CONCEPTUALIZACIÓN DEL MODELO ECONÓMICOY SOCIAL CUBANO DE DESARROLLO SOCIALISTA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICOY SOCIAL HASTA 2030: PROPUESTA DE VISIÓN

DE LA NACIÓN, EJES Y SECTORES ESTRATÉGICOS

PRECIO: $ 1.00

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El 7mo. Congreso del Partido analizó y apro-bó los documentos siguientes:

• Proyecto de Conceptualización del Mode-lo Económico y Social Cubano de Desa-rrollo Socialista.

• Proyecto Plan Nacional de DesarrolloEconómico y Social hasta 2030: Propues-ta de Visión de la Nación, Ejes y Secto-res Estratégicos.

• Informe sobre los Resultados de la imple-mentación de los Lineamientos de la Po-lítica Económica y Social del Partido y laRevolución. Actualización de los Linea-mientos para el periodo 2016-2021.

• Trabajo del partido en cumplimiento delos objetivos aprobados en la primeraConferencia Nacional y de las Directricesdel Primer Secretario del Comité Central.

Previamente fueron analizados por el BuróPolítico, el Comité Central y en consultasprovinciales con todos los delegados al 7mo.Congreso y más de 3 mil 500 invitados, re-presentantes de organizaciones políticas, demasas, sociales y de diferentes instituciones,incluyendo la participación de los diputados.En cada uno de estos pasos fueron perfec-cionados.

En su Informe Central al Congreso el PrimerSecretario, General de Ejército Raúl CastroRuz expresó:

Es la primera vez que presentamos a un Con-greso del Partido el tema de la Conceptuali-zación, que recoge las bases teóricas y lascaracterísticas esenciales del modelo econó-mico y social al que aspiramos como resulta-do del proceso de actualización.

A lo largo de estos cinco años se elaboraronocho versiones de la Conceptualización quefueron analizadas sucesivamente, primero enlas reuniones de la Comisión del Buró Políti-co para el control de la implementación de las

acuerdos del 6to. Congreso y posteriormenteen el Buró Político y en los plenos del ComitéCentral, con la participación del Consejo deMinistros.

Por su parte, el proyecto relacionado con lasBases del Plan Nacional de Desarrollo hastael 2030, es fruto de la labor realizada desde hacecuatro años por académicos y especialistas delos organismos del Gobierno y la Comisión Per-manente para la Implementación y Desarrollo.Aborda un asunto de alcance trascendental,cuya gran complejidad técnica no nos permitióllegar al Congreso con el Plan Nacional de De-sarrollo hasta el 2030 terminado, como era elpropósito inicial, sino que se presentan sus ba-ses, o sea, la Visión de la Nación y los Ejes ySectores Estratégicos, lo cual nos proporcionauna formidable herramienta para continuar tra-bajando hasta su conclusión, que esperamosalcanzar en el año 2017.

Teniendo en cuenta estos elementos, el Pri-mer Secretario añadió:

Hemos concebido que ambos documentos,es decir, la Conceptualización y las bases delPlan Nacional de Desarrollo, luego de su aná-lisis en el Congreso, sean debatidos demo-cráticamente por la militancia del Partido y laUJC, representantes de las organizacionesde masas y de amplios sectores de la socie-dad, con el propósito de enriquecerlos y per-feccionarlos.

Como se aprecia en las ideas expresadas porel Primer Secretario del Partido, los documen-tos que se someterán a consulta tienen unamarcada importancia y gran relación entre sí.

La Conceptualización porque expresa, conuna visión de futuro, el modelo económico ysocial que resultará del proceso de actualiza-ción; y el Proyecto de Plan Nacional de Desa-rrollo Económico y Social hasta 2030:Propuesta de Visión de la Nación, Ejes y Sec-tores Estratégicos, porque expone las basesdel referido Plan, cuyo cumplimiento contribuiráa alcanzar, en el largo plazo, dicho modelo.

Las modificaciones que se incorporen a am-bos documentos, como resultado del proce-so de consulta, podrán incidir en algunos delos Lineamientos actualizados que se apro-baron para el mediano plazo (periodo 2016-2021), por lo que el Congreso facultó alComité Central para aprobar estos ajustes.

Todo ello ratifica el papel que desempeñacada uno en la proyección del futuro del paísy la necesaria coherencia que debe existirentre ellos.

Los documentos que se someten a consul-ta tienen un importante significado político.Su aprobación definitiva y ulterior cumpli-miento formará parte de la estrategia legadapor la generación histórica de la Revolucióna las nuevas, lo que contribuirá a la conso-lidación y fortalecimiento de nuestra Revo-lución, así como a la consecución de laNación a que aspiramos y que estamoscomprometidos a defender hasta las últimasconsecuencias.

Tal como expresara el Primer Secretario ensu discurso de clausura, se ha previsto apro-bar los documentos antes de que finalice elpresente año, incluyendo las modificacionesresultantes del proceso de consulta.

Para facilitar el proceso de consulta se ela-boró el presente tabloide que contiene:

• Proyecto de Conceptualización del Mode-lo Económico y Social Cubano de Desa-rrollo Socialista.

• Proyecto Plan Nacional de Desarrollo Eco-nómico y Social hasta 2030: Propuesta deVisión de la Nación, Ejes y Sectores Es-tratégicos.

Además, para contribuir a la comprensión dealgunas palabras y conceptos de carácter téc-nico, se adjunta una explicación adicional de-nominada: “Acepción de algunos términosutilizados en los documentos que se presen-taron al 7mo. Congreso del Partido”.

PRESENTACIÓN

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El objetivo de la Conceptualización es servirde referente o guía teórica conceptual en laconformación del modelo económico y social,así como contribuir a la mejor comprensión.

Se exponen y fundamentan, de forma sintéti-ca, las características y bases teóricas esen-ciales del modelo económico y social queresultará del proceso de actualización.

Su redacción se ha elaborado en tiempo pre-sente, aunque se refiere a la sociedad futuraa que aspiramos, teniendo en cuenta las con-diciones de la actual etapa de la construccióndel socialismo. No atañe a este documentoexponer cómo se actualizará el Modelo; esdecir, las acciones y medidas concretas paraalcanzar estos objetivos, lo que correspondea otros, en especial al Plan Nacional de De-sarrollo Económico y Social hasta 2030.

Tiene como basamentos esenciales el con-cepto de Revolución de nuestro Líder His-tórico, compañero Fidel Castro Ruz, y losLineamientos de la Política Económica y So-cial del Partido y la Revolución aprobados en

el 6to. Congreso del PCC, que fueron actua-lizados en el 7mo. y los resultados de su im-plementación.

En la introducción del documento se incluyeuna sucinta referencia al momento históricode la construcción del socialismo en quenuestra sociedad se encuentra, los elemen-tos más significativos del proceso revolucio-nario que anteceden la actual etapa, y lasprincipales dificultades y fortalezas con queCuba cuenta para enfrentar los retos del de-sarrollo socialista.

En la Conceptualización se destacan los prin-cipios de nuestro socialismo, que resumen lacontinuidad de los conceptos básicos y ca-racterísticas fundamentales del ideal de so-ciedad socialista forjado por la Revolucióncomo el objetivo fundamental sobre los cua-les se erige el Modelo Actualizado.

Asimismo, expone las principales transforma-ciones que caracterizan los nuevos funda-mentos, es decir, lo que hay que cambiar conel objetivo de avanzar y consolidar los princi-

pios de nuestro socialismo y construir unanación soberana, independiente, socialista,democrática, próspera y sostenible.

Las transformaciones se refieren a la consoli-dación del papel primordial de la propiedadsocial sobre los medios fundamentales de pro-ducción, el reconocimiento y diversificaciónde diferentes formas de propiedad y de ges-tión adecuadamente interrelacionadas, y elperfeccionamiento del Estado Socialista, sussistemas y órganos de dirección.

En el documento se puntualiza, además, so-bre los conceptos de sostenibilidad y prospe-ridad, los derechos económicos y sociales, yel trabajo como fuente de bienestar y prospe-ridad, entre otros.

A continuación se presenta el documento ob-jeto de consulta, con vistas a recoger los cri-terios que contribuyan a su perfeccionamientoy continuar fortaleciendo el consenso nece-sario respecto a su contenido, previo a suaprobación definitiva como guía conceptualpara la actualización del modelo.

PRÓLOGO AL PROYECTO DE CONCEPTUALIZACIÓN DEL MODELO ECONÓMICOY SOCIAL CUBANO DE DESARROLLO SOCIALISTA

CONCEPTUALIZACIÓN DEL MODELO ECONÓMICO Y SOCIAL CUBANO DE DESARROLLOSOCIALISTA

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 4

CAPÍTULO 1LOS PRINCIPIOS QUE SUSTENTAN EL MODELO Y SUS PRINCIPALES TRANSFORMACIONES 5

CAPÍTULO 2LA PROPIEDAD SOBRE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN 8

CAPÍTULO 3LA DIRECCIÓN PLANIFICADA DE LA ECONOMÍA 11

CAPÍTULO 4LA POLÍTICA SOCIAL 13

CONSIDERACIONES FINALES 15

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1. INTRODUCCIÓN

2. El presente documento expone las ba-ses teóricas y características esencialesdel Modelo Económico y Social Cuba-no de Desarrollo Socialista, que resul-tará del proceso de actualización, en loadelante “Modelo”.

3. Está redactado de modo general entiempo presente, con el propósito deconceptualizar el futuro deseado, unavez actualizado el Modelo.

4. La propuesta da cumplimiento a una delas funciones de la Comisión Permanen-te para la Implementación y Desarrollo, yse corresponde con un acuerdo de la Pri-mera Conferencia Nacional del PCC.1

5. En la conceptualización del Modelo seexponen de forma sintética las pautasesenciales en que se sustentan las prin-cipales relaciones económicas y socia-les de la construcción de nuestrosocialismo en esta etapa, su estructura-ción y finalidades estratégicas.

6. Su objetivo esencial es explicar y fun-damentar con claridad y rigor las carac-terísticas principales del Modelo, paracontribuir a su mejor comprensión y ser-vir de guía conceptual para su actuali-zación.

7. Forma parte de sus basamentos esen-ciales el concepto de Revolución, quenuestro Comandante en Jefe, compañe-ro Fidel, resumiera en admirable sínte-sis el 1ro. de mayo del año 2000:

Revolución es sentidodel momento histórico;es cambiar todo lo que debeser cambiado;es igualdad y libertad plenas;es ser tratado y tratar a los demás comoseres humanos;es emanciparnos por nosotrosmismos y con nuestros propiosesfuerzos;es desafiar poderosas fuerzasdominantes dentro y fueradel ámbito social y nacional;es defender valores en los que se creeal precio de cualquiersacrificio;es modestia, desinterés,altruismo, solidaridad y heroísmo;es luchar con audacia,inteligencia y realismo;es no mentir jamás ni violarprincipios éticos;es convicción profunda de que no existefuerza en el mundo capazde aplastar la fuerza de la verdad y las ideas.

Revolución es unidad,es independencia, es luchar por nues-tros sueños de justicia para Cuba y parael mundo, que es la base de nuestro pa-triotismo,nuestro socialismo y nuestrointernacionalismo.

8. La sociedad cubana se encuentra en elproceso histórico de construcción delsocialismo, como alternativa viable parasuperar el capitalismo y, con ello, con-tribuir modestamente a la supervivenciade la Humanidad.

9. La experiencia ha demostrado que esteconstituye un prolongado período histó-rico de profundas transformaciones, enel que son determinantes una certeraconducción y la participación activa delpueblo, con el objetivo de avanzar ha-cia una sociedad superior.

10. El Modelo se corresponde con las condi-ciones de la etapa actual de este procesoen Cuba, en que resulta imprescindibleque la propiedad socialista de todo el pue-blo se consolide como la principal, coexis-tiendo con otras formas, en función deavanzar hacia una sociedad socialista,próspera y sostenible.

11. Con objetivos y rasgos esenciales co-munes, la construcción del socialismoposee características propias en cadapaís y región del mundo, dadas sus pe-culiaridades políticas, económicas, so-ciales, culturales e históricas, así comolas condiciones internacionales en quetiene lugar.

12. La actualización del Modelo parte, esen-cialmente, de las experiencias del pro-ceso revolucionario cubano y se ajustaa las nuevas condiciones internas y elcontexto internacional contemporáneo.

13. Asimismo, se toman en cuenta experien-cias de otros procesos de desarrollo eco-nómico y social en diferentes países,considerando las particularidades de lascondiciones y contextos en que han te-nido lugar.

14. Con el triunfo de la Revolución el 1ro.de enero de 1959, el pueblo cubano ini-ció el pleno ejercicio de su soberanía.En muy breve plazo se puso de mani-fiesto la histórica pretensión imperialis-ta de los Estados Unidos de América dedominar nuestro país, incrementándosesu agresividad con el apoyo de la de-pendiente oligarquía burgués-latifundis-ta a su servicio.

15. Bajo estas condiciones el Gobierno Re-volucionario emprendió los procesos de

nacionalización, que unidos a otras me-didas, dieron lugar al sector económicode propiedad socialista de todo el pue-blo, factor decisivo en la transformaciónde la estructura socioeconómica capita-lista neocolonial.

16. En todos estos años, la construcción delsocialismo en Cuba se enfrentó a disí-miles agresiones y dificultades, teniendoque destinar cuantiosos recursos mate-riales y humanos a la defensa y seguri-dad nacionales.

17. La permanente hostilidad hacia Cuba —enespecial el genocida bloqueo económi-co, financiero y comercial del gobiernoestadounidense— ha impedido durantemás de medio siglo el acceso a servi-cios y productos vitales, incluidas medi-cinas, financiamientos y resultados delprogreso científico-tecnológico, indis-pensables para el desarrollo, causandograndes daños a la economía y al pueblo.

18. No obstante, Cuba, país pequeño, sub-desarrollado y desprovisto de recursosnaturales significativos, ha logrado al-canzar importantes conquistas socialesy económicas, donde estuvo presente elapoyo solidario de la extinta URSS yotros países.

19. La Revolución cubana ha forjado eleva-dos valores y principios éticos, como lafirme actitud solidaria del pueblo, pues-ta de manifiesto en múltiples misionesinternacionalistas en diferentes esferasy regiones del mundo, compartiendo loque tiene y no lo que le sobra.

20. La abrupta desintegración del camposocialista europeo y la URSS, a partirde los finales de la década de los añosochenta del pasado siglo, impactó demodo muy severo en diferentes ámbitos,especialmente en el económico y social,así como en el nivel de vida, al provocarla caída de más de una tercera parte dela actividad económica del país.

21. A ello se sumó el impulso del neoliberalis-mo y la hegemonía de los Estados Unidosde América a escala global, que ademásrecrudeció el bloqueo contra Cuba.

22. Se inició el Período Especial en Tiem-po de Paz, etapa difícil, de heroica re-sistencia cotidiana y adecuación a lasnuevas condiciones, en que los esfuer-zos se concentraron en resistir y reorien-tar la economía al nuevo escenario, sinrenunciar a los principios y conquistasfundamentales del socialismo.

23. Entre otras medidas, en materia mone-taria y cambiaria, fue necesario adoptar

1 Objetivo 65 del documento aprobado en la Primera Conferencia Nacional del PCC, enero 2012, p. 29.

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importantes decisiones, como la legali-zación de la tenencia y circulación dedivisas y la posterior conformación de unsistema de dualidad monetaria (CUP yCUC), y cambiaria, con un tipo de cam-bio para las relaciones entre las entida-des y otro para la población.

24. El enfrentamiento durante tantos años alas dificultades ha sido posible, princi-palmente, gracias a la unidad y resisten-cia del pueblo y su apoyo consciente ala dirección del Partido y la Revolución,bajo la guía de Fidel y Raúl. Tambiénha sido muy importante la solidaridadinternacional recibida.

25. Como resultado de un conjunto de medi-das, en su mayoría adoptadas tras un pro-fundo proceso de discusión popular, apartir de 1994 se logró detener el desplo-me de la economía y comenzar su recu-peración gradual, que ha tenido lugarbajo las difíciles condiciones del bloqueo,la incierta situación económica interna-cional y dificultades internas, por lo queno se ha podido avanzar al ritmo nece-sario en el desarrollo económico y social.

26. Las transformaciones y ajustes más im-portantes en esa etapa tuvieron comoobjetivo enfrentar la crisis provocada,dando solución esencialmente a los pro-blemas coyunturales.

27. A la vez, se agudizaron otros problemas,como los estructurales, propios de la con-dición de economía subdesarrollada,que requieren de soluciones más inte-grales y graduales.

28. Entre los principales problemas que seagudizaron en estos años se destacanlos desequilibrios entre la disponibilidady las necesidades de divisas; la oferta ydemanda de productos y servicios; ob-solescencia tecnológica, subutilización eineficiencias de la base productiva, la in-fraestructura y del proceso inversionista,crecientes riesgos y daños medioambien-tales, así como falta de organización, dis-ciplina, exigencia y control.

29. Persisten limitaciones para la satisfac-ción de múltiples necesidades, lo queunido al impacto de la dualidad mone-taria y cambiaria sobre el poder adqui-sitivo, ha incrementado las diferenciaseconómicas y sociales no provenientesdel trabajo aportado, que además no esadecuadamente retribuido. Han tenidolugar otros fenómenos negativos, entreellos, los vinculados al empleo, como eléxodo de trabajadores hacia actividadesde menor calificación y al exterior.

30. Todo ello ha afectado la motivación paratrabajar y ser eficientes, a la vez que seobserva cierta erosión de valores inhe-rentes a nuestra sociedad, el incremen-

to de manifestaciones de corrupción,delitos, indisciplinas y otras formas demarginalidad social.

31. En otro orden, se acentuó el envejecimien-to y estancamiento de la población, asícomo sus impactos en todas las esferas.

32. En el plano internacional se concentracada vez más la riqueza y persiste la cri-sis estructural del sistema capitalista,con simultaneidad en las esferas eco-nómico-financiera, energética, alimenta-ria, ambiental, ética, cultural, entre otras.

33. Al propio tiempo, tienen lugar acelera-dos avances en las comunicaciones, lainformatización, la industria, el comercio,el transporte y otros sectores. Se obser-van experiencias económicas y socia-les exitosas en otros países, todo lo cualproporciona significativas oportunidadespara enfrentar los retos del desarrolloeconómico y social del país.

34. En una proyección económica a media-no plazo efectuada en 2009, se puso demanifiesto la necesidad de abordar demodo integral la solución de las insufi-ciencias que impiden el desarrollo armó-nico y sostenible, situando la economíaen el centro de la atención.

35. Después de consultados con el pueblo,los Lineamientos de la Política Econó-mica y Social del Partido y la Revolu-ción, —en lo adelante “Lineamientos”—,fueron aprobados por el 6to. Congresodel Partido Comunista de Cuba, que seefectuó en abril de 2011. Posteriormen-te se refrendaron por la Asamblea Na-cional del Poder Popular.

36. Entre las principales fortalezas con queCuba cuenta para un desarrollo socia-lista próspero y sostenible se destacan:

37. a) La unidad del pueblo cubano, su fir-me y soberana decisión de ser indepen-diente y construir una sociedadsocialista. Su juventud, exponente de lomejor de la obra de la Revolución, here-dera de las tradiciones de lucha y pre-parada para continuar su desarrollo enlas nuevas condiciones históricas.

38. b) Respaldo mayoritario a la dirección delPartido Comunista de Cuba y al EstadoSocialista, con reconocidos prestigio yhonestidad, cohesionados, con un pro-yecto político, económico y social socia-lista de amplio arraigo popular, y lavoluntad política de actualizar el Modelo.

39. c) Universalidad de la política social,que garantiza el acceso a los serviciosfundamentales de educación y salud,cultura, deportes; la seguridad y asisten-cia sociales; importantes avances en laeliminación de todo tipo de discrimina-ción; la tranquilidad y seguridad ciuda-

danas y un efectivo sistema de protec-ción a la población.

40. d) La firmeza de valores esenciales delpueblo cubano, entre los que se desta-can el humanismo, el patriotismo, antim-perialismo, la dignidad, la elevadavocación solidaria e internacionalista yuna cultura cimentada en nuestras me-jores tradiciones y en las raíces éticas yespirituales de la nación.

41. e) Existencia de una activa y diversa so-ciedad civil socialista, preparada y orga-nizada en defensa de la Revolución.

42. f) Capacidades potenciales de la eco-nomía cubana para lograr su desarrolloe inserción internacional competitiva, ta-les como los recursos humanos forma-dos por la Revolución, con un elevadonivel de instrucción general; posibilida-des del desarrollo de servicios interna-cionales de salud y del turismo, defuentes renovables de energía, de pro-ducciones agroindustriales, y el nivel al-canzado por la ciencia, la tecnología einnovación en determinados sectores yactividades generadoras de alto valoragregado.

43. g) Amplio prestigio y reconocimiento in-ternacional, así como provechosas y cre-cientes relaciones con múltiplesnaciones, en circunstancias en que sonrelevantes las relaciones Sur-Sur, espe-cialmente en América Latina y el Caribe.

44. Actualizar el Modelo es posible e impres-cindible, a partir de todas las fortalezasy potencialidades, sobre la base de losprincipios de nuestro socialismo.

45. CAPÍTULO 1: LOS PRINCIPIOS QUESUSTENTAN EL MODELO Y SUSPRINCIPALES TRANSFORMACIONES

46. El Modelo abarca las esferas de la pro-ducción, distribución, cambio y consu-mo, así como todos los ámbitos de lavida social. Los Lineamientos constitu-yen la base fundamental para su con-ceptualización, en la cual también hansido consideradas las políticas definidascomo parte de su implementación.

47. En el Modelo es esencial el lugar primor-dial que ocupan las relaciones de pro-ducción socialistas, en un contexto dereconocimiento de la heterogeneidad deformas de propiedad y de gestión; asícomo el papel y funciones de los princi-pales actores económicos y del Estadoen todos sus niveles de dirección.

48. Son decisivas la educación, la salud, laciencia, la tecnología e innovación, lacultura y la comunicación social, asícomo la protección de los recursos y elmedio ambiente, entre otras dimensio-nes del desarrollo.

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49. El objetivo estratégico del Modelo es im-pulsar y consolidar la construcción de unasociedad socialista próspera y sostenibleen lo económico, social y medioambien-tal, comprometido con el fortalecimientode los valores éticos, culturales y políti-cos forjados por la Revolución, en un paíssoberano, independiente, socialista, de-mocrático, próspero y sostenible.

50. La sostenibilidad del socialismo estáasociada al desarrollo, y requiere ritmosy estructuras de crecimiento de la eco-nomía que aseguren la prosperidad conjusticia social, en armonía con el medioambiente, la preservación de los recur-sos naturales y el patrimonio de la nación.

51. Para alcanzar dicho objetivo el 6to. Con-greso del Partido Comunista de Cubaratificó que el eficiente desempeño dela economía es lo principal, con vistas ala creación del sustento material impres-cindible que permita una distribución dela riqueza socialmente justa.

52. Una sociedad socialista próspera podráalcanzarse a partir del trabajo, una pro-funda conciencia revolucionaria, el cum-plimiento del deber, alta motivación yproductividad, el ahorro, la eficiencia, yen especial, la aplicación de la ciencia,la tecnología y la innovación.

53. El incremento de la producción social yla riqueza es premisa imprescindiblepara su justa distribución, elevar gradualy sosteniblemente el nivel y calidad devida material y espiritual, haciendo po-sible la plena realización del ser humanoy sus legítimas aspiraciones individua-les y colectivas.

