información sobre los laboratorios y las pistas destruidas, así como sobre las capturas de narcotraficantes.

Los cuadros anteriores muestran que entre 1995 y 1999, se destruyeron más de 20,700 laboratorios y 570 pistas clandestinas, y entre 1995 y 1999 se capturaron más de 158,000 personas por delitos de narcotráfico.

E. CONTROL DE CANALES DE DISTRIBUCION ( artículos 15, 16 y 17 de la Convención de Viena de 1988).

Los Países Andinos han implementado estrategias de lucha en contra de las organizaciones criminales promotoras del tráfico ilícito de sustancias y sus delitos conexos. Aunque en muchas ocasiones esa lucha ha sido desigual debido al potencial económico de esas organizaciones y las limitaciones presupuestarias existentes, los Países Andinos realizaron importantes avances en esta área las que se pasa a resumir.

Bolivia asigna máxima prioridad nacional a la lucha contra el narcotráfico, manifestando su intención de sacar a Bolivia del circuito de la droga en el plazo de cinco años. Este país, a través una Fuerza Especial de Lucha contra el

Instrumentos de control de Canales de Distribución

País InstrumentoBolivia Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico con apoyo

de las Fuerzas de Tarea Conjunta: Diablos Rojos - Fuerza Terrestre; Diablos Azules – Fuerza Area; Diablos Verdes – Fuerza Naval

Colombia Programa de Seguridad Portuaria, Unidad Nacional DE Fiscalías Antinarcóticos y de Interdicción Marítima, Componente Naval de Guardacostas e Infantería de Marina (Brigada Fluvial) e Interdicción Aérea.

Ecuador Sistema Nacional de control a la producción, procesamiento y tráfico ilícito de drogas

Perú Programas de investigación e inteligencia de la Dirección Nacional Antidrogas (DINANDRO) de la Policía Nacional del Perú.

Venezuela Centro Nacional de Información de Drogas (CINADRO)Centro de Información y Coordinación Conjunta (CICC)


Narcotráfico (FELCN), ejecuta las políticas de interdicción y represión a la elaboración y tráfico de sustancias controladas. Asimismo ejerce control en las zonas de producción y elaboración de estupefacientes evitando el ingreso de productos químicos y la salida de droga.

El gobierno colombiano, a través de sus organismos de seguridad, mantiene operaciones regulares contra la infraestructura de la producción y transporte de drogas ilícitas. Gracias a dispositivos suficientemente ágiles y flexibles se ha incrementado la capacidad de control permanente sobre las rutas frecuentemente utilizadas por las organizaciones del narcotráfico, especialmente en las zonas de frontera, así como la detección de nuevas vías y modalidades de transporte. Al respecto, vale la pena resaltar la creación de la Brigada Fluvial que fortaleció el control sobre los principales ríos navegables; la activación de unidades de guardacostas y el diseño y puesta en marcha de un Programa de Seguridad Portuaria; la ampliación del control de su espacio aéreo; y la creación de la Unidad de Fiscalías Antinarcóticos y de Interdicción Marítima, entre otras acciones.

El Gobierno del Ecuador ha logrado reducir la oferta y aumentar la aprehensión de sustancias ilícitas mediante la creación de grupos especializados en materia de capacitación, inteligencia, control de puertos y aeropuertos, zonas francas y fronterizas, controles integrados, adiestramiento de caninos, laboratorios criminalísticos, sistemas de inspección ocular, entre otros, lo cual tendiente a evitar que el país se convierta en productor de drogas. Adicionalmente, fortaleció los control sobre organizaciones narcotraficantes que utilizan el país en su estrategia internacional; e implementó una estrategia de control integrada en fronteras para detener el tráfico de drogas y sustancias químicas controladas.

La política de lucha contra las drogas del Gobierno del Perú mantiene armonía con los preceptos de los convenios internacionales. En esta tarea de interdicción participa la Policía Nacional (mediante la DINANDRO), la cual coordina sus acciones con CONTRADROGAS, con el objeto de desarticular oportunamente la cadena logística del trafico ilícito de drogas.

En Venezuela se ha avanzado significativamente en cuanto al control de los canales de distribución de la droga, como producto de la efectiva coordinación que ha establecido la CONACUID con los organismos policiales y la Fuerza Armada Nacional, definiendo políticas y ejecutando acciones dirigidas al mayor control de tráfico y posesión de estas sustancias. En tal sentido, se han reforzado los puntos de control de puertos, aeropuertos y fronteras. En cuanto al tráfico interno se sentaron las bases de cooperación y comunicación entre los organismos de seguridad del Estado, específicamente con los organismos de policía de investigaciones de penales, con la Fiscalía y el Poder Judicial.

Los cuadros siguientes muestran los resultados de estos operativos en lo que se refiere al decomiso de sustancias ilícitas por parte de los países andinos:

Comunidad Andina: Incautación de CannabisKilogramos

1995 1996 1997 1998 1999Bolivia 13 175 3,617 320 2,160Colombia* 206,260 238,943 178,132 70,025 70,124Ecuador 79 243 244 126 2,979Perú ** 6,443 150,481 161,610 19,880 9,474Venezuela 13,685 2,984 8,003 4,500 13,056OEA-CICAD: Resumen Estadístico sobre Drogas, 2000; Sistema Estadístico Uniforme sobre el Area del Control de la Oferta*Dirección Nacional de Estupefacientes**DINANDRO

Comunidad Andina: Incautación de CocaKilogramos

1995 1996 1997 1998 1999Bolivia 76,710 89,090 63,153Colombia* 394,216 686,018 212,166 340,564 307,783Ecuador 4,284 9,533 3,384 3,854 10,162Perú 40,093 65,221 146,827 132,210 152,509Venezuela - - - - -OEA-CICAD: Resumen Estadístico sobre Drogas, 2000; Sistema Estadístico Uniforme sobre el Area del Control de la Oferta*Dirección Nacional de Estupefacientes

