7/26/2019 Constancia Cdigo de Polica

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Constancia de la solicitud de archivo

El proyecto de Cdigo de Polica sometido a consideracin de esta Corporacin es inconstitucional e

inconveniente porque desconoce las razones por las cules se constituye la actividad de polica, en

un Estado Social de Derecho como el colombiano, en donde el in !ltimo es la proteccin de los

derechos humanos y no la coercin ni la restriccin de las libertades p!blicas"

En un Estado Social de Derecho, #La polica, en sus diversos aspectos, busca entonces preservar el

orden pblico. Pero el orden pblico no debe ser entendido como un valor en s mismo sino como el

conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general

y el goce de los derechos humanos. El orden pblico, en el Estado social de derecho, es entonces

un valor subordinado al respeto a la dignidad humana, por lo cual el fin ltimo de la Polica, en sus

diversas formas y aspectos, es la proteccin de los derechos humanos. Estos constituyen entonces

el fundamento y el lmite del poder de polica. La preservacin del orden pblico lograda mediante la

supresin de las libertades pblicas no es entonces compatible con el ideal democrtico, puesto que

el sentido que subyace a las autoridades de polica no es el de mantener el orden a toda costa sinoel de determinar cmo permitir el ms amplio ejercicio de las libertades ciudadanas sin que ello

afecte el orden pblico!".

Por lo tanto, el uso del poder para mantener el orden p!blico est limitado por unos principios

constitucionales mnimos$ #$i% est sometido al principio de legalidad, que $ii% su actividad debe

tender a asegurar el orden pblico, que $iii% su actuacin y las medidas a adoptar se encuentran

limitadas a la conservacin y restablecimiento del orden pblico, que $iv% las medidas que tome

deben ser proporcionales y ra&onables, y no pueden entonces traducirse en la supresin absoluta

de las libertades o en su limitacin desproporcionada, $v% que no pueden imponerse

discriminaciones injustificadas a ciertos sectores, $vi% que la medida policiva debe recaer contra el

perturbador del orden pblico, pero no contra quien ejerce legalmente sus libertades, y que $vii%

1Sentencia de la Corte Constitucional C% &'( de ) de noviembre de *+', -"P" -artha .ictoria Schica -/ndez"

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obviamente se encuentra sometida a los correspondientes controles judiciales'".

Si bien es cierto que a la Polica le corresponde mantener el orden p!blico, no lo es menos, que so

prete0to de su cumplimiento no pueden restringirse, sin que e0istan motivos undados para ello, las

libertades p!blicas, como se pretende con este proyecto$ #En una democracia constitucional,

fundada en el respeto de los derechos y de la dignidad de las personas $(P arts !), * ) y +)%, el

orden pblico no es un valor en s mismo ya que, tal y como lo ha sealado esta (orte en mltiples

oportunidades, es #un valor subordinado al respeto a la dignidad humana", por lo que, #la

preservacin del orden pblico lograda mediante la supresin de las libertades pblicas no es

entonces compatible con el ideal democrtico". Por ello el orden pblico debe ser entendido como el

conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general

y el goce de los derechos humanos. Este marco constituye el fundamento y el lmite del poder de

polica, que es el llamado a mantener el orden pblico, pero en beneficio del goce pleno de los

derechos. En ese sentido, la preservacin del orden pblico no puede lograrse mediante la

supresin o restriccin desproporcionada de las libertades pblicas, puesto que el desafo de la

democracia es permitir el ms amplio y vigoroso ejercicio de las libertades ciudadanas"*.1dems,

este proyecto aunque en su ob2etivo, deinido en el artculo '3, establece que sus disposiciones

tienen un carcter preventivo, lo cierto es que de su contenido y alcance se advierte que su carcter

es correctivo, lo que desconoce la esencia de la actividad de polica, la que$ #como ejecucin

material del poder y de la funcin de polica, a cargo de la Polica -acional, es por esencia de

carcter preventivo y se manifiesta en medidas lcitas, ra&onables y proporcionadas, tendientes a la

conservacin del orden pblico/".