54. 1.1. Principios de nuestro socialismoque sustentan el Modelo

55. A continuación se expresan sintética-mente pautas, organizaciones, normasy conceptos básicos, que resumen ca-racterísticas fundamentales del ideal desociedad socialista forjado durante laRevolución.

56. Sintetizan la continuidad de las basesesenciales de nuestro socialismo, sobrelas cuales se erige conceptualmente elModelo actualizado.

57. Son resultado de nuestra historia, del le-gado martiano, el marxismo y el leninis-mo, el pensamiento y acción de nuestrolíder histórico, Comandante en JefeFidel Castro Ruz, la obra del Partido Co-munista de Cuba y la Revolución. Sedestacan los siguientes principios:

58. a) La dignidad, igualdad y libertad plenasdel ser humano, portador de nuestra cultu-ra, identidad y valores como el humanis-mo, la honradez, la honestidad, la modestia,la laboriosidad, la responsabilidad, el al-

truismo, el desinterés, el heroísmo, el pa-triotismo, audacia, antimperialismo, la soli-daridad y el internacionalismo, para surealización individual y colectiva. Todo ello,en contraposición al egoísmo, el individua-lismo y el consumismo enajenante y de-predador.

59. b) El papel dirigente del Partido Comu-nista de Cuba, único y vanguardia orga-nizada de la nación, martiano, marxista,leninista y fidelista, fuerza dirigente su-perior de la sociedad y del Estado, ex-presión de la unidad del pueblo en tornoa la dirección de la Revolución de loshumildes, por los humildes y para loshumildes.

60. c) La democracia socialista sobre la basedel poder soberano del pueblo, del quedimana todo el poder del Estado socialis-ta, ejercido directamente o por medio delas asambleas del Poder Popular y demásórganos del Estado que de ella se deri-van, en la forma y según las normas fija-das por la Constitución y las leyes.

61. d) El Estado socialista es garante de lalibertad, la independencia, la soberanía,de la participación y control populares, dela preservación de la identidad nacional,el patrimonio del pueblo, el fortalecimien-to de la cultura, el desarrollo del país y de-más conquistas.

62. Garantiza los derechos y deberes indivi-duales y colectivos, el respeto a la ley ylas normas de convivencia, a las opinio-nes de los ciudadanos, el acceso a la jus-ticia, el tratamiento con imparcialidad delas reclamaciones y la debida respuesta.

63. e) La propiedad socialista de todo el pue-blo sobre los medios fundamentales deproducción, forma principal de la econo-mía nacional y del sistema socioeconómi-co, base del poder real de los trabajadores.

64. De ella se deriva la condición de propie-tario común de todo miembro de la socie-dad cubana, garantizada por su relacióncon los medios fundamentales de produc-ción a través del Estado socialista, la quele otorga derechos y deberes respecto alos fines, la participación en la conducción,control y cuidado de los mismos.

65. Esta condición ratifica y legitima sus de-rechos a participar en las principalesdecisiones sobre el uso de la riquezacreada con estos medios y ser benefi-ciarios de la misma, incluida la que sedestina a los servicios sociales univer-sales y gratuitos, así como a otros bene-ficios y subvenciones.

66. f) La defensa y la seguridad nacional cons-tituyen objetivos esenciales para garanti-zar la preservación del sistema político,económico y social cubano, a los que se

les brinda la máxima atención; la guardiarevolucionaria no se descuidará jamás. Lahistoria enseña con demasiada elocuen-cia que los que olvidan ese principio no so-breviven al error.

67. g) La planificación socialista, vía princi-pal de la dirección de la economía paraimpulsar el desarrollo socialista.

68. h) El reconocimiento moral y jurídico de laigualdad de derechos y deberes de la ciu-dadanía y las garantías para hacerlos efec-tivos con equidad, inclusión y justicia social,expresados en la igualdad de oportunida-des, y el enfrentamiento a toda forma dediscriminación por color de la piel, género,identidad de género, orientación sexual,discapacidad, origen territorial y nacional,creencia religiosa, edad y cualquier otra dis-tinción lesiva a la dignidad humana.

69. Entre ellos se destacan, el derecho altrabajo, la salud, la educación, a la segu-ridad ciudadana, la información, la comu-nicación social, al descanso, la cultura,el deporte, al sistema de seguridad yasistencia sociales.

70. Asimismo, el derecho a trabajar por unavivienda decorosa, para lo cual se creanlas condiciones necesarias y se propor-ciona apoyo social a quien realmente lonecesita.

71. Todas estas conquistas garantizan queninguna persona quede desamparada.

72. El derecho a la defensa de la indepen-dencia y la patria socialista, constituyeel más grande honor y deber supremo.

73. Son relevantes los deberes cívicos y so-ciales, entre ellos, cuidar la propiedadpública y social, acatar la disciplina del tra-bajo, respetar los derechos de los demás,contribuir según corresponda, al sosteni-miento de los gastos sociales y observarlas normas de convivencia socialista.

74. 1.2. Transformaciones principales delModelo

75. Se refieren a las transformaciones quecaracterizan los nuevos fundamentosdel Modelo a partir de las condicionesinternas y externas actuales.

76. Tienen como objetivo consolidar losprincipios de nuestro socialismo y per-feccionar el desarrollo económico y so-cial. De este modo, la visión de nuestropaís se resume en una nación soberana,independiente, socialista, democrática,próspera y sostenible.

77. 1.2.1. Consolidación del papel primor-dial de la propiedad social sobre losmedios fundamentales de producción

78. Este papel se logra principalmente conel eficiente desempeño de las unidades

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presupuestadas y del sistema empresa-rial en sus diferentes formas de gestión.

79. Entre las condiciones necesarias parael funcionamiento integral de todo el sis-tema empresarial se destacan:

80. a) La existencia de una clase obrera re-volucionaria, capaz de trabajar con efi-ciencia y productividad en función delcumplimiento de los planes, reconocien-do su papel de dueño —como parte detodo el pueblo—, de los medios funda-mentales de producción.

81. b) La modernización de la estructura or-ganizacional, funcional y tecnológica delsistema empresarial socialista de todoel pueblo, en especial, mediante la in-troducción de los resultados de la cien-cia, la tecnología y la innovación.

82. Su competencia y eficacia, con la auto-nomía de gestión debida, elevada res-ponsabilidad y compromiso social, enfunción del cumplimiento de las políti-cas, los planes y otras directivas defi-nidas por el Estado.

83. c) La aplicación del principio de distri-bución socialista con arreglo al trabajoaportado, criterio diferenciador de losingresos, que constituyen la fuente prin-cipal del mejoramiento del bienestar yde la realización de los proyectos per-sonales, familiares y colectivos.

84. d) La ejecución por el sistema empresa-rial de propiedad socialista de todo elpueblo de funciones que correspondena su naturaleza, con la capacidad finan-ciera necesaria para un eficiente funcio-namiento y desarrollo.

85. La retención de una parte de las utilida-des para el desarrollo empresarial y ladistribución a los colectivos, que partici-pan activamente en el mejoramiento delos resultados.

86. e) El desempeño empresarial en fun-ción del cumplimiento de los planesbajo las condiciones de un mercado re-gulado, donde las medidas administra-tivas centralizadas en interacción conlas políticas macroeconómicas y otras,inducen a adoptar decisiones deacuerdo con los intereses de toda laeconomía.

87. f) Existe un entorno monetario y finan-ciero ordenado, que se caracterizapor la existencia de una sola monedanacional y tasa de cambio, a fin demedir de forma adecuada las activi-dades de la economía y emplear efi-cazmente instrumentos económicosde dirección.

88. 1.2.2. Reconocimiento y diversifica-ción de diferentes formas de propie-

dad y de gestión, adecuadamenteinterrelacionadas

89. Como parte de estas transformacionesse destaca el papel de las formas de pro-piedad vinculadas a la inversión extran-jera directa, bajo condiciones quepreservan los principios que sustentanel Modelo, a la vez que se garantiza eluso racional de los recursos, la salva-guarda del patrimonio de la nación y delmedio ambiente.

90. La inversión extranjera directa constitu-ye una fuente de desarrollo y vía de ac-ceso a capitales, tecnologías, mercadosy experiencia gerencial, que tributa a lasolución de importantes desequilibriosestructurales y a encadenamientos pro-ductivos, en correspondencia con el de-sarrollo económico y social.

91. Otra transformación para contribuir a laeconomía, al empleo y al bienestar dela población es el reconocimiento delpapel complementario de la propiedadprivada sobre determinados medios deproducción, así como la gestión de me-dios del Estado por actores de esta for-ma de propiedad.

92. Ello responde a la heterogeneidad e in-suficiente desarrollo de las fuerzas pro-ductivas; la necesidad de que el EstadoSocialista se concentre en las complejastareas que le son propias desprendién-dose de la dirección o administración di-recta de determinadas actividades querequieren un alto grado de independen-cia, autonomía y responsabilidad. Asi-mismo, contribuye a movilizar recursosno estatales para la recuperación de de-terminadas producciones y servicios.

93. Lo anterior coadyuva a la liberación delas fuerzas productivas, como parte dela descentralización que requiere la ac-tualización del modelo, posibilitando eldespliegue de iniciativas en función delos objetivos del desarrollo socialista,que complementan la transformación delsistema empresarial de propiedad detodo el pueblo.

94. Todo ello en un contexto donde la pre-sencia de diferentes actores de propiedady gestión forma parte de los elementosque condicionan la necesidad objetivadel reconocimiento del mercado, en elque interactúen bajo la planificacióncomo vía principal de dirección de laeconomía.

95. La existencia de las formas no estatalesestá condicionada por los objetivos deldesarrollo socialista. La apropiación porestas de parte del excedente de los re-sultados del trabajo tiene lugar en uncontexto social en el que priman las re-laciones socialistas de producción.

96. El carácter de propietarios comunes delos ciudadanos que trabajan en las dife-rentes formas no estatales constituye unfundamento objetivo para su identifica-ción, involucramiento y participación enla construcción de una nación indepen-diente, soberana, socialista, democráti-ca, próspera y sostenible.

97. 1.2.3. Perfeccionamiento del Estadosocialista, sus sistemas y órganos dedirección

98. El Estado se concentra en las funcio-nes que le son propias, entre las quese destacan planificar, regular, condu-cir y controlar el proceso de desarrolloeconómico y social, rectorando a todoslos actores, para lo cual ha sido objetode importantes cambios en su compo-sición, estructura y funcionamiento.

99. Otorga especial relevancia a la forma-ción de valores, a la educación y la cul-tura en todos los ámbitos de la actividadeconómica y social, en las diferentes for-mas de propiedad y gestión.

100. Están perfeccionados el desempeño y fun-ciones de los órganos de dirección territo-riales, la División Político-Administrativay el municipio como instancia fundamen-tal con la autonomía pertinente, así comola estructura y funciones del sistema deórganos y organismos de la Administra-ción Central y local del Estado.

101. En el sistema de dirección de la econo-mía está rediseñada la planificación so-cialista como vía principal, con un enfoqueintegral en función del desarrollo econó-mico y social sostenible, teniendo en cuen-ta la función del mercado, considerandosus características e influyendo en este.Se prioriza el aseguramiento de la eficien-cia y las metas estratégicas.

102. Se combinan los instrumentos de direc-ción directos o administrativos, y los in-directos o económicos; se articulancoherentemente el Plan de la EconomíaNacional y el Presupuesto del Estado,con el equilibrio monetario y financierodel país, mediante la integración de laspolíticas Fiscal, Monetaria, Cambiaria yde Precios.

103. El Estado reconoce el mercado, lo inte-gra al funcionamiento del sistema de di-rección planificada de la economía, yadopta las medidas necesarias para re-gularlo.

104. No se permite la concentración de la pro-piedad y la riqueza en personas natura-les o jurídicas no estatales conforme alo legislado, de modo consecuente conlos principios de nuestro socialismo.

105. Se promueve la participación ventajosay dinámica de la economía cubana en

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el mercado internacional, como condi-ción necesaria para el desarrollo soste-nible. En consecuencia, la políticaeconómica prevé las condiciones nece-sarias y estimula la competitividad, con-siderando las tendencias y dinámicasdel mercado internacional; se estimulaeficazmente la exportación y la sustitu-ción de importaciones.

106. Existe un sistema integrado de normasjurídicas, y su riguroso cumplimiento secontrola con orden y disciplina.

107. El Estado promueve el desarrollo y ac-ceso a la ciencia, la tecnología y la in-novación; la protección del medioambiente y su gestión integrada, quedesempeñan un decisivo papel en todaslas esferas del desarrollo económico ysocial del país.

108. Las conquistas sociales se consolidan,con prioridad en la calidad de la educa-ción, la salud, la cultura, el deporte, y laprotección social a todas las personas querealmente la requieren. Esta última, enadecuado equilibrio con las responsabili-dades que competen al Estado —comogarante de la seguridad y asistencia so-ciales—, y las de los individuos, la co-munidad y las familias como célulafundamental de la sociedad.

109. Están desarrolladas las tecnologías dela información, las comunicaciones y laautomatización, de modo que contribu-yen a una activa participación ciudada-na —sobre todo de los jóvenes—; a laelevación del conocimiento, el nivel y ca-lidad de vida; a la innovación, al perfec-cionamiento del Estado, al desempeñode la economía nacional y de la esferasocial.

110. La comunicación social es un recursoestratégico de dirección del Estado, lasinstituciones, las empresas y los mediosde comunicación, al servicio de la parti-cipación —incluido el debate público—y el desarrollo del país, por lo que se re-gula y controla teniendo en cuenta lapolítica trazada por el Partido Comunis-ta de Cuba, que se refrenda en las nor-mas jurídicas correspondientes.

111. La información, la comunicación y el co-nocimiento constituyen bienes públicosy derechos ciudadanos que se ejercenresponsablemente; preservando la so-beranía tecnológica, con observancia dela legislación establecida en materia dedefensa y seguridad nacionales.

112. Está fortalecida la capacidad del Esta-do y la institucionalidad socialista paragarantizar de manera eficaz el orden pú-blico, la tranquilidad ciudadana, la tute-la judicial, la seguridad nacional y enespecial, la defensa del país.

113. Se propicia la interacción entre el sec-tor empresarial, el sistema educativo yformativo, académico y las entidades deciencia, tecnología e innovación, y se fo-mentan encadenamientos productivosintegrados por diferentes formas de pro-piedad y gestión.

114. Los trabajadores y directivos en las di-ferentes formas de propiedad y gestiónestán preparados para el desempeño desus funciones.

115. A partir de la política de cuadros defini-da por el Partido, se garantiza el Siste-ma de Trabajo con los Cuadros delEstado, del Gobierno y sus reservas.Se brinda seguimiento sistemático a laselección, preparación, evaluación, pro-moción y estimulación, sobre la basede los méritos, las cualidades éticas,políticas e ideológicas, así como los re-sultados del trabajo, la competenciaprofesional, el compromiso y la repre-sentatividad social. Especial atenciónse otorga a la formación y superaciónde los jóvenes para acceder a cargosde dirección.

116. CAPÍTULO 2: LA PROPIEDAD SOBRELOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN

117. Las relaciones de propiedad son deter-minantes en todo sistema socioeconó-mico, dado que la forma de propiedaddominante condiciona las relaciones deproducción, distribución, cambio y con-sumo, que incluyen la apropiación de lariqueza.

118. En el Modelo, dicho papel correspon-de a la propiedad socialista de todo elpueblo sobre los medios fundamenta-les de producción, lo que constituye unprincipio característico de nuestro so-cialismo.

119. 2.1. Principales formas de propiedadsobre los medios de producción

120. Son las siguientes:

a) La propiedad socialista de todo elpueblo;

b) la propiedad cooperativa;

c) la propiedad mixta;

d) la propiedad privada;

e) la propiedad de organizaciones po-líticas, de masas, sociales y otras for-mas asociativas.

121. a) La propiedad socialista de todo elpueblo

122. Representa la disposición colectiva, aescala de toda la sociedad, sobre losmedios fundamentales de producción,así como la apropiación social de sus

resultados y su distribución en benefi-cio de todos los ciudadanos, que sonsus legítimos propietarios comunes.

123. Esta forma constituye la columna ver-tebral de todo el sistema de propiedadde la sociedad socialista, por la funciónpreponderante que desempeña.

124. Asume la forma de propiedad estatal, apartir de que el Estado actúa como re-presentante del dueño, que es el pueblo.

125. El carácter de “fundamental” de un me-dio de producción radica en su papelestratégico en el desarrollo económicoy social, la vitalidad, sostenibilidad delpaís y la seguridad nacional.

126. La consecución de los objetivos deldesarrollo socialista se garantiza me-diante el poder económico que otorgala propiedad sobre estos medios, latrascendencia social, cultural y políticadel tipo de bienes y servicios que pro-ducen, su impacto sobre el empleo ytoda la economía.

127. Forman parte de estos medios, entreotros, las tierras que no pertenecen alos agricultores pequeños o cooperati-vas integradas por estos, el subsuelo,las minas, los recursos naturales —vivoso no—, dentro de la zona económicaexclusiva marítima de la República, losbosques, las aguas, la infraestructuray las principales industrias y serviciosbásicos.

128. La propiedad o gestión de determina-dos medios fundamentales de produc-ción por personas naturales o jurídicasno estatales, está sujeta a la tempora-lidad y demás condiciones que estipu-la la ley, enmarcada dentro de los finesdel desarrollo económico y social, sincomprometer nuestros principios.

129. La función principal que tienen en laeconomía los medios de producción depropiedad socialista de todo el puebloha de materializarse en su eficiente fun-cionamiento, lo que constituye una pre-misa necesaria para su real y efectivasocialización.

130. Al gestionarse por formas de propiedadno estatal determinados medios de pro-ducción de todo el pueblo, no tiene lugarla privatización o enajenación de estos.

131. El Estado se desprende de la administra-ción directa de determinadas actividades,ganando en capacidad de concentraciónen sus funciones principales.

132. No obstante, define las condiciones delcontrato de arrendamiento, que preci-san, entre otras, las actividades princi-pales a emprender, las reglas básicasde funcionamiento, el período de vigen-

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cia, las normas para su terminación, demodo que el Estado conserva la capa-cidad de decisión estratégica o domi-nio sobre estos medios.

133. Esto provoca el incremento del sectorno estatal de la economía, lo que cons-tituye un factor facilitador de la cons-trucción socialista en la actual etapa,ya que se realiza sobre la base de laelevación de la eficiencia, la riquezasocial y el bienestar.

134. La apropiación no estatal de una parte dela riqueza que se crea mediante el uso deestos, tiene lugar bajo el marco regulatorioy de control, con la primacía de las rela-ciones de producción socialistas.

135. El Estado ejerce un papel decisivocomo rector del desarrollo económicoy social, a la vez que las direccionesdel sistema empresarial de propiedadsocialista de todo el pueblo se encar-gan de su gestión o administración.

136. Se hace efectiva la separación de losderechos de propiedad —el ejercicio deldominio por el Estado sobre estos me-dios de producción—, con respecto a suposesión, administración y utilización.

137. Se distinguen dos grandes tipos de en-tidades de propiedad de todo el pueblo:

1. Las unidades presupuestadas y

2. las entidades empresariales de pro-piedad socialista de todo el pueblo.

138. 1. Las unidades presupuestadascumplen misiones y funciones de ca-rácter estatal, de acuerdo con las atri-buciones que tienen definidas. Estánsujetas al control popular y funcionanbajo condiciones económico-financie-ras según sus características. Los ser-vicios que prestan no son, en esencia,de carácter mercantil.

139. Forman parte del Estado socialista,cuyos sistemas y órganos de direcciónhan sido perfeccionados, de modo quela administración pública es racional,ágil y eficaz, con la vitalidad necesariay trabajadores motivados, preparadosprofesionalmente y remunerados de for-ma adecuada.

140. Existen sistemas de dirección y retribu-ción específicos para los diferentes tiposde unidades presupuestadas, que racio-nalizan gastos y maximizan la eficacia ycalidad de los servicios que prestan, so-bre la base de la modernización de suscaracterísticas organizacionales y técni-cas, mediante la incorporación de los re-sultados de la ciencia, la tecnología y lainnovación.

141. Se aplican estilos de dirección trans-parentes y simplificadores de trámites,

cumpliéndose los plazos para permi-sos, certificaciones, licencias y otrosdocumentos.

142. Los colectivos laborales de las unida-des presupuestadas participan activa-mente en la elaboración, ejecución ycontrol de sus planes, en función delcumplimiento de sus misiones y funcio-nes, enmarcados en las políticas y di-rectivas definidas por el Estado, y segúnlos convenios colectivos de trabajo.

143. 2. Las entidades empresariales depropiedad socialista de todo el pue-blo, están encargadas de realizar pro-ducciones de bienes o servicios decarácter mercantil, a partir del principiogeneral de cubrir sus gastos con susingresos y obtener utilidades, a la vezque cumplen responsabilidades socia-les, todo ello en correspondencia conlos indicadores planificados.

144. Son personas jurídicas de diferentesescalas, con derechos y obligacionespropios; que desempeñan funciones in-herentes a su naturaleza empresarial,caracterizadas por ser productoras debienes y servicios mercantiles, gestio-nando medios de producción de pro-piedad de todo el pueblo.

145. La autonomía en la administración ogestión empresarial se inscribe dentrodel marco regulatorio del Estado. Im-plica una alta responsabilidad de susdirectivos y colectivos de trabajadoresen la adopción oportuna de decisiones,para garantizar su eficiente funciona-miento.

146. Además, tienen un papel activo en laelaboración de propuestas sobre losplanes de desarrollo a corto, medianoy largo plazos, incluidas las inversio-nes, siendo las responsables de su efi-caz y eficiente ejecución.

147. Del sistema empresarial de propiedadde todo el pueblo —en su condición defisco— el Estado capta como impues-tos una parte de las utilidades, al igualque de otras formas de propiedad.

148. Dada su condición de representantedel dueño, el Estado decide y controlalos destinos de las utilidades de las em-presas propiedad socialista de todo elpueblo, una vez cumplidas las obliga-ciones tributarias y otros compromisos.

149. Los ingresos de los trabajadores de-penden del trabajo aportado, percibidoscomo salarios, así como de la parte delas utilidades que el Estado autoriza re-tener a estas empresas de acuerdo conlos resultados alcanzados, con el fin deestimular a sus colectivos, teniendo encuenta que estos trabajadores —como

parte de todo el pueblo—, son propie-tarios comunes de dichos medios.

150. En su conjunto, estos ingresos han deser suficientes tanto para la satisfacciónde las necesidades básicas, comopara el bienestar y la prosperidad deltrabajador y su familia.

151. A partir de la responsabilidad de los tra-bajadores de estas empresas, dada sucondición de propietarios comunes, seaplican métodos participativos de direc-ción despojados de formalismos, enfunción de incentivar el interés colecti-vo e individual por la innovación, la efi-ciencia y la eficacia, fortaleciendo losvalores compartidos por la organiza-ción y la sociedad socialista.

152. De acuerdo con los resultados y carac-terísticas de la entidad, se establecenestímulos morales y materiales a partirde una cultura económica y organiza-cional, caracterizada por un alto sentidode pertenencia, creatividad, disciplinay responsabilidad.

153. Los colectivos laborales participan ac-tivamente en la elaboración, ejecucióny control de los planes por las organi-zaciones empresariales, enmarcadosen las políticas y directivas definidas,de acuerdo con los convenios colecti-vos de trabajo.

