Construire Une Norme Transnationale en Réseau _ Gestion Communautaire de l’Eau Et « Associativité » en Amérique Latine - RITA - Revue Interdisciplinaire de Travaux Sur Les Amériques

8/6/2015 Construireunenormetransnationaleenrseau:gestioncommunautairedeleauetassociativitenAmriquelatineRITARevueInterdisciplinaire

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EMILIE DUPUITScrit par JessicaPOSTED IN: Thema Dossier

Construireunenormetransnationaleenrseau:gestioncommunautairedeleauetassociativitenAmriqueLatine

Alorsquelagouvernancemondialedelenvironnementsetrouveactuellementdansunephasedouvertureverslesacteursdelasocitcivile, lacomprhensiondeleurrledanslaproductiondesnormesenvironnementalesresteincomplte.Pourtant, ces acteurs, tels que les ONG mais aussi les rseaux transnationaux dorganisations de la socit civile,occupent une place privilgie dans ces processus entre demande de rgulation internationale et respect des ralitslocales.Lagouvernancedesbienscommuns,telqueleau,illustreparticulirementbienlestensionsexistantesdanslaproductiondesnormesentrelesdiffrentsacteursetchellesdaction....

Cet article vise analyser la place des rseaux transnationaux autogrs dans la production des normes degouvernance environnementale, travers le cas dun rseau latinoamricain regroupant des organisationscommunautairesdeleau,etsonrledanslaconstructiondunenormetransnationalesurlassociativit.Ilsagitdecomprendreenquoilaproductiondecettenouvellenormeestlefruitdemultiplesprocessusdecirculationtransnationaleetdetraduction,effectuspardesacteursdominantsauseindurseau.Pourcela,cetarticlesebasedunepartsuruncadrethoriquenovateurcroisantthorieconstructivisteetsociologiedelatraduction,etdautrepartsurdesobservationsdirectesetentretiensaveclesacteursdurseau.

Motscls:RseauxtransnationauxNormesenvironnementalesGestioncommunautaireEauAmriquelatine.

Resumen

Mientrasque la gobernanzamundial delmedioambiente se encuentra actualmente enuna fasede aperturahacia losactoresdelasociedadcivil,elentendimientodesurolenlaproduccindelasnormasambientalesquedaincompleto.Sinembargo,esosactores,talescomoONGsoredestransnacionalesdeorganizacionesdelasociedadcivil,ocupanunlugarprivilegiado en esos procesos, entre demanda de regulacin internacional y respeto a las realidades locales. Lagobernanzadelosbienescomunes,comoeselagua,ilustraprecisamentelastensionesqueexistenenlaproduccindelasnormasentrelosdiferentesactoresyescalas.

Esteartculotienecomoobjetivoelanlisisdelaposicindelasredestransnacionalesautogestivasenlaproduccindelasnormasambientales,medianteelcasodeunaredlatinoamericanadeorganizacionescomunitariasdelagua,ysurolenlaconstruccindeunanormatransnacionalsobrelaasociatividad.Trataremosdeentenderenqulaproduccindeesa nueva norma resulta de mltiples procesos de circulacin transnacional y de traduccin, llevados por actoresdominantesdentrodelared.Conestepropsito,elartculosefundamenta,porunlado,enunmarcotericonovedosoquevinculaconstructivismoysociologadelatraduccin,yporotrolado,enobservacionesdirectasyentrevistasalosactoresdelared.

Palabrasclaves:RedestransnacionalesNormasambientalesGestincomunitariaAguaAmricalatina.

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EmilieDupuits

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Construireunenormetransnationaleenrseau:gestioncommunautaire

deleauetassociativitenAmriqueLatine

Introduction

Alorsquelonpeutobserverdepuislesannes1970unedynamiquedeglobalisationdesenjeuxenvironnementaux,telsquelechangementclimatiqueoulacouchedozone,lagouvernancemondialedeleauapparatplusproblmatique.Eneffet, traditionnellementconsidrecommeunbiencommun local,cetteressourceapriscesderniresannesunedimensionglobalesanspourautantsedoterdunrgimeinternationalstructur(Gupta,PahlWostl,Petry,2008).Ceciaengendr une certaine dconnexion entre les acteurs et les chelles de prise de dcision,marque par lamonte decontestations transnationales contredesnormesdebonnegouvernance laborespardesacteurs internationaux(Conca,2006).CesontsurtoutlesONGenvironnementales,oupluslargementlesrseauxtransnationauxdactivistes,quivontsimposerdanslesprocessusderedfinitiondecesnormes,enmettantenavantleurrledintermdiaireentredes acteurs locaux et leurs revendications internationales (Keck, Sikkink, 1999). Cependant, ces rseaux prsententcertaines limitesquant leurdegrdereprsentativit,avecunrisquedemarginalisationd'autresorganisationsde lasocitcivilemoinsvisibles.

Nousproposonsdanscetarticledenous intresserunnouveautypedacteur, lesrseaux transnationauxautogrs,afindecomprendreleurrledanslesprocessusdeconstructiondesnormesenvironnementales.Nousprendronslecasde la CLOCSAS, Confdration LatinoAmricaine dOrganisations Communautaires de Services dEau etAssainissement[1],rseaurgionalcren2011afindepromouvoirunmodealternatifdegouvernancedeleauautourdesprincipescommunautaires,etderpondreaudfidelaccsleaupotableetlassainissementpourtous,suruncontinent o encore environ 35 millions de personnes nont pas accs leau potable et 104 millions lassainissement[2]. Les organisations communautaires de services deau potable et assainissement (OCSAS, selonlabrviation espagnole) sont environ 80.000 dans toute l'Amrique Latine et fournissent un accs l'eau et l'assainissement environ 70 millions de personnes, soit environ 10% de la population totale du continent[3]. LaCLOCSASenapporteladfinitionsuivante:

