LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL6Evolucin Histrica y Normativa de
laConciliacin en el PerF. Martn PINEDO Aubin Abogado egresado de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Conciliador
Extrajudicial. Experto en Mediacin y Conciliacin. Capacitador
Principal en temas de Conciliacin Extrajudicial y Conciliacin
Familiar. Quisiera expresar mi reconocimiento a un gran amigo como
es Jaime David Abanto Torres, con quien compartimos esa vocacin de
investigar y divulgar, y quien ha hecho posible, una vez ms, que se
pueda materializar mi colaboracin en el presente nmero de Hechos de
la Justicia.DELIMITACIN CONCEPTUALAl hablar de Conciliacin como
institucin jurdica, el trmino alude a cualquiera de las dos
posibilidades que ofrece este concepto en cuanto a su aplicacin ya
sea de manera en su concepcin de pre procesal, previa al inicio de
un proceso judicial con la finalidad de evitarlo, o intra proceso,
una vez iniciado ste a fin de concluirlo de manera amistosa y sin
necesidad de que sea expedida sentencia alguna. Independientemente
de esta distincin consideramos necesario realizar una retrospectiva
a fin de revisar la evolucin histrica as como el diverso
tratamiento normativo que recibi esta institucin jurdica en el Per,
con la nica finalidad de comprobar que no es una institucin tan
novedosa como aparenta sino que por el contrario, dependiendo de la
poca y el contexto, su regulacin no lleg a ser tan eficiente
convirtindola en insuficiente para cumplir con la finalidad
prevista en el cuerpo legal que la contena.ETIMOLOGIA Y
DEFINICINEtimolgicamente, la palabra Conciliacin viene de las
palabras latinas conciliatio y conciliationis y que se refieren a
la accin y efecto de conciliar; a su vez, el verbo conciliar
proviene del verbo latn conciliare, que implica componer o ajustar
los nimos de los que estaban contrapuestos, avenir sus voluntades,
ponerlos en paz. Como bien seala Eduardo J. Couture, tanto el verbo
conciliar como las palabras latinas concilio y conciliare derivan
de concilium que significaba asamblea o reunin, y que en la antigua
Roma se utilizaba para denominar a una asamblea en general, y en
particular a una asamblea de la plebe, donde se reuna la gente para
cerrar negocios, resolver diferendos, etc. razn por la que el verbo
conciliare que originalmente significaba asistir al concilio tom
las diversas acepciones correspondientes a estas actividades
Eduardo J. COUTURE. Vocabulario Jurdico. Ed. Depalma, Buenos Aires,
1976. p. 159..En el idioma ingls encontramos el trmino conciliate
que proviene del trmino conciliation, que no es otra cosa que
tratar que la gente llegue a un acuerdo. De igual forma en el
idioma francs encontramos el trmino conciliation, en italiano es
conciliazione y en portugus conciliaao, trminos todos que derivan
de la misma raz latina.En cuanto a las definiciones de lo que se
entiende por conciliacin, estas han variado segn la poca y el
contexto desde los cuales se ha intentado ensayar una definicin
completa; as, gramaticalmente podemos definir a la conciliacin como
la conveniencia o semejanza de una cosa con otra, as como la
avenencia de nimos que se encontraban opuestos entre s. Por su
parte, el diccionario de la Real Academia de la Lengua define a la
conciliacin como la accin y efecto de conciliar; a su vez,
conciliar significa concordar, ajustar los nimos de quienes estn
opuestos entre s, aceptndose el trmino componer como sinnimo de
conciliar para designar todo arreglo amistoso o extrajudicial
dirigido a compensar particularmente a la vctima para evitar que
intervenga el Poder Judicial. El elemento central de esta definicin
radica en la avenencia de nimos de las partes que se encuentran
inmersas en un conflicto.Ivn Ormachea menciona que, para evitar
confusiones al momento de utilizar el vocablo conciliacin, debemos
precisar las dos acepciones que guarda el trmino. La primera est
relacionada con el acto de autocomposicin pura llamado audiencia de
conciliacin, dirigido por un conciliador o un juez; la segunda
acepcin est vinculada a la nocin de resultado o acto de avenimiento
plasmado en un acuerdo. De manera que contamos con conciliacin en
cuanto al procedimiento (actividad) y en lo relativo al resultado o
acuerdo (la llamada finalidad) Ivn ORMACHEA CHOQUE y Roco SOLS
VARGAS. Retos y posibilidades de la conciliacin en el Per. Primer
estudio cualitativo. Propuestas de polticas y lineamientos de
accin. Cuadernos de Debate Judicial, Vol. 2. Consejo de Coordinacin
Judicial, Lima, 1998. p. 48..Cabanellas define a la conciliacin
como un acto que constituye un avenimiento entre partes discordes,
que resuelven desistir de su actitud enemistosa, por renuncias
recprocas o unilaterales Citado por Hilmer ZEGARRA ESCALANTE.
Formas Alternativas de concluir un proceso civil. 2da. Edicin
actualizada, Marsol Per editores, Lima 1999p. 204.. Este autor
incorpora un elemento adicional a la definicin anterior, en el
sentido de que admite la existencia de renuncias por parte de los
implicados en el conflicto, ya sea de manera recproca o solamente
por parte de uno de ellos.Jurdicamente, la conciliacin puede ser
entendida como el acto judicial que se celebra previamente a los
juicios contenciosos, ante la autoridad pblica entre el actor y el
demandado, con el objeto de arreglar y transigir amigablemente sus
respectivas pretensiones o diferencias Jos de VICENTE Y CARAVANTES.
Tratado Histrico, Crtico Filosfico de los Procedimientos Judiciales
en Materia Civil segn la Ley de Enjuiciamiento. Tomo Primero.
Imprenta de Gaspar y Roig Editores, Madrid, 1856.p. 447.. Feliciano
Almeida Feliciano ALMEIDA PEA. La Conciliacin en la Administracin
de Justicia. Marzol Per Editores, Trujillo, 1997. p. 22. seala un
concepto vertido por Miguel y Romero quien afirma que la
conciliacin es la comparecencia de las partes, acompaadas cada una
de un hombre bueno, con el fin de arreglar ante el juez municipal
comarcal o de paz cierto asunto por medio de avenencia, evitando la
entrada en juicio o preparndolo en el caso de que no se llegue a un
acuerdo. Segn estas definiciones la funcin de conciliar corresponde
al juez de paz, en tanto es representante de la autoridad estatal,
quien intentar que no se llegue a juicio, convirtiendo a la
conciliacin en un acto previo al proceso.Para Eduardo J. Couture
Op. Cit. p. 159., la conciliacin es el acuerdo o avenencia de
partes, que mediante renuncia, allanamiento o transaccin, hacen
innecesario el litigio pendiente o evita el litigio eventual. Este
ilustre procesalista aade al concepto de conciliacin dos elementos
novedosos; el primero consiste en que no slo se pueden hacer
renuncias, sino que existe la posibilidad de efectuar allanamientos
y transacciones a fin de llegar a un acuerdo; el segundo, nos
introduce a una clasificacin del acto de conciliacin dependiendo de
la sede donde se realice, as, si esta evita un litigio pendiente
estaremos hablando de la conciliacin intraproceso, pero si evita un
litigio eventual, entonces nos estamos refiriendo de una
conciliacin preprocesal o extraprocesal, la que se encuentra fuera
del mbito del proceso civil.Montero Aroca Citado por Marianella
LEDESMA NARVAEZ. La Conciliacin. Temas del Proceso Civil, Tomo 1.
