Conceptos clave sobre periodismo y libertad de expresión

1CONCEPTOS CLAVESOBRE PERIODISMO Y LIBERTAD DE EXPRESIN

ARTICLE 19 agradece al Departamento de Estado de los Estados Unidos, por el generoso apoyo para la investi-gacin, elaboracin y difusin del presente informe. La informacin y opiniones aqu vertidas no reflejan los crite-rios o visiones institucionales del Departamento de Esta-do del los Estados Unidos.

El presente documento fue realizado por el Programa de Libertad de Expresin y Proteccin a periodistas de ARTI-CLE 19 oficina para Mxico y Centro Amrica.

En Twitter: @ Article19MexEn Facebook: Article XIX

Mxico D.F Marzo 2015.- La presente obra se respalda en una licencia de Creative Commons Atribucin- Licencia-miento Recproco 2.5 Mxico. La reproduccin de este material est permitida travs de cualquier medio y alen-tada siempre que se respete el crdito de los autores y la organizacin.

ARTICLE 19 promueve el uso de un lenguaje no discrimi-natorio y/o sexista. La violencia contra las y los periodistas en Mxico, posee particularidades insoslayables de acuer-do a la identidad de gnero de las vctimas. Ofrecemos una disculpa a las personas y lectores si en el presente tex-to empleamos genricos para referirnos a cada persona.

CONCEPTOS CLAVE SOBRE PERIODISMO Y LIBERTAD DE EXPRESIN4

CONCEPTOS CLAVE SOBRE PERIODISMOY LIBERTAD DE EXPRESIN.

La informacin, opiniones e ideas que circulan a travs de los medios de comunicacin posi-bilitan y en muchos casos nutren la discusin y deliberaciones pblicas, ya que hacen posible la rendicin de cuentas y la toma de decisiones informada.

Sin embargo en Mxico, al igual que en muchos otros pases alrededor del mundo, quienes ejercen las libertades de expresin y prensa son objeto de ataques, algunos de estos inclusi-ve poniendo en riesgo la integridad fsica y la de su familias. Para ARTICLE 19 esta situacin constituye uno de los temas ms apremiantes de la agenda de derechos humanos debido a los efectos nocivos que tiene no slo para el gremio de periodistas y comunicadores, sino tambin para la sociedad y en ltima instancia la democracia.

Durante los ltimos aos, ARTICLE 19 ha desarrollado una metodologa que concibe la pro-teccin del ejercicio periodstico y la libertad de expresin desde una perspectiva holstica, en donde confluyen aspectos de seguridad, gestin y tica informativa, proteccin jurdica entre otros. El presente texto titulado Conceptos clave sobre periodismo y libertad de expresin tiene como objetivo aportar herramientas para que la prensa pueda desarrollar su trabajo en las mejores condiciones posibles.

A lo largo del texto, se abordan desde una perspectiva exclusivamente legal los asuntos y dilemas que enfrenta la prensa en su trabajo diario. Conceptos clave sobre periodismo y libertad de expresin se suma a la coleccin de textos publicados por ARTICLE19 previa-mente que tambin abordan los mismos temas pero desde perspectivas diferentes, como la tica (No ms pagadores: Gua de periodismo sobre presuncin de inocencia y reforma del sistema de justicia penal) y la seguridad (Gua prctica para la cobertura en zonas de riesgo).

Una prensa cercana a sus audiencias, es aquella que respeta y promueve los derechos hu-manos.

Daro Ramrez SalazarDirector Ejecutivo, Mxico y Centroamrica ARTICLE19


NDICE

Introduccin

I. Derecho a la libertad de expresin

Agresiones con motivo del ejercicio libertad de expresin.Apologa del delito.Apologa de odio que incite a la discriminacin, hostilidad o violencia.Proteccin de la moral pblica (ataques a la moral).Proteccin del orden pblico.Perturbacin del orden pblico.Prohibicin de censura.Autocensura.Propaganda de guerra.Salud pblica.

II. Derecho a la Informacin

Derecho de acceso a la informacin pblica.Derecho a la verdad.Reserva de fuentes.

III. Derechos de la persona

Dao moral.Difamacin.Derecho al honor.Privacidad.Derechos de la niez.

IV. Derechos de rectificacin, respuesta y rplica

V. Derecho a la no discriminacin

Lenguaje y derechos humanos.Perspectiva de gnero.

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VI. rganos del Estado en la proteccin y defensa de la libertad de expresin

Comisiones Derechos Humanos.rganos Garantes del Derecho de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos.Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin

VII.Juicio de amparo

VIII. Seguridad pblica, procuracin y administracin de justicia

Seguridad pblicaProcuracin y administracin de justicia.Procuradura General de la Repblica y Polica Federal.La Agencia Federal de Investigacin.Proceso penal.Obligaciones del periodista respecto a la justicia penal.Obligaciones de respeto a los derechos de la vctima del delito.

Presuncin de inocencia.Proteccin de datos del inculpado.

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INTRODUCCIN


IntroduccinEn la sociedad de la informacin, periodistas, medios de comunicacin, o quines por medio de los diferentes recursos hacen ejercicio de la libertad de expresin, constituyen quiz el agente ms importante de equilibrio social al ser mediadores de la informacin y la sociedad. Por medio de estos agentes se dan a conocer los hechos, se crea debate y se gesta la opinin pblica. Esto, a su vez, es uno de los pilares de una democracia sustantiva que las socieda-des contemporneas buscan construir.

El ejercicio de la libertad de expresin exige profesionalizacin y responsabilidad para llevar a cabo esa funcin mediadora y vital para las sociedades democrticas. Los medios de comu-nicacin, las y los periodistas deben de ser responsables frente a la sociedad por la forma en la que ejercen el periodismo, por la forma en la que informan y por la forma en la que opinan.

Los alcances de esta libertad y los lmites de sta explicados en estos Conceptos clave son los establecidos por los instrumentos jurdicos internacionales y nacionales que regulan y protegen la libertad de expresin y el ejercicio periodstico. No se basa en manuales de tica o normas autorreguladas por la sociedad. Se trata de definiciones de acuerdo a instrumentos normativos que tienen carcter de obligatorio y cuya violacin puede traer consigo conse-cuencias.

Un periodismo profesional que se ejerce dentro de lo permitido respecto a la libertad de ex-presin no solo protege y respeta los derechos humanos. Tambin los promueve. Periodistas y medios de comunicacin influyen de manera determinante en el comportamiento social. Si estos agentes sociales respetan los derechos humanos influyen en la sociedad a exigirlos y tambin a respetarlos. De ah la importancia del trabajo periodstico y respecto al respeto y promocin de los derechos humanos.

La responsabilidad de los medios de comunicacin y de los agentes emisores de informa-cin aumenta en situaciones sociales de gravedad. En el caso particular mexicano la cober-tura actual de los medios de informacin sobre la seguridad pblica y la justicia penal se da en un contexto de violencia por lo que es necesario proporcionar seguridad a los encargados del ejercicio periodstico. En ese sentido, los Conceptos clave pretenden coadyuvar y ser he-rramienta que permita el manejo adecuado de la informacin que proporcione la seguridad a los agentes de comunicacin, emisores y receptores, y los terceros involucrados.

Conceptos clave sobre periodismo y libertad de expresin es una herramienta de fcil acce-so para que las personas que llevan a cabo una actividad periodstica en cualquiera de sus manifestaciones posibles, conozcan los alcances ms amplios de ejercicio de esta libertad que este derecho permite, las obligaciones derivadas de su ejercicio, los lmites de ste y las responsabilidades establecidas por traspasarlos.

Un conjunto de definiciones de esta naturaleza ser un instrumento para darle al ejercicio periodstico formas y contenidos respetuosos de los derechos de las personas


El orden en el que se encuentra estructurado no obedece al orden alfabtico sino a un orden que permite la compresin gradual de la libertad de expresin y sus diferentes elementos. Es decir, el orden de los apartados atiende a fines pedaggicos, de exposicin y de compre-sin. Inicia con la definicin y explicacin de la libertad de expresin de forma general para ir refirindose posteriormente a sus manifestaciones particulares, hasta llegar a un tema en especfico en el ejercicio periodstico como la seguridad pblica y la justicia penal.

En cada uno de los apartados se busca ilustrar con ejemplos situaciones en particular rela-cionadas con el concepto que se est definiendo. En algunos casos tambin se describen las instituciones y los procesos existentes para garantizar el libre ejercicio de este derecho.

Los alcances de la libertad de expresin as como sus lmites y sus conceptos relacionados se definen a partir del marco constitucional y del derecho internacional de los derechos huma-nos. Dentro de estos se consideran tambin las decisiones judiciales de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

En la versin electrnica de los Conceptos clave se incluye una serie de enlaces que relacio-nan el texto con la fuente original, los textos de los instrumentos jurdicos y discusiones sobre los trminos comentados que permitirn una mayor compresin del trmino o que pueden servir para encontrar una institucin en particular.

Al momento de elaborar esta reunin de Conceptos clave se ha dado prioridad a un lenguaje comprensible sobre el tecnicismo y redaccin jurdica. Se busc hacer, sin tergiversar el signi-ficado de la institucin jurdica, una suerte de traduccin de los trminos jurdicos porque va dirigido a un pblico no especializado en el derecho.

Vale la pena sealar que ste no es un manual de tica periodstica sino un catlogo de trminos relacionados con libertad de expresin como un derecho humano. No es un una discusin sobre la tica y ni para la construccin de definiciones deontolgicas. Las definicio-nes de estos conceptos son afirmaciones respecto a la legalidad y juridicidad de las acciones realizadas en ejercicio de la libertad de expresin y el derecho a la informacin.

I. DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIN.


I. DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIN.Artculo 6 y 7 CPEUM.

Artculo 19 DUDH; Artculo 19 PIDCP.

Artculo 13 CADH.

Es la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Es necesaria para la existencia de una sociedad democrtica e indispensable para la formacin de la opi-nin pblica.

Estar sujeta a responsabilidades ulteriores y nunca a censura previa. Las responsabilidades ulteriores deben de asegurar:

El respeto a los derechos de terceros. La reputacin de los dems. La proteccin de la seguridad nacional. El orden pblico. La salud pblica. La moral pblica.

Cualquier restriccin a la libertad de expresin debe someterse a una prueba tripartita para comprobar que es una restriccin vlida y legtima:

1. Que la restriccin est prevista en la ley.2. Que persiga el respeto a los derechos o reputacin de los dems, la proteccin

de la seguridad nacional, el orden pblico, la salud pblica o la moral pblica.3. Que la restriccin deba ser necesaria para asegurar dicha meta.

Si no pasa esta prueba, no es vlido ni legtimo que sea restringida la libertad de expresin.

Siempre ser ms tolerable el riesgo de los eventuales daos generados por un ejercicio abusivo de la libertad expresin que el riesgo de una restriccin a sta.

Dimensin individual

Posibilidad de utilizar cualquier medio idneo que elija el emi-sor para difundir el pensamiento propio y llevarlo al conocimiento de los dems.

Dimensin social

Derecho de los receptores de las opiniones y noticias a recibirlas para el intercambio y para la co-municacin masiva entre los se-res humanos.


Qu no es libertad de expresin?

Propaganda en favor de la guerra ni apologas del odio nacional, racial o religioso que cons-tituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.

Agresiones con motivo del ejercicio de la libertad de expresin.

Las agresiones contra periodistas o personas con motivo del ejercicio de la libertad de la libertad de expresin es un riesgo gravsimo para sta. Adems de violentar los derechos individuales de las y los periodistas, las agresiones violan tambin el derecho de acceso a la informacin de la sociedad en su conjunto.

Los Estados estn obligados a prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las vctimas una reparacin adecuada.

Qu caracterstica debe tener la agresin para ser considerada una agresin contra la libertad de expresin?

Debe de tener la intencin de inhibir el ejercicio de sta en cualquiera de sus manifestaciones particulares. No solo los periodistas pueden ser sujetos de agresiones tambin los medios y los trabajadores de ellos, aunque no necesa-riamente dedicados al periodismo.

Algunas de las agresiones ms comunes en Mxico son:

Intimidacin, amenazas, daos al equipo de trabajo, daos a instalaciones de prensa, des-truccin material de los medios, detenciones ilegales, secuestro, dao a la integridad fsica o mental y asesinato.

Quin agrede a quienes ejercen la libertad de expresin?

De acuerdo con los datos recabados en diferentes informes la mayora de las agresiones en contra de la libertad de expresin provienen de los funcionarios pblicos. Sin embargo, el crimen organizado, empresarios, sindicatos, parti-dos polticos y hasta particulares han sido responsables de algunas agresiones. Consultar el informe anual 2011: Silencio forzado. El Estado, cmplice de los ataques contra la prensa


Qu ha dicho la CNDH sobre las agresiones a periodistas en Mxico?

En 2007, a raz de una serie de agresiones a periodistas que se dieron en el pas, la CNDH emiti la recomendacin general No. 17 Sobre los casos de agresiones a periodistas y la impunidad prevaleciente. Estas son las recomendaciones que dicha institucin propuso hace 5 aos: Tomar las medidas necesarias y adecuadas para impulsar una lucha decidi-

da, frontal y permanente contra la impunidad para el esclarecimiento de los agravios ocurridos en contra de periodistas.

Erradicar en el futuro la repeticin sistemtica de las agresiones por el ejer-cicio de la libertad de expresin.

Garantizar las condiciones de seguridad y prevencin suficientes para que el desempeo de los profesionales de la comunicacin no se vea coartado ni amenazado por ningn tipo de circunstancia.

Impulsar las medidas necesarias a fin de que el derecho a la reparacin del dao se observe a cabalidad de forma apropiada y proporcional a la grave-dad de la violacin y a las circunstancias de cada caso de los periodistas y medios de comunicacin afectados.

Impulsar las reformas legales reglamentarias y administrativas para definir de manera clara y adecuada la competencia y responsabilidad de las ins-tancias procuradoras de justicia para conocer de los delitos cometidos en agravio de periodistas y medios de comunicacin.

Capacitar en materia de derechos humanos y de libertad de expresin a los agentes del Ministerio Pblico, a sus auxiliares, policas y peritos, para que los miembros de las dependencias procuradoras de justicia preserven y garanticen los derechos de los periodistas.

Apologa del delito.

La libertad de expresin no puede ser utilizada para hacer apologa de un delito. La justifica-cin, defensa o provocacin de un delito puede ser considerado tambin un delito y puede dar lugar a sanciones de acuerdo con el Cdigo Penal Federal

La apologa consiste en provocar pblicamente a cometer un delito o hacer la apologa de ste o de algn vicio. La sancin que le corresponde son de diez a ciento ochenta jornadas de trabajo en favor de la comunidad. Pero si el delito se llegara a ejecutar se aplicar al pro-vocador la sancin que le corresponda por su participacin en el delito cometido.

Esta disposicin establece dos supuestos a considerar en la apologa del delito. El primero referido a la provocacin pblica de cometer algn delito o una apologa de ste o algn vicio. La primera caracterstica es que la provocacin o apologa debe hacerse por medios pblicos. Esta provocacin debe ser una invitacin abierta a cometer un delito.


Los narcocorridos y otras expresiones artsticas similares son considerados apologa del delito?

Los narcocorridos y otro tipo de expresiones artsticas, independientemente de su contenido y de sus formas, son manifestaciones que se encuentran dentro de los gneros de las artes, la cultura y la identidad comunitaria y por lo tanto son protegidos por la libertad de expre-sin.

No se puede demostrar, o por lo menos no se ha hecho, que componer, escuchar o bailar narcocorridos u otras expresiones artsticas genere violencia o provoque algn delito. Las manifestaciones artsticas son expresiones cuyo contenido es discurso protegido por el de-recho internacional de los derechos humanos.

Apologa de odio que incite a la discriminacin, hostilidad o violencia.

cuadro 7

La libertad de expresin prohbe toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra ac-cin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.

Con esto se busca no incitar a la violencia en cualquiera de sus formas. Se debe evitar un uso represivo con el fin de silenciar ideas incmodas o simplemente ofensivas. Este lmite debe de interpretarse de forma que se aplique en casos que constituyan una verdadera apolo-ga del odio destinadas no simplemente a manifestar una idea, sino a incitar a la violencia, hacer una invitacin directa para realizar un acto violento en contra de una persona o grupo determinado. Que en la mayora de los supuestos caera en la descripcin de apologa del delito.

El caso ngel Verdugo. ngel Verdugo, exanalista del programa radiofnico Re-porte 98.5, calific en la emisin del 22 de agosto de 2011 a las y los ciclistas de la Ciudad de Mxico como una nueva plaga y exhort a los automovilistas a aplastar a las personas que utilizan este medio de transporte alternativo. Ade-ms menospreci a los ciclistas mexicanos al decirles que no eran franceses y que tenan que aceptar que no se encontraban paseando en Pars. Su exhorto a los automovilistas fue cuando vean una nube de esta nueva plaga, de estas langostas, lncenles el vehculo de inmediato, no les den oportunidad a nada, aplstenlos para ver si as entienden.


Proteccin de la moral pblica (ataques a la moral).

De acuerdo con el derecho internacional, uno de los deberes a cumplir en el ejercicio de la libertad de expresin es el respeto a la moral pblica y con base en ella son posibles restric-ciones (sujetas a la prueba tripartita) y en su caso responsabilidades ulteriores. Sin embargo, no hay una definicin clara de lo que debe entenderse por moral pblica.

De acuerdo con la CPEUM, la libertad de expresin puede ser objeto de una inquisicin judi-cial o administrativa cuando ataque a la moral. Por otro lado, seala que uno de los lmites de la libertad de imprenta es el respeto a la moral pblica. Sin embargo, la Constitucin no define ni debe hacerlo qu moral no puede atacarse o qu es la moral pblica.

En Mxico existe una legislacin represiva respecto a la libertad de expresin que es la Ley sobre Delitos de Imprenta, de 1917, entr en vigor antes de la de la Constitucin y aunque ha cado en desuso, sigue vigente en Mxico.

Segn esta ley, constituye un ataque a la moral toda manifestacin con la que se defiendan o disculpen, aconsejen o propaguen pblicamente los vicios, faltas o delitos, o se haga la apologa de ellos o de sus autores. Entra en esa categora todo discurso, grito, canto, exhi-bicin o representacin con la que se ultraje u ofenda pblicamente al pudor, a la decencia o a las buenas costumbres o se excite a la prostitucin o a la prctica de actos licenciosos o impdicos. Tambin toda distribucin, venta o exposicin al pblico de escritos, folletos, impresos, canciones, grabados, libros, imgenes, anuncios, tarjetas u otros papeles o figuras, pinturas, dibujos o litografiados de carcter obsceno o que representen actos lbricos. Las sanciones sern de arresto hasta por 11 meses y multas de hasta mil pesos.

