Construcción de los Centros de Control Satelital MEXSAT€¦ · técnica y especialización como operador de redes satelitales del Gobierno Federal, en

Informe de Rendición de Cuentas 2006-2012

Memoria Documental Construcción de los Centros de Control Satelital MEXSAT Página 0

TELECOMUNICACIONES DE MÉXICO

MEMORIA DOCUMENTAL

Construcción de los Centros de

Control Satelital MEXSAT

(Noviembre de 2012)



Í N D I C E

PRESENTACIÓN

I. OBJETIVO GENERAL

I.1. Ubicación de la Información

II. FUNDAMENTO LEGAL

III. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2007-2012 Y CON EL PROGRAMA SECTORIAL DE

COMUNICACIONES Y TRANSPORTES 2007-2012

IV. ANTECEDENTES

V. ACCIONES REALIZADAS

V.1. Recursos Humanos

V.2. Obra Pública V.3. Inversión

V.4. Servicios Generales V.5. Recursos Financieros



CONSTRUCCIÓN DE LOS CENTROS DE CONTROL SATELITAL MEXSAT

PRESENTACIÓN El Ejecutivo Federal ha considerado mantener la continuidad de las comunicaciones

satelitales fijas y móviles, en apoyo para las entidades federales de seguridad nacional,

como una herramienta para combatir el narcotráfico, la delincuencia organizada y

reforzar todas las actividades que garanticen la seguridad nacional, e incluir los

programas de comunicaciones de cobertura social.

TELECOMM es parte integral de la solución para las actividades descritas por lo que ha

venido apoyando a la SCT y a las Entidades de Seguridad Nacional con su experiencia

técnica y especialización como operador de redes satelitales del Gobierno Federal, en

particular desde 1994 como operador de los servicios móviles satelitales a través de la

Banda L para seguridad nacional y cobertura social, pero también en el desarrollo e

implantación de diferentes plataformas para la prestación de otros servicios de

telecomunicaciones.

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, mediante el oficio 1.-686 del 8 de

noviembre de 2010 designó a Telecomm como operador del Sistema Satelital Mexicano

denominado MEXSAT, atribuyéndole las responsabilidades delas responsabilidades en

los procedimientos de adquisición, fabricación, desarrollo y puesta en operación del

sistema Mexsat, entre los que se incluyen las etapas de validación técnica de las bases

de contratación, la revisión y evaluación de las propuestas presentadas por los

fabricantes. Asimismo, deberá supervisar el cumplimiento de las tareas de fabricación y

lanzamientos del sistema satelital en los sitios respectivos; la construcción de dos

centros de control, además de, la coordinación de frecuencias y todos los procesos

relacionados con el correcto funcionamiento del Sistema Mexsat.

Una vez designado como Operador del Sistema Satelital Mexicano, Telecomm ha

trabajado con los consultores de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT),

para la adjudicación del constructor del sistema satelital. En coordinación con las

empresas consultoras TELESAT y DETENTE (contratadas por la SCT), se elaboraron los

anexos de las especificaciones para la obtención de un sistema satelital que consta de:



Un satélite para servicios fijos (FSS por sus siglas en inglés) Mexsat 3,

denominado Bicentenario, el cual permitirá dar continuidad a los servicios para

aquellos usuarios que manejan redes bajo el servicio fijo. Asimismo, permitirá

proporcionar servicios a usuarios de cobertura social, como seria el caso de e-

México. Este satélite está programado ser lanzado a finales de 2012.

Dos satélites para servicios móviles (MSS por sus siglas en inglés) denominados

Mexsat 1 y 2, ahora Centenario y Morelos 3, los cuales permitirán dar continuidad

de los servicios en la banda de frecuencias “L” que actualmente se prestan

principalmente a Entidades de Seguridad Nacional. Se tiene programado lanzar el

satélite Centenario a finales de 2013, y el Morelos 3 en el cuarto trimestre de

2014.

Dos Centros de Control Satelital y comunicaciones para la operación de los

satélites y la transmisión de las señales del Sistema Mexsat que permitirán el

control de los satélites y administrarán las redes de comunicaciones que se

establezcan para la operación del sistema satelital MEXSAT.

Terminales prototipo que permitirán el desarrollo de las terminales de usuario y

que serán operadas con el sistema MEXSAT.

Noviembre de 2012



Se presenta la Memoria Documental denominada Construcción de los Centros de Control

Satelital MEXSAT, que describe los resultados en la materia, así como las gestiones

efectuadas durante la construcción de ambos inmuebles, para dar cumplimiento a los

compromisos adoptados con la SCT.

Lo anterior conforme a lo establecido en el Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la

Administración Pública Federal 2006-2012, en los Lineamientos para la Formulación del

Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, así

como para la Elaboración e Integración de los Libros Blancos y Memorias Documentales.

I. OBJETIVO GENERAL

Establecer, bajo la coordinación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, los

espacios físicos en lugares estratégicos a cargo de TELECOMM, para ubicar los Centros

de Control Satelital Primario y Secundario del Sistema Mexsat, así como dejar constancia

de la contratación, ejecución de las obras públicas de ambos inmuebles que cuentan

con la más alta tecnología para ejecutar las maniobras de telemetría, seguimiento,

control y transmisión de señales por satélite, con la más alta calidad

I.1. Ubicación de la información

Toda la información relacionada con la construcción de los dos centros de control del

MEXSAT, se encuentra en disponible en la Dirección de Finanzas y Administración de

Telecomm, bajo el resguardo de la Subdirección de Recursos Materiales y Servicios

Generales.

Todo el material del entrenamiento se encuentra ubicado en el piso 6 Ala Norte de la

Torre Central de Telecomunicaciones, bajo resguardo de la Subdirección Técnica de

Comunicación Móvil y Rural Satelital.



