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8/18/2019 Conpes de Armenia
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CONPES DE ARMENIA
El documento se refiere principalmente al Sistema Estratégico de
Transporte Púlico!SETP" de Armenia# respondiendo a la necesidad
estructural de desarrollar una mo$ilidadadecuada para la ciudad%
Sometiendo a consideraci&n del CONPES los términos para la
participaci&n de la Naci&n en la e'ecuci&n del
SETP# centrando el an(lisis en factores comofactiilidad#
rentailidad ) dise*o%
Entre los antecedentes al CONPES se encuentra el Plan
Nacional de Desarrollo# +,,- . +,/, !0e) //1/ de +,,2"# donde
se estipula 3ue el 4oierno Nacional apo)ar( el desarrollode
sistemas de transporte de ciudades entre +1, mil ) 1,, mil
5aitantes# mediante SETP%Según el art6culo 1+ del mismo plan# esto
en con'unto con el sector pri$ado% Siendoimportante 3ue en las
ciudades a implementar estos sistemas# se adelante7 la re$isi&n
de suPOT# se formulen planes articulados al SETP# se estale8can
macropro)ectos uranos sorelos corredores del SETP ) complementarios
a este# como espacio púlico# ciclorutas# etc%
Adem(s# según el art6culo 9 de la le) ::; de /;;-# seguir( a'o
direcci&n# control )regulaci&n del estado al ser un
ser$icio púlico%
En $irtud del documento CONPES :/-2 de ma)o +: de +,,+ se
reali8aron estudios parame'orar el transporte púlico de la ciudad
de Armenia% Es as6 como en los a*os +,,1 a +,,2se adelant& por
parte del municipio de Armenia la
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5aitantes 3ue representaan el 1+B de la polaci&n del uind6o#
) sumando a esto la polaci&n de los municipios de
influencia se contar6an 991%9;/ 5aitantes# es decir# el 1Bdel total
en el departamento% Se reali8an en promedio :,9%+,, $ia'es diarios
solo dentro deArmenia# ) se alcan8an 92;%,,, $ia'es diarios al
adicionar los ocurridos entre Armenia )los municipios $ecinos? de
este total 1:%,,, son en transporte pri$ado# es decir# muc5o
m(s
de la mitad son $ia'es en transporte púlico# o en su defecto
ilegales%
0a estructura urana de la ciudad# se articula por dos $6as#
carreras / ) /;# 3ue laatra$iesan de norte a sur casi en su
totalidad ) soportan el ,B del ser$icio de transporte púlico
particularmente en el centro de la ciudad% deido a la gran
concentraci&n deoferta de Transporte Púlico Colecti$o sore la
Carrera /;# la Secretaria de Tr(nsito )Transporte de Armenia
!SETTA" 5a definido un carril preferencial en la 8ona centro#
entrelas calles /: ) +:% Por otra parte# la red $ial (sica de
Armenia est( constituida en $6ascolectoras !--%9 m"# $6as
secundarias !9:%- m"# ) $6as primarias !1, m"% Se puede
decir
entonces# 3ue la red de transporte púlico opera con soreoferta#
como tamién# no cuentacon tecnolog6as para el control )
orientaci&n# ni es posile transportarse por la ciudad conun
único pasa'e%
EFisten en Armenia : empresas de uses GASA !/9- $e56culos"# THCM
!-; $e56culos"# )COOGHRHIN !/:/ $e56culos"? las diferencias en
propiedades sore las flotas# generadistintos es3uemas
empresariales# lo 3ue podr6a traducirse en menos eficiencia% Aun3ue
enla actualidad# el municipio 5a procurado la unificaci&n de
estas : empresas en un modelodenominado Transporte Integrado
Operador de Armenia !TINTO"%
El SETP pretende ser un ser$icio de transporte de calidad#
oportuno# confiale# concondiciones de accesiilidad# con costos
acordes ) tarifas integradas% Adem(s# racionali8ar el uso de
las $6as para in$ertir los recursos de reparaci&n de malla $ial
en otro tipo de pro)ecto%
Al descriir las características de SETP de Armenia#