Comunidad Andina: Incautación de CocaínaKilogramos

1995 1996 1997 1998 1999Bolivia 9,599 8,305 11,971 10,102 7,712Colombia* 60,410 45,779 59,459 107,480 63,946Ecuador 759 11,179 3,633 3,854 10,164Perú ** 26,741 25,415 20,631 21,631 19,507Venezuela 5,650 5,295 15,591 7,247 12,151OEA-CICAD: Resumen Estadístico sobre Drogas, 2000; Sistema Estadístico Uniforme sobre el Area del Control de la Oferta*Dirección Nacional de Estupefacientes**DINANDRO

Legislación competente en materia del control de la recepción y el manejo de beneficios económicos

País LegislaciónBolivia Ley Nro. 1768 Ley de Modificación del Código PenalColombia Ley 30 de 1986 con sus modificaciones, Ley 526 de 1999, Ley

333 de 1997, Ley 504 de 1999 -EcuadorPerú Decreto Legislativo No. 635 de abril de 1991 (Código Penal);

Decreto Legislativo No. 638 de abril de 1991 (Código Penal Procesal); Decreto Ley No. 25428 de abril de 1992; Decreto Ley No. 25429 de abril de 1992; Ley No. 26223 de agosto de 1993; Decreto Legislativo 769 de octubre de 1993; Decreto Supremo 039-94-JUS de julio de 1994; Decreto Supremo 043-94-JUS de noviembre de 1994 y Decreto Legislativo 824 de abril de 1996.

Venezuela Ley Orgánica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas


De los cuadros se desprende que entre 1995 y 1999 los Países Andinos decomisaron cerca de 574 toneladas de derivados de la coca, 1,164 toneladas de marihuana y 2,758 toneladas de hojas de coca.

F. CONTROL DE LA RECEPCION Y EL MANEJO DE BENEFICIOS ECONOMICOS (artículo 3, numeral 1, ordinal b, artículo 5 de la Convención de Viena de 1988).

El lavado de dinero es el mecanismo por el cual las ganancias ilícitas que proceden del narcotráfico pasan a formar parte del sistema económico formal bajo la apariencia de dinero de procedencia lícita. El objetivo de esta actividad consiste en que los narcotraficantes pueden hacer uso de ese dinero básicamente para favorecer sus actividades ilegales de aquellas de apariencia legal, con la compra de bienes y servicios que garanticen el funcionamiento de la producción y el tráfico de drogas o que contribuyen a la formación de una imagen socialmente aceptada. Se incluye en los servicios que pagan, aquellos que obtienen de distintos actores sociales que con su acción o omisión favorecen la realización de estos hechos delictivos. De esta manera estas organizaciones incrementan su poder económico y su influencia política.

El lavado de dinero es un proceso complejo por el cual no se han dado aún grandes avances a nivel nacional e internacional. La principal deficiencia consiste en los vacíos legales existentes que son aprovechados por los narcotraficantes, creando mecanismos sofisticados de ocultamiento financiero.

Entidades y dependencias encargadas del control de la recepción y el manejo de beneficios económicos

País EntidadesBolivia Unidad de Investigación Financiera (UIF) dependiente de la Superintendencia

de Bancos y Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (FELCN-GIAF)Colombia Dirección Nacional de Estupefacientes

Fiscalía Nacional de la Nación y Unidad de Inteligencia de Análisis Financierol Departamento Administrativo de SeguridadDirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de ColombiaPolicía Fiscal y AduaneraSuperintendencia Bancaria

Ecuador Dirección Nacional de Investigaciones de la Policía NacionalConsejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP)Superintendencia de BancosRegistradores de la Propiedad MercantilUnidad de Procesamiento de Información Reservada (UPIR)

Perú Ministerio del Interior (DINANDRO de la Policía Nacional del Perú); Ministerio de Justicia.

Venezuela Red Interinstitucional para la Prevención de la Legitimación de CapitalesUnidad contra la Legitimación de Capitales de la CONACUIDUnidad de Inteligencia Financiera de la Superintendencia de SegurosUnidades de Inteligencia Financiera especializadas en los sectores Seguros, Casinos y Mercado Bursátil


La estrategia de Bolivia en este tema se centra en la eliminación de las condiciones del mercado que favorecen el lavado de valores del narcotráfico, disminuyendo sustancialmente el peso del dinero ilícito en la economía nacional. Para el efecto, el Gobierno boliviano ha creado, por Ley No 1768 del 10 de marzo de 1997 y Reglamentada por el Decreto Supremo No 24771 del 31 de julio de 1997 la Unidad de Investigaciones Financieras (UIF) dependiente de la Superintendencia de Bancos que realiza la investigación financiera de activos provenientes de inversiones ilícitas. Por otra parte, la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (FELCN) tiene un Grupo de Inteligencia y Análisis Financiero (GIAF) encargado de la incautación y procedimientos policiales de dinero incautado al narcotráfico específicamente. De esta manera el Gobierno de Bolivia se propone reducir sustancialmente los márgenes de formalización del dinero y/o de los bienes provenientes del narcotráfico, a través del control de las inversiones ilícitas, mediante investigaciones financieras completas.

Colombia ha venido desarrollando unos marcos normativos e institucionales que se ajusten a las particularidades que estos fenómenos tienen en nuestro medio, así como a los requerimientos de la comunidad internacional. El control al lavado de activos se realiza en dos etapas: la primera a cargo de las entidades dedicadas a actividades financieras, aseguradoras, bursátiles y de comercio exterior junto con las autoridades encargadas de su control; y la segunda, de las autoridades judiciales (penales) competentes, a la cual se han sumado los de carácter civil dirigidos a privar de la propiedad a los dueños de bienes vinculados con actividades criminales.

En agosto de 1999, mediante Ley 526, se formalizó la creación de la Unidad de Información y Análisis Financiero13 - UIAF, contra el lavado de activos que tiene como función la centralización, sistematización y análisis de los reportes de operaciones sospechosas provenientes de los sectores financiero, bursátil y de comercio exterior, así como de quienes explotan casinos y juegos de azar, a fin de detectar si dichas operaciones están siendo utilizadas para el lavado de activos. La UIAF sirve de canal de comunicación y de cooperación con los organismos homólogos a nivel internacional.

