EMPRESAInnovación, esencial para la competitividad y el éxito de una organización

GOBIERNOPrograma Nacional de Infraestructura 2007-2012

MEDIOSExamen de la comunicación electoral

CIUDADPlaneación del uso sustentable del agua en la ZMVM

245 junio 2012

debe resolverse

CONflICtOElECtORAl:

ENTREVISTA coN luIS cARloS ugAldE

el fondo del problema

Dirección GeneralAlejandro Vázquez López

consejo eDitorialPresidenteMauricio Jessurun Solomou

ConsejerosJulio José Argüelles CárdenasJosé Antonio Cortina SuárezFrancisco Javier García Sabaté PalazuelosRoberto Hernández GarcíaJulio Juárez GámizAlberto Montoya Martín del CampoAdalberto Noyola RoblesMaría del Carmen Padilla LongoriaMiguel Ángel Reta MartínezGuillermo G. de la Rosa PachecoSonia Elda Ruiz GómezAlejandro Vázquez Vera

Dirección eDitorial y comercialDaniel N. Moser

eDiciónAlicia Martínez Bravo

coorDinación eDitorialTeresa Martínez BravoRicardo Luna Millán

corrección De estiloJuan Alberto Bolaños BurgosAlejandra Delgado Díaz

Diseño y DiaGramación Marco Antonio Cárdenas MéndezCarlos Zariñana

loGística y comercializaciónLaura Torres CobosAdriana Villeda Rodríguez

realizaciónHelios ComuniCaCión+52 (55) 55 13 17 25

los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la opinión de la Cámara. los textos publicados, no así los materiales gráficos, pueden reproducirse total o parcialmente siem-pre y cuando se cite la revista Consultoría, industria del Conocimiento como fuente. Para todo asunto relacionado con la revista, dirigirse a consultoria@heliosmx.orgConsultoría, industria del Conocimiento, revista mensual. Junio de 2012. editor responsable Julio José argüelles Cárdenas. número de Certificado de Reserva de Derechos al uso exclusivo otorgado por el instituto nacional del Derecho de autor: 04-2010-120311323100-102. número de Certificado de licitud de Título: 13956. número de Certifi-cado de licitud de Contenido: 11529. Domicilio de la Publicación: WTC, montecito número 38, piso 18, oficina 35, colonia nápoles, delegación Benito Juárez, C.P. 03810, méxico, Distrito Federal. imprenta: Helios Co-municación, Carretera federal a Cuernavaca 7144, colonia san miguel Xicalco, delegación Tlalpan, C.P. 14490, méxico, D.F Distribuidor: Cáma-ra nacional de empresas de Consultoría, a.C. WTC, montecito número 38, piso 18, oficina 35, colonia nápoles, delegación Benito Juárez, C.P. 03810, méxico, D.F.

su opinión es importante, escríbanos a consultoria@heliosmx.org

entreVista

Conflicto electoral: debe resolverse el fondo del problema4

ciuDaDPlaneación prospectiva del uso sustentable del agua en la zona metropolitana del Valle de México

41urbanismoDesarrollos mixtos: miniciudades con todos los servicios46

eleccionesCompromisos de los candidatos a presidente de la República15

opiniónComentarios al artículo“El ingeniero independiente”50

propieDaD inDustrialLas patentes en México, ¿qué tanto patentamos?36

leGalesMediación y arbitraje, herramientas adecuadas para solucionar controversias

20

meDiosExamen de la comunicación electoral10

empresaInnovación, esencial para la competitividad y el éxito de una organización24 Gobierno

