Confederaziun Svizra 28. Oktober 2005 Berner ... · • Unterschiedliche Erwartungshaltungen der Firmen und Bürger betrf. Portal-Modellierung Portal-Modellierung • Services und

Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione Svizzera Confederaziun Svizra

28. Oktober 2005 Berner Fachhochschule

Kompetenzzentrum E-Government (CC eGov)

Veranstaltung: "Prozessorientiertes E-Government"

Prozessorientierung im Kontext von E-Gov und Informatik

Peter Trachsel, Informatikstrategieorgan Bund

Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra Supply Network Mgmt. (SNM)

Kernprozess &

Demokratieprozesse

Port

al

Multikanal

Kundenrsp.

Führungsprozess

Multikanal

Liefer

Prozess prozess

Unterstützungs

prozess

anten-Steuerungs

eOrganisation Public Relation Mgmt. (PRM) 2

Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra

Politisch- / taktische Modellierungskriterien (des eGov)

• Gesetze, Leitbilder, Verordnungen, Strategien, Richtlinien, Weisungen • Struktur- hierarchie- und inputorientierte Unternehmenskultur • Querschnittsprozesse (so dezentral wie möglich, so zentral wie nötig) • Metrik der Prozessassessments und –wirkungsmessung • Standardisierte Produkt- & Serviceorientierung (Vergleichbarkeit) • Sourcing-Strategien • Anforderungen des Öffentlichkeitsprinzip (Transparenz) • Bestehende Prozesse • Bestehende (IKT-) Prozesse, Methoden, Werkzeugen, Architekturen, Kanäle, Portale • Interne und externe Kundenorientierung

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Methodische Modellierungskriterien (des eGov)

• Was ist der „Trigger“-Prozess? Sequentielle oder parallele Prozessentwicklung und Einführung?

• Top-Down, Buttom-Up

• Generisch oder spezifiziert Umgang mit Prozessen mit kontext- oder zeit-variabler Struktur

• Prozessmessung, -Pflege, -Kommunikation, -Schulung, Releasing

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Kernprozess &

Demokratieprozesse

Port

al

Multikanal

Kundenrsp.

Führungsprozess

Multikanal

Liefer

Prozess prozess

Unterstützungs

prozess

anten-Steuerungs


Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra Strategie, Steuerung

Übergeordnete Vorgaben Führunsgprozess „eGovernance“ (CH) entwickelt sich

Überarbeitete KIG-Strategie in Vernehmlassung Überarbeitete eGov-Strategie für 2006 geplant

Ziele 2006 des Bundesrates Awareness Parlament, BR, Kantone, Projekte, etc. zunehmend

Generelle Herausforderung:

Abstimmung, Integration Hierarchisch Thematisch Strukturell

St.-Proz.

Projekte/Programme:NRM (ab 1.1.2007)

NOVE-IT (1999-20004)HR

Logistik

Architekturen / Standards: Pragamatischer Ansatz bewährt sich

eGOV-Architektur (Juni/05) Standardiserungsprozesse funktionieren gut (eCH, P01 etc.)

Relativ stark technologieorientiert (LE-getrieben) Umsetzung / Einhaltung / Wirkung schwer überwachbar

Spezielle Herausforderungen: SOI, ERP

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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra Standardisierung: eCH

Standard: Gültig ab: eCH-0043 Informationssicherheit im eGovernment 25.08.2005 eCH-0032 eTaxes 04.07.2005 eCH-0030 Corporate Webdesign 02.04.2005 eCH-0029 Volksschuldaten 16.12.2004 eCH-0028 Klassencockpit 16.12.2004 eCH-0006 Kategorien für ausländische Staatsangehörige 25.08.2005 eCH-0018 XML Best Practices 25.08.2005 eCH-0017 eWork Permits 16.12.2004 eCH-0014 SAGA.ch 25.08.2005 eCH-0010 Datenstandard Postadresse für natürliche Personen 04.07.2005 eCH-0013 Musterlösung Prozess Hundemarken 18.12.2003 eCH-0012 Musterlösung Prozess Parkkarten 18.12.2003 eCH-0005 Musterlösung Domain-Namen Best Practice 24.03.2004 eCH-0004 Musterlösung für Kindertagesstätten 18.12.2003 eCH-0003 Leitfaden Annahme v. Anträgen & Genehmigung von eCH-Stdrds. 29.10.2003 eCH-0002 Records Management 29.10.2003 eCH-0001 Der eCH-Standardisierungsprozess 13.12.2002

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(IKT-) Standards Standardisierungsprozess: NOVE-IT P01