Editorial Legrima, Lima, 1996. p. 45. seala que la conciliacin es
la comparecencia, obligatoria o facultativa de las partes ante una
autoridad estatal para que en su presencia traten de solucionar
amistosamente el conflicto de intereses que las separa, regulada
por el ordenamiento jurdico que atribuye determinados efectos
jurdicos a lo en ella convenido. Debemos asumir que esta definicin
hace referencia tanto a la conciliacin ejercida por el juez
autoridad estatal- previa al inicio del proceso civil, ya que esta
comparecencia puede ser obligatoria o no; as como a aquella que se
desarrolla al interior de un proceso civil, donde ya existir la
obligatoriedad de comparecer a aquel, cosa que no sucede en la
etapa previa.Ensayando una definicin provisional de lo que
entendemos por conciliacin, podemos considerarla, como lo hace
Ormachea, como el acto que supone el arreglo de una diferencia
entre dos o ms personas mediante el logro de una renuncia
unilateral o bilateral de sus derechos o, sin llegar a ello,
mediante el acuerdo de voluntades para que un tercero ajeno a los
intereses de las partes en juego haga propuestas de solucin o, ms
aun, desate el conflicto existente con un acto de decisin. Esta
definicin es ms completa que las anteriores si se tiene en cuenta
que hace alusin a la posibilidad de que sean ms de dos las partes
en conflicto, adems de mencionar el hecho de que el arreglo puede
efectuarse con o sin renuncia de derechos; pero el elemento ms
importante radica en la mencin que se hace del tercero el
conciliador- y la funcin que cumple dentro del proceso
conciliatorio, as como la facultad de proponer frmulas de
solucin.El profesor trujillano Hilmer Zegarra Hilmer ZEGARRA
ESCALANTE. Op. Cit. p. 204. considera a la conciliacin como el acto
voluntario que realizan las partes ante un tercero siempre que se
trate de derechos disponibles-, haciendo uso de su libre voluntad y
de su nimo de conciliar, para poner fin a su conflicto de
intereses, concluyendo el proceso iniciado para el caso de la
conciliacin intraprocesal-, o evitando el que pueda iniciarse para
la conciliacin preprocesal-. El elemento que incorpora este autor
es el carcter voluntario de la conciliacin, que no es otra cosa que
la exteriorizacin de la autonoma de la voluntad de los individuos,
y el querer conciliar como caracterstica subjetiva de las partes en
conflicto que se someten a conciliacin, quienes slo podrn conciliar
derechos disponibles.Como colofn de todo lo dicho, e intentando
elaborar una definicin que albergue las principales caractersticas
de esta institucin, podemos afirmar que la conciliacin es el acto
jurdico que expresa la manifestacin de voluntad de las partes de
querer poner fin a su conflicto de intereses, mediante concesiones
recprocas, renuncias de derechos disponibles o sin ellas y que se
puede realizar de manera previa a la instauracin de un proceso
judicial o dentro de ste, ante un tercero investido de facultades
para conciliar y capacitado en tcnicas de resolucin de conflictos,
quien facilitar el proceso de comunicacin entre las partes a fin de
que sean ellas las que elaboren su propuesta de solucin y,
eventualmente, podr proponer una frmula no vinculante de solucin de
la controversia, siendo la solucin adoptada y plasmada en un acta
de carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio.ANTECEDENTES Y
EVOLUCIN HISTRICAEl origen de la conciliacin se encuentra en el
origen mismo de las sociedades las que cansadas del empleo de la
autotutela, ejercida con violencia y con predominio de la
superioridad fsica, buscan medios ms pacficos de solucionar las
controversias que surgan a su interior; as, intervienen los jefes
de familia, los ancianos, parientes y amigos los que mediante la
persuasin hicieron que las partes en conflicto dirimieran sus
diferencias por el empleo de medios pacficos de avenencia y
conciliacin.Posteriormente, estos consejos y persuasiones apoyados
en el respeto de la ancianidad, en la influencia de los vnculos de
sangre y en los afectos de la amistad, se vieron en la necesidad de
tener fuerza de ley mediante la afirmacin por parte de la autoridad
judicial que ya obraba como medio de resolucin de conflictos
impuesto por la sociedad. As, los hebreos apelaban a medios
conciliatorios antes de ir a juicio siendo estos acuerdos
plenamente vlidos. De igual forma en la antigua Grecia los
thesmotetas daban fuerza de ley a las conciliaciones que se
celebraban antes de ir a juicio por los llamados a comparecer en l.
En la antigua Roma la Ley de las XII Tablas prescriba a los
magistrados que aprobaran el convenio que hubieran hecho los
litigantes al dirigirse a su tribunal, toda vez que era costumbre
intentar la conciliacin previa a la actuacin de los pretores
mediante convenio o con la participacin de amigables componedores
para evitar litigios mediante medios conciliatorios.Posteriormente,
con el desarrollo del Derecho Cannico, el Papa Honorio III
prescribe la necesidad de arribar a una conciliacin preliminar a
todo juicio ya que la jurisdiccin de la iglesia consista no tanto
en hacer litigar ante ella, cuanto en impedir que se litigara, por
lo que los tribunales de obispos persuadan a las partes en
conflicto a transigir amigablemente sus diferencias Esta filosofa
se mantiene contenida en el Canon 1446 del actual Cdigo de Derecho
Cannico Cdex de 1983-, en los siguientes trminos:(...)1446 1. Todos
los fieles, y en primer lugar los Obispos, han de procurar con
diligencia que, sin perjuicio de la justicia, se eviten en lo
posible los litigios en el pueblo de Dios y se arreglen
pacficamente cuanto antes.2. Al comenzar el litigio, y en cualquier
otro momento, siempre que abrigue alguna esperanza de xito, el juez
no dejar de exhortar y ayudar a las partes, para que procuren de
comn acuerdo buscar una solucin equitativa de su controversia, y
les indicar los medios oportunos para lograr este fin, recurriendo
incluso a personas serias como mediadoras.(...).. El deber
cristiano de evitar litigios es una enseanza y un precepto para
nada novedosos; se trata ante todo de conciliar a los litigantes y
ya desde el siglo VII la actividad del procedimiento eclesistico
propenda no tanto a una sentencia judicial cuanto a una
reconciliacin entre las partes. En la actualidad, en el mbito
eclesial el juicio debe evitarse siempre con tal que sea posible-,
bien en su propio inicio, o bien interrumpiendo su curso por la
conciliacin de las partes en conflicto, cuya obtencin es un deber
no secundario del juez A. MARZOA, J. MIRAS Y R. RODRIGUEZ-OCAA.
