Concorso ISTRUTTORE eCOLLABORATORE PROFESSIONALE Area amministrativa ENTI LOCALI categorie B e C

TEORIA e QUIZper la prova scritta e orale

Hanno collaborato alla presente edizione Giovanna Basile, Jamyra Calafiore, Claudia De Rosa, Giuseppe Milano, Alessandra Pedaci e Ilaria Sangiuliano

Copyright © 2022 Simone s.r.l.Via F. Caracciolo, n. 1180122 Napoliwww.edizioni.simone.it

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328/1 | Istruttore e Collaboratore professionale - Area amministrativa

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso.Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei lettori, la Edizioni Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni o osservazioni all’indirizzo info@simone.it

Questo volume è stato stampato nel mese di febbraio 2022 presso:PuntoWeb s.r.l.Via Variante di Cancelliera, s.n.c. - Ariccia (Roma)

PREMESSA

L’edizione 2022 del manuale Concorso Istruttore e Collaboratore professionale viene incontro alle esigenze di coloro che si preparano ad affrontare concorsi banditi dagli enti locali per le categorie B e C dell’Area amministrativa.

Oltre alle materie giuridiche di base (diritto costituzionale, diritto amministrativo, diritto regionale, ordinamento istituzionale, finanziario e contabile degli enti locali), vengono approfonditi argomenti sempre più spesso richiesti nei bandi: procedimento amministrativo, diritto di accesso e tutela della privacy, trasparenza e anticorruzione, pubblico impiego locale, contratti pubblici, reati contro la P.A.

L’Appendice teorico-pratica, che guida alla redazione degli atti tipici degli enti locali in vista di eventuali prove pratiche, contiene anche una rassegna di moduli.

Il testo si conclude con una serie di quesiti a risposta multipla, inerenti le singole materie, per esercitarsi e verificare il grado di preparazione raggiunto.

Utilizzando l’apposito QR Code (rinvenibile nell’ultima pagina) sono disponibili ul-teriori batterie di quiz ed altre risorse, tra cui Espansioni semplificate che riprendono i concetti fondamentali e le parole chiave di ogni disciplina trattata, utili per coloro che non hanno una formazione giuridica.

Parte I Diritto costituzionale

Capitolo 1 L’ordinamento giuridico e lo Stato 1 Il diritto della Costituzione ......................................................................................................... Pag. 7 2 La norma e l’ordinamento giuridico .......................................................................................... » 7 3 Lo Stato: nozione ed elementi costitutivi .................................................................................. » 8

3.1 Nozione e caratteri ............................................................................................................... » 83.2 Elementi costitutivi: generalità ............................................................................................ » 83.3 Il popolo e la cittadinanza .................................................................................................... » 83.4 Il territorio ............................................................................................................................. » 103.5 La sovranità........................................................................................................................... » 11

4 Forme di Stato ............................................................................................................................. » 11 5 Forme di governo ........................................................................................................................ » 13

Capitolo 2 La Comunità internazionale e l’Unione europea 1 Il diritto della Comunità internazionale .................................................................................... » 15 2 I soggetti dell’ordinamento internazionale ............................................................................... » 15

2.1 Gli Stati .................................................................................................................................. » 152.2 Le organizzazioni internazionali .......................................................................................... » 16

3 L’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) ............................................................................. » 163.1 Competenze .......................................................................................................................... » 163.2 Struttura ................................................................................................................................ » 16

4 L’ordinamento dell’Unione europea .......................................................................................... » 17 5 Storia dell’integrazione europea ............................................................................................... » 17

5.1 Dal piano Schuman alla nascita della CEE .......................................................................... » 175.2 Dal Trattato di Nizza a Maastricht ........................................................................................ » 185.3 Dal Trattato di Lisbona alla Brexit ....................................................................................... » 18

6 Le istituzioni europee ................................................................................................................. » 196.1 Il Parlamento europeo ......................................................................................................... » 196.2 Il Consiglio europeo .............................................................................................................. » 196.3 Il Consiglio ............................................................................................................................ » 206.4 La Commissione europea..................................................................................................... » 206.5 La Corte di giustizia dell’Unione europea ........................................................................... » 216.6 La Banca centrale europea .................................................................................................. » 226.7 La Corte dei conti .................................................................................................................. » 22

7 Costituzione italiana e Unione europea .................................................................................... » 22

Capitolo 3 Le fonti del diritto 1 Le fonti del diritto ....................................................................................................................... » 24 2 Rapporti tra le fonti..................................................................................................................... » 24 3 Le fonti dell’ordinamento italiano ............................................................................................. » 25 4 La Costituzione, le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali .................. » 26

4.1 Concetto e caratteri della Costituzione ............................................................................... » 264.2 La Costituzione della Repubblica italiana ........................................................................... » 264.3 Le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali ...................................... » 27

850 Indice

5 Le fonti dell’Unione europea ...................................................................................................... Pag. 275.1 Gli atti giuridici dell’Unione ................................................................................................. » 275.2 L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea ............................................................... » 28

6 Le fonti internazionali ................................................................................................................. » 286.1 Adattamento del diritto interno al diritto internazionale .................................................. » 29

7 Le leggi ordinarie ........................................................................................................................ » 297.1 Il principio di legalità ............................................................................................................ » 307.2 La riserva di legge ................................................................................................................. » 30

8 I decreti legislativi ....................................................................................................................... » 31 9 I decreti-legge ............................................................................................................................. » 31

9.1 I limiti della decretazione d’urgenza ................................................................................... » 3110 I regolamenti parlamentari ........................................................................................................ » 3211 Il referendum abrogativo ............................................................................................................ » 32

11.1 Lo strumento referendario ................................................................................................. » 3211.2 La disciplina costituzionale ............................................................................................... » 3311.3 Il procedimento .................................................................................................................. » 33

12 Le fonti regionali ......................................................................................................................... » 3413 Le fonti degli enti locali .............................................................................................................. » 3514 I regolamenti governativi ........................................................................................................... » 3515 La consuetudine .......................................................................................................................... » 36

Capitolo 4 I diritti e i doveri dei cittadiniSezione Prima

I principi fondamentali

1 Premessa ..................................................................................................................................... » 37 2 Il principio democratico ............................................................................................................. » 37 3 Il principio personalista .............................................................................................................. » 37 4 Il principio di uguaglianza .......................................................................................................... » 38 5 Il principio lavorista .................................................................................................................... » 38 6 Il principio autonomista ............................................................................................................. » 39 7 La tutela delle minoranze linguistiche ...................................................................................... » 39 8 Il principio pattizio ...................................................................................................................... » 40 9 Il principio culturale e ambientalista ......................................................................................... » 4010 Il principio internazionalista ...................................................................................................... » 41

10.1 Il trattamento dello straniero nella legislazione ordinaria .............................................. » 4111 Il principio pacifista .................................................................................................................... » 42

Sezione SecondaI rapporti civili

1 La libertà personale .................................................................................................................... » 42 2 La libertà di domicilio ................................................................................................................. » 43 3 La libertà e la segretezza della corrispondenza ........................................................................ » 43 4 La libertà di circolazione e di soggiorno .................................................................................... » 43 5 La libertà di riunione .................................................................................................................. » 44 6 La libertà di associazione ........................................................................................................... » 44 7 La libertà religiosa ...................................................................................................................... » 45 8 La libertà di manifestazione del pensiero ................................................................................. » 45

Sezione TerzaI rapporti etico-sociali

1 La tutela della famiglia ............................................................................................................... » 451.1 I nuovi modelli familiari ....................................................................................................... » 46

Indice 851

2 La cultura e la scuola .................................................................................................................. Pag. 46 3 La tutela della salute .................................................................................................................. » 46

3.1 Il consenso informato e le disposizioni anticipate di trattamento .................................... » 47

Sezione QuartaI rapporti economici

1 I diritti sociali dei lavoratori ....................................................................................................... » 48 2 La libertà sindacale ..................................................................................................................... » 48 3 Il diritto di sciopero ..................................................................................................................... » 49 4 La libertà di iniziativa economica .............................................................................................. » 49 5 La proprietà ................................................................................................................................. » 49

Sezione QuintaI rapporti politici

1 Il diritto di voto............................................................................................................................ » 491.1 Elettorato attivo e passivo ................................................................................................... » 491.2 L’attuale legge elettorale di Camera e Senato .................................................................... » 501.3 Il voto degli italiani all’estero ............................................................................................... » 511.4 Ineleggibilità, incompatibilità e incandidabilità ................................................................. » 51

2 I partiti politici ............................................................................................................................. » 52 3 Il diritto di petizione popolare ................................................................................................... » 52 4 La parità di accesso alle cariche elettive ................................................................................... » 53 5 I doveri inderogabili .................................................................................................................... » 53

5.1 La difesa della Patria ............................................................................................................ » 535.2 La partecipazione alle spese dello Stato ............................................................................. » 555.3 Il dovere di fedeltà alla Repubblica ..................................................................................... » 55

Capitolo 5 L’ordinamento della Repubblica 1 Il Parlamento ............................................................................................................................... » 56

1.1 Definizione e composizione ................................................................................................. » 561.2 Attività e funzionamento ...................................................................................................... » 561.3 Le prerogative delle Camere ................................................................................................ » 571.4 Status dei membri delle Camere ......................................................................................... » 57

2 Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie ..................................................................... » 582.1 Iniziativa ................................................................................................................................ » 582.2 Approvazione ........................................................................................................................ » 582.3 Promulgazione ..................................................................................................................... » 592.4 Visto del Guardasigilli ........................................................................................................... » 592.5 Pubblicazione ed entrata in vigore ...................................................................................... » 59

3 Il procedimento legislativo per le leggi costituzionali .............................................................. » 59 4 Il Presidente della Repubblica ................................................................................................... » 60

4.1 Posizione e funzioni .............................................................................................................. » 604.2 Modalità di elezione ............................................................................................................. » 604.3 I requisiti per l’elezione ........................................................................................................ » 614.4 La durata della carica ........................................................................................................... » 614.5 La supplenza del Presidente della Repubblica ................................................................... » 61

5 Le funzioni del Presidente della Repubblica ............................................................................. » 61 6 La responsabilità del Capo dello Stato ...................................................................................... » 63

6.1 La responsabilità politica ..................................................................................................... » 636.2 La responsabilità giuridica ................................................................................................... » 64

7 Il Governo .................................................................................................................................... » 647.1 Definizione e composizione ................................................................................................. » 647.2 Formazione e vicende del Governo ..................................................................................... » 64

852 Indice

7.3 Il Presidente del Consiglio dei Ministri ................................................................................ Pag. 657.4 Il conflitto di interessi ........................................................................................................... » 667.5 I Ministri ................................................................................................................................. » 667.6 Il Consiglio dei Ministri ......................................................................................................... » 687.7 Comitati di Ministri e Comitati interministeriali ................................................................. » 69

8 Attribuzioni del Governo ............................................................................................................ » 70 9 La Magistratura ........................................................................................................................... » 70

9.1 La giurisdizione ..................................................................................................................... » 709.2 Principi costituzionali in materia di giurisdizione .............................................................. » 709.3 Il Pubblico Ministero nella Costituzione .............................................................................. » 72

10 La Corte costituzionale ............................................................................................................... » 7210.1 Funzione e composizione .................................................................................................. » 7210.2 Il sindacato di legittimità delle leggi ................................................................................. » 7310.3 Il procedimento per il sindacato di costituzionalità delle leggi ....................................... » 7310.4 Altre attribuzioni della Corte ............................................................................................. » 74

11 Gli organi di rilievo costituzionale.............................................................................................. » 7411.1 Il CNEL ................................................................................................................................. » 7411.2 La Corte dei conti ................................................................................................................ » 7511.3 Il Consiglio di Stato ............................................................................................................. » 7511.4 Il Consiglio Superiore della Magistratura .......................................................................... » 7511.5 Il Consiglio supremo di Difesa............................................................................................ » 76

Parte II Diritto amministrativo

Capitolo 1 Le situazioni giuridiche soggettive del diritto amministrativo 1 La «situazione giuridica soggettiva» .......................................................................................... » 79 2 Il diritto soggettivo ...................................................................................................................... » 79 3 L’interesse legittimo ................................................................................................................... » 80

3.1 Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi......................................................... » 813.2 Tipologia ............................................................................................................................... » 813.3 La risarcibilità degli interessi legittimi ................................................................................ » 82

4 Gli interessi collettivi e gli interessi diffusi ................................................................................. » 82 5 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ............................................................................... » 83 6 Le situazioni giuridiche soggettive passive .............................................................................. » 83

Capitolo 2 Gli enti pubblici 1 Gli enti pubblici nel nostro ordinamento giuridico ................................................................... » 84

