CONDICIONES DE TRABAJO SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN LA MINERA DEL PERA. EMPRESAS Y PRODUCCIN Tamao y aporte del sector a la economa del Per.El Per es lo que se conoce como un pas minero. Su territorio es considerado como uno de los distritos mineros ms importantes del mundo, destacando en la produccin de plata, estao, oro, cobre, zinc, plomo, hierro y en menor escala, otros metales: molibdeno, tungsteno, bismuto, arsnico, etc.

Clasificacin de las empresas por actividad y tipo de extraccinExisten empresas mineras que se dedican a las etapas de extraccin y concentracin (etapas consideradas como primarias o propiamente mineras) y otras a las de fundicin y refinacin (clasificadas como etapas industriales). Sin embargo, en el Per tambin se da el caso de empresas que integran etapas de extraccin y concentracin con las de fundicin y refinacin.Segn el Ministerio de Energa y Minas, las empresas mineras, en el Per, se clasifican por el tamao de su produccin:- Gran minera (5.000 Toneladas Mtricas por da o ms, y con un tamao de concesiones de ms de 1.000 hectreas). - Mediana minera (entre 150 y 5.000 Toneladas Mtricas por da, y ms de 1.000 hectreas de concesiones). - Pequea minera (por debajo de las 150 Toneladas Mtricas por da, y hasta 1.000 hectreas de concesiones). - Minera artesanal (hasta 25 Toneladas Mtricas por da, y hasta 1.000 hectreas de concesiones).

Localizacin geogrfica: polos de desarrollo mineroEn la ltima dcada, el rea que ocupaba la minera creci de manera significativa en el Per.Este crecimiento no solamente ha consolidado la presencia de la minera en las zonas tradicionales, como son los departamentos de Junn, Pasco, Tacna, Moquegua, Arequipa y la sierra de Lima, sino que tambin ha incorporado a la actividad minera, sobre todo a gran escala, departamentos como Ancash, Cajamarca y La Libertad

Evolucin de la actividad del sector y perspectivas de mediano y largo plazoEl Per ha vivido, en gran parte de la dcada del noventa, una nueva etapa de expansin de la actividad minera. Podramos dividir en tres etapas bien marcadas el desarrollo de la minera en esa dcada:

- Una primera etapa, que va hasta comienzos de 1993, se caracteriza por una situacin de crisis: cada en la produccin, ausencia de inversiones, descenso generalizado en las cotizaciones hasta llegar a sus niveles ms bajos en varias dcadas.- Una segunda etapa, que va de 1993 a 1997, es el perodo del boom minero propiamente dicho, que se inicia con un escenario internacional bastante favorable. Se recupera una visin de inversin productiva de mediano y largo plazo que se haba perdido en la dcada pasada; se desarrolla un boom de exploraciones; se desarrolla el proceso de privatizacin de las empresas pblicas del sector minero; importantes empresas transnacionales se instalan en el Per.- Una tercera etapa, que se abre en el ao de 1998, se produce una cada significativa en las cotizaciones, la influencia negativa de la crisis asitica, un escenario de sobreproduccin y otros aspectos que se van interrelacionando. El boom de exploraciones comienza a mostrar claros sntomas de agotamiento.

Gestin de la seguridad y salud en el trabajo mineroUn instrumento de innovacin en las empresas mineras ha sido la adopcin voluntaria de sistemas de gestin, desde mediados de los noventa. Con una poltica de prevencin de riesgos y mejora de las condiciones de trabajo, a travs de la implementacin de sistemas de gestin integrados. Otras estn adoptando sistemas de gestin en seguridad y salud en el trabajo a partir de la contratacin de consultoras internacionales en seguridad. Estos esfuerzos en adoptar diversos sistemas de gestin deben tener un soporte en el desarrollo de una cultura organizacional que valore la prevencin como componente de una tica del trabajo y el consecuente reconocimiento del valor de las personas. En el sector minero supone el reto de cambiar una cultura tradicional, que an permanece en lo que atae a seguridad. En este enfoque, la participacin de todos los miembros que componen la unidad empresarial resulta clave, tanto para la identificacin y ponderacin de los factores de riesgo como para el establecimiento de las prioridades en la accin preventiva y correctiva.

