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ALCANCE DIGITAL Nº 208
Año CXXXIV San José, Costa Rica, jueves 20 de diciembre del 2012 Nº 246
RÉGIMEN MUNICIPAL
MUNICIPALIDAD DE CARTAGO
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO
CONSTA DE VIII TOMOS
INCLUYE 5 ANEXOS
TOMO II
2012
Imprenta Nacional
La Uruca, San José, C. R.
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 14
Muerte, disponen de una abundante masa arbórea bien conservada. Sin embargo, estas zonas se encuentran fuera del límite de la GAM, por lo que se han
eliminado de este apartado sobre usos del suelo.
Comparando con el mapa de 1986 se observa que las antiguas zonas de pastos y bosque menos denso han sido ocupadas en gran medida totalidad por cultivos
estacionales que suponen actualmente el 29,2% de la superficie cantonal.
Los pastos con árboles suponen el 24% de la superficie y los pastos puros únicamente el 0,3%.
El bosque representa un 25,6% de la superficie total y concretamente las masas bien conservadas suponen el 14,3% del cantón.
Las áreas urbanas ocupan el 12,6%, los cultivos permanentes el 5,7% y las plantaciones forestales el 2,6%.
Evolución de los Usos de Suelo entre los años 1986-2007
Fuente: Mapas de usos de suelo de la GAM, 1986-2007. PRUGAM
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Bosque Denso
Bosque menos d
enso
Plantación forestal
Charral y
taco
tal
Cultivos p
ermanentes (C
afé y Caña)
Cultivos e
stacionales (Hortic
ola y viveros)
Pastos
Pastos con árboles
Área Urbana (y
áreas verdes)
Ríos, embalse
s y lagunas
Otros (te
rrenos d
escubierto
s y sin in
formación)
Evolución de los Usos de Suelo entre los años 1986-2007
1986
2007
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Total
Distribución de usos
plantaciones de coniferos
Charales
bosques secundariosfragmentados/degenerados
bosques secundarios
bosques primarios
pastos mezclados con árboles
pastos con árboles dispersos
pastos
Gráfico 1: Distribución de Usos
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 15
Zona Protectora Río Navarro-Río Sombrero
Aunque queda fuera de los límites de la GAM, 1.784,7 hectáreas pertenecientes a esta Zona protectora están dentro del cantón de Cartago. El 65,9% de esta
superficie está ocupada por bosques primarios, el 21,1% por bosques mezclados con árboles y el 12,7% por pastos con árboles dispersos.
Parque Nacional Tapantí-Cerro de La Muerte
Al igual que en el caso anterior este Parque queda fuera de la GAM, aunque unas 198,8 hectáreas se encuentran dentro del cantón de Cartago y que
corresponden en su totalidad a bosque primario.
Conflictos de uso del suelo
Si no tenemos en cuenta la superficie incluida en las áreas naturales protegidas y según el IFA de sobreuso del suelo, actualmente el 45,5% del suelo cantonal
tiene un uso adecuado a sus características.
Sin embargo un 28,6% de la superficie cantonal se encuentra ocupado por cultivos de café o pastos cuando esos terrenos no presentan condiciones favorables
para las actividades agronómicas debido al riesgo de erosión de los mismos. Asimismo un 15,1% de la superficie está ocupada por cultivos anuales en zonas con
riesgo de erosión del suelo y vulnerabilidad de acuíferos.
Por otro lado un 4,5% de la superficie se encuentra ocupada por zonas urbanizadas en terrenos que, debido a la importancia de diferentes tipos de procesos
geodinámicos, no presentan condiciones favorables para ese uso, otro 3,9% por diferentes tipos de ocupación con relevante impacto ambiental y un 1,3% por
zonas urbanizadas en terrenos con riesgos geodinámicos intermedios.
El 1,2% restante está compuesto por diferentes sobreusos en distintas proporciones.
Si se tiene en cuenta la superficie de las áreas naturales protegidas, el área con un uso de suelo adecuado asciende hasta algo más del 48%.
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 16
Uso Comercial, Uso Residencial, Uso Industrial
Figura 10: Mapa de Usos, Ciudad de Cartago
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 17
Áreas de Riesgo
Figura 11: Mapa de Áreas de Riesgo. Fuente: Proyecto PRUGAM
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 18
Servicios básicos
Figura 12: Servicios básicos. Fuente: Proyecto PRUGAM
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 19
Figura 13: Servicios básicos. Fuente: COMCURE y Escuela de Ingeniería Forestal del ITCR
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 20
Figura 14: Mapa de Usos de Suelo. Fuente: INVU, PRUGAM, Departamento de Urbanismo de la Municipalidad de Cartago
y COMCURE.