1.1 Lo Stato come ente pubblico ............................................................................................... » 841.2 Riconoscimento della natura pubblica di un ente .............................................................. » 841.3 Caratteri degli enti pubblici autarchici ................................................................................ » 851.4 Classificazioni ....................................................................................................................... » 85

2 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici .......................................................................... » 86 3 Le relazioni tra gli organi ............................................................................................................ » 86

3.1 Gerarchia ............................................................................................................................... » 863.2 Direzione ............................................................................................................................... » 873.3 Coordinamento .................................................................................................................... » 873.4 Controllo ............................................................................................................................... » 87

4 La competenza ............................................................................................................................ » 87 5 L’esercizio privato di pubbliche funzioni e di pubblici servizi .................................................. » 88

Indice 853

6 Gli enti pubblici economici e gli enti pubblici in forma societaria ........................................... Pag. 886.1 Gli E.P.E. ................................................................................................................................. » 886.2 Gli enti pubblici in forma societaria .................................................................................... » 89

7 I soggetti pubblici nell’ordinamento europeo........................................................................... » 907.1 L’organismo di diritto pubblico ............................................................................................ » 907.2 L’impresa pubblica ............................................................................................................... » 917.3 Differenze .............................................................................................................................. » 91

Capitolo 3 L’organizzazione amministrativa statale 1 Principi costituzionali ................................................................................................................. » 92

1.1 Il principio democratico e la separazione fra indirizzo politico e gestione ....................... » 921.2 Autonomia e decentramento ............................................................................................... » 921.3 Sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione ................................ » 921.4 I principi sull’organizzazione dei pubblici uffici .................................................................. » 93

2 Organizzazione diretta e indiretta .............................................................................................. » 93 3 L’amministrazione statale centrale: organi attivi ...................................................................... » 94 4 Organi consultivi: Consiglio di Stato, CNEL e Avvocatura dello Stato ...................................... » 94

4.1 Il Consiglio di Stato ............................................................................................................... » 944.2 L’Avvocatura dello Stato ....................................................................................................... » 954.3 Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL) .................................................. » 95

5 Organi di controllo. La Corte dei conti ....................................................................................... » 95 6 Le Agenzie e le Aziende autonome ............................................................................................. » 97 7 Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) 2021 ............................................................ » 98 8 L’organizzazione periferica dello Stato ...................................................................................... » 99

8.1 Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture - Uffici territoriali del Governo............................... » 998.2 Il Sindaco quale Ufficiale di Governo ................................................................................... » 100

9 Le Autorità amministrative indipendenti .................................................................................. » 1009.1 I poteri ................................................................................................................................... » 1009.2 Il potere regolamentare ....................................................................................................... » 1019.3 Elencazione ........................................................................................................................... » 101

Capitolo 4 Atti e provvedimenti amministrativi 1 Gli atti e i provvedimenti amministrativi ................................................................................... » 102

1.1 Distinzioni ............................................................................................................................. » 102 2 I provvedimenti amministrativi.................................................................................................. » 103 3 Gli elementi dell’atto amministrativo ........................................................................................ » 104 4 Gli elementi essenziali ................................................................................................................ » 104

4.1 L’agente o soggetto .............................................................................................................. » 1044.2 Il destinatario ........................................................................................................................ » 1044.3 La volontà ............................................................................................................................. » 1044.4 La finalità .............................................................................................................................. » 1044.5 L’oggetto ............................................................................................................................... » 1054.6 La forma ................................................................................................................................ » 105

5 Gli elementi accidentali .............................................................................................................. » 105 6 La motivazione ............................................................................................................................ » 105 7 I requisiti dell’atto amministrativo ............................................................................................ » 106

7.1 I requisiti di legittimità ......................................................................................................... » 1067.2 I requisiti di efficacia ............................................................................................................ » 106

8 Le autorizzazioni ......................................................................................................................... » 107 9 Le concessioni ............................................................................................................................. » 10810 Gli ordini ...................................................................................................................................... » 10911 Gli atti ablativi ............................................................................................................................. » 109

854 Indice

12 Gli altri atti amministrativi ......................................................................................................... Pag. 10912.1 Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà ............................................................... » 11012.2 Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà ........................................................ » 110

13 I pareri ......................................................................................................................................... » 11113.1 Caratteri e funzioni ............................................................................................................. » 11113.2 Pareri e proposte ................................................................................................................ » 111

14 Il sistema dei controlli ................................................................................................................ » 11214.1 I controlli amministrativi .................................................................................................... » 11214.2 I controlli sugli atti .............................................................................................................. » 11314.3 I controlli sugli organi e sugli enti ...................................................................................... » 11314.4 I controlli sull’attività ......................................................................................................... » 113

Capitolo 5 Patologia dell’atto amministrativo 1 L’invalidità dell’atto amministrativo .......................................................................................... » 115 2 La nullità ...................................................................................................................................... » 115 3 L’illegittimità dell’atto amministrativo ...................................................................................... » 116

3.1 L’incompetenza .................................................................................................................... » 1163.2 L’eccesso di potere ............................................................................................................... » 1163.3 La violazione di legge ........................................................................................................... » 1183.4 Conseguenze dell’illegittimità ............................................................................................. » 118

4 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ......................................................... » 118 5 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro .......................................................................... » 118

5.1 I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni .................................................................. » 1185.2 Gli atti di ritiro ....................................................................................................................... » 119

6 L’annullamento d’ufficio ............................................................................................................ » 119 7 La revoca ..................................................................................................................................... » 120 8 L’abrogazione e gli altri atti di caducazione .............................................................................. » 120

8.1 L’abrogazione........................................................................................................................ » 1208.2 La pronuncia di decadenza .................................................................................................. » 1218.3 Il mero ritiro .......................................................................................................................... » 121

9 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato ........................................................................... » 1219.1 Convalescenza dell’atto amministrativo ............................................................................. » 1219.2 Conservazione dell’atto amministrativo ............................................................................. » 122

Capitolo 6 I beni pubblici 1 Cosa si intende per beni pubblici ............................................................................................... » 123 2 I beni demaniali .......................................................................................................................... » 123

2.1 Demanio necessario ............................................................................................................. » 1232.2 Demanio accidentale o eventuale ....................................................................................... » 124

3 Regime giuridico dei beni demaniali ......................................................................................... » 124 4 I beni patrimoniali ...................................................................................................................... » 124

4.1 I beni patrimoniali indisponibili .......................................................................................... » 1244.2 I beni patrimoniali disponibili .............................................................................................. » 125

5 I diritti reali della P.A. su beni altrui ........................................................................................... » 125

Capitolo 7 La responsabilità della P.A. verso i terzi e la responsabilità nei confronti della P.A.

1 La responsabilità: concetto e tipi ............................................................................................... » 127 2 La responsabilità civile della P.A. ............................................................................................... » 127

2.1 La responsabilità extracontrattuale .................................................................................... » 1272.2 La responsabilità contrattuale ............................................................................................. » 1282.3 La responsabilità precontrattuale ....................................................................................... » 128

Indice 855

3 La responsabilità da atto lecito.................................................................................................. Pag. 129 4 La responsabilità dei pubblici dipendenti nei confronti della P.A. ........................................... » 129

4.1 La responsabilità amministrativa e contabile ..................................................................... » 1294.2 Il danno erariale .................................................................................................................... » 1304.3 Le regole sulla responsabilità per danno erariale............................................................... » 1314.4 Specifiche ipotesi di danno erariale: il danno all’immagine della P.A. e il danno da dis- servizio .................................................................................................................................. » 132

5 La responsabilità civile verso terzi ............................................................................................. » 132 6 L’illecito amministrativo ............................................................................................................. » 133

Capitolo 8 La giustizia amministrativa 1 La giustizia amministrativa ........................................................................................................ » 134 2 Il sistema della tutela giurisdizionale ........................................................................................ » 134 3 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento ....................................................... » 135 4 La tutela in sede amministrativa................................................................................................ » 135 5 Il ricorso amministrativo ............................................................................................................ » 135 6 Il ricorso gerarchico .................................................................................................................... » 137 7 Il ricorso in opposizione ............................................................................................................. » 137 8 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ............................................................ » 138

8.1 Rapporti con il ricorso al T.A.R. ............................................................................................ » 1388.2 Il procedimento per il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica .................... » 138

9 La tutela giurisdizionale ordinaria ............................................................................................. » 1399.1 L’ambito della giurisdizione del G.O. ................................................................................... » 1399.2 Limiti della potestà del G.O. nei confronti della P.A............................................................ » 1399.3 Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. ...................................................................... » 1409.4 Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. ................................................................................. » 141

10 La tutela giurisdizionale amministrativa ................................................................................... » 14110.1 La tutela giurisdizionale dinanzi al G.A. ............................................................................ » 14110.2 Gli organi della giustizia amministrativa ........................................................................... » 14110.3 La giurisdizione amministrativa: articolazioni.................................................................. » 14210.4 Tipologie di giudizio ........................................................................................................... » 143

11 La giurisdizione generale di legittimità ..................................................................................... » 14312 La giurisdizione esclusiva ........................................................................................................... » 14413 La giurisdizione di merito ........................................................................................................... » 14514 Il sistema delle azioni esperibili dinanzi al G.A. ........................................................................ » 145

14.1 L’azione di annullamento ................................................................................................... » 14514.2 L’azione di condanna.......................................................................................................... » 14514.3 L’azione avverso il silenzio e la declaratoria di nullità...................................................... » 14614.4 L’azione di esatto adempimento ....................................................................................... » 147

15 Le giurisdizioni amministrative speciali .................................................................................... » 14715.1 La giurisdizione della Corte dei conti ................................................................................ » 14715.2 Le altre giurisdizioni amministrative speciali ................................................................... » 148

Capitolo 9 Il processo amministrativo 1 Il processo amministrativo ......................................................................................................... » 150

1.1 Principi generali .................................................................................................................... » 1501.2 Il processo amministrativo telematico ................................................................................ » 1501.3 Le parti nel giudizio .............................................................................................................. » 151

2 Lo svolgimento del giudizio ....................................................................................................... » 1512.1 La fase introduttiva: il ricorso .............................................................................................. » 1512.2 La costituzione delle parti in giudizio .................................................................................. » 1522.3 La fase cautelare del giudizio............................................................................................... » 152

856 Indice

2.4 La fase istruttoria .................................................................................................................. Pag. 1522.5 La discussione e la decisione del ricorso ............................................................................ » 1532.6 Le pronunce giurisdizionali .................................................................................................. » 154

3 Il giudizio di ottemperanza ......................................................................................................... » 1543.1 Le domande esperibili e il giudice dell’ottemperanza........................................................ » 1553.2 Il commissario ad acta ......................................................................................................... » 1553.3 Profili procedurali ................................................................................................................. » 156

4 L’impugnativa delle sentenze del G.A. ....................................................................................... » 1564.1 L’appello ................................................................................................................................ » 1564.2 La revocazione ...................................................................................................................... » 1574.3 L’opposizione di terzo........................................................................................................... » 1574.4 Il ricorso per Cassazione ...................................................................................................... » 158

5 I riti speciali ................................................................................................................................. » 158

Parte III Diritto regionale

Capitolo 1 Le Regioni: evoluzione storico-normativa ed elementi costitutivi 1 La suddivisione territoriale della Repubblica ........................................................................... » 163 2 Regioni e Costituzione: le scelte dei Costituenti ....................................................................... » 163 3 La suddivisione della Repubblica in Regioni ............................................................................. » 164

3.1 Gli artt. 131 e 132 della Costituzione ................................................................................... » 1643.2 L’attuazione delle Regioni a Statuto ordinario ................................................................... » 1643.3 L’attuazione delle Regioni a Statuto speciale ..................................................................... » 165

4 Il progressivo decentramento delle funzioni amministrative .................................................. » 165 5 La riforma del Titolo V della Costituzione: la L. cost. 3/2001 .................................................... » 166

5.1 L’attuazione della riforma costituzionale del 2001 ............................................................. » 167 6 La pari dignità istituzionale fra gli enti territoriali che formano la Repubblica ....................... » 168 7 I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione ....................................................... » 168 8 Elementi costitutivi delle Regioni .............................................................................................. » 169 9 L’autonomia delle Regioni .......................................................................................................... » 169

Capitolo 2 Il sistema di governo regionale 1 Gli organi di governo ................................................................................................................... » 171 2 Il Consiglio regionale .................................................................................................................. » 171

2.1 Funzioni ................................................................................................................................. » 1712.2 Composizione, durata e funzionamento del Consiglio regionale ...................................... » 1722.3 Organi interni al Consiglio .................................................................................................... » 172

3 Il sistema elettorale .................................................................................................................... » 1733.1 Fonti normative e principi generali ..................................................................................... » 1733.2 Elettorato attivo e passivo ................................................................................................... » 173

