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CONFERENCIA NACIONAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO
Informe primer semestre de 2018
CONFERENCIA NACIONAL
DEL SISTEMA PENITENCIARIO
INFORME
PRIMER SEMESTRE DE 2018
CONFERENCIA NACIONAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO
Informe primer semestre de 2018
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INTRODUCCIÓN.
Por mandato de la Asamblea Plenaria en su Décimo Séptima Conferencia
Nacional del Sistema Penitenciario y con el objeto de contribuir con el
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para
atender lo previsto por el artículo 18 fracción XIII de la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, en el sentido de presentar el
informe de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario para el
seguimiento de los acuerdos y resoluciones que se adopten; asimismo
con relación en lo dispuesto por el artículo 33 fracción VIII de los
Estatutos de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, se emite
el presente informe que contempla las reuniones de trabajo realizadas
por este órgano colegiado durante el primer semestre del año 2018.
La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario se constituye como el
foro generador de diálogos interinstitucionales, con estructura
sólidamente cimentada y articulada para una efectiva toma de
decisiones de alcance nacional.
Este órgano de coordinación y promoción del trabajo penitenciario,
genera acciones de aplicación nacional para la reinserción social, basadas
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en el respeto a los derechos humanos, el trabajo, la capacitación laboral,
la educación, las actividades deportivas y la salud.
La Conferencia se encuentra integrada por los siguientes órganos: I.-
Asamblea Plenaria; II.- Presidencia; III.- Secretaría Técnica; IV.- Consejo
Consultivo; V.- Grupos Regionales; VI.- Comités Técnicos, y VII.-
Secretaría Ejecutiva.
En virtud de lo cual, se expondrá en términos generales el desarrollo de
actividades durante este primer semestre, de los órganos citados que
conforman la Conferencia, destacando los puntos de acuerdo relevantes
para dar atención a lo mandatado por el Consejo Nacional de Seguridad
Pública en sus diferentes sesiones ordinarias.
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INFORME
En el periodo que se informa, la Conferencia Nacional del Sistema
Penitenciario emprendió una serie de acciones para dar continuidad al
cumplimiento de los acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad, así
como atender lo mandatado por la Ley Nacional de Ejecución Penal, y lo
previsto en sus propios Estatutos, que van desde el fortalecimiento de la
política nacional del sistema penitenciario, que se traduce en el
enriquecimiento de los registros de información penitenciaria,
priorizando los registros biométricos de las personas privadas de su
libertad por los delitos sexuales, violación y secuestro; el
acompañamiento a los sistemas penitenciarios estatales del país en las
concertaciones de los recursos del Fondo de Aportaciones de Seguridad
Pública FASP, para el ejercicio fiscal 2018; la generación de estándares
avanzados para el sistema penitenciario nacional en coordinación con la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en México; la
creación de herramientas y capacidades de reacción y prevención a
través de bases de datos interconectadas que desarrollen inteligencia
penitenciaria; el desarrollo de un proyecto de Protocolo de Primer
Respondiente para el Sistema Penitenciario; el fomento a los esquemas
exitosos de reinserción que se implementan en el Complejo Penitenciario
de Islas Marías, con el fin de que los sistemas penitenciarios estatales del
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país, puedan trasladar personas privadas de su libertad a dicho complejo;
el análisis de los resultados del Censo Nacional de Gobierno del Sistema
Penitenciario 2017, así como la ruta de implementación para el período
2018; la participación de la sociedad civil organizada a través del Comité
Evaluador del Sistema Penitenciario; la atención de los pronunciamientos
y recomendaciones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, así
como del Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2017; la
realización de un diagnóstico para conocer el estado que guarda la
aplicación de las medias cautelares a nivel nacional; la elaboración de un
estudio para estandarizar y homologar las constancias de no
antecedentes penales a nivel nacional; la atención a los compromisos y
mandatos del Consejo Nacional de Seguridad Pública, en relación al
Certificado Único Policial, Modelo Nacional de Evaluación y Control de
Confianza y Modelo Nacional de Justicia Terapéutica; la colaboración
con la Coordinación Nacional Antisecuestro a través del intercambio de
información con las Unidades Especializada en Combate al Delito de
Secuestro; la consulta a las entidades federativas del país, en relación al
avance de la implementación del Modelo Integral de Reinserción Social,
atendiendo la prerecomendación de la Auditoría Superior de la
Federación, por mencionar algunos.