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 21
Fig
ura
15
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RU
GA
M
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 22
4. Vialidad existente y transporte
Figura 16: Densidad y Accesibilidad de Rutas Nacionales. Fuente: Proyecto PRUGAM
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 23
Estudio de Oferta y Demanda de Transportes al nivel cantonal
Características de la red vial
La red vial principal de Cartago consta de unos 192 kilómetros y se estructura mediante una red nacional y una red cantonal.
La red nacional consta de unos 98 kilómetros y está formada por unas rutas principales, algunas de las cuales son fundamentales para la vertebración del país. Algunas de dirección este-oeste (10, 228) y norte-sur (2,231 y 228). El centro vial del cantón se da en la confluencia de las rutas 2 y 10, en el entorno de Guadalupe.
Gráfico 2: Kilómetros de la red vial por tipo de red existente en el cantón
Fuente: MOPT, 2006, Elaboración propia
Red vial
301 Cartago
97,625
428,50
526,125
0,000
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
Red nacional Red Cantonal Total
Km
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 24
La red cantonal consta de 429 kilómetros, con un 70 de caminos de lastre o grava. Y un 23% de losa de hormigón. Se adjunta plano de la red cantonal (Fuente: MOPT)
Gráfico 3: Tipo de superficie de ruedo en la red vial cantonal
Fuente: MOPT, 2006, Elaboración propia
Red vial cantonal
23%
6%1%
70%
0%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Losa de hormigón Carpeta asfáltica TS simple o base
estabilizada
Lastre o grava Tierra
Tipo de superficie de ruedo
L(K
m)
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 25
Desde el punto de vista de la demanda vial, la ruta nacional 2 es la más importante con cerca de 55.000 vehículos diarios y un porcentaje superior al 15% de
vehículos pesados en las proximidades de Ochomogo, que supone una carga adicional de tráfico externo para el cantón debido a la atracción/generación de
tráfico de las zonas industriales al oeste de Cartago, que cuanta con una zona franca muy importante. La ruta 2 disminuye el tráfico diario a medida que se dirige
hacia el sur en dirección a San Isidro.
Como valor indicativo del cantón se ha considerado el reparto vehicular ponderado en las carreteras nacionales, que permitirá comparar entre sí los cantones.
En el mapa (anexo) Intensidad y tipo de tráfico en rutas nacionales, se aprecia el reparto
modal en las carreteras con mayor tránsito vehicular.
La única actuación prevista por el MOPT, que afectará a Cartago, es la carretera San José –
Cartago con la circunvalación de la ciudad, que operará en régimen de concesión.
En los procesos de participación realizados en la Fase 1 se han obtenido una serie de
percepciones y propuestas por parte de la población, representada en instituciones,
asociaciones cívicas, y grupos de opinión, que evidencian el deseo y necesidad de contar
con esta infraestructura cuanto antes como motor de desarrollo del cantón y evitar el
paso de vehículos pesados por la ciudad.
Sin embargo, se debe señalar que algunas de las propuestas no son tanto competencia del
Plan Regulador del cantón como de las políticas sectoriales del MOPT.
Sistema de transporte privado
Cartago es un cantón que por su trayectoria y relevancia histórica cuenta con un núcleo central rico en patrimonio, con una trama en cuadrícula bien definida. Sin embargo, Cartago es una ciudad dormitorio, como la mayoría de las personas que viven en Cartago, trabajan o estudian en San José u otras áreas de la GAM.
Además, Cartago tiene la Universidad Tecnológica del país y muchas personas de la GAM viajan a Cartago a esa Universidad, que resulta en muchos
desplazamientos.
Composición tráfico
Rutas nacionales
301 Cartago
85,4
14,6
%. Liv. % Pes.
Gráfico 4: Composición de tráfico. Rutas nacionales. Fuente: MOPT, 2006, Elaboración propia
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 26
La accesibilidad de Cartago es buena como cuenta con varias rutas nacionales:
La Nº 2 como vial primario – la Interamericana de San José hacia el sur (Panamá)
La Nº 10 como vial primario que conecta la Interamericana con el lado caribe (Puerto Limón)
Existen varios viales secundarios, que completan la red principal como la 236 (Guadalupe), 228 (El Tejar), 219 (circunvalación norte), 233 (conexión con San Rafael) y la 231 (San Francisco)
La circunvalación en Cartago no esta terminada aún, pero la parte que existe ayuda a no tener que entrar al centro para algunos desplazamientos, pero hay
otras zonas que solo se pueden acceder pasando por el centro de Cartago.