4 Incompatibilità e ineleggibilità dei consiglieri regionali ........................................................... » 1744.1 La verifica dei poteri ............................................................................................................. » 175

5 Le cause di incandidabilità ......................................................................................................... » 175 6 La Giunta regionale ..................................................................................................................... » 177 7 Il Presidente della Regione ......................................................................................................... » 178

7.1 Ruolo e funzioni .................................................................................................................... » 1787.2 Le ipotesi di cessazione dalla carica di Presidente ............................................................. » 178

8 Gli altri organi regionali. In particolare, il Difensore civico regionale ...................................... » 179

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Capitolo 3 La potestà statutaria e regolamentare delle Regioni 1 Gli Statuti regionali nella Costituzione ...................................................................................... Pag. 180

1.1 Gli Statuti delle Regioni speciali .......................................................................................... » 1801.2 Gli Statuti delle Regioni ordinarie ........................................................................................ » 180

2 Il contenuto degli Statuti ............................................................................................................ » 181 3 La potestà regolamentare delle Regioni .................................................................................... » 181

Capitolo 4 La potestà legislativa 1 La ripartizione delle competenze tra Stato e Regione .............................................................. » 183 2 La potestà legislativa esclusiva spettante allo Stato ................................................................ » 184 3 La potestà legislativa concorrente delle Regioni ...................................................................... » 184 4 La potestà legislativa residuale delle Regioni ........................................................................... » 184 5 Interferenze tra potestà legislativa statale e regionale ............................................................. » 185 6 La potestà legislativa delle Regioni a Statuto speciale ............................................................. » 185 7 Il regionalismo differenziato ...................................................................................................... » 186 8 I limiti all’attività legislativa regionale ....................................................................................... » 186

8.1 Divieto di imporre dazi o limitare la circolazione di beni e persone .................................. » 187 9 Il procedimento di formazione delle leggi regionali ................................................................. » 18710 L’abolizione dei controlli nei confronti di leggi e atti regionali ................................................ » 188

Capitolo 5 La potestà finanziaria 1 L’art. 119 Cost. e l’autonomia finanziaria .................................................................................. » 189 2 La finanza ordinaria .................................................................................................................... » 189 3 Il fondo perequativo ................................................................................................................... » 190 4 La finanza straordinaria.............................................................................................................. » 190 5 Il patrimonio................................................................................................................................ » 190 6 Il federalismo fiscale ................................................................................................................... » 191 7 L’autonomia finanziaria delle Regioni a Statuto speciale ........................................................ » 191

Capitolo 6 Le Regioni a Statuto speciale 1 Il corpo elettorale ........................................................................................................................ » 192 2 Sardegna ..................................................................................................................................... » 192 3 Sicilia ........................................................................................................................................... » 192 4 Trentino-Alto Adige ..................................................................................................................... » 193 5 Valle d’Aosta ................................................................................................................................ » 193 6 Friuli-Venezia Giulia .................................................................................................................... » 194

Capitolo 7 I rapporti fra i diversi livelli di governo 1 La funzione di indirizzo e coordinamento dello Stato .............................................................. » 195

1.1 Il «regionalismo cooperativo» .............................................................................................. » 1951.2 Il principio di leale collaborazione e lo strumento dell’intesa ........................................... » 195

2 Il sistema delle Conferenze ........................................................................................................ » 196 3 La Commissione parlamentare per le questioni regionali ....................................................... » 197 4 La Cabina di regia nazionale ...................................................................................................... » 198 5 I poteri sostitutivi di Stato e Regioni .......................................................................................... » 198 6 Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie ................................................ » 199 7 Le Regioni e gli enti locali ........................................................................................................... » 200 8 Le Regioni e il diritto internazionale .......................................................................................... » 201

8.1 L’esecuzione degli obblighi internazionali .......................................................................... » 2018.2 Attività promozionali e di mero rilievo internazionale ....................................................... » 2018.3 La costituzionalizzazione del potere estero delle Regioni con la L. cost. 3/2001 .............. » 201

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9 I rapporti tra le Regioni e l’Unione europea .............................................................................. Pag. 2019.1 La fase ascendente ............................................................................................................... » 2029.2 La fase discendente .............................................................................................................. » 2029.3 I poteri sostitutivi dello Stato e il cd. diritto di rivalsa ....................................................... » 2039.4 Il Comitato delle Regioni ...................................................................................................... » 204

Parte IV Ordinamento degli enti locali

Capitolo 1 Il Comune: caratteri, elementi costitutivi e funzioni 1 Caratteri fondamentali ............................................................................................................... » 207 2 Elementi costitutivi ..................................................................................................................... » 207 3 Il territorio ................................................................................................................................... » 208

3.1 Articolazioni interne al territorio comunale ........................................................................ » 208 4 Istituzione di nuovi Comuni ....................................................................................................... » 208 5 Fusione di Comuni ...................................................................................................................... » 209

5.1 I Municipi ............................................................................................................................... » 2105.2 Incorporazione di uno o più Comuni in un altro ................................................................. » 2105.3 Disciplina della fase di passaggio ........................................................................................ » 210

6 Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento ......................................................... » 2116.1 Le Circoscrizioni comunali ................................................................................................... » 2116.2 Organi della Circoscrizione .................................................................................................. » 2116.3 Altre forme di decentramento ............................................................................................. » 212

7 La popolazione ........................................................................................................................... » 212 8 Demanio e patrimonio comunale .............................................................................................. » 212

8.1 Il federalismo fiscale e il federalismo demaniale ................................................................ » 2138.2 Ricognizione, valorizzazione e dismissione del patrimonio immobiliare ......................... » 213

9 Funzioni del Comune .................................................................................................................. » 2139.1 I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione ................................................. » 2139.2 La sussidiarietà orizzontale ................................................................................................. » 2149.3 Funzioni proprie e funzioni conferite .................................................................................. » 2149.4 Funzioni svolte per conto dello Stato .................................................................................. » 2159.5 Le funzioni fondamentali ..................................................................................................... » 215

Capitolo 2 La Provincia: caratteri, elementi costitutivi e funzioni 1 Natura e caratteri ........................................................................................................................ » 218 2 Elementi costitutivi ..................................................................................................................... » 219 3 Revisione delle Circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove Province .............................. » 219 4 Le funzioni della Provincia ......................................................................................................... » 220

4.1 Funzioni fondamentali ......................................................................................................... » 2204.2 Disciplina contenuta nel T.U.E.L. ......................................................................................... » 2214.3 Riordino delle funzioni provinciali diverse da quelle fondamentali .................................. » 222

Capitolo 3 La Città metropolitana e Roma capitale 1 Evoluzione delle Città metropolitane: dall’originaria previsione normativa alla concreta istituzione .................................................................................................................................... » 224 2 Le Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014 ....................................................................... » 225

2.1 Nozione e funzioni ................................................................................................................ » 2252.2 Delimitazione territoriale ..................................................................................................... » 225

3 Lo status di «Roma capitale» ...................................................................................................... » 2263.1 Nozione e funzioni di Roma capitale ................................................................................... » 226

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3.2 Organi di Roma capitale ....................................................................................................... Pag. 2273.3 La Città metropolitana di Roma capitale ............................................................................ » 227

Capitolo 4 Il cittadino: partecipazione alla vita dell’ente 1 Il diritto del cittadino a partecipare ........................................................................................... » 228 2 Libero associazionismo e forme di consultazione della popolazione ..................................... » 228 3 L’azione popolare ........................................................................................................................ » 229 4 Il diritto di accesso e di informazione nel TUEL: il regolamento sull’accesso .......................... » 229 5 Il Difensore civico ........................................................................................................................ » 230

Capitolo 5 Potestà normativa 1 L’autonomia statutaria: fondamento e limiti ............................................................................ » 231 2 Il contenuto dello Statuto .......................................................................................................... » 231

2.1 Contenuto obbligatorio........................................................................................................ » 2312.2 Contenuto facoltativo .......................................................................................................... » 232

3 Lo Statuto della Città metropolitana ......................................................................................... » 232 4 Il procedimento di formazione degli Statuti ............................................................................. » 233

4.1 Disciplina prevista dal TUEL per l’approvazione degli Statuti ........................................... » 2334.2 La formazione degli Statuti provinciali in base alla L. 56/2014 .......................................... » 2334.3 La formazione degli Statuti delle Città metropolitane in base alla L. 56/2014 ................. » 233

5 La pubblicazione ......................................................................................................................... » 234 6 L’impugnazione degli Statuti ..................................................................................................... » 234 7 La potestà regolamentare degli enti locali ................................................................................ » 234 8 La violazione delle disposizioni regolamentari ......................................................................... » 235 9 Tipologie di regolamenti: art. 7 del T.U. ..................................................................................... » 23510 Procedura per l’emanazione dei regolamenti ........................................................................... » 23611 L’impugnazione dei regolamenti ............................................................................................... » 236

Capitolo 6 Organi del Comune: struttura e competenze 1 Gli organi del Comune ................................................................................................................ » 237 2 Il Consiglio comunale ................................................................................................................. » 237

2.1 Ruolo ..................................................................................................................................... » 2372.2 Composizione e durata del mandato .................................................................................. » 238

3 I consiglieri .................................................................................................................................. » 2383.1 Entrata in carica e diritti ....................................................................................................... » 2383.2 Cessazione e sospensione dalla carica ............................................................................... » 239

4 Funzionamento del Consiglio .................................................................................................... » 2404.1 Il regolamento consiliare ..................................................................................................... » 2404.2 Pubblicità delle sedute e adempimenti relativi alla prima seduta .................................... » 240

5 Organismi interni al Consiglio: Commissioni consiliari e gruppi consiliari.............................. » 240 6 Il Presidente del Consiglio comunale ........................................................................................ » 241 7 La Giunta ..................................................................................................................................... » 242

7.1 Natura e ruolo ....................................................................................................................... » 2427.2 Composizione ....................................................................................................................... » 2427.3 Durata in carica ..................................................................................................................... » 242

8 Competenze della Giunta ........................................................................................................... » 243 9 Gli assessori ................................................................................................................................. » 243

9.1 Nomina .................................................................................................................................. » 2439.2 Durata della carica di assessore .......................................................................................... » 244

10 Il Sindaco ..................................................................................................................................... » 24410.1 La duplice veste del Sindaco .............................................................................................. » 24410.2 Durata del mandato e divieto del terzo mandato consecutivo ........................................ » 24510.3 Mozione di sfiducia e altre cause di cessazione dalla carica ............................................ » 245

860 Indice

11 Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale ..................................... Pag. 24612 Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo ................................................................... » 246

12.1 Funzioni attinenti la sicurezza pubblica............................................................................ » 24612.2 Altre funzioni svolte in veste di Ufficiale del Governo ...................................................... » 24812.3 Esecuzione delle funzioni: ispezioni, deleghe e sostituzioni ........................................... » 248

13 Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana ..................................................... » 24813.1 Le ronde cittadine .............................................................................................................. » 24813.2 I poteri dei Sindaci in materia di occupazione abusiva del suolo pubblico .................... » 24913.3 La videosorveglianza .......................................................................................................... » 24913.4 L’ordine di allontanamento e il divieto di accesso ............................................................ » 24913.5 Sedi di concertazione per il perseguimento della cd. sicurezza integrata ...................... » 250

14 Il Vicesindaco .............................................................................................................................. » 250

Capitolo 7 Organi della Provincia e della Città metropolitana: struttura e competenze

1 Gli organi della Provincia: la disciplina del T.U.E.L. ................................................................... » 252 2 Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014 .............................................. » 252

2.1 Il Presidente della Provincia ................................................................................................ » 2522.2 Il Consiglio provinciale ......................................................................................................... » 2532.3 L’Assemblea dei Sindaci ....................................................................................................... » 253

3 Organi della Città metropolitana ............................................................................................... » 2533.1 Il Sindaco metropolitano ..................................................................................................... » 2543.2 Il Consiglio metropolitano ................................................................................................... » 2543.3 La Conferenza metropolitana .............................................................................................. » 255

Capitolo 8 Sistema elettorale 1 L’evoluzione del sistema elettorale locale ................................................................................. » 256 2 Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti .... » 256 3 Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ..................... » 257 4 Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ................... » 258 5 L’impatto della L. 56/2014 sul sistema di elezione degli organi provinciali ............................. » 258 6 Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali in base alla L. 56/2014 ...................... » 259

6.1 Elezione del Presidente della Provincia .............................................................................. » 2596.2 Elezione del Consiglio provinciale ....................................................................................... » 259

7 L’elezione degli organi della Città metropolitana ..................................................................... » 2607.1 Elezione del Consiglio metropolitano da parte degli amministratori comunali ............... » 2607.2 Possibilità di elezione del Sindaco e del Consiglio a suffragio universale ......................... » 261