En tal sentido, en el periodo que se informa se da cuenta de 9 reuniones
de trabajo, que comprenden Consejo Consultivo, Sesiones Regionales,
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de Comités Técnicos y un Grupo de Trabajo, de las cuales derivaron 66
puntos de acuerdo, a saber:
Asamblea Plenaria la Décimo Séptima Ordinaria, realizada los días 21
y 22 de junio de 2018, derivándose 20 puntos de acuerdo, de la cual nos
referiremos a ella más adelante en lo específico.
Por otro lado, se da cuenta, de la quinta sesión del Consejo Consultivo
de la Conferencia, que sesionó el pasado 12 de junio, y en la se
alcanzaron 2 puntos de acuerdo, reunión en la que se estructuró y
aprobó precisamente la agenda de trabajo de la XVII Asamblea Plenaria.
A nivel regional se verificaron 3 Sesiones de Grupos Regionales, la de
Zona Occidente en la capital del Estado de Aguascalientes, el 17 de
abril de 2018, suscribiéndose un total de 9 acuerdos; la Zona Centro en
Jiutepec, Estado de Morelos, el 19 de abril de 2018 con 9 acuerdos; y la
Zona Sureste en la Ciudad de Villahermosa, Estado de Tabasco, el 11 de
mayo de 2018, con 10 acuerdos, dos de los cuales, son de cooperación
nacional.
En este particular, cabe destacar que en el marco de las conferencias
regionales del primer semestre de 2018, se dio paso a la creación de
herramientas y capacidades de reacción y prevención a través de bases
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de datos interconectadas con miras a desarrollar inteligencia
penitenciaria.
Dando también impulso a nivel regional, del desarrollo de un proyecto de
Protocolo de Primer Respondiente para el Sistema Penitenciario, mismo
que también fue tema de análisis en la XVII Asamblea Plenaria.
Se informa también la participación de la sociedad, a través de
representantes de organizaciones y sociedades civiles en el marco de los
trabajos de la Conferencia, toda vez que este componente fortalece el
diseño de las políticas públicas en materia penitenciaria y coadyuva en la
definición de aquellas áreas que representan un mayor reto para el
sistema penitenciario nacional, por ello, se realizó la Primera Sesión
Ordinaria 2018 del Comité Evaluador del Sistema Penitenciario, el 29
de mayo de 2018, alcanzando 7 puntos de acuerdo. Reunión de trabajo
en la que se determinó la incorporación de representantes estatales de
los sistemas penitenciarios en las subsecuentes sesiones del Comité.
Por otro lado, se informa que se llevó a cabo la Primera Reunión
Ordinaria 2018 del Comité Técnico Especializado de Información del
Sistema Penitenciario, en la Ciudad de México el 18 de junio de 2018,
alcanzando 4 puntos de acuerdos. En dicho grupo se analizaron los
principales resultados del Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública
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y Sistema Penitenciario Estatales 2017, y se revisaron los avances del
censo de 2018.
La instalación del Grupo de Trabajo de Inteligencia Penitenciaria, el
29 de enero de 2018, en la Ciudad de México, mismo que sesionó en
cumplimiento a los compromisos derivados de la XVI Asamblea Plenaria
de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario llevada a cabo los
días 29, 30 de noviembre y 1º de diciembre de 2017, en la capital del
Estado de Puebla, arribando a 2 puntos de acuerdo.
Destacando que en dicha sesión de trabajo se revisaron avances en la
integración de la nueva Base de Datos Nacional de Evadidos, el Sistema
Nacional de Alerta de Evasiones y el Sistema Nacional de Seguimiento y
Control de Evadidos.
Finalmente, y en cumplimiento a los compromisos derivados de nuestra
XVI Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional del Sistema
Penitenciario llevada a cabo los días 28 y 29 de noviembre de 2017 en la
Ciudad de Puebla, Puebla, se llevó a cabo la Sesión de Instalación del
Grupo Técnico de Trabajo para la Generación de Estándares
Avanzados de Naciones Unidas para el Sistema Penitenciario
Mexicano, el 20 de febrero de 2018, generándose 3 puntos de acuerdo.