La vía mas importante de comunicación entre Cartago y el resto de la GAM es la ruta nacional 2 (Autopista Florencio del Castillo), la cual es muy transitada por
camiones que van a Panamá o que van a los planteles de RECOPE (Refinadora Costarricense de Petróleo) donde se procesa y distribuye el combustible para la
GAM.
Esta autopista de 4 carriles es muy transitada en los 20 km que van de San José a Cartago, está en una zona montañosa (Ochomogo) lo que hace que los camiones
en hora pico entorpezcan el transito, el flujo no es malo, pero las salidas a San José y a Cartago centro están muy congestionadas en las horas pico.
Por su importancia regional, Cartago es un núcleo que atrae y genera altos volúmenes de tráfico que resultan en la saturación del vial en el centro histórico.
Además, Cartago cuenta con una gran zona industrial, ubicada al noroeste del cantón, entorno al eje principal que une San José con Cartago (interamericana sur
o Florencio del Castillo, ruta 2), que provoca conflictos con el tránsito de vehículos pesados.
El crecimiento tan rápido de vehículos ha hecho que se utilicen vías secundarias y vecinales para movilizarse a cualquier lugar y los tiempos de recorrido se han
multiplicado en los últimos años.
Puntos Conflictivos en la red Vial: Por la Interamericana se han detectado los tres puntos negros con mayor siniestralidad. A parte de esto, existen otros dos al
sur y al oeste de la cuadricula central y uno por la Nº 10 al limite oriental del cantón.
Sistema de transporte público
El análisis del transporte público se basa en la proximidad de los núcleos urbanos (segmentos censales) a las rutas de autobuses que conectan el cantón con San
José en la hora pico de la mañana.
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 27
En Cartago, la accesibilidad a dichas rutas se puede considerar aceptable desde un punto de vista técnico, como se puede observar en el mapa Accesibilidad a
rutas de autobuses hacia San José. Así lo perciben los ciudadanos, que no demandan más servicios hacia San José aunque sí una mejor gestión y una nueva
estación de autobuses, que permita reordenar las rutas de acceso a Cartago.
Sin embargo, contrasta con esta idea la opinión que los ciudadanos tienen del servicio que reciben, ya que, en general, en Cartago muchos de los
desplazamientos se realizan andando.
Cartago no cuenta con ninguna Terminal de buses siendo el servicio radial, es decir, todos los flujos de transporte público llegan al centro de Cartago y de ahí al
exterior del cantón como por ejemplo hacia San José. Las líneas que conectan con todos los distritos pasan por la cuadrícula central.
El problema de los buses es las rutas están diseñadas para usar los centros de ciudad como "estaciones" para que la gente cambie de un bus a otro, lo que trae una
cantidad muy alta y desordenada de buses en la ciudad e interrumpe el trafico de otros vehículos.
Esto genera problemas de congestión en la trama vial puesto que los buses tienen establecidos ciertos puntos como parada entorpeciendo el tránsito.
La reorganización de las líneas realizada recientemente por el Ministerio no se ha incluido en este informe por no disponer aún de la información necesaria.
Tipo de infraestructura existente y requerida en la zona
Acueductos
En general hay una buena red de abastecimiento aunque está empezando a quedarse obsoleta, puesto que el crecimiento urbano no controlado ha excedido la
capacidad de esta infraestructura.
Las laderas volcánicas de Cartago, son áreas importantes de recarga acuífera, evidenciado por la presencia de gran cantidad de nacientes, de las cuales 6 están
siendo objeto de explotación para consumo humano y abastecen un 85% de la población total del cantón.
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 28
En los distritos de Tierra
Blanca y Dulce Nombre hay
un significativo número de
viviendas que se abastecen
con agua de río, por lo que
gran parte de la población se
encuentra potencialmente
expuesta a riesgos debido a
la contaminación de las
aguas superficiales.
Asimismo existen unas
pequeñas zona ubicadas en
casco urbano de Cartago en
las que hay un significativo
número de viviendas que se
abastecen de agua de pozo y
debido al elevado uso de
fosas sépticas y letrinas en
esta zona se pueden dar
casos puntuales de
contaminación de los
mismos.
Figura 17: Sectores del Sistema de Acueducto
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 29
Saneamiento
La infraestructura urbana
referente a aguas
superficiales es deficiente, la
capacidad hidráulica de este
cantón está colapsada en
ciertos puntos, puesto que el
aumento en la escorrentía
superficial y el crecimiento
urbano no controlado ha
excedido la capacidad de esta
infraestructura, además, se
carece de una buena red de
alcantarillado sanitario y
plantas de tratamiento de
aguas negras.