Comentario Exegtico al Cdigo de Derecho Cannico. Instituto Martn de
Azpilcueta, Facultad de Derecho Cannico de la Universidad de
Navarra. Volumen IV/1, Segunda edicin, Ediciones Universidad de
Navarra, Pamplona, 1992. p. 918.. Este ejemplo de atajar la
posibilidad de iniciar un juicio mediante exhortaciones judiciales
prosper en Europa a lo largo de los siglos XVIII y XIX. As, en
Prusia se erige la figura del juez mediador que es escogido de
entre los mismos miembros del tribunal que ha de ver el juicio, lo
que hace alusin a la conciliacin intra proceso; de igual manera el
Reino de los Pases Bajos estableci en su Cdigo de Procedimientos
que el tribunal podr en todos los casos y cualquiera fuere el
estado del proceso, mandar a las partes a que comparezcan en
persona ante l para el efecto de conciliarse; de manera similar,
una disposicin legal de Ginebra prevea que los jueces exhorten a
las partes en el primer da del pleito a terminar sus diferencias
por medios amigables y por la intervencin de sus parientes. En
Espaa, mediante las Ordenanzas de Bilbao, aprobadas por el Rey
Felipe V en 1737, se ordena que las partes no podrn ser admitidas
ni sus demandas ni peticiones si no intentaban arreglar el pleito
de manera previa Ordenanzas de Bilbao. Cap. 7, Num. 6: Siempre que
cualquier persona pareciere en el Consulado de Comercio, no se le
admitan ni puedan admitir demandas ni peticiones algunas por
escrito, si ante todas cosas el prior y cnsules hagan parecer ante
s a las partes, si buenamente pudiesen ser habidas, y oyndolas
verbalmente sus acciones y excepciones, procurarn atajar entre
ellas el pleito y diferencia que tuvieren con la mayor brevedad; y
no pudindolo conseguir, les admitan sus peticiones por escrito.. De
igual forma, la Instruccin de Corregidores del 15 de enero de 1788,
expedida por el Rey Carlos III dispona que los jueces evitaran la
realizacin de juicios y que las partes solucionen sus conflictos de
manera amistosa mediante la avenencia Instruccin de Corregidores.
Captulo 3: Los jueces evitarn en cuanto puedan los pleitos,
procurando que las partes se compongan amistosamente, excusando
procesos en todo lo que no sea grave, siempre que pueda verificarse
sin perjudicar los derechos legtimos de las partes, para lo cual se
valdrn de la persuasin y de todos los medios que les dictase su
prudencia, hacindoles ver el inters que a ellas mismas les resulta
y los perjuicios y dispendios inseparables de los litigios aun
cuando ganen. . Tambin en las Ordenanzas de Matrculas, sancionadas
por el Rey Carlos IV en 1802, se prevenan a los Comandantes de
Marina que trataran de avenir a las partes en presencia de su
asesor y escribano, debiendo hacerlo constar en autos, y no
debiendo dar sin esta circunstancia curso a segundo pedimento sobre
negocios transigibles, bajo su responsabilidad. En todos los casos
mencionados, se designaba conciliador al mismo juez que deba juzgar
la controversia, pero esta no era la nica opcin en ese entonces, ya
que exista la posibilidad de nombrar un juez conciliador
independientemente del que deba decidir en un juicio posterior,
motivado esto en el cuestionamiento que se haca al anterior sistema
principalmente en el sentido de que al recaer en la misma persona
las funciones de conciliador y de no prosperar esta, la de juez, se
vera afectada de alguna manera la imparcialidad del juez, razn por
la que este sistema cay en descrdito y la tendencia posterior fue
nombrar jueces especiales para este objeto; as, por Ley del 24 de
agosto de 1790 la Asamblea Constituyente francesa prescribi que sin
hacer constar que se haba intentado el medio de la conciliacin no
se entablara pleito alguno, designando a los alcaldes como
autoridades especiales para ejercer el cargo de conciliadores. A su
vez, esta disposicin fue adoptada por el Cdigo de Procedimientos
Civiles de Napolen en 1806, que conserv esta institucin como
obligatoria. Este precepto fue recogido en la Constitucin de Cdiz
de 1812, regulndose por primera vez de manera constitucional a la
conciliacin. Finalmente, el Cdigo de Comercio espaol de 1829 cre la
figura del juez avenidor para conciliar a las partes en sus
controversias sobre actos mercantiles.EVOLUCIN NORMATIVA DE LA
CONCILIACIN EN EL PER Regulacin a nivel Constitucional.La
Constitucin de Cdiz de 1812.Los antecedentes histricos de la
institucin de la conciliacin extrajudicial en el Per, en tanto que
comenz a gozar de autonoma poltica respecto de Espaa, se remontan a
1812 con la Constitucin de Cdiz, la que en su captulo II, sobre
administracin de justicia en lo civil, contiene tres artculos que
hacen mencin expresa a la institucin de la conciliacin. As, el
artculo 282 sealaba: El alcalde de cada pueblo ejercer en l el
oficio de conciliador, y el que tenga que demandar por negocios
civiles por injurias, deber presentarse a l con este objeto. A su
vez, el artculo 283 prescriba de manera clara en qu consista la
funcin conciliadora del alcalde al sealar: El alcalde con dos
hombres buenos, nombrados uno por cada parte, oir al demandante y
al demandado, se enterar de las razones en que respectivamente
apoyen su intencin, y tomar, odo el dictamen de los dos asociados,
la providencia que le parezca propia para el fin de terminar el
litigio sin mas progreso, como se terminar en efecto, si las partes
se aquietan con esta decisin extrajudicial. Finalmente, el artculo
284 sealaba el carcter de obligatoriedad de intentar la solucin del
conflicto mediante la va de la conciliacin al prescribir que Sin
hacer constar que se ha intentado el medio de la conciliacin, no se
entablar pleito ninguno. Si bien es cierto esta Constitucin nunca
lleg a tener vigencia plena para nuestro pas aunque era aplicable
al Per en su condicin de Colonia espaola en Amrica, no por ello
deja de tener importancia para nuestro estudio al considerarse que
deline un sistema conciliatorio para la solucin de los problemas
cotidianos entre vecinos del mismo pueblo, encargando a los
alcaldes la responsabilidad de mantener el equilibrio de las
relaciones entre los pobladores, otorgndoles con ese fin la
potestad de administrar justicia, la cual vino a complementar las
funciones de velar por la infraestructura y organizacin del pueblo
que ya posean, sirviendo como una fuente de inspiracin para la
regulacin que se hiciera posteriormente durante el inicio de
nuestra vida independiente.4.1.2. Constitucin Poltica del Per de
1823.Posteriormente, en los inicios de la Repblica se dict la
Constitucin Poltica de la Repblica Peruana sancionada por el Primer
Congreso Constituyente el 12 de Noviembre de 1823, regulando la
institucin de la conciliacin previa en el captulo VIII dedicado al
Poder Judiciario, cuyo artculo 120 prescriba No podr entablarse
demanda alguna civil, sin haberse intentado la conciliacin ante el
Juez de paz. Debe notarse como sellos ms notorios de la conciliacin
el carcter obligatorio y previo a todo proceso civil, as como el
establecimiento de los Jueces de Paz. Esta misma Constitucin
sealaba en sus artculos 142 y 143, bajo el rubro referido al Poder
Municipal, que los alcaldes son los Jueces de Paz de su respectiva
poblacin, conociendo de las demandas verbales de menor cuanta si
son civiles, y de los procesos penales que slo requieran una
correccin moderada como las injurias leves y delitos menores. Para
ser alcalde se exiga ser vecino del lugar por lo menos diez aos
antes de la postulacin, en un afn de garantizar un mnimo de
elementos comunes entre l y los pobladores de su jurisdiccin,
favoreciendo la comunicacin entre ellos. Otros requisitos para ser
elector, y por lo tanto para ser elegible como alcalde, eran ser
ciudadano, es decir, tener propiedades y/o probar determinados
niveles de ingreso o renta, determinando que dicho cargo recayera
siempre en algunos de los miembros del grupo de poder local, ya que
la gran mayora de la poblacin era excluida del proceso de
elecciones por no reunir los requisitos mencionados para ser
ciudadanos ya que slo el poder econmico garantizaba participacin en
el reparto del poder poltico Silvia LOLI, El Acceso a la Justicia y
la Justicia de Paz en el Per, en: Poder Judicial. Acceso a la
Justicia. Oficina Tcnica de Proyectos de Cooperacin Internacional
del Poder Judicial, Primera Edicin, Lima, 1997, p. 84..4.1.3.