Programa Nacional de Infraestructura 2007-201230

JUNIO 2012 •3

comisión ejecutiva cnec

presidente

Mauricio Jessurun Solomou

primer vicepresidente

Miguel Ángel Macín Vera

secretario

Marco Gutiérrez Huerta

tesorero

Salvador Carrasco Gutiérrez

Vicepresidentes

Ricardo Ignacio Cabañas Díaz

Fuentes de Financiamiento

Ramón Xavier Carreón Arias Maldonado

Fuentes de Trabajo Sector Privado

Leonardo Gámez Eternod

Afiliación y Servicios

Carlos Manuel Lechuga Salcedo

Trabajo Sector Público

Santiago Carlos Macías Herrera

Desarrollo Empresarial

Federico Martino Silis

Certificación

Mauricio Millán Costabile

Gestión para el Fortalecimiento

de la Consultoría

Guillermo G. de la Rosa Pacheco

Delegaciones y Responsabilidad Social

Empresarial

Alejandro Vázquez López

Comunicación y Difusión

Director general

Julio José Argüelles Cárdenas

www.cnec.orG.mx

Arbitraje sobre infraestructura

La consultoría representa un elemento fun-

damental en la concepción, diseño, planeación,

estructuración y supervisión de todo proyecto de

infraestructura, por lo que los conocimientos y la

experiencia de los consultores mexicanos especializados en

esta materia son elementos claves para la eficiente solución

de controversias.

La Cámara Nacional de Empresas de Consultoría agrupa a in-

telectuales y especialistas en las etapas de planeación, proyecto

y supervisión de las obras de infraestructura, lo cual convierte

a nuestra agrupación en la entidad más indicada para conducir

un proceso de mediación o arbitraje.

Con ese espíritu, la CNEC y la Cámara Nacional de Comercio

(Canaco) de la Ciudad de México, por medio de su Centro de

Mediación y Arbitraje, celebraron un convenio de coope-

ración para promover el uso del arbitraje y la mediación como

recursos para dirimir controversias. El acuerdo contempla

la exclusividad para la CNEC en los arbitrajes que tengan

como materia la infraestructura.

Adicionalmente, el acuerdo establece que la CNEC adopta la

normatividad del centro de arbitraje de la Canaco (con base en

sus reglamentos en esa materia), sus lineamientos como instan-

cia nominadora, su declaración de principios y el estatuto de su

Comisión de Mediación y Arbitraje Comercial.

La CNEC aportará experimentados especialistas en mate-

ria de desarrollo de infraestructura para ser capacitados como

mediadores y árbitros especializados en la normatividad de la

Canaco y los procedimientos del proceso.

El Centro de Mediación y Arbitraje es administrado por una co-

misión constituida como cuerpo autónomo, es decir, que ejerce

sus facultades con absoluta independencia con respecto a la

Canaco, la CNEC y sus órganos de gobierno.

La imparcialidad en los procedimientos de mediación y arbitra-

je está garantizada.

Mauricio Jessurun

4• JUNIO 2012

Conflicto electoral:debe resolverse

el fondo del problema n las elecciones mexicanas, el costo de las campañas es creciente y genera corrupción. Este inconveniente es más grande actualmente de lo que era hace cinco o diez años. Entre otras, se requieren una reforma hacendaria, reformas tributarias, en la ley de compras gubernamentales y en otras áreas que están fuera del ámbito de la legislación electoral.

E

JUNIO 2012 •5

Deni

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Daniel N. Moser (DNM): Al margen de las atribuibles a los candida-

tos y partidos, ¿cuáles son, a su juicio, las causas relevantes atribuibles

al IFE del conflicto electoral en la elección presidencial de 2006?

Luis Carlos Ugalde (LCU): Me parece apropiado referirnos

a las atribuibles a la regulación electoral vigente en 2006, ya

que el IFE es una institución que cumple con un manual de

procedimientos que está en dicha ley, y no se puede salir de él

porque violaría el principio de legalidad. El IFE cumplió con

la ley al pie de la letra. Organizó exitosamente la logística de la

elección, contabilizó los votos como se marcaba en la norma-

tiva y dio a conocer los resultados.

El IFE estaba limitado para reaccionar a la virulencia polí-

tica en las plazas que encabezó López Obrador por un fraude

que nunca probó. El IFE es una autoridad, no un partido po-

lítico ni un movimiento social que pueda salir a responder en

el mismo tono y con la misma retórica acusatoria, y en ese en-

tonces se encontraba en una desventaja comunicacional que

lo hacía vulnerable.