Muchas de las viviendas que
no cuentan con fosa séptica
poseen letrinas, que es el
siguiente sistema de
evacuación de aguas
residuales en cuanto a
idoneidad después de los
anteriormente mencionados.
La red de cloacas de Cartago
tiene más de 100 años de
Figura 18: Alcantarillado Sanitario Existente y Sitios Propuestos para tratamiento.
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 30
antigüedad por lo que se encuentra
colapsada, haciendo que las aguas
pluviales y residuales se mezclen y
lleguen directamente a los ríos sin
ningún tratamiento previo. El problema
es que el sistema de aguas pluviales
actualmente es insuficiente. No se previó
el crecimiento urbano ocurrido hasta la
fecha, provocando problemas serios de
canalización, saturación, contaminación
de aguas y sellamiento de suelos. Otro
problema que agrava la situación son las
conexiones ilegales de las aguas
residuales a la salida de las pluviales.
Según la información aportada por
técnicos municipales existen algunas
urbanizaciones que si disponen de
sistemas de tratamiento.
Por otro lado, según la información
cartográfica facilitada por PRU-GAM
dentro del cantón existen 4 instalaciones
de depuración, estando 3 de ellas fuera
de operación. Estas 3 son la de Ciudad de
Cartago que utilizaba una sedimentación
primaria, la de Ciudad del Oro que
utilizaba un filtro percolador y la de
Cocorí que utiliza un filtro anaerobio. La planta que, según esta información y la aportada por los técnicos municipales, sigue operando es la que da servicio a la
urbanización Manuel de Jesús Jiménez y está gestionada por MUNAP.
Figura 19: Ubicación de las Fuentes y Líneas de Conducción.
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 31
Gestión de residuos
Los residuos recogidos en el cantón son depositados en el relleno sanitario manual de Los Pinos localizado la comunidad de Cartago.
La administración, manipulación y tratamiento de los desechos, se encuentra a cargo de WPP. El tipo de desechos recibidos en este relleno son domiciliares y
comerciales, no se reciben ni hospitalarios ni de ningún otro tipo.
Este relleno ocupa una superficie de 11,9 hectáreas, tiene previsto permanecer en funcionamiento hasta el 2011 y potencialmente está afectando de diversas
maneras al poblado de Río Claro.
Asimismo el relleno se encuentra a menos de 500 metros de varios cursos superficiales por lo que los ríos Agua Caliente y Chiri se encuentran potencialmente
afectados por el mismo.
Según datos procedentes de la Evaluación Nacional de los Servicios de Manejo de Residuos Sólidos Municipales en Costa Rica (EVAL-2002) la cobertura del
servicio de recogida de residuos asciende al 90%, cifra superior a la media para ese tipo de poblaciones, que alcanza el 75,6%. Los residuos se recogen 2 veces
por semana y sólo existe servicio de recogida de residuos de desmonte.
En las zonas agrícolas de las áreas de efectos acumulativos moderados, un porcentaje significativo de los desechos agropecuarios, tales como recipientes de
agroquímicos, plásticos, mayas, etc, son lanzados a los ríos, enterrados o quemados.
La Comisión Desechos Sólidos Distrito San Francisco de Cartago es miembro de la Red de Reciclaje en Costa Rica (REDCICLA), pero no se dispone de datos
relativos a su actividad de recogida y reciclaje de residuos.
En los talleres realizados se ha señalado la falta de basureros y centros de acopio y reciclaje (existen algunos pero no son suficientes) en el casco central.
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 32
Tabla 1: Servicios básicos urbanos: energía y combustibles para uso doméstico
DISTRITO
%
VIVIENDAS
QUE TIENEN
ELECTRICID.
DE ICE O
CNFL
% VIVIENDAS
QUE TIENEN
ELECTRICID. DE
COMPAÑÍA
SUBREGIONAL
%
VIVIENDA
S QUE NO
TIENEN
ELECTRICI
D.
%
VIVIENDAS
QUE
COCINAN
CON
ELECTRIC.