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Sesión de instalación, en la que se estableció como objetivo el servir
como un espacio de apoyo al Comité de Evaluación del Sistema
Penitenciario para la generación, discusión y aprobación de los
Estándares Avanzados de Naciones Unidas para el Sistema Penitenciario
Mexicano (UNAPS), y así contribuir al fortalecimiento de la capacidad
institucional del sistema penitenciario en México.
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XVII ASAMBLEA PLENARIA
Tuvo lugar en Ensenada, Baja California, los días 21 y 22 de junio de
2018, en la cual, una vez certificado el quorum estatutario se consideró
legal y debidamente constituida, y por lo tanto válidos los 20 puntos de
acuerdo alcanzados.
En dicha Asamblea, se desahogó la temática aprobada por el Consejo
Consultivo, que consideró los avances alcanzados a través de los
diversos órganos de la Conferencia, así como los mandatos del Consejo
Nacional de Seguridad Pública.
Dentro de los resultados alcanzados en esta sesión Plenaria destacan:
ACCIONES DE FORTALECIMIENTO AL RÉGIMEN JURÍDICO.
El Pleno aprobó buscar espacios conversatorios con diferentes
instancias, para el fortalecimiento del régimen jurídico del Sistema
Penitenciario Nacional, destacando los siguientes:
Con la Conferencia Nacional de Gobernadores CONAGO, para
impulsar la instalación de las comisiones intersecretariales donde
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aún no se cuente o bien, fortalecer la operación de aquellas
existentes.
Con el Poder Judicial, para:
o Generar un anteproyecto de reforma legislativa en materia
de traslados, acorde a las realidades y necesidades del
Sistema Penitenciario Nacional, así como, desahogar la
figura de la prisión domiciliaria.
o Prohibir el ingreso de personas privadas de la libertad, ya
sean sentenciadas o procesadas, en los centros municipales
de detención administrativa, coincidiendo con las
expresiones emitidas por la Tercer Visitaduría General de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Finalmente, el Pleno recibió del Órgano Administrativo Desconcentrado
Prevención y Readaptación Social, 50 procedimientos sistemáticos de
operación, mismos que se suman a los ya autorizados anteriormente, así
mismo, se instruyó a los Subcomités de Modelo de Gestión y
Armonización Normativa continuar el trabajo conjunto para la
generación y propuesta de nuevos protocolos y/o procedimientos que
faciliten la estandarización operativa en los centros penitenciarios del
país.
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RECURSOS FASP.
A partir del contenido del informe del uso de los recursos del Fondo de
Aportaciones para la Seguridad Pública FASP destinados a cada entidad
federativa para el ejercicio 2018, los integrantes de la Conferencia
acordaron impulsar las acciones necesarias para atender las metas
acordadas en las sesiones de concertación, garantizando el adecuado
ejercicio de recursos con base en la normatividad aplicable.
PROTOCOLO DE PRIMER RESPONDIENTE EN EL SISTEMA
PENITENCIARIO
Derivado de los acuerdos alcanzado por la Zona Occidente, el Pleno
acordó fortalecer el anteproyecto de Protocolo de Primer Respondiente
para el Sistema Penitenciario, presentado por el Titular del Sistema
Penitenciario del Estado de Zacatecas, incorporando las aportaciones
que emitan los Sistema Penitenciarios del País, así como de la
Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, para posteriormente
ser valorado en la agenda del Consejo Nacional de Seguridad Pública.
REGISTROS NACIONALES
El Pleno acordó incorporar al Instituto Nacional de Estadística y
Geografía INEGI en calidad de invitado permanente de la Conferencia en
las sesiones regionales y asambleas plenarias, con el propósito de
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coordinar el desarrollo e implementación de los Censos Nacionales en
materia del Sistema Penitenciario.
Así mismo, se aprobó integrar y actualizar los datos contenidos en
campos y elementos biométricos prioritarios de personas privadas de la
libertad, dando especial atención a los delitos sexuales, de robo de
vehículo y secuestro.
Por último, se recibió, por parte de la Comisión Nacional de Seguridad, el
ofrecimiento de capacitación para el uso y acceso de la herramienta
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
A partir del contenido del informe presentado por el Comité Evaluador
del Sistema Penitenciario, se acordó integrar a dicho comité, un
representante estatal por cada una de las cinco regiones del país.