La imposibilidad del IFE para entrar en polémica con las

organizaciones políticas es un primer aspecto de mi respues-

ta, el segundo tiene que ver con la misma ley. Doy un ejemplo:

una de las peticiones que hizo López Obrador fue contar los

votos casilla por casilla. La ley electoral no le permitía al IFE

hacerlo. Se nos acusó de esconder un fraude, aunque lo que

hicimos fue cumplir la ley, incompleta como era. Me parece

que hubiera sido muy saludable que la ley de entonces hubie-

se permitido un recuento generalizado en situaciones extre-

mas, como las de la elección presidencial de 2006.

DNM: ¿Coincide usted con López Obrador en que era una opción

necesaria contar voto por voto?

LCU: Hubiera sido saludable; no habría sido suficiente para

resolver el conflicto, pero era una petición razonable, a pesar

de que nunca hubo indicios de que hubiera existido un “cochi-

nero” como argumentaba AMLO. Sin embargo, el IFE no te-

nía instrumentos legales para hacerlo entonces; en todo caso

me parece que la ley se encontraba incompleta para resolver

situaciones extremas.

DNM: Este conflicto derivó en la reforma de 2007. ¿Qué pros

y contras encuentra en esta modificación?

LCU: No hay ley buena si no hay una actitud responsable

por parte de los políticos para acatar las normas. Los resul-

tados de las elecciones no se van a aceptar hasta que haya

responsabilidad democrática entre los contendientes. Muchas

cosas pueden cambiar, pero si el oportunismo de los partidos

Luis CarLos ugalDelicenciado en economía con maestría en administración Pública y doctorado en Ciencia Política. Profesor e investigador en varias universidades de méxico y estados unidos. Fue consejero presidente del instituto Federal electoral (iFe) entre 2003 y 2007. Ha sido funcionario en la embajada de méxico en Washington, la secretaría de energía y la oficina de la presidencia de la República.

JUNIO 20126•

y los políticos se mantiene, puedes

tener una u otra ley y los problemas

permanecerán. Hoy la ley contempla

más causales para recontar votos, por

ejemplo, cuando la diferencia entre

los candidatos punteros sea menor

a un punto porcentual; asimismo, las

actas de votación de las casillas están

mejor diseñadas y eso puede evitar

muchos errores. ¿Ayudaría que hu-

biera segunda vuelta en México?, por

supuesto pero, reitero, el asunto fun-

damental es la actitud poco democrá-

tica de quienes resultan perdedores,

de todos los partidos, porque este fe-

nómeno (el de 2006) se ha replicado

en casi todas las elecciones posterio-

res en el ámbito estatal.

DNM: ¿Qué necesitan las leyes electo-

rales para restar argumentos de queja a

partidos y candidatos?

LCU: Debe establecerse y resol-

verse el fondo del problema el cual,

en las elecciones mexicanas, es el

costo creciente de las campañas y

la corrupción que esto genera. Éste

inconveniente es más grande actual-

mente de lo que era hace cinco o diez

años. Los políticos hicieron una refor-

ma en 2007 y, con base en una falacia,

dijeron: “vamos a reducir el finan-

ciamiento a partidos, por lo que la de-

mocracia será más barata”. Es cierto

que el IFE da un cheque de menor

cuantía a los partidos, pero lo que flu-

ye en efectivo durante las campañas

es una cantidad que desconocemos.

Entonces, para poder generar condi-

ciones reales de equidad (que hoy es

la queja principal de López Obrador,

quien acusa al PRI de gastar más de

lo que la ley establece), hay que ata-

car el fondo del problema, y eso tiene

que ver con una reforma hacendaria,

con reformas tributarias, con la ley

de compras gubernamentales y con

otras áreas que están fuera del ámbi-

to de la legislación electoral.