Rund 250 Standards und/oder Standardeinsatzgebiete

Segmente: Typ: Fachgruppen: Segmentübergreifend Einsatzgebiet Architekturboard Bund

Finanzwesen Produktstandard Führung Forest Bund Personalwesen Interoperabilität Storage

Beschaffungswesen Referenzmodell Netzwerk Büroautomation Einsatzrichtlinie GEVER

Informationsmanagement Verfahrenstandard User Group Fabasoft eGovernment (23) Architektur HERMES Geoinformation Strategie Web Forum

Sicherheit Organisation Informatik

Status: Schichten: Genehmigt Gesamtarchitektur

Vorschlag Geschäftsarchitektur

Entwurf Anwendungsarchitektur

In Arbeit Datenarchitektur

Ausser Kraft Technologiearchitektur

Abgelöst d. Version

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Steuerung, Unterstützung, Führung (Kunde)(am Beispiel NOVE-IT)

Leistungserbringer

Leistungsbezüger

SLA, LV

Informatikrat (IRB)

Steuerung

Informatikstrategieorgan Bund (ISB)

Führung

9


IKT (NOVE-IT) Prozesse

P05: Lösungen P06: Infrastruktur betreiben

P04: Informatik führen

P02: Fähigkeiten P03:

Güter und Dienstleistungen

beschaffen

P09: Finanzielle Führung

unterstützen

entwickeln P07: Benutzer unterstützen

entwickeln

P01: Informatik steuern

P08: Prozesse pflegen

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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra Steuerung, Unterstützung, Führung (Kunde)

(Generelle Herausforderungen / Trends)

• Noch starke Innensicht (auch bezgl. Kundenprozessen)

• Synergiepotentiale • Vor allem innerhalb einzelner Verwaltungslinien • Vorgehen

• Stufe 1: Werkzeugharmonisierung und –integration, z.B. • Sicherheitsmechanismen und Dienste • integrale ERP-Architektur, Business-Warehouse, etc. • DMS, CMS, Wissensmanagement • GEVER-Systeme, etc.

• Stufe 2: Einheitliche Prozessmodelle, z.B. • IKT: Spezifisches segmentorientiertes Prozessmodell • GEVER: Generischer Geschäftsworkflow • Genereller Trend: Integration der Ressourcen-Segmente FI, HR (und Logistik)

• Stufe 3: Nur „einmal implementierte“ Steuerungs- und Querschnittsprozesse, z.B. • Vernehmlassungen, Mitberichte und Ämterkonsultationen • Personalführung • etc.

• Einheitliche Sicht / Abgrenzung / Anforderungen unterschiedlicher Stakeholder

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12

i i ii

BBLEFV/IDA FI EPA/HRK EFD/IRBISB

Finanzen Personal Informatik

BK EDA

EDI

EJPD

VBS

EFD

EVD

UVE

K

BK EDA

EDI

EJPD

VBS

EFD

EVD

UVE

K

BK EDA

EDI

EJPD

VBS

EFD

EVD

UVE

K

Bauten Logistik

BK EDA

EDI

EJPD

VBS

EFD

EVD

UVE

K

EFD

GS EFD / Ressourcen

Schwe zer sche E dgenossenschaft Confédérat on suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra

Bundesrat / Parlament

Ressourcensteuerung, -Führung und -Support Bund


Ressourcensteuerung, -Führung und -Support Stufe Ressourcen-Departement

General

HR GS Dep. Stäbe Informatikstrategie Bund

FI HR IKT Strategie

sekretär

Ressourcen Besondere Dienste Kommunikation Rechts

dienste

Architekt. Controlling Sicherheit

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Weiterentwicklung HR Strategie EFD werke