Sin embargo, Article 19 considera que esta legislacin es represiva, violatoria de derechos humanos y no puede ser un referente para definir qu se debe entender por moral pblica.

Ante la dificultad de definir qu es la moral pblica y qu es un ataque en su contra no se puede ms que apelar a la regulacin democrtica de los medios. La sociedad establece los lmites en cuanto lo que considera la moral pblica y los medios, periodistas y cualquier persona que ejerza el periodismo tendern a autorregularse.

Si en algn momento eres sujeto de una limitacin o restriccin a la libertad de expresin por ser considerada un ataque a la moral: Amprate! As se obliga al Poder Judicial a dar una definicin ms especfica de lo que debe entenderse jurdicamente por moral pblica.

Proteccin del orden pblico.

Al igual que con la moral pblica, el derecho a la libertad de expresin considera como una de las restricciones posibles es la proteccin del orden pblico. En el caso de violentar este deber de respeto dar lugar a responsabilidades ulteriores.


La definicin del concepto de orden pblico es complicada ya que en la jurisprudencia de la CorIDH dicho concepto reclama que, dentro de una sociedad democrtica, se garanticen las mayores posibilidades de circulacin de noticias, ideas y opiniones, as como el ms amplio acceso a la informacin por parte de la sociedad en su conjunto.

En ese sentido la libertad de expresin es parte fundamental del orden pblico primario y radical de la democracia. Por esa razn, no puede invocarse el orden pblico o el bien co-mn como medios para suprimir la libertad de expresin o para privarla de contenido real.

De manera contraria, la mencionada Ley de Delitos de Imprenta considera una serie de ex-presiones protegidas por la libertad de expresin como ataques al orden pblico. Si se la quieren aplicar: Amprate!

Perturbacin del orden pblico.

A raz del llamado caso de los Tuiteros de Veracruz, el 20 de septiembre de 2011 se public en la Gaceta Oficial del Estado, una reforma al Cdigo Penal para el Estado de Veracruz, para establecer en el Artculo 373 sanciones a la perturbacin del orden pblico por causa de las expresiones de cualquier persona:

A quien, por cualquier medio, afirme falsamente la existencia de aparatos explosivos u otros; de ataques con armas de fuego; o de sustancias qumicas, biolgicas o txicas que puedan causar dao a la salud; ocasionando la perturbacin del orden pblico, se le impondr prisin de uno a cuatro aos y multa de quinientos a mil das de salario, atendiendo a la alarma o perturbacin del orden efectivamente producida.

Este artculo que pretende limitar la libertad de expresin con motivos de proteger el orden pblico ser analizado por la SCJN, a raz de una accin de inconstitucionalidad promovida por la CNDH. Este proceso determinar si una restriccin de este tipo va o no en contra de la libertad de expresin. Adems ser una buena oportunidad para determinar los alcances de la libertad de expresin en lo relativo a este concepto y determinar una definicin jurdica del concepto de orden pblico.

La posicin de ARTICLE 19 es que el Artculo 373 del Cdigo Penal para el Estado de Vera-cruz es inconstitucional y atenta contra la libertad de expresin.

El concepto de orden pblico exige la existencia de la libertad de expresin y que se garanticen las posibilidades de libre circulacin de ideas e informacin.


Prohibicin de censura.

La censura previa est prohibida por la Constitucin y la CADH. No se puede censurar previa-mente ningn tipo de manifestacin o expresin. Este principio slo admite una excepcin en el caso de los espectculos pblicos, para la proteccin de la infancia y adolescencia.

La censura previa, interferencia o presin directa o indirecta sobre cualquier expresin, opi-nin o informacin difundida a travs de cualquier medio de comunicacin oral, escrito, ar-tstico, visual o electrnico, est prohibida porque constituye una forma de supresin radical de la expresin de las ideas y afecta drsticamente el derecho de otras personas a tomar conocimiento de las ideas de terceros.

Este tipo de restricciones a la circulacin libre de ideas y opiniones, la imposicin arbitraria de informacin y la creacin de obstculos al libre flujo informativo, violan el derecho a la libertad de expresin. La censura previa permite el abuso: las autoridades pueden simple-mente suprimir informacin que pudiera incomodarlas y que no quiere que llegue al pblico. En circunstancias verdaderamente excepcionales, se podra justificar la censura previa (por ejemplo, que de la publicacin de la informacin pudiera resultar la prdida de una vida humana o, en caso de espectculos pblicos cuando se procure la proteccin de la infancia y adolescencia).

Caso Contralnea. Una sentencia emitida el 3 de enero de 2010 por la Jueza 54 de lo Civil del Dis-trito Federal, Jassmn Alonso Tolamatl, conden a los y las periodistas Miguel Badillo, Nancy Flores, Ana Lilia Prez y David Manrique y a diversos medios por dao moral, en el caso conocido como CONTRALNEA. Esta sentencia -considerada una forma de inhibir investigaciones, particular-mente sobre posibles actos de corrupcin- deriv una serie de demandas civiles interpuestas por un grupo de empresas contratistas de la paraestatal Petrleos Mexicanos (Pemex). Los demandantes argumentaron dao moral por el uso abusivo del derecho a la libertad de expresin por parte de los y las periodistas a raz de la publicacin de informacin que revela posibles actos de corrupcin en la adjudicacin de contratos por parte de Pemex, mismos que favorecan a las empresas demandantes.La sentencia emitida por la jueza fue clara violacin del derecho humano a la libertad de expresin ya que la condena traspasa los criterios permitidos para restringir el derecho a la libertad de expresin al condenar a los periodistas im-ponindoles censura previa. El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal revoc esa sentencia y al emitir su fallo ajustado a derecho en lo que corres-ponde a la aplicacin de la Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho a la Vida Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal sent un precedente al que debieran ajustarse futuras resoluciones sobre dao moral. Situacin confirmada el 4 de julio de 2012 por la Primera Sala de la SCJN al resolver el amparo directo 8/2012 sobre el mismo asunto, y sostener que las notas periodsticas cumplieron con el estndar de relevancia pblica al difundir temas de inters pblico.


Autocensura

Es la reaccin como una medida de proteccin de quien ejerce la libertad de expresin por no haber las condiciones adecuadas para hacer ejercicio de sta. S bien sta puede ser mo-tivada por la mesura o prudencia, resulta pertinente recalcar que cuando la decisin de callar u omitir un expresin determinada es promovida de manera indirecta por una amenaza de violencia en cualquiera de sus formas puede constituir una forma de censura. Estas condi-ciones adversas para la libertad de expresin se pueden generar, por ejemplo, por la impuni-dad respecto a las agresiones contra periodistas. Con ello se desincentiva, y se promueve el temor de reportar, denunciar y dar seguimiento a las denuncias sobre stas agresiones. Con la autocensura se quebranta el libre flujo de la informacin y genera sociedades desinforma-das que socavan la democracia.

Propaganda de guerra.

La difusin deliberada y sistemtica de mensajes a favor de la guerra est prohibida por la ley.

Publicar o dar a conocer los mensajes de los grupos de delincuencia organizada escritos en mantas y convertirse en vocero involuntario del crimen organizado es hacer propaganda de la violencia?

Responsabilidades ulteriores.

La libertad de expresin, como todas las libertades ser sujeta de sanciones por un uso abu-sivo, pero ste no puede ser objeto de medidas de control preventivo (censura previa) sin fundamento de responsabilidad ulterior, es decir, una responsabilidad despus de haberse expresado o publicado y no antes.

Dicha responsabilidad, sin embargo, no debe convertirse en un factor que construya un obs-tculo para la libertad de expresin.

Las responsabilidades ulteriores por el ejercicio abusivo de esta libertad deben determinarse mediante el anlisis de la necesidad, la pertinencia, la proporcionalidad y la racionalidad para asegurar el respeto a los derechos, la reputacin de otras personas, la proteccin de la segu-ridad nacional, la preservacin del orden pblico o de la salud y moral pblicas.

Las causales de responsabilidad ulterior deben estar expresa, taxativa y previamente fijadas por la ley y no deben limitar, ms all de lo estrictamente necesario, el alcance pleno de la libertad de expresin y convertirse en un mecanismo directo o indirecto de autocensura.

Estas responsabilidades no deben ser necesaria o exclusivamente penales.


En el caso mexicano las responsabilidades ulteriores por el uso abusivo de la libertad de expresin pueden ser penales (ej. Ultrajes a las insignias nacionales artculos 191 y 192, CPF) y civiles (Vase Dao moral). Las primeras establecern la privacin de la libertad y multas. Las segundas establecen la obligacin de reparar el dao.

Salud pblica.

La salud pblica no es un concepto que est definido por las normas internacionales o na-cionales de la libertad de expresin. Es un concepto cuyas definiciones se han construido desde la administracin pblica y la ciencia mdica con distintos significados.

Sus definiciones hacen referencia a la prevencin de las enfermedades, prolongar la vida, fo-mentar la salud y la eficiencia fsica y mental, mediante el esfuerzo organizado de la comuni-dad para el saneamiento del medio ambiente, el control de las enfermedades transmisibles, la educacin sanitaria, la organizacin de los servicios mdicos y de enfermera, el desarrollo de los mecanismos sociales que aseguren al individuo y a la comunidad un nivel de vida adecuado para la conservacin de la salud.