En el proceso electoral circula

mucho dinero, más del que se supo-

ne, pues muchos empresarios dan

donaciones millonarias en efectivo

sin que éstas se registren, como si

se trataran de una inversión, porque

especulan con que, si gana su candi-

dato, se les va a dar la concesión de

una carretera, la construcción de un

hospital, de una presa, o la concesión

de algún servicio público. Hay que

pensar creativamente y atacar el fon-

do del problema.

Otro aspecto a considerar es el de

los medios de comunicación. Inge-

nuamente se supuso que, como los

partidos ya no compran spots y sólo

utilizan los tiempos gratuitos que la

ley le otorga al Estado, la democracia

sería más barata y, en consecuen-

cia, los partidos estrían liberados del

poder fáctico de las televisoras. ¡Eso

es una ingenuidad! Es, incluso, una

irresponsabilidad decirlo, porque el

problema de los medios de comuni-

cación es la concentración de la pro-

piedad de la industria. Si se prohíbe

a este duopolio que venda los spots,

pues va a vender, entonces, cobertu-

ra informativa, publicidad y estrate-

gias de campaña. Hoy las televisoras

reciben más ingresos de fuentes po-

líticas, muchas veces en efectivo, de

mano de gobernadores y funciona-

rios del gobierno federal. En materia

de medios de comunicación, el pro-

blema es la concentración de los de

mayor impacto (radio y televisión) en

muy pocas manos.

Si realmente se quieren resolver

los problemas fundamentales, deben

abordarse y reformarse aspectos de

la hacienda pública, de las compras

gubernamentales y de la monopoli-

zación de los medios de comunica-

ción. Ello puede generar condiciones

más equitativas y transparentes de

campaña electoral que quiten argu-

mentos a los políticos para impugnar

resultados.

DNM: ¿Qué tanto tiene de mito y qué

tanto de realidad la crítica de que el IFE

maneja un presupuesto multimillonario

innecesariamente?

LCU: Creo que la crítica de fondo

no es cuánto gasta el IFE, sino los

resultados de ese gasto. En realidad

la gente no estaría enojada si los

partidos que reciben dinero del IFE

dieran resultados a la población; en-

tonces, más que a cuánto reciben los

partidos, creo que la crítica es hacia

los pocos resultados que éstos dan.

Los partidos reciben cinco mil millo-

nes de pesos al año, el problema es

que mucho de ese dinero se dirige

a enriquecer a los burócratas de los

“No hay ley buena si no hay una actitud responsable por parte de los políticos para acatar las normas.

”

ELEC-CIONES

JUNIO 2012 •7

partidos y a mantener campañas que

no llegan al fondo de los temas.

DNM: Pregunto sobre el dinero del IFE

para su funcionamiento.

En cuanto a su funcionamiento,

el IFE recibe mucho dinero porque

es una institución muy grande, pero

dos terceras partes son del IFE y una

tercera parte es para los partidos. De

lo que se queda en el IFE, más de la

mitad es para la credencial de elector

y, en época electoral, buena parte de

lo que se gasta es para capacitar fun-

cionarios de casilla e instalarlas, pues

existe un sistema muy complejo de

organización electoral para combatir

la desconfianza que aún existe.

DNM: De otras experiencias en el

mundo, ¿qué rescata para su incorpora-

ción en México?

LCU: En materia de organización,

de logística electoral y de adminis-

tración de casillas, creo que México

tiene uno de los mejores sistemas

del mundo, el cual es copiado por

muchos países; es ejemplo mundial.

Nuestro sistema es complejo, e in-

cluso barroco, porque todavía hay

mucha desconfianza. En países como

Canadá, por ejemplo, las boletas de

votación se imprimen en papel estra-

za; aquí se imprimen en un papel con

siete sellos de seguridad que cuesta

veinticinco veces más. ¿Cuál es me-

jor?, pues yo quisiera tener el siste-

ma de Canadá porque es muy barato,

pero allí hay una confianza que falta

en México.

DNM: Respecto a la confiabilidad,

los consejeros del IFE son elegidos

por los partidos políticos y resultan de

las negociaciones y la relación de fuerzas

entre ellos, lo que pone en tela de juicio

su imparcialidad. ¿Cómo resolver esto?