LesOCSASsontdesstructuressocialescrespardesgroupesdevoisins,enzonespriurbainesoururales,o gnralement les services publiques ou privs ne sont pas fournis. Au travers de statuts dautogestion,dlectiondesdirigeantsdemanireouverte,simpleetdmocratique,etdetravailencommun,ellesdirigentleurseffortspourtablirunsystmedecaptation,potabilisation,distributionetpaiementpourleservicedeau,etlaplupartdutempsaussidassainissement.Leursdirigeantsnereoiventnormalementpasdermunrationpourleurtravail,celuicisefaisantparvocationetengagementsocial[4]

Malgr leurnombreet leur importantecontribution l'amliorationde l'accs leau,cesorganisationssontsouventinvisibles ou peu reconnues audel de lchelle locale. Dune part, elles sinscrivent dans un contexte plus large deglobalisationquicompliquelagestionlocale.Cetteglobalisationsemanifestelafoisparlanatureglobaledecertainsenjeux lis leau(institutionsfinancires internationales,mgaprojetsdinfrastructure,changementclimatique),etparleurnaturecumulative(accsleaupotableetassainissementcommeobjectifdumillnairepourledveloppement,pollutions transfrontalires) (Gupta, PahlWostl, 2013). Dautre part, on peut observer dimportantes ingalits eninterneentredesorganisationsrelativementdynamiques,etdautresquifontfacedesdifficultsdegestion,dufaitdeleurs faibles capacits humaines et financires, de leur instrumentalisation par des leaders locaux, ou encore dunmanque dengagement des habitants sinvestir dans un travail nonrmunr[5]. Cest pourquoi cellesci ontcommenc,avec lappuidepartenairesexternes,sorganiser lchellergionalesous la formedunrseauautogrdunnouveautype,laCLOCSAS.Celuicisecomposeeneffetexclusivementdorganisationscommunautairesdeleau,quivontchercherpromouvoir leurmodledegestioncommeunenjeucollectif lestouchantdirectement.Cependant,audeldeladfensedunmodledegestion,certainsacteurscentraux(deparleurpositiondemdiateuretleuraccsauxarnesinternationales)vontdavantagecherchertransformerdesnormesdegouvernanceinadaptes,afinderpondreauxdiffrentespressionsexternesetinternesexistantes.

Dans quelle mesure la position des acteurs, et leurs circulations transnationales, dterminentelles les stratgies detraductiondesnormesauseindurseau?Cetarticleproposederpondrecettequestiontraversltudeduprocessusdeconstruction dune norme transnationale sur l associativit par la CLOCSAS, celleci visant harmoniser lesdiffrentsmodesdegouvernancecommunautaireetdpasserleslimitesdelautogestionlchellelocale.Pourmenercette tude, nous proposons d'adopter un double regard en combinant lapproche constructiviste des relationsinternationalesetlasociologiedelatraduction,mmeselonnousdesaisirlaspcificitdesrseauxtransnationauxautogrs, et les enjeux dchelles dans le processus de production des normes environnementales quils mettent enuvre.Deplus,cettetudesebasesuruntravailderechercheempiriquecomprenant laralisationdentretienssemi

DIVERS

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directifsetdobservationdirectedediversvnementsrgionauxetinternationaux.

I.Rseauxtransnationauxautogrsetproductiondesnormes

A.Comprendrelatransnationalisationdel'actioncollective:unenjeuconceptuel

Il convient tout dabord de clarifier certains concepts cls, notamment autour de la catgorie des rseauxtransnationaux,afindecomprendre laspcificitdenotrecasdtude.Lesauteurs issusde ladisciplinedesrelationsinternationalesvontsurtoutparlerdetransnationaladvocacynetwork,faisantrfrencedesrseauxincluantdesacteurstravaillantlinternationalsurunenjeu,quiserassemblentautourdevaleurspartages,dundiscourscommunetdchangesimportantsdinformationsetdeservices(Keck,Sikkink,1999:2).Cetypederseauvaacquriruneplaceimportante dans la rgulation de la globalisation, en cherchant principalement influencer les Etats ou lesOrganisations Internationales, par exemple pour dnoncer des pratiques environnementales destructrices ousocialementinjustes(DellaPorta,Tarrow,2005).Uneautreapproches'intresseauxrseauxtransnationauxd'acteurssubnationaux, tels que les villes, qui s'associent pour rpondre un enjeu commun lchelle globale, comme lechangement climatique (Betsill, Bulkeley, 2006).Cenouveau typede rseauxmet en vidence la capacit des acteurslocauxagiraudeldesEtats,traversladiffusionetlamiseenuvredirectedesnormesglobales.Plusgnralement,cesdiffrentesapprochespermettentdesortirde lavisionsensuniqueselon laquelle lesdcisionsprises lchelleinternationale,principalementparlesEtats,s'appliqueraientautomatiquementlchellenationaleetlocaleparuneffetdecascade.L'approchetransnationalenouspermetaucontrairedadopterunevisionplusdynamiquedesacteursdelasocitcivile,lafoisagentsetsujetsduchangement.

On peut cependant soulever deux critiques concernant la majorit des tudes menes dans le champ des rseauxtransnationaux.Premirement, lorientationmarqueautourdesONGomet largement les autres acteursde la socitcivileparfoismarginaliss, et leurspossibilitsd'accsauxprocessusdegouvernancemondiale (Vielajus,2009).Onpeutmentionnerleslimitesquantlareprsentativitdecesrseaux,souventaccaparspardesacteursbnficiantd'uneforte visibilit internationale et de moyens consquents. Deuximement, le focus important sur les mouvementscontestatairesetleuractiondeplaidoyerlchelleinternationaleneprendpassuffisammentencomptel'existencederseaux d'organisations de la socit civile plus durables, prenant euxmmes en charge la dfense de leur cause(Simant, 2010). Une approche alternative particulirement intressante sinspire des transnational grassrootsmovements (Guarnizo, Smith, 1998 : 7) pour dfinir une nouvelle catgorie dacteurs, les rseaux transnationauxautogrs[6].Laparticularitdecesrseauxestquilssontgrsdefaonautonomeetsontexclusivementcompossdorganisations de base de la socit civile, la fois prestataires et bnficiaires dun service collectif et directementconcernesparlenjeuquellesdfendent.