Entendida de esta manera se puede comprender cmo la salud pblica puede ser una res-triccin a la libertad de expresin. Si los objetivos de la salud pblica son aquellos que con-tribuyen a mejorar la salud de la poblaciones, las restricciones a la libertad de expresin con base en la salud pblica sern aquellas que tienen como objetivo evitar enfermedades y afectaciones a la salud individual y colectiva que pueda afectar el nivel de vida adecuado para la conservacin de la salud, siendo sta un derecho humano.

Un ejemplo de la forma en la que opera esta restriccin la encontramos en la Ley General de Salud, en el apartado que se refiere a la publicidad, el cual establece una serie de disposicio-nes que regulan los contenidos y formas de los mensajes publicitarios de productos para la salud, bebidas alcohlicas, alimentos y otros servicios.

Entre esas disposiciones se encuentran, por ejemplo que los mensajes no debern inducir a conductas, prcticas o hbitos nocivos para la salud fsica o mental que impliquen riesgo o atenten contra la seguridad o integridad fsica o dignidad de las personas, en particular de la mujer. De la misma manera, la publicidad no deber inducir a hbitos de alimentacin nocivos, ni atribuir a los alimentos industrializados un valor superior o distinto al que tengan en realidad.

Estos principios que limitan la libertad de expresin en la publicidad de ciertos productos por razones de salud pblica aunque no son obligatorios para los periodistas sirven como crite-rios del manejo de informacin e ideas en los medios de comunicacin que puedan inducir a evitar hbitos nocivos que generen a la larga problemas de salud pblica.

II. DERECHO A LA INFORMACIN


II. DERECHO A LA INFORMACINArtculo 6 CPEUM.

Artculo 19 DUDH; Artculo 19 PIDCP.

Artculo 13 CADH.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG)

Se refiere al derecho de toda persona a buscar y recibir informaciones, ideas, opiniones aje-nas e informacin de que disponen otros. A esto se le conoce tambin como la dimensin social del derecho a la libertad de expresin y debe ser garantizada por el Estado.

Derecho de acceso a la informacin pblica

Una manifestacin particular del derecho a la informacin es el derecho de acceso a la infor-macin pblica que consiste en el derecho de las personas a conocer qu estn haciendo los gobiernos y los rganos del Estado.

Se rige por el principio de mxima publicidad y solo puede restringirse por leyes que definan categoras especficas y estrictas de informacin reservada.

La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAI-PG) es el instrumento jurdico que pretende garantizar el acceso de toda persona a la infor-macin pblica gubernamental.

Qu es informacin pblica gubernamental?Informacin pblica gubernamental es la que se encuentra en poder de:

El Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal (APF) y la Procuradura General de la Repblica (PGR).

El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores, la Comisin Permanente y cualquiera de sus rganos.

El Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal. rganos constitucionales autnomos. Cualquier otro rgano federal.

Cualquier persona puede tener acceso a la informacin pblica con excepcin de la infor-macin reservada. Se considera informacin reservada la que:

Comprometa la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional. Menoscabe las relaciones internacionales.

El derecho de acceso a la informacin pblica permite la vigilancia ciudadana sobre las acciones de los gobiernos, fomenta la participacin ciudadana y forta-lece la democracia participativa.


Dae la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas. Ponga en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona. Cause un serio perjuicio a las actividades de procuracin e imparticin de la justicia, la

recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrate-gias procesales en procesos judiciales o administrativos.

Por disposicin expresa de una Ley sea considerada confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial.

Derivada de los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro. Conste en las investigaciones ministeriales. Conste en expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos. Conste en los procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos. Contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del

proceso deliberativo de los servidores pblicos, hasta en tanto no sea adoptada la decisin definitiva.

No podr invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la investigacin de violacio-nes graves de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad.

Cmo se garantiza?Mediante la existencia de un recurso efectivo para solicitar la informacin que sea accesible para toda la poblacin y en su caso un recurso especial ante una autoridad independiente e imparcial para apelar en caso de que la solicitud de informacin sea rechazada.

La LFTAIPG establece los recursos para garantizar el cumplimiento de este derecho: Procedimiento de acceso ante la dependencia o entidad de la Administraci Pblica Fe-deral.- Cualquier persona o su representante podr presentar una solicitud de acceso a la informacin mediante un escrito libre o en los formatos que apruebe el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.

Las solicitudes de informacin debern de presentarse en la unidad de enlace en donde se presentarn las solicitudes de informacin que debern ser atendidas en un trmino de veinte das hbiles desde la presentacin de aqulla (en algunos casos excepcionales se podr doblar este tiempo), precisando el costo y la modalidad en que ser entregada la in-formacin dentro de los diez das siguientes a la respuesta de la unidad de enlace y una vez que se haya el pago de los derechos correspondientes.

La informacin deber entregarse dentro de los diez das hbiles siguientes al que la unidad de enlace le haya notificado la disponibilidad de aqulla, siempre que el solicitante com-pruebe haber cubierto el pago de los derechos correspondientes.

Del procedimiento ante el IFAI

La persona a quien se le haya negado la informacin podr interponer, dentro de los 15 das


siguientes a la negativa, por s mismo o a travs de su representante, el recurso de revisin ante el Instituto. Este recurso tambin puede interponerse en los siguientes casos:

La dependencia o entidad no entregue al solicitante los datos personales solicitados, o lo haga en un formato incomprensible.

La dependencia o entidad se niegue a efectuar modificaciones o correcciones a los datos personales.

El solicitante no est conforme con el tiempo, el costo o la modalidad de entrega. El solicitante considere que la informacin entregada es incompleta o no corresponda

a la informacin requerida en la solicitud.

El IFAI puede desechar el recurso, confirmar la negativa o en su caso modificarla o revocarla. Las resoluciones del Instituto sern definitivas para las dependencias y entidades. Los parti-culares podrn impugnarlas ante el Poder Judicial de la Federacin.

Los otros sujetos obligados (Poder Legislativo Federal; el Poder Judicial de la Federacin; los rganos constitucionales autnomos y los tribunales administrativos) establecern me-diante reglamentos o acuerdos de carcter general, los rganos, criterios y procedimientos institucionales para proporcionar a los particulares el acceso a la informacin.

(Vese rganos Garantes del Derecho de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos).

Derecho a la verdad.

El derecho a la verdad es un concepto que ha evolucionado. En un principio fue considerado como un derecho de las familias a conocer qu haba pasado con sus seres queridos que haban desaparecido. Actualmente que el derecho a la verdad no solo corresponde a las vctimas y sus familiares sino que corresponde tambin a la sociedad en general como parte del derecho a la informacin establecido en el artculo 13 de la CADH.

La Comisin Interamericana de Derecho Humanos ha considerado que la sociedad tiene el derecho a saber sobre el conjunto de las circunstancias y los hechos en los que se hayan co-metido violaciones graves de los derechos humanos. Ha sealado tambin que el Artculo 13 protege el derecho de la sociedad a obtener y recibir informacin y que el derecho a la verdad forma parte del derecho de los familiares de las vctimas a una reparacin integral.

Se hace mencin de este derecho dentro del derecho a la informacin porque la investiga-cin y sancin de las violaciones, que satisfacen el derecho a la verdad de las vctimas y sus allegados, tambin sirven al propsito de informar a la sociedad en su conjunto acerca de los acontecimientos, sus caractersticas, autores y consecuencias.


Caso Rosendo Radilla y el Derecho a la Verdad

Rosendo Radilla Pacheco fue lder social y presidente municipal de Atoyac de lvarez, Guerrero, y se le vio con vida por ltima vez en un retn militar el 25 de agosto de 1974 dentro de la Guerra Sucia. El caso de Rosendo Radilla llevado por sus familiares lleg a la Corte Interamericana de Derechos Humanos la que entre otras cosas se pronunci respecto del derecho a la verdad que se refiere a la obligacin de los Estados de proporcionar informacin a las vctimas, a sus familiares y a la sociedad en su conjunto sobre las circunstancias y los hechos en que se cometieron violaciones graves de los derechos humanos. En esa de-cisin la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CorIDH) estableci que la verdad histrica documentada en los informes y recomendaciones de r-ganos no jurisdiccionales, no completa o sustituye la obligacin del Estado de establecer la verdad tambin a travs de procesos judiciales. Los familiares de las vctimas tienen el derecho a que los hechos sean efectivamente investiga-dos por las autoridades estatales y, en ese sentido, a conocer la verdad de lo sucedido. De manera particular, la Corte ha confirmado la existencia de un de-recho de los familiares de la vctima de conocer cul fue el destino de sta y, en su caso, dnde se encuentran sus restos. Este derecho, de acuerdo con la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CorIDH), se desprende de los llamados derechos y garantas procesales, es decir, aquellas que se tienen como parte del debido proceso y juicio justo. Sin embargo, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha sostenido que el derecho a la verdad tiene fun-damento en el artculo 13 como un derecho derivado del derecho de acceso a la informacin. Conocer a profundidad los crmenes del pasado, y que el estado asuma su responsabilidad durante esos hechos, es un mecanismo de rendi-cin de cuentas, de transparencia, de informacin y de reparacin. No son un lujo, sino una condicin indispensable para las personas que estn tratando de poner un historial de abuso detrs y se pueda transitar y formar una memoria colectiva para construir nuevas sociedades basadas en la dignidad y el respeto de los derechos humanos.

Reserva de fuentes.

Los periodistas tienen derecho a la reserva de las fuentes o en aras del derecho de acceso a la informacin puede obligrseles a que revelen dichas fuentes?