en la parte operacional# usca unreordenamiento de las rutas según
la intenci&n del usuario# es decir# ma)or coertura )acceso% As6
tamién# eficiencia ) sosteniilidad? una &ptima estructura
empresarial en laoperaci&n? una efica8 regulaci&n del
ser$icio% El sector pri$ado se encargar( de laad3uisici&n#
operaci&n# mantenimiento ) dotaci&n de e3uipos? mientras
3ue el sector púlico de la planificaci&n#
regulaci&n ) control del sistema% El SETP emplear( +2 rutas
estratégicas ) suprimir( - de las eFistentes% Respecto a la
flota# se utili8aran dos tipolog6asde $e56culos# los usetones !m(F%
-, pasa'eros" ) otros $e56culos adaptados para pasa'eros#de a'a
contaminaci&n# con dispositi$os de comunicaci&n ) control
de ingreso% 0ainfraestructura re3uerida para el funcionamiento
del sistema contempla /19# m de loscuales //2#+ m se encuentran en
un estado adecuado# :+#/2 m ser( $6as a re5ailitar o5acer
mantenimiento ) 9#; m ser(n nue$as construcciones? se deen reno$ar
) construir andenes# as6 tamién la construcci&n del
e3uipamiento urano como paraderos# estacionesde intercamio# centro
de control ) semafori8aci&n# se*ali8aci&n? ) los patios )
talleres% Se
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re3uiere con$ertir en carril exclusivo el anteriormente
mencionado para la 8ona centro dela carrera /;% El SETP re3uiere un
nue$o es3uema institucional para me'orar las relacionesentre
púlicos ) pri$ados# ) 3ue adem(s incorpore# sistemas de recaudo
centrali8ado#sistema de gesti&n ) control de flota#
administrador financiero ) asistente tecnol&gico%
Con el fin de dar uso correcto a los recursos fiscales se 5an
delimitado los impactos delSETP# como lo son# el impacto técnico
económico como la reducci&n en costos deoperaci&n#
reducci&n de accidentalidad ) tiempos de $ia'e# disminuci&n
de gasescontaminantes# a5orro en costos por mantenimiento de la
infraestructura $ial? eFistir(impacto físico espacial al 5aer una
recuperaci&n urana# un me'or apro$ec5amiento delsuelo al
$incular las medidas de gesti&n como par3ueaderos )
se*ali8aci&n con los pro)ectos de reno$aci&n urana? un
impacto socio ambiental# pues# el pro)ecto uscadisminuir los costos
de transporte para familias de menores ingresos ) as6 5ec5os como
3uelos 5ogares destinan el +,B de sus ingresos al transporte# el
SETP generar( alrededor de+%,,, directos ) cerca de -,, indirectos#
) respecto al medio amiente la eficiencia en elrecorrido reducir(
5asta en un :,B las emisiones de CO ) de JFidos de
Nitr&geno%
De esto modo Armenia lograr( un sistema de transporte púlico
din(mico ) ordenado# 3ueadem(s integrar( la regi&n%
Para el pro)ecto se 5ace necesario aclarar sore los organismos
de ejecución# para la etapade construcci&n del sistema se dee
crear una gerencia liderada por una entidad conautonom6a
presupuestal# cu)o único o'eti$o es el desarrollo del SETP ) 3ue se
financiar(con recursos del pro)ecto? ésta gerencia ser( asesorada
por la Secretar6a de Infraestructura#la STT ) el departamento de
5acienda ) planeaci&n del municipio% Hna $e8 el sistema
iniciefuncionamiento ser( la STT 3uien asuma la autoridad de
tr(nsito ) transporte sore elSETP% Por moti$os de control la
Naci&n firmar( el con$enio de cofinanciaci&n con
laalcald6a# la cual a su $e8 dee constituir un encargo fiduciario
para la administraci&n )$igilancia de recursos del
pro)ecto%
Antes de la etapa de in$ersi&n las partes deen ejecutar
acciones para garanti8ar lafinanciaci&n del pro)ecto%
Acciones como# en lo operacional# asegurar el cumplimiento
de planes de rodamiento# cumplimiento del soporte legal para
la prestaci&n del ser$icio# )emitir todos los actos