B. PERFIL DE LA POBLACIN TRABAJADORALa Encuesta Nacional de Hogares de 1998, elaborada por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social, nos brinda la siguiente informacin para el sector: la poblacin trabajadora de la minera la componen principalmente personas que se encuentran en el rango de 25 a 44 aos de edad (56%), mientras que el rango de 45 a 54 aos representa el 20%.En cuanto al nivel de escolarizacin, es interesante ver que en 1996, por ejemplo el principal grupo de trabajadores mineros tena estudios secundarios y el segmento con mayor nivel de calificacin profesional y tcnico bordeaba el 14%. En 1997, ocurre un cambio significativo: los trabajadores con secundaria ven reducir su participacin, mientras que la participacin de los trabajadores con un mayor nivel de calificacin se incrementa considerablemente.Hacia 1998, la participacin de los trabajadores mineros con mayor nivel de instruccin descendi: los trabajadores con formacin superior no universitaria tcnica aminor su participacin (de 12,5% en 1997 a 8% en 1998) mientras que los trabajadores con un bajo nivel de formacin incrementaron su participacin a un 27,7%. En trminos globales, en lo referido al tema de la escolarizacin, podemos sealar que el sector minero destaca por su mayor nivel de calificacin profesional o laboral.

Participacin del sector minero en la PEAEn los ltimos cincuenta aos la poblacin del Per se multiplic por cuatro. Entre la dcada del setenta y comienzos del 2000 se multiplic por tres.De acuerdo a la participacin de las actividades econmicas en el total de la PEA nacional, la minera ocupa el ltimo lugar, antecedido por la industria de bienes de capital, construccin, industrias de bienes de consumo, servicios personales, comercio, servicios no personales y agricultura y pesca.

Cantidad de trabajadores propios y por contratacinEn el marco de la reforma laboral implementada en la dcada del 90, se ha dado una serie de modificaciones por las cuales el factor trabajo se convirti en un costo variable.Particularmente las empresas titulares de las concesiones mineras gozan de normatividad especfica para la contratacin de empresas especializadas que ejecuten trabajos de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio, las mismas que deben estar inscritas en la Direccin General de Minera.Este tipo de relacin laboral por subcontratacin a travs de intermediarios cobra paulatinamente importancia y es asimilada rpidamente por el sector empresarial minero. Al parecer, tanto en las empresas mineras privatizadas como en las nuevas concesiones, esta modalidad de relacin laboral sera la ms usada, sobre todo en los proyectos ms recientes que requieren de intensa inversin en las diversas etapas de la actividad.

Evolucin del volumen del empleo* El empleo en la gran minera ha evolucionado de acuerdo a los cambios en el sector, los procesos de privatizacin y el desarrollo de la inversin transnacional. Se puede observar tres perodos bien marcados. El primero se caracteriza por ser una etapa en la cual hay un descenso del empleo en la gran minera. El segundo precisamente la etapa del boom minero. Finalmente, a partir de 1998, empieza un perodo de cierta recuperacin en el empleo.* El empleo en la mediana minera tambin ha tenido cambios significativos a lo largo de la dcada del 90. En el perodo 91-95 se desarrolla un proceso de crecimiento sostenido del empleo. Entre el 95-97, se produce un estancamiento con una ligera tendencia a la baja; y a partir del 97 se inici una nueva etapa de recuperacin. Al finalizar la dcada del 90, la mediana minera se consolid como el estrato que gener mayor empleo en el sector.* La pequea minera muestra ms variaciones referidas al empleo, pudindose apreciar hasta tres perodos en la dcada pasada. El primero de ellos abarca los aos 90-95, cuando se da una reduccin leve del empleo. El segundo perodo cubre los aos 96-98 y muestra primero un crecimiento acelerado del empleo en el que el ao de 1998 es el de mayor nivel de empleo en este estrato y luego se produce un descenso significativo al finalizar la dcada.