Beratung und Betreuung HRVerantwortliche Ämter

Klassifikation

Operative Umsetzung von Strategieentscheiden

- RevisionFachberatung Job-Center Gleichstellung EFD

Arbeitsgruppen/Projekte

Beratung 2. Säule

EFD interne Personalkostensteuerung

Hochrechnungen für Budgeteinhaltung

Führungs-

Koordination Personalsysteme (BV Plus) Reporting und Umfragen

Konzeptionelle AusbildungsleitungStufe Amt

Personal- Kader- -bedarf

-

-Massnahmen Stufe Bund

HR-Portal –ContentManager EFD ortal Bund Neue Projekte

Geschäftsverwaltungssystem GEVER

Berufsbildung EFD

EFD: Rechnungslegung/Periodenabschluss EFD: Controlling/Berichtswesen/KL

Periodenabschluss GS: Zahlungsverkehr/Finanzbuchhaltung

GS: Controlling/Berichtswesen/Nachtragskredite

GS: Support

Informatikportfolioführen

Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra Prozessreorganisation

Ressourcen-Departement



Klassifikation

Revision Job-Center

Projekte Beratung 2. Säule

EFD interne -

Koordination Personalsysteme (BV Plus) Reporting Personal- Kader-

HR-Portal–ContentManager EFD HR-P- Neue Projekte


Berufsbildung EFD

EFD: Rechnungslegung/Periodenabschluss REFD: Controlling/Berichtswesen/KLR

GS: Zahlungsverkehr/FinanzbuchhaltungGS: Support

Projekt-Unterstützung -Daten- Berichten

festlegen

SLA

IKT-Wachstum Antrag

IKT-Wachstum Vollzug



Klassifikation

- Revision Job-Center

ProjekteBeratung 2. Säule

EFD interne --

Koordination Personalsysteme (BV Plus) Reporting Personal- Kader

HR-Portal–ContentManager EFD - Neue Projekte


Berufsbildung EFD

EFD: Rechnungslegung/Periodenabschluss EFD: Controlling/Berichtswesen/KLR

GS: Zahlungsverkehr/FinanzbuchhaltungGS: Support

HR

IKT

FI

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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera ProzessreorganisationConfederaziun svizra


Integrierte HR-FI-IKT-Ressourcensteuerung -Führung und Unterstützung

P10:Netz werke

P01: Beratung und Betreuung HRVerantwortliche Ämter

P19:Klassifikation

P11:Operative Umsetzung von Strategieentscheiden

P16:Revision Fachberatung P17:Job-Center

DepartementsvertretungArbeitsgruppen/ P03: Beratung 2. Säule

P20:Koordination Personalsysteme (BV Plus)

P06:Ausbildungsleitung Stufe Amt

P07:Personal P09:Ausbildungs

P04: Umsetzung POE Massnahmen Stufe Bund

P12:HR-Portal– ContentManager EFD Portal Bund P14:Neue Projekte

P06:Geschäftsverwaltungssystem GEVER

P15:Berufsbildung EFD

P24:Projekt P25:Intranet-Daten-Aufbereitung

P27:Verfahren

P04:GS: Finanzplanung/BudgetierungP05:GS: Rechnungslegung/ PeriodenabschlussP02:GS: Controlling/Berichtswesen/NachtragskrediteP01:GS: Support

P22:Studien führen P23EFD:IT-Lösungen entwickeln

P08:Studien führenLösungen entwickeln P10:SLA überwachen

-

Strategie & Ctrlg.

Services Unterstzg.

Ressourcen VE

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Schweizerische EidgenossenschaftConfédération suisseConfederazione svizzeraConfederaziun svizra Prozessreorganisation


Generalsekretär

Strategie & Contrlg. Services Ressourcen GS

P02 Strategientwicklg. Fachberatung Ressourcenplanung

P01 & Umsetzung P02 & Überwachung

Ressourcenstellung Übersetzen P04 Controlling P03:

Ressourcenmgmt. Finanzielle Führung Integrale SicherheitP09 P04

P05 Entwicklung Exception Handling

P01Exception Handling P02 P01

P04

P01

P09

P02P08

P08

P05

Exception Handling

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Kernprozess &

Demokratieprozesse

Port

al

Multikanal

Kundenrsp.

Führungsprozess

Multikanal

Liefer

Prozess prozess

Unterstützungs

prozess

anten-Steuerungs

eOrganisation Public Relation Mgmt. (PRM)

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Schweizerische EidgenossenschaftConfédération suisse Kern- und Demokratieprozesse Confederazione svizzera Confederaziun svizra (Wertschöpfungsprozesse)

• Tendenziell stark wachsende Prozessorientierung • GEVER: Chance/Trigger aber auch Risiko (Standardisierung, Produktorientierung) • FLAG: Prozesse und bestimmte Werkzeuge (Controlling, Verrechnung etc.) sind Vorgabe • Ressourcendruck • Produkte- und Serviceorientierung (interner und externer Kunden)

• Noch relativ wenig übergeordnete Vorgaben betrf. • Modellierung, Modellierungswerkzeugen • Strat. Kernprozessportfolios (Strat. eGov-Portfolio ist Teil der Bundesratsziele 2006) • externen Kundenschnittstellen (eGov)

• Beeinflusst durch • bereits bestehenden Unterstützungs- und internen Kundenprozesse • (IKT-) Werkzeuge • gesetzliche Rahmenbedingungen (Verwaltungsorganisation, Datenschutz, Aktenführung, etc.)

