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CONFLICTOS DEL AGUA:VISIONES
Y EXPERIENCIAS
TERCERAS JORNADAS DE DERECHO DE AGUAS – PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERU
Dr. Ing. Agr. Alejandro Gennari.
Prof. Titular Economía y Política Agraria Facultad de Ciencias Agrarias. UNCuyo
“Y siempre sucedía que, durante los años de sequía le gente se olvidaba de los años de
abundancia, mientras que durante los años lluviosos, se borraba por completo de su
memoria el recuerdo de los años secos. Siempre solía suceder así”
John Steinbeck
ARGENTINA - Valor Bruto de la producción
agropecuaria
• VBP Irrigada 22%
• VBP Secano 78%
La agricultura bajo riego en Argentina
• Historia:
• Cipolletti y Bermejo – Ley de Aguas
• Áreas bajo riego:
• Unidad espacial formada por EAPs que
realizan cultivos bajo riego
• Fuente de agua:
• Río, vertiente, acuífero subterráneo,
aguas recicladas o mixtas
La agricultura bajo riego en Argentina
• Sistemas de riego = área de riego más estructuras a saber:
Obra de captación
Obras de distribución
Obras de drenaje
Leyes e instituciones
Diques o azudes derivadores
Diques embalses
Balsas o reservorios
Represas o reservorios intrafincas
Pozos de agua subterránea
Estaciones de aforo
Estaciones nivométricas
La agricultura bajo riego en Argentina
• Instituciones del agua:
Prácticas consuetudinarias
Legislación
Instituciones públicas
Organizaciones de regantes
Organismos de cuencas
Superficie bajo riego
CNA 1988 1.285.101 ha
• Con riego integral 918.250 ha
• Con riego complementario 366.851 ha
CNA 2002 1.728.396 ha
• Con riego Integral 995.727 ha
• Con riego complementario 732.569 ha
CNA 2008 (s/d - Estimaciones propias) 2.165.000 ha
• Con riego integral 1.065.000 ha
• Con riego complementario 1.250.000 ha
Según CNA 2002 de los 333.000 EAPs, 80.000 EAPs utilizan riego y de estas el 92% posee < de 25 ha
Tipología del riego
• Riego integral
• Riego complementario
• Sistemas de drenaje
• Acueductos ganaderos
Superficie potencial de riego (Duarte et al., 2009)
• 16 millones de hectáreas
▫ 6 millones riego integral
▫ 10 millones riego complementario
Disponibilidad de agua (m3/s)
• Río Paraná 14.000
• Río Negro 1.000
• Río Mendoza 49
• Todos los ríos de Mendoza 170
(sin Colorado)
Riego integral - Mendoza
• 310.000 ha irrigadas integralmente con fuentes mixtas (superficial,
subterránea y aguas tratadas)
• Ley de aguas (1884), incorporada a la Constitución de Mendoza
(1916), vigentes
• Departamento General de Irrigación (autárquico)
• 145 inspecciones de cauce (organizaciones de regantes):
▫ 141 riego clásico; 2 riego aguas cloacales tratadas; 1 aguas
industriales tratadas; 1 uso no consuntivo turístico
• 17 asociaciones de inspecciones de cauce
• 4 consejos de cuencas
Riego integral - Mendoza
La Ley de Aguas y las prioridades de uso
▫ Consumo humano
▫ Consumo animal
▫ Riego agrícola
▫ Uso industrial (comprende uso minero e hidroelectricidad)
▫ Uso piscícola
Riego complementario
• Incrementa consistentemente la productividad (duplica
rendimientos de secano)
• Estabiliza la productividad (baja el coeficiente de
variación – CV- del 40-60% al 10% aproximadamente)
• Impacta fuertemente en los ingresos fiscales y en la
actividad económica de las zonas involucradas
Riego complementario
• 600.000 ha estimadas con riego complementario
mecanizado, aproximadamente 3.800 equipos
• Fuerte correlación entre elevados precios del maíz y la
incorporación de riego mecanizado
• Los equipos son más baratos en relación al precio de la
tierra que en el pasado
Modelos productivos
• El modelo soja extensivo
▫ Agua de lluvia – lámina en el suelo
▫ Cultivo anual - rotaciones
▫ Mecanización integral – siembra directa - contratistas
▫ Biotecnológico
▫ Desestructuración productiva (agricultura en red)
▫ Almacenamiento en campo (silobolsas)
▫ Integración en un sistema agroindustrial preponderante (vende
commodities) y en menor medida agroalimentario (vende productos
finales)
Modelos productivos
• El modelo vitivinícola intensivo de alto valor
▫ Riego integral
▫ Cultivo permanente
▫ Estructuras de conducción
▫ Mecanización media o baja
▫ Escaso desarrollo de la desestructuración productiva
▫ Integración en un sistema agroalimentario (vende productos
finales= vino embotellado)
▫ Integración territorial (vende servicios enoturísticos)
Estrategias competitivas básicas en los
modelos productivos
Liderazgo en costos Diferenciación y segmentación
Sistema soja extensivo, harina,
aceite, semilla y biocombustible
Sistema vitivinícola intensivo
de alto valor, vinos de calidad
y servicios de enoturismo
Los conflictos del agua y el ambiente
• Los RSU (residuos sólidos
urbanos)
• Los líquidos cloacales tratados
y no tratados
• Los efluentes industriales
• El uso inadecuado de
agroquímicos
Agua y minería
• El conflicto cuantitativo
¿Hay agua disponible para la actividad minera?