II. FUNDAMENTO LEGAL

Oficio Número 1.-686 de Fecha 8 de Noviembre de 2010, Firmado por el Titular de la

Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en el que Designa a

Telecomunicaciones de México como Operador del Sistema Mexsat.

Decreto por el que se Reforman los Artículos 1º; 3º; 6º; 8º, Fracciones II y XIII; 9º,

Párrafos Primero, Segundo y Tercero; 10º Fracciones III y VII; 12 y 13; y se

Adiciona la Fracción VIII al Artículo 10º, del Decreto por el que se Crea El Organismo

Descentralizado Denominado Telecomunicaciones de México (documento completo).

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de abril de 2011.

Marco Jurídico de Actuación.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917. Artículos

25, 28-párrafos cuarto y quinto, 90 y 134. (Última reforma publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 9 de febrero de 2012).

Ley Federal de Telecomunicaciones.

Publicada en el Diario Oficial de la Federación del 7 de junio de 1995.(Última

reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de abril de 2012).

Ley de Vías Generales de Comunicación.

Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de febrero de 1940.(Última


Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de mayo de 1986. (Última


Reglamento de Telecomunicaciones.

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de octubre de 1990.Última

reforma en el Diario Oficial de la Federación el 25 de enero de 2001).



Reglamento de Comunicación Vía Satélite.

Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 1° de agosto de 1997. (Última

reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de agosto de 1997).

Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de enero de 1990.(Última

reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de noviembre de

2010).

Decreto por el que se Crea el Organismo Descentralizado Denominado Telégrafos

Nacionales.

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de 1986 y

Reformas del 14 de abril de 2011.



III.- VINCULACIÓN DEL PROYECTO CON EL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO Y PROGRAMAS SECTORIALES, INSTITUCIONALES,

REGIONALES Y/O ESPECIALES.

A. Plan Nacional de Desarrollo

Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad. Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleo. Eje 3. Igualdad de oportunidades.

B. Programa Sectorial de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

OBJETIVO

ESTRATEGIA

LÍNEAS DE ACCIÓN

8. Comunicaciones. 8.2.1. Incrementar la cobertura de los servicios y promover el uso óptimo de la infraestructura instalada en el país, a efecto de que la población tenga acceso a una mayor diversidad de servicios, ajustándose a las necesidades de los consumidores mexicanos, especialmente en zonas urbanas y rurales de escasos recursos, para sentar las bases de un desarrollo más equitativo en el país.

Impulsar el desarrollo y expansión de redes y servicios de comunicaciones con el objeto de que se proporcionen los servicios a aquellas zonas geográficas que actualmente no son cubiertas con la finalidad de integrar económica, social y culturalmente a una mayor población del país.

Utilizar de manera óptima la infraestructura de comunicaciones instalada en el país, con la finalidad de hacer frente a las diferentes necesidades que tiene México en diversos sectores de la economía.

8.2.2 Impulsar la convergencia de servicios de comunicaciones en un ámbito

Elaborar e implementar disposiciones normativas tal que los operadores puedan ofrecer



de neutralidad tecnológica, a través de adecuaciones al marco regulatorio y de mecanismos que incentiven la inversión, el desarrollo y modernización de los servicios y redes instaladas en el país.

cualquier servicio, independientemente del tipo de red, plataforma y tecnologías utilizadas.

Fomentar la inversión en el sector a efecto de incentivar la mejora continua, la actualización de los equipos, así como el desarrollo de la infraestructura existente que demanda el avance tecnológico.

C. Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012

OBJETIVO

LÍNEAS ESTRATÉGICAS

LÍNEAS DE ACCIÓN

1. Consistente en Fortalecer estructuralmente al Sistema de Seguridad Nacional.

1.1. Impulsar el incremento

de las capacidades de las

instancias de Seguridad

Nacional

1.1.4. Diseñar y operar mecanismos

eficaces que aseguren el intercambio

de información y análisis, así como

actualizar los sistemas de

comunicación e información

interinstitucional de las instancias

federales de Seguridad Nacional.

1.2. Establecer un sistema integral de información para la preservación de la Seguridad Nacional

1.2.2. Asegurar la disponibilidad de capacidad satelital óptima y servicio continuo que exigen las labores de inteligencia para la Seguridad Nacional. 1.2.4. Desarrollar instrumentos y tecnología que garanticen la protección y confidencialidad de la información de Seguridad Nacional, así como su transmisión segura.



1.3. Desplegar un trabajo integral y sistemático de inteligencia y alerta temprana

1.3.1. Construir sistemas eficientes de alerta temprana en materia de Seguridad Nacional que permitan:

- La detección oportuna de amenazas y/o riesgos,

- El monitoreo sistemático de antagonismos mediante un sistema nacional de indicadores de riesgos y amenazas.

2. Atender integralmente las amenazas que ponen en peligro a la seguridad nacional, así como aquellos riesgos definidos como prioritarios que pudieran llegar a vulnerarla, mediante las siguientes líneas estratégicas y líneas de acción.

2.1. Profundizar el conocimiento en torno a amenazas y riesgos específicos vía la generación de inteligencia

2.1.3 Incrementar la generación de inteligencia en beneficio de los servicios de seguridad. 2.1.14. Generar inteligencia para hacer frente a dinámicas y situaciones propias de los Estados Unidos Mexicanos que pongan en entredicho la viabilidad del desarrollo económico, político y/o social del país.

2.3. Acotar vulnerabilidades existentes frente a amenazas y riesgos

2.3.5. Fortalecer la cobertura de vigilancia del territorio y espacio aéreo nacionales, de las fronteras, aguas interiores, mar territorial, zona económica exclusiva, costas e islas.

