6 / el comercio / Portafolio / Portafolio / domingo 12 de julio del 2015

Incentivos. El consultor visitó Lima hace unas se-manas atrás para dar a conocer los incentivos econó-micos para una me-jor gestión del agua que funcionan en el mundo.

PERFILGonzaLo dELacámaRa LuGaR dE nacImIEnto: EspañaPRoFEsIón: Economistacasa dE EstudIos: UnivErsity of LEEds, rEino Unido; phd in Economics - mphiLExPERIEncIa: consULtor intErnacionaL En Economía dE Los rEcUrsos natUraLEs

“crecer en base al uso intensivo

del agua es inviable”

De cada diez soles que se producen en el Perú, ocho provienen de zonas donde el

agua es un bien escaso. Este tipo de modelo ha sido desarrollado en otras partes del

mundo, pero en la actualidad requiere ser replanteado.

la EntREvIstaEL agUa En La EcUación dEL modELo Económico

Gonzalo delacámaraConsultor del 2030 Water Resources Group

maRIEnELLa oRtIzPeriodista

E l modelo económico basa-do en el uso intensivo del agua es visto como poco sostenible en el tiempo. Más aun si trata de zonas donde

el recurso es escaso o debe venir de otro lugar, como ocurre en distintos países, por ejemplo Israel, Australia y, claro está, el Perú. Por ello, la plata-forma público-privada 2030 Water Resources Group (WRG) trabaja con actores públicos, privados y sociedad civil para que tomen un papel más ac-tivo en el logro de una mejor gestión del recurso hídrico en el país.

¿cuál es la labor que realiza esta institución en el mundo y desde hace pocos años en el Perú? La organización 2030 Water Resou-rces Group nace a partir del Foro Económico Mundial, como una ini-ciativa con una serie de socios desde bancos de desarrollo, instituciones no gubernamentales, el sector pri-

modelo de desarrollo que deman-da de manera intensiva agua en cir-cunstancias en que esa agua no está o está distribuida en otro lugar. Esta paradoja de ser capaces de generar un modelo de crecimiento en un lu-gar que depende de un recurso es-caso genera una serie de fricciones y costos importantes. Esto hace que los conflictos en el Perú, tal como lo tie-ne censado la Defensoría del Pueblo o la Autoridad Nacional del Agua, ha-yan crecido a más de 200 en número, muchos de los cuales derivan en vio-lencia. Es importante reconocer que el Perú está en un momento en que debe tomar determinadas decisiones

no coyunturales, sino de su modelo de desarrollo basado en el agua.

¿Este modelo de producir en una zona árida ya no será viable en el mediano plazo?El modelo plantea dudas respecto

vado y con una presencia fuerte de la Corporación Financiera Internacio-nal (del Banco Mundial). El objetivo es cerrar la brecha de la demanda y oferta de agua al 2030 en los países en desarrollo.

¿cuál es la situación del Perú en cuanto a la gestión del agua?El Perú forma parte de un grupo de países del mundo donde se ‘pesca donde no hay pescado’, porque ocho de cada diez soles que se producen provienen de un lugar donde no hay agua, como es la costa. Esto es común en los estados del oeste americano, en especial en California, una de las grandes economías del planeta, pero con graves problemas en el tema del manejo de los recursos hídricos. Allí también están el norte de Chile, una buena parte de Argentina, así como Israel y el sur de Australia y también de Francia.

Para la agroexportación, Israel es el ejemplo que se ha seguido: hacer crecer el verde en un desierto.Todos estos países han construido un

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Metas locales. El Plan nacional dE SanEamiEnto 2014-2021 PrEvé una invErSión dE S/.53.485 millonES –lo quE Significa unoS uS$18 mil millonES–, con El objEtivo dE conSEguir un 50% dE rEutilización dE aguaS SErvidaS En El 2021.

de sus ecosistemas y su diversidad biológicas. ¿Qué tipo de instrumen-tos hay? Muchos de ellos tienen que ver con el tema de precios: tarifas, cánones o tarifas especiales, como la retribución económica contemplada en la Ley de Recursos Hídricos, que sería un canon por la extracción de agua para diferentes usos.

¿Qué no se pone en práctica en este momento pese a la ley?Esa es una de las cosas que hemos discutido, el cómo modificarla para que sea realmente operativa. Sin em-bargo, hay que resaltar que el Perú ha ido más lejos que otros países de la re-gión, porque ha incorporado una re-tribución económica en su ley, pero tiene un terreno que recorrer para su utilización real. Hay otras categorías que tienen que ver con mecanismos de intercambio como son los dere-chos de uso de agua o de contamina-ción. Esto fue discutido hace mucho en el Perú; yo no reabriría esta op-ción hasta no fortalecer la institucio-nalidad local. El vecino Chile tiene un mercado de derechos de agua muy desarrollado, pero es un modelo úni-co en el ámbito mundial.

