Ii

ROMAN IA GUVERNUL ROMAN IEI

COMITETUL NATIONAL PENTRU SITUATII SPECIALE DE URGENTA

HOTARARE nr. 1

privind adoptarea Concepiei Unice de Interventie In Situatit Speciale a componentelor Sistemului Integrat de Actiune in Situatii Speciale

In temeiul prevederitor art.20 din Ordonanta de Urgent a Guvernului nr.2112004 privind Sistemul National de Management a! Situatil/or de Urgen, aprobat prin Legea nr.15 din 28.02.2005, cu modificrile 5i completrile ulterloare, ate art.3 alin.(1) i art.10 din Hotrrea Guvernului nr.115212014 privind organ izarea, functionarea ci corn pun erea Centrulul National de Conducere a actiunilor de ordine public i ale art.4 din Hotrrea Guvernului nr.9412014 privind organizarea, functionarea ci corn ponena Comitetului National pen tru Situatii Speciale de Urgen, cu modificrile si complethrile ulterioare, avnd In vedere necesitatea de a asigura coordonarea coerent i unitar5 a activittilor desfurate i pentru creterea gradului de intervenie al structuritor In situaii speciale de urgen,

Corn itetul National pentru Situatii Speciale de Urgen ado pta prezenta

HOTARARE:

Art.1. Se adopta ,,Concepia Unic5 de Aciune In Situaii Speciale" a componentelorSistemutui tntegrat de Aciune In Situatil Speciale.

Art.2. Autoritite administratiel publice centrale i locate cu atributli directe sau de sprijin In domeniul gestionrii situatiltor speciale de urgena vor dispune cu celeritate masurile necesare in vederea adaptarii procedurilor operaionale proprii i punerea la dispoziie a Intregului spectru de senzori necesar structurilor de profit

pentru verificarea informatiitor si locatizarea persoanelor aftate In pericol si a capabilit5itor de sprijin necesare structurilor specializate In interventie, In conformitate cu prevederite ,,Concepiei Unice de Actiune In Situatli Speciale" a componentelor Sistemutui lntegrat de Actiune in Situatli Speciale.

Preedipt :ele Comitetului National pentru ii uatii Speciale de Urgen

Viceprirn-ministru pentu securitate natiantL M inistruJacri

.. :

CONCEPTIA UNICA DE ACTIUNE

IN SITUATII SPECIALE

I. PREVEDERI LEGALE -. Legea nr. 340/2004 privind institua prefectului, cu modificrile i completArile

ulterioare. Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat.

- Legea nr.95 din 14 aprilie 2006 privind reforma In domeniul snttii. - Ordonanta de urgen a Guvernului nr.2 1/2004 privind Sistemul National de

Management al Situa;iilor de Urgen,t, aprobat prin Legea nr. 15/2005 cu modificrile i completArile ulterioare.

- Ordonanla de urgen a Guvernului nr.1/2014 privind unele msuri In domeniul managementului situatiilor de urgent, precum ci pentru modflcarea ci completarea Ordonantei de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul National de Management al Situa;iilor de Urgen, aprobatA prin Legea nr. 104/2014.

- OrdonanA de urgen a Guvernului nr. 87/2014 pentru stabilirea unor msurI privind situaia juridic a unor bunuri din domeniul public privat al statului, aflate In administrarea Regiei Autonome "Administrafla Patrimoniului Protocolului de Stat", a unor msuri privind managementul situaiilor de urgenf, precum ctpentru modifIcarea i completarea unor acte normative.

Ordonan de urgelfl a Guvernului nr. 89/2014 pentru modficarea ci completarea unor acte normative In domeniul managementul situa;iilor de urgen;a ci al aprrii Impotriva incendiilor.

- OrdonanA de urgen a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea ,cifuncionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative aprobat prin Legea nr. 15/2008, cu completrile i modificrile ulterioare

- Hothrrea de Guvern nr.1152/2014 privind organizarea, func;ionarea qi compunerea Centrului National de Conducere a Ac;iunilor de Ordine Pub lic

- HotArrea de Guvern nr. 94/2014 privind organizarea, functionarea # componena Comitetului nafionalpentru situc4ii speciale de urgenf.

- Hotrrea de Guvern nr. 1151/2014 pentru modificarea i completarea HotArrii Guvernului nr.94/2014 privind organizarea, functionarea ci componenfa Comitetului national pentru situajii speciale de urgen.