2.5. Desalentar la planeación o realización de actos que constituyan una amenaza o un riesgo emprendiendo acciones de corte disuasivo

2.5.3. Fortalecer las capacidades de las instancias de Seguridad Nacional para la aplicación de las leyes federales, incluyendo la relativa a armas de fuego y explosivos, para el mantenimiento del estado de derecho en el territorio nacional y las zonas marítimas.

2.6. Blindar contra amenazas y riesgos a través de la instrumentación de acciones de protección.

2.6.5. Incrementar la seguridad de la navegación aérea y marítima:

Desplegando esquemas de protección y control de aeronaves y viajeros aéreos;



Incrementando la vigilancia y control en los espacios aéreos y marítimo;

Acrecentando los patrullajes del mar territorial.

2.6.6. Reforzar sistemas, mecanismos e instrumentos para la identificación de personas, sustancias y organismos biológicos.

2.7. Reaccionar con pertinencia y oportunidad para hacer frente a amenazas y riesgos que han perdido su carácter potencial al concretarse en los hechos.

2.7.5 Reaccionar contra cualquier amenaza contra la Seguridad Nacional que llegue a concretarse.

2.8. Limitar el daño actuando para mitigar impactos adversos derivados de amenazas y riesgos o, en su caso, controlar efectos.

2.8.1. Articular las acciones necesarias para reaccionar eficazmente respecto de posibles actos de naturaleza terrorista en territorio nacional, fortaleciendo las capacidades para restablecer las condiciones de normalidad en caso de perpetrarse un acto terrorista.

D. Programa Institucional de Telecomunicaciones de México 2008-2012

OBJETIVOS Servicios Telegráficos

Ampliar los servicios telegráficos para atender comunidades, particularmente las marginadas,

ofreciéndoles con calidad, eficiencia y a precios accesibles.

Incrementar los servicios de giros telegráficos y financieros básicos reorientándolos estratégica y



comercialmente para incrementar su participación y crecimiento en el mercado de transferencias

de fondos.

Incrementar la utilización de la red de oficinas telegráficas como instrumento fundamental de

apoyo a programas sociales, mediante una mayor captación de operaciones de esos programas.

Continuar la diversificación de nuevos servicios que contribuyan a satisfacer plenamente las

necesidades de los usuarios.

Telepuertos

Diversificar y modernizar los servicios, aprovechando los avances tecnológicos y la convergencia

de las telecomunicaciones, para incrementar la participación de mercado.

Ofrecer servicios satelitales con amplia cobertura y competitivos internacionalmente.

Mejorar la calidad de los servicios de comunicación vía satélite y hacerla más eficiente y

productiva en beneficio de los clientes de organismos públicos y empresas.

Servicios Móviles por Satélite

Garantizar la prestación de los servicios actuales en Banda “L”, mediante la instrumentación del

Plan de Contingencia y posteriormente el Plan de Continuidad, para proveer servicios en Banda “L”

de comunicación móvil e itinerante satelital a usuarios de servicios de voz y datos, como apoyo en

la ejecución de los programas en materia de Seguridad, así como en materia de desarrollo

económico y ámbito social, ante una eventual falla total o parcial en el satélite Solidaridad 2, así

como después de la terminación de su vida útil.

Operar la red de comunicaciones móviles ofreciendo servicios de calidad a los usuarios y

asegurando la continuidad del servicio mediante el aprovechamiento de tecnología satelital.

Diversificar y ampliar los servicios móviles de voz y datos vía satélite en apoyo a la actividad

productiva y facilitar el servicio de Internet móvil vía satélite.

Lograr el mejor aprovechamiento de la capacidad satelital de Banda “L” y determinar la

conveniencia de su re-emplazo con nueva tecnología, asegurando la asignación del espectro

radioeléctrico para nuestro país.

Asegurar los servicios de radiocomunicación para la salvaguarda de la vida humana en el mar, en

el ámbito de seguridad.



IV. ANTECEDENTES

Desde el 2007 la SCT, SEDENA, SEMAR, el CISEN, la SSP y PGR han trabajado con el

apoyo técnico de TELECOMM para el desarrollo de una solución para la continuidad de

las comunicaciones satelitales de Seguridad Nacional ante el inminente fin de la vida útil

del satélite Solidaridad 2, al cual se le ha prolongado su vida útil, preservando la

soberanía del país sobre la banda de frecuencias "L".

TELECOMM ha apoyado principalmente a la SCT y a las Entidades de Seguridad Nacional

con la experiencia técnica y especialización como operador de redes satelitales del

Gobierno Federal, en particular como operador de los servicios móviles satelitales a

través de la Banda L para seguridad nacional y cobertura social. El 6 de noviembre de

2007 la SCT, las Entidades de Seguridad Nacional y TELECOMM, suscribieron el

denominado “PLAN ESTRATÉGICO DE COMUNICACIONES SATELITALES PARA LAS

INSTANCIAS DE SEGURIDAD NACIONAL”, cuyas alternativas de solución para garantizar

la continuidad de las comunicaciones satelitales de las instancias de seguridad nacional

referidas se encuentra el desarrollo de un nuevo sistema satelital mexicano del

gobierno. De 2008 a 2010, a solicitud de la SCT, TELECOMM colaboró con la SCT,

conjuntamente con otros asesores, en la integración del diagnóstico de necesidades y

requerimientos de comunicación satelital de las Entidades de Seguridad Nacional,

asimismo en la evaluación de las alternativas planteadas en el Plan Estratégico, e

igualmente en el desarrollo del anexo técnico para la adquisición de un nuevo sistema

satelital mexicano.