administrati$os 3ue dar(n orden a la regulaci&n ) cumplimiento
delsistema? en lo infraestructural concretar los mecanismos de
cofinanciaci&n# firmas deestos con$enios# ) mecanismos de
financiamiento para la me'ora de estructuras )disposici&n de
e3uipos uranos? ) en lo institucional el sistema de control#
el sistemagesti&n de flotas ) el sistema de recaudos deen estar
funcionando%
En lo 3ue refiere a costos del pro)ecto éste se 5a estimado en
K+,9%+/- millones de pesos#de los cuales K+1%/+: millones de pesos
ser( a cargo de pri$ados# K/2;%,;: millonescorresponden a
in$ersi&n púlica repartida en K/+1%:1- millones otorgados por
la Naci&n )K1:%:22 millones por el municipio? los aportes de
éste último son otenidos por la soretasaa la gasolina ) recursos
propios# ) los sorecostos del pro)ecto deen ser asumidos por
elmunicipio tamién% Según el es3uema financiero K/:9%/9 millones
corresponden a costosde las oras ) K99%;91 ser6an costos
financieros estimados%
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0os costos de operación y mantenimiento# como lo son costos del
sistema de recaudo#gastos de funcionamiento de operadores#
recaudador# administraci&n fiduciaria ) gastosoperati$os se
costear(n con la tarifa# sin emargo# ésta tarifa puede afectarse
según el costode mantenimiento de los e3uipos de recaudo# a cargo
del sector pri$ado% El municipio deeasegurar las fuentes para el
mantenimiento futuro%
Por otra parte# se consideran elementos elegibles de
cofinanciación por parte de la Naci&na3uellos 3ue aseguren
el cumplimiento de los criterios de funcionalidad )
optimi8aci&n enla operaci&n de transporte del SETP# estos
elementos son# in$ersiones en el CentroTradicional# adecuaci&n
de la Malla $ial del sistema# Centros de control7 gesti&n de
flota#semaf&ricos ) de se*alética? paraderos con Espacio
Púlico# Centros de Atenci&nMunicipales# estaciones o
m&dulos de Transferencia o terminales de integraci&n
decaecera# paraderos% Tamién se inclu)en los gastos de gerencia#
inter$entor6as ) dise*os deingenier6a de detalles en el
pro)ecto%
Para 5acer $alida la participación de la Nación# ésta dicta una
serie de condiciones 3ue losmunicipios# para este caso Armenia#
deen cumplir% Entre las condiciones est(# garanti8ar los
recursos para el SETP ) efectuar las gestiones necesarias para la
consecuci&n de losmismos# definir e implar distintos mecanismos
para reducir la soreoferta# antes de iniciar la
construcci&n se deen garanti8ar los recursos para la
inter$enci&n de la red de ser$icios púlicos# el municipio
dee modificar ) reestructurar las rutas eFistentes
segúncorresponda# se dee incluir en los documentos licitatorios una
distriuci&n de riesgosacorde al CONPES :/,2 ) :/:: del +,,/#
formali8ar mecanismos de coordinaci&n entre lasentidades de
orden local de planificaci&n ) regulaci&n de transporte#
construcci&n#operaci&n# mantenimiento ) control del SETP#
se dee mantener una estructura tarifaria
para reponer costos de operaci&n ) sostenimiento#
adoptar los mecanismos legales )administrati$os para el mane'o
independiente de los recursos aportados por las distintasentidades#
) por último# emplear las medidas de gesti&n de tr(fico
re3ueridas para laoperaci&n del SETP ) su articulaci&n con
el tr(fico miFto%
Se deen concertar los mecanismos de seguimiento para el
cumplimiento de lascondiciones descritas# como la creaci&n de
un comité compuesto por un delegado delMinisterio de Lacienda )
Crédito Púlico# uno del Ministerio de Transporte ) uno
delDepartamento Nacional de Planeaci&n? éstos mismos definir(n
la metodolog6a para el
desarrollo del seguimiento%