Capitolo 9 Cause di incandidabilità, di ineleggibilità e di incompatibilità 1 Requisiti per l’elettorato ............................................................................................................. » 262 2 Obbligo di opzione in caso di cumulo delle cariche ................................................................. » 262 3 Incandidabilità alle cariche elettive ........................................................................................... » 263

3.1 La dichiarazione di insussistenza di cause di incandidabilità ............................................ » 264 4 Ineleggibilità ............................................................................................................................... » 264 5 Incompatibilità ............................................................................................................................ » 265 6 Particolari cause di ineleggibilità e di incompatibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia ............................................................................................................................ » 267 7 Incompatibilità con cariche ricoperte a livello statale o europeo ............................................ » 267 8 Altre cause di incompatibilità recate dal D.Lgs. 39/2013 .......................................................... » 268

8.1 Incompatibilità con incarichi amministrativi di vertice ...................................................... » 2688.2 Incompatibilità con incarichi dirigenziali presso enti pubblici o privati in controllo pubblico ... » 268

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9 Decadenza dalle cariche per perdita delle condizioni di eleggibilità o per incompatibilità ... Pag. 26910 Sospensione e decadenza di diritto a seguito di condanne penali .......................................... » 270

Capitolo 10 Status degli amministratori locali 1 Definizione di amministratore locale......................................................................................... » 272 2 Doveri e condizione giuridica ..................................................................................................... « 272 3 Prerogative degli amministratori che sono lavoratori dipendenti ........................................... » 273

3.1 Divieto di trasferimento ....................................................................................................... » 2733.2 Permessi ................................................................................................................................ » 2733.3 Aspettativa non retribuita .................................................................................................... » 2733.4 Oneri assistenziali, previdenziali e assicurativi .................................................................. » 274

4 Indennità di funzione e gettoni di presenza .............................................................................. » 2744.1 La misura degli emolumenti ................................................................................................ » 275

5 Rimborsi e assicurazioni ............................................................................................................. » 275 6 Pubblicazione di dati e informazioni relativi ai titolari di incarichi politici ............................. » 276

Capitolo 11 Unioni di Comuni e Comunità montane, isolane o d’arcipelago 1 Le Unioni di Comuni ................................................................................................................... » 277

1.1 Potestà statutaria e regolamentare ..................................................................................... » 2771.2 L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni ............ » 2781.3 Organi .................................................................................................................................... » 278

2 Le Comunità montane ................................................................................................................ » 2792.1 Istituzione e scioglimento di una Comunità montana ....................................................... » 2792.2 Organi .................................................................................................................................... » 2802.3 Funzioni ................................................................................................................................. » 280

3 Le Comunità isolane o di arcipelago .......................................................................................... » 281

Capitolo 12 Altre forme associative tra enti locali 1 Tipologie di forme associative ................................................................................................... » 282 2 Le convenzioni ............................................................................................................................ » 282

2.1 Convenzioni obbligatorie ..................................................................................................... » 2822.2 Convenzioni finalizzate all’esercizio associato delle funzioni............................................ » 283

3 I Consorzi ..................................................................................................................................... » 2833.1 Costituzione e organi ........................................................................................................... » 283

4 Il ruolo di programmazione delle Regioni in riferimento agli esercizi associati ...................... » 284 5 Gli accordi di programma ........................................................................................................... » 284

Capitolo 13 Il controllo sugli atti 1 L’impatto della L. cost. 3/2001 sul sistema dei controlli ........................................................... » 286

1.1 La sopravvenuta inapplicabilità degli artt. 126 e 127 T.U. relativi ai controlli di legittimità .. » 286 2 Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U. .................................................... » 286 3 Il controllo sostitutivo: artt. 136 e 137 T.U. ................................................................................ » 287

3.1 Per mezzo di un commissario ad acta nominato dal Difensore civico regionale (art. 136 T.U.) ........................................................................................................................................ » 2873.2 Da parte del Governo (art. 137 T.U.) ..................................................................................... » 287

4 L’annullamento straordinario: art. 138 T.U. ............................................................................... » 288

Capitolo 14 Il controllo sugli organi 1 In cosa si sostanzia il controllo sugli organi .............................................................................. » 289 2 Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale: art. 141 T.U. ........................................... » 289

2.1 Esame delle diverse ipotesi di scioglimento ....................................................................... » 289

862 Indice

3 La procedura di scioglimento ..................................................................................................... Pag. 2913.1 Il decreto di scioglimento e il commissariamento dell’ente .............................................. » 2913.2 La misura cautelare della sospensione dell’organo consiliare .......................................... » 291

4 Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso » 2924.1 Presupposti e istruttoria prefettizia .................................................................................... » 2924.2 La Commissione straordinaria ............................................................................................. » 293

5 Ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare collegate al dissesto finanziario ..................... » 294 6 Rimozione e sospensione degli amministratori locali: art. 142 T.U. ........................................ » 295

6.1 Rimozione ............................................................................................................................. » 2956.2 Sospensione ......................................................................................................................... » 295

Capitolo 15 Il controllo della gestione 1 I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni............................................... » 296

1.1 Il D.Lgs. 286/1999 .................................................................................................................. » 2961.2 I controlli interni nel T.U.E.L. ................................................................................................ » 296

2 Il controllo di gestione ................................................................................................................ » 2982.1 Finalità .................................................................................................................................. » 2982.2 La contabilità analitica ......................................................................................................... » 2982.3 Il sistema degli indicatori ..................................................................................................... » 299

3 Il Collegio dei revisori ................................................................................................................. » 2993.1 Composizione ....................................................................................................................... » 2993.2 Funzioni e responsabilità ..................................................................................................... » 300

4 I controlli esterni: la Corte dei conti ........................................................................................... » 302

Capitolo 16 La gestione dei servizi pubblici locali 1 Nozione di servizio pubblico locale ........................................................................................... » 304 2 I servizi a domanda individuale ................................................................................................. » 304 3 La qualità dei servizi pubblici locali: carta dei servizi e tutela degli utenti ............................. » 305 4 Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ..................................................... » 306

4.1 La normativa europea in materia di gestione dei servizi di interesse economico generale .... » 3074.2 Evoluzione normativa della materia ................................................................................... » 3074.3 Il panorama normativo attuale............................................................................................ » 3094.4 L’organizzazione dei servizi pubblici locali a rete: gli ambiti territoriali ottimali (ATO) .... » 309

5 Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica ............................................. » 3105.1 L’azienda speciale e l’istituzione ......................................................................................... » 311

6 Tariffe dei servizi e contratti di sponsorizzazione ..................................................................... » 312 7 Società per la trasformazione urbanistica ................................................................................ » 312 8 Le società partecipate dagli enti locali ...................................................................................... » 312

8.1 Costituzione e gestione ........................................................................................................ » 3138.2 Società in house e società a partecipazione mista pubblico-privato ................................. » 3138.3 Razionalizzazione delle partecipazioni pubbliche ............................................................. » 314

Parte V Il pubblico impiego locale

Capitolo 1 La disciplina del pubblico impiego: evoluzione normativa e fonti 1 Il rapporto di pubblico impiego ................................................................................................. » 317

1.1 Concetto e caratteri .............................................................................................................. » 3171.2 I principi costituzionali in materia di lavoro pubblico ........................................................ » 317

2 Fonti di riferimento: il Testo Unico sul pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001) e le successive modifiche .................................................................................................................................... » 318

2.1 Il riassetto della disciplina del pubblico impiego ............................................................... » 318

Indice 863

2.2 I successivi interventi legislativi........................................................................................... Pag. 3182.3 Oggetto, finalità e ambito di applicazione del D.Lgs. 165/2001 ......................................... » 3192.4 Le fonti individuate dal D.Lgs. 165/2001 ............................................................................. » 319

3 La contrattazione collettiva ........................................................................................................ » 3203.1 Oggetto ................................................................................................................................. » 3203.2 Soggetti ................................................................................................................................. » 3203.3 I comparti di contrattazione ................................................................................................ » 321

4 La disciplina applicabile agli enti locali ..................................................................................... » 321 5 La contrattazione collettiva negli enti locali ............................................................................. » 322

5.1 La contrattazione collettiva nel Comparto Regioni e Autonomie locali ............................ » 3225.2 Il CCNL (2016-2018) del Comparto Funzioni locali .............................................................. » 322

CCNL Funzioni locali 2016-2018 ................................................................................................... online

6 La misurazione e la valutazione della performance .................................................................. » 323 7 Il miglioramento dell’efficienza, della qualità e della trasparenza dell’attività amministrativa .... » 324

7.1 Il Nucleo della concretezza .................................................................................................. » 3247.2 Il Piano integrato di attività ed organizzazione .................................................................. » 325

Capitolo 2 Il rapporto di lavoro alle dipendenze degli enti locali 1 Le norme sull’accesso all’impiego pubblico negli enti locali ................................................... » 326

1.1 I riferimenti costituzionali e l’accesso tramite concorso pubblico .................................... » 3261.2 Le procedure di reclutamento del personale ...................................................................... » 3261.3 Le procedure selettive: principi fondamentali .................................................................... » 3271.4 La procedura concorsuale .................................................................................................... » 327

2 L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi ....................................................................... » 328 3 Gli uffici di staff ........................................................................................................................... » 329 4 L’organizzazione degli uffici e il «fabbisogno di personale» ..................................................... » 329 5 Costituzione del rapporto di lavoro ........................................................................................... » 330 6 Orario di lavoro e orario di servizio ............................................................................................ » 331 7 I diritti patrimoniali e non patrimoniali ..................................................................................... » 332

7.1 La retribuzione ...................................................................................................................... » 3327.2 Il diritto all’ufficio ................................................................................................................. » 3337.3 Il diritto allo svolgimento delle mansioni e le progressioni ............................................... » 3337.4 I diritti sindacali .................................................................................................................... » 3347.5 Il diritto di sciopero e i servizi pubblici essenziali ............................................................... » 3357.6 Diritti personali e altri diritti di natura non patrimoniale .................................................. » 335

8 Ferie ............................................................................................................................................. » 335 9 Permessi ...................................................................................................................................... » 336

9.1 Permessi retribuiti ................................................................................................................ » 3369.2 Permessi brevi ...................................................................................................................... » 3379.3 Permessi straordinari per studio ......................................................................................... » 337

10 Assenze ........................................................................................................................................ » 33710.1 Assenze per malattia .......................................................................................................... » 33710.2 Assenze per infortuni sul lavoro o per malattia dovuta a causa di servizio .................... » 33810.3 Assenze collegate alla maternità ed alla paternità ........................................................... » 33810.4 Altre ipotesi ......................................................................................................................... » 340

11 Aspettativa .................................................................................................................................. » 34112 La mobilità .................................................................................................................................. » 341

12.1 Mobilità individuale volontaria e obbligatoria ................................................................. » 34112.2 La mobilità collettiva .......................................................................................................... » 342

13 La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro ................................................. » 34213.1 La disciplina pattizia .......................................................................................................... » 34213.2 La disciplina pubblicistica ................................................................................................. » 34313.3 La disciplina privatistica .................................................................................................... » 343

864 Indice

14 Le tipologie flessibili del rapporto di lavoro .............................................................................. Pag. 34314.1 La disciplina generale di cui all’art. 36 del D.Lgs. 165/2001 ............................................. » 34314.2 Le previsioni dell’ art. 92 del T.U. enti locali ...................................................................... » 34414.3 La regolamentazione del lavoro flessibile nel CCNL 21 maggio 2018 .............................. » 344

15 Controversie di lavoro nel pubblico impiego ............................................................................ » 345

Capitolo 3 Obblighi e responsabilità dei dipendenti degli enti locali 1 Concetto e forme di responsabilità ............................................................................................ » 346

1.1 Responsabilità civile o patrimoniale ................................................................................... » 3461.2 La responsabilità penale ...................................................................................................... » 347

2 La responsabilità disciplinare .................................................................................................... » 348 3 Doveri del pubblico dipendente e Codici di comportamento .................................................. » 348

3.1 Doveri del pubblico dipendente .......................................................................................... » 3483.2 Il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici: D.P.R. 62/2013 ............................... » 3493.3 Vigilanza e responsabilità conseguente alla violazione dei doveri del codice .................. » 350

4 Obblighi del dipendente locale nel CCNL 21 maggio 2018 ....................................................... » 350 5 Le sanzioni disciplinari previste dal CCNL 21 maggio 2018 ...................................................... » 352 6 Il Codice disciplinare ................................................................................................................... » 352

6.1 I criteri generali nell’applicazione delle sanzioni ................................................................ » 3526.2 La sanzione del rimprovero (verbale o scritto) e della multa ............................................ » 3536.3 La sanzione della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione ................. » 3536.4 La sanzione del licenziamento con e senza preavviso ....................................................... » 3546.5 La pubblicità del Codice disciplinare .................................................................................. » 355