154. El Estado adopta decisiones sobre lasempresas ineficientes, en correspon-dencia con las causas y la función queestas entidades desempeñan en laeconomía, teniendo en cuenta los de-rechos laborales y la protección a lostrabajadores.

155. En el ejercicio de sus derechos comorepresentante del propietario, el Esta-do designa y revoca a los principalesdirectivos del sistema empresarial, lesexige, evalúa y determina los principiospara la remuneración, en correspon-dencia con los resultados de su des-empeño.

156. Establece las instituciones encargadasde atender —en su representación—,el sistema empresarial de propiedadde todo el pueblo, para conducirlo ycontrolarlo sin interferir en su gestión,adoptando las decisiones principalesy estratégicas.

157. El Estado desarrolla organizacionesencargadas de las actividades econó-micas y científicas, que garantizan lacombinación de la investigación y la in-novación tecnológica, el desarrollo rá-pido, eficiente y eficaz de nuevosproductos y servicios, con estándaresde calidad apropiados y la gestióncomercializadora interna y externa.

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158. b) La propiedad cooperativa

159. Los tipos de cooperativas que recono-ce el Modelo forman parte del sistemade propiedad socialista, en que seaplican los principios colectivos deproducción y distribución de sus resul-tados, siendo objeto de atención es-pecial.

160. Son entidades económicas con perso-nalidad jurídica, constituidas volunta-riamente para la producción de bienesy servicios con fines económicos y so-ciales, que asumen los gastos con susingresos y se sustentan a partir del tra-bajo de los socios.

161. Constituyen una forma de propiedadcolectiva en la que sus trabajadorespermanentes son socios con igualesderechos, que participan de la distribu-ción de utilidades de acuerdo con el tra-bajo aportado.

162. Entre los principios que las rigen sedestacan el de cooperación y ayudamutua; la decisión colectiva e igualdadde derechos; la responsabilidad social,contribución al desarrollo planificadode la economía, fomentar la culturacooperativista y la satisfacción de lasnecesidades materiales, sociales, cul-turales, morales, espirituales y de ca-pacitación, de sus socios y familiares.

163. Desarrollan sus actividades gestionan-do medios propios —adquiridos por lacooperativa o aportados por los so-cios—, así como los de propiedad detodo el pueblo que se determinen.

164. Contribuyen a liberar al Estado de laresponsabilidad directa sobre determi-nadas actividades que requieren unalto grado de independencia, autono-mía y responsabilidad en su gestión oadministración.

165. Su máximo órgano de dirección es laAsamblea, integrada por todos los so-cios, donde cada uno disfruta de igual-dad de voz y voto. La cooperativa tienecapacidad de decisión sobre su ges-tión, producciones y servicios; contribu-ye a la satisfacción de necesidadeseconómicas y sociales en su territorio;en correspondencia con su objeto so-cial, en el marco de las políticas y otrasregulaciones vigentes.

166. Pueden contratar con carácter tempo-ral a trabajadores asalariados, y demanera permanente los servicios deotras formas de propiedad, para reali-zar actividades secundarias.

167. El Modelo prevé que existan coopera-tivas resultantes de la asociación devarias, que organizan actividades com-plementarias afines a sus intereses,

agregan valor a los productos y servi-cios, posibilitan realizar compras con-juntas, entre otras actividades.

168. c) La propiedad mixta

169. Bajo este concepto se consideran las en-tidades constituidas como resultado de laintegración de la propiedad socialista detodo el pueblo con otras, pertenecientesa personas naturales o jurídicas naciona-les o extranjeras, para la producción ycomercialización de bienes o servicios yla obtención de utilidades.

170. La propiedad de todo el pueblo está pre-sente dado su papel principal en la eco-nomía. La entidad que la representaparticipa en la gestión y dirección de laempresa mixta, según el convenio deasociación y los estatutos de la sociedad.

171. Los rasgos esenciales de esta forma depropiedad determinan su contribucióna la construcción del socialismo sincomprometer la independencia y sobe-ranía de la nación.

172. Se destacan, entre otros, su desempe-ño dinamizador en el desarrollo; queson autorizadas por determinado perío-do, y que están sujetas al cumplimien-to de las regulaciones establecidas, eninterés de una sociedad socialista prós-pera y sostenible.

173. d) La propiedad privada

174. Se reconoce la propiedad privada quecumple una función social, cuyos titularesson personas naturales o jurídicas —tan-to cubanas como totalmente extranje-ras—, en determinadas actividades.

175. La ley la regula acorde con su papelcomplementario, de modo que contribu-ye a hacer más consistente el entrama-do empresarial y sus interrelaciones, enbeneficio de toda la economía.

176. El ejercicio de los derechos de propie-dad privada sobre determinados me-dios de producción se enmarca ennormas que regulan los límites de laconcentración de la propiedad y la ri-queza, bajo los principios y finalidadesdel desarrollo socialista.

177. Los actores económicos de carácterprivado son un elemento complemen-tario, facilitador del bienestar, que ca-nalizan potencialidades productivasque pueden aportar al desarrollo so-cioeconómico del país.

178. Los propietarios privados ejercen la di-rección del negocio, disfrutan de losderechos y responden por las obliga-ciones establecidas.

179. Las empresas de propiedad totalmen-te extranjera se autorizan caso a caso,

en función del desarrollo económico ysocial, como una de las modalidadesde inversión extranjera directa, sobrela base de la preservación de la sobe-ranía e independencia nacionales, eluso racional de los recursos y el medio-ambiente.

180. Las personas naturales cubanas pue-den constituir los siguientes tipos deemprendimientos:

181. 1. Pequeños negocios realizados en lofundamental por el trabajador y su fa-milia.

182. 2. Empresas privadas de mediana,pequeña y micro escalas, según elvolumen de la actividad y cantidad detrabajadores, reconocidas como perso-nas jurídicas.

183. Desarrollan actividades complementariasde mediana o inferior escala, que tributanal desarrollo local y a encadenamientosproductivos con empresas principales.

184. Se aplican políticas y normativas te-niendo en cuenta los límites, espaciosde actuación y alcances de las diferen-tes escalas.

185. Se regula la apropiación privada de losresultados del trabajo ajeno y las utili-dades en estos negocios, con destinoa financiar gastos sociales y otros decarácter público.

186. La propiedad privada sobre determinadosmedios de producción contribuye al em-pleo, a la eficiencia de la economía y albienestar, en un contexto donde primanlas relaciones socialistas de propiedad.

187. e) La propiedad de organizacionespolíticas, de masas, sociales y otrasformas asociativas

188. Constituye un tipo particular de propie-dad sobre los medios de producción,representada por entidades que produ-cen bienes y/o servicios, cuyo objetivoprincipal es contribuir al desarrollo dela sociedad cumpliendo objetivos y fi-nes de interés público, y no la obtenciónde ganancias. Poseen personalidad ju-rídica y actúan en el marco de lo esta-blecido.

189. Incluye bienes destinados al cumpli-miento de los objetivos de las organi-zaciones políticas, de masas y sociales,cuya propiedad sobre medios de pro-ducción el Estado reconoce.

190. Asimismo, abarca los medios de pro-ducción patrimonio de formas asociati-vas legalmente reconocidas, como lassociedades civiles, asociaciones, fun-daciones, organizaciones sociales, ins-tituciones religiosas y cualquier otra de

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similar naturaleza, que pueden recibirapoyo estatal u otros, en interés delavance y bienestar del país.

191. Estas formas asociativas sin fines delucro canalizan necesidades espiritua-les, como la atención a determinadossegmentos poblacionales, el fomentode la cultura, la ciencia, el deporte, laamistad y la solidaridad.

192. 2.2. Sobre el sistema de entidades decarácter empresarial

193. El sistema empresarial en el Modeloactualizado está compuesto por:

194. a) Las empresas de propiedad de todoel pueblo, que son las principales;

195. b) las cooperativas en diferentes sec-tores y actividades;

196. c) las empresas mixtas, conformadaspor la integración de entidades de pro-piedad de todo el pueblo con otras, per-tenecientes a personas naturales ojurídicas, nacionales o extranjeras;

197. d) las empresas de propiedad privada,cuyos titulares son personas naturaleso jurídicas, cubanas o extranjeras;

198. e) las entidades empresariales de lasorganizaciones políticas, de masas,sociales y otras formas asociativas.

199. Todas las formas de propiedad y ges-tión están reguladas por la ley, sujetasal cumplimiento del marco regulatoriodefinido por el Estado y funcionan bajosimilares condiciones en los mercadosen que interactúan.

200. El referido marco regulatorio incluye,entre otros, los requisitos para su crea-ción, posibles actividades, derechos ydeberes de empleadores y empleados,así como responsabilidades sociales ymedioambientales.

201. En consecuencia, el Estado regula laconstitución, disolución, liquidación yreestructuración de las personas jurí-dicas de todas las formas de propiedad,define sus ámbitos de actuación y acti-vidades principales.

202. Asimismo, establece la selección debienes y servicios que —por interés so-cial—, han de proveerse por actoreseconómicos de cualquier forma de pro-piedad y gestión.

CAPÍTULO 3: LA DIRECCIÓNPLANIFICADA DE LA ECONOMÍA

203. El sistema de dirección de la economíaes el instrumento del Estado socialistapara planificar, regular, gestionar y con-

trolar el desarrollo de la economía nacionaly los territorios, sus relaciones internas ycon la economía internacional.

204. Los subsistemas, métodos y proce-dimientos que lo componen están re-diseñados. Sus componentes seinterrelacionan conformando el sis-tema. Ellos son:

205. a) La planificación socialista;

206. b) la regulación;

207. c) la gestión del Estado;

208. d) el control.

209. Los cambios del sistema de direcciónplanificada de la economía están res-paldados por las transformaciones ins-titucionales que implican importantesmodificaciones en las organizaciones,estructuras, funcionamiento, normas,cultura y estilos de trabajo del Estadoy de los actores económicos.

210. La adopción de decisiones centraliza-das e indicadores de carácter directivose conjuga con la descentralización defacultades para la gestión, medianteinstrumentos económicos indirectos,con vistas a inducir la actividad de losactores en función de los objetivos dela sociedad.

211. El sistema de dirección planificada dela economía tiene en cuenta la vigen-cia de las relaciones de mercado, re-gula el accionar de sus leyes y limitalos espacios de su actuación, de modoque las leyes del mercado no ejercenel papel rector del Modelo.

212. La existencia objetiva del mercado estádada por el nivel de desarrollo de lasfuerzas productivas, la heterogeneidadde formas de propiedad y de gestión, ladivisión social del trabajo en el ámbitonacional y de nuestro comercio exterior.

213. A través del mercado se interrelacionanlos diferentes actores económicos condiversas condiciones e intereses, me-diante negociaciones contractuales enlas que se reconocen las disímiles pro-ducciones y sus precios, cantidades,calidades y surtidos.

214. a) La planificación socialista es lacategoría rectora, definitoria del siste-ma de dirección, a través de la cual sediseñan los objetivos a alcanzar. Daprioridad al desarrollo estratégico, escentralizada, participativa y diferencia-da por instancias.

215. Define y mantiene actualizadas laspautas principales, en interés de impul-sar y consolidar la construcción denuestro socialismo.

216. Amplía su contenido y alcance con én-fasis en la proyección estratégica deldesarrollo y su aseguramiento desdeel corto y mediano plazos, teniendo encuenta el mercado.

217. La planificación comprende a todos losactores de la economía y la sociedad,toma en cuenta las políticas definidasy asegura su respaldo material.

218. Promueve encadenamientos producti-vos que mejoran la eficiencia, eficaciay competitividad de la economía, conaltos estándares de calidad.

219. Al proyectar el desarrollo con visiónintegradora, contribuye a la definiciónde nuevas políticas económicas y so-ciales.

220. El desarrollo socialista se erige en fun-ción del ser humano considerando lasdimensiones política, económico-finan-ciera, social, demográfica, territorial,científico-tecnológica, formativo-cultural,de protección y conservación de los re-cursos y el medioambiente, entre otras.

221. La planificación prevé el equilibrio impres-cindible entre las disponibilidades de losprincipales recursos y las necesidades, atono con las metas para cada plazo.

222. En la planificación del desarrollo eco-nómico y social se sitúa en un primerplano la formación de los recursos hu-manos y el papel de la ciencia, la tec-nología y la innovación en todas lasinstancias, con una visión que asegu-ra desde el corto y mediano plazos losobjetivos estratégicos e incrementa lageneración, generalización y apropia-ción social de los conocimientos y suaplicación práctica, de modo queimpacta en el incremento de la produc-ción y la productividad.

223. Existe un desarrollo integral de los te-rritorios que supera las principales des-proporciones entre ellos, sobre la basedel despliegue de iniciativas queaprovechan sus potencialidades. Asi-mismo, están perfeccionados el orde-namiento territorial y el urbanismo.

224. b) La regulación, asociada al ordena-miento de las transacciones, así comoa aspectos referentes a la distribucióny redistribución de los ingresos.

225. El marco regulatorio de la economíase actualiza integralmente, dirigido anormar el comportamiento de los ac-tores en correspondencia con el cambiocualitativo de la dirección e interven-ción del Estado.

226. Abarca todas las formas de propiedady de gestión, tomando en cuenta lascaracterísticas de cada una, por medio

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de la utilización combinada de instru-mentos directos o administrativos, yeconómicos o indirectos.

227. Mediante los instrumentos económicosde dirección se regulan los interesesindividuales y colectivos, influyendosobre estos, de modo que no se con-trapongan a los de toda la sociedad.

228. Las políticas fiscal, monetaria, cambia-ria, crediticia y de precios, son diseña-das en coordinación con el plan y seutilizan coherentemente, en especial,mediante el empleo de los balances fi-nancieros y el control de la cantidad dedinero en circulación que se requieraen cada circunstancia, lo cual es bási-co para el funcionamiento de la mi-croeconomía.

229. El peso cubano es la única moneda ycentro del sistema financiero, que cum-ple adecuadamente sus funciones dedinero, que son: servir para medir el va-lor, de medio de pago —o circulación—y de ahorro o atesoramiento.

230. Existe una tasa de cambio fundamen-tada respecto a las restantes monedasextranjeras que se aceptan en el país.

231. La tasa de cambio, así como las tasasde interés que se aplican a los crédi-tos, se utilizan como instrumentos deregulación.

232. Todo ello posibilita la medición ade-cuada de los hechos económicos y lautilización de instrumentos indirectosde dirección de la economía, lo que in-duce a todos los productores, comer-cializadores y consumidores a actuarde forma consistente con los interesessociales.

233. La Política Fiscal —que incluye laspolíticas Tributaria y Presupuestaria—,cumple una importante función en laredistribución de la riqueza, aseguran-do los ingresos al presupuesto del Es-tado con el propósito de respaldar elgasto público en los niveles planifica-dos y mantener un adecuado equilibriofinanciero, contribuyendo a la estabilidaddel poder adquisitivo de la moneda.

234. El Sistema Tributario es un instrumentode conducción económica redistribui-dor del ingreso, a la vez que contribu-ye a la aplicación de las políticasencaminadas al perfeccionamiento delmodelo, basado en que las personasjurídicas y naturales están obligadas alpago de los tributos de acuerdo con sucapacidad económica.

235. Aporta proporcionalmente más quienmás ingresa. De este modo se protegea los de menor ingreso, y se contribuyea regular la concentración de la rique-

za, la apropiación privada de los resul-tados del trabajo ajeno y las utilidadesen las formas de propiedad y gestión noestatales, para su redistribución en be-neficio de toda la sociedad.

236. Se establecen tributos sobre la liquida-ción y adjudicación de herencias, con-tribuyendo a reducir desigualdades noprovenientes del trabajo y su reproduc-ción en nuevas generaciones.

237. También existen tributos que contribu-yen a utilizar racionalmente los recur-sos, preservar el medio ambiente ydesarrollar los territorios, entre otros ob-jetivos.

238. En el presupuesto del Estado se identi-fican con objetividad sus ingresos y gas-tos necesarios para el cumplimiento delas funciones que le corresponden, asícomo el déficit resultante y los recursosprevistos para su financiamiento demodo sostenible, preservándose el equi-librio del Sistema Monetario, a fin de quepor esta causa no induzca a la inflación.

239. Los precios mayoristas —incluidos losde acopio— y los minoristas, se formanconsiderando el mercado externo e in-terno. Configuran un sistema integralcoherentemente interconectado, demodo que cumplen la función de medirlos hechos económicos y estimular laeficiencia.

240. El Estado establece las políticas deprecios, a partir de las cuales estos sedeterminan en su mayoría por el siste-ma empresarial, salvo aquellos cuya fi-jación centralizada sea de interéssocial, y su cumplimiento de factiblecontrol.

241. El Estado adopta medidas dirigidas ala estabilidad de los precios, con énfa-sis especial en las actividades vincu-ladas con las necesidades básicas dela población, de acuerdo con las posi-bilidades de la economía.

242. Los precios se controlan mediante di-versos instrumentos de carácter direc-to e indirecto. Entre ellos, la regulaciónde la cantidad de dinero en circulación,las tasas de cambio, las medidas pararegular actividades monopólicas y ac-ciones especulativas, las compras uofertas por el Estado a precios adecua-dos, así como la fijación de precios osus límites.

243. El sistema bancario y financiero estáfortalecido para lograr instituciones efi-cientes, eficaces y competitivas, en fun-ción de las necesidades de la economía,los diferentes actores y territorios, el fi-nanciamiento a sectores priorizados, elestímulo del ahorro y el acceso a los

servicios financieros, en corresponden-cia con el Modelo.

244. El seguro es una herramienta efectiva ygeneralizada para mitigar riesgos finan-cieros a las personas jurídicas y natura-les ante la ocurrencia de los eventos quecomprende, a la vez que coadyuva alcumplimiento de las medidas para pre-venirlos o protegerse de ellos.

245. Una de las funciones fundamentalesdel Estado es la regulación del merca-do para asegurar su enmarcamiento enel contexto de las relaciones de produc-ción socialistas. Entre ellas se desta-can las dirigidas a:

246. 1. Proporcionar a los productores de di-ferentes formas de propiedad y gestióncondiciones similares de acceso a losmercados, e inducir patrones de pro-ducción y consumo racionales, am-biental y socialmente sostenibles.

247. 2. Delimitar los ámbitos o esferas de lavida económica y social en que se re-conoce y utiliza el mercado, cómo y enqué medida, así como los derechos yobligaciones de los diferentes tipos deactores.

248. 3. Establecer normas para regular lacompetencia e impedir malas prácticasasí como la especulación, en defensade los intereses sociales, de los pro-ductores, comercializadores y consu-midores.

249. 4. Aplicar un sistema eficaz de protec-ción al ciudadano como consumidor,que comprenda desde la concepcióndel producto o servicio, su diseño, en-vases, embalajes, información objetivasobre sus cualidades, servicios de in-formación de mercado, garantías, in-demnización, resarcimiento material ymoral —según proceda de acuerdo conla ley— políticas y regulaciones de pre-cios sobre aquellos bienes de interéssocial, entre otros.

250. 5. Impedir que actores de tipo mono-pólico impongan condiciones contra-rias a los intereses de la sociedad.

251. c) La gestión del Estado, referida a laadministración de los recursos y la co-ordinación.

252. Promueve un eficiente desempeño dela interacción de los actores económi-cos mediante la cooperación, integracióny complementariedad de los sistemasproductivos integrados por diversas for-mas de propiedad y gestión.

253. En función de las metas planificadasse diversifican las formas de asocia-ción y articulación en encadenamien-tos productivos.

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254. Se fomenta la participación de los ciu-dadanos, la transparencia, el escrutiniopúblico y la rendición de cuentas. Igual-mente, la gestión integral y eficiente delos recursos humanos por todos los ac-tores económicos y sociales.

255. Las facultades sobre las cuestionesestratégicas y los cambios estructura-les están concentradas en los nivelessuperiores. Al mismo tiempo, los nive-les intermedios y de base de las estruc-turas de gobierno y de los sistemasempresariales estatales deciden sobrela gestión o administración, en el ám-bito de sus respectivas competencias.

256. Periódicamente se actualiza la dimen-sión y el alcance de la descentralización,teniendo en cuenta, entre otros aspec-tos, las capacidades institucionales y re-gulatorias, así como el grado depreparación en las diferentes instancias.

257. Los actores económicos están vincu-lados con la economía internacionalpara su inserción competitiva y soste-nible, desarrollando la capacidad ex-portadora y la sustitución efectiva deimportaciones.

258. La contratación económica tiene undesempeño fundamental como instru-mento para la concreción de los com-promisos concertados entre los actores,previendo las indemnizaciones que co-rrespondan, a partir de los cuales seexige por su cumplimiento.

259. Se promueve el fortalecimiento del pro-ceso de integración económica conotros países, en especial con los de laregión.

260. d) El control, para prevenir y fiscalizarel cumplimiento de los objetivos traza-dos, así como posibilitar la correcciónde desviaciones.

261. Tiene un papel decisivo, tanto el inter-no —realizado por las propias entida-des— como el externo; en especial elde tipo preventivo, posibilitando detec-tar desviaciones y delitos, así comoefectuar oportunamente los reajustesnecesarios y la adopción de las medidaspertinentes. Para ello, la contabilidadconstituye un instrumento imprescindible.

262. Relevante importancia reviste el con-trol de los resultados de la actualiza-ción del Modelo, sus impactos en lapoblación, así como la preservación delos principios que lo sustentan.

263. El control interno, estatal y social so-bre la gestión administrativa, garantizasu transparencia, impulsa la participa-ción de los ciudadanos y la protecciónde sus derechos, el escrutinio públicoy la rendición de cuentas.

264. El sistema nacional de estadísticas darespuesta a las necesidades del nuevoescenario en que interactúan diferentesformas de propiedad y gestión, utilizán-dose de manera combinada métodosdirectos e indirectos de captación de in-formación, como registros administrati-vos y contables, censos, encuestas yotros métodos de estimación.

CAPÍTULO 4: LA POLÍTICA SOCIAL

265. La consolidación y desarrollo sosteni-ble de nuestro socialismo solo es posi-ble a partir de preservar los valores—en especial los éticos, políticos y cul-turales— y el aumento de la producti-vidad, de modo que se incremente lariqueza para su justa distribución.

266. Constituyen rasgos característicos delModelo su esencia humanista, la uni-dad y el adecuado equilibrio entre eldesarrollo económico y el social.

267. Las políticas sociales tributan a la pros-peridad, la cual está relacionada conla capacidad de progresar a nivel decolectivos, familias e individuos, en loeconómico, social y cultural, con bien-estar en la vida personal, social y en eltrabajo.

268. El ideal de prosperidad de los ciuda-danos se sustenta en perspectivasalcanzables de materialización de pro-yectos racionales de vida, individualesy colectivos, en correspondencia conlos valores de nuestra sociedad, sus-tentados principalmente en los ingre-sos provenientes del trabajo, y losderechos constitucionales.

269. La prosperidad depende de muchosfactores, entre los que se destacan lacreación de la riqueza y la participaciónen su justa distribución, la eficacia delsistema de educación, de salud, de lacultura, del deporte, de la administraciónpública, la vivienda y servicios básicos,el orden público, la seguridad ciudada-na, así como de la disciplina social.