La adquisición de un nuevo sistema satelital de carácter propietario para el Gobierno

Mexicano fue aprobada por el Consejo de Seguridad Nacional, en sus sesiones del 9 de

mayo de 2009 y 16 de junio de 2010, en las cuales el Consejo acordó que la SCT

procedería a la adquisición de tres satélites.

En este contexto, el 8 de noviembre de 2010, el Titular de la SCT, mediante oficio 1.-

686 designó a TELECOMM como operador del sistema satelital MEXSAT atribuyéndole

las responsabilidades de participar de manera conjunta con funcionarios de la SCT en

los procesos de Adquisición (incluyendo la validación técnica de las bases de

contratación, revisión y evaluación de propuestas), fabricación, desarrollo y puesta en



operación del sistema satelital MEXSAT, así como la supervisión del cumplimiento de las

tareas de fabricación, y lanzamiento del sistema satelital en los sitios respectivos y la

construcción de dos centros de control, además de la coordinación de frecuencias y

todos los procesos relacionados con el correcto funcionamiento del sistema satelital

MEXSAT. Además se le atribuían las siguientes responsabilidades:

Participar de manera conjunta con funcionarios de la SCT durante los

procedimientos de adquisición, fabricación, desarrollo y puesta en operación del

sistema satelital, y

Supervisar el cumplimiento de las tareas de fabricación y lanzamiento del sistema

satelital en los sitios respectivos, la construcción de dos centros de control, la

coordinación de frecuencias y todos los procesos relacionados con el correcto

funcionamiento del sistema satelital.

El 17 de diciembre de 2010, la SCT suscribió con la empresa Boeing Satellite Systems

International, Inc. (en adelante BSSI), el contrato SCT-SC-AD-400-005/10 para la

adquisición del sistema satelital mexicano, el cual se compone de tres satélites, uno

para el servicio fijo y dos para el servicio móvil por satélite; así como dos centros de

control de satélites asociados, los centros de control de telecomunicaciones para

servicios móviles y el diseño de terminales de referencia (en lo sucesivo, dicho sistema

en su conjunto es referido como el MEXSAT). Una de las obligaciones de la SCT es la de

proporcionar los espacios físicos y la obra civil para los centros de control.

El 18 de noviembre de 2011 se suscribe el Convenio Marco de Colaboración en

materia de actividades relacionadas con la construcción, lanzamiento, puesta en

marcha y operación del Sistema Satelital MEXSAT, entre la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes y Telecomunicaciones de México



V. ACCIONES REALIZADAS

V.1. Recursos Humanos

Uno de los compromisos de Telecomunicaciones de México como futuro operador del

Sistema MEXSAT es el desarrollo de capital humano. El plan de carrera del personal que

participe en el Proyecto es de vital importancia para lograr cumplir con el compromiso

que se tiene con el país.

Mediante el Contrato SCT-SC-AD-400-005/10, celebrado entre la SCT y la empresa

Boeing Satellite Systems International Inc. (BSSI), la capacitación del personal

especializado que operará el sistema MEXSAT se especificó como un requisito

indispensable, por tratarse de una infraestructura totalmente nueva y con tecnología de

vanguardia; por esta razón se estableció un plan de entrenamiento para la operación y

mantenimiento del segmento terrestre, operación y mantenimiento de las terminales de

usuario de referencia (RUT, por sus siglas en inglés) y la Operación de los Centros de

Control Satelital, incluyendo el plan de transición de cada uno de ellos para habilitar a

Telecomm como operador, tanto para el servicio de comunicación fija (FSS), como para

el de comunicación móvil (MSS).

El plan general de entrenamiento está ligado al calendario del proyecto y se planeó con

base a las necesidades específicas del operador del sistema (TELECOMM). Está

especificado en el contrato mencionado, que BSSI desarrollará el material de

capacitación y se impartirá al grupo encargado de la operación, asumiendo que el

personal no tendría experiencia previa con la operación de satélites, además de que

dicho material podrá ser modificado según las necesidades específicas del operador.

El Plan de Entrenamiento establece los siguientes segmentos:

Operaciones del Satélite para FSS (Servicio Fijo por Satélite) y MSS (Servicio

Móvil por Satélite)

Telemetría y Comando (TT&C, Telemetría, Seguimiento y Comando)

Sistemas de Control del Satélite, para FSS y MSS

Sistemas de Dinámica Orbital, para FSS y MSS



Formador de Haces en Tierra (GBBF)

Red de comunicaciones terrestre (GCN)

El entrenamiento incluirá una visión general de los sistemas basados en el sistema

satelital y red satelital (SBN por sus siglas en inglés), incluyendo nave espacial MSS y

FSS, GBBF y GCN. En el caso de los MSS, el curso deberá enfocarse en los conceptos del

sistema y el entendimiento de la interacción Satélite/Red Terrestre y Satélite/GBBF, la

asignación de poder del haz, su ganancia de control, la compensación Doppler y la

calibración del sistema. Con la finalidad de comprender el trabajo de equipo y la

colaboración necesaria para ejecutar las operaciones del sistema SBN, ejemplos de

tareas de operaciones deben realizarse en el Centro de Operaciones del Satélite, Centro

de Operaciones de Red, y funciones Gateway/GBBF/TT&C que se describen en términos

de tareas de inicio de operador y tareas automatizadas para llevarse a cabo en cada

sitio.

En total de 30 personas han asistido a los diferentes cursos de Orbital, participaron en el

primer curso de la empresa ISI. Los 14 con mejor desempeño fueron seleccionados para

participar en la segunda parte de la capacitación de ISI.

El personal que obtuvo el mejor desempeño en los cursos mencionados anteriormente,

fue designado para asistir a los cursos de capacitación práctica denominado “On the Job

Training” (OJT, por sus siglas en inglés), mismo que fue impartido por la empresa

Intelsat en Washington D.C., en 2 grupos de 10 personas cada uno, durante el mes de

junio de 2012.