De igual manera se aprobó convocar a una sesión extraordinaria del
Consejo Consultivo de esta Conferencia, para analizar las adecuaciones
normativas y estatutarias del Comité Evaluador del Sistema
Penitenciario.
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COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Toda vez que fue presentado el informe del Grupo Técnico de Trabajo
para la Generación de Estándares Avanzados para el Sistema
Penitenciario, el Pleno, reiteró el compromiso de colaboración con la
Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en México, en
materia de certificación de penales, mandatado por el Consejo Nacional
de Seguridad Pública.
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE LAS ADICCIONES EN EL SISTEMA
PENITENCIARIO
El Pleno aprobó el Programa Nacional para la Prevención y Atención de
Adicciones en el Sistema Penitenciario, presentado por el Órgano
Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social, con el
fin de fortalecer al rubro de la salud en beneficio de las personas
privadas de la libertad.
COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL
En el ámbito de sus atribuciones, la Conferencia reiteró su compromiso
de coadyuvar, con la Coordinación Nacional Antisecuestro, para generar
vínculos directos entre los sistemas penitenciarios de cada entidad
federativa con las Unidades Especializadas en combate al Delito de
Secuestro UECS, como parte de la Estrategia Nacional Antisecuestro.
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El Pleno reiteró el compromiso de colaboración con la Comisión Nacional
de Derechos Humanos, en todos los instrumentos y supervisiones que
de ella deriven, para atender las obligaciones Constitucionales, de
Tratados Internacionales y legales, así como velar por los derechos
fundamentales de las personas privadas de la libertad y erradicar
cualquier expresión de tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes
en el sistema penitenciario nacional.
CONSTANCIAS DE ANTECEDENTES PENALES
El Pleno acordó, coadyuvar con el OADPRS, para integrar un formato
único homologado para la constancia de antecedentes penales, en el que
se detalle un procedimiento estandarizado que permita simplificar el
proceso de expedición, en observancia a los supuestos de la Ley
Nacional de Ejecución Penal.
USO LEGÍTIMO DE LA FUERZA
El Pleno emitió su voto favorable al proyecto del Protocolo Nacional de
Uso Legítimo de la Fuerza, presentado por la Comisión Nacional de
Seguridad, mismo que es mandatado por el Consejo Nacional de
Seguridad Pública. Este voto se suma a los expresados por las
Conferencias Nacionales de Procuración de Justicia y Seguridad Pública.
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JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES
El Pleno aprobó la adecuación a los contenidos de los programas de
capacitación para los operadores del sistema de justicia penal para
adolescentes, así como los proyectos de Protocolos de Actuación para el
Internamiento como Medida Cautelar y como Sanción, así como Uso de
la Fuerza en el Centro, Seguridad, Disciplina y Traslados, los cuales
fueron presentados por el Comité Técnico de Adolescentes. Estas
decisiones del Pleno se instruyó fueran informadas al Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública para valorar su
incorporación en la agenda temática del Consejo Nacional de Seguridad
Pública.
Mediante este informe la Conferencia Nacional del Sistema
Penitenciario, da a conocer al Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública las acciones principales desarrolladas por
este colegiado, así como los resultados de las reuniones de trabajo,
información que se acompaña de los formatos remitidos por ese SESNSP
denominados Matriz de Seguimiento de Acuerdos del Consejo
y .
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MEMORIA GRÁFICA
(Presentada cronológicamente)
Sesión de Instalación del Grupo Técnico de Trabajo para la Generación de Estándares Avanzados de Naciones Unidas para el Sistema Penitenciario Mexicano, el 20 de febrero de 2018.
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Primera Sesión Ordinaria 2018 de la Conferencia Regional Zona Occidente, Aguascalientes, el 17 de abril de 2018
Primera Sesión Ordinaria 2018 de la Conferencia Regional Zona Centro, Morelos, el 19 de abril de 2018.
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Primera Sesión Ordinaria 2018 de la Conferencia Regional Zona Sureste, Tabasco, el 11 de mayo de 2018.
Quinta Sesión del Consejo Consultivo, Ciudad de México, el 12 de junio de 2018.
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Primera Reunión Ordinaria 2018 del Comité Técnico Especializado de Información del Sistema Penitenciario, Ciudad de México, el 18 de junio de 2018.
Décimo Séptima Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, Baja California, el 21 y 22 de junio de 2018.