Todo comunicador social tiene derecho a la reserva de sus fuentes de informacin, apun-tes y archivos personales y profesionales. Este derecho se encuentra reconocido en algunos instrumentos internacionales no necesariamente vinculantes. La Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin establece que todo comunicador social tiene derecho a la reserva de las fuentes de informacin, apuntes y archivos personales y profesionales; y ade-ms que los medios de comunicacin social tienen derecho a realizar su labor en forma


independiente y una forma de garantizar esa independencia es la secreca de sus fuentes de informacin.

En el Distrito Federal existe la Ley del Secreto Profesional del Periodista es obligatoria en todo el Distrito Federal y protege el derecho de mantener el secreto de la identidad de las fuentes en el caso del periodista, colaborador periodstico o cualquier otra persona que co-nozca la identidad como consecuencia de su trabajo profesional.

Qu es el secreto profesional?De acuerdo con dicha ley, en el caso de los periodistas el llamado secreto profesional abarca:

El derecho de reservarse la revelacin de sus fuentes de informacin; y a peticin de la autoridad ampliar la informacin consignada en la nota, artculo, crnica o reportaje periodstico.

El derecho de no ser requerido por las autoridades judiciales o administrativas, para informar sobre los datos y hechos de contexto que por cualquier razn no hayan sido publicados o difundidos, pero que sean parte de la investigacin periodstica.

Proteger de inspecciones o aseguramientos las notas de apuntes, equipo de graba-cin y de cmputo, directorios, registros telefnicos, as como los archivos personales y profesionales que pudieran llevar a la identificacin de la o las fuentes de informacin del periodista o del colaborador periodstico.

El derecho a no ser sujeto a inspeccin de sus datos personales relacionados con su quehacer periodstico, por autoridades administrativas o jurisdiccionales, con el pro-psito de obtener la identificacin de la o las fuentes de informacin.

No existe una ley federal sobre este tema. Sin embargo, a nivel federal existen pronuncia-mientos del Poder Judicial sobre la reserva de las fuentes y los podemos encontrar en juris-prudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (Jurisprudencia 19/2011, Cuarta poca) que seala que el derecho de secreto profesional de los periodistas les permi-te no revelar la identidad de sus fuentes, los elementos que puedan conducir a identificar-las, ni el contenido de investigaciones no publicadas, en razn de que la proteccin de esos datos, constituye uno de los elementos necesarios para que el Estado garantice la libertad de informacin y el libre desarrollo de la profesin informativa.

Tambin existe una Recomendacin No. 7 sobre las violaciones a la libertad de expresin de periodistas o comunicadores de 2004 de la Comisin Nacional de los Derechos Hu-manos en la que se solicita que se dicten los lineamientos necesarios para que los agentes del Ministerio Pblico eviten presionar u obligar a los periodistas a divulgar sus fuentes de informacin.

III. DERECHOS DE LA PERSONA.


III. DERECHOS DE LA PERSONA.Artculo 6 y 7 CPEUM.Artculo 1916 Cdigo Civil Federal.Artculo 11 Convencin Americana sobre Derechos Humanos.En el Distrito Federal Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho a la Vida Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal

Las personas fsicas y morales tienen una esfera de derechos derivados de su naturaleza como persona humana -en las personas morales sern aquellos necesarios para alcanzar objeto de su creacin- que no puede ser invadida o violentada por el ejercicio de la libertad de expresin y sobre la cual se establece un marco normativo que el periodista y los medios de comunicacin deben de respetar y fomentar para su proteccin en el manejo de la infor-macin.

Dao moral.

El Cdigo Civil Federal (CCF) lo define como la afectacin que una persona sufre en sus sentimientos, afectos, creencias, decoro, honor, reputacin, vida privada, configuracin y as-pecto fsico, o en la consideracin que de s misma tienen los dems y se menoscabe ileg-timamente la libertad o la integridad fsica o psquica de las personas.

El responsable del dao moral tendr la obligacin de repararlo mediante una indemniza-cin en dinero determinada por un juez -tomando en cuenta los derechos lesionados, el grado de responsabilidad y la situacin econmica del responsable y la vctima- con inde-pendencia de que se haya causado dao material.

Cuando el dao moral haya tenido difusin en los medios de comunicacin, el juez puede ordenar la publicacin de un extracto de la sentencia a travs de los medios informativos.

De acuerdo con el CCF estarn sujetas a la reparacin del dao moral las siguientes con-ductas:

Comunicar a una o ms personas la imputacin que se hace a otra persona fsica o moral, de un hecho cierto o falso, determinado o indeterminado, que pueda causarle deshonra, descrdito, perjuicio, o exponerlo al desprecio de alguien.

Imputar a otro un hecho determinado y calificado como delito por la ley, si este hecho es falso, o es inocente la persona a quien se imputa.

Denuncias o querellas calumniosas que son aquellas en las que el autor imputa un delito a persona determinada, sabiendo que sta es inocente o que aqul no se ha cometido.

Ofender el honor, ataque la vida privada o la imagen propia de una persona.

La reparacin del dao moral deber contener la obligacin de la rectificacin o respuesta (vase Derecho de rectificacin, respuesta y rplica) de la informacin difundida en el mis-


mo medio donde fue publicada y con el mismo espacio y la misma circulacin o audiencia a que fue dirigida la informacin original.

Hay algunas excepciones reconocidas respecto al dao moral. La reproduccin fiel de infor-macin no da lugar al dao moral, aun en los casos en que la informacin reproducida no sea correcta y pueda daar el honor de alguna persona. Esta excepcin slo funciona en el caso deque se cite la fuente de donde se obtuvo. Otras defensas o excepciones son la de la verdad y la de publicacin razonable, siendo la ltima aquella donde se demuestre una debida diligencia en la difusin de la informacin.

Tampoco esta obligado a reparar quien ejerza sus derechos de opinin, crtica, expresin e informacin, en los trminos y con las limitaciones de los artculos 6 y 7 de la Constitucin pero s a la indemnizacin.

Difamacin.

Las leyes contra la difamacin tienen el objetivo de proteger a las personas contra decla-raciones de hechos falsas que causen daos a sus reputaciones. Para considerarse como difamacin es necesario que sea falsa, se base en hechos reales y sea daina contra la re-putacin. El uso de adecuado de las leyes de difamacin es proteger reputaciones no sen-timientos. En Mxico la difamacin se sanciona por medio de responsabilidades civiles no penales. (Vase, Dao moral)

Derecho al honor.

A partir del caso de La Jornada vs. Letras Libres, la SCJN defini los alcances constitucionales de la libertad de expresin con relacin al derecho al honor y reputacin de las personas.

El derecho al honor o reputacin, aunque no est reconocido en el texto constitucional, se puede considerar como uno de los derechos que pueden limitar el ejercicio de la libertad de expresin ya que es parte de los derechos derivados de la dignidad de la persona y necesario para el desarrollo de la personalidad. Su reconocimiento en el artculo 11 de la CADH obliga a considerarlo al mismo nivel que la CPEUM y Estado mexicano est obligado a garantizarlo.

De acuerdo con la definicin de la SCJN el derecho al honor tiene dos aspectos: Uno subjetivo/tico. Es el concepto que tiene una persona de s misma a partir de su

actuar. Que es propiamente el honor. Uno externo o social.- Es el concepto que los dems tienen de esa persona respecto

a ciertos valores de conducta. Que es la reputacin y/o estima social.

Las personas fsicas tienen honor y tienen reputacin. Las personas jurdicas no tienen un derecho al honor porque no pueden tener conciencia de s mismas. Tienen un derecho a la reputacin o buena fama ya que una afectacin en esta fama pblica puede afectar el ejer-


cicio de otros derechos necesarios para cumplir el objeto para el que fue creada. No obstante lo anterior se considera que las personas jurdicas en sentido estricto no tienen derechos humanos ya que esos slo existen para las personas humanas que la conforman.

De acuerdo con la SCJN, existe un sistema dual de proteccin del derecho al honor y a la vida privada de las personas. Existe un lmite ms claro y restrictivo respecto a las personas co-munes pero si se trata de personas de fama pblica se dar un mayor nivel de escrutinio por sus actividades, por lo tanto, el umbral de proteccin es diferente ya que ste se determinar del inters pblico que conlleva la actividad o actuaciones de la persona (Vase Privacidad).

Otro elemento importante que considera la Corte en relacin con la libertad de expresin y el derecho al honor, para que se considere una afectacin en el derecho al honor de la persona es que debe existir real malicia o malicia efectiva. Esta consiste en producir o publicar informacin falsa con la intencin de daar. Slo mediante la comprobacin de esa real malicia puede dar lugar a una condena por dao moral.

Qu pasa cuando la libertad de expresin choca con el derecho al honor o reputacin de una persona?

Segn la SCJN: En las sociedades democrticas es ms tolerable el riesgo deri-vado de los eventuales daos generados por la expresin que el riesgo de una restriccin general de la libertad correspondiente.

Real malicia o malicia efectiva

Produccin o publicacin de informacin falsa, o un temerario desprecio a la verdad de una informacin o noticia (hechos). Con la intencin de daar.

LAS PRUEBAS IDNEAS PARA DETERMINAR ESA INTENCIN ES LA NOTA PUBLICADA Y SU CONTEXTO. NO SE DETERMINA APRIORSTICAMENTE

No se debe suponer que cualquier crtica que se haga a una persona o grupo de personas, sea origen de una violacin a u derecho al honor. En este sentido hay una presuncin de constitucionalidad en toda forma de expresin.