- Hotrrea de Guvern nr. 117/2014 privind organizarea i fimconarea Centrului operational de comand al Guvernului.

II. DISPOZITU GENERALE 11.1. Seop Dinamica fenomenelor circumscrise ordinii publice i situatiilor speciale impun o

abordare i stabilire concret a competene1or de conducere i coordonare la nivel national i teritorial, in situatii specifice, a modului de i.ntrare In actiune, gradual, coroborat cu

capabi1itile componentelor sistemului pentru concentrarea efortului in zonele de interes operativ i/sau afectate, precum i realizarea suportului logistic al niisiunilor specifice.

Scopul concepiei este de a asigura coordonarea coerent i unitard a activittilor desThurate In situatii speciale in domeniul ordinii publice i situatiilor de urgen i de a asigura creterea gradului de interventie al structurilor.

Aceasta se realizeaz numai printr-o coordonare eflcient a managementului informational astfel Inct factorului de decizie de la once nivel s i se fumizeze informatia corect, In timp oportun i in format standardizat in scopul luArii deciziei strategice.

Analiza strategic este menit s asigure instrumental operational pentru managementul integrat In domeniul rspunsului la situatiile speciale ce afectez siguranta cetateanului. Interesul factorilor de conducere responsabili este acela de a folosi eficient i judicios intregul flux informational, In scopul stabilirii deciziei privind executarea manevrei de capabiliti.

11.2. Objective Prezenta conceptie urmrete Indeplinirea urmtoarele objective principale: a) Consolidarea managementului integrat al actiunilor componentelor sistemului de

management al situaiilor speciale in domeniul ordinii publice i situaii de urgen. b) Stabilirea conceptiei de

actiune la nivel national, regional i local a componentelor sistemului integrat Investite cu atributii directe i a celor Investite cu atributii de sprijin pentru rspunsul In situatii speciale.

c) Stabilirea modului de executare a manevrei de capabilitati In vederea concentrrii efortului de acune, realizrii raportului de forte necesar gestionrii situatiei In zona/locul de producere a evenimentului.

d) Stabilirea modului de alertare, operationalizare i integrare In actiunile de rspuns a capabilittilor terestre, navale i aeriene ale sistemului, pe urgene i etape de asigurare a rspunsului gradual.

e) Mentinerea cooperrii permanente Intre componentele sistemului integrat. f) Stabilirea modulului de gestionare a relatiilor cu media.

11.3. Principii de actiune Actiunile de interventie In situatii speciale se execut pe baza urmtoarelor principii

generale:

a) Pregtirea i conducerea Intr-o concepie unitar a actiunilor, pe baza planurilor i procedurilor Intocmite din timp de normalitate, care se adapteaz la specificul situatiei

operative i mediului de producere a situatiei speciale.

b) Prioritatea protectiei i salvrii persoanelor. c) Eficienta valorificrii informatiilor cu impact decisiv In procesul de planificare i

luarea deciziilor; d) Economia de capabilitAti prin

Intrebuintarea eficient a acestora, pe urgene, potrivit scopului, destinaei i misiunilor acestora.

e) Subordonarea ierarhic i operational a capabilitatilor. f) Organizarea i executarea oportun a manevrei de capabilitati, In scopul

concentrrii efortului principal. g) Realizarea i mentinerea cooperArii neIntrerupte Intre capabilitai. h) Conducerea continuA, fermA, suplA i operativA a actiunilor. i) Asigurarea i mentinerea unei capacitati permanente de operativitate.

11.4. Termeni i definitii In sensul prezentei concepii termenii i expresiile folosite au urmAtorul uifleles: a) Sistemul integrat de actiune In situatii speciale - reprezinta ansamblul operational

constituit din autorit4ile administratiei publice centrale i locale investite cu atribulii directe i de sprijin pentru rspunsul in situ4ii speciale i capabilitAi1e specializate ale acestora.

b) Capabilitatea specializatA - reprezinta unitatea/structuralformatiunea apartinnd unei entitAti organizaiona1e care dispune de personal i mijloace specializate pentru participarea la aciunile de rAspuns i functiile de sprijin, potrivit competentelor.

c) Celula de alarmA - reprezint capabilitatea specializatA care este opera;ional i are capacitatea de a rspunde, In timp scurt, la primirea notificrii despre producerea situaei speciale.

d) Situatii speciale - situatii generate de acele acuniIevenimente, care, direct sau In mod gradual, pot avea impact major asupra climatului de ordine publicA i siguranei cet;eanului i pentru care sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse specializate i managementul unitar al fortelor i mijloacelor implicate.

