Congreso Bicameral

7/25/2019 Congreso Bicameral

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Reforma del Congresoeforma del Congreso

la Bicameralidad

a Bicameralidad

Katiuska Valencia Segovia

Abogada Escuela Electoral17 de Julio de 2007


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La unicameralidad y bicameralidades uno de los temas centrales de lareforma constitucional.

Reafirmarse en la unicameralidad ovolver a la bicameralidad son lasposiciones que el congreso de laRepblica se ha dispuesto aresolver.


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LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL,RESPECTO A LA RESTITUCIN DELSISTEMA BICAMERAL

Proyectos de ley nms. 94, 589, 784 y

1064.- Se propone modificar los TtulosIV y VI de la Constitucin Poltica delPer, respecto de la restitucin del

sistema Bicameral.


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Clasificacin de los sistemas existentes en los que

se organiza la estructura del Congreso son :

Unicameral: es la prctica de tener un parlamento ocongreso compuesto de una sola cmara.Usualmente los pases con asambleas unicameralesson pequeos y homogneos y consideran unacmara alta como innecesaria.

Bicameral: es la prctica de tener dos cmaraslegislativas. En ese sentido, un parlamento

bicameral es un parlamento o congreso que poseedos cmaras: una Cmara baja, generalmentedenominada Cmara de Diputados, y una Cmara

alta, habitualmente llamada Senado.


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Caractersticas de los pases de Amrica

LatinaPas Estructura legislativa Forma del Estado

Argentina Bicameral Federal Bolivia Bicameral Unitario

Brasil Bicameral Federal Chile Bicameral Unitario Colombia Bicameral Unitario Costa Rica Unicameral Unitario Ecuador Unicameral Unitario El Salvador Unicameral Unitario

Guatemala Unicameral Unitario Honduras Unicameral Unitario Mxico Bicameral Federal Nicaragua Unicameral Unitario Panam Unicameral Unitario Paraguay Bicameral Unitario Per Unicameral Unitario Repblica Dominicana Bicameral Unitario Uruguay Bicameral Unitario Venezuela Unicameral Federal

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del proyecto de investigacin: Senados del Cono Sur (IIK-Hamburg)


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Unicameralidad (naranja)

Bicameralidad (azul)


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A travs de la Historia:Constitucin 1823: (El Senado no perteneca al Congreso) Art. 51.- El Congreso del Per en quien reside exclusivamente el

ejercicio del Poder Legislativo, se compone de todos losRepresentantes de la Nacin, elegidos por las provincias. Art. 55.- Se renovar el Congreso por mitad cada dos aos ()

Constitucin de 1828: (se consagra por primera vez el bicameralismoreal)

Art. 10.- El Poder Legislativo se ejerce por un Congreso compuestode dos Cmaras, una de diputados y otra de Senadores.

Constitucin de 1867: (tcnicamente se puede considerar como ununicameralismo perfecto)

Art. 45.- El Poder Legislativo se ejerce por el Congreso en una solaCmara.


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En la historia constitucional del Perambos sistemas han sido aplicados enel Legislativo.

La discusin sobre las bondades de la

bicameralidad y unicameralidad se dansobre distintos argumentos.


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ARGUMENTOS ESGRIMIDOS Econmicos Funcionales

Constitucionales Polticos, etc

A lo largo del siglo XIX y XX el Senado alberg a las figuras masbrillantes de nuestra poltica: Manuel Salazar y Baquijano (1845-47y 48), Juan Manuel Iturregui (1849-50), Miguel del Carpio (1860-1862 y 63), Francisco Garcia Calderon (1886), Mariano H. Cornejo(1919), Jos Galvez (1945-46 y 47), Ramiro Prial (1964-1987) (*)

Necesitamos que vuelva la reflexin al Legislativo

*Un voto histrico a favor del Senado.Hctor Lpez Martnez Historiador. El comercio (06/04/07)


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SalvaguardasLa restitucin del Senado puede ser conveniente juntocon otros cambios:

Hay que desincentivar la proliferacin de grupospolticos, reduciendo el tamao de los distritoselectorales y, a la vez elevar los requisitos para tener

derecho a una curul y legalidad (valla electoral al 5%) Acabar con el voto preferencial que liquida la posibilidadde construir partidos y alienta al fraticidio.

Renovacin del Congreso por tercios cada dos aos.