Como soporte investigativo en la lucha contra el lavado de activos, se creó la Unidad Nacional para la Extinción del Derecho de Dominio y contra el Lavado de Activos de la Fiscalía General de la Nación y la Unidad Especial de Investigaciones Financieras del Departamento Administrativo de Seguridad. Además, el Gobierno colombiano ha suscrito varios acuerdos con países amigos con el fin de ampliar la cobertura de los controles disponibles y, al igual que el resto de Países Andinos, impulsa la adopción de un instrumento vinculante a nivel hemisférico.


Ecuador ha venido combatiendo este problema en el ámbito de la investigación criminal. El Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP), realiza un seguimiento de esta temática en las instituciones del Sistema Financiero nacional. Además de la Policía Nacional contribuyen con este propósito la Superintendencia de Bancos (para evitar transferencias de acciones de entidades bancarias a sujetos con antecedentes en actividades de narcotráfico y delitos conexos), el Consejo Nacional de Valores, los Registradores de la Propiedad y Mercantiles y la Unidad de Procesamiento de Información Reservada (UPIR) que trabaja con instituciones bancarias, financieras, casas de cambio, mutualistas, cooperativas y tarjetas de crédito.

En el Perú el delito de lavado de dinero, según prevé el Código Penal vigente, está sancionado con la pena de cadena perpetua. Al respecto, el tipo penal comprende tanto a los actos de conversión, transferencia y ocultamiento de bienes como aquellos de transferencia de bienes a través del sistema financiero nacional. Por otra parte, la legislación peruana contiene medidas específicas para la incautación y decomiso de bienes muebles e inmuebles utilizados en el delito de tráfico ilícito de drogas. Esta medida abarca el decomiso de drogas, Insumos, fábricas, laboratorios, alambiques y en general de todo bien empleado directamente para producir y fabricar drogas ilícitas. Asimismo, la ley peruana dispone la incautación del dinero empleado u obtenido en la comisión de este delito.

En Venezuela, se establecen acciones en esta materia a través de la Ley Orgánica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas. Una de esas importantes acciones ha sido la creación de una Red Interinstitucional para la Prevención de la Legitimación de Capitales, la cual está bajo la coordinación de la CONACUID e integrada por el Banco Central de Venezuela, Superintendencias de Bancos y de Seguros, Comisión Nacional de Valores, Ministerio de Industria y Comercio, SENIAT, Oficina Nacional de Identificación y Extranjería, Ministerio de Energía y Minas, División de Registros y Notarías del Ministerio de Justicia, Guardia Nacional y Policía Técnica Judicial. El objetivo de esta red es el de normar a sus sujetos tutelados en los procedimientos para prevenir este delito. Además, Venezuela creó la Unidad de Inteligencia Financiera en la Superintendencia de Seguros.

G. REDUCCION DE LA DEMANDA

La Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes, de la cual como se había comentado anteriormente todos los países andinos son signatarios, establece en su artículo 14, numeral 4, la obligación de las partes de adoptar medidas adecuadas tendientes a eliminar o reducir la demanda ilícita de estupefacientes y sustancias sicotrópicas con miras a reducir el sufrimiento humano y acabar con los incentivos financieros del tráfico ilícito. En esa dirección los países andinos han adelantado acciones hacia la prevención, la rehabilitación, la atención especial a los grupos vulnerables susceptibles de convertirse en consumidores y a las labores de pedagogía sobre los efectos, riesgos y peligros del consumo de narcóticos.

Entidades responsables de la reducción de la demanda

País EntidadesBolivia Viceministerio de Prevención y rehabilitación Social; Secretaría

Nacional de Defensa Social; Ministerio de GobiernoCONLATID (Ministerio de Relaciones Exteriores, Gobierno, Hacienda, Agricultura, Defensa, Salud y Previsión Social

Colombia Programa Presidencial para afrontar el Consuno de Drogas –RUMBOS-

Ecuador Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y PsicotrópicasDirección Nacional de Tratamiento de Rehabilitación

Perú Comisión de Lucha Contra el Consumo de Drogas (CONTRADROGAS)Instituto Nacional de Salud Mental INSM

Venezuela Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas (CONCUID)Comisión Nacional Intersectorial de Prevención en materia de Drogas

Instrumentos de apoyo a la reducción de la demanda

País InstrumentosBolivia Viceministerio de Prevención y Rehabilitación Antidroga

Centro de Información Global sobre DrogasColombia Observatorio Colombiano sobre Consumo de Sustancias

SicotrópicasEcuador Observatorio Ecuatoriano de Drogas (OED)

Museo Virtual de DrogasPerú Comisión de Lucha Contra el Consumo de Drogas

(CONTRADROGAS) Dirección General de Epidemiología del Ministerio de Salud-Coordinador Nacional SIDUC

Venezuela Centro de Orientación y Referencia Observatorio Venezolano de DrogasCentro Clínico de Neuroterapia Centro de Documentación e Información “César Naranjo Ostty”


En el caso de Bolivia, la prevención y la rehabilitación se constituye en uno de los cuatro pilares fundamentales de su estrategia de lucha contra el narcotráfico, la cual se enfoca a la prevención integralmente, mediante estrategias dirigidas a disminuir el circuito de la demanda y la oferta de drogas, control de insumos, producción, comercialización, tráfico y consumo de drogas, estrategias de desarrollo alternativo, rehabilitación y reinserción social. Hay que resaltar que el gobierno boliviano alienta activamente la participación del sector privado en estas tareas, las cuales han contribuido al esfuerzo del Estado a través de la apertura de centros de rehabilitación y tratamiento, campañas en medios de comunicación y difusión, entre otros esfuerzos.

En Colombia, con la puesta en marcha del Programa Presidencial para afrontar el Consumo de Drogas -RUMBOS- se redimensionaron y fortalecieron las acciones de prevención, tratamiento y reinserción social que se realizan en el país y se dio una mayor trascendencia a los objetivos de reducción de la demanda, siguiendo lo convenido en diversos foros nacionales e internacionales. Dicho Programa busca desarrollar el sentido comunitario, la responsabilidad colectiva, el control social a partir del núcleo familiar y educativo y una distribución eficaz de los recursos del Estado para todos aquellos que estén en disposición de utilizarlos de manera positiva y creativa en esta materia.