¿Qué otros incentivos se ponen en práctica?Luego hay acuerdos basados en la cooperación, es decir, una empresa minera que acumula pasivos ambien-tales producto de su actividad decide voluntariamente financiar una planta

de tratamiento para una ciudad –esto ha ocurrido ya en Arequipa–, sobre la base de una serie de incentivos que generan una situación en la que to-dos ganan. Hay un cuarto grupo que serían los instrumentos basados en la gestión del riesgo, como son los segu-ros contra sequías.

en el tema minero, ¿qué mecanismos son los más viables?En general, los incentivos económi-cos son una pieza de algo más gran-de, porque solo sirven para mitigar conflictos de agua si se dan otras con-diciones. Lo primero es que se consi-ga el objetivo deseado: que aumen-te la seguridad en el suministro de agua, se reduzca la contaminación o se restaure la capacidad de los siste-mas acuáticos.

¿Qué pasa si no se mejora la gestión del agua? ¿entraremos a una crisis?La respuesta la da la realidad. ¿Es verdad que hubo problemas de abastecimiento de agua en Arequi-pa? ¿Acaso en el valle de Ica no hay preocupación por el estrés de los acuíferos? Ya está pasando. Si a eso le agregamos el cambio climático, don-de se reducen los glaciales, el proble-ma es mucho mayor. Lo que intento señalar como economista es que la preocupación por el agua no es solo un tema de ambientalistas, sino que se relaciona con el modelo de desa-rrollo del país, el que depende de un bien estratégico como es el agua.

“el 63% del valor de las exportaciones son intensivas en el uso del agua”.

“La preocupación por el agua no es solo por un tema ambiental, sino por el tipo de desarrollo del país”.

ENVoZALTA

enfrentar las sequíasEn las cuencas del sur del país se han prioriza-do todos los proyectos de inversión que tie-nen que ver con reducir los niveles de sequía estructural y los niveles de riesgo, es decir, que buscan aumentar la resilencia y la adaptación al cambio climático. ------------------------

Infraestructura verde

En tanto, la región de lima plantea muchos de-safíos en gestión del agua, y uno de ellos tiene que ver con la restauración de sus principales ríos. Se requieren proyectos que estén orienta-dos al establecimiento de infraestructuras ver-des y a la recuperación de la capacidad natural de drenajes en la región.

a su sostenibilidad. O se mejora el manejo de los recursos hídricos o existen riesgos para los principales sectores productivos del país. Si uno analiza la balanza de pagos del Perú, uno encuentra que el 52% del valor de las exportaciones es minería y el 11% es agricultura, es decir, que solo tomando esos dos sectores, un 63% del valor de las exportaciones son in-tensivas en el uso del agua. ¿Qué concluyó el estudio hidroeconómico y de priorización de proyectos que elaboraron en convenio con la autoridad Nacional del agua? Lo que se hizo fue estudiar todos los proyectos relacionados con la ges-tión del agua e identificados por los propios agentes peruanos en las principales cuencas del Pacífico, pa-ra luego priorizar las inversiones. Con ello, se busca mandar señales a los sectores públicos y privados sobre cuáles son las prioridades inmedia-tas en las cuencas estudiadas. Hemos identificado hasta treinta tipos de proyectos, desde los emblemáticos, como son los proyectos de riego o proyectos de abastecimiento de zo-nas rurales, hasta los de saneamiento de zonas rurales o urbanas. También hay otros como la restauración flu-vial o de reutilización del agua en la industria.

¿estimaron cuánto significan en valor esas inversiones necesarias para esas cuencas?Lo que hemos hecho es identificar cuál sería el top ten para cada cuen-ca. De acuerdo con el estudio, solo los setenta proyectos resultantes de ese top ten poseen un costo de inver-sión de aproximadamente S/.7,6 mil millones y reduciría la brecha entre la oferta y la demanda por aproxima-damente 2.500 hectómetros cúbicos por año.

ahora evalúan con las autoridades locales los incentivos económicos que pueden establecerse para garantizar el manejo sostenible del agua.He presentado la experiencia inter-nacional de incentivos económicos que está permitiendo alinear los in-tereses privados con los objetivos co-lectivos, como es el mantenimiento de la calidad de agua de las cuencas,

DISTRIBUCIÓN MUNDIAL DE LA ESCASEZ DE AGUA EN LAS PRINCIPALES CUENCAS (2011)

Baja Moderada Alta

Nota: El mapa muestra la distribución mundial de la escasez de agua por cuenca hidrográfica basada en el consumo de agua para el riego.Fuente: FAO (2011).