Laction transnationale des organisations de base de la socit civile pose aussi diffrents enjeux dchelles, quilconvient de comprendre au regard du cas particulier des organisations communautaires de leau dvelopp dans cetarticle.Considrecommeunbiencommun,laressourceeneauatraditionnellementtgouvernelchellelocaleounationale.Lesbienscommunsfontrfrenceauxcommonpoolresources,etsecaractrisentparlarivalit(ressourcepuisable)etlanonexclusivit(difficultdempcherlesautresdelaconsommer)(Ostrom,1990).Certainsauteursvontmalgrtoutchercherdpasserlatragdiedescommuns,pourvaloriserlacapacitdessystmesautogrs,entreindividus lchelle locale,dassurerunegestiondurabledes ressources sansdpendrede lactionpubliqueouprive(Ostrom, 1990). Cependant, audel dune vision plutt statique de ces organisations communautaires, qui seraientcantonnes une action locale, les processus rcents de transnationalisation de ces acteurs nont pas t tudis enprofondeur.Cellesci sonteneffet loinde resterenmargede ladynamiqueactuelledeglobalisationdesenjeux lisleau,quecesoittraversleurintgrationdansdesmouvementsdecontestationtransnationalecontredespolitiquesoudesnormesglobalesinadaptes(Conca,2006),outraverslacrationdeleurspropresrseauxlchellergionale.Ilconvient donc de comprendre les enjeux dchelles lis leur rorganisation sous forme de rseaux transnationaux(Young,2006).

Aprsavoirapportunclairageconceptuelautourdelanotiondetransnationalisationdelactioncollective,ilconvientdsormaisde comprendre leprocessusde crationdesnormes transnationalespar les rseauxautogrs, travers laprsentationducadrethorique.

B.Comprendrelaconstructionenrseaudesnormestransnationales:unenjeuthorique

Lecourantthoriquequienglobenotreanalyseestceluiduconstructivismeenrelationsinternationales.Celuiciapportedes lments de comprhension du processus de construction des normes, dfinies comme des standards decomportementappropri,acceptspardesacteurs lidentitdonne(Finnemore,Sikkink,1998:891).Cesauteursproposentunmodleintressantautourducycledeviedesnormes,comprenanttroisphasesdmergence,decascadeet dinternalisation. Cependant, si ce courant thorique a pu souligner la capacit des rseaux transnationaux influencer lmergence des normes globales, ou leur rle en tant quintermdiaire dans leur diffusion et leurmise enuvre,celuiciangligleurrleactifdanslensembledeceprocessus.Dautresauteursproposentalorsdeconstruireune nouvelle catgorie, celle des transnational normbuilding network (Mckenberger, 2008 Hein, Kohlmorgen,2009),afindaccorderauxacteursdelasocitciviletransnationaleunrledterminantdanschacunedesphasesde



constructiondesnormes.Notreanalysevisealorssesaisirdecemodlethoriquetoutenladaptantaunouveautypedacteursquesontlesrseauxtransnationauxautogrs,surlespointssuivants:

Audeldesnormesglobales formelles (institutionnalisesou reconnuespar ledroit international), il existedesnormes subsidiaires (sans obligation de les respecter) ayant un rle important jouer, en particulier dans uncontextedegouvernanceglobalediffuseetcaractriseparlabsencedautoritcentrale(Hein,Kohlmorgen,2009)

Les rseaux transnationaux autogrs jouent un rle important dans lensemble du processus de production denormes subsidiaires qui soient adaptes la ralit quils dfendent. On parlera alors de normestransnationalespoursoulignerlesprocessusdecirculationentrechelleslocaleetglobaledontellesfontlobjet,etleurportesouventrestreinteuncertaintypedacteursouuneairegographique

Les normes construites ne visent pas seulement influencer les Etats ou dautres acteurs internationaux,maispeuventgalementavoirunevise interneaurseau,afindemodifier lecomportementdesmembresdirectementconcernsparlanorme(Simant,2010Caouette,2010).

Cesdiffrents lmentsnouspermettentde reconsidrer laplace, jusquelmarginale, des acteursde la socit civiledanslesprocessusdeproductiondesnormesenvironnementales,enleurreconnaissantunrleactifdanslaconstructiondenormessubsidiaireslchelletransnationale.Sileslmentsthoriquesapportsparlapprocheconstructivistesontutilespournotreanalyse,ilsnesontcependantpassuffisantspourcomprendrelesmcanismesconcretsdeproductiondesnormesparcesrseaux.Cestpourquoiilapparatutiledopreruncroisementavecdautresapproches,notammentissues de la sociologie, afin de dpasser les frontires tablies entre acteurs et entre chelles. Ainsi, sintressant laction transnationale en rseau, diffrents auteurs vont souligner la ncessit daller audel de la vision du rseaucomme une structure neutre et universelle, afin de lenvisager plutt comme un objet social, soumis desinstrumentalisationsetdesreprsentations(Dumoulin,PepinLehalleur,2012).Parailleurs,lecaractretransnationalde ces acteurs fait intervenir denouvelles interrogations quant limportancedes changements dchelles de lactioncollective.Leconceptdepolitiquedeschelles,oupoliticalrescaling,dveloppdanslechampdelagographie,estintressantpourclairer lesdynamiquessociopolitiques l'uvredans lesprocessusderchelonnementde l'actioncollective,etpourcomprendrecommentseconstruitletransnational(Swyngedouw,2004).