Cabe mencionar que se invitó a participar a las Entidades Federales de Seguridad

Nacional en los cursos de capacitación, a los cuales asistió personal de las secretarías de

la Defensa Nacional (SEDENA), Marina Armada de México (SEMAR y Procuraduría

General de la República (PGR).

V.2. Obra Pública

En 2010 la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a través de la Subsecretaría de

Comunicaciones, inscribió el Proyecto de Inversión “Sistema Satelital para Seguridad



Nacional y Cobertura Social”, que consiste en la fabricación del sistema satelital

mexicano para contar con infraestructura de comunicación que respalde el cumplimiento

de funciones sustantivas de instancias de seguridad nacional en nuestro país.

Este proyecto considera varios componentes, entre los que se encuentra la construcción

de dos centros de control satelital, que originalmente se había previsto en 8.31 MDD.

Sin embargo, el monto fue modificado a 17.96 MDD debido principalmente a que

durante el proceso de registro del proyecto de inversión ante la Secretaría de Hacienda

y Crédito Público no se contaba con un proyecto ejecutivo para la construcción de los

edificios de los centros de control satelital; más aún en el momento del registro se

desconocían las características técnicas de los centros de control, dado que aún no se

efectuaba la licitación del sistema y cada empresa tenía su propia aproximación a la

solución del sistema y no fue hasta abril de 2011 que Boeing terminó el análisis y diseño

final. Asimismo, en el registro no se había considerado la contratación de la Gerencia de

Supervisión de la Obra.

Durante los trabajos de planeación de los Centros de Control, se consideraron puntos

geográficos estratégicos para la construcción de los Centros de Control, uno en la

Ciudad de Hermosillo en Estado de Sonora y otro en la Ciudad de Tulancingo, Hidalgo, o

la Ciudad de México (CONTEL, en la delegación Iztapalapa); sin embargo era necesario

definir una de estas dos últimas opciones en la parte central del país, para esto se

analizaron las condiciones que ofrecían las dos propuestas para encontrar la mejor

opción, ya que el compromiso de SCT/ Telecomm como operador era de proporcionar

las mejores condiciones para llevar a cabo el proyecto para el sistema satelital MEXSAT.

Las comisiones designadas por parte de Telecomm y Boeing para analizar las diversas

propuestas de ubicación para la construcción de las instalaciones realizaron visitas a los

predios considerados como opciones para la construcción de los Centros de Control, con

la finalidad de conocer las condiciones de espacios en terrenos, tipo de suelos,

disponibilidad de servicios, comunicación terrestre, interferencia de otras señales y

líneas de vista para la operación óptima del sistema; se definió que los lugares en los

que se construirían dichos edificios sería en la Ciudad de México el principal y en

Hermosillo, Sonora como respaldo.



Fue el 19 de abril de 2011 cuando representantes de las Entidades de Seguridad

Nacional, conjuntamente con la SCT y TELECOMM, acordaron que los centros de control

del MEXSAT se ubicarían en instalaciones de TELECOMM.

Con el propósito de contar con un proyecto ejecutivo para la construcción de los dos

centros de control satelital bajo la tecnología de la empresa Boeing y efectuar la

gerencia del proyecto, la planeación y programación, la realización del proyecto de

ingeniería y de todos los estudios previos requeridos para ello así como la supervisión de

revisiones de los peritos al proyecto y su adecuación, Telecomm suscribió en julio de

2011 un contrato de prestación de servicios con el Instituto Nacional de Administración

Pública (INAP).

Con relación a los espacios vale la pena mencionar que las propuestas de edificación

para la Caseta de Radiofrecuencia (RF) se iniciaron con la asignación de espacios para

los equipos y personal que laborará en los mismos, los requerimientos y necesidades

para la operación, corrieron por parte de Boeing dando como primera propuesta la

ubicación de los espacios requeridos dentro de la caseta así como para las antenas.

Se mostraba una propuesta de la distribución dentro de la caseta, los espacios que se

requerían para los equipos y trabajos de mantenimiento que se llevarán a cabo, además

ratificaron las necesidades de energía, iluminación, y la conexión a internet como lo

muestra el Anexo A del Contrato celebrado para el proyecto. Los accesos a los edificios

y los acabados con los que debería contar la Caseta de RF y los lugares donde se

instalarán los equipos y fachadas de entrega fueron proporcionados por Boeing

tomando en cuenta los calendarios que se tenían para la construcción de los satélites y

su lanzamiento. Para poder instalar equipados y la distribución de los mismos, dieron a

conocer los requerimientos y las necesidades para cada uno, los pesos, dimensiones, y

todas la características se fueron especificando conforme se confirmaban las

características de cada uno de ellos para que a su vez se emplearan para diseñar los

espacios que conforman las instalaciones.

La distribución de los espacios dentro de la caseta de RF así como la ubicación de los

equipos fue cambiando a fin de encontrar la mejor ubicación para lograr el óptimo

desempeño de cada uno. Con la variante del cuarto que se utilizará para la

interconexión de las comunicaciones entre los dos edificios el cual tiene el nombre de



Telco room, y el cuarto del UPS fueron invertidos en su ubicación con la finalidad de

obtener una mejor posición para el acceso de los servicios.

Dado que las garantías de los equipos es responsabilidad de Boeing, y de acuerdo a su

experiencia en el ramo, se acordó que esta empresa se encargaría de la construcción de

las bases de las antenas así como proporcionar la energía y temperatura óptimas para la

operación de los equipos y de las áreas en las cuales se encontrara equipo que ellos

proporcionarán. Es por ello, que el usuario solo se encargaría de proporcionar la obra

civil de los edificios en cuestión en las condiciones y los acabados solicitados por el

proveedor del equipo.