Por ltimo, la SCJN estableci que el Estado no puede privilegiar un determinado criterio de decencia, esttica o decoro. Aunque no se reconoce un derecho al insulto o injuria, la CPEUM y el derecho internacional no veda expresiones inusuales, alternativas, indecentes, escan-dalosas, excntricas o simplemente no mayoritarias tanto verbales, escritas o simblicas.


Privacidad.

Las leyes de privacidad protegen a la persona en su vida privada pero estas leyes no deben inhibir ni restringir la investigacin y difusin de informacin de inters pblico.

De acuerdo con la Corte Interamericana de Derechos Humanos es diferente la crtica legtima y admisible, que rige en el caso de los funcionarios pblicos, polticos o candidatos a cargos de eleccin popular y la generalidad de las personas que no se hallan en esa situacin.

Los funcionarios pblicos estn sujetos a un escrutinio pblico mayor que el correspondien-te a otras personas. Es importante rescatar para ciertos contextos que no solo se refiere a funcionarios pblicos sino tambin a las opiniones o declaraciones de inters pblico que se viertan en relacin con una persona que se postula como candidato a la Presidencia de la Repblica.

En estos casos las personas se someten voluntariamente al escrutinio pblico y su actividad se torna respecto de asuntos de inters pblico en los cuales la sociedad tiene un legtimo inters de mantenerse informada.

Este trato diferenciado no se asienta en la calidad del sujeto, sino en el carcter de inters pblico que conllevan las actividades o actuaciones de una persona determinada que deja fuera la esfera privada para insertarse en la esfera del debate pblico.

Por esa razn, el margen de aceptacin y tolerancia a las crticas por parte del propio Estado, de los funcionarios pblicos, de los polticos e inclusive de los particulares que desarrollan actividades sometidas al escrutinio pblico (por su actividad poltica, profesin, la relacin con algn suceso importante para la sociedad, por su trascendencia econmica y por su relacin social) debe ser mu-cho mayor que el de los particulares.

No obstante, la CorIDH en el caso Fontevecchia ha sealado que no se consideran legtimas aquellas acciones que generen un clima de hostigamiento, persecucin o un fuerte senti-miento de intrusin, tales como el ingreso fsico a un lugar restringido o el uso de medios tecnolgicos que posibiliten la captacin a distancia o que hayan sido tomadas de cualquier otra manera subrepticia.


Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho a la Vida Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal

Tiene por finalidad regular el dao al patrimonio moral derivado del abuso del derecho de la informacin y de la libertad de expresin. Establece el derecho a la vida privada, al honor y la propia imagen sern protegidos civilmente frente a todo dao que se les pudiere causar derivado de acto ilcito, de acuerdo con lo establecido Los derechos de la personalidad corresponden a las personas fsicas y son ina-lienables, imprescriptibles, irrenunciables e inembargables. Reconoce tambin que estos derechos los puede tener una persona moral.Define la vida privada como aquella que no est dedicada a una actividad p-blica y, que por ende, es intrascendente y sin impacto en la sociedad de manera directa; y en donde, en principio, los terceros no deben tener acceso alguno, toda vez que las actividades que en ella se desarrollan no son de su incumben-cia ni les afecta. La proteccin sobre la vida privada se materializa al momento que se protege del conocimiento ajeno a la familia, domicilio, papeles o pose-siones y todas aquellas conductas que se llevan a efecto en lugares no abiertos al pblico, cuando no son de inters pblico o no se han difundido por el titular del derecho.El honor es la valoracin que las personas hacen de la personalidad tico-social de un sujeto y comprende las representaciones que la persona tiene de s mis-ma, que se identifica con la buena reputacin y la fama y se considera un bien jurdico constituido por las proyecciones psquicas del sentimiento de estima-cin que la persona tiene de s misma, atendiendo a lo que la colectividad en que acta considera como sentimiento estimable. Habla tambin de la ima-gen como reproduccin identificable de los rasgos fsicos de una persona sobre cualquier soporte material. Toda persona tiene derecho sobre su imagen, que se traduce en la facultad para disponer de su apariencia autorizando, o no, la captacin o difusin de la misma.La imagen de una persona no debe ser publicada, reproducida, expuesta o vendida en forma alguna si no es con su consentimiento, a menos que dicha reproduccin est justificada por la notoriedad de aqulla, por la funcin pbli-ca que desempee o cuando la reproduccin se haga en relacin con hechos, acontecimientos o ceremonias de inters pblico o que tengan lugar en pblico y sean de inters pblico.


Derechos de la niez.Artculo 4 CPEUM

La niez es un grupo en situacin de discriminacin que al igual que otros requiere de la atencin del Estado para su proteccin.

Adems del Estado, el periodista, en cualquier trato de informacin relacionado con la niez o persona menor de 18 aos de edad, debe de respetar tambin estos derechos para evitar caer en una conducta que afecte el desarrollo de la personalidad, el inters superior de la niez o alguna prctica discriminatoria en contra de este grupo.

La Convencin sobre Derechos de los Nios (CDN) reconoce la relacin entre medios de comunicacin, libertad de expresin, derechos de la niez y derecho a la no discriminacin, ya que adems de reconocer la importante funcin que desarrollan los medios de comu-nicacin, establece la obligacin del Estado de velar porque en esos medios la niez tenga acceso a informacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internaciona-les, en especial la informacin y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental.

Para cumplir esta obligacin, la misma CDN establece una serie de compromisos interna-cionales que slo se pueden cumplir en conjunto con los medios de comunicacin (locales y nacionales; pblicos y privados). Estos son:

Alentar a los medios de comunicacin a difundir informacin y materiales de inters social y cultural para la niez, de conformidad con el espritu del artculo.

Promover la cooperacin internacional en la produccin, el intercambio y la difusin de esa informacin y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, na-cionales e internacionales.

Alentar la produccin y difusin de libros para la niez. Alentar a los medios de comunicacin a que tengan particularmente en cuenta las

necesidades lingusticas de la niez perteneciente a un grupo minoritario o que sea indgena.

Promovern la elaboracin de directrices apropiadas para proteger a la niez contra toda informacin y material perjudicial para su bienestar.

Respecto a los derechos de la niez es necesario mencionar el trato diferenciado que debe darse de acuerdo con las Obligaciones de los periodistas respecto a la justicia penal.

IV. DERECHOS DE RECTIFICACIN, RESPUESTA Y RPLICA.


IV. DERECHOS DE RECTIFICACIN, RESPUESTA Y RPLICA.Artculo 6 CPEUM

Artculo 14 CADH

El derecho humano de rplica se define de forma general como una facultad que se conce-de a las personas que se consideren perjudicadas en su honor, prestigio o dignidad, por una informacin, noticia o comentario, publicada en un medio de comunicacin social y que le permite exigir una reparacin del dao sufrido mediante la insercin de la correspondiente aclaracin, en el mismo medio de comunicacin e idnticas condiciones. Este principio de identidad en las condiciones es fundamental para que se considere satisfecho el derecho de rplica.

El artculo 14 de la CADH establece que las personas afectadas por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamen-tados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley, que en ningn caso eximir de las otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido. Este artculo adems establece todo medio de comunicacin tendr que designar a una persona para la proteccin de la honra y reputacin.

En la CPEUM se estableci en 2007 el derecho de rplica en el artculo 6 que literalmente dice: el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. Esta disposi-cin implica la obligacin del Poder Legislativo para la creacin de una ley que reglamente el ejercicio del derecho de rplica.

Este derecho tambin se reconoce en el artculo 233 numeral 3 del COFIPE que reconoce el derecho de rplica de los partidos polticos respecto a la informacin que presenten los me-dios de comunicacin cuando consideren que la misma ha deformado hechos o situaciones referentes a sus actividades. Sin embargo, para hacer el ejercicio de este derecho remite a la ley en la materia.

El artculo 259 de la LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN esta-blece la obligacin de las radiodifusoras a contar con una defensora de audiencia. La ley es-tablece que el defensor de la audiencia ser el responsable de recibir, documentar, procesar y dar seguimiento a las observaciones, quejas, sugerencias, peticiones o sealamientos de las personas que componen la audiencia.

V. DERECHO A LANO DISCRIMINACIN.


V. DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN.Artculo 1 CPEUM.Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.

El Cdigo Internacional de tica Periodstica de la UNESCO dice que existe en el periodismo un compromiso tico por los valores universales del humanismo que previene al periodista contra toda forma de apologa o de incitacin a las guerras de agresin y la carrera armamen-tstica, especialmente con armas nucleares, y a todas las otras formas de violencia, de odio o de discriminacin, especialmente el racismo.

El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) define a la discriminacin como una prctica cotidiana que consiste en dar un trato desfavorable o de desprecio in-merecido a determinada persona o grupo restringiendo los derechos de una persona.

La discriminacin no es solamente un trato diferenciado sino un trato desfavorable o de desprecio que demuestre distincin, exclusin o restriccin, a causa de alguna caractersti-ca propia de la persona y que tenga como consecuencia anular o impedir el ejercicio de un derecho.

Es ante esta prctica de restriccin o de exclusin que tanto la Constitucin mexicana, la CADH y otros instrumentos legales la prohben.

En la CPEUM se prohbe la discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opi-niones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

En la CADH se entiende como una obligacin del Estado de respetar los derechos y liberta-des reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.

Existe tambin en la legislacin mexicana la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discrimi-nacin (LFPED), que define la discriminacin como toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o eco-nmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.