ifi. SISTEMUL INTEGRAT BE ACTIUNE

Sistemul integrat de actiune asigur managementul integrat In domeniul ordinii publice i siguranei cet;eanului, avnd ca subsisteme:

111.1. S1JBSISTEMUL BE CONDUCERIE: A) IN DOMEMUL ORJMNEI PUBLICE

a) la five! national:

- Centrul national de conducere a acunilor de ordine publica care are ca instrument de suport decizional Centrul National de Conducere Integrata al MAI (conform anexelor nr. 1- 6).

b) la nivel judetean: - Comandamente operationale. B) IN DOMENTUIL SITUATIILOR DE URGENTA

a) la nivel national: - Comitetul National pentru Situatii Speciale de Urgen care are ca instrument de

suport decizional Platforma de coordonare opera;ional i Centrul Operational de Comand al Guvernului.

- Centrul National de Conducere Integrat al MA! ca instrument de suport decizional al conducerii MAI, pentru coordonarea integrat a aciunilor componentelor ministerului i cooperarea interinstitulionald.

- Centrul National de Coordonare i Conducere a Interventiei ca instrument de suport decizional pentru Departamentul pentru Situatii de Urgena.

b) la nivel ludetean/al Municipiului Bucuresti: - Comitetul Judeteanlal Municipiului Bucureti pentru Situatii de Urgent care

are ca instrument de suport decizional Centrul judeteanlal Municipiului Bucureti de Coordonare i Conducere a Interventiei.

c) la five! local: - Comitetul local pentru situatii de urgen.

d) la locut de producere a situatiei de urpent: - Comandantul actiuniilinterventiei. - Punctul Operativ Avansat. Centrul National de Conducere Integrat al MA! este componenta de specialitate

cu activitate permanent 24/24 ore, care are in compunere module specializate (integrarea i fuziunea informaii1or; operational; de suport i sprijin al ac;iunilor; asigurarea comunicatiilor operative) i este sprijinit de Centrul National de Monitorizare a Situatiei Operative i Centrul National de Coordonare i Conducere a Intervenliei (conform anexelor nr. 1-6).

111.2. SUBSISTEMUL INFORMATIONAL - Capabiliti specializate ale componentelor sistemului integrat care asigur culegerea,

analizarea i diseminarea datelor de interes operativ. 111.3. SUBSISTEMUL OPERATIONAL: - Capabi1iti specializate ale componentelor sistemului integrat care participa la

interventie in zona/locul de producere al situaiei speciale.

- Capabiliti destinate asigurrii suportului logistic.

IV. ORGANIZAREA ACTIUNILOR DE RASPUNS

IV.1 IN DOMENIUL ORDINII PUBLICE Aciunile de rspuns corespunztoare situatiilor speciale in domeniul ordinii publice se

organizeaz i se desfoar In baza reglementArilor In vigoare, a concepiilor i planurilor de actiune elaborate .i aprobate conform competenelor.

IV.2 IN DOMENIUL SITUATIILOR DE URGENTA In funce de locul producerii situatiei speciale actiunile de interventie se pot desffiura

In urmtoarele medii: terestru, Impdurit, montan, aevatic (lacuri de acumulare, lacuri de munte, lacuri de cmpie, ruri, Fluviul Dunrea, Delta Dunrli, Marea NeagrA).

Pentru asigurarea unui rspuns oportun i eficient se constituie sisteme de interventie imediat compuse din celule de alarm.

Acuni1e de rspuns In situatii speciale se planific i desfoar pe trei paliere: operativ, tactic i strategic.

Pentru alertarea capabilitalor specializate prevzute prin planurile de actiune se stabilesc urmtoarele coduri:

- ALPHA - pentru celule de alarm organizate la nivel judeean i cele cu competen regional cu program de lucru 24/24 de ore i timp de operationalizare de la 3 minute pnA la 60 minute.

- BRAVO - pentru celule de alarm organizate la nivel judeean i cele cu competenta regional cu timp de operaionalizare mai mare de 60 minute.

- CHARLIE - peniru capabi1itile specializate care intervin In sprijinul celulelor de alarm.

Competenta pentru introducerea codurilor de alertare mentionate anterior se stabilete, astfel:

- Inspectoratul judeean pentru situatii de urgen - pentru ALPHA i BRAVO. - Centrul national de conducere integratA al MAT - pentru CHARLIE.