Constitucin Poltica del Per de 1826.La Constitucin de 1826 contempl
esta institucin en el captulo V, de la Administracin de Justicia,
cuyo artculo 112 sealaba Habr Jueces de Paz en cada pueblo para las
conciliaciones; no debindose admitir demanda alguna civil, o
criminal de injurias, sin este previo requisito. Para esta
Constitucin la justicia de paz deja de ser una funcin del alcalde
para convertirse en un rol municipal, al sealar su artculo 124 que
"los destinos de los alcaldes y jueces de paz son concejiles, y
ningn ciudadano sin causa justa podr eximirse de desempearlos", y
adquiere importancia al otorgarse a los Jueces de Paz amplia
potestad conciliatoria, como condicin previa al desarrollo de los
procesos en otras instancias, dndose importancia a la aplicacin de
la lgica cotidiana antes que la lgica formal para la solucin de
conflictos Silvia LOLI, Op. Cit. p. 85.. As, el artculo 113 sealaba
en qu consista la labor del conciliador, sealando al respecto que
El ministerio de los conciliadores se limita a or las solicitudes
de las partes, instruirlas de sus derechos, y procurar entre ellas
un acomodamiento prudente. Como se puede apreciar, esta Constitucin
extendi el mbito de accin de la conciliacin no slo a los procesos
civiles, sino que poda intentarse sta en los procesos criminales
sobre injurias, sin cuyo requisito no podra acudirse al rgano
jurisdiccional competente. Finalmente, se excluan del mbito de la
conciliacin a las acciones fiscales, segn se desprende del artculo
114 de la Constitucin bajo comentario.Promoviendo el acceso de la
poblacin a la justicia de paz, se estableci la obligacin de nombrar
a un Juez de Paz en los poblados pequeos, aunque slo tuviese cien
personas; en los poblados medianos se determinaba la existencia de
un Juez por cada doscientas personas, y en los poblados grandes,
uno por cada quinientas. Por otro lado, se requera de un mnimo de
dos mil personas para justificar la existencia de un alcalde. Como
puede advertirse, el cargo de Juez de Paz era ejercido al interior
de los municipios, pero tena estrecha vinculacin con el
recientemente creado sistema judicial peruano.4.1.4. Constitucin
Poltica del Per de 1828.La Constitucin de 1828 regul la justicia de
paz en el rubro dedicado a la administracin de justicia y reafirma
la capacidad conciliatoria de los Jueces de Paz, al establecer en
su Ttulo Sexto sobre Poder Judicial y Administracin de Justicia,
especficamente en el artculo 120 que En cada pueblo habr Jueces de
Paz, para las conciliaciones, sin cuyo requisito, o el de haberla
intentado, no se admitir demanda alguna civil, o criminal de
injurias, salvo las acciones fiscales y dems que excepte la
ley.Hasta aqu se regul de manera constitucional esta institucin de
la conciliacin previa, cuya caracterstica ms saltante era la de la
obligatoriedad de intentar un acuerdo satisfactorio entre las
partes antes de acudir al poder judicial, recayendo en el alcalde
primero, y luego en el Juez de Paz, tan delicada labor. Las
posteriores Constituciones de 1836 y 1839 asignan a los Jueces de
Paz competencia slo para los procesos de menor cuanta, obviando
toda referencia a procesos de conciliacin previa, aunque esta
potestad conciliatoria aparece en los Reglamentos para Jueces de
Paz de 1834 y 1839. En efecto, mediante Decreto del 16 de noviembre
de 1838, se derog el Reglamento de Tribunales de 1834, as como las
leyes referidas a la Justicia de Paz, dejndose sin efecto la
disposicin que adscriba estos juzgados a las Juntas Municipales,
sealndose que los nuevos jueces seran nombrados por el gobierno, de
una terna elaborada por el prefecto -en el caso de Lima- o los
sub-prefectos -en las provincias-. El 29 de noviembre de 1839,
durante el gobierno del Mariscal Agustn Gamarra, se promulg el
Reglamento de Jueces de Paz, que mantena la facultad del Juez de
Paz para intervenir como Juez de conciliacin antes de todos los
procesos, as como su competencia para instruir juicios sumarios en
reemplazo de los jueces de primera instancia, siempre que estos no
existieran en el lugar. Esto estaba orientado a permitir a la
ciudadana el acceso a la justicia, supliendo las falencias
provenientes del mismo aparato judicial, expresada en estos casos
por la ausencia de jueces de primera instancia, lo que origin una
coexistencia entre la justicia de paz y el Poder Judicial, gozando
del mismo poder de legitimidad, al tener ambas como sustento el
Derecho Natural, aunque con formas diferentes -pero no opuestas- de
enfrentar el conflicto, razn por la cual la justicia de paz fue
incorporada al Poder Judicial sin transformaciones y respetndose su
especificidad a travs de normas y reglamentos propios, limitndose
ste -el Poder Judicial- a ser un espacio de referencia que hace
posible su supervivencia, debido esto a la disolucin de los
municipios en 1836.4.2.Regulacin a nivel Procesal.4.2.1. Cdigo de
Procedimientos Civiles de 1836.En materia procesal, el primer cdigo
procesal que regul la conciliacin previa fue el Cdigo de
Procedimientos Civiles de Bolivia, que por mandato del Mariscal
Andrs de Santa Cruz, en ese entonces Presidente de Bolivia y
convertido luego en Protector de Bolivia y los Estados Sud-Peruano
y Nor-Peruano -lo que se vino a conocer como Confederacin
Peruano-Boliviana-, pas a regir desde el primero de noviembre de
1836 para el Estado Nor-Peruano, estando vigente desde antes en el
Estado Sud-Peruano, y que fue conocido tambin como Cdigo de Santa
Cruz, cuyo artculo 119 sealaba No se admitir demanda civil, sin que
se acompae un Certificado del Juez de Paz, que acredite haberse
intentado el juicio conciliatorio, bajo pena de nulidad, excepto en
los casos en que este no sea necesario. En este cuerpo legal, la
conciliacin fue concebida como un acto previo a la interposicin de
la demanda ante un Juez de Letras. Se iniciaba el procedimiento
ante el Juez de Paz del domicilio del demandado, pudindose realizar
la peticin de manera verbal cualquier da incluyendo los das
feriados. El Juez de Paz invitaba a comparecer de manera
obligatoria ya sea en persona o mediante apoderado instruido. El
Juez tena que proponer algn acomodamiento prudente de transaccin y
de equidad, bajo pena de nulidad, y si las partes manifestaban su
conformidad con este acomodamiento terminaba la demanda. Si la
parte citada no asista se le citaba para una segunda oportunidad
bajo apercibimiento de multa, y si persista la inasistencia
entonces se daba por concluido el procedimiento, otorgando al
demandante la certificacin de haberse intentado el acto
conciliatorio y como no hubo resultado por culpa del demandado se
le aplicaba a ste una multa, y si la inasistencia era del
demandante, entonces a ste se le aplicaba la multa; pero si la
inasistencia era de ambas, se tena por no intentada la conciliacin
y no se impona multa y podra citarse de nuevo si se volva a
solicitar la conciliacin.Otra disposicin muy interesante del mismo
Cdigo bajo comentario mencionaba que, transcurrido un ao de haberse
verificado el juicio de conciliacin en que no hubo avenimiento de
partes y no se hubiere interpuesto la demanda, era necesario un
nuevo juicio de conciliacin para poder interponer la demanda, lo