Los edificios donde se ubican los lugares de operación satelital se diseñaron de acuerdo

al número de personal que se encargará de esas actividades y debido a que en estos

espacios se trabajarán con equipos que proveerá Boeing, será este quien se encargará

de la instalación de lo necesario para la óptima operación.

La coordinación del diseño de los espacios así como las necesidades para la operación

se llevó a cabo mediante la participación de los equipos expertos en cada ramo por

parte de Boeing, quienes proporcionaron las características para la operación de los

equipos satelitales y en México personal de TELECOMM que recopiló cada una de las

necesidades mismas que se aplicaron en los planos finales

En febrero de 2012, con la suscripción de un contrato con la empresa Bufete de

Construcciones Delta S.A. de C.V. se inicia la construcción de dos Centros de Control

Satelital, Centro Primario CONTEL Iztapalapa, Distrito Federal y Centro Secundario,

Hermosillo Sonora. También se suscribió un contrato para la Supervisión Externa para

el Control y Seguimientos Físico – Financiero de la “Construcción de dos Centros de

Control Satelital, el primero de ellos localizado en la Delegación Iztapalapa, en la Ciudad

de México, y el segundo, ubicado en las cercanías del aeropuerto Internacional de la

Ciudad de Hermosillo, en el Estado de Sonora, ambos bajo la tecnología Boeing” con la

empresa Construcción, Auditoría, Supervisión y Asesoría de Obras, S.A. de C.V

También se celebró un contrato para la Obra electromecánica y civil de media tensión

interna para los servicios eléctricos del Centro de Control Satelital ubicado en CONTEL

Iztapalapa y uno más para el Centro de Control Satelital ubicado en Hermosillo Sonora.



La obra electromecánica civil de media tensión para el suministro de diversas cargas

eléctricas inicialmente estaba prevista que la ejecutara la Comisión Federal de

Electricidad (CFE) ya que es una obra especializada y que debe estar plenamente

documentada en los planos que obran en poder de dicha Comisión. Sin embargo, la CFE

señaló que tardaría en construir la obra electromecánica civil de media tensión en

aproximadamente cuatro meses y medio, periodo el cual no está sujeto a disminuciones

por las cargas de trabajo de la CFE.

Derivado de lo anterior y dado a los compromisos previamente adquiridos con la

empresa BSSI, fue necesario agilizar la construcción de la obra electromecánica civil de

media tensión que dotara de energía eléctrica a los Centros de Control, por lo que en

primera instancia se consideró a la empresa contratista Bufete de Construcciones Delta,

S.A. de C.V., quien es la encargada de la edificación de la obra de los dos Centros de

Control Satelital. Sin embargo, ésta señaló que por ser una obra especializada acarrearía

un sobreprecio respecto a otras ofertas del mercado toda vez que incurriría en gastos

indirectos por la subcontratación de una empresa para realizar la obra electromecánica

civil de media tensión requerida, además de gastos por financiamiento y de utilidad. En

conclusión, las contrataciones generaron un ahorro y permitió cumplir con los tiempos y

compromisos pactados con BSSI.

V.3. Inversión

Se efectuó la adquisición del sistema de despliegue y distribución que consta de dos

módulos, uno para en Centro de Control Primario y uno para el Centro de Control

Secundario, toda vez que resulta fundamental ya que transmitirán las imágenes

generadas por las estaciones de trabajo localizadas en las áreas de trabajo de cada uno

de los centros de control, auxiliando al debido funcionamiento del sistema MEXSAT.

Cada uno de los módulos del sistema de despliegue y distribución de video deberán

presentar las imágenes con una óptima calidad y brillantez, transportando digitalmente

la información gráfica mostrada en los monitores de las estaciones hacia los dos

arreglos de pantallas LCD de tipo profesional ubicadas en el área central de control. Lo

que permitirá proyectar contenido en alta resolución, trasmitir información en tiempo



real y administrar contenidos en forma autónoma y práctica, con la posibilidad de que si

así se requiere, todas las pantallas se vean como una sola.

El funcionamiento de cada módulo deberá ser independiente al de la red de datos del

centro; por lo cual, deberá contar con su propia red de cableado dedicada para el

transporte de señales de video. En forma adicional, cada módulo permitirá la creación

de múltiples escenarios de ventanas (Layouts) a partir de los cuales se podrá organizar

la información desplegada de manera ágil y flexible, y ser seleccionada en forma

inmediata a través del uso de un panel de control táctil que deberá ser instalado en la

sala de crisis.

V.4. Servicios Generales

Se llevó a cabo la contratación de Enlaces entre los centros de control (IFL). Estos

enlaces fueron requeridos por BSSI con objeto de permitir la interconexión,

comunicación e intercambio de datos entre los dos Centros de Control. Lo solicitado fue:

conexión LAN a LAN de 50 Mbps, LAN a Internet de 10 Mbps y 2 E1’s que permitan la

conexión de cada uno de los centros de control con las instalaciones de Dulles, Virginia.

Adicionalmente, se suscribió un contrato con el INAP para la Asistencia técnica conforme

al Marco Regulatorio Nacional e Internacional. Esta asistencia se requiere para tener la

asesoría especializada para los trabajos de coordinación de frecuencias y de posiciones

orbitales que se requieren efectuar para el sistema MEXSAT, toda vez que hay que

cumplir con normatividad regulada por la Unión Internacional de Telecomunicaciones

(UIT). . En este marco se deben efectuar diferentes actividades de coordinación con

diferentes operadores de diferentes países del orbe.