270. También inciden los valores de nues-tra sociedad, la justicia social, la igualdadde oportunidades, la no discriminacióny los derechos de todos los ciudada-nos. Además, la preservación del me-dio ambiente, la comunicación social,el nivel y calidad de vida material y es-piritual, el ambiente laboral y los resul-tados de la ciencia, la tecnología y lainnovación.

271. A la prosperidad contribuye, asimismo,la posibilidad real del pueblo de parti-cipar en los procesos culturales, deestar capacitado para disfrutar a pleni-

tud lo mejor del arte y la literatura, a lavez que preparado para enfrentarcríticamente todo lo nocivo de la indus-tria cultural hegemónica.

272. Es importante la estabilidad económicay social, sin inseguridades e incertidum-bres sobre el futuro personal y familiarde los ciudadanos, lo que constituye unaconquista esencial a consolidar.

273. 4.1. Los derechos económicos y so-ciales

274. Son materializados de modo cada vezmás efectivo, de acuerdo con lo refrenda-do en la Constitución de la República.

275. El derecho al trabajo se garantizapromoviendo fuentes de empleo me-diante políticas que favorecen su gene-ración en diferentes sectores, formasde propiedad y de gestión, en funciónde la estrategia de desarrollo.

276. Los servicios sociales gratuitos y sub-vencionados están desarrollados en lamedida de las posibilidades objetivas,con equidad y justicia social.

277. Especial atención se presta a la nece-sidad de que toda la población dispon-ga de condiciones dignas de hábitat yvivienda, incluida la subvención esta-tal a las familias cuya situación econó-mica lo requiera, de acuerdo con lasposibilidades objetivas de la economía.

278. Los servicios de educación y salud segarantizan a todos por el Estado gra-tuitamente, con estándares de calidadinternacionalmente reconocidos. Secobran aquellos complementarios y decarácter no fundamental que se deter-minen por este.

279. La ley establece el carácter obligatoriodel nivel educacional mínimo.

280. Se perfeccionan permanentemente laeducación y la formación de valores enlas nuevas generaciones, la calificaciónde los obreros, campesinos, técnicos,profesionales y científicos, sobre la basedel principio martiano de la vinculacióndel estudio y el trabajo en las nuevas con-diciones, en correspondencia con las ne-cesidades del desarrollo socialista.

281. El sistema de educación asegura laformación de fuerza de trabajo califica-da, de acuerdo con las capacidades ynecesidades del desarrollo del país yde cada territorio, a partir de una ade-cuada formación vocacional y orienta-ción profesional.

282. El Estado garantiza la igualdad deoportunidades en el ejercicio del dere-cho de acceso a la educación superior,en correspondencia con la preparacióny capacidad de los aspirantes.

14

283. Las instituciones competentes aplicanpolíticas sociales que contribuyen a laeducación integral —ciudadana, cívica,ética, formal, jurídica, sexual, medioam-biental, entre otras— de los individuos ylas familias, y a la creación de condicio-nes para elevar el papel y responsabili-dad de estos en su bienestar y sostén.

284. Especial atención se presta a la parti-cipación en la vida cultural y la eleva-ción de la cultura general, a la creaciónartística y literaria, la capacidad paraapreciar el arte, la promoción de la lec-tura y al enriquecimiento de la memo-ria histórica y de nuestra identidad.

285. Se cultiva el gusto por la belleza y ladisposición a encontrar respuestas alas necesidades estéticas y éticas co-tidianas en el diseño, donde se enla-zan lo funcional y lo artístico.

286. Están diversificadas las opciones deesparcimiento y uso del tiempo libre,que toman en cuenta los intereses, pre-ferencias y tradiciones de los diferen-tes grupos de edades y segmentos dela población. Se aplican políticas quepromueven el acceso de todos a pro-ductos culturales de la más alta cali-dad, en correspondencia con lasposibilidades de la economía.

287. La familia, la escuela, los educadoresy la comunidad desempeñan un papelimportante en la integralidad de la for-mación en valores de las nuevas ge-neraciones, entre los cuales el Estadofavorece y propicia una vinculación per-manente.

288. Se eleva la función de la familia comocélula fundamental de la sociedad, ensu responsabilidad por el pleno bienes-tar y sostén de sus miembros, así comola formación y preparación de las nue-vas generaciones.

289. Se garantiza el derecho universal a lapráctica masiva de actividades físicasy recreativas; tomándose en cuenta lasnecesidades e intereses de los diferen-tes segmentos de la población.

290. Mediante las vías de comunicación einformación se accede de forma analí-tica, crítica y selectiva a la produccióncultural, científica y tecnológica nacionale internacional, de modo que se asimi-la lo que tributa al desarrollo económi-co y social, en correspondencia con losvalores de nuestra sociedad socialista.

291. Se desarrolla integralmente el trabajosocial y la labor preventivo-educativadesde la comunidad con todos los ac-tores implicados, hasta las instanciassuperiores, de forma concertada y co-ordinada.

292. Los subsidios se dirigen a la satisfac-ción de las necesidades básicas de laspersonas que lo requieren, en especialpara la alimentación, la salud, higiene,vivienda y condiciones de vida, por es-tar impedidas para el trabajo, no con-tar con familiares que les brindenapoyo, o encontrarse en condiciones deriesgo o vulnerabilidad.

293. Se incentiva la permanencia y retornode las familias y los jóvenes a las co-munidades rurales, con énfasis enaquellas con mayores potencialidadesproductivas.

294. Es objeto de atención priorizada la si-tuación demográfica, en función detransformar la tendencia decreciente dela población, prestándose especial cui-dado a la fecundidad y la promoción demecanismos que la estimulen.

295. El envejecimiento de la población seaborda integralmente en todas las es-feras incluidas, entre otras, la ade-cuación del entorno urbanístico, losservicios especializados de salud, decuidados a la tercera edad, la satis-facción de sus necesidades y el fo-mento de su participación activa enla vida social y económica, estimu-lándose el empleo de todas las per-sonas aptas para trabajar.

296. El Estado promueve acciones para sa-tisfacer las necesidades sociales yeconómicas de todos los segmentospoblacionales, en particular las muje-res, adultos mayores, la niñez, la ju-ventud y adolescencia; así como paraprevenir y enfrentar todas las formasde discriminación y manifestacionesde violencia en las relaciones interper-sonales.

297. Se asegura la prestación subvenciona-da de servicios de cuidados a las per-sonas que los necesitan, a través deinstituciones de diferentes formas depropiedad y de gestión.

298. La elevación de las condiciones devida es un objetivo prioritario perma-nente, con énfasis en la alimentación,el acceso al agua potable, el transpor-te público, la vivienda, la cultura, el de-porte, las actividades físicas y larecreación, a los servicios de cuidadosy de apoyo al hogar, entre otras.

299. 4.2. El trabajo como fuente de bienes-tar y prosperidad

300. La distribución de la riqueza creada encorrespondencia con el trabajo aporta-do por cada cual, es expresión concre-ta de justicia social y un importantefactor motivador para que todas las per-sonas aptas sientan la necesidad de

trabajar, promoviéndose así una cultu-ra de productores.

301. El trabajo, como fuente principal de in-gresos sustenta condiciones de vidadignas para todos, permite que las per-sonas eleven su bienestar material yespiritual y concreten sus proyectos in-dividuales y familiares de vida.

302. En consecuencia, existen diferencias enlos ingresos de quienes trabajan, en fun-ción de la cantidad, calidad y complejidadde su labor y los resultados obtenidos.

303. Tiene lugar el ejercicio responsable delos derechos y deberes laborales delos trabajadores en todas las formas degestión y de propiedad, con justicia so-cial y sin discriminación, incluido el de-recho de afiliarse voluntariamente yconstituir organizaciones sindicales debase, de conformidad con los principiosunitarios fundacionales de la Central deTrabajadores de Cuba —o en su caso,organizaciones de base de la Asocia-ción Nacional de Agricultores Peque-ños—, que los representan y defienden,de acuerdo con la ley.

304. Todo el que trabaja está amparado porla Seguridad Social, independiente-mente de la forma de propiedad o ges-tión en que se emplee.

305. La correlación entre la dinámica de losprecios minoristas y los ingresos pro-venientes del trabajo, las pensiones yjubilaciones, son objeto de control enfunción de proteger los ingresos realesde los trabajadores, jubilados y benefi-ciados por la asistencia social.

306. Además, se reconocen otros ingresoslegítimos no provenientes del trabajo,como remesas, herencias, venta delpatrimonio personal, entre otros, deacuerdo con lo legalmente establecido.

307. La propiedad personal sobre bienes deuso y consumo se protege, promovién-dose su incremento racional a partir deingresos lícitos.

308. Se aplican políticas que toman encuenta el carácter de las necesidadesque satisfacen los diferentes productosy servicios y el interés social de esti-mular o desestimular su consumo.

309. Está diversificada la red comercial, conofertas de bienes y servicios que ase-guran la calidad y nivel de vida, deacuerdo con las posibilidades de laeconomía y las características de cadaterritorio, incluidas las tecnologías mo-dernas de comunicación, informacióny esparcimiento, al tiempo que se fo-menta una cultura de consumo racio-nal en correspondencia con los valoresde nuestra sociedad.

15

310. Son ofertados productos y servicios quefacilitan la incorporación de los inte-grantes de la familia al trabajo y favo-recen los cuidados de la niñez y lapoblación adulta mayor.

311. El Estado regula la publicidad, orien-tada al consumo responsable y soste-nible, basada en principios éticos yestéticos ajenos a cualquier tipo de en-gaño, discriminación u ofensa a algúnsector de la sociedad, ni promover sím-bolos portadores de mensajes colonia-les y procapitalistas.

CONSIDERACIONES FINALES

312. La actualización del Modelo Económi-co y Social Cubano de Desarrollo So-cialista constituye una necesidad paralograr la irreversibilidad y el desarrollode la construcción del socialismo enCuba.

313. Es un proceso complejo, que compren-de una gran cantidad de tareas y ac-ciones interrelacionadas, identificadasen una proyección estratégica para laimplementación de los Lineamientos.

314. Este proceso se desarrolla bajo lasfuertes restricciones que imponen elbloqueo, la perenne agresividad de losenemigos de la Revolución, quienespersisten en destruirla, y la difícil e in-cierta situación internacional, al tiem-po que propugna la consolidación dela integración latinoamericana y caribe-ña; el cumplimiento de los compromi-sos internacionales y la participacióndel país en los distintos escenarios decooperación e integración.

315. Debe avanzar sin prisa pero sin pausa,con orden y disciplina sobre la base delos principios de nuestro socialismo, enespecial los ideales de igualdad y justi-cia de la Revolución, sin resquebrajarla unidad de la mayoría del pueblo entorno al Partido, sin “terapias de choque”que afecten a la población, velando enespecial los efectos de los cambios so-bre la población de menores ingresos.

316. Se requiere de tiempo y un sistemáticocontrol y evaluación de sus impactoseconómicos y sociales, para corregiroportunamente lo que sea necesario,sin detenerse ante los obstáculos. Enconsecuencia, los resultados se irán al-canzando gradualmente.

317. Son importantes los debates, intercambiosde ideas, estrategias comunicaciona-

les y otras acciones que contribuyan ala modificación de concepciones yprácticas obsoletas, las cuales consti-tuyen el principal obstáculo para la ac-tualización del Modelo.

318. La actualización del Modelo exige laparticipación y preparación de todos,en especial los trabajadores, así comode los jóvenes, a quienes correspondeun papel decisivo para hacer realidadla visión de nuestro país como una na-ción soberana, independiente, socialis-ta, próspera y sostenible, con énfasisen el fortalecimiento de los valores éti-cos, políticos y culturales.

319. […] Es preciso asegurar más explicaciónal pueblo, más disciplina y exigencia yun mayor y más cercano seguimiento alproceso de cambios. Hay que tener,como ya hemos dicho, los oídos y lospies bien puestos sobre la tierra.2

320. Las nuevas generaciones tienen untrascendente protagonismo en la bús-queda de soluciones revolucionariasen correspondencia con sus expectati-vas, sobre la base de una vida activa,transformadora, combativa, de trabajoy dedicación, comprometida con la Re-volución y el Socialismo.

321. El Partido Comunista de Cuba impul-sa, exige y controla la actualización delModelo en correspondencia con la pre-sente conceptualización, en cualquierlugar que actúe, y desarrolla estrategiasefectivas de formación político-ideoló-gica, atractivas y con creatividad.

322. Como parte de la necesaria interacciónentre teoría y práctica, en el contextode dinámicos escenarios nacionales einternacionales, la conceptualizacióndel Modelo deberá ser objeto de per-feccionamiento con la periodicidad quese requiera.

323. Asumiremos los retos y oportunidadesque se deriven del proceso de recom-posición del sistema internacional,caracterizado por las crecientes contra-dicciones entre el imperialismo y lospueblos, entre estos y las oligarquías ylas que existen entre una multiplicidadde actores; en un entorno cambiante,cada vez más interdependiente; deamenazas a la paz y la seguridad in-ternacionales, de crisis sistémica einsostenibilidad.

324. En este contexto, los Estados Unidos deAmérica y sus aliados pugnan por con-servar sus posiciones de dominaciónimperialista, en los ámbitos económico,

político, militar, tecnológico, cultural ycomunicacional, frente al desarrollo denuevos polos de poder mundial y regio-nal, contra las fuerzas que luchan porun mundo más justo, equitativo y soste-nible, y se oponen al dominio de lastransnacionales, a la acelerada concen-tración de la riqueza y al agravamientode la pobreza, la desigualdad y el sub-desarrollo.

325. Participaremos activamente en el im-pulso al proceso de concertación polí-tica e integración de “Nuestra América”,en especial desde el ALBA y la Celac,en aplicación de la Proclama de Amé-rica Latina y el Caribe como Zona dePaz, frente a la ofensiva del imperialis-mo y las fuerzas de derecha.

326. Continuaremos desarrollando ampliasy multifacéticas relaciones con los paí-ses que edifican el socialismo; con lashermanas naciones del Sur, asenta-das en la solidaridad, la cooperacióny el beneficio mutuo; y con los paísesindustrializados sobre la base de laigualdad soberana, la no injerencia enlos asuntos internos y las ventajas re-cíprocas.

327. Contribuiremos en los procesos multi-laterales y organizaciones internaciona-les, de conformidad con los Propósitosy Principios de la Carta de las Nacio-nes Unidas y el Derecho Internacional,principalmente en defensa de los inte-reses de las naciones del Sur.

328. En pleno ejercicio de la independenciay la autodeterminación, en defensa dela soberanía y los intereses nacionales,actuaremos frente a los desafíos y lasoportunidades derivadas de los progre-sos en las relaciones con los EstadosUnidos de América, en particular res-pecto a las modificaciones que se pro-duzcan en la aplicación del bloqueoeconómico, comercial y financiero.

329. Con nuestros propios esfuerzos continua-remos el desarrollo del país y el mejora-miento del bienestar, para consolidar loslogros de la Revolución e impulsar laconstrucción de nuestro socialismo prós-pero y sostenible.

330. El General de Ejército Raúl CastroRuz, Primer Secretario del Comité Cen-tral del Partido Comunista de Cuba yPresidente de los Consejos de Estadoy de Ministros ha reflexionado:

Sin el menor afán de chovinismo, con-sidero que Cuba está entre el reducidonúmero de países del mundo que cuen-

2 Del Informe Central al 7mo. Congreso del Partido, abril de 2016.

16

tan con las condiciones para transformarsu modelo económico y salir de la crisissin traumas sociales porque, en primer

lugar, tenemos un pueblo patriótico, quese sabe poderoso por la fuerza que re-presenta su unidad monolítica, la juste-

za de su causa y preparación militar, conelevada instrucción y orgulloso de su his-toria y raíces revolucionarias.3

El presente documento es consecuente conlos Lineamientos de la Política Económica ySocial del Partido y la Revolución aprobadosen el 6to. Congreso del Partido y su actuali-zación para el periodo 2016-2021 aprobadaen el 7mo. Congreso.

En él se establece la Visión de la Nación, en-tendida como el estado que se desea alcan-zar y definida como Soberana, Independiente,Socialista, Democrática, Próspera y Sosteni-ble, que sintetiza el contenido de la Concep-tualización del Modelo Económico y SocialCubano de Desarrollo Socialista.

También se definen los Ejes Estratégicoscomo los pilares y las fuerzas motrices quepermiten estructurar y concretar el Plan de De-sarrollo y en consecuencia alcanzar la Visiónde la Nación.

En tal sentido, expresan el contenido cuali-tativo de la estrategia a seguir, apuntandohacia: un gobierno eficaz y socialista y la in-tegración social; la transformación producti-va e inserción internacional; el desarrollo dela infraestructura; el potencial humano, laciencia, la tecnología y la innovación; los re-cursos naturales y el medio ambiente; y eldesarrollo humano, la equidad y la justicia.

Con el propósito de impulsar la transforma-ción estructural que requiere la economía na-

PRÓLOGO AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL HASTA 2030: PROPUESTA DE VISIÓNDE LA NACIÓN, EJES Y SECTORES ESTRATÉGICOS

cional se identifican, de forma preliminar, losSectores Económicos Estratégicos y se esta-blecen los principios metodológicos funda-mentales para profundizar y culminar esteanálisis. En resumen, se busca determinaraquellos sectores que con su desempeño soncapaces de impactar y arrastrar al resto de laeconomía, generalizando un incremento dela eficiencia y efectividad de la actividad pro-ductiva a escala nacional.

El Plan Nacional de Desarrollo Económico ySocial hasta 2030, se erigirá como el documentorector del Sistema Nacional de Planificación, eincluirá las estrategias, objetivos y acciones ge-nerales en materia económica, social y política,concebidas de manera integral y coherente paraorientar la conducción del desarrollo y resolverlos desequilibrios estructurales de nuestra eco-nomía con una visión estratégica y consensua-da a mediano y largo plazos.

A su vez, constituirá la herramienta principalpara lograr los objetivos esenciales que seenuncian en la Conceptualización del Mode-lo Económico y Social Cubano de DesarrolloSocialista.

Asimismo, la implementación del referidoPlan, representará un salto cualitativo en elsistema de planificación del país, ya que pro-piciará un conjunto de transformaciones en

sus aspectos metodológicos, organizativos yde control.

Consolidará la planificación socialista como lacategoría rectora y definitoria del sistema de di-rección de la economía, ampliando su conteni-do y alcance con énfasis en la proyecciónestratégica, y garantizando una interrelación co-herente entre los diferentes horizontes de la pla-nificación, es decir, el temporal y el territorial.

En lo temporal revitalizará las interrelacionesen ambas direcciones entre los planesquinquenales y los anuales, es decir, el cortoy el mediano y largo plazos; desde la pers-pectiva territorial, fortalecerá la coherencia yarmonización entre los objetivos de desarro-llo nacionales y los territoriales y locales.

Por otra parte, fortalecerá la capacidad de laplanificación para garantizar los equilibriosmacroeconómicos de corto y mediano plazos,y gestionar las capacidades de la economíaen función de la estrategia de desarrollo.

A continuación se presenta el documento ob-jeto de consulta, con vistas a recoger los crite-rios que contribuyan a su perfeccionamiento,y con ello continuar fortaleciendo el consensonecesario que permita avanzar y posteriormen-te concluir, en el año 2017, la elaboración delPlan Nacional de Desarrollo Económico y So-cial hasta 2030.

ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN 17

II. PRINCIPIOS RECTORES Y EJES TEMÁTICOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN NACIONALDE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL 17

III. VISIÓN DE LA NACIÓN PARA 2030 18

IV. EJES ESTRATÉGICOS 18

V. SECTORES ECONÓMICOS ESTRATÉGICOS 25

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL HASTA 2030: PROPUESTA DEVISIÓN DE LA NACIÓN, EJES Y SECTORES ECONÓMICOS ESTRATÉGICOS

3 En las conclusiones del 6to. Congreso del PCC, abril de 2011.

17

1. Desde los años iniciales del triunfo re-volucionario, la dirección política del paísmostró su interés por disponer de un ins-trumento de proyección a largo plazoque facilitara la conducción estratégicade la economía nacional y la concreciónde los objetivos recogidos en el Progra-ma enunciado por el Comandante enJefe en su alegato de autodefensa porlos sucesos del Moncada conocidocomo “La historia me absolverá”.

2. Con este propósito, y para enfrentar losnuevos retos que imponía el avance re-volucionario, su carácter socialista y elcomplejo entorno internacional, se es-tableció la planificación como elementofundamental del sistema de direccióneconómico-social y se elaboraron pla-nes a corto, mediano y largo plazos, condiferentes objetivos y resultados por pe-ríodos.

3. Los sucesos ocurridos a partir de fina-les de la década de los ochenta asocia-dos a la desintegración del camposocialista y de la URSS, y la desapari-ción del CAME, unidos a los daños delbloqueo económico, comercial y finan-ciero impuesto por el Gobierno de losEstados Unidos de América, repercutie-ron desfavorablemente en la economíadel país y en el sistema de planificación,sobre todo en sus horizontes de media-no y largo plazos.

4. Los impactos de estos sucesos en nues-tra estructura económica —imposiblesde superar en breve plazo— y las pre-valecientes insuficiencias en laintegralidad de los enfoques de la pla-nificación, contribuyeron a mantener lasdesproporciones macroeconómicasmás allá de lo deseado e imposibilita-ron avanzar en la solución de problemasestructurales que limitan el desempeñoeconómico, lo que dilatado en el tiem-po, ha frenado el desarrollo de las fuer-zas productivas.

5. En este contexto, y con el objetivo de re-solver los desequilibrios estructurales denuestra economía a partir de políticas degobierno con enfoques sistémicos, inte-grales y sostenibles que respondan auna visión estratégica y consensuada amediano y largo plazos, coherente conlo planteado en los Lineamientos de laPolítica Económica y Social del Partidoy la Revolución aprobados por el 6to.Congreso del Partido, se iniciaron lostrabajos para conformar una propuestade estrategia de desarrollo, conocidacomo Plan Nacional de Desarrollo Eco-nómico y Social hasta 2030 (PNDES).

6. La elaboración de un plan nacional dedesarrollo implica un proceso de traba-jo que interrelaciona metodológica ysecuencialmente un conjunto de compo-nentes. A continuación, se muestra undiagrama que ilustra, de manera resu-mida, dicho proceso.

7.

II. PRINCIPIOS RECTORESY EJES TEMÁTICOS PARALA ELABORACIÓN DEL PLANNACIONAL DE DESARROLLOECONÓMICO Y SOCIAL

12. En el documento “Aspectos fundamen-tales de las bases para la elaboración delPlan Nacional de Desarrollo Económicoy Social 2016-2030”, aprobado por elAcuerdo 19/14 del Consejo de Ministros,de marzo de 2014, se establecieron losprincipios rectores y los ejes temáticos atener en cuenta para desarrollar los tra-bajos relacionados con su elaboración.

13. Los principios rectores son el resultadodel exhaustivo análisis de la situaciónactual y el diagnóstico presentado enese propio documento, y se identificande manera explícita con los propósitosde consolidar una nación soberana, in-dependiente, socialista, democrática,próspera y sostenible:

14. 1. Garantizar una dinámica de creci-miento del Producto Interno Bruto (PIB)que permita un nivel de desarrollo sos-tenible y que conduzca al mejoramientodel bienestar de la población, con equi-dad y justicia social.

15. 2. Garantizar la propiedad social sobrelos medios fundamentales de produc-ción y consolidar un modelo de desarro-llo económico y social socialista quepropicie el funcionamiento eficaz de lasinstituciones de Estado y Gobierno, delsistema empresarial, y una efectiva ycreciente participación de la sociedad enla toma de decisiones.