que supone la caducidad de la constancia que se expeda en el
mencionado plazo. Por otro lado, este requisito previo de intentar
la conciliacin no era exigido para los casos de acciones sobre
concurso de acreedores, concurso a capellanas, interdictos de
posesin, de obra nueva, reconocimiento de documentos, retracto,
formacin de inventarios y particin de herencia, u otros casos
urgentes de igual naturaleza.4.2.2. Cdigo de Enjuiciamientos en
Materia Civil de 1852.El Cdigo de Enjuiciamientos en Materia Civil,
promulgado el 19 de diciembre de 1851 por el Presidente Jos Rufino
Echenique, y vigente desde el 28 de julio de 1852, regul la
conciliacin previa en la seccin primera del Libro segundo, como
diligencia que deba practicarse antes de los juicios. As, el Ttulo
segundo trataba de manera exclusiva sobre la conciliacin. El
artculo 284 prescriba que la conciliacin debe preceder a toda
demanda correspondiente a un juicio escrito Por definicin contenida
en el art. 279 del Cdigo bajo comentario, los juicios civiles podan
ser verbales o escritos. Verbales son los que se siguen de palabra,
ante los jueces de paz; escritos los que se siguen por escrito,
ante los jueces competentes. Los arts. 1227 a 1239, establecan
adems que si la demanda era sobre cantidad que no excediera de
doscientos pesos, el juicio sera verbal, debiendo resolverse por el
Juez de paz, siendo la sentencia pronunciada inapelable si es que
recae sobre asuntos cuyo inters no exceda de veinte pesos. Por su
parte, el art. 1240 sealaba que en las causas ordinarias cuyo
inters no excediera de quinientos pesos, sera interpuesta la
demanda ante un Juez de primera instancia, requirindose en estos
casos de conciliacin., realizndose, conforme el artculo 285, ante
el Juez de paz del domicilio del demandado, ante el que ejerza sus
funciones. Cfr. Con los arts. 298, 299 y 595 de este Cdigo. Este
ltimo seala: En los casos en que debe practicarse la conciliacin
ante el Juez de primera instancia, segn este Cdigo, se decretar en
el escrito de demanda, que comparezcan las partes al acto
conciliativo, sealndoseles da y hora. A su vez, el artculo 286
mencionaba como competentes para conocer de conciliacin los jueces
de paz, en las causas de fuero comn; y los que sealan las leyes
especiales, en las causas de los dems fueros. En los juicios de
divorcio regulados en el Cdigo de Procedimientos bajo comentario,
vase los artculos 374 (Con la contestacin, resultando mrito
bastante, se declarar expedita la accin de divorcio; y se mandar
citar a los cnyuges, sealndoles da y hora para que comparezcan en
su juzgado al acto de conciliacin) y 380 (en los juicios de
divorcio no se puede pronunciar sentencia sin nuevo comparendo para
conciliar a los cnyuges). Por otro lado, el artculo 287 sealaba de
manera taxativa los casos en los que no proceda el llamado juicio
de conciliacin, a saber:1 En las causas criminales que deben
seguirse de oficio; Como excepcin a esta disposicin tenemos el Art.
132 del Cdigo de Enjuiciamientos Penales se determinaba la
procedencia de la conciliacin en los juicios por querella sobre
injurias verbales o por escrito que no sea impreso.2 En los juicios
verbales; Ver: Arts. 279 (sobre definicin de juicio verbal y
escrito), as como 1227 al 1239 del cdigo bajo comentario (sobre
juicios verbales). Pero es necesario precisar que s proceda la
conciliacin en los juicios escritos de menor cuanta (Cfr. Art.
1240), sobre diligencias preparatorias para el juicio de divorcio
(Cfr. Arts. 374 al 380); y sobre juicio de divisin de cosas comunes
(Art. 1068)3 En las demandas en que tienen inters los menores y
dems personas incapaces, el Estado, iglesias, monasterios,
hospitales, universidades, colegios, escuelas de instruccin
primaria y dems establecimientos pblicos que no tengan libre
administracin de sus bienes;4 En los juicios sumarios de posesin;5
En las demandas de obra nueva o sobre edificios que amenaza ruina;6
En las demandas sobre bienes de los pueblos;7 En las demandas
contra ausentes, mientras la ausencia no est declarada
judicialmente;8 En los juicios de concurso de acreedores;9 En el
reconocimiento de vales o pagares (sic);10 En la interposicin de
las demandas de retracto; sin perjuicio de verificarse la
conciliacin despus de interpuesta la demanda;11 En los casos
urgentes; pero si despus hubiese que interponerse demanda que
motive contencin en juicio ordinario, la conciliacin es
indispensable.El artculo 288 versaba sobre los deberes de los
jueces de conciliacin, los cuales estaban obligados en primer
lugar, a citar por medio de cdula a la parte demandada, si pudiese
ser habida; debiendo esta rubricar la cdula, o hacerlo un testigo
en su defecto. Si no pudiese ser habida, se le dejar una copia de
la citacin en poder de su esposa, hijos, criados o vecinos,
ponindose constancia de ello en la cdula, ante un testigo. No
habiendo quien se encargue de entregar la copia, se fijar esta por
mano del alguacil en la puerta del domicilio de la persona citada,
firmando la diligencia el mismo alguacil con un testigo. En segundo
lugar, a expresar en la cdula de citacin, los nombres del
demandante y demandado, la cosa que se demanda, el da en que se
libra la cdula, y el da y hora en que las partes deben comparecer
segn la distancia. El Juez debe suscribir con firma entera la cdula
de citacin, que se entregar al demandante al alguacil, si aquel lo
quiere, para los efectos del anterior inciso. Y finalmente, en
tercer lugar, a disponer que el demandante el alguacil devuelvan
las rdenes con la diligencia de citacin.Se sealaba, adems, que deba
transcurrir cuando menos un da de intermedio entre la citacin y la
comparecencia, conforme al art. 289. Si las partes comparecen a la
conciliacin, dispondr el Juez que el actor exponga de palabra su
demanda sin permitir que sea redactada; oir enseguida al demandado,
impedir que las partes se injurien se interrumpan cuando estn
hablando ante l (Art. 290).El artculo 291 otorgaba a las partes la
posibilidad de comparecer con mediadores. En este caso, el Juez
deba escuchar la exposicin verbal del demandante y demandado y las
propuestas de los mediadores, quienes no podan intentar otra cosa
que procurar los medios de avenimiento entre las partes. El Juez
estaba habilitado a imponer silencio a los mediadores que se desven
de este objeto.Acto seguido, y oda la exposicin de las partes y las
indicaciones de los mediadores, en su caso, propona el Juez
precisamente cuantos medios de avenimiento estn a su alcance para
que las partes terminen amistosamente sus diferencias. Si convienen
los interesados, proceder redactar el convenio en trminos claros y
en el libro correspondiente, quedando concluida la demanda y
transigido el pleito (Artculo 292). Caso contrario, si no convienen
las partes, el Juez redactar el acta, sin poner en ella mas que la
constancia de haberlas odo sobre el objeto del juicio que se
iniciar sin alegacin alguna; y de no haber resultado conciliacin,
pesar de los medios que propuso en la discusin verbal (Artculo
293).El artculo 294 sealaba que toda acta deba ser firmada por el
Juez, las partes y el escribano, por dos testigos a falta de ste.