Las principales actividades del Programa giraron en torno a los siguientes procesos fundamentales, los cuales le dan coherencia y articulación a los objetivos y metas de la política de Prevención Integral frente al Consumo de Sustancias Psicoactivas: Institucionalización y creación de redes; Formación y capacitación; Investigación y evaluación; Comunicación y uso de medios masivos y alternativos; Promoción y mantenimiento de la salud; Producción y trabajo; Participación y organización comunitaria y, Cooperación internacional

De otro lado, Ecuador en el área de prevención fue el primer país en América en formular un Plan Nacional al que denominó de Prevención al Consumo Indebido de Drogas propuesto para el quinquenio 1981-1985, con la participación exclusiva del sector público. En la actualidad Ecuador cuenta con una Estrategia Nacional para Enfrentar a las drogas con base en un compromiso de Estado para garantizar y sustentar el proceso preventivo, crear una red nacional de prevención, planificar acciones en sectores emergentes, establecer una metodología de capacitación, seguimiento y evaluación, desarrollar definiciones conceptuales, establecer programas de prevención en


empresas e instituciones, integrar acciones de prevención y tratamiento, fortalecer representatividad del sector estatal y privado.

El Perú ha desarrollado un Programa de Prevención Integral y multidisciplinario basado en estudios epidemiológicos completos, que por su versatilidad creativa crea la convicción de la prevención como una actitud permanente en la población ante y contra las drogas. Dicho Plan integra las políticas, objetivos y actividades alrededor de cuatro componentes o módulos independientes que se refieren a estrategias de comunicación, información y documentación; de formación y educación; de participación y del proceso de investigación y evaluación.

En Venezuela se han desarrollado varios objetivos para resolver la problemática del consumo y para reorientar las políticas preventiva y asistencial, a través de la participación activa de los Ministerios, organismos oficiales, gobernaciones y alcaldías en los planes y programas de la CONACUID. Ello, además de consolidar la integración solidaria y participativa de la Sociedad Civil mediante programas de acción comunitaria y de prevención.


3. PANORAMA INTERNACIONAL

En el ámbito internacional, los Países Miembros han mantenido un trabajo constante dirigido a impulsar la cooperación internacional bilateral en los términos de los compromisos adquirido en virtud de los diferentes instrumentos en vigor en la materia, en particular la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988. En tal sentido, se ha conformado una red de acuerdos de cooperación con diversos países de América del Sur, del Caribe y otros países desarrollados.

En lo concerniente a la Cooperación Regional, a nivel de la Comunidad Andina se viene desarrollando acciones de cooperación entre las autoridades encargadas de la lucha contra la droga. Se busca con esto conformar un política y unas líneas de acción comunes entre los países andinos para el control del comercio de sustancias precursoras con terceros países, el desarrollo conjunto de actividades relacionadas con el desarrollo alternativo, así como facilitar la adopción de medidas adicionales de control para los movimientos ilegales (contrabando) de sustancias precursoras dentro de la Subregión.

De otro lado, es importante destacar que con la Unión Europea, en abril de 1999, se celebró la Primera Reunión de Alto Nivel del Mecanismo de Coordinación y Cooperación en la Lucha contra las Drogas entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe, en la cual se adoptó el Plan de Acción Global en materia de Drogas entre la unión Europea, América Latina y el Caribe.

Los Países Miembros, en su accionar en el ámbito de los Foros Multilaterales, vienen participando decididamente en las actividades de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD/OEA), en particular en el establecimiento del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM). Al respecto, es importante destacar que los informes de evaluación presentados por los Países Miembros fueron aprobados en el seno de la Primera Asamblea Extraordinaria de la CICAD que se llevo a cabo en Diciembre del 2000. Los países andinos estuvieron involucrados en el proceso de elaboración de los informes a través de expertos nombrados por cada país. Asimismo, las autoridades antidrogas de cada uno de ellos, en su calidad de delegados ante la CICAD, aprobaron los informes en referencia.

En el marco de la Naciones Unidas, los Países Miembros han dado muestras evidentes de su aceptación y participación en el establecimiento de un sistema mundial de vigilancia de cultivos de coca, amapola y marihuana, incluidos los cultivos bajo techo. En tal sentido están dando los primeros pasos para la puesta en marcha de mecanismos nacionales de verificación de áreas cultivadas, a partir de la cual se desarrollará una red internacional para su control y creación de una base mundial de datos administrada por el Programa de Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas (PNUFID).

Asimismo, los Países Miembros viene adelantando acciones tendientes al fortalecimiento de los sistemas nacionales e internacionales de control del permanganato de potasio a través de la adopción de medidas de vigilancia y de nuevos


esquemas para el intercambio de información y del desarrollo de acciones adicionales en el campo operativo.

Adicionalmente, los Países Miembros están colaborando con el grupo de trabajo encargado de elaborar las directrices para la presentación de informes sobre la aplicación del Programa Mundial de Acción y sobre los progresos en el logro de las metas y objetivos establecidos en la Declaración Política para los años 2003 y 2008.

Por último, debe destacarse la voluntad de los Países Miembros en el cumplimiento del Plan de Acción para la aplicación de la Declaración sobre Principios Rectores de la Reducción de la Demanda de Drogas.