LCU: Hay dos vías. La primera es

garantizar la salida constitucional del

cargo, cuidar la inamovilidad; es de-

cir, aunque los partidos te nombren,

una vez en la mesa del IFE, hagas

lo que hagas, nadie te puede sacar.

Cuando un consejero llega, se sienta

en su cargo y sabe que la presión ex-

terna no puede afectarlo en su labor

cotidiana, empieza a construir inde-

pendencia. Ese es el tema central, lo

lógico que estimula la independencia

en cualquier órgano regulador del

mundo.

DNM: Pero el paso previo es el cómo

de la elección.

LCU: Exacto, y con ello voy a la se-

gunda cuestión. Para elegir a los con-

sejeros, yo no veo una mejor alterna-

tiva que no sea los partidos; puedes

modificar la dinámica pero, si no es

el congreso, ¿quién puede ser el que

los elija? Si fuera una elección directa

de la ciudadanía tendría un costo ex-

cesivo y, además, no garantizaría que

los partidos no influyan.

DNM: En materia de propaganda elec-

toral, ¿sería conveniente reglamentar la

obligación de los partidos de difundir pro-

puestas concretas sobre temas puntuales

en actos públicos, y no abusar de spots

y carteles con caras sonrientes y slogans,

para disminuir el perfil mercadotécnico

que hoy tienen las campañas?

LCU: Yo creo que el electorado no

está esperando propuestas concre-

tas sobre temas puntuales, ahí está el

origen del problema. Vamos a poner

las cosas como son: a los políticos los

acusamos de que no proponen nada

concreto, pero la gente no demanda

nada concreto. La gente vota según

un criterio de cualidades personales

y con base en propuestas muy ge-

néricas; entonces, ser un candidato

joven o experimentado, íntegro o

eficaz, conforma 70% del voto, y otro

30% son identificaciones culturales

como “éste va a luchar por los po-

bres” o “éste va a darnos educación

gratuita”, pero nada más.

Ese es el primer tema; el segundo,

creo yo, es que los partidos políticos

deben tener libertad de decir lo que

quieran. Sería saludable reducir los

cuarenta millones de spots que se ha-

brán transmitido a lo largo de todo el

proceso electoral 2011-2012 y transfor-

mar ese tiempo aire en franjas de trein-

ta minutos semanales para que hubie-

se debates entre candidatos. Si esto

se hace por ley durante varias sema-

nas a lo largo de las campañas, pue-

des empezar a cambiar el tono de és-

tas y generar más cultura del debate.

DNM: ¿Qué opinión le merece el for-

mato del primer debate presidencial?

LCU: Sería mejor si fuera más

ágil, más dinámico, pero los políticos

mexicanos no saben debatir, les da

miedo el debate y son ellos mismos

quienes ponen reglas muy rígidas

para cuidarse. Lo que en realidad

debemos buscar en el futuro es que

haya más debates, que no solamen-

te sea el IFE el que los organice, que

los medios de comunicación puedan

convocar a ello. Eso sería lo deseable, bald

yrga

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JUNIO 20128•

heel

pain

.ca

pero en México aún es muy pobre la

cultura política.

DNM: Decía usted que la gente no

demanda y los candidatos no proponen.

¿No es lo primero consecuencia de lo se-

gundo? ¿No es responsabilidad de quienes

proponen empezar por cambiar?

LCU: Hay que cambiar el mode-

lo de comunicación, compactar los

spots en franjas informativas, en

franjas de debates. No tiene por qué

haber dos debates de dos horas so-

bre generalidades; puede haber un

debate semanal de treinta o cuarenta

y cinco minutos.

DNM: ¿Es racional, eficiente, la relación

entre responsabilidad y autoridad que

poseen los consejeros del IFE?