Si alguna de las partes no quiere o no sabe escribir, se hara
mencin de esta circunstancia en el acta. Los jueces expedirn en el
papel sellado correspondiente, y sin llevar derecho alguno, los
certificados que pidieren las partes, quienes solamente pagarn dos
reales por foja de a cincuenta renglones.A pesar de ser obligatoria
la concurrencia a la audiencia de conciliacin, el artculo 296
prevea la posibilidad de una eventual inasistencia de las partes a
la audiencia de conciliacin en el da sealado, el Juez expedir en el
siguiente da el certificado de no haber concurrido y de haberse
intentado en vano la conciliacin.El artculo 300 estableca que los
medios de avenimiento que propona el Juez de primera instancia en
los actos de conciliacin, no servirn de pretexto para recusarlo en
el juicio principal que surja de no haberse llegado a acuerdo
alguno. Finalmente, el artculo 301 especificaba que la falta de
conciliacin poda subsanarse en cualquier estado de la causa, sin
que se anule lo actuado.La funcin conciliadora segua siendo
ejercida por los jueces de paz pero, debido a que los municipios no
haban sido an reinstaurados, en 1855 el presidente Ramn Castilla
emiti un Decreto disponiendo que, transitoriamente, los jueces de
paz sean nombrados por los prefectos a propuesta de las Cortes
respectivas, con lo cual los jueces de paz se mantenan dentro de la
estructura formal del Poder Judicial, pero en el nivel ms bajo. En
este sentido, la nocin de revisabilidad de los fallos del Juez de
inferior jerarqua por parte del superior sufri distorsiones, ya que
esta lgica no pudo ser aplicada a las soluciones obtenidas por
acuerdo conciliatorio entre las partes, dado que la disconformidad
de los involucrados supona ausencia de solucin, no existiendo as
fallo alguno que revisar. Pero por otro lado, el Juez de paz
remonta su condicin de inferior jerrquico en el ejercicio de su
funcin conciliadora y de prevencin ya que se le consideraba como
una funcin distinta a la judicial, con suficientes elementos para
resolver un litigio a travs del uso del sentido comn.4.2.3. Cdigo
de Procedimientos Civiles de 1912.Hasta 1912, pues, existi en el
Per una forma de conciliacin que tuvo las siguientes
caractersticas: Previa, Obligatoria y ante Juez Especializado,
llamado de Paz, no ante el Juez del litigio. Posteriormente, el
Cdigo de Procedimientos Civiles, aprobado por Ley No. 1510 del 15
de diciembre de 1911 y vigente desde el 28 de Julio de 1912 no
regul la conciliacin previa, es ms, suprime la conciliacin
extrajudicial como diligencia preparatoria, encontrando la
justificacin de este accionar en la exposicin de motivos de dicho
Cdigo la que se sealaba que "la experiencia ha comprobado la
ineficacia de la conciliacin como diligencia anterior a toda
demanda. El Comit no la suprime absolutamente: en el Proyecto de
Ley Orgnica la establece con carcter de facultativa, para que los
Jueces la intenten, cuando por la naturaleza de la causa y las
circunstancias del proceso, crean factible un avenimiento entre los
interesados (...) difcilmente apreciar el Juez la conveniencia de
una tentativa de conciliacin antes que la demanda haya sido
contestada y de que el desarrollo del pleito le haya dado a conocer
la calidad de los litigantes, los antecedentes de la causa y las
probabilidades de obtener el arreglo. Por eso, el derecho de
convocar la conciliacin, que debe ser exclusiva del Juez de la
causa, no de los Jueces de Paz, puede ejercitarse en cualquier
estado del juicio y no precisamente antes de proveer la demanda, y
en tal concepto, la conciliacin deja de pertenecer al nmero de
diligencias preparatorias". COMIT DE REFORMA PROCESAL. Exposicin de
Motivos del Cdigo de Procedimientos Civiles. Casa Editora de
Sanmarti y Co., Lima, 1912. p. 56.El silencio respecto a la
conciliacin previa supuso una prdida importante para la justicia de
paz, porque desde entonces se redujo a la escala ms baja del Poder
Judicial, competente slo para conocer problemas de mnima cuanta, y
que por Ley N 4871 del 3 de enero de 1924, se estableci que la
judicatura de paz de Lima fuera ejercida por letrados, hacindose
extensiva al Callao y a las capitales de departamento en setiembre
del mismo ao, con lo se dividi a la justicia de paz en letrada y no
letrada, la primera estrechamente vinculada al Poder Judicial a
partir de su incorporacin en una jerarqua ligeramente superior y
compartiendo con los dems jueces la caracterstica de ser abogados;
siendo que los jueces de paz no letrados se convierten en el nivel
ms bajo del Poder Judicial, ligndose a las clases ms pobres.Ser a
partir de 1912 que, segn lo manifestado por el artculo 103 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial que sealaba que "los jueces de
primera instancia estn facultados para ordenar un comparendo en
cualquier estado del juicio y procurar por este medio la
conciliacin de las partes", que la conciliacin se vuelve procesal
(dentro del proceso), facultativa (cuando la peda el Juez o las
partes, lo que ya deba considerarse como una situacin extraa dentro
de la lgica procesal de entonces), ante el Juez del litigio y, en
cualquier momento del proceso. Con criterio similar, fue regulada
la conciliacin en las posteriores Leyes Orgnicas del Poder Judicial
de 1963 Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963: Artculo 183.- Los
Jueces de Primera Instancia en lo Civil estn facultados para
ordenar un comparendo en cualquier estado del juicio y procurar por
este medio la conciliacin de las partes sobre todo el litigio o, de
no ser posible, sobre algunos puntos concretos del mismo. Si la
conciliacin se realiza en forma total se sentar acta indicando con
precisin el acuerdo a que lleguen las partes. Si es slo parcial, se
indicar en el acta los puntos en que las partes estn de acuerdo y
aquellos otros en que no estn conformes y se dejan para la
resolucin judicial. Ratificadas las partes en el texto del acta,
con asistencia de su respectivo abogado, procedern a firmarla y
entonces los acuerdos que se hayan concertado sern exigibles en va
de ejecucin de sentencia, formndose cuaderno separado cuando la
conciliacin es slo parcial. y 1992 Ley Orgnica del Poder Judicial
de 1992:Artculo 185.- Son facultades de los Magistrados:1.-
Propiciar la conciliacin de las partes mediante un comparendo en
cualquier estado del juicio. Si la conciliacin se realiza en forma
total se sienta acta indicando con precisin el acuerdo a que
lleguen las partes. Si es slo parcial, se indica en el acta los
puntos en los que las partes estn de acuerdo y aquellos otros en
que no estn conformes y que quedan pendientes para la resolucin
judicial. Ratificadas las partes en el texto del acta, con
asistencia de su respectivo abogado, proceden a firmarla, en cuyo
caso los acuerdos que se hayan concertado son exigibles en la va de
ejecucin de sentencia, formando cuaderno separado cuando la