Experiencia laboral previa, niveles de calificacin y capacitacin o entrenamiento recibido en actividades minerasAunque las estadsticas laborales no consideran la experiencia laboral previa a la contratacin de trabajadores, por entrevistas sostenidas con trabajadores y empresarios del sector, podemos afirmar que el requisito de experiencia previa va variando de acuerdo al tipo de puesto que se busca cubrir.Fuentes empresariales indican tambin que existen dificultades en la contratacin de fuerza laboral calificada, sobre todo para labores obreras y de operacin de maquinaria. Aparece como una gran tendencia el dar mayor importancia a la capacitacin laboral, que ha demostrado tener efectos importantes sobre la productividad y sobre los propios ingresos de los trabajadores.

Capacitacin en seguridad y salud La visin moderna de la capacitacin est orientada a brindar a todos los trabajadores un sistema operativo industrial de carcter preventivo. La capacitacin est dirigida a preparar supervisores y trabajadores eficientes bajo los principios de la motivacin, la informacin, el aprendizaje, la cooperacin y la representacin, entre los principales aspectos.Los equipos de trabajo en seguridad realizan seis actividades sencillas, pero de suma importancia, que buscan atacar los actos inseguros y las condiciones inseguras. Contra las condiciones inseguras se aplican las inspecciones, realizadas una vez al mes por cada equipo en su respectiva rea de trabajo. Una tercera accin preventiva es el reporte de incidentes, practicado una vez al mes por cada trabajador. Otra herramienta son las charlas de seguridad de 5 minutos al comienzo de la jornada.

Efectos del alcoholismo y el cocasmo en el entorno laboral AlcoholismoEl problema del alcoholismo en general hay que enfocarlo tomando en consideracin tres tipos de condiciones: especficas, sociales y psicolgicas. En las condiciones especficas del entorno laboral minero, tiene importancia el estrs fsico, derivado de la realizacin de trabajo fsico riguroso o pesado, agotamiento por falta de descanso o reposicin de energa, ritmo elevado de la actividad fsica, cansancio fisiolgico del final de la jornada y malas condiciones de trabajo y de vida familiar.El alcoholismo, entendido como abuso o dependencia del alcohol, en el caso del trabajador minero tiene influencia en la disminucin de su expectativa de vida, por los mltiples efectos negativos que produce en su organismo y como factor coadyuvante en algunos casos de accidentabilidad laboral. No menos importantes son las consecuencias de la quiebra de una adecuada dinmica familiar, que repercute negativamente en el rendimiento del trabajador y en sus relaciones interpersonales con sus compaeros de trabajo y sus jefes. CocasmoEl problema radica fundamentalmente en que, por sus efectos antifatigantes, los trabajadores obvian alimentarse adecuadamente, con las caloras necesarias; lo que acarreara a largo plazo problemas de desnutricin y, consecuentemente, una merma en su sistema inmunitario, situacin que predispondra a contraer diversas enfermedades.

Trabajadores migrantes: relevancia de la migracin de trabajadores extranjeros y de las migraciones internas Migraciones externas En principio, la relevancia de la migracin de trabajadores extranjeros en la minera peruana es mnima y, por lo tanto, no tiene mucha significacin cuantitativa. El proceso de mayor expansin de la labor de exploracin minera en el pas gener un cierto flujo de profesionales de otros pases.La prestacin de servicios de los trabajadores extranjeros se encuentra sujeta al rgimen laboral de la actividad privada, correspondindoles los mismos derechos y beneficios que a los trabajadores nacionales.En los ltimos tres aos, la poblacin extranjera contratada en el sector minero evolucion, fueron aprobados 510 contratos de trabajo para extranjeros, a diferencia de 1999, cuando se aprobaron slo 321. Migraciones internasHistricamente, el desarrollo de operaciones mineras en el pas ha provocado flujos migratorios de diferentes regiones hacia las nuevas zonas mineras.