Capabilitile specializate prevzute prin planurile de intervenpe/actiune se stabilesc pe coduri de alertare.

Registrele de capabiitAti reprezint documentele care stau la baza dimensionrii fortelor i mijloacelor, sens In care centrele operative ale autoritatii responsabile vor proceda la actualizarea acestora prin notificarea COCG i CNCI al MAT, In termen de maxim 48 de ore de producerea modificrilor.

Transmiterea codurilor de alertare se realizeaz, astfel: - la nivel judetean prin Centrul Operational Judeean/Inspectoratul judeean pentru

situatii de urgen la ordinul inspectorului efrmlocuitorului legal la comand; - la nivel national prin Centrul national de conducere integrat al MM la dispozi;ia

secretarului de stat, ef al DSU sau la ' ordinul inspectorului general al IGSUlpersoana desemnat de acesta In lipsa efului DSU.

Mesajul de alertare va fi transmis astfel: ,,ALPHA - denumire tip rise", respectiv exemplu ,,ALPHA - chimic Iinundatii" pentru stabilirea concret a planurilor de actiune i capabilittilor ce vor fi activate.

Fluxul informational de transmitere/introducere a codurilor este prezentat In anexa nr. 7.

V. ORGANIZAREA CONDUCERII, COORDONARII $I COOPERARII PE TIMPUIL SITUATIILOR SPECL&LE

V.1. ORGANIZAREA CONDUCERII $I COORDONARI! Conducerea la nivel national se realizeaz de ctre:

- Centrul National de Conducere a Actiunilor de Ordine Public - In domeniul ordinii publice;

- Comitetul National pentru Situatii Speciale de Urgen In domeniul situatiilor de urgenA.

Coordonarea integrat a actiunilor componentelor ministerului, suportul decizional pentru conducerea acestuia i cooperarea interinstitutionala se realizeaz prin Centrul National de Conducere Integrat a! MAT.

In situatii speciale In domeniul ordinii publice, la nivel judeean, conducerea i coordonarea se realizeazA de ctre Comandamentele operaionale judetene/zonale.

In situatii speciale de urgenA, la nivel judeean i al Municipiului Bucureti, conducerea i coordonarea se realizeaz de etre Comitetul Judetean!al Municipiului Bucureti pentru Situatii de TJrgen care are ca instrument de suport decizional Centrul judeeanIal Municipiului Bucureti de Coordonare i Conducere a Interventiei.

Conducerea nemijlocit a aciunilor specifice fiec.rei categorii de capabilitti specializate participante la actiuni se asigur de ctre efiuIcomandantii acestora, conform atributiilor i competenelor legale.

V.2. ORGANIZAREA COOPERARII Cooperarea se organizeaz la nivel intra i interinstitutional In baza legilor in vigoare i

are ca obiectiv conjugarea efortului pentru gestionarea, In sistem integrat, a actiunilor In situatii speciale.

La nivel interinstitutional pentru Indeplinirea atributiilor legale ce le revin autorittile ad.ministraei publice centrale i locale investite cu atributii directe i de sprijin pentru rspunsul in situatii speciale i capabilitAle specializate ale acestora coopereaz pe baza protocoalelor sau planurilor Intocmite din timp i pe misiuni concrete, In functie de evolutia situatiei operative.

La nivel intrainstitutional capabilitAile specializate din cadrul fiecArei componente a sistemului coopereaz pentru asigurarea schimbului de date i informatii In ambele sensuri, conform atributiilor i competentelor conferite de Iegis1aia in vigoare.

La nivel local (teritorial) cooperarea se organizeaz att intra cat i interinstitutional, In scopul realizrii schimbului de date i informa;ii, analizrii oportunitAii msurilor preventive, coordonrii i sincronizrii actiunilor In zona de competenta i Indeplinirii In comun a unor misiuni.

VI. DISPOZIT11 FINALE Prezenta conceptie intr In vigoare la data aprobrii prin hothrre a Comitetului

National pentru Situatii Speciale de Urgena. In baza prezentei Concepi, componentele Sistemului Integrat de Aciune In Situatii

Speciale, vor elaboralactualiza, conform atribi4iior, concepii generale/specifice, planuri i proceduri operationale.

Responsabilitatea pregtirii i mentinerii In stare operaional a capabilitilor specializate destinate executrii actiunilor de intervene revine componentelor sistemului integrat.