LCU: Creo que dicha relación está

bien planteada. En todo caso, el IFE

tiene demasiadas atribuciones, y

un árbitro con tantas sanciones por

aplicar es un árbitro protagonista;

en México necesitamos un árbitro

discreto. El que tengamos un insti-

tuto que siempre está cuidando a los

candidatos para que se porten bien

nos indica inmadurez en el sistema

político y electoral. En los sistemas

políticos maduros, el árbitro no se

nota porque las reglas son autoadmi-

nistradas, y sólo por excepción sale

un juez a sancionar.

DNM: ¿No resulta absurdo e inope-

rante que el IFE realice una auditoría de

las campañas cuyos resultados y posibles

sanciones se den después de la elección,

pero que no tengan consecuencias en el

resultado? ¿Esto se puede corregir

y cómo?

LCU: Así es. Se puede corregir,

pero los partidos no quieren. Hubo

un retroceso en ello con la reforma

electoral de 2007. Ahora la ley esta-

blece que ninguna elección es anu-

lable, salvo que la causa sea explícita.

Es decir, los partidos no quieren ser

sancionados, y anular la elección es la

sanción extrema; entonces, como us-

ted dice, ¿qué pasa si un partido gasta

de más y eso se descubre ocho meses

después? Pues se multa al partido y

fin de la historia. De hecho, puede vio-

lar las leyes porque las sanciones no

tienen consecuencias sobre el triunfo

electoral, sino sobre las finanzas de

los partidos. El sinsentido del siste-

ma es que se imponen multas, pero

éstas no mejoran el comportamien-

to, porque la verdad es que no son

multas relevantes. Si las sanciones

no disminuyen los malos comporta-

mientos, hay que cambiar el sistema.

La sanción justa para quien gasta mal

es que el responsable de la campaña

vaya a la cárcel y que se anule la elec-

ción del candidato involucrado; ese sí

es un castigo. Pero algunos políticos

se han opuesto porque eso sí duele;

entonces, si hoy una campaña gasta

de más, el tesorero de esa campaña

no es sancionado, el partido es el que

recibe la sanción y el que ganó go-

bierna sin mayor problema.

DNM: Finalmente, ¿cuál es su evalua-

ción del proceso electoral de la candidatu-

ra presidencial hasta el momento y cuáles

son sus expectativas?

LCU: En primer lugar, yo creo que

la organización electoral marcha bien,

como siempre; esto no es novedad,

pero es muy importante que el IFE lo

organice bien. En segundo lugar, me

parece que la brecha entre los candi-

datos es sumamente amplia, lo cual

en muchos genera frustración, por-

que quisieran que hubiera más com-

petitividad; también genera certeza o

aburrimiento. En tercer lugar, el tema

central es la reacción de los perdedo-

res la noche de la elección, ese es el

tema principal ahora. La ley electoral

impide que haya muchos cambios en

las tendencias, ya no vamos a ver mu-

chos cambios, porque la ley está he-

cha para que no haya volatilidad en

las preferencias de voto.

DNM: ¿En las encuestas y demás, o en

el momento de dar a conocer al ganador?

LCU: No, hoy las reglas electorales,

por el tiempo, por el sistema de trans-

misión de spots y porque las campa-

ñas negativas están prohibidas, limi-

tan la capacidad de que el segundo

lugar suba al primero; es decir, hace

seis años Calderón pudo remontar

una ventaja de siete puntos porque

pudo comprar spots en televisión de

manera directa y porque la campaña

negativa que uso fue muy eficaz, muy

agresiva. Hoy eso no se puede.

Entrevista con Daniel N. Moser

nota:en su libro así lo viví luis Carlos ugalde ofrece, desde su particular punto de vista, una crónica minuciosa del proceso de la elección presidencial de 2006, que por su complejidad adquiere gran relevancia para el proceso actual. en www.asilovivi.com se puede acceder a detalles del libro.

La gente vota según un criterio de cualidades personales y con base en propuestas muy genéricas

ELEC-CIONES

JUNIO 201210•

En las ElEccionEs dE 1994, 2000 y 2006, los REcURsos EconÓMicos ERan El ElEMEnTo QUE dETERMinaBa los TiEMPos y la calidad dEl accEso a la RadiodiFUsiÓn PaRa los PaRTidos PolÍTicos.a PaRTiR dE la REFoRMa ElEcToRal dE 2007, En México hay Un ModElo En El QUE PREvalEcE, coMo valoR úlTiMo, la EQUidad.ésTE, aUn con sUs liMiTacionEs, EsTá En la diREcciÓn coRREcTa.