conciliacin es slo parcial.No es de aplicacin esta facultad, cuando
la naturaleza del proceso no lo permita., como una facultad del
Juez de la causa Conviene mencionar que en los casos de alimentos,
se estableci un sistema de obligatoriedad de llevar a cabo la
audiencia de conciliacin al interior del proceso respectivo, segn
se desprende de una lectura de los artculos 9 y 10 del Decreto Ley
N 20177, del 16 de octubre de 1973, referente a Juicio de
alimentos. De la misma manera, los artculos 9 y 10 del Decreto
Legislativo N 128, de fecha 12 de junio de 1981, relativo al Juicio
sumario de Alimentos. En ambos casos nos encontramos ante una
audiencia obligatoria y dentro del proceso. Ver: Elvito RODRGUEZ
DOMNGUEZ. La Conciliacin en el Derecho Procesal Civil Peruano. En:
Manual de Derecho Procesal Civil. 2da. Edicin actualizada y
aumentada. Editorial Jurdica Grijley. Lima, 1998. p. 430 y
ss..4.2.4. Cdigo Procesal Civil de 1993.A diferencia de su
antecesor de 1912, el Cdigo Procesal Civil de 1993 s regula la
institucin de la conciliacin pero con el carcter de ser una
audiencia obligatoria que debe realizar el Juez al interior del
proceso, perdiendo su carcter de pre-procesal. Con su puesta en
vigencia se ha establecido la conciliacin procesal en el Per con
las siguientes caractersticas: Es procesal (dentro del proceso); Es
obligatoria, bajo sancin de nulidad del proceso; Se hace ante el
Juez del litigio; y, se hace en la audiencia respectiva o en
cualquier momento posterior del proceso, a pedido del Juez o de las
partes. Esta forma de conciliacin llamada procesal est normada,
bsicamente, en dos partes del Cdigo Procesal Civil, a saber:- La
primera parte se remite a considerarla como una de las formas
especiales de conclusin del proceso (junto con el allanamiento y
reconocimiento, la transaccin judicial, el desistimiento -de la
accin y de la pretensin- y el abandono), y regulndola como tal en
los artculos 323 al 329 que se encuentran en el Captulo I sobre
Conciliacin, Ttulo IX, Formas Especiales de conclusin del proceso,
Seccin Tercera sobre Actividad Procesal, del Libro I sobre Justicia
Civil. Por lo regulado en los artculos mencionados, las partes
pueden conciliar su conflicto de intereses en cualquier estado del
proceso, siempre que no se haya expedido sentencia en segunda
instancia, recurriendo para ello ante el Juez del proceso en la
audiencia respectiva, o en la que ste convoque de oficio o cuando
lo soliciten las partes para tal efecto, siendo que el Juez no es
pasible de ser recusado por las manifestaciones que pudiera
formular en la audiencia de conciliacin. Por otro lado, solamente
ser aprobada la conciliacin que trate sobre derechos disponibles
siempre que el acuerdo se adecue a la naturaleza jurdica del
derecho en litigio, con lo que se concluye el proceso con el mismo
efecto de una sentencia en el sentido de tener autoridad de cosa
juzgada, existiendo la posibilidad de realizar conciliaciones
parciales, en cuyo caso se continuar el proceso respecto de las
pretensiones o de las personas no afectadas.Es importante recalcar
que, segn la regulacin contenida en el artculo 326 del Cdigo
adjetivo, el Juez escuchar las razones que se expongan y de
inmediato est obligado a proponer una frmula de conciliacin que su
prudente arbitrio le aconseje, y si esta frmula fuese aceptada por
las partes, se deber anotar en el Libro de Conciliaciones del
Juzgado, dejndose constancia en el expediente; pero si esta no es
aceptada, entonces se deber extender un acta describindose la
frmula planteada, mencionndose adems la parte que no prest su
conformidad a la misma. El asunto adicional radica en el hecho que,
si la sentencia otorga igual o menor derecho que el que se propuso
en la conciliacin y fue rechazado, se le impone al que lo rechaz
una multa no menor de dos ni mayor de diez Unidades de Referencia
Procesal, salvo que se trate de procesos de alimentos, en cuyo caso
el Juez puede reducir la multa en atencin al monto demandado y al
que se ordena pagar en sentencia.- La segunda parte, dentro de la
etapa postulatoria del proceso, se encuentra regulada en los
artculos 468 y siguientes que se encuentran en el Ttulo VI sobre
Audiencia Conciliatoria o de fijacin de puntos controvertidos y
saneamiento probatorio, dentro de la Seccin IV (Postulacin del
proceso) del Libro I (Justicia Civil) del mismo Cdigo. Seala el
Cdigo Procesal que, una vez expedido el auto que declara saneado el
proceso o subsanados los defectos advertidos, el Juez fija da y
hora para la realizacin de la audiencia conciliatoria, con el fin
de propiciar la conciliacin entre las partes, con lo cual pueden
ocurrir dos situaciones; Si hay acuerdo conciliatorio, el Juez
deber especificar cuidadosamente el contenido del acuerdo y el acta
que se suscriba deber ser debidamente firmada por los
intervinientes adquiriendo el mismo valor que una sentencia con
autoridad de cosa juzgada, se concluye el proceso evitndose la
expedicin de sentencia, pero solucionando la controversia de manera
definitiva, siendo que los derechos que de all emanen pueden ser
ejecutados, protocolizados o inscritos con el slo mrito de la copia
certificada del acta. Si no hay acuerdo, el Juez, con lo expuesto
por las partes, proceder a enumerar los puntos controvertidos y, en
especial, los que van a ser materia de prueba, ordenando luego la
actuacin de los medios probatorios y la continuacin del
proceso.4.3.A nivel Legislativo4.3.1.Los Proyectos de Ley N
2565/96-CR y 2581-96-CRLa Ley de Conciliacin N 26872 surgi a raz de
los Proyectos de Ley N 2565/96-CR y 2581/96-CR propuestos el
primero por los seores congresistas doctores Jorge Muiz Siches,
Jorge Avendao Valdez y la doctora Lourdes Flores Nano, y el segundo
por el doctor scar Medelius Rodrguez y que dieron origen a un texto
sustitutorio aprobado en el dictamen en mayora de la Comisin de
Justicia y debatido en la dcimo primera (sic) sesin vespertina del
da jueves 11 de setiembre de 1997. Ver: CONGRESO DE LA REPBLICA DEL
PER. Diario de los Debates. Primera Legislatura Ordinaria de 1997,
Tomo I. Lima, 1997.pp. 815-851.Los aspectos ms importantes del
Proyecto N 2565/96-CR radicaban en el hecho de fundamentar a la
conciliacin en el principio de la autonoma de la voluntad, adems de
enumerar los principios ticos en los que reposaba (equidad,
veracidad, buena fe, confidencialidad, legalidad, celeridad y
economa procesal). Por otro lado, la conciliacin deba realizarse de
manera obligatoria previa al inicio de un proceso judicial en los
Centros de Conciliacin creados especialmente para tal fin y sobre
aquellas controversias que se configuraran en pretensiones sobre
derechos disponibles, siendo el caso que, de llegarse a un acuerdo,
el acta que los contiene era susceptible de ser ejecutada en caso
de incumplimiento a travs del procedimiento de ejecucin de