• Synergiepotential • Relativ klein innerhalb einzelner Verwaltungslinien • Gross zwischen BVerw, Kantonen und Gemeinden

• Einheitliche Sicht / Abgrenzung / Anforderungen unterschiedlicher Stakeholder • Sicht IKT-LE: IKT ist Kernprozess (interne und externe Kunden (Kantonsnetze, PKI etc.)) • Sicht übergeordnete Steuerung und IKT-LB: IKT ist Supportprozess

• Demokratieprozesse • Hohe Visibilität aber auch Risiken (spez. Sicherheitsanforderungen, Anonymität etc.) • Prinzip regionaler Pilotierungen

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Kernprozess &

Demokratieprozesse

Port

al

Multikanal

Kundenrsp.

Führungsprozess

Multikanal

Liefer

Prozess prozess

Unterstützungs

prozess

anten-Steuerungs



Portale, Kanäle und externe Kundenprozesse (Führung)

•„Kundenprozess“ a) Externer Kundenprozess? b) Interner Verwaltungsprozess mit Schnittstellen zum externen Kunden?

• Portale und Kanäle (Best Practice?): • Erfahrungen mit www.ch.ch • Unterschiedliche Erwartungshaltungen der Firmen und Bürger betrf. Portal-Modellierung

• Services und –Produkte (z.B. Nummernschild) • Tarifsysteme (Kostentreiber, Flat-Rates etc.) • Rollen (z.B. Autobesitzer) • Strukturen, Branchen (z.B. Fahrzeuge) • Prozesse (z.B. Autowechsel) • Kanäle (Internet, Intranet, SMS, FAX), Verfügbare Bandbreiten (Ergonomie vs. Wartezeiten) • Endgerätearchitekturen (Mobile, Mulitimedial, Thinclients, Bildschirmgrösse, etc.) • Kommunikationstyp (Info, Kommunikation, Transaktion) • Skills, Fähigkeiten, Lage (Sprache, Kenntnisstand, Behinderung, Ort, Komplexität etc.) • Qualitäts- und Sicherheitsanforderungen, End-to-End, Ausserordentliche Lagen • Akzeptanz für Medienbrüche (Firewalls, VPNs) • Zugang über Suchmaschinen und Agentensysteme

• Operative Prozesse • Viele Verwaltungseinheiten haben eigenes Webmastering • Oft existieren Layoutvorschriften/Empfehlungen auf Stufe Dep. oder interdep. (z.B. CD Bund) • In vielen Fällen ist der Betrieb der Portale und Kanäle (Netze) outgesourced

• Best Practice für eGov?

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Kernprozess &

Demokratieprozesse

Port

al

Multikanal

Kundenrsp.

Führungsprozess

Multikanal

Liefer

Prozess prozess

Unterstützungs

prozess

anten-Steuerungs


Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra e-Vergabe (simap2)

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Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione svizzera Confederaziun svizra Prozessschritte

8 Abschluss

4 1

3 Publikation

6

5 Öffnung

und

2

7

publikation

Auftraggeber Publikation

Auftraggeber

Publikation Auftraggeber

plattform simap2

Angebotsphase Vorbereitung

Zuschlagserteilung

Wertung

Bereitstellung Unterlagen

Zuschlags

Modul 1: Auftraggeber

Modul 1: Modul 3:

Modul 2: Offertsteller

Modul 1:

Modul 3: Modul 1:

Modul 1: Auftraggeber

E-Vergabe-

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Schweizerische EidgenossenschaftConfédération suisseConfederazione svizzeraConfederaziun svizra

Modellierungskriterium Auftraggeber

BundKanton / Gemeinde

Sektorenbetriebe…

Bund

1. Bund2. Kt. BS3. Kt. BE4. Kt. GE5. Kt. SG6. Kt. VS7. Kt. ZH

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Bauauftrag

Dienstleistung

Bauleistung

...

Lieferung

1. Lieferung2. Dienstleistung3. Bau

Modellierungskriterium Beschaffungsart

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Offe

n

Sele

ktiv

Einl

adun

g

Frei

händ

ig

1. Offenes Verfahren2. Selektives Verfahren3. Einladungsverfahren4. Freihändiges Verfahren

Modellierungskriterium Vergabeverfahren


Ermittlung der Prozessvarianten

12 Prozessvarianten

Bun

d

Lieferung

offen

Auftraggeber = Bund, Kantone

1. Lieferung 2. Dienstleistung 3. Bau

1. Offen 2. Selektiv 3. Einladung 4. freihändig

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