7 La determinazione concordata della sanzione ......................................................................... » 355 8 Il licenziamento disciplinare ...................................................................................................... » 355

8.1 Le fattispecie del licenziamento disciplinare ...................................................................... » 3558.2 La falsa attestazione della presenza in servizio .................................................................. » 356

9 Il procedimento disciplinare ...................................................................................................... » 3579.1 Le fasi dell’iter disciplinare .................................................................................................. » 357

Capitolo 4 La dirigenza locale 1 Il dirigente: nozione e quadro normativo di riferimento .......................................................... » 359 CCNL 17 dicembre 2020 - Area Funzioni Locali ............................................................................ online

2 Le competenze dei dirigenti locali ............................................................................................. » 359 3 Gli incarichi dirigenziali .............................................................................................................. » 360

3.1 Conferimento ........................................................................................................................ » 3603.2 Revoca ................................................................................................................................... » 361

4 Delega delle funzioni dirigenziali ............................................................................................... » 361 5 I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale ................................................................. » 362 6 Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti ................................................ » 362 7 Gli incarichi a contratto e le collaborazioni autonome ............................................................. » 362

7.1 Gli incarichi a contratto ........................................................................................................ » 3627.2 I contratti di collaborazione autonoma............................................................................... » 3637.3 Gli obblighi di pubblicazione per gli incarichi di collaborazione o consulenza ................ » 363

8 Il Direttore generale .................................................................................................................... » 364 9 La responsabilità dirigenziale .................................................................................................... » 36510 La responsabilità disciplinare dei dirigenti ............................................................................... » 365

10.1 Codice disciplinare dei dirigenti negli enti locali .............................................................. » 36610.2 La sospensione cautelare in corso di procedimento disciplinare .................................... » 366

11 Inconferibilità e incompatibilità degli incarichi dirigenziali (D.Lgs. 39/2013) ......................... » 36611.1 Definizioni e ambito di applicazione del D.Lgs. 39/2013 .................................................. » 36611.2 Inconferibilità di incarichi in caso di condanna per reati contro la P.A. .......................... » 367

Indice 865

11.3 Inconferibilità collegate a cariche e incarichi svolti in precedenza ................................. Pag. 36811.4 Ipotesi di incompatibilità introdotte dal D.Lgs. 39/2013 .................................................. » 36911.5 Vigilanza e sanzioni ............................................................................................................ » 36911.6 Le dichiarazioni di insussistenza di cause di inconferibilità e di incompatibilità ........... » 370

Capitolo 5 Il Segretario comunale e provinciale 1 Inquadramento giuridico ........................................................................................................... » 371 2 Le funzioni del Segretario nella disciplina del T.U.E.L. .............................................................. » 371 3 Il ruolo del Segretario nella prevenzione della corruzione ....................................................... » 372

3.1 Il Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza .......................... » 3723.2 Il Responsabile per la trasparenza....................................................................................... » 373

4 L’accesso alla carriera di Segretario ........................................................................................... » 3734.1 Reclutamento, formazione e iscrizione all’Albo ................................................................. » 3734.2 Nomina del Segretario ......................................................................................................... » 374

5 Revoca del Segretario ................................................................................................................. » 374 6 La responsabilità disciplinare del Segretario ............................................................................ » 375 7 Il Segretario privo di incarico ..................................................................................................... » 375

Parte VI L’attività amministrativa dell’ente locale. Il procedimento e la tutela della privacy

Capitolo 1 Attività amministrativa: forme e principi regolatori 1 La funzione amministrativa e la modernizzazione della P.A. ................................................... » 379 2 Gli atti giuridici della Pubblica Amministrazione ...................................................................... » 379 3 Attività vincolata e attività discrezionale della P.A. .................................................................. » 380

3.1 La discrezionalità amministrativa ....................................................................................... » 3803.2 Discrezionalità e merito amministrativo ............................................................................. » 381

4 I principi costituzionali dell’attività amministrativa ................................................................. » 3814.1 Buon andamento ed imparzialità ........................................................................................ » 3814.2 Legalità .................................................................................................................................. » 3814.3 Buona amministrazione ....................................................................................................... » 3814.4 Pareggio di bilancio .............................................................................................................. » 3824.5 Pubblicità e trasparenza ...................................................................................................... » 3824.6 Ragionevolezza ..................................................................................................................... » 3824.7 Decentramento amministrativo .......................................................................................... » 3824.8 Tutela giurisdizionale nei confronti degli atti amministrativi ............................................ » 3824.9 Finalizzazione dell’attività amministrativa e principio «democratico» ............................. » 382

Capitolo 2 Il procedimento amministrativo 1 Che cosa è il procedimento? ...................................................................................................... » 383 2 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ..................................................................... » 383

2.1 Evoluzione normativa .......................................................................................................... » 3832.2 Ambito di applicazione della L. 241/1990 ........................................................................... » 384

3 I principi dell’azione amministrativa nell’ordinamento nazionale e in quello europeo ......... » 3853.1 I principi di cui alla L. 241/1990 ........................................................................................... » 3853.2 I principi europei .................................................................................................................. » 386

4 Le fasi del procedimento amministrativo .................................................................................. » 3864.1 La fase d’iniziativa ................................................................................................................ » 3864.2 La fase istruttoria .................................................................................................................. » 3874.3 La fase decisoria ................................................................................................................... » 3884.4 La fase integrativa dell’efficacia .......................................................................................... » 388

866 Indice

5 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità ............................................................. Pag. 3885.1 I termini per la conclusione del procedimento e il potere sostitutivo in caso di inerzia .. » 3895.2 Il mancato rispetto dei termini procedimentali e l’indennizzo per mero ritardo (art. 2bis) ..... » 3905.3 La tutela giurisdizionale del cittadino in caso di silenzio della P.A. ................................... » 391

6 Il responsabile del procedimento .............................................................................................. » 392 7 La partecipazione al procedimento ........................................................................................... » 393

7.1 Gli istituti di partecipazione nella L. 241/1990 .................................................................... » 3937.2 La partecipazione ai procedimenti degli enti locali ............................................................ » 395

8 La semplificazione dell’azione amministrativa ......................................................................... » 3968.1 La Conferenza di servizi ........................................................................................................ » 3968.2 Gli accordi ............................................................................................................................. » 3978.3 Il silenzio devolutivo ............................................................................................................. » 3978.4 Il sistema delle autocertificazioni ........................................................................................ » 3978.5 Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni ................................................... » 3978.6 Il silenzio-assenso................................................................................................................. » 3978.7 Gli effetti del silenzio e dell’inerzia nei rapporti tra amministrazioni pubbliche .............. » 398

9 La segnalazione certificata di inizio attività, SCIA (art. 19) ....................................................... » 39810 Gli accordi .................................................................................................................................... » 399

10.1 L’esercizio consensuale dell’attività amministrativa ........................................................ » 39910.2 Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento ..................................................... » 40010.3 Gli accordi tra pubbliche amministrazioni: gli accordi di programma ............................ » 400

Capitolo 3 Documentazione amministrativa (D.P.R. 445/2000) 1 Che cosa è il documento amministrativo? ................................................................................ » 401

1.1 Atto e documento: le differenze ........................................................................................... » 4011.2 Le normative di riferimento ................................................................................................. » 401

2 Il D.P.R. 445/2000 e il riordino delle norme sulla documentazione amministrativa ............... » 402 3 Le certificazioni amministrative ................................................................................................. » 403

3.1 Il certificato ........................................................................................................................... » 4033.2 L’attività di certazione .......................................................................................................... » 4033.3 Forma e validità del certificato ............................................................................................ » 4043.4 Dal certificato alla «decertificazione» dei rapporti tra P.A. e cittadini ............................... » 404

4 Il sistema delle dichiarazioni sostitutive ................................................................................... » 4054.1 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni (art. 46, D.P.R. 445/2000) .............................. » 4054.2 Le dichiarazioni sostitutive degli atti di notorietà (art. 47, D.P.R. 445/2000) ..................... » 4064.3 Le modalità di redazione e presentazione delle dichiarazioni sostitutive ........................ » 407

5 L’autenticazione delle sottoscrizioni ......................................................................................... » 407 6 L’accertamento d’ufficio ............................................................................................................. » 408

6.1 L’accertamento d’ufficio nell’art. 18, L. 241/1990 ............................................................... » 4086.2 L’accertamento d’ufficio nel Testo Unico documentazione (art. 43) ................................. » 409

7 La semplificazione delle istanze, le copie di documenti e la redazione di atti pubblici nel D.P.R. 445/2000 ........................................................................................................................... » 409

7.1 Istanze e dichiarazioni da presentare alla pubblica amministrazione .............................. » 4097.2 La presentazione di copie autentiche ................................................................................. » 4107.3 La redazione degli atti pubblici ........................................................................................... » 4107.4 La legalizzazione delle firme ................................................................................................ » 4107.5 Autenticazione di sottoscrizione, legalizzazione di firma e legalizzazione di fotografia .. » 411

8 Controlli sulla veridicità delle autocertificazioni e delle dichiarazioni sostitutive.................. » 4118.1 Le tipologie di controllo ....................................................................................................... » 4118.2 Le irregolarità e le omissioni nelle dichiarazioni sostitutive .............................................. » 4118.3 La responsabilità in materia di accertamento d’ufficio e di esecuzione dei controlli ...... » 4128.4 La violazione dei doveri d’ufficio ......................................................................................... » 4128.5 Le responsabilità dei soggetti dichiaranti ........................................................................... » 413

Indice 867

Capitolo 4 L’evoluzione informatica della P.A. e il Codice dell’amministra-zione digitale

1 Semplificazione ed informatizzazione: la P.A. «digitale» .......................................................... Pag. 4141.1 Il Codice dell’amministrazione digitale e il Sistema Pubblico di connettività .................. » 4141.2 Decreto semplificazioni 2021 e digitalizzazione della P.A. ................................................. » 415

2 La Carta della cittadinanza digitale ........................................................................................... » 415 3 I rapporti tra Stato e autonomie territoriali in materia di informatizzazione .......................... » 417 4 Il documento informatico e il sistema delle firme elettroniche ............................................... » 418

4.1 Il documento informatico .................................................................................................... » 4184.2 Le firme elettroniche ............................................................................................................ » 4194.3 La disciplina delle firme nel Regolamento eIDAS 910/2014 ............................................... » 4194.4 La disciplina delle firme nel Codice dell’amministrazione digitale ................................... » 4204.5 Validità ed efficacia probatoria dei documenti informatici ............................................... » 420

5 Il protocollo e l’attività di protocollazione ................................................................................ » 4205.1 Registrazione e segnatura di protocollo .............................................................................. » 421

6 Il protocollo informatico ............................................................................................................. » 421 7 Il fascicolo informatico ............................................................................................................... » 422 8 La gestione informatica dei documenti e il Manuale di gestione ............................................. » 422 9 La conservazione dei documenti e gli archivi ........................................................................... » 423

9.1 Cosa è un «archivio»? ........................................................................................................... » 4239.2 La disciplina del D.P.R. 445/2000 ......................................................................................... » 4249.3 L’archivio informatico ........................................................................................................... » 425

10 I servizi di archivio e protocollo nel Comune ............................................................................ » 42510.1 Corrispondenza: esame e registrazione ............................................................................ » 42510.2 Il protocollo ......................................................................................................................... » 42610.3 Fascicolazione degli atti ..................................................................................................... » 42610.4 Collocazione degli atti in archivio ..................................................................................... » 42710.5 La rubrica dell’Archivio ....................................................................................................... » 42710.6 Lo scarto di atti dall’Archivio ............................................................................................. » 42810.7 Consultabilità dei documenti ............................................................................................ » 428

Capitolo 5 Il diritto di accesso ai documenti amministrativi e l’accesso civico 1 Il diritto di accesso (artt. 22 e ss., L. 241/1990) .......................................................................... » 429

1.1 Soggetti titolari ..................................................................................................................... » 4291.2 Oggetto ................................................................................................................................. » 4291.3 I soggetti passivi ................................................................................................................... » 430

2 Esclusione dal diritto di accesso ................................................................................................ » 430 3 Modalità di esercizio ................................................................................................................... » 431

3.1 Accesso informale ................................................................................................................. » 4313.2 Accesso formale .................................................................................................................... » 4313.3 La risposta della P.A. e il potere di differimento ................................................................. » 432

4 La tutela del diritto di accesso ................................................................................................... » 4324.1 Il ricorso giurisdizionale avverso il diniego di ostensione .................................................. » 4324.2 Il ricorso al difensore civico .................................................................................................. » 433