Lasociologiedelatraduction,approchedveloppedanslesannes1980enractionlasociologietraditionnelleetaupoidsaccordauxstructuressociales,cherchegalementmontrerquelasocitestsurtoutdtermineparlesrelationset les mdiations qui existent entre les acteurs qui la conforment (Latour, 2005). Ce courant propose une typologiecomposede troismouvementsquipermettentdassocierchangementsdchellesdunct,et interactionssocialesdelautre.Lepremiermouvementconsisterelocaliserleglobal,afinderompreaveclatentationdesauterdulocalaucontexteglobal,etainsisaisir leglobalcommeuneagrgationdesitesetacteurs locaux.Ledeuximemouvementconsisteredistribuerlelocalpourcomprendrelastructuredesarticulationsexistantesentrediversacteursetsiteslocaux,quiformentfinalementuntoutplustenduetcomplexequpremirevue.Enfin,letroisimemouvementconsisteconnectercesdeuxplespourcomprendrequelssontlesvhiculesquilesrelient,savoirlesacteurs,etqueltypedagents circulent entre les deux, par exemple des normes, ides ou informations.On parlera de mdiateur pourqualifierlerledecertainsacteursdansleprocessusdetransformationdesnormes,quiintervientdurantleurcirculationentreleschelles.Cettenotiondemdiateurestparticulirementintressantepourclairerlesasymtriesdepouvoirauseindurseau.

Le croisement opr dans le cadre thorique prsent apparat adapt pour ltude que nous souhaitons mener duprocessusdeproductiondenormesenvironnementalestransnationalesparlesrseauxautogrs.Ilconvientmaintenantdespcifierdavantagenotrecasdtudeafindecomprendreenquoilassociativitestunenormetransnationaleenconstruction.

C.Lassociativit:unenormetransnationaleenconstruction

Rappelonstoutdabordquunenormepeutgnralementtreidentifiepartirdelanalysedesdiscoursproduitsetdespratiquesmises enuvrepar les acteurs concerns (Bjrkdahl, 2002).Deplus, onpeut faireunedistinction entreprojet normatif et norme accepte, le premier faisant rfrence unenorme en construction, qui ne serait pasencoreconsidrecommeleseulcomportementacceptableauseindunecommunautdonne.Cestcetteidedeprojetnormatifquinousintresseparticulirement.OnpeutalorsidentifierlassociativitcommeprincipalprojetnormatifauseindelaCLOCSAS,parlaplacecentralequelleoccupe,aussibiendanslesdiscoursdesacteursquedanslesstratgiesdactiondurseau[7].IlconvientdeprciserqueloriginedutermeassociativitprovientduneconstructiondlibredelaCLOCSAS,afindequalifieraumieuxlaralitdfendue.Lassociativitestdfiniecomme:

Unprocessusinstitutionneldarticulation,dchange,decommunicationetdecoordinationentrelesOCSASdune localit, rgion, pays ou continent, afin dapprendre et de renforcer leurs capacits (de gestion,dinfluencesur lespolitiquespubliques,dinnovation),demaniredurable,orientesvers lebutcommundelaccsleauetlassainissementpourtousleslatinoamricains[8].

Dunepart,lamajoritdesacteursreconnaissentlancessitdemettreenuvrelassociativit,commemoyenderomprelisolement entre les diffrentes organisations communautaires lchelle locale, qui nepossdent pas les ressourcessuffisantes pour exercer ellesseules une influence politique auprs des acteurs tatiques afin de revendiquer leursdroits.Ilsagitdoncdecrerunedynamiquecollectiveporteparlaconstructiondunenouvellenormetransnationale,



afin de renforcer ces acteurs communautaires par la construction de partenariats entre gaux . Dautre part,lassociativittraduitlancessitdunemeilleurearticulationentrelesorganisationsagissantdiffrenteschelles,afindefavoriserunedivisiondestchesclaireetfonctionnelle[9].Danslapratique,onretrouvedjceteffortdarticulationtraverslinclusionentantquemembresdelaCLOCSASdesfdrationsnationalesousubnationales,quiassumentunrledereprsentationdesorganisationslocales.Cesderniresnesontdoncpasdesmembresdirectsdurseaumaisysont relies travers leurs reprsentants nationaux, et peuvent ainsi maintenir leur action pratique de gestion desservicesdeaulchelledelacommunaut.

Lanormesur lassociativitpossdeuneambitioninterne importante,puisquellevisesappliquerauxorganisationscommunautairesellesmmestraverslecontinent.Saconstructionlchelletransnationaleapparatainsicommeunestratgiede transformation,visantparexemple laconvergencedessystmes locauxversunmodleunifi, lamiseenplacedalliancesavec lesacteurspublics,ouencore lacrationdesystmesdermunrationpourcertainsmembresEllepossdegalementuneviseexterneaveclarecherchedesadiffusionauprsdesacteursinternationauxpourobtenirdavantagedereconnaissance,enparticulierauprsdesEtats[10].Lassociativitestdoncbienlobjectiffinalatteindre,etlaconstructiondunenormetransnationalelastratgiepouryparvenir.

Cependant,silanormeestpartageparlamajoritdesacteursdurseau,ellepeutapparatrecontroversepourdautres.OnpeuteneffetmentionnerlesrticencesdecertainsacteursformerdespartenariatsentreOCSASouaveclesacteurstatiques[11].De plus, la norme se trouve encore un stade de diffusion limite, par exemple au sein dEtats qui nereconnaissentpasencoreofficiellementcetypedegestion(Chili,Mexique,Colombie).Cesdiffrenteslimitessuggrentlexistencedenjeuxdepouvoirautourdeladfinitiondecettenorme,quenoustenteronsdexplicitertoutaulongdelapartiesuivante.