1simismo, repasado el contenido de este proyecto de ley se advierte que buena parte de los

comportamientos que deine invaden, en primer lugar, la orbita de competencia de las autoridades

administrativas, imponiendo sanciones policivas rente a procedimientos de carcter administrativo y

pretende regular conductas propias del derecho penal o del Cdigo de 4nancia y 1dolescencia, del

Cdigo Civil y del Cdigo Sustantivo del 5raba2o, e0cedi/ndose en sus atribuciones y desconociendo

la naturaleza y unciones propias de la actividad de polica, lo que vulnera, adems, el principio de

24bd" Cita que la Corte Constitucional hace de la sentencia C%+* de '66

3Sentencia de la Corte Constitucional C%&*) de (' de agosto de *++, -"P" 7E8 9odrigo :primmy ;epes

4Sentencia de la Corte Constitucional C%ilson Pinilla Pinilla

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unidad de materia, previsto en el artculo ')& de la Constitucin Poltica? en segunda instancia,

establece medios de polica que limitan las libertades p!blicas y, aunque el proyecto deine dentro de

sus principios undamentales los de proporcionalidad y razonabilidad 7artculo &8 no i2a como

requisito que e0istan motivos reales, ob2etivos y undados para su uso"

@a teora de los motivos undados ha sido utilizada por la Corte Suprema de Austicia de los Estados

:nidos, y consiste en que deben e0istir motivos undados para que un agente de polica pueda

iniciar alguna operacin material de actividad de polica" Esta teora tambi/n ha sido aplicada en

Colombia por la Corte Constitucional, en la sentencia C%+* de '66 )" En esta sentencia se dispuso

que deben e0istir motivos undados que 2ustiiquen la aprehensin material de la persona$ #Los

motivos fundados son hechos, situaciones fcticas, que si bien no tienen la inmediate& de los casos

de flagrancia sino una relacin mediata con el momento de la aprehensin material, deben ser

suficientemente claros y urgentes para justificar la detencin. El motivo fundado que justifica una

aprehensin material es entonces un conjunto articulado de hechos que permitan inferir de manera

objetiva que la persona que va a ser aprehendida es probablemente autora de una infraccin o

partcipe de ella. Por consiguiente, la mera sospecha o la simple conviccin del agente policial no

constituye motivo fundado"0. @os medios de polica que contiene el proyecto de Cdigo de Polica,

como el traslado por proteccin, retiro de sitio y el uso de la uerza, entre otros, si no se utilizan

cuando e0istan razones undadas para ello, de una parte, pueden propiciar e0cesos por parte de las

autoridades de polica y, de otra, pueden comprometen el goce eectivo de las libertades p!blicas,

as como los derechos al debido proceso, la presuncin de inocencia y la dignidad humana"

Permitir el ingreso al domicilio, por autorizacin de autoridad administrativa y sin orden 2udicial,

trasgrede lo dispuesto en el artculo *& de la Constitucin Poltica, que establece tres requisitos para

que las autoridades puedan allanar y registrar un domicilio$ i8 la e0istencia de un mandamiento

escrito de autoridad 2udicial competente$ ii8 el respecto a las ormalidades legales? iii8 la e0istencia de

un motivo previamente establecido en la ley" Solo e0isten dos e0cepciones constitucionales a la

e0igencia de una orden 2udicial previa para el ingreso a domicilio$ cuando en /l se reugia el

5@alinde Brdoez, Sebastin" 9equisas, a discrecin :na tensin entre seguridad e intimidad" P" )< y )&"

6Sentencia de la Corte Constitucional C%+* de *< de enero de '66, -"P" 1le2andro -artnez Caballero

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delincuente sorprendido en lagrancia, artculo (* y, cuando los iscales ordenan y practican

allanamientos, con control posterior del 2uez de control de garantas, artculo *)+, por lo tanto, lo

dispuesto en este proyecto de Cdigo sobre la materia, e0cede y trasgrede lo establecido en la