Examen

La democracia representativa es, por definición,

un régimen de incertidumbre que de vez en vez

(en México cada seis años) tiene una cita con los

ciudadanos, quienes por medio del voto libre y

soberano eligen a sus gobernantes. Para redu-

cir dicha incertidumbre, en el régimen opera una serie de

instituciones, reglas, normas y procedimientos socialmente

reconocidos que dan certeza y previsión al sistema.

Tales instituciones son el voto, los partidos políticos,

los órganos electorales y, de forma muy destacada, el

modelo de comunicación política. Este último resulta im-

portante, ya que en tiempo electoral es la institución que

vincula partidos políticos, medios de comunicación y

ciudadanos. El modelo prevé, entre otras cosas, la forma

en que los partidos y candidatos acceden a los medios de

comunicación, la frecuencia con que lo hacen e, inclu-

sive, el formato. Lo anterior es relevante pues regula la

forma en que la mayoría de los ciudadanos adquieren su

información política. Del funcionamiento adecuado y efi-

caz de este modelo depende buena parte de la veracidad

y equidad de la elección y, por ende, de la democracia.

Este artículo ofrece un breve diagnóstico del modelo, sus

aciertos y áreas de oportunidad.

AciertosGratuiDaD DE aCCESo a tiEmpo airEA partir de la reforma electoral de 2007, en México hay un

modelo en el que prevalece, como valor último, la equi-

dad. Éste, aun con sus limitaciones, está en la dirección

correcta, pues privilegia el acceso gratuito y equilibrado

de la comunicación

electoral

JUNIO 2012 •11

José antonio BRamBilaComunicólogo y maestro en Ciencia Política. investigador en instituciones nacionales y extranjeras como el Centro de estudios latinoamericanos de la universidad libre de Berlín. Ha colaborado con diversos medios de comunicación. actualmente imparte cátedra en diferentes universidades del país.

de los partidos políticos y candidatos a los medios de co-

municación, a la vez que prohíbe la venta de tiempo aire

por parte de radiodifusores. Este modelo fue producto

directo de la contienda electoral de 2006, la más cerrada

en la historia moderna del país (0.56% de diferencia entre

candidatos); en ella, los radiodifusores marcaron el ritmo

de la contienda, pues de ellos dependía el acceso de par-

tidos y candidatos a la pantalla.

Al privilegiar la equidad, el modelo producto de la re-

forma tiene como base el derecho a la difusión de las pla-

taformas electorales de los partidos, sin que priven sobre

este derecho sus recursos financieros.

Antes de la reforma, en las elecciones de 1994, 2000 y

2006, los recursos económicos eran el elemento que deter-

minaba los tiempos y la calidad del acceso a la radiodifu-

sión para los partidos políticos. Este cambio, por tanto, es

uno de los principales aciertos.

rEGulaCión DE intromiSión DE tErCEroS Durante la contienda electoral de 2006, algunos grupos

empresariales contrataron publicidad política para in-

fluir en la opinión pública. Más allá del sentido e impacto

de esta intromisión, la reforma electoral, con la pre-

misa de equidad, prohibió la compra de tiempo aire para

fines electorales por parte de estos grupos de interés.

Dicha disposición ha causado revuelo entre periodistas,

comentaristas y dueños de medios, quienes argumentan

que con esta prohibición se viola el derecho a la libertad

de expresión de los mexicanos. Tales detractores esgri-

men la libertad de expresión por encima de la premisa

Villi

ers

Stey

n/Sh

utte

rsto

ck

JUNIO 201212•

ELEC-CIONES

de igualdad que debe prevalecer en la contienda. En este

sentido, es preciso destacar que, mientras las barreras de

acceso a tiempo aire sigan tan elevadas en México, con

la industria de radiodifusión controlada por empresas

oligopólicas, es preciso resguardar y blindar la contienda

electoral; una forma de hacerlo es prohibir la compra de

tiempo aire a grupos de interés.