Aprs avoir dtaill le cadre conceptuel et thorique, et identifi lassociativit commeprincipal projet normatif de laCLOCSAS,ilsagitdansunesecondepartiederentrerdanslanalyseafindemontrerenquoilaproductiondecettenormeestlefruitdeprocessusdecirculationtransnationaleetdemouvementsdetraductionentrechelleslocaleetglobale.

II.Laconstructiondunenormetransnationalesur lassociativit :circulationdes

acteursetprocessusdetraduction

A.Redistribuerlelocal:del'autogestionl'associativit

Le premiermouvement que nous souhaitons tudier est celui de larticulation et de la circulation des acteurscommunautairesauseindurseau,entrechelleslocaleettransnationale.Soulignonstoutdabordlerledelastructuredu rseau dans ce processus. La CLOCSAS possde une structure homogne, puisquelle est uniquement composedorganisationscommunautairesdeleau,ethirarchise,puisquechaqueorganisationpossdeunefonctiondiffrencierelativementsonchelle.Lesfdrationsnationalesjouentalorsunrleimportantdintermdiaire,traversllectionde reprsentantspermanentsdesorganisations localesauprsdu rseau.Par consquent, lanormesur lassociativitnatenpartiedunprocessusdescalingupdenormesdegestioncommunautairedeleaudulocalversletransnational,portes par les organisations locales ellesmmes qui composent le rseau, et en particulier par les organisationsintermdiaires qui les reprsentent. Parmi ces normes locales, on retrouve par exemple lautogestion, la culture desolidarit,ouencorelhorizontalitdanslesrelationsentreacteurs.

Onretiendralanormelocaledelautogestion,afindexpliquerdefaonplusdtailleleprocessusdetraductiondontellefait lobjet pour tre intgre dans le projet de lassociativit. Lautogestion se trouve en effet au cur du modlecommunautaire, puisquelle traduit le caractre autonome de la gestion du service deau et dassainissement par lespropres habitants de la communaut, qui se sont regroups pour former une OCSAS, sans dpendre dautres typesdacteurscommelesgouvernementslocauxoulesentreprisesprives.Onremarquedemblelacontradictionapparenteentreautogestionetassociativit, cettedernirevisant larticulationdesOCSASaudelde la simplecommunaut,ensoulignant bien les limites de lisolement lchelle locale. Pour rpondre cette contradiction, lautogestion va treredfinie, principalement par laction dorganisations intermdiaires, sous le terme de cogestion , ou coresponsabilit [12]. Parmi elles, on trouve par exemple la ROSCGAE, Rseau dOrganisations Sociales etCommunautaires deGestion de lEau de lEquateur, qui va chercher simposer en tant quemodle suivre dans laralisationdexpriencesdecogestionavec lesentitspubliques[13].Dunepart, cette redfinitionvatre justifieparlobjectifderenforcementdescapacitstechniquesetfinancires,traversdesalliancesaveclesacteurspublics.Dautrepart, elle va tre justifie par la recherche dun meilleur contrle social entre organisations locales, afin dviter ladominationoulexclusiondecertainsacteurs.Finalement,lassociativitestprsentecommeunegarantiedesurviedumodlecommunautaire,grcedespartenariatssanslesquelslesOCSASnepourraientsemaintenir.Parailleurs,onpeutgalementsoulignerlerlecldesorganisationsintermdiairesdansladiffusiondelanormeauprsdesacteurslocaux.Diversesstratgiessontmisesenuvrepourdpasserleslimitesderalitsnationalesparfoistrsdiffrentes,etles difficults de communication entre des organisations isoles gographiquement, avec un faible accs auxtechnologies[14]. On peut mentionner comme exemple la cration en 2010 dune plateforme virtuelle d'changed'informations,WASHRural.

Cependant, lacceptation de la norme reste encore limite, notamment cause des rticences de certains acteurscommunautairesentrerdansdespartenariats,parcraintedecompromettreleurpouvoiret leurautonomielchelle



locale,etdelexistencedesentimentsdexclusiondanslesprocessusdedcisioninterne[15].Deplus,lassociativit,tellequedfinieparlaCLOCSAS,faitfacedeslimitesquantlintgrationdautresmodlesdegestion,parexempledanslecas des communauts autochtones. Il sagit de trouver un compromis entre la volont dharmoniser les modles degestion,etlesrevendicationsdecertainsacteursdurespectdeladiversitculturelle.Concrtement,commentgnraliserlepaiementpourlesservicesdeauetassainissementdansdescommunautsquifonctionnentautourdelapratiquedesmingas, cestdire de systmes dentraide gratuits ? Ou encore, comment faire accepter lide dalliances publiquecommunautaires entre des acteurs publics possdant une vision de gestion intgre de la ressource par bassinhydrographique, et des communauts autochtones possdant une vision culturelle de la ressource par territoiresancestraux ?[16] Ces questions permettent de soulever lexistence de conflits autour de la dfinition dune normecommunesurlassociativit,reprsentantunepossiblebarrirepoursoninternalisation.

Lanormesurlassociativitapparatdonccommelefruitdunmouvementderedistributiondulocal,traverslactiondetraductiondesorganisationsintermdiairesqui,grceleurpositiondemdiateur,vonttenterderendrecompatibleleprincipedautogestionavecunecentralisationdumodledegouvernancecommunautaire.Commenousallons levoirdanslapartiesuivante,cettenormeestaussilefruitdunmouvementdelocalisationduglobal.