ANEXO I

SUSTANCIAS QUIMICAS CONTROLADAS

NOMBRE DEL QUIMICO PAIS

Acetato de Butilo CAcetato de Etilo C E VAcetato de Isopropilo CAcetona B C E P VAcido Acético B EAcido Benzoico BAcido Clorhidrico B C E P VAcido Fenilacético E VAcido Sulfúrico B C E P VACPM VAguarras BAlcohol Butílico C EAlcohol Etílico Absoluto B EAlcohol Isopropílico C EAlcohol Metílico BAlcohol Potable BAmoníaco Anhidro B C E P VAmoníaco en disolución acuosa E VAnhidrido Acético B C E P VBenceno B E PBicarbonato de Potasio EBicarbonato de Sodio B E VButanona CCarbonato de Calcio B VCarbonato de Cobalto VCarbonato de Estroncio VCarbonato de Litio VCarbonato de Magneso VCarbonato de Níquel VCarbonato de Potasio B E PCarbonato de Sodio B C E P VCarbonato de Zinc VCemento CClefa BCloroformo B CCloruro de Acetilo BCloruro de Amonio PCloruro de Benzoilo BCloruro de Calcio ECloruro de Metileno B EDiacetona Alcohol C EDiesel BDisolfuro de Carbono B EDisolvente Alifático 1 y 2 CEter de Petróleo B EEter Etílico B C E P VGasolina B CHidróxido de Amonio BHidróxido de Calcio BHidróxido de Potasio B EHidróxido de Sodio B EHipoclorito de Sodio B PKerosene B C PMetanol CMetil Etil Cetona B C E P VMetil Isobutil Cetona B C E Vn-Hexano B C EOxido de Calcio B PPercloroetileno BPermanganato de Potasio B C E P VSesquicarbonato de Sodio VSulfato de sodio E PTetracloruro de Carbono BThinners B CTolueno B C E P VTricloroetileno B EUrea CXilenos B E P

TOTAL 43 28 29 19 23

Nota: B es BoliviaC es ColombiaE es EcuadorP es PerúV es Venezuela


ANEXO IIBOLIVIA: PRODUCTOS QUIMICOS INCAUTADOS

1995 1996 1997 1998 1999Acetona lt 8,592 24,546 5,438 623 5,945Acido Clorhídrico

lt 2,770 3,477 9,946 1,408 5,001

Acido Sulfúrico lt 15,242 33,793 9,881 8,970 7,583Alcohol Etílico lt 13,355 - - - 2,008Amoníaco Anhídrido

lt 5,063 4,775 623 4,412 263

Bicarbonato de Sodio

kg 19,768 15,040 11,406 13,659 5,931

Cal kg 213,711 307,522 106,722 286,345 56,609Diesel lt 230,854 350,383 159,832 481,826 171,855Eter Sulfúrico lt 8,830 24,619 3,152 28 3,484Gasolina lt 10,652 9,764 12,371 46,839 110,858Kerosene lt 42,331 72,843 16,074 10,815 7,499Permanganato de Potasio

kg 22,1737 740 128 36 82

OEA-CICAD: Resumen Estadístico sobre Drogas, 2000; Sistema Estadístico Uniforme sobre el Area del Control de la Oferta

COLOMBIA: PRODUCTOS QUIMICOS INCAUTADOS

1995 1996 1997 1998 1999Acetato de Butílo lt 83,202 4,001 172,827 28,145 23,732Acetato de Etilo lt - - 80,579 275,162 97,698Acetato de Isopropilo lt - - - - 6,359Acetona lt 694,400 848,298 1,244,326 1,448,610 1,666,229Acido Clorhídrico lt 37,309 251,585 421,619 358,761 143,516Acido Sulfúrico lt 239,931 384,953 438,640 1,403,255 286,929ACPM lt 42,850 279,621 305,998 122,710 32,002Alcohol Isopropílico lt 12,771 634,112 285,007 320,086 59,360Amoníaco Anhídrido lt 217,448 312,777 275,347 222,399 124,140Anhídrido Acético lt 45 5,810 545 25,882 9,917Bicarbonato de Sodio kg - - 3,447 9,853 52Butanol lt 143,891 18,346 22,638 54,001 757Cal kg 35,730 171,847 123,835 136,682 24,707Carbón Liviano kg 18,085 58,419 91,163 54,458 36,711Carbonato de Potacio lt 1,083 - - - 1,602Carbonato de Sodio kg 3,117,866 825,364 1,661,132 470,196 529,645Cemento kg 121,779 617,158 560,299 329,572 142,818Cloroformo lt 19 1,268 731 140 462Cloruro de Calcio lt 39,772 22,647 53,269 63,772 7,371Cloruro de Metileno lt 2,574 454 757 19 416Cloruro de Potasio kg 450 12,400 12,600 2,718 2,290Cloruro de Sido kg 16,614 32,744 33,897 35,321 27,654Disolvente Alifático N 1

lt 204,167 442,050 393,689 570,827 187,346

Disolvente Alifático N 2

lt 95,056 46,896 211,536 187,051 6,506

Eter Etílico lt 280,336 959,865 320,056 155,442 205,983Gasolina lt 1,256,908 3,361,49

31,207,385 836,084 620,588

Hexano lt 18,335 3,789 58,842 47,085 35,965Hidróxido de Potasio kg - 605 - - 485Hidróxido de Sodio kg 95,554 252,391 118,354 94,507 71,748Isobutanol lt 97,369 - - 7,911 -Metanol lt 173,417 544,219 215,120 382,277 269,026Metil Etil Cetona lt 200,915 1,205,15

5759,555 1,025,466 88,402

Metil Isobutil Cetona lt 8,395 24,391 29,883 48,107 55,034Permanganato de Potasio

kg 37,940 97,118 111,155 126,400 71,193

Permanganato de Sodio

kg - - 1,300 236 404

Petróleo lt - 382,194 66,340 85,352 129,663Sulfato de Sodio kg 200 11,821 4,500 2,535 5,755Thiner kg 475,968 770,603 625,695 627,568 222,634Tolueno lt 204,818 108,293 211,048 315,347 92,982Urea kg 18,337 172,079 78,907 18,262 62,685


ECUADOR: PRODUCTOS QUIMICOS INCAUTADOS

1995 1996 1997 1998 1999Acetona lt - 5,358 4,884 2,160 1,861


1995 1996 1997 1998 1999Acido Acético lt - - - - 4Acido Clorhídrico lt - 1,767 1,980 2,987 1,591Acido Sulfúrico lt 3,678 6,695 240 1,327 9,094Alcohol Isopropílico lt - - - 1,473 494Amoníaco lt - - - - 188Bicarbonato de Sodio kg - - - 6 2,071Butano lt - - - 14,110 -Carbonato de Sodio kg - - - - 196Etanol lt - - - - 1,100Eter Etílico lt - 341 110 - -Hidróxido Sodio - 20,037 1,396 2,375 25Metil-Etil-Cetona lt - - - 7,325 22,345Permanganato de Potasio

kg 142 - - 759 355

Sulfato de Aluminio kg - - - 6 -Sulfato de Sodio kg - - - - 1,086Thiner lt - - - - 18,920Tolueno lt - - - 4,262 1OEA-CICAD: Resumen Estadístico sobre Drogas, 2000; Sistema Estadístico Uniforme sobre el Area del Control de la Oferta