Establecimiento de las Oficinas de Campo

Una vez que se contó con el contrato con la empresa BSSI, se hizo necesario el

establecer oficinas de campo en las instalaciones de los fabricantes de los satélites:

Boeing y Orbital, para el seguimiento al cumplimiento de los términos del mismo, ya que

al momento de contratación, el fabricante propuso un diseño que cumpliera con dichas

especificaciones, quedando pendiente los detalles del diseño, desarrollo, pruebas,

verificación y puesta en servicio de los diferentes elementos que constituyen el sistema.



Se previó el establecimiento de dichas oficinas de campo a partir de la fecha que de

manera oficial da inicio el proceso de diseño, fabricación, ensamble y pruebas del

sistema en su conjunto, lo que ocurre con la reunión de Revisión de la Preparación del

Sistema (SRR System Readiness Review). A partir de ese momento, se procedió al

establecimiento de las dos oficinas de campo con participación de ingenieros

especializados de Telecomm: una, a partir de finales de febrero de 2011, en la ciudad

de El Segundo, California, Estados Unidos de América, para la supervisión de los

trabajos relacionados con la construcción de los satélites de servicio móvil y la parte de

segmento terrestre asociada; y la segunda a partir de mayo de 2011, en la Ciudad de

Dulles, Virginia, Estados Unidos de América, para la supervisión de la construcción del

satélite de servicios fijos y su segmento terrestre asociado. Al momento se encuentran 6

ingenieros del Organismo en El Segundo, California y 2 ingenieros en Dulles, Virginia. En

ambas oficinas se cuenta con la participación de personal de las Secretarías de la

Defensa Nacional (SEDENA) y de Marina Armada de México (SEMAR), así como de los

consultores de la SCT.

Para el seguimiento global a todas las actividades relacionadas con el Programa Mexsat,

tanto para los dos satélites de servicio móvil (MSS) como para el satélite de servicio fijo

(FSS), así como para el seguimiento a lanzadores, entrenamiento, capacitación, y a las

actividades de ambas oficinas de campo, se estableció en la ciudad de México la Oficina

de Administración del Programa Mexsat, contando con presencia de representantes de

las cinco entidades de seguridad nacional, así como de asesores de la SCT.

Personal de la Oficina de Campo. Segmento satelital

El personal de las oficinas de campo a cargo de la supervisión del segmento satelital,

tanto en las instalaciones de Boeing como de Orbital, para los satélites MSS (Mobile

Satellite Service) y FSS (Fix Satellite Service) respectivamente, es el encargado de

verificar el avance de los trabajos de supervisión, como quedó asentado en el Apéndice

27 del contrato de referencia, en el que se indica que el contratista está de acuerdo en

proporcionar acceso a los representantes de la SCT y a sus consultores en sus

instalaciones y las de los subcontratistas principales, para verificar los trabajos

relacionados con el contrato y observar la calidad y el avance del desempeño de los

mismos. Dicho apéndice además, indica que los representantes de la SCT y sus



consultores tendrán derecho a atender las reuniones y revisiones del contratista,

relacionadas con el calendario del proyecto, su administración, la ingeniería, diseño,

manufactura, integración, pruebas; observar el avance en la fabricación de equipos y

elementos que conforman los satélites, así como el proceso de aceptación formal de los

subsistemas y del sistema en general; teniendo el derecho a participar y emitir

recomendaciones, a nivel sistema, subsistema y a nivel unidad, así como a reuniones

internas del programa; siendo lo anterior aplicable a los subcontratistas más

importantes del proyecto, tales como: Harris Corporation, ComDev Ltd. (Canada), ASI,

Aeroflex Corporation, Hughes Network Systems, Viasat, Inc. y Orbital Sciences

Corporation.

El personal de las oficinas de campo, participa con el personal de la Oficina Central y

consultores, en las diferentes reuniones técnicas identificadas en la Sección 5 del Exhibit

A del contrato; entre ellas: Kick-Off Meeting, MEXSAT System Requirements Review

(MSRR), Interface Control Working Group (ICWG) Reviews, Quarterly Management

Reviews, Preliminary Design Reviews, Critical Design Reviews, Test Readiness Reviews,

Post Test Reviews, Factory and Site Acceptance Reviews, Final System Acceptance and

Commissioning Review.

Asimismo, el personal de las oficinas de campo participa de manera regular en las

reuniones de aseguramiento de calidad (Quality Assurance), en las reuniones de

liberación de unidades (sell-off), las de revisión diaria de resultados de las pruebas de

los módulos de propulsión, de Bus y Carga útil (Bus Module Testing y Payload Module

Testing), de vacío térmico (SCTV Spacecraft ThermalVac), vibración, acústicas y de

preparación para envío al sitio de lanzamiento (pre-shipment review PSR), así como en

las reuniones trimestrales de avance de los subcontratistas principales, básicamente de

Hughes Network Systems, Viasat, Inc. y Orbital Sciences Corporation, además de darle

seguimiento a las actividades del fabricante de las antenas de 22 m de los satélites

Mexsat 1 y Mexsat 2, Harris Corporation.

El personal de la oficina de campo además se encarga de la supervisión y validación de

los procedimientos de operación en órbita, aceptación de los simuladores dinámicos, y

revisión de los planes de entrenamiento.



Personal de la Oficina de Campo. Segmento Terrestre

El personal de la oficina de campo especializado en la parte de infraestructura terrestre

se encarga de la supervisión del diseño, especificación, la fabricación, integración y

pruebas de los diferentes subsistemas que integran los centros de comunicaciones y de

las interfaces de interconexión entre ellos, las interfaces hacia los usuarios y los Centros

de Control, asegurando que dichos elementos cumplan con los requerimientos de

desempeño establecidos en contrato.