%
VIVIENDAS
QUE
COCINAN
CON LEÑA O
CARBÓN
%
VIVIENDAS
QUE
COCINAN
CON GAS
%
VIVIENDAS
QUE
COCINAN
CON OTRO
COMBUSTIB
LE
%
VIVIENDAS
QUE NO
COCINAN
ORIENTAL 0,00% 99,88% 0,12% 85,01% 0,97% 13,27% 0,03% 0,73%
OCCIDENTAL 0,00% 99,96% 0,04% 85,24% 1,36% 13,11% 0,04% 0,25%
CARMEN 0,00% 98,83% 1,17% 82,54% 3,98% 13,15% 0,05% 0,27%
SAN NICOLÁS 0,00% 99,65% 0,35% 78,61% 5,06% 15,86% 0,10% 0,37%
SAN FRANCISCO 0,00% 99,64% 0,36% 81,88% 3,49% 14,32% 0,05% 0,27%
GUADALUPE 0,00% 99,79% 0,21% 81,72% 3,98% 14,06% 0,07% 0,17%
TIERRA BLANCA 0,00% 99,32% 0,68% 71,17% 23,72% 4,20% 0,34% 0,57%
DULCE NOMBRE 0,00% 99,80% 0,20% 78,08% 7,46% 14,12% 0,07% 0,27%
LLANO GRANDE 0,00% 98,68% 1,32% 54,43% 40,55% 4,76% 0,00% 0,26%
QUEBRADILLA 0,00% 98,38% 1,62% 70,24% 19,94% 8,70% 0,00% 1,11%
TOTAL CANTÓN 0,00% 99,54% 0,46% 80,38% 5,79% 13,40% 0,06% 0,37%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000
Energía y cocina
La cobertura eléctrica es
prácticamente total sin
producirse variaciones
geográficas en los distritos de
Cartago. En la Tabla 1 se
muestran estos datos donde
las únicas variaciones se dan
en los combustibles utilizados
para cocinar. En el cantón los
combustibles más empleados
son la electricidad seguido del
gas, leña y carbón. En los
distritos de Tierra Blanca,
Quebradilla y sobre todo en el
de Llano Grande, las zonas
con menos recursos, el
empleo de leña y el carbón es
relativamente importante a
pesar de disponer de
electricidad, superando con
creces al uso del gas. El tener
cercano el acceso a los
bosques, les supone tener de
forma barata combustible
para cocinar, sin asumir el
coste económico que
supondría cocinar con gas o
electricidad.
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 33
Telecomunicaciones
Figura 20: Acceso a tecnología de información y comunicación. Fuente: Proyecto PRUGAM
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 34
Carencias de
servicios
Figura 21: Carencia de Servicios. Fuente: Proyecto PRUGAM
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 35
Nivel de vida y
bienestar
Figura 22: Nivel de vida y bienestar. Fuente: Proyecto PRUGAM
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 36
5. Estructura urbana
El análisis y diagnóstico que se presenta a continuación tiene el objeto de presentar tanto la estructura urbano funcional como la estructura urbano espacial del
cantón, explicando su evolución, límites, conflictos con los usos de suelo de los cantones vecinos, e identificar zonas con potenciales o vocación para el
crecimiento, así como zonas que, a partir del análisis de los datos disponibles, merecen una atención especial.
Límite real de la expansión urbana
La expansión urbana se produce en muchas ocasiones de forma “espontánea”, en ausencia de programación del territorio o ignorándola en el caso de que ésta
exista.
En el mapa de Límite real de la expansión urbana representa el área urbana ocupada realmente en el año 2005. En él se distinguen los suelos ocupados por los
núcleos urbanos y por las áreas dispersas, separadas éstas de los núcleos.
El desarrollo urbano de Cartago se encuentra fuertemente concentrado en torno a su núcleo urbano principal, desde el cual la trama urbana de cuadrícula se ha
ido expandiendo hacia el sur y el este siguiendo las vías de comunicación.
Al norte, y ya fuera del anillo de contención se producen numerosos y pequeños desarrollos también en torno a las vías de comunicación. Tierra Blanca es la
única aglomeración importante que se ha producido fuera de la zona de contención de la GAM, donde incluso se aprecia una planificación en cuadrícula que
posteriormente ha dado paso a lotes irregulares que invaden el cantón de Oreamuno. Sin embargo, otras aglomeraciones más pequeñas como la de Llano
Grande, ubicada en un cruce de vías, tienen riesgo de crecer al situarse cerca de otros pequeños núcleos atomizados que pueden llegar a conectarse en el
futuro.
Por otra parte, la amplia superficie destinada a usos industriales en la planificación anterior ha quedado vacante ya que muchas de las actividades industriales y
económicas han preferido ubicarse en otros espacios con mejor accesibilidad y visibilidad. Todo este espacio, una gran área ubicada al oeste del núcleo de
Cartago, está aún abierta a nuevos desarrollos.