Grado de participacin de la mujer y de trabajadores jvenesPese a que en el pas, de manera general, la tasa de participacin de la mujer entre las personas que buscaban o laboraban en alguna actividad pas de un 38% en 1970 a un 58% en 1998, este incremento no se reflej en el sector minero, donde el empleo sigue siendo predominantemente masculino. Todava sigue arraigada en el sector una fuerte tradicin relacionada con la creencia de que la mujer no puede ingresar a trabajar al interior de las minas.Se tiene informacin de que estudiantes de sexo femenino, tanto de minas como de geologa, vienen realizando sus prcticas pre profesionales al interior de las minas.

Nivel de sindicalizacinEn cuanto a los derechos colectivos, se modificaron las normas relacionadas a la constitucin de sindicatos y a la huelga, se flexibilizaron las normas sobre cese colectivo. Estos severos cambios fueron determinantes para que la tasa de sindicalizacin a nivel nacional se redujera de 42.1% en 1990 a 15.3% en 1998.A pesar de los cambios acontecidos en la dcada pasada, todava se mantienen algunas federaciones departamentales, como son las de Pasco, Huancavelica y Arequipa. Tambin siguen funcionando algunos sindicatos, principalmente en gran parte de las antiguas empresas de la gran minera y en la mediana minera.

C. TECNOLOGA, PRODUCTIVIDAD, CALIDAD Y FORMACIN Innovacin tecnolgica y de tipos de organizacin del trabajo Es notorio el significativo avance en cuanto a innovacin tecnolgica en el sector minero peruano en los ltimos aos. El desarrollo de los nuevos proyectos, la privatizacin de operaciones mineras y la intensa actividad de exploracin han estado acompaados de un desarrollo tecnolgico importante en las distintas fases de las operaciones mineras, sobre todo en las empresas de la gran minera.Las empresas mineras vienen implementando sistemas integrados de gestin con el apoyo de programas informatizados, en aspectos relacionados tanto con la produccin, como con la seguridad, el medio ambiente y la gestin administrativa.

Aspectos ergonmicos relacionados con la incorporacin de nuevas tecnologasEl proceso de crecimiento y desarrollo de la minera en estos diez ltimos aos ha provocado tambin la incorporacin de tecnologa de punta, que mejora la eficiencia en la exploracin, explotacin y procesamiento de los minerales. Sin embargo, se ha observado que la gran mayora de maquinarias y equipos que deben ser manipulados por los trabajadores mineros en el Per es importada. Esto trae como consecuencia la aparicin de posturas forzadas que pueden ocasionar molestias musculoesquelticas y neurolgicas en los operadores.Adems, todo sistema de gestin de seguridad e higiene minera deber tomar en cuenta la interaccin hombre - mquina - ambiente, de manera que la zona de trabajo sea tan segura, eficiente y cmoda como sea posible, considerando los siguientes aspectos: diseo del lugar de trabajo, posicin en el lugar de trabajo, manejo del manual de materiales, movimiento repetitivo, ciclos de trabajo, descanso, carga perceptual y mental.

D. MARCO INSTITUCIONAL NACIONAL DEL SECTOR MINERO Instituciones GubernamentalesEl sector minero en el Per se encuentra bajo la responsabilidad directa del Ministerio de Energa y Minas (MEM). Este ministerio se encarga principalmente de normar, fiscalizar, promover y conceder las actividades en los sub-sectores siguientes: Electricidad, Hidrocarburos y Minera.El Consejo de Minera es el rgano encargado de conocer y resolver, en ltima instancia, los asuntos relacionados con la actividad minera, y ejercer las dems funciones que le asignan la Ley General de Minera y otras normas legales.La industria minera est relacionada con otros ministerios y organismos del Estado, tales como el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI), la Comisin Nacional de Inversiones y Tecnologas Extranjeras (CONITE), la Comisin para la Promocin de Exportaciones (PROMPEX) y la Comisin para la Promocin de la Inversin Privada (COPRI).Por otro lado, destaca como nueva funcin del PEMIN, el desempearse como contraparte oficial del gobierno peruano en los proyectos que la cooperacin internacional desarrolla en relacin a la pequea minera y la minera artesanal.