Es necesario analizar cada cuenca hídrica para dar una
respuesta
• El conflicto cualitativo
¿Cuáles son los niveles de riesgo de contaminación de aguas
por parte de la actividad minera?
• La ley de glaciares
• El rol de la Ley Provincial 7722 (Mendoza)
• ¿Quién se beneficia de la actividad minera? ¿Quiénes
corren mayores riesgos? El rol de la teoría de juegos en el
análisis del conflicto minero
¿Pueden convivir minería y agricultura?
Agua y ecología
• La conservación del ambiente tiene un costo en
términos de recursos de agua y financieros
• El caso de la laguna Llancanelo
• El conflicto de las lagunas de Guanacache. El
caudal ecológico ¿Es posible una política de
caudales ecológicos? ¿Quién la paga?
Los conflictos por el exceso de agua
• Aluviones
Los conflictos por el exceso de agua
• Inundaciones
•Agua buena, agua mala
• ¿Quiénes pagan los daños aluvionales
y los daños por inundaciones?
Los conflictos por el exceso de agua
Agua y turismo
• El conflicto sobre la
disponibilidad a pagar
• La microcontaminación
• La especulación
inmobiliaria
Agua y generación hidroeléctrica
• ¿Uso consuntivo o no
consuntivo?
• ¿Quién tiene prioridad,
agricultura o generación
eléctrica?
Agua y cambio climático
Un cambio del clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera
la composición global de la atmósfera y se
superpone a la variabilidad climática natural
registrada sobre comparables períodos de
tiempo.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC)
Las actividades humanas se han convertido en la causa principal
de los cambios ambientales a escala global
Concentración CO2 Concentración N2O Concentración CH4
Agotamiento del O3
Temperatura del Planeta
Grandes inundaciones
Extraído de Villalba , Foro Debate “Nuestro futuro el agua”, 2012.
Cambios en la precipitación (2070-2100 comparado con 1970-1990)
Diferencias (mm) Diferencias (porcentaje)
Fuente: DGF, Universidad de Chile Extraído de Villalba , Foro Debate “Nuestro futuro el agua”, 2012.
Las simulaciones climáticas para el siglo XXI indican:
▫ Un aumento de las temperaturas en la región andina y zonas
aledañas con valores más elevados en el verano (3-4°C) que el
invierno (1-2°C) , más intenso en latitudes bajas y en mayores
alturas.
▫ Un incremento de las precipitaciones de verano (15-30%) en las
regiones llanas subtropicales y una reducción (10-30%) en los
Andes Centrales de Argentina y Chile
Extraído de Villalba , Foro Debate “Nuestro futuro el agua”, 2012.
Agua y cambio climático
¿AGUA VIRTUAL?
Comercio agroalimentario y conflicto
ambiental
Huella ecológica global
¿Tiene sentido?
“La gestión del agua por su carácter ineludiblemente social, estrechamente ligada a la satisfacción de
necesidades básicas para la vida, constituye también un campo propicio para fortalecer la estructura social
desde sus bases y muchas veces en el mediano o largo plazo se constituye en un catalizador de la cooperación, más allá de los conflictos ideológicos que hacen difícil la solución de problemas en otros ámbitos de la sociedad”
Solanes y Jouraviev (2005). Integrando economía, legislación y administración en la gestión del agua y sus
servicios en América Latina. CEPAL.
Agua, Ambiente y Sistemas Productivos
“el agua es el mineral más valioso que tenemos los mendocinos”
Mario Leiva
Sociedad Rural del Valle de Uco
Confederaciones Rurales Argentinas