Al oeste de esta superficie planificada como industrial se han generado además los núcleos de Quebradillas y Bermejo, que aún dentro del límite de contención,
han quedado desconectados del resto del municipio pareciendo que este último sea un apéndice de el núcleo de Tobosi en El Guarco, de mayor tamaño. Ambos
núcleos (Quebradillas y Bermejo) han seguido un desarrollo lineal en torno a la carretera, como es común también al norte del cantón.
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 37
Análisis de las tendencias históricas de crecimiento
Si bien la mayor parte del desarrollo urbano de Cartago se encuentra dentro de los límites del anillo de contención de la GAM, a partir de los años 90 se han ido
dando crecimientos fuera del mismo, que se ubican principalmente al norte, en las partes altas del cantón, junto a las principales vías de comunicación.
Actualmente, más de 2500 hectáreas se encuentran ocupadas por usos urbanos dentro del Anillo de Contención, mientras que la superficie fuera del mismo se
eleva a más de 950 Ha.
Gráfico 5: Evolución del Área Urbanizada en Cartago entre los años 1979 y 2005
Fuente: Mapa de áreas urbanas 1978 y 2005
La evolución del área urbanizada en el cantón muestra un crecimiento moderado y continuo, con algún repunte entre los años 1997 y 2001 tanto para
crecimientos dentro como fuera del anillo de contención. Desde el año 2001, la tendencia general muestra un desaceleramiento, como si el cantón estuviera
llegando ya al punto en el que se han satisfecho las demandas de suelo.
El mapa anexo de Evolución del Crecimiento Urbano ilustra la dispersión en el territorio de los nuevos crecimientos fuera del anillo de contención, que se han
ido produciendo en su mayor parte a partir del año 1997 en adelante. Se observa que el patrón ha sido el de colonizar las áreas anexas a las vías de
comunicación para posteriormente ir engrosando el desarrollo hacia los exteriores, formando estructuras de núcleos con pequeños anillos concéntricos,
añadidos a lo largo del tiempo.
Evolución del área urbanizada en Cartago entre los años 1979-2005
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
19791992
19972001
20032005
Ha
Dentro del Anillo
Fuera del Anillo
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 38
Los núcleos de la periferia tienen muy poca densidad, estimada entre 12 y 25 viviendas por hectárea, y pertenecen a segmentos censales donde el indicador de
ingreso medio per cápita es bajo en relación con el resto de la Gran Área Metropolitana, con puntuaciones entre 55 y 100 (GAM=100).
El núcleo principal de Cartago ha ido evolucionando hasta invadir los espacios de sus cantones vecinos al sur. Hacia el Oeste es donde se encuentran los
desarrollos más recientes, que han ido ajustándose a la estrechez del anillo de contención hasta fundirse en un continuo con el corredor que sale desde el
núcleo de La Unión.
También los añadidos y extensiones del núcleo principal de Cartago destacan por contar con unos niveles de ingreso medio per cápita más bajos que la media de
la GAM. Se observa como los segmentos con mayor ingreso son los que se ubican dentro del núcleo más antiguo, mejorando en función de su cercanía al centro.
Esto a excepción del segmento al sur de Dulce Nombre, que se encuentra en unos niveles de entre 130 y 200 puntos sobre 100 (GAM).
Aproximadamente unas 1150 hectáreas de estos nuevos crecimientos se han desarrollado sobre antiguos pastos. Más de 250 hectáreas han ocupado terrenos
de cultivos estacionales, en su mayor parte huertas. Y por último, unas 40 hectáreas han sido desarrolladas sobre cafetales.
Sin embargo, aunque la pérdida de estos terrenos productivos ha sido mayor que en muchos otros municipios de la Gran Área Metropolitana, su repercusión en
el total es escasa, ya que Cartago es uno de los municipios con más superficie de la GAM. Las áreas urbanas ocupan actualmente el 12,6% de la superficie
cantonal.
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 39
Gráfico 6: Evolución de los Usos de Suelo (1986-2007)
Fuente: Mapas de usos de suelo de la GAM, 1986-2007. Elaboración propia
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Bosque Denso
Bosque menos d
enso
Plantación forestal
Charral y
taco
tal
Cultivos p
ermanentes (C
afé y Caña)
Cultivos e
stacionales (Hortic
ola y viveros)
Pastos
Pastos con árboles
Área Urbana (y
áreas verdes)
Ríos, embalse
s y lagunas
Otros (te
rrenos d
escubierto
s y sin in
formación)
Evolución de los Usos de Suelo entre los años 1986-2007
1986
2007
PLAN REGULADOR TERRITORIAL DEL CANTÓN DE CARTAGO 40
Coherencia intercantonal
Cartago cuenta con Plan Regulador parcial, publicado en La Gaceta el 8 de octubre de 1990 y operando. Inscrita en el acta 97, aprobación 24-04-75. Elaborado y
financiado por el INVU.