5 La Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi ................................................... » 433 6 L’accesso civico (artt. 5 e ss., D.Lgs. 33/2013) ............................................................................ » 434 7 Il diritto di accesso e di informazione negli enti locali (art. 10 TUEL) ...................................... » 435 8 Il diritto di accesso dei consiglieri comunali e provinciali ........................................................ » 436 9 Gli Uffici per le relazioni con il pubblico (URP) .......................................................................... » 43710 La riservatezza e l’accesso: due diritti «separati in casa» ......................................................... » 437

868 Indice

Capitolo 6 La normativa sulla protezione dei dati personali: la privacy 1 Privacy e riservatezza ................................................................................................................. Pag. 439 2 Il Regolamento europeo 679/2016 e l’adeguamento nazionale ............................................... » 440 3 Il Garante per la protezione dei dati personali .......................................................................... » 441 4 Il concetto di «dato personale» .................................................................................................. » 441 5 Il trattamento dei dati personali ................................................................................................ » 442

5.1 Principi e condizioni di liceità .............................................................................................. » 4425.2 Il trattamento effettuato da un soggetto pubblico ............................................................. » 4435.3 Il trattamento di categorie particolari di dati personali ..................................................... » 4445.4 Il trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati .................................... » 4455.5 Il principio di inutilizzabilità dei dati ................................................................................... » 445

6 Il titolare dei dati: l’interessato .................................................................................................. » 4456.1 L’informativa ......................................................................................................................... » 4456.2 Gli altri diritti dell’interessato .............................................................................................. » 4466.3 Il diritto all’oblio ................................................................................................................... » 447

7 Titolare del trattamento, responsabile e incaricati .................................................................. » 447 8 Accountability e valutazione del rischio ..................................................................................... » 448 9 Data breach, violazione dei dati personali ................................................................................ » 44810 Il modello organizzativo data protection ................................................................................... » 449

10.1 Il Data Protection Officer (DPO) .......................................................................................... » 44910.2 I registri delle attività di trattamento ................................................................................ » 449

11 Privacy by design e privacy by default nel Regolamento europeo ............................................ » 450

Parte VII Trasparenza e anticorruzione nelle pubbliche amministrazioni

Capitolo 1 Etica e anticorruzione 1 La «buona amministrazione» e la deviazione dall’interesse pubblico .................................... » 453 2 Le normative anticorruzione ...................................................................................................... » 454 3 Anticorruzione e trasparenza nelle pubbliche amministrazioni .............................................. » 455 4 Una materia «trasversale» .......................................................................................................... » 456 5 Attività amministrativa integra e trasparente ........................................................................... » 457 6 Anticorruzione e trasparenza nei contratti pubblici ................................................................. » 458

Capitolo 2 Il sistema anticorruzione e trasparenza 1 Gli attori dell’anticorruzione e trasparenza ............................................................................... » 459

1.1 A livello centrale ................................................................................................................... » 4591.2 A livello di singola P.A. .......................................................................................................... » 460

2 Piano Nazionale Anticorruzione (PNA) e Piani Triennali di prevenzione della corruzione e della trasparenza (PTPCT) .......................................................................................................... » 461

2.1 Il PNA ..................................................................................................................................... » 4622.2 Il PTPCT ................................................................................................................................. » 4622.3 Le aree di rischio ................................................................................................................... » 463

3 Il sistema della vigilanza e le sanzioni ....................................................................................... » 463 4 Trasparenza e obblighi di pubblicazione sui siti istituzionali ................................................... » 464

4.1 Amministrazione trasparente .............................................................................................. » 4654.2 Vigilanza e sanzioni .............................................................................................................. » 466

Indice 869

Capitolo 3 La gestione delle risorse umane e i doveri del pubblico dipendente 1 La gestione delle risorse umane: un’area a rischio corruzione ................................................ Pag. 467 2 Le misure anticorruzione e trasparenza nell’ambito del D.P.R. 62/2013 (Codice di comporta- mento) ......................................................................................................................................... » 467 3 La tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti: il whistleblowing ............................... » 468 4 Le ulteriori misure di contrasto alla corruzione nel pubblico impiego .................................... » 468 5 Il dovere di esclusività (art. 53, D.Lgs. 165/2001) ...................................................................... » 468

5.1 L’art. 53, D.Lgs. 165/2001 ...................................................................................................... » 4685.2 Il divieto di pantouflage (cd. revolving doors) ..................................................................... » 469

6 Trasparenza nel reclutamento e nella gestione del personale ................................................. » 4706.1 Trasparenza e anticorruzione nei concorsi pubblici ........................................................... » 4706.2 Contratti di collaborazione ed incarichi di lavoro autonomo ............................................ » 4706.3 Le progressioni ..................................................................................................................... » 471

Parte VIII I servizi comunali di interesse statale

Capitolo 1 Lo stato civile 1 Il servizio di stato civile ............................................................................................................... » 475 2 Gli uffici dello stato civile: generalità ......................................................................................... » 475 3 L’Ufficiale di stato civile .............................................................................................................. » 476

3.1 Funzioni ................................................................................................................................. » 4763.2 Deleghe ................................................................................................................................. » 476

4 Gli atti di stato civile ................................................................................................................... » 477 5 I registri dello stato civile e l’archivio informatico .................................................................... » 477 6 Registrazioni relative alla cittadinanza ..................................................................................... » 478 7 Registrazioni relative agli atti di nascita .................................................................................... » 479

7.1 I registri di nascita ................................................................................................................ » 4797.2 L’atto di nascita e la dichiarazione di nascita ..................................................................... » 479

8 Registrazioni relative agli atti di matrimonio ............................................................................ » 4808.1 I registri di matrimonio ........................................................................................................ » 4808.2 La richiesta di pubblicazione e i compiti dell’Ufficiale di stato civile ................................ » 4808.3 L’atto di matrimonio ............................................................................................................. » 481

9 Registrazioni relative alle unioni civili ....................................................................................... » 4819.1 Il registro delle unioni civili .................................................................................................. » 4819.2 La richiesta di costituzione dell’unione civile e i compiti dell’Ufficiale di stato civile ...... » 4829.3 L’atto di costituzione dell’unione civile ............................................................................... » 482

10 Registrazioni degli atti di morte ................................................................................................. » 48310.1 I registri di morte ................................................................................................................ » 48310.2 La dichiarazione di morte e l’atto di morte ....................................................................... » 483

11 La registrazione delle disposizioni anticipate di trattamento (DAT) ........................................ » 48312 Cambiamenti e modificazioni del nome e del cognome .......................................................... » 484

12.1 Il procedimento e il decreto di concessione del Prefetto ................................................. » 48413 Rettificazione e correzione degli atti di stato civile .................................................................. » 48514 Gli estratti degli atti dello stato civile e relativi certificati ........................................................ » 485

Capitolo 2 I servizi anagrafici e statistici 1 Il servizio anagrafico ................................................................................................................... » 487 2 Il sistema anagrafico nazionale: APR, AIRE e INA ...................................................................... » 487

2.1 L’Anagrafe della popolazione residente (APR) .................................................................... » 4872.2 L’Anagrafe degli italiani residenti all’estero (AIRE) e l’Indice nazionale anagrafi (INA) ..... » 488

870 Indice

3 L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR) ....................................................... Pag. 4883.1 Istituzione e funzioni ............................................................................................................ » 4883.2 Il subentro dell’ANPR alle Anagrafi comunali ..................................................................... » 489

4 L’Ufficiale dell’anagrafe .............................................................................................................. » 489 5 Adempimenti anagrafici ............................................................................................................. » 490

5.1 Iscrizioni e cancellazioni anagrafiche .................................................................................. » 4905.2 Comunicazioni dello stato civile e dichiarazioni anagrafiche ............................................ » 4905.3 L’accertamento anagrafico delle convivenze di fatto ........................................................ » 491

6 Le schede anagrafiche ............................................................................................................... » 491 7 Certificazioni anagrafiche .......................................................................................................... » 492 8 Altri compiti anagrafici del Comune .......................................................................................... » 492

8.1 Il rilascio della carta d’identità ............................................................................................ » 4928.2 La carta d’identità elettronica (CIE) ..................................................................................... » 4938.3 La toponomastica ................................................................................................................. » 493

9 I servizi statistici .......................................................................................................................... » 4949.1 Il Sistema statistico nazionale ............................................................................................. » 4949.2 La revisione delle anagrafi in occasione dei censimenti e altri adempimenti statistici dei Comuni .................................................................................................................................. » 495

Capitolo 3 Il servizio militare e le liste di leva 1 La riforma della leva militare ..................................................................................................... » 496 2 Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione .............................................................. » 496 3 Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva ............................................................. » 497 4 Il Servizio civile............................................................................................................................ » 497

Capitolo 4 I servizi elettorali 1 Disciplina in materia elettorale e compiti del servizio elettorale comunale ........................... » 499 2 La competenza in materia di servizi elettorali .......................................................................... » 499

2.1 Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale ................................................................ » 4992.2 La Commissione elettorale comunale (CEC) ...................................................................... » 4992.3 La Commissione elettorale circondariale ........................................................................... » 500

3 Le liste elettorali .......................................................................................................................... » 500 4 La revisione delle liste elettorali ................................................................................................ » 501 5 Lo schedario elettorale e il fascicolo personale ........................................................................ » 502 6 I compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali ............................................. » 503 7 L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale ................................ » 503 8 L’albo delle persone idonee all’ufficio di Presidente di seggio elettorale ............................... » 504

Parte IX I settori organici di intervento locale

Capitolo 1 Sviluppo economico e attività produttive 1 Materie rientranti nel settore ..................................................................................................... » 507 2 Artigianato................................................................................................................................... » 507 3 Industria ...................................................................................................................................... » 507 4 Lo sportello unico per le attività produttive .............................................................................. » 508

4.1 Funzionamento telematico .................................................................................................. » 508 5 Presentazione della s.c.i.a. e delle altre istanze allo sportello unico per le attività produttive ... » 509

5.1 Il procedimento automatizzato per la presentazione della s.c.i.a. .................................... » 5095.2 Il procedimento unico ordinario .......................................................................................... » 5095.3 La concentrazione dei regimi amministrativi...................................................................... » 509

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6 Energia......................................................................................................................................... Pag. 510 7 Miniere e risorse geotermiche .................................................................................................... » 510 8 Il commercio ............................................................................................................................... » 511

8.1 L’ordine e la sicurezza presso i pubblici esercizi ................................................................. » 5118.2 L’apparato sanzionatorio ..................................................................................................... » 512

9 La somministrazione di alimenti e bevande ............................................................................. » 5139.1 Apertura e trasferimento di sede ......................................................................................... » 5139.2 Decadenza dell’autorizzazione o del titolo abilitativo ....................................................... » 5139.3 La tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica .................................................................. » 513

10 Orari e giorni di chiusura degli esercizi commerciali e di somministrazione .......................... » 51411 Fiere e mercati ............................................................................................................................ » 51512 Il commercio su aree pubbliche ................................................................................................. » 515

12.1 Competenze specifiche dei Comuni in relazione al commercio su aree pubbliche........ » 51612.2 Il sistema sanzionatorio ..................................................................................................... » 517

13 La vendita dei prodotti agricoli .................................................................................................. » 51814 Turismo........................................................................................................................................ » 518

14.1 I sistemi turistici locali ........................................................................................................ » 519

Capitolo 2 Territorio, ambiente e infrastrutture 1 Il conferimento di funzioni in base al D.Lgs. 112/1998 .............................................................. » 520 2 Territorio e urbanistica ............................................................................................................... » 520 3 L’urbanistica e la pianificazione territoriale .............................................................................. » 521 4 I piani programmatici ................................................................................................................. » 522

4.1 I piani territoriali di coordinamento .................................................................................... » 5224.2 Il piano regolatore generale (p.r.g.) ..................................................................................... » 5234.3 Il programma di fabbricazione (p.f.) .................................................................................... » 524

5 La pianificazione urbanistica di attuazione .............................................................................. » 524 6 L’edilizia ....................................................................................................................................... » 525

6.1 Il regolamento edilizio .......................................................................................................... » 5256.2 Lo sportello unico per l’edilizia ............................................................................................ » 526

7 Gli interventi edilizi e i titoli abilitativi ....................................................................................... » 5277.1 Attività edilizia libera ............................................................................................................ » 5277.2 Comunicazione di inizio lavori asseverata ......................................................................... » 5277.3 Il permesso di costruire ........................................................................................................ » 5287.4 La segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) ............................................................. » 5297.5 La SCIA alternativa al permesso di costruire ....................................................................... » 530

8 I regimi amministrativi delle attività edilizie e il glossario dell’edilizia libera ......................... » 530 9 La vigilanza sull’attività urbanistico-edilizia ............................................................................. » 53110 La segnalazione certificata di agibilità ..................................................................................... » 53211 L’espropriazione per pubblica utilità ......................................................................................... » 53312 Il catasto ...................................................................................................................................... » 534