La no discriminacin se relaciona de diferentes maneras con la libertad de expresin y el ejercicio periodstico.

En la LFPED se establecen algunos supuestos de conductas discriminatorias que en el ejer-


cicio de la libertad de expresin deben de considerarse. Se consideran conductas discrimi-natorias ofender, ridiculizar o promover la violencia en contra de un grupo social por medio de mensajes e imgenes en los medios de comunicacin.

Otra conducta discriminatoria respecto a la libertad de expresin de las ideas, impedir la libertad de pensamiento, conciencia o religin, o de prcticas o costumbres religiosas, siem-pre que stas no atenten contra el orden pblico.

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED)

El CONAPRED es un rgano de Estado creado por la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Es la institucin rectora para promover polticas y medidas tendientes a contribuir al desarrollo cultural y social y avanzar en la inclusin social y garantizar el derecho a la igualdad. Est facultado para establecer medidas administrativas para prevenir y eliminar la discriminacin:

La imparticin de cursos o seminarios que promuevan la igualdad de oportunidades. La fijacin de carteles en cualquier establecimiento en los que se promueva la modi-

ficacin de conductas discriminatorias. La presencia del personal del Consejo para promover y verificar la adopcin de medi-

das a favor de la igualdad de oportunidades y la eliminacin de toda forma de discri-minacin en cualquier establecimiento.

Lenguaje y derechos humanos.

En el ejercicio de la libertad de expresin y la no discriminacin es importante referirse al uso y el manejo de lenguaje. En un periodismo respetuoso de los derechos humanos, el lenguaje y la forma de nombrar las cosas es fundamental ya que un mal manejo del lenguaje puede reproducir la violencia, el odio, la segregacin hacia un grupo social en particular.

Estas consideraciones respecto al lenguaje tambin se refiere al lenguaje visual o audiovisual. Por sus caractersticas, este tipo del lenguaje puede producir y reproducir estereotipos, de manera ms compleja que el lenguaje escrito. Los mensajes de video, fotografas, msica e imgenes que componen las notas audiovisuales deben de evitar enviar ideas o mensajes de odio violencia, discriminacin o racismo.

Perspectiva de gnero.

El gnero es una categora utilizada para analizar las diferencias sexuales en una determina-da sociedad que alude a las formas histricas y socioculturales en que mujeres y hombres construyen su identidad, interactan y organizan. De acuerdo con el INMUJERES, es un con-cepto de construccin sociocultural que se refiere al conjunto de ideas, creencias y atribu-ciones sociales, construidas en cada cultura y momento histrico, tomando como base la diferencia sexual.


El ejercicio periodstico debe evitar establecer roles o papeles, tanto en el lenguaje utilizado como en el manejo de la informacin y evitar los mensajes que reproduzcan estereotipos sociales de los roles del hombre y la mujer.

Violencia de gnero: desde una perspectiva sociolgica es el ejercicio de la violencia que refleja la asimetra existente en las relaciones de poder entre varones y mujeres, y que perpe-ta la subordinacin y la desvalorizacin de lo femenino frente a lo masculino La diferencia entre este tipo de violencia y otras formas de agresin y coercin estriba en que en este caso el factor de riesgo o de vulnerabilidad es el solo hecho de ser mujer.

En Mxico, respecto a la violencia de gnero existe un marco normativo que establece linea-mientos sobre el ejercicio de la libertad de expresin. El 1 de febrero de 2007 se promulg la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) que define la violencia de gnero como cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el mbito privado como en el pblico.

De esta ley se establecen disposiciones que se refieren a los medios de comunicacin y sus deberes respeto a los objetivos de esta ley. En este sentido, la ley obliga a crear un Progra-ma integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres que vigilar que los medios de comunicacin no fomenten la violencia contra las mujeres y que favorezcan la erradicacin de todos los tipos de violencia, para fortalecer el respeto a los de-rechos humanos y la dignidad de las mujeres.

Adems, de acuerdo con la LGAMVLV, la Federacin tiene facultades y obligaciones como vigilar que los medios de comunicacin no promuevan imgenes estereotipadas de mujeres y hombres, y eliminen patrones de conducta generadores de violencia.

A la Secretara de Gobernacin como autoridad responsable se le obliga a vigilar y promover directrices para que los medios de comunicacin favorezcan la erradicacin de todos los tipos de violencia y se fortalezca la dignidad y el respeto hacia las mujeres adems de san-cionar conforme a la ley a los medios de comunicacin que no lo hagan.

VI. RGANOS DEL ESTADO EN LA PROTECCIN Y DEFENSA DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN.


VI. RGANOS DEL ESTADO EN LA PROTECCIN Y DEFENSA DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN.El Estado tiene la obligacin de proteger los Derechos Humanos. Para ello, adems del re-conocimiento de estos en la Constitucin y crear leyes que los garanticen, debe constituir instituciones pblicas con esa finalidad.

Esas instituciones pblicas son muy diversas y su naturaleza ser definida por el tipo de derechos que proteja y por la forma en la que lo haga. En este apartado se exponen aquellas que tienen que ver con la garanta de la libertad de expresin.

Comisiones Derechos Humanos

Las Comisiones de Derechos Humanos son rganos autnomos creados por el Congreso de la Unin en el caso de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), y los de los estados, respecto de los organismos locales, que atendern las quejas sobre presuntas violaciones a los derechos humanos cometidas por servidores pblicos.

Ante estos rganos puede presentarse quejas por actos u omisiones de cualquier servidor pblico, con excepcin del Poder Judicial, y sobre cualquier tema, con excepcin de asuntos jurisdiccionales y temas electorales.

La CNDH y las comisiones estatales podrn recibir quejas por cualquier accin u omisin de una autoridad pblica en contra de la libertad de expresin o del ejercicio periodstico.

Estos organismos tienen la obligacin de investigar dichas quejas y formular recomendacio-nes pblicas, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Las recomendaciones no obligan jurdicamente a cumplirlas, solo a responderlas.

Los servidores pblicos sujetos de una recomendacin tienen la obligacin de responder si son aceptadas y si sern cumplidas. En caso negativo, los servidores pblicos debern expli-car el porqu de su negativa. Estos organismos podrn solicitar a la Cmara de Senadores o a las legislaturas estatales, que citen a comparecer a los servidores pblicos para que expli-quen la negativa a cumplir la recomendacin.

Por ltimo, es importante mencionar que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) podr investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas. Esta facultad de investigacin es de reciente creacin, pues antes corresponda a la SCJN, y no se ha ejercido hasta el momento.


Procedimiento de queja.

Las quejas se presentan por escrito (en casos urgentes, existen alternativas), personalmente o por medio de un representante que puede ser una persona u organizacin dentro del pla-zo de un ao. No se admiten comunicaciones annimas, pero en caso de ser necesario, se mantendr la ms estricta confidencialidad. Este procedimiento puede tener alguna variante en lo local.

rganos Garantes del Derecho de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos.(Vase Derecho de acceso a la Informacin)

Son instituciones pblicas para proteger el derecho de acceso a la informacin pblica y gubernamental creadas a partir de la Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica Guber-namental (LFAIPG) que deben de proporcionar informacin en poder de las instituciones pblicas a cualquier persona que lo solicite independientemente de los motivos por los que lo haga.

Esta ley obliga a proporcionar la informacin que conste en su poder a: El Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General

de la Repblica. El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cmara de Diputados y la Cmara de

Senadores. La Comisin Permanente del Congreso de la Unin. El Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal. Los rganos constitucionales autnomos. Los tribunales administrativos federales. Cualquier otro rgano federal.

Por lo tanto, en estas instituciones debe de existir un rgano que garantice que esa informa-cin ser proporcionada.

El Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) es el rgano de la Administracin P-blica Federal encargado de resolver la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin respecto de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, la Presidencia y la PGR. Adems se encarga de proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades.

De acuerdo con la informacin del IFAI, existen rganos garantes en los siguientes sujetos obligados:

1) Cmara de Diputados.2) Senado de la Repblica.3) Auditora Superior de la Federacin.4) Suprema Corte de Justicia de la Nacin.5) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.


6) Consejo de la Judicatura Federal.7) Universidad Nacional Autnoma de Mxico.8) Universidad Autnoma Metropolitana.9) Universidad Autnoma Chapingo.10) Universidad Autnoma Antonio Narro.11) Banco de Mxico.12) Instituto Federal Electoral.13) Comisin Nacional de Derechos Humanos.14) Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.15) Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.16) Tribunal Superior Agrario.17) Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.18) Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

En todos los casos el rgano garante del derecho depende de la institucin obligada a dar informacin.

En los estados de la Repblica existen rganos garantes del derecho a la informacin. Cada uno de ellos se regula de manera local y son diferentes entre ellos. Algunos de estos rganos locales tienen facultades ms amplias para sancionar -hasta con destituciones- la negacin de informacin.

De acuerdo con las legislaciones locales hay tres tipos de rganos:1.- rganos Autnomos, es decir, que no dependen ni del Ejecutivo, ni del Legislativo ni del Judicial. (Baja California, Baja California Norte, Campeche, Hidalgo, Jalisco, Distrito Fede-ral, Morelos, Quertaro, Aguascalientes, Chihuahua, Nayarit, Nuevo Len, Sinaloa, San Luis Potos, Tabasco, Tlaxcala, Estado de Mxico, Durango, Guerrero, Quintana Roo, Veracruz y Yucatn).2.- rganos que dependen del Ejecutivo, es decir, de los Gobernadores o del Presidente. (Puebla, Colima, Guanajuato, Chiapas, Zacatecas y la Federacin)3.-rganos que dependen del Poder Legislativo.(Sonora).

Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Perio-distas FEADP.

Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin(Vase tambin PGR)

Fue creada en el 2006 bajo el nombre de Fiscala Especial para la Atencin de Delitos co-metidos contra Periodistas, adscrita la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad de la PGR. El 5 de julio de 2010 se cambi su nombre por el de Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expre-sin, adscrita a la oficina del Procurador General de la Repblica, aunque por el acuerdo del Procurador A/109/12 se adscribe nuevamente a la Subprocuradura de Derechos Humanos


Dentro de sus facultades, es competente para dirigir, coordinar y supervisar las investigacio-nes y, en su caso, la persecucin de los delitos cometidos en contra de quienes ejercen la actividad periodstica.

Para que la Fiscala Especial pueda conocer de dichas conductas ser necesario que: Que el sujeto pasivo del delito ejerza la labor periodstica, entendindose sta como la

que lleve a cabo una persona fsica o moral que se dedique a travs de un medio de comunicacin a tareas de informacin o de creacin de opinin;

Que el delito de que se trate se haya cometido en razn del ejercicio del derecho a la informacin o de libertad de prensa o con motivo de cualquiera de stos, en agravio de las personas referidas en la fraccin anterior;

Que dicho ilcito sea de competencia federal o del orden comn, cuando sean con-ductas conexas con delitos federales, y

Que el delito de que se trate sea sancionado por las leyes penales con pena privativa de la libertad.

VII. JUICIO DE AMPARO


VII. JUICIO DE AMPAROArtculo 103 y 107 CPEUM

NOTA INTRODUCTORIA:Las reglas generales del juicio de amparo se establecen en los artculos 103 y 107 de la Constitucin. De acuerdo con la reciente reforma a estos artculos publicada el 10 de ju-nio del 2011, se estableci que en octubre de ese ao debera de existir una nueva Ley de amparo. Sin embargo, en el momento que se escribe este glosario todava no existe di-cho documento. Esto sin duda alguna provocar una situacin jurdica anormal respecto de los juicios de amparo que se tramiten en el lapso de tiempo que dure la falta de esta nueva legislacin. No es posible establecer en este glosario las situaciones y las posibles soluciones a sta. Por esta razn, este apartado se desarrolla con base en las disposiciones constitucionales mencionadas.

El juicio de amparo es un instrumento de proteccin de los derechos fundamentales ms eficaz que tienen las personas para detener los actos de poder pblico que los lesionen o vulneren.

Es el medio para cuestionar la constitucionalidad de la actuacin de una autoridad pblica. Una persona que ha sido afectada por un acto o norma de una autoridad respecto de los derechos fundamentales previstos en el texto constitucional puede promoverlo.

Este medio, tradicionalmente protega a quien lo promovi y no as a otras personas que pudieran ser afectadas por el mismo acto. Estos tres supuestos se han modificado transfor-mando de fondo el juicio de amparo y estableciendo disposiciones que fortalecen al Poder Judicial y le dan un peso ms importante a sus decisiones.

El primer cambio recae en lo que, jurdicamente, se denomina inters que es la afectacin al derecho que es necesaria para que una persona pueda promover o participar en el juicio de amparo. Anterior a esta reforma se estableca que solamente podan promover el juicio de amparo quines tenan un inters jurdico. Ahora la constitucin establece un inters le-gtimo. Esta diferencia no solo es semntica, sino sustancial en el Derecho para definir quin puede y quin no promover la proteccin a los derechos fundamentales. Inters jurdico se refiere a un inters protegido y reconocido por una norma jurdica, cuando se habla de in-ters legtimo quiere decir que cualquier persona que pueda tener una potencial afectacin por ese acto o norma, puede promover el juicio de amparo. Con esta decisin se amplan las posibilidades de proteger situaciones no totalmente reconocidas por el derecho pero que pueden afectar derechos fundamentales.

La proteccin del amparo de esta reforma se limitaba a las garantas individuales expre-samente previstas en el texto constitucional. Este trmino, ahora rebasado comprenda los derechos encaminados a impedir indebidas intromisiones de las autoridades pblicas a una pensada esfera individual. Por medio del amparo se limitaba al Estado para que no intervi-niera en el ejercicio de los derechos individuales: manifestacin, expresin, asociacin, trnsi-


to, etc. De esta manera, el juicio de amparo no poda dar lugar a la defensa de otros derechos como los sociales (educacin, salud, etctera.) o culturales (indgenas). Pero adems, ya no solo proceder el juicio de amparo por la violacin de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin sino todos aquellos que se encuentran reconocidos en tratados interna-cionales de los que el Estado mexicano sea parte. Esta reforma proteger ms derechos de ms personas.

Por ltimo, el tercer cambio fundamental de esta reforma y que va en el mismo sentido es en los efectos del amparo, es decir en los efectos de la decisin judicial. Esta reforma modific el criterio de la proteccin personal para extenderlo a personas que no hubieren participado en el litigio en que una norma general se hubiere declarado inconstitucional. Con esta modi-ficacin la proteccin constitucional dar por al declarar inconstitucional la norma misma. La proteccin de las personas ya no depender de la capacidad de acceder a un litigio tcnico y costoso sino de la decisin judicial que proteger los derechos fundamentales de la socie-dad.

VIII. SEGURIDAD PBLICA, PROCURACIN Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.


VIII. SEGURIDAD PBLICA, PROCURACIN Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.Seguridad pblica.La seguridad pblica es la funcin de gobierno, delegada en la Secretara de Seguridad P-blica orientada prevenir y en su caso investigar conductas contra de la vida, integridad, dere-chos o el patrimonio de las personas consideradas como delitos o faltas a leyes de justicia cvica administrativa.

De acuerdo con el artculo 21 la Constitucin, la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios que debe regirse por los princi-pios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos comprende:

La prevencin de los delitos. La investigacin y persecucin de los delitos. La sancin de las infracciones administrativas.

Las instituciones de seguridad pblica deben ser de carcter civil, disciplinado y profesional.

En la CPEUM, tambin en el artculo 21, establece el Sistema Nacional de Seguridad Pblica que se integra por el Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno que tiene como funciones la certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica, establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las instituciones de seguridad pblica y la formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.

La seguridad pblica no slo debe de ubicarse en el mbito de la procuracin y administra-cin de justicia, es fenmeno social complejo en el que intervienen factores estructurales de una sociedad. En su tratamiento, los medios de comunicacin deben considerar el aspecto policial y tambin atender a sus causas y posibles alternativas para su atencin.

Las tareas de seguridad pblica se deben de llevar a cabo con base en los derechos huma-nos las vctimas y a los derechos procesales de los presuntos responsables. En estas tareas los medios de comunicacin pueden colaborar activamente.

La SSP tiene un papel fundamental en el mbito de la seguridad pblica y justicia penal. Tiene entre sus facultades definir las polticas de seguridad pblica y de prevencin delitos y con base en ello proponer la expedicin, modificacin, abrogacin o derogacin de leyes o reglamentos en la materia, entre otras.

La SSP se rige principalmente por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal aun-que existen en otros ordenamientos jurdicos disposiciones relativas a sta (por ejemplo, Ley de la Polica Federal).


Seguridad pblica es diferente de seguridad nacional. La seguridad nacional atiende asuntos sobre la sobrevivencia del Estado como la soberana, su integridad territorial, orden consti-tucional y su poblacin frente a amenazas internas o externas. Dentro de seguridad nacional caben la situacin de pobreza, la migracin masiva, las enfermedades pandmicas, la degra-dacin ambiental y la escasez de agua. De acuerdo con la CPEUM corresponde al Ejecutivo preservarla y al Congreso legislar sobre ella.

Procuracin y administracin de justicia.

Nota introductoria sobre la reforma de justicia penal.En el tema de la seguridad pblica y de la justicia penal es importante sealar que cualquier investigacin o cobertura debe de tomar la llamada reforma de justicia penal, que consiste en una serie de reformas a la Constitucin que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008 y que deben de implementarse como mximo en junio de 2016.

Esta reforma tiene como objetivo modificar la procuracin y administracin de justicia en Mxico, a nivel federal y local para resolver los problemas del sistema de justicia en particular los relacionados con el sistema inquisitorio contrario a los derechos humanos, ineficiente, lento y con altos ndices de corrupcin.

Para ello hubo que modificar tanto las facultades de la polica y ministerios pblicos en la procuracin de justicia, los principios que rigen los procesos judiciales penales para hacerlos pblicos, contradictorios y orales, y tambin las facultades del Poder Judicial en la adminis-tracin de justicia.

La transformacin del sistema de justicia implicar sin duda la transformacin de estos agentes. La figura tradicional y la forma de operar de estos se ver modificada por una serie de disposiciones que acompaan a la justicia oral. A continuacin algunos ejemplos.

Respecto al Ministerio Pblico: El papel del Ministerio Pblico se transforma tambin porque debe de probar la cul-

pabilidad del acusado. Esto quiere decir que a partir de esta reforma los Ministerios Pblicos deben de con-

vertirse en verdaderos investigadores de los crmenes cometidos. Es decir, debern de profesionalizarse para llevar a cabo las investigaciones de los delitos.

Los ministerios pblicos debern de presentar el caso y las pruebas de manera oral y en audiencias pblicas. Esto le dar mayor visibilidad a la funcin del MP.

Los juec

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Conceptos clave sobre periodismo y libertad de expresión