PERU: PRODUCTOS QUIMICOS INCAUTADOS

1995 1996 1997 1998 1999Acetona lt 537 15,660 10,747 9,081 29,892

Acido Acético lt - - - - 9Acido Clorhídrico lt 18,714 4,627 7,225 16,658 9,824

Acido Sulfúrico lt 48,777 46,727 107,580 45,070 26,828Alcohol Etílico lt 1 175 14 65 70

Amoníaco Anhídrido lt 1,443 407 5,459 1,712 1,819Benceno lt - - - - 71,099

Bicarbonato de Sodio kg - - - 35 14Cal kg - - 9,443 25,897 11,783

Carbonato de Calcio kg 438,515 145,421 3 253 19Carbonato de Potacio kg - - 9 3 250

Carbonato de Sodio kg - - 27,325 12,802 4,599Cemento kg - - 4,200 295 134

Eter Etílico lt - 13 27 835 11Gasolina lt - - 440 100 -

Hidróxido Sodio kg - - 44 231 243Kerosene kg - - 70,686 60,376 23,742

Lejia kg - - 60,337 17,970 17,685Metil-Etil-Cetona lt - - 717 220 842

Permanganato de Potasio

kg - 79 156 113 150

Sulfato de Calcio kg - - - 1 1Sulfato de Sodio kg - - 9,856 5,616 26,339

Tolueno lt - - 20 18 3,092Urea lt - - - - 7,751


VENEZUELA: PRODUCTOS QUIMICOS INCAUTADOS

1995 1996 1997 1998 1999Acetona lt - - - - 6,600Metil-Etil-Cetona lt - - - - 2,400Permanganato de Potasio

kg - - - - 74,170



ANEXO III

COMUNIDAD ANDINA: ORGANISMOS NACIONALES ENCARGADOS DE ENFRENTAR EL PROBLEMA DE LAS DROGAS

BOLIVIA

CONSEJO NACIONAL DE LUCHA CONTRA EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS (CONALTID)

ESTRUCTURA: CONALTID está integrado de la siguiente manera: Ministro de Relaciones Exteriores y Culto Ministro de Gobierno Ministro de Hacienda Ministro de Defensa Nacional Ministro de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural Ministro de Salud Pública y Previsión Social Viceministro de Relaciones Exteriores y Culto Viceministro de Defensa Social Viceministro de Prevención y Rehabilitación Viceministro de Desarrollo Alternativo

FUNCIONES:

Máximo organismo nacional para el control del uso indebido y el tráfico ilícito de drogas y tiene como atribuciones: definir y normar las políticas nacionales que enmarquen la planificación, organización, ejecución, dirección supervisión, fiscalización, control, y coordinación de los planes, programas, proyectos de desarrollo alternativo y sustitución de la economía de la coca; la lucha contra el tráfico ilícito de drogas; la prevención integral, el tratamiento, la rehabilitación y la reinserción social.

En el marco de la Coordinación de Poderes, el CONALTID podrá ser convocado periódicamente por el Vicepresidente de la República.

COLOMBIA

CONSEJO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES

ESTRUCTURA: De acuerdo a lo establecido por la ley 30 de 1986, la composición del Consejo es la siguiente:

Ministerio de Justicia: Señor Ministro de Justicia (quien lo presidirá) Ministerio de Relaciones Exteriores: Señor Ministro de Relaciones Exteriores Ministerio de Defensa: Señor Ministro de Defensa Ministerio de Educación: Señor Ministro de Educación Ministerio de Salud: Señor Ministro de Salud Ministerio del Medio Ambiente: Señor Ministro del Medio Ambiente Plan Nacional de Desarrollo Alternativo: Directora Fiscalia General de la Nación: Señor Fiscal General de la Nación Procuraduría General de la Nación: Señor Procurador General Policía Nacional: Señor Director Departamento Administrativo de Seguridad (DAS): Señor Director

Otras entidades que participan en el Consejo: Dirección Nacional de Estupefacientes: Señor Director (actúa como Secretaría Ejecutiva del Consejo)) Programa Presidencial RUMBOS Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF) (Ministerio de Hacienda y Crédito Público) Unidad Nacional para la Extinción del Derecho de Dominio y Contra el Lavado de Activos (Fiscalía

General de la Nación)


Batallón Especial Antinarcóticos (Ministerio de Defensa - Ejército de la República de Colombia) Fuerza Aérea Colombiana (Ministerio de Defensa) Armada Nacional (Ministerio de Defensa) Proyecto Enlace (Ministerio de Comunicaciones) Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) Policía Antinarcóticos (No hace parte del Consejo. Asiste como invitado permanente): Señor Director

FUNCIONES:

La máxima entidad encargada de la política colombiana para enfrentar el problema de las Drogas es el Consejo Nacional de Estupefacientes.

El Consejo aprueba el Plan Nacional de Drogas que enmarca las acciones de Colombia contra el problema. El Plan Nacional contra las Drogas 1998 –2002, propone los lineamientos básicos para abordar el problema de manera integral y equilibrada y tiene como objetivo fundamental reducir progresivo y sistemáticamente las causas y manifestaciones del problema de las drogas ilícitas.