16. 3. Aumentar sustancialmente los nive-les de eficacia, eficiencia y competitivi-dad en todas las esferas de la economía,haciendo énfasis en la calidad.

17. 4. Perfeccionar el Sistema de Defensa ySeguridad Nacional para lograr una ma-yor coherencia, integralidad y efectividadque asegure prevenir, enfrentar y derro-tar cualquier tipo de riesgo, amenaza oforma de agresión. Sustentarlo en la pre-servación de los conceptos estratégicosde nuestra Doctrina Militar, en particularla concepción de “Guerra de Todo el Pue-blo” y su plena correspondencia con lasposibilidades económicas del país.

18. 5. Garantizar un clima de seguridad y or-den interior que asegure los principalesórganos de dirección del país y la mate-rialización del Plan Nacional de Desa-rrollo Económico y Social, mediante elfortalecimiento de las acciones preven-

I. INTRODUCCIÓN

8. En particular la elaboración del Plan Na-cional de Desarrollo Económico y Socialhasta 2030 transita por dos etapas: la pri-mera, en marcha y que concluirá con losdebates de este documento en el 7mo.Congreso del PCC. En ella, se han esta-blecido los elementos conceptuales fun-damentales que sirven de base para elPlan Nacional, entre los que se destacanla evaluación de la situación actual y eldiagnóstico cualitativo, los principios rec-tores para la elaboración de la estrategiade desarrollo, la visión de la nación, losejes y sectores estratégicos.

9. En la segunda etapa se validarán e in-tegrarán los diferentes programas y lí-neas de acción ya propuestas, enmuchos casos hasta ese momento conun enfoque más sectorial que nacional,y se elaborarán otras aún no trabajadas;se establecerán los indicadores paraevaluar los objetivos y se fijarán las me-tas a alcanzar desde un punto de vistacuantitativo, así mismo, se precisarán lasdemandas presupuestarias y la corres-pondencia de estas con las fuentes definanciamiento disponibles.

10. Finalmente, se establecerán o reforza-rán los mecanismos de seguimiento,control, evaluación y rendición de cuen-tas dirigidos a implantar modelos degestión orientados a resultados, elemen-to indispensable para la retroalimenta-ción de los procesos de planificación, detoma de decisiones y de las correccio-nes necesarias, con vistas a lograr losmejores cursos de acción ante las cam-biantes condiciones.

11. El objetivo de este documento es mos-trar una síntesis del trabajo realizado enla primera etapa, que sirva para su de-bate y reflexión, y posibilite establecerel consenso necesario para continuaravanzando en la elaboración del PlanNacional de Desarrollo.

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tivas y de enfrentamiento a la actividadenemiga, la corrupción y las diferentes for-mas delictivas, así como otras conductasantisociales. Sustentarlo en el conceptoestratégico de la participación activa de lasinstituciones y demás entidades del Esta-do y el Gobierno, las organizaciones polí-ticas y de masas y de todo el pueblo en elmantenimiento de la seguridad interior.

19. 6. Propiciar y estimular la investigacióncientífica, la aplicación de la ciencia, latecnología, la innovación, así como sudifusión y generalización en todas lasesferas de la sociedad.

20. 7. Transformar la matriz energética conuna mayor participación de las fuentesrenovables y de los otros recursos ener-géticos nacionales.

21. 8. Recuperar, preservar, modernizar yampliar en general la infraestructura,como sustento imprescindible del desa-rrollo previsto.

22. 9. Asegurar la sostenibilidad demográ-fica del país y sus territorios medianteestrategias que permitan atenuar las ten-dencias negativas en esta materia.

23. 10. Desarrollar actividades productivasy de servicios que aprovechen amplia-mente las ventajas comparativas y com-petitivas, para lograr una mejor inserciónen la economía internacional, con énfa-sis en lo regional.

24. 11. Garantizar el desarrollo preferente eintegral de las ramas de la industria quecontribuyen al fomento de los sectoresestratégicos.

25. 12. Alcanzar niveles de producción ycomercialización agropecuaria que ga-ranticen un alto grado de autosuficien-cia alimentaria.

26. 13. Garantizar la coherencia de las polí-ticas monetaria, crediticia, de precios,cambiaria y fiscal con el objetivo funda-mental de preservar las funciones dedinero de la moneda nacional, de acuer-do con los requerimientos del plan y delas relaciones monetario-mercantiles.

27. 14. Incrementar el ahorro nacional y ase-gurar los fondos de financiamiento inter-no especializados.

28. 15. Ampliar y diversificar las fuentes definanciamiento externo de mediano y lar-go plazos, que contribuyan activamenteal desarrollo del país, así como a garanti-zar la sostenibilidad del endeudamiento.

29. 16. Concebir la inversión extranjera direc-ta como parte esencial de la estrategia dedesarrollo del país y en particular, de lossectores definidos como estratégicos.

30. 17. Ampliar y diversificar el comercio ex-terior y la cooperación internacional, con

el objetivo de incrementar su contribu-ción al desarrollo nacional y local.

31. 18. Propiciar el perfeccionamiento y laexpansión del mercado interno, para lo-grar que la demanda compulse a la pro-ducción nacional a dar respuesta alconsumo diversificado de las empresasy la población, con la calidad requerida.

32. 19. Consolidar las conquistas de la Re-volución en el acceso a la salud, seguri-dad y asistencia social, educación,cultura, deporte, recreación, seguridady protección ciudadanas.

33. 20. Asegurar las fuentes de empleo ne-cesarias para el desarrollo previsto, fa-voreciendo la ocupación en la esferaproductiva y un crecimiento sostenidode la productividad del trabajo.

34. 21. Garantizar que el trabajo constituya ensí mismo una necesidad y motivo de reali-zación personal para cada ciudadano.

35. 22. Lograr una adecuada distribución te-rritorial de las fuerzas productivas, con-jugando la dimensión nacional y sectorialcon la local y el desarrollo de ciudadesmodernas, zonas rurales y montañosasprósperas, ordenadas y sostenibles.

36. 23. Asegurar la conservación y uso ra-cional de los recursos naturales, de for-ma que la protección del medio ambientesea un factor que contribuya al desarro-llo económico y social sostenible.

37. Los ejes temáticos, inicialmente identi-ficados como módulos, expresan las di-mensiones principales que conforman elpanorama económico, social y ambiental,con el propósito de facilitar la determi-nación de las interrelaciones fundamen-tales entre cada una de ellas, y asegurarel enfoque integral y sistémico de la es-trategia de desarrollo.

38. Asimismo, constituyen una adecuada re-ferencia para la estructuración de los gru-pos de trabajo que deben acometer laelaboración del Plan Nacional de Desarro-llo Económico y Social. A continuación semuestra un diagrama que resume los ejestemáticos que fundamentan el trabajo.

39.

III. VISIÓN DE LA NACIÓN PARA 2030

40. La visión de la nación, entendida comoel estado que se desea alcanzar, se de-fine como soberana, independiente, so-cialista, democrática, próspera ysostenible.

41. En ella se sintetizan las aspiracionesque han caracterizado la lucha por laplena emancipación y unidad de la na-ción a lo largo de nuestra historia y quehan sido refrendadas por la mayoría denuestro pueblo en cada uno de los pro-cesos democráticos y de participaciónpopular desarrollados a lo largo del pe-ríodo revolucionario.

42. Esta visión de la nación tiene implícitala necesidad de estructurar un enfoquede desarrollo capaz de enfrentar, al mis-mo tiempo, los principales problemas ydificultades que exhibe la sociedad cu-bana en los ámbitos político, ideológi-co, institucional, social, económico,demográfico, cultural, tecnológico y am-biental; y los retos que depara el futuro,asociados a una situación internacional—política, financiera y comercial—, muycompleja y a los constantes cambios entérminos tecnológicos y climáticos.

43. El diseño de la estrategia de desarrollodebe ser un ejercicio de construcciónparticipativa que garantice consensoacerca de los objetivos que se debencumplir para alcanzar la nación que sedesea tener en 2030 y de las transfor-maciones integrales y coherentes nece-sarias para lograrlo.

IV. EJES ESTRATÉGICOS

44. A partir de la visión de la nación definida,en el presente documento se establecenseis ejes estratégicos, íntimamenteimbricados y sistémicamente diseñados,que deben articular la propuesta de de-sarrollo económico y social hasta 2030 ycontribuir desde su área de influencia ala consecución de ese propósito a largoplazo. A partir de ellos se definen objeti-vos generales y específicos.

45. Los seis ejes son: gobierno eficaz y so-cialista e integración social; transforma-ción productiva e inserción internacional;infraestructura; potencial humano, cien-cia, tecnología e innovación; recursos na-turales y medio ambiente; y desarrollohumano, justicia y equidad.

46. Estos ejes conforman el núcleo de la de-finición general de la propuesta de de-sarrollo económico y social, al ser losportadores del contenido cualitativo delas transformaciones que demanda la si-

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tuación actual para alcanzar las metaspropuestas. En tal sentido, constituyenlas fuerzas motrices que permiten estruc-turar y concretar la estrategia de desa-rrollo y en consecuencia alcanzar lavisión de la nación propuesta.

47. En torno a estos seis ejes estratégicosse establecen veintidós objetivos gene-rales y ciento seis objetivos específicos.

48. Muchas de las acciones, medidas y po-líticas necesarias para alcanzar estosobjetivos, han sido aprobadas duranteestos años o se encuentran en diversasfases de estudio o experimentación, loque está contenido con mayor detalle enel documento “Resultados de la imple-mentación de los Lineamientos de laPolítica Económica y Social del Partidoy la Revolución, aprobados en el 6to.Congreso del Partido y su actualizaciónpara el período 2016-2021”.

Eje estratégico: Gobierno eficaz ysocialista e integración social

49. La construcción de la Visión de Naciónpara 2030 requiere del perfeccionamien-to y fortalecimiento del Estado socialis-ta, de los órganos Ejecutivo, Legislativoy Judicial, de sus instituciones, de sussistemas democrático, jurídico y de di-rección económica y social; tambiéndemanda el perfeccionamiento de su or-ganización territorial con el propósito delograr una mayor articulación entre elnivel central y el territorial, a fin de po-tenciar la eficiencia y eficacia de las po-líticas públicas y sus capacidades parapromover el desarrollo.

50. Teniendo en cuenta la estructura eco-nómica heterogénea de la sociedad, sedebe asegurar un marco institucionaladecuado, claro y predecible que per-mita la mejor combinación de los interesesy acciones de los individuos, colectivoslaborales y organizaciones empresaria-les con los intereses de la sociedad, enfunción de que el aporte laboral sea elcriterio central de la situación del indivi-duo en la sociedad y de esta forma fo-mentar a nivel social relaciones desolidaridad y de complementariedad quepromuevan un mayor énfasis en los in-tereses colectivos y nacionales.

51. Los órganos del poder del Estado y susactuaciones en los respectivos espaciosdesempeñan un papel crucial en la for-mulación y la implementación de las po-líticas públicas. Asimismo, debengarantizar que no se infrinjan los límitesimpuestos por la Constitución y las leyes.

52. El desarrollo de instituciones de adminis-tración pública modernas con adecua-

dos balances entre objetivos y recursos,y equipos profesionales competentes,así como la formación y fortalecimientode valores y el fomento de grados supe-riores de cultura política, jurídica y eco-nómica en los ciudadanos, son factoresdeterminantes en la implementación delas políticas públicas.

53. Adicionalmente, son necesarios cam-bios en el accionar de la ciudadanía y elincremento del nivel de corresponsabi-lidad en que se sustentan las relacionesEstado-Sociedad, a fin de propiciar unamayor participación y autonomía, a par-tir de una clara definición de los nivelesde responsabilidad.

54. Se trata de fortalecer la capacidad delEstado de influir de manera decisiva yde esta forma conducir la orientación deldesarrollo, la asignación de los recursosy el cumplimiento de las funciones deregulación, gestión y control, sintetizan-do de manera efectiva las posibilidadesque brinda la opción socialista de cons-truir el futuro a partir de la propiedad so-cial sobre los medios fundamentales deproducción, la participación efectiva detodos los actores sociales y contar conla planificación centralizada y participa-tiva como componente principal del sis-tema de dirección económica y social.

55. Todo ello, con el objetivo de conformar yconsolidar una sociedad segura, justa,cohesionada y solidaria, que se distingapor la equidad proveniente del fortaleci-miento del principio de distribución de lariqueza creada según la cantidad y cali-dad del trabajo aportado, por la preserva-ción de las conquistas de la Revoluciónen materia social y por una mayor partici-pación efectiva y responsable de los ciu-dadanos en la toma de decisiones.

56. Con el propósito de lograr lo anterior seestablecen cuatro objetivos generalesque se desagregan en diecisiete objeti-vos específicos.

Objetivos generales

57. 1. Consolidar el Estado socialista y de-mocrático, fortaleciendo la participaciónpopular en todas las esferas.

58. 2. Fortalecer el marco institucional en to-das sus dimensiones y el respeto a la leypor todos los órganos del Estado, el Go-bierno, actores económicos y ciudadanos.

59. 3. Consolidar la defensa y la seguridadnacional.

60. 4. Fomentar la integración internacio-nal de Cuba en los procesos económi-cos mundiales y regionales.

Objetivos específicos

61. 1. Fortalecer la democracia socialista,sus principios, instituciones y procedi-mientos.

62. 2. Consolidar un sistema de administra-ción pública, ágil, eficaz y eficiente, cuyopropósito esencial sea la obtención deresultados en beneficio de la sociedady del desarrollo nacional y local.

63. 3. Fortalecer el sistema de control inter-no y externo, así como el control social,la prevención y el enfrentamiento a la co-rrupción, el delito, las indisciplinas so-ciales y administrativas, el acceso a lainformación de la administración públi-ca, con el propósito de garantizar la ren-dición de cuentas y la calidad y eficaciade las políticas públicas.

64. 4. Garantizar una correcta implementa-ción de la política de comunicación so-cial del Estado.

65. 5. Impulsar el desarrollo territorial median-te el fortalecimiento de atribuciones y lascapacidades de planificación y gestión delos territorios, la participación de los acto-res sociales y la coordinación con otras ins-tancias del Estado, a fin de potenciar losrecursos locales y aprovechar las oportu-nidades de los mercados internacionales.

66. 6. Consolidar un sistema de dirección dela economía que asegure los equilibriosmacroeconómicos y la debida articula-ción entre la planificación estratégica yoperativa, la dotación de recursos huma-nos y materiales y la gestión financiera,así como un balance adecuado entrecentralización y descentralización, a finde potenciar la eficiencia y eficacia delas políticas públicas en los niveles cen-tral y territorial.

67. 7. Garantizar un entorno macroeconómi-co —fiscal, monetario y financiero— es-table y sostenible, que permita asignareficientemente los recursos.

68. 8. Consolidar un sistema financiero efi-ciente que apoye la generación de ahorroy su canalización al desarrollo producti-vo, asegurando la sostenibilidad finan-ciera del proceso de transformaciónestructural.

69. 9. Consolidar un marco regulatorio quepromueva el funcionamiento ordenadoy eficiente de los actores y mercados.

70. 10. Propiciar mayores niveles de inver-sión, tanto nacional como extranjera, enactividades de alto valor agregado y ca-pacidad de generación de empleos.

71. 11. Fortalecer el respeto a la ley y man-tener la observancia de los derechos y

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deberes ciudadanos a través de un sis-tema judicial eficiente y eficaz, accesi-ble a toda la población y ágil en losprocesos legales.

72. 12. Perfeccionar el sistema de defensay seguridad nacional adecuándolo a lastransformaciones que se produzcan enlos ámbitos político, económico, social,el sistema de dirección del país y el com-portamiento de la actividad delictiva, asícomo de otros fenómenos nocivos queimpactan en la sociedad. Tener presen-te la evolución de los escenarios inter-nacionales en el orden político-militar yde seguridad interior, en particular loscambios que el enemigo introduce ensus doctrinas para la realización de lasdiferentes formas de agresión. Enriquecerla base doctrinaria y reglamentaria a par-tir de los conceptos estratégicos de la“Guerra de todo el Pueblo” y los principiosque sustentan la Seguridad Nacional delpaís, asegurando su perdurabilidad ypreservando los indisolubles vínculoscon el pueblo.

73. 13. Incrementar las capacidades defen-sivas y de seguridad interior con la ma-yor racionalidad económico-financieraposible y mediante un amplio empleo delas tecnologías y sistemas avanzados yseguros que estén al alcance del país.Desarrollar y fortalecer la preparación detodos los componentes del sistema, enespecial de sus órganos de dirección ylas instituciones armadas.

74. 14. Promover un entorno político inter-nacional y regional favorable al desarro-llo socioeconómico nacional, mediantela contribución a la preservación de lapaz, la seguridad y la estabilidad inter-nacional y regional, a la creación de unnuevo orden económico internacional ya la aplicación del Derecho Internacio-nal, en beneficio de la seguridad nacionalde Cuba, de las relaciones económicasdel país, de la influencia de este en losmecanismos y procesos de negociaciónmultilateral y en grupos de estados; y dela integración regional.

75. 15. Incrementar el reclamo internacionaldel levantamiento del bloqueo económi-co, comercial y financiero y erosionar suaplicación mientras exista; influir en eldebate doctrinal, la negociación y la co-dificación contra la imposición de meca-nismos y normas supranacionales queafectan la igualdad soberana y otras for-mas de agresividad como la guerra eco-nómica y la subversión político-ideológica.

76. 16. Mantener el reclamo internacionalpor la devolución del territorio ilegalmenteocupado por la Base Naval estadouni-dense en la provincia de Guantánamo.

77. 17. Promover de manera integral la ima-gen del país como destino atractivo y se-guro en cada una de sus prioridades dedesarrollo, así como los avances alcan-zados en materia política, económica,social y cultural, que contribuyan a la cre-dibilidad de Cuba en sus relaciones eco-nómicas internacionales.

Eje estratégico: Transformaciónproductiva e insercióninternacional

78. La transformación productiva como com-ponente de una estrategia de desarrollodebe abarcar tres aspectos esencialespara que impacte de manera significati-va en el crecimiento económico y sociala largo plazo, estos son: desplazar elesfuerzo fundamental de la actividadeconómica hacia nuevas actividadescon mayor conocimiento y tecnología;realizar las transformaciones y ajustesnecesarios al interior de cada sector, enespecial de aquellos considerados comoestratégicos, y modificar el modelo de es-pecialización y participación en la eco-nomía internacional.

79. Cumplir la visión de la nación requiereun alto desarrollo económico y social,con crecimientos de la economía supe-riores a los alcanzados como promediohasta 2015, lo que demanda una profun-da transformación y modernización tec-nológica de la planta productiva, basadafundamentalmente en el desarrollo y laaplicación de la ciencia, la tecnología yla innovación y el incremento de la efi-ciencia y competitividad de la actividadeconómica del país.

80. En consecuencia, se deberá propiciaruna mayor movilidad, siempre ordena-da, de la fuerza de trabajo hacia secto-res y ramas de mayor productividad;crear y promover encadenamientosproductivos, dentro de cada uno de lossectores y entre ellos; identificar y pro-mover la creación de nuevos sectores oramas de producción sobre la base de unacombinación eficiente entre las fortalezasdel país y la evolución de la economíamundial; y desarrollar las institucionesadecuadas para lograr los efectos im-prescindibles que impulsen el creci-miento y promuevan la equidad paragarantizar el desarrollo económico y so-cial de la nación.

81. La participación en el mercado interna-cional tendrá, por lo general, como pasoprevio, la aceptación en el mercado in-terno de los productos y servicios quese pretendan exportar partiendo del de-sarrollo de aquellas actividades que

aprovechen más ampliamente las con-diciones ventajosas del país. Como re-sultado de las modificaciones en el perfilde especialización productiva del paísy su reflejo en una mejoría sostenible delsaldo externo, se reducirían las restric-ciones financieras, permitiendo una re-lación más favorable de Cuba con losmercados financieros internacionales.

82. Con el propósito de lograr lo anterior seestablecen cinco objetivos generales,que se desagregan en catorce objetivosespecíficos.

Objetivos generales

83. 1. Lograr un alto y sostenido crecimien-to de la economía, que asegure el de-sarrollo.

84. 2. Fomentar una estructura productivadiversificada, eficiente, eficaz y sosteni-ble.

85. 3. Impulsar la participación dinámica, efi-ciente y diversificada en los mercadosinternacionales.

86. 4. Lograr una mayor integración entre losactores económicos del país, que dé res-puesta oportuna a las demandas delmercado interno, tanto del sector produc-tivo como de la población.

87. 5. Generar empleos suficientes y pro-ductivos.

Objetivos específicos

88. 1. Desarrollar un sector manufactureroarticulador del aparato productivo nacio-nal, ambientalmente sostenible e inte-grado a los mercados globales a partirde un mayor nivel de articulación y al-cance en las cadenas de valor.

89. 2. Alcanzar mayores niveles de produc-tividad en todos los sectores de la eco-nomía mediante la diversificación, lamodernización tecnológica, la innova-ción y la participación selectiva en losnuevos paradigmas tecnológicos, enparticular con un enfoque de alto valoragregado.

90. 3. Propiciar los encadenamientos pro-ductivos hacia el interior del país, a par-tir de nuevas bases tecnológicas,patrones de utilización de los factoresproductivos y modelos gerenciales y deorganización de la producción.

91. 4. Incrementar la inversión extranjera di-recta que estimule la reorientación pro-ductiva hacia actividades basadas en elfortalecimiento de capacidades naciona-

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les de investigación, desarrollo e inno-vación (I+D+i), de formación especiali-zada de capital humano y de redes deinformación y vigilancia tecnológica paradinamizar los procesos de aprendizajey de asimilación de nuevas tecnologías.

92. 5. Elevar la producción, productividad,competitividad y sostenibilidad ambien-tal y financiera de las cadenas producti-vas agroalimentarias, a fin de contribuira la seguridad alimentaria, aprovecharel potencial exportador, incrementar lasustitución eficiente de las importacio-nes y generar empleos e ingresos, par-ticularmente en la población rural.

93. 6. Potenciar con énfasis especial la arti-culación entre la agricultura y la manu-factura, particularmente la industriaalimentaria; así como entre el sector delos servicios y el de la manufactura.

94. 7. Promover la reconversión y el desarro-llo sostenible de la industria constructi-va, con un mayor empleo de tecnologíasde avanzada y eficiencia y efectividaden el uso de los recursos (financieros,materiales y humanos).

95. 8. Fortalecer la competitividad, diversifica-ción y sostenibilidad del sector del turis-mo con el propósito de incrementar losingresos por exportaciones de servicios,su capacidad de crear fuentes de empleo,promover la cultura nacional e incremen-tar su encadenamiento con los mercadosinternos y producciones nacionales.

96. 9. Fortalecer la industria nacional, en to-das sus escalas, orientada al mercado in-terno, sobre la base de la competitividad,sostenibilidad y la promoción de su parti-cipación en los mercados internacionales.

97. 10. Elevar la eficiencia, calidad, capaci-dad de inversión y productividad de lasformas no estatales de gestión.

98. 11. Impulsar el desarrollo de las expor-taciones sobre la base de una participa-ción competitiva en los mercadosinternacionales y la articulación de lasempresas exportadoras con las indus-trias de insumos, bienes de capital y ser-vicios, con vistas al desarrollo deactividades conexas de alto nivel tecno-lógico y valor agregado.