Pero nunca dejo de haber problemas de representatividad y democracia

* Carlos Basombro. Per 21 (08.04.05)


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En la teora polticaLa divisin del poder legislativo en dos Cmaras harecibido al menos cuatro justificaciones:

La representacin de intereses distintos en cada una de

las Cmaras. La contribucin al sistema de pesos y contrapesos. El mejoramiento de la calidad de la produccin

legislativa. La produccin de resultados legislativos ms estables.


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Retrasara la aprobacin de leyesal pasar por dos filtros. Esto seagravara si una ley es observadapor el Ejecutivo, pues se partira

desde cero

El Senado tendra menosrepresentatividad que el Congresoactual, pues sera elegido por

distrito nico y no por distritomltiple.

Implicara una subordinacin de lacmara baja a las decisiones del

senado.

Mejorara la calidad de las leyes,pues al pasar por varios filtros seafinaran los captulos y artculosde las nuevas normas.

Al mejorar la calidad de las leyesse reducira significativamente elnmero de leyes observadas porel Ejecutivo.

No habra aprobacin parcial delas leyes, saldran con sureglamento.

La Bicameralidad en la Balanza

EN CONTRA A FAVOR


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Debilitara al Congreso frente aotros poderes del Estado quedependen de una sola cabeza.

Regresaran los senadores

vitalicios.

*Fuente: La Repblica 05.04.05

Obligara a los partidos apreparar mejor a susrepresentantes para que estospuedan postular al senado. Engeneral abrira las puertas delCongreso a personajes valiososque se han mantenido al margende la poltica.

Permitira el nombramientoconsensuado de autoridadesciviles y militares como losmandos castrenses, losembajadores, el presidente delBanco Central de Reserva, elContralor y el Defensor del

Pueblo.

La Bicameralidad en la BalanzaEN CONTRA A FAVOR


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Periodo anual de sesiones:

2001 2002 392002 2003 872003 2004 612004 2005 47

TOTAL 234

*Fuente: Diario Expreso 05.04.05

AUTOGRAFAS OBSERVADAS POR ELEJECUTIVO

Mientras que en1988 y 1990 soloseis autgrafasfueron observadas


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Problemas: El pas es antiparlamentario y

piensa que se pretende fabricar dosparlamentos.

Bicameralidad vs. Renovacin por Tercios


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Reconstruir el bicameralismo a travs de una

Asamblea Constituyente:- 25 aos Diputado- 40 aos Senadores

- Permit ir a un iletrado como diputado- Exigir para el Senado ser alfabeto- Eleccin de la Cmara Baja por

circunscripciones departamentales oprovinciales.

- Para el Senado distri to electoral nico

- Renovacin por tercios de la primeracmara y posibilidad de disolverlaconstitucionalmente.

- Indisolubi lidad de la Segunda Cmara.- Diputados podrn interpelar y

censurar, el Senado no.- La iniciativa legislativa pertenecer a

la Cmara Baja, el Senado la revisar.- La Cmara Alta, al revs de Diputados

intervendr en ascensos mil itares y enpromociones a embajador.


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EFECTOS EN LA ORGANIZACIN DEL PODER

Que pesos y contrapesos queremos lograr

para una mejor elaboracin de las leyes?

Que nuevos actores queremos incluir en latoma de decisiones?

Qu nuevos criterios de representacinqueremos aadirle a nuestra democracia paraque responda a nuestra complejidad social?


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Elegir una segunda cmara con criterios de base territorial es

imprescindible para avanzar en un proceso de descentrarilizacinnacional cohesionada.

Debemos elegirlos por una sola unidad territorial, el

distrito electoral nico, que facilita mayor arraigo a lospartidos?

Debemos elegir un nmero igual de representantes pordepartamentos o regiones, sin importar el nmero dehabitantes que tengan, sobre representando a lasregiones ms dbiles para favorecerlas?

Eso depende de la construccin institucional que queremos lograr.Podemos optar por lo primero, por lo segundo o por unacombinacin de ambos.

* Jorge Nieto Montesinos. Bicameralismo. La Primera (10.04.05)


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No se ha explicado a la ciudadana losalcances de una reforma constitucional en juego

con sus ms diversas implicancias.

El nuevo congreso tiene que recuperar

prestigio, adecentar y no denigrar ms lafuncin parlamentaria.