B.Localiserleglobal:duDroitHumainleaulassociativit

La CLOCSAS intervient dans un contexte de gouvernance mondiale de leau fragment, signifiant la fois uneopportunitentermesdouverturelaparticipationdesacteursdelasocitcivile,maisaussiunepossiblebarrireentermesdemultiplicationdenormesetmodlesdegestionparfoiscontradictoires.Cecontextedouverturereprsenteeneffet une opportunit pour la CLOCSAS daccder aux arnes internationales, au sein desquelles les organisationscommunautairesnavaientpasdevoixdirecteauparavant.Parailleurs,cettefragmentationsecaractriseparlexistencedemultiplesespacesetforumsinternationaux,desquelsontmergdiversparadigmesvisantlabonnegouvernancedelaressource,parexemplelaGestionIntgredesRessourcesenEau(GIRE),ouleaucommebienconomique[17].Ces paradigmes vont faire lobjet demouvements de contestation, mergeant face leur incohrence par rapport auxralitslocales,notammentparleurcaractretrstechnique.UnmembredelaCLOCSASmentionnealorslimportancedagirlchelleglobale:Silexisteautantdedirectivesaffectantlapolitiquelocale,lesorganisationssupranationalessontncessairespourrentrerencontactdirectaveccesacteursquiprennentlesdcisionsetimposentleurvisiondelapolitiquemondiale[18].Onpeutciterlexempleemblmatiquedescontestationstransnationalescontrelemouvementde privatisation de leau, qui eut lieu Cochabamba, en Bolivie, dans les annes 2000. Initi notamment par lesorganisationscommunautaireslchellelocale,cemouvementacontribulareconnaissanceduDroitHumainleauparlONUen2010,dclarantleaupotableetlassainissementcommeessentielspourlaralisationdelensembledesdroits humains [19]. Plus prcisment, cette norme fait rfrence cinq lments fondamentaux, savoir ladisponibilit,laqualit,lacceptabilit,laccessibilitphysiqueetfinancire.

LanormeglobaleduDroitHumainleauestparticulirementimportantesurlecontinentlatinoamricain,puisquonla retrouve officiellement institutionnalise dans divers pays tels que lEquateur ou la Bolivie, qui vont jusqureconnatre,audeldudroithumain,desdroitsdelanature.OnlaretrouvegalementdanslesdiscoursdesacteursdelaCLOCSAS, qui promeuvent une vision de leau comme bien public et collectif[20]. Cependant, si cette norme a tinstitutionnalise par certains Etats, elle peine tre applique concrtement, surtout dans des contextes nationauxrelativementconflictuelsautourdesdiffrentsusagesdelaressource(secteuragricole,consommationhumaine,projetsdveloppementalistes).CitonstitredexemplelestensionsprsentesenEquateurpourlapprobationdunenouvelleLoiquiofficialiseraitledroithumainleaudjreconnudanslaConstitutiondepuis2008,mobilisantplusdesixannesdeconsultationsrgionales[21].Facecesblocages,lactiondelaCLOCSASviseapporteruncadreopratoirelanormeglobaleduDroitHumainleau,etuncadrecohrentfaceauxralitsdescommunautslocales[22].SoulignonslerlecldanscetteactiondesreprsentantsdurseaumembresduComitDirecteur,quibnficientdunepositioncentralegrceauxcirculationsquilseffectuentauseindesarnesinternationales.Cesreprsentantsvontchercherpromouvoirune vision positive des organisations communautaires auprs des acteurs internationaux. Ces dernires sont en effetprsentes comme lun des acteurs les mieux placs pour rpondre au dfi de laccs universel leau potable et lassainissement,danslecadredesObjectifsduMillnairepourleDveloppement,traverslapprovisionnementeneaudespopulationslesplusmarginalisesenAmriqueLatine,permettantdeservirlesdesservis[23].

Dune part, la construction dune norme sur lassociativit apparat comme une stratgie des dirigeants du rseau devisibilisationdesorganisations communautaires sur la scne internationale, afindobtenirplusde soutienspourpallierleursdficiencesfinancires,etainsipouvoirrpondredemanireplussatisfaisanteaudfidelaccsleauetlassainissementpourtous[24].Dautrepart,lassociativittraduitunevolontdemaintenirlidentitprofondedumodlecommunautairedegestiondeleau,facelatendanceduneprofessionnalisationcroissantedesacteursinternationaux,opposantunevisioninstrumentalelavisionplusholistiqueapporteparlaCLOCSAS[25].Onremarqueiciunecertainediscontinuitdanslesdiscoursnormatifs,entrevolontdetransformerdesnormeslocalesinadaptesauxdfisdelaglobalisation,etvolontderenforcerlidentitsocialedumodlecommunautairefaceladominationdesexpertsinternationaux.

La norme sur lassociativit apparat donc comme le rsultat dun processus de localisation du global , traverslaction de traduction des reprsentants du rseau qui, grce leur position demdiateur, vont chercher renforcerlidentitsocialedumodlecommunautaireetainsidiffuserunevisionpositivedecesacteurssurlascneinternationale.Ilsagitmaintenantdansunedernirepartiedanalyserlemouvementdeconnexiondesdeuxples,traversltude



durlecldesONGtransnationales.

C.Articulerlelocaletleglobal:lerlepivotdesONGtransnationales

Danscettedernirepartie,noussouhaitonscomprendrelerledesONGtransnationalesallieslaCLOCSAS,entantquemdiateurs jouant un rle darticulation entre chelles locale et globale, et fournissant ainsi un appui paralllefondamentalaurseaudanssonactionnormative.Eneffet,cesONGtransnationalespossdentunrleprivilgidansleprocessusdeproductiondesnormesdeparleurdoubleancragelchellelocale,autraversdeprojetsconcretsaveclescommunauts ou les acteurs locaux, et lchelle globale, par leur accs la plupart des arnes de dcisioninternationales, gnralement sous le statut dobservateur. On peut tout dabord mentionner la particularit despartenariatstablisaveccesONGtransnationales,telsquelaFondationAvinaouCareInternational,souslaformederelations relativementhorizontales au travers desquelles laCLOCSAS conserve son autonomie et sa propre voix poursautoreprsenter dans les instances internationales[26]. Cependant, cette collaboration vhicule malgr tout unerelationdedpendance,notammentfinancire,quiconfreauxacteursallisuneinfluencecertainesurlaCLOCSASetlavisiondelassociativitquelledfend.Ainsi, lidepremiredelassociativitnaitavantlacrationdelaCLOCSAS,traverslactiondelaFondationAvina[27],principalealliedurseau.Eneffet,cellecifutlinitiativedelorganisationdune rencontre rgionale en Equateur en 2010 autour de la thmatique de lassociativit entre OCSAS , premiervnement de cette ampleur regrouper les acteurs communautaires de leau. De plus, la Fondation Avina est laprincipaleorganisatricedesrencontresannuellesdelagestioncommunautairedeleaudanslargion,luiconfrantunpoidsconsidrabledansladfinitiondelagendalorsdecesvnements[28].OnpeutdoncdifficilementsparerlactiondesONGtransnationalesdelactionpropredelaCLOCSASdansleprocessusdecrationdunenormesurlassociativit.