99. 12. Aprovechar las potencialidades quebrindan los espacios regionales y su-bregionales en el proceso de fortaleci-miento de la participación económicainternacional, localizando de manerapermanente los nichos de mercadospara las producciones nacionales.

100. 13. Lograr una participación más eficien-te en los mercados financieros interna-cionales, con el propósito de ampliar ydiversificar las fuentes de financiamien-to externo de mediano y largo plazos.

101. 14. Fomentar la generación de em-pleos, en especial los de mayor com-plejidad tecnológica y conocimiento entodos los sectores y actores económi-cos, garantizando la igualdad de remu-neración para trabajos similares.

Eje estratégico: Infraestructura

102. La experiencia internacional evidenciaque la inversión en infraestructura esclave para sostener el crecimiento eco-nómico y social a largo plazo; su subes-timación e insuficiencia genera cuellosde botella que obstaculizan el adecua-do desempeño de la estrategia de de-sarrollo.

103. El desarrollo de la infraestructura tieneefectos positivos indirectos esenciales,vinculados al incremento de la compe-titividad y eficiencia en términossistémicos; entre otros:

104. a) Incremento del rendimiento y la pro-ductividad empresarial;

105. b) disminución de los costos de tran-sacción y logística;

106. c) atracción de la inversión;

107. d) favorecimiento de la articulación deencadenamientos productivos;

108. e) generación de empleos;

109. f) incrementos cuantitativos y cualita-tivos de los servicios a la población.

110. Concretar la visión de la nación pro-puesta exige un alto desarrollo eco-nómico y social, para lo que resultaimprescindible recuperar, preservar,modernizar y ampliar la infraestruc-tura del país que sostenga y propi-cie la transformación estructuralnecesaria.

111. La baja participación de las inversio-nes en la infraestructura respecto al to-tal de las inversiones en el país y suretraso tecnológico evidencia cuántohay que avanzar en este sentido.

112. Para lograr este propósito se estable-cen tres objetivos generales, que sedesagregan en catorce objetivos espe-cíficos.

Objetivos generales

113. 1. Maximizar la contribución de la in-fraestructura al proceso de desarrollo.

114. 2. Perfeccionar el papel del Estadocomo regulador y participante del pro-ceso inversionista en infraestructura.

115. 3. Estimular la participación de la inver-sión extranjera y nacional en el desarro-llo y mantenimiento de la infraestructuradel país.

Objetivos específicos

116. 1. Generar un contexto macroeconómi-co y marco institucional dirigido a im-pulsar los procesos inversionistas y laaportación de las instalaciones encuanto a su efectividad económica,social y medioambiental.

117. 2. Reestructurar la participación delEstado y otras formas de gestión en lacadena de valor de la infraestructura,en particular en la operación y el man-tenimiento de la propiedad socialista detodo el pueblo a través de contratos deadministración.

118. 3. Aumentar niveles de inversión eninfraestructura, a partir de la moderni-zación, renovación y/o completamientode las capacidades ya instaladas, in-corporando nuevas tecnologías quepermitan eliminar restricciones y cue-llos de botella que afectan la economíaen su conjunto.

119. 4. Incrementar la productividad socialde los recursos asignados a la infraes-tructura, a partir de un proceso inver-sionista efectivo en todas sus etapas.

120. 5. Dar participación a la inversión ex-tranjera en espacios donde sea viabley socialmente conveniente, en el finan-ciamiento e implementación de inver-siones de infraestructura, de maneraque permita compartir riesgos y aspi-rar a mayores niveles de modernizaciónen las capacidades que se instalen.

121. 6. Incrementar y sostener la infraestruc-tura de la industria constructiva, introdu-ciendo tecnologías de avanzada a fin deprever capacidades que admitan los vo-lúmenes y dimensiones demandadospor las diferentes etapas del desarrollo.

122. 7. Garantizar un suministro energéticoconfiable, diversificado, moderno, aprecios competitivos y en condicionesde sostenibilidad ambiental, aumentan-do sustancialmente el porcentaje departicipación de las fuentes renovablesde energía en la matriz energética na-cional, esencialmente de la biomasa,eólica y fotovoltaica.

123. 8. Desarrollar y sostener la infraestruc-tura de las telecomunicaciones para lo-grar acceso universal y uso productivode las tecnologías de la información ylas comunicaciones (TICs) a partir deldesarrollo de inversiones en tecnolo-

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gías de avanzada a nivel internacional,que permitan un mayor acceso a labanda ancha.

124. 9. Desarrollar y sostener la infraestructurahidráulica del país y la necesaria culturade ahorro, con el propósito de incremen-tar la disponibilidad, la protección y la ges-tión adecuada del recurso agua.

125. 10. Expandir la cobertura y mejorar lacalidad y competitividad de la infraes-tructura y servicios de transporte y lo-gística, orientándolos a la integraciónterritorial, al aseguramiento del desa-rrollo productivo y a la participacióncompetitiva en los mercados internacio-nales a partir del incremento de las in-versiones y la modernización de latecnología utilizada.

126. 11. Convertir el país en un centro lo-gístico regional, aprovechando susventajas de ubicación geográfica.

127. 12. Crear la infraestructura (física e insti-tucional) de normalización, metrología,control de la calidad, reglamentacióntécnica y acreditación, que garantice elcumplimiento de los requisitos de losmercados globales y un compromisocon la excelencia.

128. 13. Garantizar el desarrollo sosteniblede las ciudades, zonas rurales, coste-ras y montañosas, asegurando su in-fraestructura técnica y de servicios, yen correspondencia con el ordena-miento territorial.

129. 14. Establecer una estrategia flexiblepara el financiamiento destinado a de-sarrollar la infraestructura del país, am-pliando y diversificando las fuentes definanciamiento internas y externas demediano y largo plazos.

Eje estratégico: Potencialhumano, ciencia, tecnologíae innovación

130. Una de las principales fuentes del cre-cimiento a nivel internacional ha sidola formación y movilización del poten-cial humano. De hecho, existe una re-conocida relación entre capacidad degeneración de conocimientos y de in-novación de un país, y su crecimientoy desarrollo económico y social.

131. Cuba cuenta con un alto potencial hu-mano —fruto de una política educacio-nal y social exitosa de más decincuenta años— que le permite apos-tar por esta vía de crecimiento.

132. La baja tasa de natalidad, unida al he-cho de que la población cubana es

mayoritariamente calificada, envejeci-da y urbana, así como los niveles defluctuación de la fuerza de trabajo y lapérdida de profesionales por este mo-tivo, descartan las posibilidades dedesarrollo a partir de actividades inten-sivas en fuerza de trabajo. Las ganan-cias de productividad deberán provenirde la capacidad innovadora y del de-sarrollo de actividades intensivas enconocimiento y mayor valor agregado.

133. Para lograr lo anterior, se requiere per-feccionar el marco institucional en quese desarrolla la ciencia, la tecnología yla innovación y generar un ambiente don-de los sistemas de innovación jueguenun papel clave para elevar el impacto delconocimiento y la calificación en el de-sarrollo económico y social del país.

134. En este sentido, es clave garantizar enlas empresas, organizaciones y centrosde generación de conocimiento, un am-biente que permita compartir los ries-gos inherentes a los procesos deinnovación, propiciando que estos seanun componente esencial de las estra-tegias del sistema empresarial.

135. Teniendo en cuenta las condiciones departida y la limitada capacidad propiade generar tecnologías, una vía para elacceso a nuevas tecnologías es la in-versión extranjera directa y la coope-ración internacional.

136. Para lograr estos propósitos se estable-cen tres objetivos generales, que sedesagregan en dieciocho objetivos es-pecíficos.

Objetivos generales

137. 1. Desarrollar el potencial humano dealta calificación y garantizar condicio-nes para su protección y estabilidad.

138. 2. Elevar el impacto de la ciencia, la tec-nología y la innovación en el desarrolloeconómico y social, incluyendo el per-feccionamiento del marco institucional.

139. 3. Promover el desarrollo, la captacióny asimilación de tecnologías de avan-zada y propiciar, al mismo tiempo, lasoberanía tecnológica.

Objetivos específicos

140. 1. Priorizar los sectores y actividades enque la ciencia, la tecnología y la inno-vación tengan mayor y más inmediatoimpacto en el crecimiento económico.

141. 2. Fortalecer la integración y racionali-dad del sistema de ciencia, tecnología

e innovación, así como el desarrollo delos recursos humanos y la infraestructu-ra material. Prestar especial atención alas actividades de apoyo, como la me-trología, la normalización, la calidad, eldiseño industrial y la gestión del conoci-miento y de la información, entre otras.

142. 3. Promover el cierre del ciclo científico-productivo, mediante el aseguramientode una estrecha interacción entre la ge-neración del nuevo conocimiento y laproducción de bienes y servicios en fun-ción de la integración de los resultadosa las cadenas productivas.

143. 4. Adecuar el marco jurídico y regulato-rio de la ciencia, la tecnología y la inno-vación al proceso de actualización delmodelo económico, de manera que selogre agilidad, flexibilidad, eficiencia enlos mecanismos organizativos y econó-mico-financieros para la materializacióndel impacto de estas actividades en eldesarrollo económico y social.

144. 5. Fomentar una cultura que propiciela vocación científica, innovadora y em-prendedora en todos los niveles de lasociedad, especialmente en edadestempranas.

145. 6. Potenciar la innovación y su gene-ralización en el sector productivo, utili-zando los incentivos necesarios, paraque constituya un componente esencialdel incremento de la eficiencia econó-mica, la competitividad de las produc-ciones y el cambio tecnológico.

146. 7. Potenciar el papel de la inversión ex-tranjera directa en la introducción en elpaís de tecnologías de avanzada a ni-vel internacional y promover la creaciónde estructuras dinamizadoras (parquescientíficos y tecnológicos, incubadorasde empresas, zonas especiales de de-sarrollo y otras).

147. 8. Elevar y fortalecer el papel de la tec-nología en el crecimiento de la eficien-cia económica y la productividad desectores estratégicos.

148. 9. Desarrollar procesos y tecnologíasautóctonas que garanticen una utilizaciónadecuada de las materias primas, mate-riales y recursos naturales del país y con-tribuyan a la soberanía tecnológica.

149. 10. Incrementar de forma sostenida elmonto del financiamiento de la activi-dad de ciencia, tecnología e innovacióny su crecimiento proporcional en rela-ción con el PIB.

150. 11. Elevar y fortalecer la soberanía tec-nológica en el desarrollo de las teleco-municaciones, tecnologías de lainformación y la conectividad; así comofomentar el desarrollo de nuevas plata-formas tecnológicas.

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151. 12. Fortalecer las capacidades de pros-pección y vigilancia tecnológica, asícomo la protección de la propiedadintelectual (derechos de autor y propie-dad industrial) en Cuba y en los princi-pales mercados externos.

152. 13. Garantizar el desarrollo de las uni-versidades, sus recursos humanos einfraestructura para impulsar la forma-ción del potencial humano de alta cali-ficación y la generación de nuevosconocimientos.

153. 14. Propiciar una mayor incorporación deestudiantes en las carreras de ciencias na-turales, exactas, técnicas y pedagógicasen correspondencia con el patrón produc-tivo nacional y territorial que se aspira y ladinámica demográfica, garantizando unamayor eficiencia en el proceso de forma-ción y ubicación laboral.

154. 15. Diseñar programas de estudio ypotenciar el otorgamiento de becas deformación de estudios avanzados parajóvenes talentos en las universidadese institutos tecnológicos que respon-dan a requerimientos de introducciónde tecnologías de avanzada, en co-rrespondencia con las demandas deldesarrollo económico y social.

155. 16. Establecer estímulos para la protec-ción y estabilidad del personal de másalta calificación, mayor experiencia, jó-venes talentos y de difícil reemplazoacorde con su perfil profesional y cientí-fico, asegurando su continuidad y relevocuando resulte necesario. Garantizar laadecuada atención al desarrollo de losjóvenes talentos en su vida laboral.

156. 17. Continuar fomentando el desarrollode investigaciones en el campo de lasciencias sociales y humanísticas sobrelos asuntos prioritarios de la sociedad,así como perfeccionar los métodos de in-troducción de sus resultados en la tomade decisiones en los diferentes niveles,previendo y evaluando sistemáticamentelos impactos obtenidos.

157. 18. Potenciar la colaboración y coopera-ción internacional en materia de ciencia,tecnología e innovación como instrumen-to para la consecución de objetivos prio-ritarios y de interés para las partes, laobtención de recursos financieros, la for-mación de pre y posgrado y el entrena-miento y superación del personal.

Eje estratégico: Recursos naturales y me-dio ambiente

158. Cuba alberga recursos naturales queproporcionan un importante potencialpara el bienestar de la sociedad y undesarrollo económico y social sosteni-

ble. Sin embargo, siglos de explotaciónindiscriminada generaron importantesimpactos negativos en el medio am-biente cubano y en el estado de los re-cursos naturales.

159. En la etapa revolucionaria existen lo-gros reconocidos y consolidados, peroal propio tiempo hay insuficienciasasociadas a la falta de cultura, siste-maticidad, disciplina y la carencia deenfoques integrales, que han limitadola introducción de los resultados de laciencia y la tecnología y de la dimen-sión ambiental en las políticas, planesy programas de desarrollo.

160. Como consecuencia, los recursos na-turales están afectados en diversa mag-nitud, tanto en su disponibilidad, comoen su calidad y existe un grado signifi-cativo de contaminación ambiental, conun sensible impacto en el medio am-biente y la calidad de vida.

161. Se requiere consolidar y profundizar losesfuerzos realizados para revertir estasituación, así como crear las condicio-nes que permitan dar un salto cualitati-vo en esta materia, especialmente enestos momentos de escenarios cam-biantes para la economía cubana. Sedemandan políticas y soluciones efecti-vas para minimizar el dilema existenteentre naturaleza y desarrollo, capacesde propiciar el desarrollo económico ysocial sostenible al que aspiramos.

162. El Estado continuará impulsando elfuncionamiento y fortalecimiento de losprogramas integrales de protección delmedio ambiente, con acciones dirigidasa la gestión de las cuencas hidrográficas,los macizos montañosos, la diversidadbiológica; la lucha contra la desertifica-ción y la sequía; la reducción de la con-taminación y la educación ambiental,a lo que se deberá sumar la adopciónde nuevos incentivos y sancioneseconómicas y la aplicación de meca-nismos eficaces de supervisión y fisca-lización ambiental a todas las formasde gestión económica, de manera quese alcance un desarrollo ecológicamen-te sustentable, socialmente justo, equi-librado y económicamente sostenible.

163. Asimismo, promoverá el establecimien-to del conjunto de políticas para la ges-tión eficaz de riesgos y la adaptacióndel país al cambio climático, la eficien-cia energética y el desarrollo de fuen-tes renovables de energía; el impulsode mecanismos de información y parti-cipación ciudadana, y la educaciónambiental en todos los niveles de en-señanza. Se tendrá en cuenta, de ma-nera especial, el carácter político deldesafío ambiental, a nivel internacional.

164. Para lograr lo propuesto, en este ejeestratégico se establecen tres objetivosgenerales, que a su vez se desagreganen diecisiete objetivos específicos.

Objetivos generales

165. 1. Garantizar un uso racional de los re-cursos naturales, la conservación de losecosistemas y el cuidado del medio am-biente y el patrimonio de la nación.

166. 2. Elevar la calidad ambiental.

167. 3. Fortalecer las capacidades naciona-les para la adaptación ante el cambioclimático.

Objetivos específicos

168. 1. Implementar con efectividad, mante-ner actualizado y fortalecer el marcoinstitucional para la aplicación de la Es-trategia Ambiental Nacional, como basede la política ambiental cubana.

169. 2. Implementar un modelo de gestiónlocal y comunitaria con un enfoquemedioambiental, que integre bajo laautoridad de los gobiernos territorialesla protección y uso racional de los re-cursos naturales y la lucha contra lacontaminación.

170. 3. Proteger y utilizar de forma sosteni-ble los bienes y servicios de los eco-sistemas y el patrimonio natural ycultural del país.

171. 4. Implementar con eficacia niveles deproducción y consumo sostenibles, conénfasis en la adopción de estrategiasde Producción Más Limpia y la eficien-cia en el uso de recursos.

172. 5. Prevenir, reducir y controlar la conta-minación, con una contribución directa ala disminución de emisiones y la mejorgestión de las materias primas, con la re-cuperación en los procesos productivos.

173. 6. Desarrollar una gestión integral dedesechos, sustancias contaminantes yfuentes de contaminación, en las áreasurbanas, suburbanas y rurales que ga-rantice una mayor calidad ambiental enlos asentamientos poblacionales.

174. 7. Mejorar progresivamente la calidadde vida en los asentamientos humanos,como vía para disminuir la presión so-cial sobre los ecosistemas.

175. 8. Detener la degradación de los sue-los con la aplicación de una agriculturasostenible, como vía para contribuir a al-canzar la seguridad alimentaria del país.

176. 9. Detener y revertir el deterioro de lacalidad del agua, e incrementar su dis-

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ponibilidad con la protección y gestiónadecuadas de las fuentes, balances dedistribución sostenibles, la reutilizacióny reciclaje, y la promoción de la culturade ahorro, conservación y uso racionalde este recurso.

177. 10. Potenciar la eficiencia energética yel desarrollo de fuentes renovables deenergía, lo que contribuye, entre otrosbeneficios, a mitigar los efectos nega-tivos del cambio climático y a promo-ver un desarrollo económico menosintensivo en carbono.

178. 11. Implementar de manera eficaz losprogramas y acciones para el enfren-tamiento al cambio climático, con én-fasis en la adaptación, la reducción dela vulnerabilidad, la mitigación de suscausas y la introducción de estrategiassistémicas y transectoriales.

179. 12. Implementar incentivos económicospara lograr la sostenibilidad financieraen el uso y conservación de los recur-sos naturales.

180. 13. Considerar en las políticas ambien-tales y en el marco legal establecido,todas las formas de gestión económica.

181. 14. Promover, sistematizar y optimizarel impacto de la ciencia y la innovacióntecnológica, en la solución de los pro-blemas ambientales del país.

182. 15. Reorientar y fortalecer la educacióne información ambiental hacia el desa-rrollo sostenible, en todos los nivelesde enseñanza del país y los medios decomunicación, de manera armónica,sistemática y coherente, incorporandoa toda la sociedad cubana.

183. 16. Perfeccionar el Sistema de Defen-sa Civil para la reducción de desastresante peligros de origen natural, tecno-lógico y sanitario con mayor uso de laciencia y la tecnología, y desarrollar unaeficaz gestión integral de riesgos, conla activa participación de las comunida-des y gobiernos locales, que minimicelos daños, viabilice la mejor evaluacióneconómica del impacto de los desastresy de los costos de la adaptación a losefectos del cambio climático, y posibili-te la recuperación rápida y sostenible delas áreas y poblaciones afectadas.

184. 17. Fomentar la cooperación interna-cional, con un tratamiento preferencialpara los países más vulnerablesambientalmente. Potenciar los esfuer-zos de complementación e integraciónen el área de América Latina y el Cari-be, en especial en el ALBA, Celac yCaricom. Asegurar el cumplimiento delos compromisos internacionales enmateria ambiental y velar para que las

soluciones negociadas a nivel internacio-nal resulten equitativas, y no privilegiena los que históricamente contribuyen aldeterioro ambiental.

Eje estratégico: Desarrollohumano, equidad y justicia

185. La elevación del bienestar y de la cali-dad de vida de la población han sidoobjetivos prioritarios de la sociedad so-cialista cubana desde el triunfo de la Re-volución, a partir de una concepción deldesarrollo integradora de objetivos eco-nómicos, sociales, políticos y culturales,dirigida a promover el desarrollo integraly pleno de los seres humanos, que seplasmó en una política social única.

186. En los últimos dos decenios, Cuba haenfrentado una crisis económica queafectó la dinámica de su desarrollo eco-nómico y social. Las limitaciones de re-cursos en la economía cubana hansupuesto un rediseño en la esfera social,en cuanto a la necesidad de optimizar losrecursos que se destinan a esta esfera yde restablecer las condiciones que pro-picien la reproducción a nivel social delos valores éticos y morales que distin-guen a la sociedad cubana.

187. Uno de los grandes retos de Cuba es suestructura demográfica envejecida, loque supone presiones importantes por elincremento de las pensiones y el costode la atención a la salud, e incidirá tantoen el patrón de crecimiento —al conver-tirse la fuerza de trabajo en un recursorelativamente escaso— como en la es-tructura de los servicios sociales.

188. Es esencial alcanzar niveles efectivosde participación de la población en to-dos los órdenes de la vida económica,política y social, como principio funda-mental para avanzar en la construcciónde la sociedad socialista.

189. Se trata de una concepción integradoray multidimensional del desarrollo, quepermita que los disímiles actores socia-les desplieguen sus potencialidades, enaras de alcanzar niveles de participaciónque permitan alinear proyectos individua-les y familiares con el proyecto social.

190. Para lograr estos propósitos se estable-cen cuatro objetivos generales, que sedesagregan en veintiséis objetivos es-pecíficos.

Objetivos generales

191. 1. Promover el desarrollo integral y ple-no de los seres humanos.

192. 2. Consolidar las conquistas de la Revo-lución en Política Social y garantizar elcrecimiento progresivo y sostenible delnivel y calidad de vida de la población.

193. 3. Garantizar la vigencia y el respetode los derechos y el cumplimiento delos deberes fundamentales estableci-dos en la Constitución de la Repúblicade Cuba.

194. 4. Reducir progresivamente la diferen-ciación económica y social entre losdiferentes territorios del país, así comola no proveniente de la cantidad, cali-dad y complejidad del trabajo y los re-sultados económicos, entre segmentosde la población.

Objetivos específicos

195. 1. Preservar las políticas universalesde acceso a la salud, seguridad yasistencia sociales, la educación, lacultura, el deporte, la recreación, la se-guridad y protección ciudadanas y con-tinuar elevando la eficiencia en lautilización de los recursos a estos finesy la calidad de los servicios y presta-ciones a la población, considerandoque todos los ciudadanos son propie-tarios comunes de los medios funda-mentales de producción.

196. 2. Elevar la calidad y el rigor del siste-ma de enseñanza general de nuestropaís, haciendo énfasis en el desarrollode la enseñanza técnica y profesional.

197. 3. Elevar la calidad del servicio de sa-lud que se brinda con el objetivo de lo-grar la satisfacción de la población.

198. 4. Fortalecer el estudio de la historia deCuba, con énfasis en el legado martia-no y en el pensamiento estratégico dela dirección histórica de la Revoluciónen la construcción del socialismo.

199. 5. Fortalecer el poder adquisitivo de losingresos provenientes del trabajo, sinperder de vista el nivel de prioridad querequiere la recapitalización de la eco-nomía para asegurar la sostenibilidaddel desarrollo económico y social.

200. 6. Promover y reafirmar la adopción devalores, prácticas y actitudes que dis-tinguen a nuestra sociedad: la digni-dad, honradez, modestia, honestidad,solidaridad, laboriosidad, altruismo,humanismo, justicia, responsabilidad,desinterés, heroísmo, audacia, patrio-tismo, antimperialismo e internaciona-lismo; creando las condiciones paraque sean reproducidos de manera na-tural por la propia dinámica social y seconsolide su asimilación a escala so-cial de valores colectivos.