La idea es encontrar consensos para facilitar lavotacin () Aurelio Pastor. Diario la Repblica(11.04.05)

OMISIONES


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Eliminacin del Senador Vitalicio La Eleccin del Senado por

macroregiones (en caso de noconstituirse por distrito electoral nico)

Reduccin de 150 a 130 el nmero dediputados y la renovacin de stos por

tercios, cada dos aos y medio.

Cambios en la Comisin de Constitucinantes de la votacin del 14.05.05


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Antes de Modificar el sistema

unicameral, debera aplicarsereformas orientadas a la

mejora de la calidad de losparlamentarios

Augusto lvarez Rodrich. Per 21 (14.05.05)


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El unicameralismo es el recurso habitual de regmenes

que apelan a l como parte de un proceso derecomposicin del poder poltico. Se recurre a l paraimponer un Congreso sometido a los objetivos delrgimen en curso ()

El problema de los costos no lo produce la estructuradel Parlamento, sino la racionalizacin de funciones ygastos.

*Enrique Bernales Ballesteros. El Comercio (14.05.05)

VICIOS DE LA CMARA NICA


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PROCEDIMIENTONo existe posibilidad prctica de convocar un

referndum sobre el tema del retorno a la bicameralidad

Art. 206 de la Constitucin Poltica del Per: Todareforma constitucional debe ser aprobada por elCongreso con mayora absoluta del nmero legal de susmiembros, y ratificada mediante referndum. Puede

omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congresose obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas conuna votacin favorable en cada caso, superior a los dos

tercios del nmero legal de congresistas ()

REFERENDUM


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Incluir a la ciudadanaen el debate:

discusin del tema enlas universidades y en

otros foros pblicos


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30 de Mayo de 2007 se pone en agenda para elpleno del Congreso

120 diputados y 50 senadores elegidos por DistritoElectoral nico.

Permitir que un Senado revise los proyectos de leyaprobados en la Cmara de Diputados.

La funcin de control poltico y la fiscalizacin se quedaen Diputados, y el Senado, adems de la revisin de

proyectos, se encargar tambin del nombramiento delos funcionarios del Estado

El Senado no implicar un mayor gasto porque se

reestructurarn las partidas presupuestarias


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Reanuda el Debate el 6 de junio de 2007

LA BICAMERALIDADDEBE SER VISTA EN EL

CONTEXTO GENERALDE UNA REFORMA DENUESTRO SISTEMAPOLTICO

Renovacin por tercios yque diputados puedanrenunciar al cargo solo siaccede a otro cargo de

eleccin popular o cuandoes designado para cargo derepresentacin del Estadoante org. internacionales.

La Reforma debe implicar laeliminacin del votopreferencial.

Buscar el fortalecimiento delos partidos y la

democratizacin de stos.


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LAS INSTITUCIONES NO EXISTENPER SE, LO QUE EXISTE SON LOSHOMBRES Y EN LA MEDIDA QUE

ELLOS ACTUEN HONESTA O

DELINCUENCIALMENTE LLEVARNA LAS INSTITUCIONES QUE

REPRESENTAN A LA EFICIENCIA OAL DESASTRE.


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El procedimiento para la incorporacin demodificaciones al dictamen elaboradopor la Comisin de Constitucin fue

incorrecto?

Renovacin por tercios en el Parlamento y la renunciabilidad de loscongresistas


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Existe una Solucin?

La doctrina an no se pone de acuerdo en quesistema es el ms ptimo, y ms bien es larealidad de cada pas la que determina cual

opera mejor en cada caso () El problemadel Congreso no se encuentra en el nmerode cmaras, sino en como se estructura

nuestro sistema parlamentario ()

* Roberto Burneo. El Peruano (12.06.07)


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Fuente: Diario Correo (01.06.07)

Encuestanacional deCPI: 68.3%

pide una solacmara


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Y la facultad del Ejecutivo de observar lasleyes?

El Senado evitara que el presidente esteobservando leyes, en tanto es unafuncin equivalente a la del Senado

Es un tema que se debe discutir.


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Contra el Argumento Econmico Segn datos del Centro de InvestigacinParlamentaria, en 1991, que fue el ltimo ao

en el que funcion el Congreso bicameral, elpresupuesto alcanz a S/.36'477.154. Luego delgolpe de Estado estos montos aumentaron,para el Congreso Constituyente Democrticofue S/.43'867.858. Y cuando se instaur elnuevo Congreso fue S/.66'670.545. Dndeest el ahorro?

Francisco Miro Quesada Rada. Politlogo. ElComercio (28.05.07)


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GRACIAS.

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