Organizaciones EmpresarialesSin duda alguna, la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), cuyos orgenes se remontan al 22 de mayo de 1896, es la asociacin de empresarios ms representativa del sector. Esta asociacin contaba en 1999 con 75 empresas asociadas del sector minero, 19 del sector hidrocarburos, 10 del sector energa, y 86 del sector servicios.La SNMPE ofrece varios servicios a sus asociados. Entre ellos podemos destacar los servicios de representacin gremial. Existen tambin otros tipos de servicios que son considerados especiales, como son, por ejemplo, los de bsqueda y salvamento, de informacin especializada (temas tcnicos, jurdicos y anlogos), y de patrocinios (capacitacin especializada e investigacin).A nivel de organizaciones empresariales, tambin podemos sealar a la Asociacin de Pequeos y Medianos Empresarios y Productores Mineros del Per (APEMIPEN).

Organizaciones de TrabajadoresLa FNTMMSP acta principalmente como ente de coordinacin de las negociaciones de sus afiliados, y tambin cuenta con comits que prestan algunos servicios a sus diferentes bases. 52 En cuanto a la estructura de funcionamiento de la Federacin, podemos sealar que se realiza un Congreso Nacional cada dos aos, y se lleva a cabo una Asamblea Nacional de Delegados (ordinarios o extraordinarios) cada tres meses.En la ltima dcada, la influencia de la Federacin Minera y su rol de intermediacin como instancia de representacin de los trabajadores mineros han decado notablemente.

Sociedades cientficas y tcnicas, e instituciones acadmicas y profesionalesEntre las instituciones que se dedican a la minera cubriendo aspectos cientficos y tcnicos, podemos sealar en particular al Instituto de Ingenieros de Minas del Per (IIMP), al Instituto de Seguridad Minera (ISEM), al Centro de Formacin Tcnica Minera de la Universidad Nacional de Ingeniera, a la Asociacin Promotora de Institutos Tecnolgicos Superiores (TECSUP) y al Proyecto Peruano-Alemn Minera y Medio Ambiente, de la Pontificia Universidad Catlica del Per (Proyecto PALMA). Con respecto a los asuntos profesionales, el Colegio de Ingenieros del Per cuenta con un Captulo de Ingenieros de Minas y de Ingenieros Gelogos. El Colegio de Ingenieros busca impulsar el desarrollo competitivo de la ingeniera en el campo de la minera y la geologa.

E. GRADO DE INTERNACIONALIZACIN DEL SECTOR Inversiones extranjeras en el PerLa inversin directa del extranjero en minera se multiplic por cuatro en la ltima dcada. Las inversiones extranjeras futuras en minera alcanzan aproximadamente los 7.700 millones de dlares, aunque se ha anunciado la postergacin de algunos proyectos-, correspondiendo el 50% de este monto a empresas canadienses.

Inversiones nacionales en el PerPor otro lado, es importante sealar que en los ltimos aos tambin se han dado algunas inversiones de empresas peruanas en el exterior, muchas veces en asociacin con grupos mineros de otros pases.La posibilidad de que esta tendencia de invertir en el extranjero por empresas mineras peruanas se afirme en los prximos aos depender de la propia evolucin de la minera en el pas.

Programas de cooperacin tcnica internacional y regional El sector minero ha sido un sector dinmico en la captacin de diversas fuentes de cooperacin tcnica internacional de diferentes pases. Estos recursos vienen sirviendo para el fortalecimiento de los diferentes actores comprometidos con la actividad minera.La mayor orientacin social de estos proyectos viene permitiendo identificar los principales problemas del desarrollo en zonas mineras, fortaleciendo las capacidades de los actores locales (municipios, diferentes organizaciones sociales de las zonas, etc.) en materia ambiental, negociacin y resolucin de conflictos y diversos temas relacionados con la problemtica minera.