Par ailleurs, la coopration avec les ONG allies reprsente un important vecteur de diffusion de la norme entrediffrenteschelles.Dunepart,ellefacilitelentredelaCLOCSASdanslesarnesinternationalesdegouvernancedeleauetladiffusiondelanormesurlassociativitdanscesespaces.Lintrtdentrerdanscesarnesestprincipalementdavoirun impactsur lesEtatsquiysont largementreprsents,afinde leur faireaccepter lanorme,etainsiconfrerdavantagedereconnaissanceaumodlecommunautairedegestiondeleaudanslargion[29].Onpeutmentionnerenguisedexempleuneinitiativelanceen2013parlaCLOCSAS,aveclappuidesesacteursallis,quiviselacrationdela Journe mondiale de gestion communautaire de leau , dans le but damliorer la visibilit des acteurscommunautairessurlascneinternationale.Dautrepart,lesONGtransnationalesjouentunrlecldediffusiondelanormeauprsdesacteurslocaux,grceleurimportantancragecettechelle,etautraversdediffrentsprogrammesdedveloppementlocal,telqueleProgrammeUnifideRenforcementdesCapacits,misenplaceconjointementparlaFondationAvinaetCaredanssixpaysdelargion[30].Eneffet,bienquelaCLOCSASpossdeunefortearticulationaveclesorganisationslchellelocale,elleagitsurtoutentantquereprsentantedesintrtsdecesacteurslchellergionaleetglobale.Alinverse,lesONGtransnationalesralisentuntravailpermanentauprsdecesacteurs,traversdiversprojetsdedveloppement local,etreprsententainsiunvecteurdetransmissionessentiel.Ellesvontallerdanscertains cas jusqu appuyer la cration de nouvelles structures de gestion communautaire lchelle locale lorsquecellescinexistentpasformellement.

Face cet importantpouvoirdesONG transnationalesdans ledveloppementdu rseau, lundes futursdfispour laCLOCSAS,djdbattulorsdesrencontresannuellespasses,tourneautourdespossiblesstratgiesdautonomisationvisvis de ses acteurs allis. Cependant, lautonomisation signifierait en mme temps une ouverture vers uneprofessionnalisationdelaCLOCSAS,notammentencequiconcernelagestionfinancire,apparaissantenpossiblecontradiction avec lidentit collective du modle. On entrevoit encore une fois ici les tensions sousjacentes laconsolidationdunenormecommunesurlassociativit.

Lanormesurlassociativitapparatdoncgalementcommelefruitdunprocessusdeconnexiondesdeuxples,traverslactiondetraductiondelapartdesONGtransnationalesallieslaCLOCSAS,quivontcontribuer,grceleurpositiondemdiateur,luidonneruncaractreprofessionnalisant.

Conclusion

Lecasdtudedveloppdanscetarticleconfirmelaproblmatiquededpart,savoirlimportancedesprocessusdecirculationentrechellesetdesmouvementsdetraductiondanslaproductiondenormestransnationalesparlesrseauxautogrs.Eneffet,commenouslavonsdmontr,lanormesurlassociativitconstruiteauseindelaCLOCSASapparatcomme le fruit de processus distincts de traduction effectus par diffrents types dacteurs, savoir les fdrationsnationales, lesreprsentantsducomitdirecteuret lesONGtransnationales.Onpeutaffirmerquecesontsurtoutcesmdiateurs qui influencent le processus de reconstruction des normes de gouvernance communautaire, traverslutilisationstratgiquedeleurpositionauseindurseau,etdeleuraccsauxarnesinternationales.

Finalement, derrire les objectifs de renforcement des capacits locales et de promotion dumodle communautaire lchelle rgionale et internationale, laction transnationale vise principalement rformer ce modle de gestion delintrieur.Laconstructiondunenormesurlassociativitpeutalorstreinterprtecommeunestratgiedechangementmiseenuvreparlesmdiateurs.Deplus,lassociativitapparatcommeunenormetransnationalepivot,quitendlafois centraliser la gouvernance de la ressource (ncessit de sassocier pour rpondre des problmes communs



complexes),maisaussilarelocaliser(ncessitderenforcerlesorganisationslocalespourraliserledroithumainleau).Lundesprincipauxenjeuxsousjacentsceprojetnormatifestbien la recherchedunepossiblecompatibilitentre lidentit holiste du modle communautaire et la tendance croissante vers une professionnalisation de lagouvernance.IltraduitdoncundfimajeurdansledveloppementfuturdelaCLOCSAS,savoirlancessitdecreruneformeinnovantedorganisationtransnationalepourrsoudrecestensions.

Notes

[1]Cerseaufutcrl'occasiondelaIIRencontreLatinoAmricainedegestioncommunautairedel'eau,quieutlieuau Prou en septembre 2011, suite laccord pass entre 35 reprsentants d'organisations communautairesd'approvisionnementeneauetassainissementdes14paysprsents (Argentine,Bolivie,Brsil,Colombie,CostaRica,Chili,Equateur,Guatemala,Honduras,Mexique,Nicaragua,Paraguay,Prou,Salvador).