Fondurile financiare necesare pregtirii comune i particirii la acuni se planific i se asigur anual prin bugetele proprii.

1-

I. z

LU

-J

LU

LU

w

-

20

z

-

C

o

N

o

Z E

(?

0

z

LU -J

0

LU

'1,

CL

-

-,

w - 1

=

CL

c-

=

~e

CL

--

0

u 1 -c - I

I CL

-

(J.

'nrm

*-

E U

rn..

I w

ijE flfli :

CL CC

I 11 lf,

UI

LJLI

I'

-Y +

U'.. w

I-.

0

=

16a1oJ4S jaiiip,j

I Z ><

LU

LU CL CA

U'

as

S a S .5

.5

a

a .5

.5

.5

S.

.5

S

.5

r

w _ * w

o

ai 0

-

- -

U0

o

UI

m

am

O

- .

E

:JI6aDJ4S - ApoJadO

Ian!N

CU

. a.

0 OR

LU Co

ro E 1.

-tE

.2

=

Q.J Q)

Q C)

fu C

C C)C) LM rC)

--

(_ft.CcO

C

C -

;j;u

0 I- w o - C) 5-

-

-

ft

-

C

C) C

ct

L

.

z-. C

'C I

ri

oE

! >m

< i

UC

la O

._L

- t

--

W to

U LJ

U-

-c 0E

2

._

-

;::Cft+

.. 0.

ft C C.

> -

Ln vt;

a)<

C

14 r

r

U

a) 4.' 0 a

U

0 a) C 1. 0 C 0 4."

1 a) CL 0 0

ni C 0 4." C aJ U'-

4. U

U atm '-

U, U C E

E

E a C.' U

Modulul Integrare i F

uziune a lnformaiiIor

- X

posturi de lucru

a) 4.J a, 0 0 C C C a) ou

faa

a...

0 cc

C

E .1.' j.

CC

uaj a)

00

'-U

a

t:. 0

0 I-0 co a)

I-

4-a

0 0. U

0 0.

to

4.' (a 4.' a) U U U.' w W

U -

II I

M,

C

x

C EO U -

CL w

0

z

U

to

4-

C

0

U

fliflJ ap !1nS0d IX - iOI!Ufl!3V le U!!!idS ! iodnS IninpoVy

ue

ua

za

adai un a, - a ioiauaweiedap

L'J

ojaaasuw inipe u!p u!1!Jds ap

w

4'

w

CL 0

0

(5 C 4' C

0

4'

.

U

(5-

C

CS E (S 4-'

+

Uw

4'

'(5 ci

OQ

L

. ci

' 0

I-

ci C

a) ho

(1) a

-

U

z

U

Mo

a) C 0 U

'(5 CS C 0 CS C ci

4-I (5'-

U.

4-I U ci '-

.

.

E E

ci. ci U F.

Modulul Integrare i Fuziune a Inforrna!iilor

X posturi de lucru

Si -C

4'

U'

0 a.

U

-

t 0 a. U'

ci 'S cc 4-I (5 4-I UI

Ho CS 4.J ci U ci

.0 0.

U'

o

flJflI ap !JflSO

d X - ioI!un!i3

v le U

!F!JdS it iOdnS IflIflPO

LN

4u

eu

azaJdaa un alp * a jolaluaLueliedep

'Jofa

JSU

W jnipe up U

!f!idS ap auaw

a

U

ci

4'

U'

0

0.

><

3(5 4

-" C

ci ho

ci 0

4-"

(5 4

'

CS C

0

4"

CS ci 0. 0

0

(5 ci C ci w I- 0 41 U ci L.

Anexa nr, 7

FLUXUL INFORMATIONAL BE TRANSMITERE/NTRODUCERE A CODURILOR BE ALERTARE

COMITETUL NATIONAL PENTRU SITUATII SPECIALE DE URGENTA I

PIATFORMA DE COORDONARE OPERATIONALA

I CENTRUL OPERATIONAL DE COMANDA AL GUVERNULUI

MINISTEREI INSTITUJU CENTRALE CENTRUL NATIONAL DE CONDUCERE INTEGRATA AL MAI

COMPONENTE ALE SISTEMIJLUI

INTEG RAT

DEPARTAMENTUL PENTRU SITUATII DE URGENTA

INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUATII DE URGENTA

INSPECTOTATUL PENTRU SITUATII DE URGENTA JUDETEAN/AL MUN. BUCURESTI

STRUCTU RI NATIONALE