Cabe indicar que la infraestructura terrestre en el sistema MEXSAT juega una parte

relevante ya que trabaja en conjunto con el satélite para proporcionar diversas

coberturas de servicio, tanto en la parte terrestre como el la marítima, por lo que debe

adecuarse a las demandas de servicio de los diferentes usuarios y tipos de terminales, lo

que define la capacidad agregada del sistema, además de que el sistema MEXSAT es

una red de telecomunicaciones totalmente IP para datos y voz con terminales del tipo

Handheld, vehiculares, marítimas y aéreas, lo que obliga a contar con subsistemas de

Radiofrecuencia dedicados, subsistema GCN (Ground Control Network) y de

Conformación de Haces en Tierra (GBBF Ground Based Beam Forming), lo que hizo

necesario contar con personal especialista en las áreas de comunicaciones terrestres,

quien atiende las reuniones técnicas de definición de diseño y avance para los diferentes

sistemas de comunicaciones y control que integrarán al sistema satelital, en conjunto

con ingenieros especializados de la Oficina Central, asesores de la SCT, así como de

personal de las Entidades de Seguridad Nacional (Secretaria de la Defensa Nacional

(SEDENA), Secretaría de Marina (SEMAR), Centro de Investigación CISEN, Procuraduría

General de la República (PGR) y Policía Federal (PF).

V.5. Recursos Financieros

Toda vez que la designación de TELECOMM como operador del Sistema Satelital

Mexicano, ocurrió en noviembre de 2010, TELECOMM efectuó el 27 de enero de 2011,

la primera solicitud de recursos por 269.2 MDP para llevar a cabo las tareas que le

fueron asignadas, entre las que destacaban 94.9 MDP para obra pública.



El 10 de mayo del 2011 se solicitaron recursos por 271 MDP de los cuales 71.5 MDP

corresponden a obra pública para ejercerse en 2011 y 78.7 MDP para 2012.

Derivado del Proyecto Ejecutivo que integró el INAP se identifica que existe un déficit

respecto al presupuesto originalmente solicitado por lo que se solicitó una ampliación

por 111.1 MDP para obra y excepción al numeral 9 del oficio circular 307-A.-4673 por el

cual la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emite las Disposiciones Especificas para

el Cierre del Ejercicio Presupuestario.

El 20 de octubre de 2011 la Dirección General de Programación, Organización y

Presupuesto (DGPOP) emitió autorización para la ampliación por 111.1 MDP y solicitó se

efectuara la adecuación en el Módulo de Adecuaciones Presupuestarias de Entidades y

se emitiera el Oficio de Liberación de Inversión (OLI) Modificado, correspondientes. Sin

embargo, no comunicaron si la SHCP exceptuaba de lo dispuesto en el numeral 9 de los

Lineamientos de la SHCP.

Debido a lo avanzado del calendario y que el tiempo de la ejecución de la obra se había

reducido respecto al programa original y toda vez que aún no se recibía la autorización

de la SHCP para iniciar el procedimiento de contratación de la obra pública, el 13 de

diciembre de 2011, se efectuó la devolución a la Tesorería de la Federación de

$55’894,770.38 (cincuenta y cinco millones ochocientos noventa y cuatro mil setecientos

setenta pesos 38/100 m.n.) que no se ejercieron en 2011.

El 15 de diciembre de 2011 la DGPOP comunicó la autorización a la excepción

establecida en el numeral 9 de las Disposiciones Específicas para el cierre del ejercicio

presupuestario de 2011. Sin embargo, ante la imposibilidad de devengar, erogar y pagar

al 31 de diciembre de 2011 los recursos autorizados para la contratación de la obra

pública, tal y como lo establecía la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público, el Organismo reintegró a la Tesorería de la Federación $111’499,998.00 (ciento

once millones cuatrocientos noventa y nueve mil novecientos noventa y ocho pesos

00/100) que no se ejercerían en 2011.

El 2 de enero de 2012 Telecomm solicitó a la DGPOP una ampliación al techo

presupuestal por $248’996,910.00 (doscientos cuarenta y ocho millones novecientos

noventa y seis mil novecientos diez pesos 00/100 m.n.) para iniciar la contratación de



obra pública para la construcción de dos Centros de Control Satelital que están referidos

como una de las obligaciones de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes al

amparo del contrato SCT-SC-AD-400-005/10, suscrito con la empresa Boeing Co.

El 13 de enero de 2012 la DGPOP comunicó la ampliación al presupuesto aprobado para

Telecomm por 250.0 MDP para iniciar la construcción de ambos Centros de Control

Satelital son de vital importancia para el diseño y puesta en orbita del Sistema de

Satélites.

Finalmente, con fundamento en los artículos 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas así como el 99 de su Reglamento, mismos que establecen

que las entidades podrán por razones fundadas y explícitas modificar los contratos

mediante convenios, siempre y cuando éstos no rebasen el veinticinco por ciento del

monto o del plazo pactados en el contrato, ni impliquen variaciones sustanciales al

proyecto original, debiendo el residente sustentarlo en un dictamen técnico que fundara

y motivara las causas que lo originaron. Se solicitó una ampliación de 70.6 MDP que

sustentaba que las obras habían presentado una serie de cambios e inclusión de

conceptos, como ha sido el caso del suministro, fabricación y transporte del

Astabandera, las estaciones de trabajo wisnted, el cristal para la cubierta geodésica, el

cambio de especificaciones del mobiliario, el acceso a las instalaciones de la Comisión

Federal de Telecomunicaciones (COFETEL); entre otros. La ampliación presupuestaria

permitirá dar cabal cumplimiento al contrato SCT-SC-AD-400-005/10 suscrito con la

empresa Boeing Satellite Systems International, Inc.

Documents

Construcción de los Centros de Control Satelital MEXSAT€¦ · técnica y especialización como operador de redes satelitales del Gobierno Federal, en