[2]ONU,ObjectifsduMillnairepourleDveloppement,Rapportde2013(donnesde2011).

[3]FundacinAvina,Accesoalagua,InformeAnual2012.

[4]LaAsociatividadComoEstrategiaenlaGestinComunitariadelAguaenLatinoamrica,CLOCSAS,agosto2012.

[5]Elmentsdanalysetirsdunerecherchedeterrainmeneen2012enEquateur,danslecadredummoiredemasterintitul:LasAlianzasentrelopblicoylocomunitarioparaunagobernanzaequitativadelaguaenEcuador.

[6]ExpressiontiredesActesducolloqueLaccsdesrseauxdautoassistancelascneinternationale,InstitutdeRechercheetdbatsurlaGouvernance,Rambouillet,2009.

[7]Analysedesdocumentsproduitspar laCLOCSAS,desnotesdactualitdiffuses sur laplateforme internetWashrural, des entretiens semidirectifs raliss ainsi que lanalyse des discours lors de lobservation directe de la IVRencontrelatinoamricainedegestioncommunautairedeleauetassainissement(Paraguay,du29/07au01/08/2013),etdelaSemaineMondialedelEau(Stockholm,du01/09au06/09/2013).


[9]EntretienaveclePrsidentdelaCLOCSAS(Paraguay,30/07/2013).

[10] Divers entretiens avec des reprsentants nationaux sigeant au Comit Directeur de la CLOCSAS, celuici tantcompos de sept membres lus par lAssemble Gnrale, qui sont des fdrations nationales reprsentant lesorganisations locales. LAssembleGnrale est quant elle compose de deuxmembres de chacune des fdrationsnationalesousubnationalesfaisantpartiedelaCLOCSAS,autotal28membres.Lareprsentationestdoncassureparpaysdorigineetparniveauderesponsabilitdanslafdrationnationale.

[11] Entretien avec la Charge de programme au sein du dpartement des Services de la connaissance, StockholmInternationalWaterInstitute(SIWI),(Stockholm,05/09/2013).

[12]DiversentretiensavecdesreprsentantsdefdrationsnationalesauprsdelaCLOCSAS,etdesreprsentantsdelaFondationAvina(dpartementAccesoalagua),etanalysedesdiscourslorsdelobservationdirectedelaIVRencontrelatinoamricainedegestioncommunautairedeleauetassainissement(Paraguay,du29/07au01/08/2013).

[13]OnpeutnotammentmentionnerlacoordinationparcetteorganisationdunaxederflexionsurlathmatiquesdesalliancespubliquecommunautaireslorsdelaIVRencontrelatinoamricainedegestioncommunautairedeleauetassainissement(Paraguay,du29/07au01/08/2013).

[14]EntretienavecleSecrtairedelaCLOCSAS(Stockholm,03/09/2013).

[15] Observation directe de la IV Rencontre latinoamricaine de gestion communautaire de leau et assainissement(Paraguay,du29/07au01/08/2013).

[16] Observation directe lors de la Semaine Mondiale de lEau Stockholm, prsentation du rapport davancementInterculturalTransparency :HowtoovercomeSocioCulturalBarriers toAccess toWaterandSanitationServices forIndigenousPeoples,MDGF,UNDP,URACCAN,2013.

[17]Confrenceinternationalesurleauetlenvironnement,Dublin,1992.

[18]EntretienavecleSecrtairedelaCLOCSAS(Stockholm,03/09/2013).

[19] Rsolution 64/292 de lAssemble Gnrale de lONU du 28 Juillet 2010, sur le Droit fondamental leau et lassainissement.


[21]ConsorcioCamaren,LaConsultaPrelegislativasobreelproyectodeLeydeAguas:unaoportunidadparasolucionarviejosproblemas,ForodelosRecursosHdricos,Abril2013.



[22]DiversentretiensavecdesreprsentantsdefdrationsnationalesauprsdelaCLOCSAS,etobservationdirectedela IV Rencontre latinoamricaine de gestion communautaire de leau et assainissement (Paraguay, du 29/07 au01/08/2013).

[23]DiversentretiensavecdesreprsentantsdefdrationsnationalesauprsdelaCLOCSAS,etobservationdirectedelaSemaineMondialedelEau(Stockholm,du01/09au06/09/2013).

[24]OnpeutmentionnercommeexempleslaparticipationdelaCLOCSASau6eForumMondialdelEauMarseilleen2012ouencorelaSemaineMondialedelEauStockholmen2012et2013.

[25] Entretien avec la Charge de programme au sein du dpartement des Services de la connaissance, StockholmInternationalWaterInstitute(SIWI),(Stockholm,05/09/2013).

[26]DiversentretiensavecdesreprsentantsdefdrationsnationalesauprsdelaCLOCSAS,delaFondationAvinaetduSIWI.

[27] ONG rgionale cre en 1994 et prsente dans 15 pays dAmrique Latine, dont la mission principale est lerenforcementdescapacitsdesacteursintgrsdansdespolitiquesvisantledveloppementdurable.

[28]Observation directe de la IVRencontre latinoamricaine de gestion communautaire de leau et assainissement(Paraguay,du29/07au01/08/2013).

[29]Diversentretiensavecdesreprsentantsdefdrationsnationales,membresduComitDirecteurdelaCLOCSAS.

[30]DiversentretiensavecdesreprsentantsdefdrationsnationalesauprsdelaCLOCSAS,etdelaFondationAvina.

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Pourcitercetarticle

EmilieDupuits,Construireunenormetransnationaleenrseau:gestioncommunautairedeleauetassociativitenAmrique latine , RITA [en ligne], N 7 : juin 2014, mis en ligne le 26 juin 2014. Disponible en ligne :http://www.revuerita.com/dossier7/construireunenormetransnationaleenreseaugestioncommunautairedeleauetassociativiteenameriquelatine.html

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