Constitucin Poltica"

Como lo ha e0puesto Sebastin @alinde, de De2usticia, este proyecto de Cdigo, en su contenido, a

dierencia de lo que deine como su inalidad, es decir, la prevencin y la convivencia, pareciera que

tiene propsitos distintos dirigidos a poblaciones vulnerables y estigmatizadas, como los pobres y los

homose0uales" Esta airmacin la sustenta en cuatro aspectos de los que contiene el proyecto$ i8 el

cdigo slo permite las protestas que busquen un #fin legtimo", lo que cierra #la agenda de la

democracia"1ii8 el Cdigo prohbe vender dulces en buses de servicios p!blico, #2n Estado que no

asegura el pleno empleo no tiene legitimidad para prohibirle a la gente rebuscarse la vida

honradamente"1 iii8 el Cdigo contradice lo dicho por la 2urisprudencia de la Corte, al prever que las

personas no tienen intimidad en los espacios p!blicos, #3i no hay certe&a de que las cmaras tienen

un carcter preventivo, es injustificado limitar nuestro derecho a la intimidad y tenernos bajo

sospecha y vigilancia constantes", por el contrario, como ocurre en Estados :nidos, #las cmaras se

deberan utili&ar en lo que s han mostrado resultados4 para controlar a los policas"? iv8 el proyecto

de cdigo prohbe el ingreso a conciertos de personas que al desplazarse a /l o durante el mismo

porten o consuman alcohol, lo que constituye una orma de estigmatizacin

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9esulta de e0trema gravedad que conductas como el abuso y la e0plotacin se0ual de menores o la

prostitucin orzada se conviertan en contravenciones, no solamente porque con ello se trasgrede el

principio del non bis in dem, sino porque adems, la sancin para estos comportamientos es una

multa" 1unque el proyecto de ley contempla que la sancin por esta contravencin e0cluye el

reproche penal e0iste el riesgo de que con undamento en el principio de avorabilidad un delito

sancionable con crcel se convierta en la realidad en una contravencin sancionable con multa ''"

1dems, es grave que la reorma le de acultades a los alcaldes las que pueden constituirse en

violaciones a derechos undamentales de los nios, nias y adolescentes" @as acultades a los

alcaldes en ning!n caso pueden ir en detrimento de los derechos a los nios, nias y adolescentes

consagrados tanto en la Constitucin Poltica de Colombia como en el Cdigo de 4nancia y

1dolescencia, en especial el derecho a la asociacin y reunin que contempla el artculo (* de este

!ltimo, y que ha sido desarrollado por la Corte Constitucional en la sentencia 5 I )= de '66*,

mediante la cual aclara que el derecho a la reunin es concebido como una libertad p!blica

undamental y por lo tanto, solamente puede limitarse en estados de e0cepcin para mantener el

orden p!blico, siguiendo las reglas que para tal eecto establece la Constitucin Poltica"

Jinalmente, es del caso sealar que la Polica para el posconlicto debe adecuarse al tiempo de la

paz" Es necesaria su desmilitarizacin, es decir, la reormulacin de sus bases simblicas y orgnico

I uncionales, concibi/ndola como una institucin civil armada '*"Debe quedar adscrita al -inisterio

del 4nterior y se debe eliminar el ES-1D" Es decir, que cese su dependencia orgnica, uncional y

doctrinal con relacin a las uerzas armadas y que se desmilitaricen sus estructuras de mando,

regmenes proesionales, sistemas de ormacin, mecanismos de control policial, entre otros'("

Kogot D"C", ' de 2unio de *+'=

11@alinde Brdoez, Sebastin" 9equisas, a discrecin :na tensin entre seguridad e intimidad"

121rias, Patricia y otros" 9eormas policiales en 1m/rica @atina" Principios y lineamientos progresistas" Jriedrich Ebert Stitung" P" *

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ngela Mara RobledoRepresentante a la Cmara

Partido Alianza Verde