resoluciones judiciales. Otro aspecto importante de este proyecto
de ley se encontraba en el hecho de que el conciliador poda
proponer frmulas conciliatorias no obligatorias, a la vez que se
sealaba que la creacin y supervisin de los Centros de Conciliacin
dependa del Ministerio de Justicia a la vez que se contemplaba la
creacin de la Junta Nacional de Centros de Conciliacin como una
persona jurdica que agrupaba a los Centros de Conciliacin.Por su
parte, el Proyecto N 2581/96-CR mencionaba que el mbito de
aplicacin de la conciliacin estaba dado por las controversias
determinadas o determinables respecto de las cuales las partes
tuvieran facultad de libre disposicin, siendo un procedimiento de
carcter obligatorio antes de acudir al Poder Judicial, salvo en el
caso de procesos cautelares y ejecutivos. Por otro lado, las partes
podan optar por solicitarla ante el Poder Judicial o ante los
Centros de Conciliacin, dicindose que el conciliador deba ser
abogado. Los eventuales acuerdos constaran en un Acta a la cual se
le daba el efecto de cosa juzgada, previo a lo cual deban ser
homologadas ante el Juez de Paz Letrado competente.Los autores de
ambos Proyectos de Ley propusieron un texto sustitutorio, el cual
presentaba como principales caractersticas el hecho de definir a la
conciliacin como un mecanismo alternativo de resolucin de
conflictos, basado en el principio de la autonoma de la voluntad y
con carcter obligatorio previo al proceso judicial. Asimismo, este
procedimiento deba realizarse siguiendo los principios ticos de
equidad, veracidad, buena fe, confidencialidad, imparcialidad,
neutralidad, legalidad, celeridad y economa; debiendo ser materia
de conciliacin las pretensiones determinadas o determinables sobre
derechos disponibles de las partes. Asimismo, se estableca la
posibilidad de elegir conciliar entre un Centro de Conciliacin o el
Poder Judicial, para lo cual el procedimiento era nico para
conciliar ante cualquiera de ellos, siendo que la audiencia de
conciliacin era una sola pero comprenda la posibilidad de
realizarla en varias sesiones, con la nica condicin de que la
concurrencia a esta audiencia era personal, salvo las excepciones
previstas por ley para actuar a travs de representantes legales.
Por otro lado, el conciliador poda ser o no ser abogado, para lo
cual los Centros de conciliacin deban tener un soporte profesional
multidisciplinario. En el caso de las actas de conciliacin con
acuerdo, estas podan ser reclamadas as travs del procedimiento de
ejecucin de resoluciones judiciales, eliminndose de esta manera el
proceso de homologacin de actas ante los Juzgados de Paz Letrados.
Finalmente, en cuanto a la supervisin y aprobacin de los Centros de
Conciliacin, recaa en el Ministerio de Justicia, y se estableca a
la Junta Nacional de Centros de Conciliacin como el ente que
agrupaba a dichos centros.4.3.2.Ley N 26872, de Conciliacin
(Extrajudicial)En noviembre de 1997 entr en vigencia la Ley N26872,
Ley de Conciliacin, que fue reglamentada en enero de 1998 mediante
Decreto Supremo N 001-98-JUS. De conformidad con lo prescrito en
esos instrumentos, la Conciliacin Extrajudicial se desarrolla
previa a la presentacin de cualquier demanda ante el Poder
Judicial, fijndose en un primer momento que sera requisito de
procedibilidad (finalmente se modific el texto de la ley sealando
que es requisito de admisibilidad) para todas las demandas que
versen sobre materias conciliables a presentarse a nivel nacional,
a partir del 14 de enero del ao 2000, plazo que fue prorrogado en
un primer momento hasta el 14 de enero del ao 2001 por Ley N 27212
de fecha 09 de diciembre de 1999 y luego por Ley N 27398 hasta el
01 de marzo del 2001 nicamente para los distritos conciliatorios de
Lima y Callao; A excepcin de los distritos conciliatorios de las
provincias de Arequipa y Trujillo as como en el distrito judicial
del Cono Norte de Lima, en donde por Decreto Supremo N 007-2000-JUS
de fecha 21 de setiembre del 2000 se implement el Plan Piloto de
Obligatoriedad de la Conciliacin Extrajudicial a partir del 02 de
noviembre del 2000, siendo obligatorio para las partes acudir a un
Centro de Conciliacin para buscar solucin total o parcial a su
conflicto o controversia antes de acudir al rgano jurisdiccional a
solicitar tutela efectiva, en los casos que se trate de
pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos
disponibles, excluyndose temporalmente los temas de derecho
familiar y laboral Sobre el tema de las materias conciliables
remitimos a la lectura de nuestro artculo Regulacin de las materias
conciliables en la ley de conciliacin extrajudicial, publicado en:
Actualidad Jurdica. Publicacin mensual de Gaceta Jurdica. Tomo 119,
pp. 41-60. Lima, Octubre de 2003.. As, la conciliacin seguir
teniendo el carcter de estar suspendida en su obligatoriedad
(facultativa en la prctica) en los dems distritos conciliatorios
hasta que su obligatoriedad se implemente progresivamente por parte
del Ministerio de Justicia teniendo en cuenta el nmero de Centros
de Conciliacin y de Conciliadores acreditados.Sus caractersticas
son las siguientes: Es previa a la instauracin de un proceso al ser
requisito de admisibilidad; Es obligatoria; y se realiza con la
participacin de un conciliador, en un Centro de Conciliacin, o en
un Juzgado de Paz Letrado. Con esta forma de conciliacin se evita
el litigio. La Ley N26872 declara de inters nacional la
institucionalizacin y desarrollo de la conciliacin como mecanismo
alternativo de solucin de conflictos, sealando que la conciliacin
propicia una cultura de paz. Estos propsitos coinciden plenamente
con los fines del proceso judicial. As, el Cdigo Procesal Civil
seala que el Juez deber atender a que la finalidad concreta del
proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una
incertidumbre, ambas con relevancia jurdica, haciendo efectivos los
derechos sustanciales, y que su finalidad abstracta es lograr la
paz social en justicia. Vemos que existe un objetivo comn por parte
de la administracin de justicia y los medios alternativos o
complementarios de resolucin de conflictos, esto es, la paz social,
formando una nueva mentalidad en la ciudadana, intentando que ella
opte por preferir la solucin y la prevencin del conflicto antes que
litigar y generar confrontaciones que perturben la armona
social.Estas dos formas de conciliacin (la procesal y la
extrajudicial) tienen sus propias vas y sus propios procedimientos
lo cual est expresado en la stima disposicin complementaria,
transitoria y final de la Ley de Conciliacin al sealar que "el
procedimiento de conciliacin creado en ella se realiza de modo
independiente de aquel que regula el Cdigo Procesal Civil".
Asimismo, el tercer prrafo del Art. 1 del Reglamento de la Ley de
Conciliacin indica que la conciliacin procesal est regulada por el
Cdigo Procesal Civil.GRFICO EVOLUCIN NORMATIVA DE LA CONCILIACIN EN
EL PER