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201. 7. Propiciar las condiciones que pro-muevan la coherencia y alineación delos proyectos individuales y familiarescon los colectivos y sociales, sustenta-das principalmente en los ingresos pro-venientes del trabajo y los derechoseconómicos y sociales.

202. 8. Continuar impulsando, acorde conlos recursos disponibles, y a partir deestudios rigurosos de la demanda la so-lución de necesidades básicas insatis-fechas de la población.

203. 9. Garantizar un crecimiento sostenidodel consumo de la población, su diversi-ficación y elevación de la calidad, tenien-do en cuenta los requerimientos, lasexpectativas y preferencias de los dife-rentes grupos de edades y su realización,en lo fundamental, a partir de la distribu-ción del ingreso con arreglo al trabajo.

204. 10. Asegurar las fuentes de empleo re-queridas por los objetivos de desarro-llo, con énfasis en empleos de mayorcalidad, calificación y remuneración,que propicien un sostenido crecimien-to de la productividad del trabajo.

205. 11. Garantizar que el trabajo constitu-ya en sí mismo una necesidad y moti-vo de realización personal para cadaciudadano, y que el salario y otros in-gresos del trabajo sean fuente princi-pal de reproducción y estímulo de lostrabajadores.

206. 12. Garantizar programadamente unadecuado nivel de rehabilitación y con-servación del fondo habitacional, asícomo de construcción de nuevas vi-viendas, incluyendo el aporte del es-fuerzo propio y el apoyo popular.

207. 13. Fortalecer el papel de la comuni-dad y de la familia como célula funda-mental de la sociedad.

208. 14. Mejorar la estructura de la pirámi-de demográfica, en lo fundamental,adoptando acciones que propicien elincremento de la natalidad.

209. 15. Garantizar un sistema universal,único y sostenible de seguridad y asis-tencia sociales frente a los riesgos aso-ciados a la vejez, discapacidad y otros.

210. 16. Diseñar políticas diferenciadas parala atención específica a grupos connecesidades especiales, prestando par-ticular atención a los grupos vulnera-bles de la población.

211. 17. Fortalecer la protección a la pobla-ción adulta mayor, en particular aquellaen condiciones de vulnerabilidad, e im-pulsar su inclusión económica y social.

212. 18. Asegurar igualdad de oportunida-des a las personas con discapacidad,

para impulsar su inclusión económicay social y proteger aquellas en condi-ciones de vulnerabilidad.

213. 19. Garantizar el ejercicio de los dere-chos y deberes de todos los ciudada-nos, con igualdad, inclusión y justiciasocial, expresados en el acceso a opor-tunidades y el enfrentamiento a todaforma de discriminación por el color dela piel, género, identidad de género,orientación sexual, discapacidad, ori-gen territorial, creencia religiosa, edady cualquier otra distinción lesiva a ladignidad humana.

214. 20. Perfeccionar el marco jurídico e ins-titucional para alcanzar niveles efectivosde participación de la población en to-dos los órdenes de la vida económica,política y social, así como en los meca-nismos de evaluación, control, retroali-mentación y ajuste del proceso detransformación social.

215. 21. Lograr una mayor integración de losintereses territoriales en el diseño y lagestión de las políticas públicas.

216. 22. Reducir la disparidad urbano-rurale interregional en el acceso a serviciosy oportunidades, mediante la promociónde un desarrollo territorial e inclusivo.

217. 23. Promover y desarrollar los diferen-tes procesos y manifestaciones cultu-rales que reafirman y preserven laidentidad nacional y los mejores valo-res del arte generado por los pueblosdel mundo; así como sostener un pro-grama de conservación de la memoriahistórica de la Revolución.

218. 24. Propiciar el acceso de toda la po-blación, en particular de las nuevasgeneraciones, a una recreación sana,creando espacios y perfeccionando losya existentes, donde se armonicen losfines recreativos y educativos, con elobjetivo de impulsar alternativas cultu-rales, deportivas y de entretenimientocon un fundamento humanista, patrió-tico y socialista.

219. 25. Preparar a la población, con énfa-sis en las nuevas generaciones, parainterpretar críticamente los mensajesnocivos, proimperialistas, anexionistas,consumistas, coloniales, racistas, vio-lentos y degradantes que produce confrecuencia la industria cultural hegemó-nica.

220. 26. Promover la práctica sistemática deactividades físicas y del deporte paraelevar la calidad de vida y mantener re-sultados satisfactorios en eventos mul-tidisciplinarios.

V. SECTORES ECONÓMICOSESTRATÉGICOS

221. La transformación estructural de la eco-nomía impone la necesidad de identifi-car aquellas actividades con potencialestratégico para alcanzar este propó-sito y focalizar el esfuerzo tecnológico,financiero y organizativo en función delas mismas.

222. Por tal motivo, la definición de los cri-terios metodológicos idóneos con vis-tas a la identificación de actividades osectores estratégicos para el desarro-llo es una cuestión fundamental. A con-tinuación, se enumeran aquellos quese consideran más significativos:

223. 1. Representan una importante propor-ción dentro del nivel de actividad econó-mica del país, poseen una granexperiencia tecnológica y conocimientoacumulado en la actividad, y han demos-trado capacidad de adaptación a diver-sas condiciones internas y externas.

224. 2. Posibilitan producir y exportar valoragregado a partir de un recurso naturalabundante y altamente competitivo.

225. 3. Inciden positiva y significativamente enla balanza de pagos a partir de favorecerla participación en corrientes dinámicasdel comercio mundial por su pujanteaporte en las exportaciones, o por sucapacidad de sustituir importaciones.

226. 4. Permiten desarrollar el tejido producti-vo del país generando encadenamien-tos hacia atrás (desarrollo deproveedores) y hacia adelante (agrega-ción de valor sobre el producto base), pro-piciando una estructura productiva densay diversificada, y el fortalecimiento de laintegración interna de la economía.

227. 5. Tienen una fuerte relevancia en el mer-cado interno en términos de generaciónde empleo, abastecimiento de demandasy economías regionales y locales, razo-nes por las cuales el mantenimiento delos mismos resulta indispensable para elnivel de actividad doméstica y el crecimien-to equilibrado del país.

228. 6. Impactan de manera directa e indi-recta en la generación de empleos pro-ductivos.

229. 7. Favorecen la conexión con nuevosparadigmas tecnológicos a nivel inter-nacional y la difusión de tecnologías deavanzada al interior del aparato produc-tivo, propiciando la sistemática eleva-ción del contenido tecnológico de laproducción a partir de su capacidad degeneración de ventajas competitivasbasadas en la innovación.

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230. 8. Permiten superar limitantes logísti-cas o infraestructurales, contribuyendode forma importante a la elevación dela eficiencia y competitividad del siste-ma económico o al incremento de laproductividad del trabajo.

231. 9. Contribuyen significativamente a lasoberanía y seguridad nacional.

232. 10. Impactan de manera favorable o nogravitan negativamente en la sosteni-bilidad medioambiental.

233. En la medida que la economía logragenerar efectos positivos reiterados enáreas con estas características, se ex-perimenta un aumento sostenido de laproductividad, se transforman tecnoló-gicamente las ramas tradicionales,emergen nuevos polos de crecimientocaracterizados por procesos producti-vos más complejos debido a una ma-yor intensidad tecnológica y uso delconocimiento, se reducen los diferen-ciales de productividad entre activida-des, se diversifica la base sectorial dela economía, consolidándose la inte-gración interna de la misma, y con ello,el incremento de los niveles de activi-dad y las capacidades productivas deotros sectores, ramas e industrias.

234. Este proceso propicia la disminuciónde las importaciones y el aumento delas exportaciones, y sobre todo del va-lor agregado de las mismas.

235. En el proceso de determinación de lossectores estratégicos es necesario teneren cuenta que el potencial económicode un sector depende de una serie decaracterísticas, muchas de las cualespueden ser construidas a lo largo deltiempo, a partir de un adecuado diseñode políticas, y de la consolidación de unmarco regulatorio que asegure el fun-cionamiento ordenado y eficiente de losmercados. Por tanto, es necesario com-prender que, si bien es cierto que exis-ten sectores con mayor vocación parala transformación productiva, ningunodebe ser excluido a priori.

236. A partir de los argumentos anteriores, yde un análisis todavía muy primario, sepuede estructurar una propuesta preli-minar de sectores estratégicos para la

economía cubana, que podrá ser enri-quecida como parte de la propia elabo-ración del Plan Nacional de Desarrollo,sobre todo desde una óptica más inme-diata, es decir, primer quinquenio delmismo, como la que sigue:

237. a) Construcciones, introduciendo nuevastecnologías, sistemas constructivos de altaproductividad y desarrollando la industriade materiales para la construcción.

238. b) Electroenergético, enfocado al usode las fuentes renovables de energía,la elevación de la eficiencia y la explo-ración, producción y refinación de pe-tróleo y gas.

239. c) Telecomunicaciones, tecnología dela información y conectividad.

240. d) Logística integrada de transporte, al-macenamiento y comercio.

241. e) Logística integrada de redes e instala-ciones hidráulicas para el consumo produc-tivo y de la población, incluyendo nuevastecnologías para el uso del agua de maren el consumo industrial y humano.

242. f) Turismo y su diversificación, como elturismo de marinas y náuticas, golf einmobiliaria, de naturaleza, agrario,crucerismo, histórico, cultural y patrimo-nio, convenciones, congresos y ferias,y en especial, de las modalidades desalud y calidad de vida; y con énfasisen su contribución al fortalecimiento dela integración interna de la economía.

243. g) Los servicios profesionales, en es-pecial los médicos.

244. h) Agroindustria no azucarera e industriaalimentaria, con énfasis en la integraciónde la industria con el sector primarioagropecuario y la elevación del valoragregado de los productos alimenticios.

245. i) Farmacéutico, biotecnológico y pro-ducciones biomédicas.

246. j) Agroindustria azucarera y de sus de-rivados, con énfasis en la reconversiónenergética.

247. k) Industria ligera, en lo fundamentaldirigida a satisfacer las demandas dela población en el mercado interno.

248. Complementariamente, debe fomentar-se el desarrollo de actividades producti-vas, comerciales y de servicios de bajadotación de capital, basadas en peque-ñas y medianas empresas que tributan aencadenamientos productivos con em-presas principales y al desarrollo local,priorizando actividades de la industriaalimentaria, la producción de alimentos,de la construcción, servicios sociales ypersonales, de reparación y manteni-miento, oferta complementaria al turismo,producciones artesanales, transporte,comunicaciones, servicios comunitarios,entre otras que favorecerían la competi-tividad y contribuirían fundamentalmen-te a la reducción de los costos fijos.

249. Todo ello requerirá de transformacio-nes significativas en los esquemas deorganización industrial, en las estruc-turas empresariales (incluyendo unpapel más importante de las empresasde menor tamaño) y transformacionesgerenciales de mayor magnitud, que fa-vorezcan de manera efectiva los pro-cesos de descentralización de ladirección económica y la elevación dela autonomía empresarial.

250. En general se propiciaría la conforma-ción de una economía más abierta encuanto a su participación en el comer-cio mundial, pero más articulada inter-namente y con mayor capacidad parala difusión del progreso económico ytecnológico al interior de su sistemaproductivo como plataforma de apoyode su competitividad.

251. Lo anterior, sin perder de vista que laespecialización competitiva de unaeconomía pequeña no puede abarcarun espectro muy amplio de activida-des, atendiendo a los retos que entra-ña la actualización tecnológica ensectores dinámicos; en consecuencia,es parte importante del contenido detrabajo de la siguiente etapa, definir lasprioridades y la ruta de evolución de latransformación del perfil de especializa-ción comercial, productiva y tecnológi-ca, teniendo en cuenta las condicionesde partida, los recursos existentes, lascapacidades acumuladas, las condicio-nes de la economía mundial y las opor-tunidades de desarrollo previsibles.

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ÍNDICE

No. TÉRMINO PÁGINA

SOBRE LA PROPIEDAD Y EL SOCIALISMO

1 Sociedad socialista próspera y sostenible 28

2 Visión de país 28

3 Desarrollo socialista 28

4 Relaciones de propiedad sobre los medios de producción 28

5 Propietario común de los medios fundamentales de producción 28

6 Forma de propiedad no estatal 29

7 Propiedad personal 29

8 Proyectos de vida personales, familiares y colectivos 29

9 Identidad de género 29

10 Sociedad civil socialista 30

11 Integración social 30

12 Institucionalidad (Marco Institucional) 30

13 Separación de funciones estatales y empresariales 30

14 Plan 30

15 Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social 30

16 Presupuesto del Estado 30

17 Deuda pública 31

18 Mercado regulado 31

19 Políticas macroeconómicas 31

20 Instrumentos de dirección económica 31

21 Funciones del peso cubano 31

22 Instrumentos de política monetaria 31

23 Mecanismo de acceso a las divisas 31

24 Producto Interno Bruto (PIB) 32

25 Consumo final 32

26 Formación bruta de capital 32

27 Prospectiva 32

28 Innovación 32

29 Ejes estratégicos de desarrollo 32

30 Infraestructura 32

31 Inserción internacional competitiva 32

32 Biodiversidad o Diversidad Biológica 32

33 Recursos Naturales 32

ACEPCIÓN DE ALGUNOS TÉRMINOS UTILIZADOS EN LOS DOCUMENTOS QUE SEPRESENTARON AL 7MO. CONGRESO DEL PARTIDO

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El presente documento tiene el objetivo deampliar y precisar el sentido con que se em-plean algunos términos en los documentosque se presentaron al 7mo. Congreso delPartido Comunista de Cuba.

1. Sociedad socialista prósperay sostenible

Nuestra sociedad socialista, en proceso deformación, es profundamente humanista y de-mocrática. Está orientada a superar definiti-vamente el sistema capitalista, cuya fuerzapropulsora es el interés egoísta y consumista,en el cual la producción social se realiza aexpensas de un creciente proceso de enaje-nación y diferenciación social, que conviertea las personas en instrumentos al servicio delcapital, provocando su deshumanización.

Su finalidad estratégica es el desarrollo inte-gral del ser humano, con elevados valores yprincipios éticos, siendo imprescindible con-solidar progresivamente las bases de las nue-vas relaciones sociales.

La propiedad social sobre los medios funda-mentales de producción es un rasgo esencial,característico de nuestra sociedad socialista.

Se define como próspera porque se aspira aun desarrollo económico y social que logresatisfacer integralmente las necesidades es-pirituales y materiales del ser humano, fomen-tando sus capacidades, iniciativa y creatividad,lo que supone la transformación de la estruc-tura económica hacia niveles superiores decompetitividad sostenible y justicia social.

El desarrollo sostenible es el que satisfacelas necesidades de las generaciones presen-tes sin comprometer la capacidad de las ge-neraciones futuras.

Se refiere a que la sociedad puede mantenersepor sí misma desde todo punto de vista, en es-pecial, ambiental, económico, social y cultural.Esta condición ha de configurarse en el marcode las exigencias, posibilidades y retos de nues-tra economía y del contexto global y regional.

El mejoramiento de la calidad de vida de laspersonas no debe incrementar la utilizaciónde los recursos naturales más allá de sus po-sibilidades de sostenimiento y renovación.

2. Visión de país

Estado deseable que se quiere alcanzar,como resultado del proceso de desarrollo, apartir de las circunstancias iniciales: econó-micas, políticas, sociales, culturales, ambien-tales e institucionales. Se define comosoberana, independiente, socialista, demo-crática, próspera y sostenible.

Al elaborarse el Plan Nacional de DesarrolloEconómico y Social dichas circunstancias

deben tenerse en cuenta en el diagnóstico, dela manera más acabada y objetiva posible,cuestión indispensable para evaluar cualitati-va y cuantitativamente el esfuerzo por realizary configurar el plan de acción (estrategia).

3. Desarrollo socialista

El proceso de desarrollo de toda sociedad estádeterminado por la forma socioeconómica enque tiene lugar, de acuerdo con los objetivose intereses dominantes en la misma.

La construcción de nuestro socialismo consti-tuye el modo históricamente alternativo al capi-talismo, de asegurar y promover una mejorcalidad de vida material y espiritual para todos.

El enfrentamiento a los problemas económi-cos y sociales acumulados, así como a losnuevos retos que afrontan las sociedadescontemporáneas se realiza en oposición a lalógica egoísta e insostenible del capital.

La propiedad social de todo el pueblo sobrelos medios fundamentales de producción y lariqueza creada con estos, es su basamentomaterial fundamental.

En el actual contexto de globalización de las fuer-zas productivas y dinámicos adelantos tecnoló-gicos, este proceso crea y fomenta capacidadesproductivas, tecnológicas, políticas, sociales yculturales para garantizar el desarrollo sosteni-ble del país, sobre la base del enriquecimientodel patrimonio identitario, los valores propios, yla apropiación crítica y creadora de lo mejor dela cultura y el desarrollo universales.

El desarrollo socialista requiere la transforma-ción estructural de la economía, lograr una in-serción internacional ventajosa y dinámicapara la elevación del bienestar y construir unasociedad próspera y sostenible.

Un requerimiento fundamental de este procesoes la creación de mayores riquezas, capacesde sostener y continuar avanzando en lo eco-nómico y social, con una distribución más justay diferenciada según el aporte de cada uno, queal propio tiempo no deje a nadie desprotegido.

Requiere un crecimiento económico alto, esta-ble, socialmente inclusivo, en armonía con lanaturaleza, capaz de ampliar y diversificar de for-ma sostenible las capacidades productivas y lasexportaciones, proporcionar trabajos dignos quepermitan satisfacer las necesidades, y prospe-rar, tanto individual como colectivamente.

Tiene como protagonista y objetivo fundamen-tal al ser humano, quien a medida que trans-forma la economía, la sociedad, su cultura yel medio natural, realiza sus potencialidades,eleva su capacidad productiva y se transfor-ma a sí mismo, en beneficio de las genera-ciones actuales y venideras.

El desarrollo socialista no se logra de modoespontáneo, requiere prever e integrar coheren-

temente en planes y programas de desarrollo,políticas, métodos, instrumentos y la participa-ción activa de los miembros de la sociedad.

4. Relaciones de propiedad sobre losmedios de producción

Constituyen el núcleo de las relaciones socia-les de producción históricamente determinadas,que caracterizan a cada sistema socioeconó-mico, pues son decisivas en los vínculos entrelas personas. Los derechos de propiedad so-bre los medios de producción definen las rela-ciones económicas y sociales de acuerdo conla posición de los individuos respecto a la dis-posición y uso de estos, su asignación, pose-sión y la apropiación de la riqueza creada; esdecir, pautan las relaciones de las personasentre sí a propósito de los bienes.

La forma de propiedad predominante sobrelos medios de producción determina la estruc-tura económico-social de la sociedad, puescaracterizan los vínculos e interacciones en-tre las personas respecto a los bienes y acti-vos de carácter productivo, expresando losderechos y obligaciones que les atañen y afec-tan en el uso de estos medios.

Al consolidarse la propiedad socialista de todoel pueblo sobre los medios fundamentales deproducción como la forma principal de la eco-nomía nacional, esta determina el carácter so-cialista de nuestro sistema socioeconómico.

5. Propietario común de los mediosfundamentales de producción

Condición social y económica objetiva detodo miembro de la sociedad cubana, garan-tizada por la relación que, como integrantedel pueblo, establece con los medios funda-mentales de producción a través del Estadosocialista.

Esta condición otorga a todos derechos y de-beres respecto a la conducción estratégica yfines con que se gestionan esos medios, asícomo a la disposición sobre el excedente oplusproducto que resulta de su empleo.

Dado el papel principal de los medios funda-mentales de producción de propiedad de todoel pueblo en el desarrollo del país, adquiererelevante significación la condición de propie-tario común en el ejercicio de los referidos de-rechos y deberes.

Entre ellos, se destaca la exigencia y vigi-lancia ciudadanas por el uso eficiente y res-ponsable de estos medios, la participaciónen los diferentes espacios públicos de aná-lisis y discusión para gestionar los procesosde desarrollo a las diferentes instancias y laresponsabilidad con el cuidado de la propie-dad social.

PRESENTACIÓN

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6. Forma de propiedad no estatal

El reconocimiento de las formas no estatalesde propiedad en la presente etapa de la cons-trucción del socialismo cubano, bajo condicio-nes de predominio de la propiedad socialistade todo el pueblo sobre los medios fundamen-tales de producción, y el papel rector del Esta-do socialista en la economía, responde a:

1) La heterogeneidad del nivel de desarrollode las fuerzas productivas, caracterizadopor diversidad de escalas, niveles tecnoló-gicos e insuficiente productividad, factorque condiciona, asimismo, la necesidad ob-jetiva de la existencia del mercado.

2) La limitación objetiva del Estado Socia-lista para encargarse de organizar, diri-gir, gestionar y controlar con efectividadtodas las unidades de producción y ser-vicios en un entramado eficaz y eficien-te de encadenamientos productivos, a lavez que cumpla las complejas tareas quele son propias e indelegables.

Entre ellas, diseñar, conducir, ejecutar ycontrolar la estrategia del desarrollo eco-nómico y social, preservando y enrique-ciendo las conquistas y los valores propiosde nuestra sociedad, en condiciones deuna economía abierta, incertidumbre y cri-sis sistémica internacional, así como dedisponibilidad limitada de recursos.

3) La necesidad de movilizar recursos noestatales —internos y externos—, parala recuperación de la producción y losservicios, la modernización de la infra-estructura y del plantel productivo, im-prescindibles para el desarrollo, asícomo el rescate y enriquecimiento delpatrimonio estatal.

Por ejemplo, la inversión extranjera direc-ta constituye una fuente de desarrollo y víade acceso a capitales, tecnologías, mer-cados y experiencia gerencial, que tributaa la solución de importantes desequilibriosestructurales y a encadenamientos pro-ductivos, en correspondencia con el de-sarrollo económico y social, a la vez quese garantiza el uso racional de los recur-sos, la salvaguarda del patrimonio de lanación y el medio ambiente.

4) Las posibilidades de las diferentes for-mas no estatales para la administracióneficaz y uso eficiente de los recursos endeterminadas actividades que requierenun alto grado de independencia, autono-mía y responsabilidad, ya sea en su ges-tión, dirección o ambas, según la formade propiedad o gestión no estatal, apor-tando al bienestar y al desarrollo de laeconomía nacional, en lugar de consti-tuir una carga para el Estado socialista.

5) El reconocimiento de las formas no estata-les de propiedad y gestión contribuye a la

liberación de las fuerzas productivas, comoparte de la descentralización de la toma dedecisiones que requiere la actualización delmodelo, de forma complementaria a latransformación del sistema empresarial depropiedad de todo el pueblo. Ello posibilitael despliegue de iniciativas y nuevosemprendimientos en función de los objeti-vos del desarrollo socialista.

6) El carácter de propietarios comunes delos ciudadanos que trabajan en las dife-rentes formas no estatales constituye unfundamento objetivo para su identifica-ción, involucramiento y participación enla construcción de una nación indepen-diente, soberana, socialista, democráti-ca, próspera y sostenible.

Ello ratifica y legitima sus derechos atomar parte en la adopción de las deci-siones sobre el uso de la riqueza socialcreada y ser beneficiarios de la misma.

7. Propiedad personal

Se refiere a las relaciones de propiedad sobredeterminados bienes, es decir, al derecho aposeerlos y disponer de ellos, para la satisfac-ción de necesidades personales y familiares.