12.1 Conferimento di funzioni ................................................................................................... » 53412.2 L’Anagrafe immobiliare integrata ...................................................................................... » 53412.3 La revisione del catasto...................................................................................................... » 53513 I beni paesaggistici ............................................................................................................. » 53513.1 Riparto delle competenze .................................................................................................. » 53613.2 Il piano paesaggistico......................................................................................................... » 536

14 L’autorizzazione paesaggistica................................................................................................... » 53715 L’edilizia residenziale pubblica .................................................................................................. » 53816 Quadro normativo in materia ambientale e funzioni conferite ............................................... » 53817 Le procedure ambientali: VIA, VAS e AIA .................................................................................... » 539

17.1 La valutazione di impatto ambientale (VIA) e la valutazione ambientale strategica (VAS) ... » 53917.2 L’autorizzazione integrata ambientale (AIA) ..................................................................... » 540

872 Indice

18 Inquinamento idrico ................................................................................................................... Pag. 54018.1 Inquinamento delle acque ................................................................................................. » 54018.2 Gestione delle risorse idriche ............................................................................................ » 54018.3 Difesa del suolo .................................................................................................................. » 541

19 Inquinamento atmosferico ........................................................................................................ » 54219.1 Competenze di Regioni ed enti locali ................................................................................ » 54219.2 Valutazione e gestione della qualità dell’aria ambiente .................................................. » 543

20 La gestione dei rifiuti .................................................................................................................. » 54420.1 Il riparto delle competenze ................................................................................................ » 544

21 Inquinamento acustico............................................................................................................... » 54522 Inquinamento elettromagnetico................................................................................................ » 54623 Opere pubbliche ......................................................................................................................... » 54624 Viabilità ........................................................................................................................................ » 54725 Trasporti ...................................................................................................................................... » 54826 Protezione civile.......................................................................................................................... » 548

Capitolo 3 Servizi alla persona e alla comunità 1 Materie rientranti nel settore ..................................................................................................... » 551 2 Tutela della salute ...................................................................................................................... » 551

2.1 Le funzioni sanitarie a livello locale ..................................................................................... » 5512.2 Il ruolo del Sindaco ............................................................................................................... » 552

3 Servizi sociali............................................................................................................................... » 5523.1 Il trasferimento di funzioni ................................................................................................... » 5523.2 Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ................................................................ » 553

4 Istruzione scolastica ................................................................................................................... » 5544.1 Compiti e funzioni trasferiti agli enti locali ......................................................................... » 5544.2 Competenze relative all’edilizia scolastica ......................................................................... » 555

5 Formazione professionale .......................................................................................................... » 555 6 I beni culturali ............................................................................................................................. » 556

6.1 La tutela e la valorizzazione del patrimonio culturale ....................................................... » 556 7 Lo spettacolo e lo sport .............................................................................................................. » 557

Capitolo 4 Polizia locale 1 Nozione di polizia amministrativa ............................................................................................. » 558 2 Distinzione tra polizia generale e polizia locale ........................................................................ » 558

2.1 Ripartizione delle competenze di polizia locale ................................................................. » 559 3 I compiti di polizia spettanti agli enti locali............................................................................... » 559 4 Il servizio di polizia municipale .................................................................................................. » 560

Parte X Finanza e contabilità degli enti locali. I contratti pubblici

Capitolo 1 Le entrate degli enti locali 1 L’autonomia finanziaria degli enti locali ................................................................................... » 565

1.1 L’art. 119 Cost. ...................................................................................................................... » 5651.2 Il federalismo fiscale: gli aspetti di interesse per gli enti locali .......................................... » 5651.3 Il Testo Unico enti locali ....................................................................................................... » 566

2 Il concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica ....................................................... » 567 3 Le principali entrate tributarie dei Comuni ............................................................................... » 567

3.1 L’imposta municipale propria (IMU) .................................................................................... » 5673.2 La tassa sui rifiuti (TARI) ....................................................................................................... » 568

Indice 873

3.3 Il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria ....... Pag. 5683.4 L’imposta di scopo per opere pubbliche ............................................................................. » 5693.5 L’imposta di soggiorno e l’imposta di sbarco ..................................................................... » 5703.6 L’addizionale IRPEF .............................................................................................................. » 5703.7 L’addizionale comunale sui diritti di imbarco ..................................................................... » 5703.8 La tassa per concorsi a posti di ruolo .................................................................................. » 5703.9 Il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi (quota) .............................. » 5713.10 L’imposta immobiliare sulle piattaforme marine (quota) ................................................ » 571

4 Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane ............................. » 5714.1 Il tributo per l’esercizio delle funzioni di tutela, protezione ed igiene dell’ambiente ...... » 5714.2 Il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria ....... » 5714.3 L’imposta provinciale di trascrizione (IPT) .......................................................................... » 5714.4 L’addizionale e la compartecipazione provinciale all’IRPEF .............................................. » 5714.5 L’imposta sulle assicurazioni RCA ........................................................................................ » 572

5 Le entrate da trasferimenti ......................................................................................................... » 572 6 Le altre entrate ............................................................................................................................ » 572

6.1 Le entrate extra-tributarie .................................................................................................... » 5726.2 Le entrate da accensioni di prestiti...................................................................................... » 5726.3 L’assunzione di mutui ........................................................................................................... » 5736.4 L’emissione di prestiti obbligazionari .................................................................................. » 5736.5 I prodotti derivati .................................................................................................................. » 5746.6 Il leasing finanziario ............................................................................................................. » 5746.7 Le anticipazioni di tesoreria ................................................................................................. » 5746.8 Le aperture di credito ........................................................................................................... » 574

Capitolo 2 L’ordinamento contabile 1 La contabilità armonizzata: il D.Lgs. 118/2011 .......................................................................... » 575 2 Le regole contabili uniformi: principi contabili generali e applicati ......................................... » 575

2.1 I principi contabili generali .................................................................................................. » 5752.2 I principi contabili applicati ................................................................................................. » 577

3 Il piano dei conti integrato ......................................................................................................... » 578 4 Gli schemi di bilancio comuni .................................................................................................... » 578 5 I principali documenti di programmazione ............................................................................... » 579

5.1 Il Documento unico di programmazione (DUP) .................................................................. » 5795.2 Il bilancio di previsione finanziario ..................................................................................... » 5795.3 Il piano esecutivo di gestione .............................................................................................. » 580

6 La gestione del bilancio .............................................................................................................. » 5816.1 Le fasi dell’entrata: l’accertamento, la riscossione, il versamento .................................... » 5816.2 Le fasi della spesa: l’impegno, la liquidazione, l’ordinazione, il pagamento .................... » 582

7 Il rendiconto della gestione ........................................................................................................ » 5837.1 Il conto del bilancio .............................................................................................................. » 5837.2 Il conto economico ............................................................................................................... » 5847.3 Lo stato patrimoniale ........................................................................................................... » 584

8 Il bilancio consolidato ................................................................................................................ » 584 9 Il regolamento di contabilità ...................................................................................................... » 58510 Deficit strutturale e dissesto: il risanamento finanziario .......................................................... » 585

10.1 Il deficit strutturale ............................................................................................................. » 58510.2 Il dissesto finanziario ......................................................................................................... » 586

Capitolo 3 I contratti pubblici 1 L’azione amministrativa «privatizzata» ...................................................................................... » 588 2 Classificazione dei contratti della P.A. ....................................................................................... » 588

874 Indice

3 Il Codice dei contratti pubblici ................................................................................................... Pag. 5893.1 Le principali novità ............................................................................................................... » 5903.2 L’entrata in vigore e il regime transitorio ............................................................................ » 5913.3 Il sistema di governance sui contratti pubblici ................................................................... » 591

4 L’ambito di applicazione del Codice .......................................................................................... » 5934.1 Ambito soggettivo ................................................................................................................ » 5934.2 Ambito oggettivo .................................................................................................................. » 5944.3 I contratti cd. esclusi............................................................................................................. » 596

5 Il riparto di competenza legislativa tra Stato, Regioni e Province autonome.......................... » 598 6 I contratti sopra soglia e sotto soglia: la determinazione economica ..................................... » 598 7 I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni...................... » 599 8 Il principio di trasparenza e la tracciabilità dei flussi finanziari ............................................... » 600 9 Trasparenza, conflitto d’interesse e lotta alla corruzione ........................................................ » 60210 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ............................. » 60311 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione ................ » 605

11.1 Pianificazione e programmazione ..................................................................................... » 60511.2 Progettazione dei lavori pubblici ...................................................................................... » 60611.3 La progettazione di servizi e forniture ............................................................................... » 607

12 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti .................................................... » 60712.1 La qualificazione ................................................................................................................ » 60712.2 La centrale di committenza ............................................................................................... » 60812.3 L’aggregazione .................................................................................................................... » 609

13 La procedura di evidenza pubblica: le norme di riferimento ................................................... » 60914 Le fasi della procedura................................................................................................................ » 610

14.1 La deliberazione (o determinazione) a contrarre ............................................................. » 61014.2 La scelta del contraente ..................................................................................................... » 61114.3 Le offerte anomale ............................................................................................................. » 61614.4 L’aggiudicazione ................................................................................................................. » 61714.5 La stipulazione del contratto e la sospensione del termine di stipulazione ................... » 61714.6 L’approvazione del contratto ............................................................................................. » 618

15 I contratti sopra soglia e i decreti semplificazioni 2020 e 2021 ................................................ » 61816 La disciplina dei contratti sotto soglia ....................................................................................... » 62017 I contratti sotto soglia e i decreti semplificazioni 2020 e 2021 ................................................. » 62218 La digitalizzazione dei contratti pubblici: la gara telematica ................................................... » 624

18.1 La gestione telematica delle gare ...................................................................................... » 62418.2 Le comunicazioni digitali nelle gare pubbliche ................................................................ » 625

19 L’esecuzione del contratto ......................................................................................................... » 62520 La tutela stragiudiziale in materia di contratti pubblici ........................................................... » 62621 Le altre novità introdotte dal D.L. 76/2020 (decreto semplificazioni 2020) ............................. » 627

21.1 Sospensione dei lavori delle opere pubbliche .................................................................. » 62721.2 La consegna dei lavori e l’esecuzione del contratto in via d’urgenza .............................. » 628

22 Il riparto di giurisdizione in materia di contratti pubblici ......................................................... » 62823 Le convenzioni quadro e gli acquisti centralizzati .................................................................... » 628

23.1 La normativa sugli acquisti centralizzati ........................................................................... » 62923.2 Le convenzioni quadro ....................................................................................................... » 62923.3 Il sistema Consip e il portale internet acquistinretepa.it ................................................. » 63023.4 La centralizzazione degli acquisti come strumento di razionalizzazione della spesa pubblica .............................................................................................................................. » 632

Indice 875

Parte XI I reati contro la pubblica amministrazione

Capitolo 1 I reati contro la pubblica amministrazione in generale 1 I reati contro la P.A. ..................................................................................................................... Pag. 637 2 I soggetti investiti di mansioni di interesse pubblico ................................................................ » 638

2.1 I pubblici ufficiali .................................................................................................................. » 6382.2 Gli incaricati di un pubblico servizio ................................................................................... » 6392.3 Le persone esercenti un servizio di pubblica necessità ...................................................... » 639

3 La causa di non punibilità dovuta alla L. 3/2019 (art. 323ter c.p.) ........................................... » 640

Capitolo 2 I delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione 1 Il peculato (art. 314 c.p.) ............................................................................................................. » 641 2 Peculato mediante profitto dell’errore altrui (art. 316 c.p.) ..................................................... » 642 3 Malversazione a danno dello Stato (art. 316bis c.p.) ................................................................ » 643 4 Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316ter c.p.) ................................. » 644 5 Concussione (artt. 317 c.p.) ........................................................................................................ » 645

5.1 La concussione ambientale ................................................................................................ » 647 6 Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319quater c.p.) ....................................... » 647 7 I reati di corruzione .................................................................................................................... » 648

7.1 Corruzione per l’esercizio della funzione (art. 318 c.p.) ..................................................... » 6497.2 Corruzione per un atto contrario ai doveri d’ufficio (art. 319 c.p.) .................................... » 6507.3 Corruzione in atti giudiziari (art. 319ter c.p.) ...................................................................... » 6507.4 Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.) ............................................................................ » 651