En cuanto a los cantones colindantes, todos ellos cuentan con Plan Regulador excepto los cantones de El Guarco y Paraíso, por lo que se pueden analizar los
parámetros establecidos en contacto directo y zonal con Cartago, principalmente en la zonificación que plantean dichos PR, en la continuidad vial, etc., para
evitar incoherencias y armonizar las propuestas, siempre teniendo en cuenta la visión territorial.
El estudio detallado de los contactos intercantonales puede consultarse en el anexo al presente diagnóstico (Documento Anexo: Análisis y Diagnóstico)
Densidades de vivienda en zonas construidas
En el cantón de Cartago, las zonas de mayor densidad de vivienda se encuentra disperso en la totalidad de la superficie, que ronda los 62-150 Viv./Ha, la mayor
concentración es al sur de la cuadrícula central al norte del distrito de Lourdes, al sur de este distrito se combinan las densidades entre las 40-61 Viv./Ha y según
nos alejamos mas al sureste va disminuyendo a 26-39 Viv./Ha, 13-25 Viv./Ha. Al norte del centro cuenta con una densidad intermedia, debido a que conviven
usos residenciales con zonas institucionales (los colegios) y algunos equipamientos, al igual; en el oeste de la cuadrícula, en este sector se ubican urbanizaciones
densificando al sector, estas zonas están contenido por el anillo del GAM. Fuera del anillo hacia el norte se ubican los pueblos de Llano Grande y Tierra Blanca;
en donde predomina la densidad media por ser agrícola, entre 13-25 Viv./Ha. Al oeste se encuentra Quebradilla y Bermejo con la densidad baja, son zonas que
limitan con la zona industrial, se destaca que las densidades más bajas coinciden con edificaciones cuyo uso no es el habitacional, es decir, en el distrito de
Guadalupe se ubican las grandes industrias (tres gaseras, el Parque Industrial, etc.) al frente a ruta nacional Nº 2, al igual que en el centro de la cuadrícula la
densidad es baja por el uso predominante que presenta (actualmente es comercial).
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Estructura urbano espacial
- Zonas homogéneas
Áreas que cuentan con una serie de parámetros similares como la trama urbana, densidad edificatoria, clase socio-económica, estado de la urbanización,
equipamientos, etc. que permite identificarlas como zonas homogéneas. Cada una de ellas viene identificada en el mapa (anexo) y descrita detalladamente en el
texto siguiente. Sin duda que estas áreas homogéneas se podrían tanto subdividir en realidades más pequeñas como también agrupar en unidades más grandes
conservando todavía cierta identidad, pero se considera que el tamaño establecido es el adecuado para que las especificidades sean puestas de manifiesto
siendo el número de unidades perfectamente manejable.
- Áreas urbanas degradadas (tugurios)
- Precarios
- Punto negro vial
Puntos donde existen problemas viales localizados, tales como túneles o puentes donde se reduce el número de carriles, incorporación a vías, paradas
incontroladas de buses, etc.
- Flujos de población
Movimiento habitual de la población, principalmente vehicular y motivado por la necesidad de desplazamiento hacia sus lugares de trabajo, estudio o a centros
donde suplir sus necesidades básicas (sanidad, comercio, ocio, etc.). Mediante el uso de flechas se indica de dónde y hacia dónde va dirigido dicho flujo. Se
distinguen los flujos principales y los flujos menores.
- Ejes viales principales
Se distinguen los ejes primarios, secundarios y terciarios.
Ejes turísticos.
- Corredores comerciales
Zonas donde el uso comercial y/o mixto ha ido proliferando entorno a una vía constituyendo un continuo urbano lineal.
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- Focos de atracción: primarios y secundarios
Son aquellos puntos atractores de población, tanto por su actividad (mall, estadio de fútbol, universidad, etc.) o por constituir centros donde se concentran
diferentes equipamientos públicos o privados (escuela, colegio, EBAIS, iglesia,…entorno a una plaza) que dotan de autonomía funcional a la zona a la que
abastecen.
- Zona inundable.
Zonas de la trama urbana donde se producen inundaciones debido al mal estado en el que se encuentra la infraestructura y el sistema de recogida de aguas
pluviales. Puntos negros que se identifican en el mapa para su posterior propuesta de mejora.
A continuación se describen las zonas homogéneas identificadas en Cartago:
Zona 1:
Ubicación: Distrito central de Cartago: occidental y oriental
Funcionalidad: Núcleo central del cantón. Zona histórica y patrimonial, institucional, residencial y comercial.