Estos bienes se deben incrementar con el de-sarrollo económico y social, como parte de laelevación del nivel de vida —en su componen-te material—, en el marco de los valores y prin-cipios de nuestro socialismo, en contraposiciónal consumismo derrochador y enajenante.

Cuando una persona o familia utiliza bienesde su propiedad personal para generar ingre-sos con finalidades de lucro, estos bienes ad-quieren la condición de medios de producciónde propiedad privada.

8. Proyectos de vida personales,familiares y colectivos

Los individuos, familias, diversos colectivosy comunidades, construyen sus proyectos devida para alcanzar —mediante actividadesconcretas y conductas prácticas—, sus aspi-raciones y expectativas en diversas esferas,de acuerdo con las capacidades histórica-mente configuradas y a cómo conciben suspropias necesidades e intereses.

Se refieren a la vida laboral y profesional, eco-nómica, política, doméstica, familiar, grupal,escolar, estudiantil, recreativa, cultural y co-municacional, entre otras.

Bajo el contexto de los principios de nuestrosocialismo y de acuerdo con las condicionesmateriales y espirituales de vida, en el marcode los derechos, obligaciones, oportunidadesy retos existentes, las finalidades, opciones yprocedimientos para la materialización de losproyectos de vida son seleccionados a librevoluntad y responsabilidad.

La historia revolucionaria cubana a partir delos orígenes de su formación como cultura de

la resistencia y lucha por la independencianacional y social, desde los mambises hastala actualidad, fundamenta las bases más pro-fundas de los proyectos de vida en nuestranación, caracterizados por la ética del servi-cio a la patria y a la humanidad.

Los proyectos individuales y familiares no hande concebirse en contraposición o antagonis-mo con los colectivos, sino formando parte deuna unidad dialéctica en articulación con lasdiferencias entre lo personal y lo colectivo,cuyas formas de manifestación son histórica-mente cambiantes y en desarrollo.

En consecuencia, el Modelo actualizado tri-buta a que los proyectos individuales y colec-tivos se materialicen en interacción dinámica,formando parte y acelerando el proceso dedesarrollo de la construcción del socialismo;para lo cual se estimula el despliegue del ta-lento y la creatividad en todos los escenarios.

La expectativa de realización exitosa de losproyectos personales, familiares y colectivos,es premisa, componente, motor impulsor yresultado del proceso de desarrollo económi-co y social del país.

9. Identidad de género

Este concepto es diferente al de género yorientación sexual.

Por orientación sexual resulta común enten-der la capacidad de cada persona de sentir unaprofunda atracción emocional, afectiva y sexualpor personas de un género diferente al suyo,de su mismo género, o de más de un género,así como la capacidad de mantener relacio-nes íntimas y sexuales con estas personas.

A su vez, el término de género designa el pro-ceso de construcción social e histórica a tra-vés del cual se configuran las relaciones entrehombres y mujeres, entre hombres, y entremujeres. El género encierra lo legitimadocomo masculino y femenino en una cultura,espacio y tiempo histórico determinados.

Se ha establecido que el género constituye unaconstrucción cultural configurada desde una pers-pectiva relacional, que tiene en cuenta no sololos modelos hegemónicos de masculinidad y fe-minidad, sino toda la variedad de matices queser hombre, mujer o persona transgénero ha im-plicado en cada momento histórico.

Ello define un modo de pensar, sentir y ac-tuar, del cual las personas se apropian a tra-vés de los vínculos que sostienen en losdiferentes grupos o espacios de socialización.

Sobre esta base se definen patrones, símbo-los, representaciones, valores y sus corres-pondientes prácticas.

La identidad de género se refiere específica-mente a la vivencia interna e individual delgénero, tal como cada persona lo siente pro-fundamente, que puede corresponder o no conel sexo establecido al momento del nacimien-to, incluida la percepción personal del cuerpo,

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y otras expresiones de género, que abarcan lavestimenta, el modo de hablar y los modales.

Estas vivencias personales son expresión delas relaciones sociales. Están estrechamen-te vinculadas a las normas y valores social-mente establecidos.

10. Sociedad civil socialista

Este término se refiere a las organizaciones demasas, sociales, asociaciones, fundaciones yotras diversas formas asociativas sin ánimos delucro, en las cuales —ejerciendo el derecho cons-titucional de asociación—, se unen de maneralibre, personas naturales y jurídicas, bienes y vo-luntades, con el propósito de contribuir al proce-so de desarrollo de la sociedad socialista.

Estas diversas formas asociativas canalizan,estimulan y fomentan la participación ciudada-na, diferenciada y múltiple, en los procesos deejercicio y control del poder público en todoslos niveles, la promoción del desarrollo local ycomunitario; el esparcimiento, deportes y re-creación sanos; la promoción de sentimientos,y valores religiosos y fraternales; las tradicio-nes y costumbres histórico-culturales de la na-ción cubana y sus diferentes componentes, entremuchos otros aspectos; todo ello en el marcode las correspondientes regulaciones estatales.

Su constitución, inserción en la vida política,económica y social, así como formas y finalida-des de actuación, transcurren en el marco de laley, que regula sus derechos y obligaciones.

Las organizaciones de masas y sociales sonreconocidas de manera especial en la Cons-titución de la República de Cuba. Debido asu trascendencia histórico-revolucionaria,amplia membresía, representatividad y capa-cidad de movilización, el sistema político cu-bano garantiza a estas organizaciones decarácter no gubernamental amplios poderesy capacidad de consulta, opinión y decisión,en el ejercicio de la democracia participativa.

En su conjunto, las organizaciones que com-ponen la sociedad civil socialista cubana con-tribuyen a fortalecer la cultura, valores y unidaddel pueblo, e impedir la manipulación desdeel exterior.

11. Integración social

Articula tres líneas de actuación:

a) La participación social y acción colectivacomo mecanismo decisorio y de definiciónde objetivos del desarrollo de la sociedad;

b) las vías y mecanismos con que el siste-ma socioeconómico garantiza la justiciasocial y la igualdad; y

c) la cohesión social, que establece modosespecíficos de interacción y actuaciónentre los actores para el beneficio común.Se apoya en juicios de valor y valoressolidarios, que surgen y se enriquecen

en el proceso de participación. Tambiénen el sentido de pertenencia derivado delos procesos de concertación de los pro-yectos de vida.

12. lnstitucionalidad (Marcoinstitucional)

El término es utilizado como el marco institu-cional de la actividad económica que abarca elconjunto de organizaciones administrativas delpaís, así como las leyes, regulaciones econó-micas y contratos. También contempla aspec-tos tales como el sistema de valores que dictael comportamiento de la diversidad de actoresfrente a las normas —jurídicas, políticas y eco-nómicas— y a la vez influye sobre ellas.

En síntesis, son las llamadas “reglas del jue-go” que rigen en los ámbitos a través de loscuales interactúan dichos actores en la produc-ción, la distribución, el cambio y el consumo.

13. Separación de funciones estatales yempresariales

Proceso mediante el cual se delimitan las fun-ciones que le competen a las instituciones gu-bernamentales, de las que deben correspondera las organizaciones empresariales, para lo cualse otorgan a ambos tipos de entidades las fa-cultades y la autonomía adecuadas.

Este proceso parte de la distinción entre lanoción de propiedad de todo el pueblo sobrelos medios fundamentales de producción y elejercicio de su gestión.

El Estado continúa como representante delpropietario de estos medios. Así, mantiene lasfacultades de decidir sobre las cuestiones es-tratégicas del sistema empresarial propiedadde todo el pueblo, tales como los planes dedesarrollo, los indicadores fundamentales,objetos sociales, las normas para la distribu-ción de utilidades, la designación de los prin-cipales directivos, entre otras.

En consecuencia, las instituciones gubernamen-tales se diseñan y organizan en sus diferentesniveles, centrándose en el desempeño con ma-yor efectividad de sus funciones rectoras, entreellas, planificar el desarrollo económico y social,establecer políticas públicas y las regulacionesnecesarias al mercado y a todos los actores, asícomo implementar su cumplimiento.

Las instituciones gubernamentales no se encar-gan directamente de adoptar decisiones en ma-teria de administración o gestión del sistemaempresarial de propiedad de todo el pueblo.

Este proceso implica la actualización de lasfunciones y estructuras de estas organizacio-nes empresariales, a partir de que su razónde ser es la producción de bienes y servicioscon eficiencia y eficacia.

Los directivos empresariales gestionan direc-tamente la producción de bienes y servicios conla autonomía necesaria, asumiendo plena res-

ponsabilidad con la adopción oportuna de lasdecisiones requeridas, en cumplimiento de losplanes y políticas estatales bajo premisas deresponsabilidad social y medioambiental.

Este proceso es gradual y transcurre sobre labase de la creación de las condiciones nece-sarias para asegurar sus objetivos.

La delimitación de las funciones estatales oempresariales depende del carácter esencialde estas. Así, por ejemplo, la fijación del pre-cio de determinado producto es una facultadempresarial, excepto en los casos de particu-lar interés social, en que se aprueban por unainstancia gubernamental.

Entre las decisiones ya adoptadas que tribu-tan al cumplimiento de la separación de lasfunciones estatales de las empresariales, seencuentran:

a. El perfeccionamiento del proceso deaprobación de los planes empresariales;

b. la creación de las Juntas de Gobierno ypreparación de sus integrantes;

c. las transformaciones de las relacionesfinancieras del presupuesto del Estadocon el sistema empresarial y hacia elinterior de estas;

d. el incremento de las facultades al siste-ma empresarial, lo que tributa a la auto-nomía en la gestión (en lo laboral, salarial,organizacional y económico);

e. la creación de nuevas organizacionessuperiores de dirección empresarial, nosubordinadas a ningún OACE.

14. Plan

Conjunto ordenado y coherente de metas,estrategias, políticas, directrices y tácticas entiempo y espacio, así como los instrumentos,mecanismos y acciones que se utilizarán parallegar a los fines deseados.

Un plan es un instrumento dinámico, sujeto amodificaciones en sus componentes en funciónde la evaluación periódica de sus resultados.

15. Plan Nacional de DesarrolloEconómico y Social

Instrumento rector de la planificación del de-sarrollo que expresa las políticas, objetivos,estrategias y lineamientos generales en ma-teria económica y social del país, concebidosde manera integral y coherente para orientarla conducción de la sociedad en su conjunto.

Documento normativo de largo plazo, en elque se definen los propósitos, la estrategiageneral y las principales políticas del desa-rrollo nacional.

16. Presupuesto del Estado

Constituye el plan financiero fundamental parala formación y utilización de los recursos finan-

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cieros del Estado, que se elabora a partir de laprevisión o estimación de gastos y de recur-sos financieros necesarios para cumplir con losobjetivos y compromisos del sector público.

Todo ello en aras del fomento de la economíanacional, satisfacer las necesidades sociales,en especial el bienestar material, espiritual ycultural, la defensa nacional y el funcionamien-to de los órganos y organismos del Estado.

17. Deuda pública

Es la obligación que contrae el Estado, deforma acumulada, que conforma la deudapública del país. El financiamiento del déficitdel presupuesto del Estado, anualmente, seformaliza mediante la emisión de bonos so-beranos que emite el Estado.

En el caso de Cuba, son comprados por losbancos comerciales o por el Banco Central,según corresponda. En otros países estos bo-nos pueden ser comprados por otros entes,tanto internos como externos, incluidas las per-sonas naturales que los pueden vender y com-prar, de existir un mercado de deuda pública.También el presupuesto del Estado puede acu-dir a ese mercado, según determinadas reglas.

Se establecen límites para el crecimiento dela deuda pública, a fin de que esté en corres-pondencia con la capacidad de generaciónde recursos futuros por parte del Estado.

El Estado debe asumir las deudas de formaresponsable, a fin de no hipotecar el futuro delas nuevas generaciones. De ahí la necesi-dad de mantener un estricto control sobre elcomportamiento del indicador deuda pública/PIB, el que mide la dinámica de la deuda pú-blica respecto a la del PIB.

El comportamiento del mercado de deudapública permite a los bancos centrales obte-ner información sobre el estado de la liquidezen la economía y —mediante los instrumen-tos de política monetaria establecidos— inci-dir para corregir cualquier desviación que seproduzca en los niveles de liquidez previstos.

Este es otro instrumento para mantener bajo con-trol la liquidez, evitar presiones inflacionarias uotras desviaciones que pueden afectar el poderadquisitivo de la moneda nacional.

18. Mercado regulado

El mercado existe y actúa con independen-cia de que sea o no reconocido, tanto en elescenario nacional como en el internacional.Los actores económicos interactúan en el mer-cado como ofertantes y demandantes de bie-nes y servicios.

La dirección planificada tiene en cuenta el mer-cado, lo regula y enmarca sus espacios de ac-tuación dentro de las finalidades estratégicas.

En el Modelo, el mercado regulado funcionacomo contexto coordinador de las innumera-

bles interacciones que se producen entre losmúltiples actores económicos. La ideología ca-pitalista en su visión extrema proclama que la“mano invisible” de la acción del mercado debeconducir a resultados económicos socialmen-te óptimos, a través de la libre competencia amedida que los individuos actúan guiadosesencialmente por el interés personal.

El “libre mercado” no existe realmente; no haycompetencia perfecta; existen los monopoliosy oligopolios que controlan los mercados.

Es evidente la incapacidad y carácter anta-gónico de las leyes del mercado en términosde justicia, equidad e inclusión social, protec-ción del medio ambiente y desarrollo soste-nible con visión de largo plazo, entre otros.

En consecuencia, el Modelo enmarca y regu-la el mercado dentro de sus finalidades es-tratégicas, mediante diferentes medios, comoparte del perfeccionamiento del sistema de di-rección planificada de la economía, de modoque sus leyes no desempeñan el papel rec-tor en su funcionamiento.

Se requiere el desarrollo de la cultura sobreel papel, funcionamiento, límites y formas decontrol estatal y social sobre el mercado.

19. Políticas macroeconómicas

Conjunto de políticas estatales que debencontribuir a la creación de un ambiente de or-denamiento monetario y financiero armónicoen la economía, de modo que se permitantrasladar señales coherentes a los diferentesactores económicos.

Incluye las políticas Monetaria, Cambiaria,Crediticia, de Precios, Fiscal.

La política para la unificación monetaria ycambiaria es determinante en el ordenamien-to monetario del país. El Modelo prevé queexista una única moneda —el peso cubano—, que debe desempeñar el papel de centro delSistema Monetario y Financiero, así comouna tasa de cambio fundamentada respectoa las monedas extranjeras.

20. Instrumentos de dirección económica

Se refieren a los métodos y procedimientosde dirección —directos e indirectos— queemplea el Estado socialista para coordinar yconducir la conducta de los distintos actoreseconómicos en función de los intereses es-tratégicos del desarrollo económico y sociala corto, mediano y largo plazos.

Entre los instrumentos directos utilizados, sedestacan la asignación de recursos, las regu-laciones administrativas sobre a quiénes com-prar o vender determinados bienes y servicios,y otros indicadores de carácter obligatorio.

Los instrumentos indirectos de dirección serefieren a medidas de tipo económico-finan-ciero que deben ser capaces de inducir a los

actores económicos a adoptar de forma autó-noma, decisiones que se correspondan conlos intereses de la sociedad.

Entre ellos se encuentran la regulación de la can-tidad de dinero en circulación y los impuestos.Asimismo, las tasas de interés interbancarias queinciden en las que fijan los bancos para estimu-lar a hacer depósitos o solicitar créditos.

Los instrumentos de Política Monetaria sirvenpara el análisis y monitoreo del comporta-miento de la cantidad de dinero en circula-ción. Su desarrollo es de vital importancia afin de mantener el control sobre los riesgosinflacionarios u otros asociados.

21. Funciones del peso cubano

El peso cubano (CUP) como única monedanacional, debe desempeñar el papel de cen-tro del sistema monetario y financiero. Paraello debe cumplir adecuadamente sus funcio-nes como dinero:

a) Como medida de valor: expresandomonetariamente el valor de los bienes yservicios a través de los precios;

b) como medio de pago o de circulación: re-conocido y aceptado por todos los acto-res económicos en el proceso de cobrosy pagos de las transacciones y deudas;

c) como medio de ahorro o atesoramiento:las personas naturales y jurídicas lo uti-lizan para sus ahorros.

22. Instrumentos de política monetaria

Constituyen instrumentos de análisis paramonitorear el comportamiento de la cantidad dedinero en circulación por parte del Banco Cen-tral. Es de vital importancia el desarrollo de estosinstrumentos a fin de mantener el control sobrelos riesgos inflacionarios u otros asociados. Den-tro de estos instrumentos se pueden mencionar:

Ventanilla de descuento: Mecanismo a travésdel cual el Banco Central ofrece préstamos alsistema financiero.

Operaciones de compraventa de instrumen-tos de deuda: Mecanismo a través del cual elBanco Central puede intervenir en el merca-do mediante la compra o venta de bonos uotros títulos para controlar el nivel de liquidez.

Encaje legal: Mecanismo mediante el cual elBanco Central puede controlar el nivel de cré-ditos en el sistema financiero.

Consiste en establecer un nivel o por ciento de re-servas obligatorias que deben mantener los ban-cos, sobre el cual no pueden efectuar préstamos.

23. Mecanismo de acceso a las divisas

En Cuba, como en muchos otros países, serequiere establecer controles para el accesoa las monedas libremente convertibles o divi-sas (MLC en lo adelante).

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Las MLC o divisas son aquellas monedasaceptadas libremente en el mundo (USD,EUR, entre otras). Las entidades cubanas re-quieren utilizar MLC para poder efectuar lasimportaciones de insumos y equipamiento,así como pagos de adeudos, de acuerdocon las cifras aprobadas en el Plan de laEconomía.

Debe existir un mecanismo ágil, oportuno ymenos administrativo que el actual, que per-mita a las entidades comprar MLC en los ban-cos, a fin de ejecutar sus pagos en el exterior,en correspondencia con los requerimientosdel Plan de la Economía.

La unificación monetaria y el establecimientode una tasa de cambio para las entidades máspróxima a la requerida por la economía, de-ben propiciar un proceso más eficiente de asig-nación de divisas.

Cuando existan las condiciones, debe estable-cerse un mecanismo que permita comprar di-visas a aquellas entidades que sean capacesde generar de forma eficiente los recursos paraello, o a aquellas que, por interés del país, re-ciban los recursos correspondientes del Pre-supuesto del Estado para ese propósito.

24. Producto Interno Bruto (PIB)

Representa el resultado final de la actividadde producción de las unidades residentes(centros destinados a la producción o servi-cios ubicados en el territorio económico delpaís, por un término no inferior a un año).

Se corresponde con la producción de bienes yservicios de la economía, incluyendo los im-puestos netos sobre la producción y la impor-tación correspondientes, una vez deducido elconsumo intermedio de bienes y servicios re-queridos para el propio proceso de producción.

Mide el valor que se agrega en cada fase dela producción, es decir, descuenta el consu-mo intermedio de bienes y servicios necesa-rios para el propio proceso de producción.

25. Consumo final

Comprende el consumo final efectivo de loshogares y del gobierno.

El de los hogares abarca el gasto de los ho-gares residentes y aquella parte de los Servi-cios Gubernamentales que se prestangratuitamente a la población, es decir, edu-cación, salud pública, cultura, deportes, ser-vicios comunales, entre otros.

El consumo final efectivo del gobierno abar-ca el valor de los servicios de consumo co-lectivo, prestados por el gobierno a lacomunidad o a grandes secciones de la mis-ma y comprende principalmente los de se-guridad y defensa, mantenimiento de la ley

y el orden, investigación y desarrollo, entreotros.

26. Formación bruta de capital

Se integra por la formación bruta de capitalfijo más la variación de existencias.

La formación bruta de capital fijo represen-ta el valor de los activos fijos adquiridos (in-versiones) menos los vendidos por lasunidades de producción residentes (Ver el tér-mino PIB) para ser utilizados repetidamenteen procesos de producción.

También comprende aquellas mejoras queaumentan el rendimiento y productividad o lavida útil de los activos.

Variación de existencias: Abarca los au-mentos y disminuciones de los bienes produ-cidos para la venta, producciones en procesodisponibles para insumos valoradas según elcriterio de valuación que proceda, a preciosde mercado o a sus costos de producción se-gún corresponda.

27. Prospectiva

Se concibe como una multidisciplina del co-nocimiento para pensar, debatir y modelar elfuturo, que utiliza variados métodos y técni-cas de análisis y monitoreo de los cambiospresentes. Tiene como objeto el análisis desistemas sociales con el propósito de conocermejor la situación presente, identificar tenden-cias futuras, visualizar escenarios ulterioresy analizar el cambio tecnológico y no tecno-lógico en la sociedad.

28. Innovación

Proceso que abarca desde la generación deideas hasta su incorporación para la creacióny/o mejora continua de productos, procesos ymétodos organizativos, comerciales, financie-ros, tecnológicos y logísticos. Definida en for-ma amplia, incluye no solo cambios radicales,sino también pequeñas mejoras.

No es privativa de industrias específicas, sinoque puede generalizarse a todas las actividadeseconómicas. No debe entenderse la innovaciónsolo como un asunto de países desarrollados,sectores de alta tecnología, de empresas gran-des, o sobre ciencia y tecnología.

29. Ejes estratégicos de desarrollo

Constituyen las direcciones principales delesfuerzo de desarrollo para alcanzar la Visiónde país, en torno a las cuales se construyen ydefinen los demás componentes del Plan Na-cional de Desarrollo.

Deben ser una expresión sintética del resulta-do del balance de las debilidades, fortalezas,

amenazas y oportunidades que tiene el país enel presente, pero, sobre todo, permitir “construir”el futuro deseado que encierra la Visión de país.

La cantidad de ejes estratégicos de desarrollodebe ser el mínimo posible para garantizar laestrategia de desarrollo, por lo que su capaci-dad de arrastre y/o empuje será decisiva.

Por esa misma razón han de “impactar” en lamayoría de los ámbitos de la estrategia o delproceso de desarrollo.

No se circunscriben a ningún sector de la eco-nomía; por el contrario, poseen un caráctertransversal, por lo que deben “atravesar/cor-tar” la mayoría de los sectores, ramas y terri-torios del país.

30. Infraestructura

Conjunto de estructuras de ingeniería e insta-laciones —de larga vida útil— que constituyela base sobre la cual se produce la presta-ción de servicios necesarios para el desarro-llo de fines productivos, sociales y personales,entre otros.

31. Inserción internacional competitiva

Resulta imprescindible una inserción en la eco-nomía internacional ventajosa y dinámica, ba-sada en la sustitución efectiva de importacionesy el alcance de altos niveles de exportación, enespecial de alto contenido tecnológico, capa-ces de competir en calidad, precios e integrar-se a cadenas globales de valor.

Se requiere la diversificación geográfica y delos bienes y servicios de exportación, asícomo la no dependencia de importacionessusceptibles de producirse nacionalmentecon eficiencia.

La atracción de inversión extranjera y de fuentesde financiamiento externo, constituyen com-ponentes claves para una inserción interna-cional competitiva.

Por otra parte, los flujos financieros externosdeben estar conectados con los internos enun contexto sin distorsiones de tipo moneta-rio o cambiario.

32. Biodiversidad o Diversidad Biológica

Variedad de organismos vivos dentro de cadaespecie, entre ellas y entre los ecosistemas.Forma parte de los recursos naturales.

33. Recursos naturales

Se refiere al conjunto de materiales, ecosis-temas o segmentos de la naturaleza, tantobiótica como abiótica, susceptibles de seraprovechados por el hombre.