8 Abuso d’ufficio (art. 323 c.p.)...................................................................................................... » 651 9 Utilizzazione di invenzioni o scoperte conosciute per ragioni di ufficio (art. 325 c.p.) ........... » 65310 Rivelazione e utilizzazione di segreti d’ufficio (art. 326 c.p.) .................................................... » 65311 Rifiuto di atti d’ufficio e omissione (art. 328 c.p.) ..................................................................... » 65412 Rifiuto o ritardo di obbedienza commesso da un militare o da un agente della forza pubbli- ca (art. 329 c.p.) ........................................................................................................................... » 65513 Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità (art. 331 c.p.) ............................ » 65614 Sottrazione o danneggiamento di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un procedimento penale o dall’Autorità amministrativa (art. 334 c.p.) ........................................ » 65715 Violazione colposa di doveri inerenti alla custodia di cose sottoposte a sequestro (art. 335 c.p.) ... » 657

Capitolo 3 I delitti dei privati contro la pubblica amministrazione 1 Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.)........................................................ » 659 2 Resistenza a un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.) ....................................................................... » 660 3 Occultamento, custodia o alterazione di mezzi di trasporto (art. 337bis c.p.) ........................ » 660 4 Violenza o minaccia ad un Corpo politico, amministrativo o giudiziario o ai suoi singoli componenti (art. 338 c.p.) .......................................................................................................... » 661 5 Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità (art. 340 c.p.) .... » 662 6 La reintroduzione dell’oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341bis c.p.) .................................... » 663 7 Oltraggio ad un Corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 342 c.p.) ........................... » 664 8 Oltraggio ad un magistrato in udienza (art. 343 c.p.) ............................................................... » 664 9 Traffico di influenze illecite (art. 346bis c.p.) ............................................................................. » 66410 Usurpazione di funzioni pubbliche (art. 347 c.p.) ..................................................................... » 66511 Esercizio abusivo di una professione (art. 348 c.p.) .................................................................. » 66612 Violazione di sigilli (art. 349 c.p.) ................................................................................................ » 66713 Violazione della pubblica custodia di cose (art. 351 c.p.) ......................................................... » 66814 Turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.) ................................................................................ » 669

876 Indice

15 Turbata libertà del procedimento di scelta del contraente (art. 353bis c.p.) .......................... Pag. 66916 Astensione dagli incanti (art. 354 c.p.) ....................................................................................... » 67017 Inadempimento di contratti di pubbliche forniture (art. 355 c.p.) ........................................... » 67018 Frode nelle pubbliche forniture (art. 356 c.p.)........................................................................... » 67119 La codificazione della cd. reazione legittima ad atti arbitrari del pubblico ufficiale (art. 393bis c.p.) .. » 671

Capitolo 4 I delitti contro la fede pubblica 1 Cosa sono i delitti contro la fede pubblica? .............................................................................. » 673 2 Le falsità in atti ............................................................................................................................ » 673

2.1 I documenti oggetto dei delitti di falsità in atti ................................................................... » 6742.2 I delitti di falsità in atti commessi dai pubblici ufficiali ...................................................... » 675

Capitolo 5 Le contravvenzioni concernenti l’attività sociale della pubblica amministrazione

1 La sistematica del Codice e la disciplina ................................................................................... » 676 2 Inosservanza dei provvedimenti dell’autorità (art. 650 c.p.) .................................................... » 676 3 Inosservanza dell’obbligo dell’istruzione elementare dei minori (art. 731 c.p.) ..................... » 677 4 Danneggiamento al patrimonio archeologico, storico o artistico nazionale (art. 733 c.p.) ... » 678 5 Distruzione o deterioramento di habitat all’interno di un sito protetto (art. 733bis c.p.) ...... » 679 6 Distruzione o deturpamento di bellezze naturali (art. 734 c.p.) ............................................... » 679

aPPEndICE Guida alla prova teorico-pratica e alla redazione degli atti

Capitolo 1 Gli atti amministrativi dell’ente locale: struttura e regole di redazione

1 Classificazioni ............................................................................................................................. » 683 2 Struttura dell’atto amministrativo ............................................................................................. » 683 3 Regole di redazione dell’atto ..................................................................................................... » 685

3.1 Metodo di comunicazione e struttura giuridica .................................................................. » 6853.2 Linguaggio e terminologia ................................................................................................... » 686

Capitolo 2 Atti degli organi collegiali: il procedimento deliberativo 1 Deliberazioni ............................................................................................................................... » 688 2 La proposta di deliberazione...................................................................................................... » 688

2.1 I pareri sulle proposte .......................................................................................................... » 689 3 Ordine del giorno ........................................................................................................................ » 689 4 Convocazione .............................................................................................................................. » 689 5 Sedute del Consiglio ................................................................................................................... » 690 6 Votazione ..................................................................................................................................... » 691 7 Verbalizzazione ........................................................................................................................... » 691 8 La pubblicazione delle deliberazioni ......................................................................................... » 692 9 Esecutività delle deliberazioni ................................................................................................... » 69310 Procedimento deliberativo di altri organi collegiali ................................................................. » 693

Capitolo 3 Atti del Sindaco e del Presidente della Provincia 1 Atti amministrativi degli organi di governo monocratici .......................................................... » 694 2 Ordinanze del Sindaco................................................................................................................ » 694

2.1 Ordinanze ordinarie ............................................................................................................. » 695

Indice 877

2.2 Ordinanze contingibili e urgenti .......................................................................................... Pag. 6952.3 Ordinanze contingibili e urgenti previste dal T.U.E.L. ......................................................... » 697

3 Decreti dei Sindaci e dei Presidenti di Provincia ....................................................................... » 697

Capitolo 4 Atti dei dirigenti e dei Responsabili dei servizi 1 Atti dirigenziali ............................................................................................................................ » 698 2 Le determinazioni: struttura e contenuto ................................................................................. » 698 3 Determinazioni aventi implicazioni contabili ........................................................................... » 699 4 Determinazioni non aventi implicazioni contabili .................................................................... » 699 5 Ordinanze dei dirigenti, ovvero ordinanze gestionali ............................................................... » 700 6 Ordinanze-ingiunzioni ................................................................................................................ » 700 7 I pareri dei Responsabili dei servizi............................................................................................ » 701 8 I pareri dell’organo di revisione ................................................................................................. » 702 9 Il visto di regolarità contabile ..................................................................................................... » 702

Capitolo 5 Rassegna di atti degli organi politici e gestionaliModello 1 ........................................................................................................................................... » 704Modello 2 ........................................................................................................................................... » 705Modello 3 ........................................................................................................................................... » 707Modello 4 ........................................................................................................................................... » 709Modello 5 ........................................................................................................................................... » 711Modello 6 ........................................................................................................................................... » 713Modello 7 ........................................................................................................................................... » 715Modello 8 ........................................................................................................................................... » 717Modello 9 ........................................................................................................................................... » 719Modello 10 ......................................................................................................................................... » 721Modello 11 ......................................................................................................................................... » 723Modello 12 ......................................................................................................................................... » 725Modello 13 ......................................................................................................................................... » 726Modello 14 ......................................................................................................................................... » 728Modello 15 ......................................................................................................................................... » 730Modello 16 ......................................................................................................................................... » 732Modello 17 ......................................................................................................................................... » 734Modello 18 ......................................................................................................................................... » 736Modello 19 ......................................................................................................................................... » 738Modello 20 ......................................................................................................................................... » 740Modello 21 ......................................................................................................................................... » 743Modello 22 ......................................................................................................................................... » 746Modello 23 ......................................................................................................................................... » 748Modello 24 ......................................................................................................................................... » 749Modello 25 ......................................................................................................................................... » 751Modello 26 ......................................................................................................................................... » 753Modello 27 ......................................................................................................................................... » 755Modello 28 ......................................................................................................................................... » 758Modello 29 ......................................................................................................................................... » 759

878 Indice

Modello 30 ......................................................................................................................................... Pag. 761Modello 31 ......................................................................................................................................... » 763Modello 32 ......................................................................................................................................... » 765Modello 33 ......................................................................................................................................... » 767Modello 34 ......................................................................................................................................... » 769Modello 35 ......................................................................................................................................... » 773

Questionari

Questionario 1 Diritto costituzionale ............................................................................. » 777 Risposte ....................................................................................................................................... » 782

Questionario 2 Diritto amministrativo .......................................................................... » 783 Risposte ....................................................................................................................................... » 789

Questionario 3 Diritto regionale ....................................................................................... » 790 Risposte ....................................................................................................................................... » 793

Questionario 4 Ordinamento degli enti locali ............................................................ » 794 Risposte ....................................................................................................................................... » 803

Questionario 5 Il pubblico impiego locale ................................................................... » 804 Risposte ....................................................................................................................................... » 810

Questionario 6 L’attività amministrativa dell’ente locale. Il procedimento e la tutela della privacy .................................................................................................... » 811 Risposte ....................................................................................................................................... » 817

Questionario 7 Trasparenza e anticorruzione nelle pubbliche amministra- zioni ........................................................................................................................................... » 818 Risposte ....................................................................................................................................... » 821

Questionario 8 I servizi comunali di interesse statale ............................................ » 822 Risposte ....................................................................................................................................... » 826

Questionario 9 I settori organici di intervento locale ............................................. » 827 Risposte ....................................................................................................................................... » 831

Questionario 10 Finanza e contabilità degli enti locali e contratti pubblici ... » 832 Risposte ....................................................................................................................................... » 838

Questionario 11 I reati contro la pubblica amministrazione .............................. » 839 Risposte ....................................................................................................................................... » 842

Questionario 12 Guida alla prova teorico-pratica e alla redazione degli atti ... » 843 Risposte ....................................................................................................................................... » 846

1 Che cos’è un Manuale Concorso e come si usaI Manuali Concorso Simone sono testi che racchiudono tutte le materie richieste per le prove di un con-

corso e sono costruiti appositamente in funzione del programma del bando e del profilo messo a concorso. Come è evidente, concentrare tante materie in un numero relativamente contenuto di pagine comporta inevitabilmente un’opera di sintesi, seppure esauriente e completa di tutti gli argomenti.

Ciò permette anche di avere un’opera che tende ad ottenere un costo particolarmente contenuto, la spesa per l’acquisto dei volumi delle singole materie sarebbe, infatti, necessariamente molto più alta.

Per le loro caratteristiche i Manuali Concorso Simone sono, quindi, utilissimi:• per coloro che per la prima volta si avvicinano a certe discipline in quanto forniscono una panoramica

completa di tutti gli argomenti principali;• per chi, conoscendo le materie perché già studiate in passato, vuole avere un testo per il ripasso rapido.

2 Basta studiare il Manuale Concorso per affrontare le prove?Molti lettori ci chiedono se i nostri Manuali Concorso sono sufficienti per raggiungere una buona prepara-

zione in vista delle prove: in genere la risposta a questa domanda è “Sì”, ma è ovvio che ogni materia può essere approfondita all’infinito, e una “buona preparazione” dipende anche dalle conoscenze di base che ciascuno ha.

Nel catalogo editoriale della Edizioni Simone per tutte le discipline esiste un ventaglio di libri che corrispondono ad altrettanti livelli di approfondimento: • dagli Elementi agli Ipercompendi;• dai Compendi ai Manuali;• sino ai Manuali Superiori che offrono il massimo dell’approfondimento.

Così ciascuno potrà, se lo vorrà, scegliere il testo di approfondimento più vicino alle proprie esigenze di studio, di tempo e di spesa.

In genere però, ribadiamo, studiando bene un Manuale Concorso Simone si acquisisce una preparazione di base più che sufficiente per superare tutte le prove di un concorso.

3 Bisogna studiare anche codici e norme?Per perfezionare lo studio delle materie giuridiche è sempre utile consultare il codice o i testi normativi di rife-

rimento. Anche in questo caso nel catalogo Simone si può trovare il codice o la raccolta normativa più consona: • Codici Minor;• Codici Tradizionali;• Codici Esplicati (Normali o Minor);• Codici Operativi;• Codici Commentati.

La consultazione dei testi normativi può essere consigliabile soprattutto in vista delle prove preselettive dove quasi sempre i quiz fanno riferimento al dato testuale del singolo comma o articolo.

In definitiva un Manuale Concorso Simone è utile perché:• consente di inquadrare in via generale le diverse discipline, cosa indispensabile per i concorsi che

non prevedono la pubblicazione di una banca dati di quiz ufficiali;• permette di acquisire il lessico specifico idoneo ai test da affrontare. Infatti, anche la spiegazione di

una sigla o di un acronimo può fare la differenza;• migliora la capacità di ricordare i concetti ripresi nelle domande ufficiali, tramite le parole chiave e la

disposizione dei paragrafi;• dà ordine alla rete tra istituti, facilitando e velocizzando l’apprendimento;• rende discorsive la parti del programma più normative e favorisce la memorizzazione dei contenuti;• laddove si passi la preselettiva, agevola lo studio in vista della prova scritta che in genere si svolge

in tempi molto ravvicinati.