Las funciones del Consejo Nacional de Estupefacientes están encaminadas a: Formular para su adopción por el Gobierno Nacional, las políticas y los planes y programas que las

entidades públicas y privadas deben adelantar para la lucha contra la producción, comercio y uso de drogas que producen dependencia. Igualmente, el Consejo propondrá medidas para el control del uso ilícito de tales drogas;

Conforme a lo anterior, señalar a los distintos organismos oficiales las campañas y acciones específicas que cada uno de ellos deba adelantar;

Dictar las normas necesarias para el debido cumplimiento de sus funciones y proponer al Gobierno la expedición de las que fueren de competencia de este;

Supervisar la actividad de las entidades estatales y privadas que se ocupan de la prevención e investigación científica y de policía judicial, control y rehabilitación en materia de drogas que producen dependencia;

Mantener contactos con Gobiernos extranjeros y entidades internacionales en asuntos de su competencia y adelantar gestiones ante los mismos con el fin de coordinar la acción del Gobierno Colombiano con la de otros estados y obtener la asistencia que fuera del caso;

Disponer, de acuerdo con los indicios graves que posea, provenientes de los organismos de inteligencia, sobre actividades de personas, aeronaves, embarcaciones, vehículos terrestres y uso de aeródromos o pistas, puertos, muelles o terminales marítimos, fluviales o terrestres, vinculados al tráfico de estupefacientes, la suspención de las licencias para personal aeronáutico, marítimo fluvial y terrestre, certificados y permisos de operación. Para tal efecto impartirá las autoridades correspondientes las instrucciones a que haya lugar, y

Disponer la destrucción de cultivos de marihuana, coca y demás plantaciones de las cuales se puedan extraer sustancias que produzcan dependencia, utilizando los medios más adecuados, previo concepto favorable de los organismos encargados de velar por la salud de la población y por la preservación y equilibrio del ecosistema del país.

ECUADOR

CONSEJO NACIONAL DE CONTROL DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTROPICAS(CONSEP)

ESTRUCTURA: El Consejo Directivo del CONSEP, como organismo rector, está integrado de la siguiente manera:

Procurador General del Estado o Subprocurador; Ministro de Gobierno y Policía- Delegado Principal: Subsecretario de Policía,- Delegado Alterno: Director Nacional de Investigaciones e INTERPOL; Ministro de Educación y Cultura- Delegado Principal: Subsecretario de Educación,- Delegado Alterno: Director Nacional del Programa Nacional de Educación Preventiva; Ministro de Salud Pública- Delegado Principal: Subsecretario de Salud,


- Delegado Alterno: Director General de Salud; Ministro de Bienestar Social- Delegado Principal: Subsecretario de Bienestar Social,- Delegado Alterno: Director Nacional de Protección de Menores; Ministro de Defensa Nacional- Delegado Principal: Subsecretario de Defensa,- Delegado Alterno: Jefe de Investigaciones del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; Ministro de Relaciones Exteriores- Delegado Principal: Subsecretario de Asuntos Políticos Multilaterales,- Delegado Alterno: Director General de Asuntos Humanitarios y Medio Ambiente.

FUNCIONES: Las funciones del Consejo Directivo del CONSEP son las siguientes: Formular y vigilar el cumplimiento del Plan Nacional para la prevención, control y represión a la

producción, tráfico y tratamiento de farmacodependientes. Dicho Plan Nacional luego es sometido a la aprobación del Presidente de la República;

Resolver sobre el destino de los bienes, títulos o valores comisados; Aprobar los reglamentos internos; Recabar de entidades de los sectores público y privado ayuda específica concerniente al suministro

de información o realización de trabajos especiales, relativos al alcance del objetivo y aplicación de esta Ley;

Orientar y supervisar las campañas referentes al consumo y tráfico ilícitos de las sustancias sujetas a fiscalización;

Autorizar la enajenación de sustancias sujetas a fiscalización de las que disponga el CONSEP a personas/instituciones calificadas;

Resolver sobre la utilización de investigaciones científicas o terapéutica de plantas, productos de sustancias estupefacientes que hubieren sido aprendidas o incautadas;

Informar anualmente al Presidente de la República sobre las actividades del CONSEP; Calificar a las personas naturales y jurídicas privadas que se dedican a la importación, exportación y

comercialización de drogas, sustancias, químicos, etc. sujetos a fiscalización.

PERU

COMISION DE LUCHA CONTRA EL CONSUMO DE DROGAS(CONTRADROGAS)

ESTRUCTURA: CONTRADROGAS está integrada por un Directorio conformado por cinco Ministros de Estado, presidido por el Ministro de Salud.

Ministro de SaludMinistro del InteriorMinistro de AgriculturaMinistro de Promoción de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH)Ministro de la Presidencia

FUNCIONES: Las funciones de CONTRADROGAS son: Coordinar el diseño multisectorial, unificar, dirigir y evaluar la ejecución de las acciones para la

sustitución de cultivos de coca y otros sembríos ilícitos, así como, para la prevención, rehabilitación y erradicación del consumo de drogas en el Perú, como autoridad nacional;

Actuar como entidad interlocutora y contraparte del Gobierno Peruano con los Gobiernos extranjeros y comunidad internacional para los asuntos relativos a las drogas ilegales y en especial aquellos referidos a la cooperación técnica y financiera;

Coordinar con las entidades de Gobierno la designación de Unidades Ejecutoras de los Programas y proyectos relacionados con la disminución de la oferta y demanda de drogas ilícitas en el ámbito nacional;

Otras funciones establecidas en el Decreto Legislativo No. 824, así como las establecidas en este Reglamento.


VENEZUELA

COMISION NACIONAL CONTRA EL USO ILICITO DE LAS DROGAS(CONACUID)

ESTRUCTURA: La Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas está integrada por: Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Finanzas Ministerio de la Defensa Ministerio de Educación, Cultura y Deporte Ministerio de Salud y Desarrollo Social Ministerio del Trabajo Ministerio de Infraestructura Ministerio de Planificación y Desarrollo Ministerio Público Oficina Central de Estadística e Información

FUNCIONES: Las funciones de la Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas son:

Planificar las políticas públicas y estrategias del Gobierno Nacional en el área de control, fiscalización, represión, prevención, tratamiento, rehabilitación, reincorporación

social y relaciones internacionales. Estudiar los problemas que se originen por los delitos y uso ilícito de las sustancias a que se refiere la

Ley Orgánica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, y preparar los programas operativos en los campos de investigación, control, fiscalización, represión, prevención, tratamiento, rehabilitación, reincorporación social, relaciones internacionales, evaluación, estadísticas y cualesquiera otro que considere conveniente.