Nivel socio-económico medio
Características:
Cartago es un cantón que por su trayectoria y relevancia histórica (fundada como capital en el año 1563, hasta 1823, año en que la sede del gobierno fue
trasladada a San José) cuenta con un núcleo central rico en patrimonio, con una trama en cuadrícula bien definida, cuyas vías (las que configuran la trama)
cuentan con dimensiones lo suficientemente anchas como para albergar aceras para peatones, carriles para vehículos y permitir perspectivas amplias de las
edificaciones que componen las cuadras. Esta ordenación en cuadrícula se va descomponiendo o dispersando en la periferia, donde la trama adopta una
estructura más orgánica. La densidad es media-alta con edificios cuya altura raramente supera los 2 niveles, aspecto que podría variar, potenciando un
crecimiento controlado en altura puesto que como ya ha sido mencionado, la dimensión y el ancho de las vías permitiría que la edificación contara con mayor
altura sin perder la calidad urbana. A pesar de que la presencia del comercio ha ido aumentando en los últimos años, ocupando el lugar de edificios
residenciales, no ha conseguido desplazar dicho uso a otras zonas o barrios y en la actualidad, en el centro de Cartago conviven los usos residencial, comercial,
institucional, dotacional,…. dando como resultado una trama rica. Esta variedad de usos y la riqueza de edificios emblemáticos y de estilo colonial que
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sobrevivieron a varios terremotos que se han ido produciendo a lo largo de su historia, estando presentes por toda la cuadrícula, pueden ser localizados en
zonas específicas dentro de la misma:
En el norte predomina el carácter residencial y comercial, como edificios emblemáticos destacar la antigua estación del ferrocarril empleada como “mercado de
pulgas” es decir, punto de compra-venta de artículos de segunda mano, el edificio del mercado y la antigua cárcel que en la actualidad alberga el cuartel de la
policía pero existe un proyecto para transformarla en museo.
En el sur el carácter predominante es educativo e institucional, destacar el Colegio Universitario de Cartago, el Colegio San Luis Gonzaga, escuela J. Jiménez,
escuela A.Esquivel, Capuchinos, gimnasio, polideportivo, el Estadio de Cartago, el Hospital Max Peralta, varios edificios de Bancos, etc.
En el centro, el carácter es patrimonial e histórico. Existen varios edificios y plazas que son hitos o puntos con potencial para definir recorridos peatonales de
interés patrimonial y cultural, y de esta manera reactivar y revitalizar la actividad y el atractivo turístico del cantón. Como punto central, la Plaza Mayor y las
Ruinas y como eje central la avenida segunda, que a lo largo de todo su trazado de este a oeste, conecta varios de los edificios más emblemáticos: al este la
plaza y La Basílica de los Ángeles donde se encuentra la imagen de la Virgen de Los Ángeles, patrona de Costa Rica, punto de peregrinación que recibe multitud
de visitantes, la ya mencionada Plaza Mayor como antesala de las Ruinas de Santiago Apóstol y presidido por el edificio de la Municipalidad, hacia el oeste el
Club Social, la antigua biblioteca destinada en la actualidad a sala de exposiciones, la Catedral del Carmen, la casa de la ciudad (casa Piri) donde se realizan
diversas actividades culturales y finalmente, en el extremo oeste, la plaza de la Independencia, la Iglesia María Auxiliadora, la escuela y la biblioteca pública.
Fuera de la trama en cuadrícula, en la zona oriental, al sureste de la misma, se ubica el campus del Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR) que congrega a
estudiantes tanto de Cartago como de los cantones colindantes. La ubicación de esta institución en las cercanías de la cuadrícula central podría servir para
revitalizar la actividad, que como ya se ha mencionado, apenas existe en la actualidad. En su entorno predominan viviendas para estudiantes, sodas, copisterías,
etc.
No cuenta con ninguna terminal de buses siendo el servicio radial, es decir, todos los flujos de transporte público llegan al centro de Cartago y de ahí al exterior
del cantón como por ejemplo hacia San José, esto genera problemas de congestión en la trama vial puesto que los buses tienen establecidos ciertos puntos
como parada entorpeciendo y obstaculizando el tránsito vehicular. Existe un proyecto para una futura estación intermodal cuya posible ubicación se baraja al
este de la cuadrícula.
La infraestructura en general se encuentra en buen estado, cuenta con vías anchas con pavimento asfaltado, alumbrado público, aceras, y canalización de aguas
pluviales. Existe recogida y canalización de aguas negras pero la planta de tratamiento no se encuentra en servicio por lo que el vertido final se efectúa
directamente al río.