Coordinar los organismos estadísticos y de información, el centro de información de drogas, el banco de datos y el centro de inteligencia. Los organismos de represión, prevención, tratamiento, rehabilitación, reincorporación social, públicos y privados, suministrarán a la Conacuid la información que ésta les requiera.

Concertar con los organismos de representación empresarial, sindical e iglesias de cualquier credo, programas de prevención social.

Promover y asesorar el desarrollo de programas de adiestramiento y capacitación de personal especializado en la materia.

Crear los comités o grupos de trabajo que estime conveniente para cumplir sus objetivos. Estos comités o grupos de trabajo funcionarán bajo la dirección y supervisión de la Conacuid; para ello solicitará el concurso de los sectores públicos y privados o de especialistas en la materia

Solicitar la cooperación de otros organismos públicos y privados en cuanto a prestación de servicio de su personal y uso de oficinas y equipo.

Desarrollar con el Consejo Nacional de las Universidades, planes y programas de prevención social contra el tráfico ilícito de las drogas, en los centros de educación superiores civiles, públicos o privados, militares, en los institutos encargados de fomentar la cultura y el deporte y cualquiera otra institución de promoción social.

Asesorar al Ministerio de Relaciones Exteriores en las relaciones internacionales sobre la materia e igualmente representar junto con este Ministerio al Gobierno Nacional en el exterior. En este sentido, la Conacuid fomentará la cooperación internacional contra el tráfico y consumo ilícito de las sustancias a que se refiere la antes mencionada Ley Orgánica y sobre todo para lograr la integración regional contra esta industria transnacional ilícita. Conjuntamente con el Ministerio de relaciones Exteriores promoverá convenios, tratados, acuerdos y pactos.

Coordinar a nivel estratégico los cuerpos policiales y militares a quienes competa la represión de la producción, el tráfico de drogas y supervisará sus funciones.

Coordinar con los organismos competentes de control y fiscalización, las áreas sanitarias de Finanzas y de control y fiscalización de legitimación de capitales y otros bienes económicos.

La supervisión, control y fiscalización de Sociedades Civiles, Asociaciones, Fundaciones sin Fines de Lucro creadas para la prevención, rehabilitación y la investigación científica en materia de drogas.

La coordinación de los programas de orientación e información sobre el tráfico, consumo de drogas, dirigidos al personal de los Ministerios, Institutos Autónomos, Empresas del Estado y demás dependencias.


Emitir reglamentos, resoluciones y directrices dirigidos a los organismos, instituciones, centros públicos y privados dedicados del tratamiento, rehabilitación, reincorporación social de consumidores y farmacodependientes.

Coordinar el diseño y desarrollo de Planes Operativos que contengan las medidas preventivas que eviten a nivel nacional la utilización del sistema bancario e instituciones financieras con el propósito de legitimar capitales y bienes económicos provenientes de la Comisión de los delitos de drogas.

Emitir opinión cuando por cualquier medio de comunicación audiovisual, radioseléctrico o impreso se publique, publicite, realicen propaganda o programas que contengan estímulos, mensajes subliminares, auditivos, impresos o audiovisuales a se permitan que los productores independientes lo hagan con el propósito de favorecer el consumo o el tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas.


ANEXO IV

TRATADOS MULTILATERALES, CONVENCIONES Y ACUERDOS SOBRE DROGAS

Convenio Internacional del opio La Haya, 1912

Convenio para limitar la fabricación y reglamentar la distribución de estupefacientes, 1931

Convenio para la represión del tráfico ilícito de las drogas peligrosas, 1936

Protocolo enmendando los acuerdos, convenciones y protocolos sobre estupefacientes concentrados, 1946

Convención única sobre estupefacientes, 1961

Convenio sobre sustancias sicotropicas, 1971

Protocolo de modificación de la convención única de 1961 sobre estupefacientes

Programa interamericano de acción de Río de Janeiro contra el consumo, la producción y el tráfico ilícito, 1986

Convenio de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, 1988

CICAD Inter-American Program of Quito: Comprehensive Education to Prevent Drug Abuse

Reglamento modelo para el control de precursores y sustancias químicas

Declaración y programa de acción de Ixtapa, México 1990

Reglamento modelo sobre delito de lavado con el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos

Estatuto y reglamento de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)

8 Dirección Nacional de Estupefacientes. 9 Los datos de 1994 a 1997 provienen del cuadro “Precursores químicos aprehendidos por las jefaturas

antinarcóticos a nivel República, por años periodo: 1994 – 1997”. La cifra de 1998 proviene del cuadro “Precursores químicos aprehendidos por las jefaturasy subjefaturas antinarcóticos a nivel República, periodo: enero a octubre de 1998”.

10 Incluye ácido sulfúrico, acetona, permanganato de potasio, ácido clorhiídrico y kerosene. Fuente; DINANDRO de la Policía nacional del Perú

11 La cifra de 1998 se obtuvo del cuadro “Decomisos de de sustancias estupefacientes y psicotrópicas realizados por la Guardia Nacional (del 01/01/98 al 31/12/98)” que forma parte del ”Resumen estadístico sobre decomisos y detenidos por casos de drogas del 01/01/98 al 31/12/98” de la Comisión Nacional contra el Uso Ilícito de las Drogas. La cifra de 1999 se obtuvo del cuadro “Decomiso de Precursores Químicos realizados en el Territorio Nacional (01/01/99 al 31/12/99) de la Comisión Nacional contra el uso ilícito de las drogas (CONACUID) de la República Bolivariana de Venezuela, anexa al oficio No. 02153 de 1 de marzo del 2000, del Director de Asuntos Económicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela. Corresponde a 2 400 litros de Metiletilcetona.

12 Este Plan Nacional tiene seis objetivos estratégicos, es el segundo de su clase y se rediseña cada cuatro años.13 La conformación de este tipo de unidades esta consignado en recomendaciones de la Comisión

Interamericana contra el Abuso de Drogas, CICAD, del Grupo EGMOT, de los Grupos de Acción Financiera y de Acción Financiera del Caribe, FATF y CFATF, del Consejo de Europa y de la Asamblea General de Naciones Unidas.


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