Ahora bien, en el modelo de comunicación hay mu-

chos factores que intervienen en la contienda electoral;

uno de ellos, cada vez más poderoso, son las encuestas

y casas encuestadoras. En México, a diferencia de Es-

tados Unidos, la presencia de estos actores es reciente.

Aunque ya en la década de 1990 las casas encuestadoras

estuvieron muy presentes, no fue hasta la elección del

año 2000 (especialmente en la campaña de Vicente Fox)

que los expertos de la opinión pública tuvieron un papel

relevante en la contienda electoral. Por tanto, prever la

regulación de las encuestas es un acierto del modelo de

comunicación.

rEGulaCión DE EnCuEStaSEn época electoral abundan encuestas por doquier: en

medios de comunicación convencionales, en internet,

en sitios baladíes sobre información política y en publica-

ciones de dudosa calidad; ¿a cuál creerle?

Las encuestas son fotografías del momento que, cuan-

do son hechas por una casa de encuestas seria, ofrecen

resultados científicos con un margen de error variable.

Quienes las diseñan son especialistas en ciencia política,

economía u opinión pública que dirigen de forma profe-

sional una empresa dedicada a ello.

Dos formas de discernir entre una casa encuestadora

profesional y otra improvisada son, por una parte, que

transparenten la metodología que utilizaron durante la

investigación y, por la otra, que pertenezcan a asociacio-

nes profesionales y prestigiosas que agrupen a otras ca-

sas encuestadoras importantes, por ejemplo, la Asocia-

ción Mexicana de Agencias de Investigación de Merca-

dos y Opinión Pública (véase Consultoría 243).

Ahora bien, las razones para realizar y publicar en-

cuestas son al menos dos: que sean encargadas por al-

gún partido o candidato, o por encargo de algún medio

de comunicación. Las primeras son para consumo inter-

no y pocas veces se hacen públicas, su fin es conocer con

cierta precisión la percepción pública sobre candidatos,

partidos y temas específicos. Las segundas son para con-

sumo público, su fin es ofrecer a la audiencia una foto-

grafía de la opinión pública del momento.

La actual ley electoral prevé una regulación específica

para ambos tipos de encuestas. Registros públicos, me-

todología transparente, autoría definida, entre otras, son

las disposiciones que el actual modelo de comunicación

prevé para incrementar la información política que reci-

ben los ciudadanos por este medio.

Los consultores y estrategas pueden capitalizar de di-

ferentes formas los aciertos del modelo de comunicación.

Por una parte, ofreciendo asesoría de imagen electoral y

de estrategia política a partidos y candidatos, especial-

mente para explotar las bondades del acceso gratuito a

los medios de comunicación, pues dicha disposición les

da un amplio margen de acción para ofertar sus pro-

puestas. Por la otra, enriqueciendo la industria de la opi-

nión pública al dirigir estudios y encuestas encaminadas

a “descubrir” los deseos del electorado, en especial me-

diante el diseño de estudios segmentados para llegar a

audiencias específicas.

ÁreAs de oportunidAdSpotizaCiónA pesar de la revolución informática, en México, como en

buena parte del mundo, la televisión sigue siendo el medio

dominante; 86% de las personas obtienen información

política por medio de ella, por lo que resulta fundamental

para cualquier candidato. Por tanto, es preciso dedicarle

Dmitr

y n

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hutt

erst

ock

JUNIO 2012 •13

algunas líneas al formato “rey” de la publicidad política

televisiva en México: el spot (de, máximo, 30 segundos).

El modelo de comunicación electoral mexicano privi-

legia el uso (y abuso) de este formato. Dicha spotización

tiene como premisa subyacente que, a mayor exposi-

ción y repetición, el mensaje adquiere mayor eficacia.

No obstante, esta tesis no toma en cuenta que en 2006 el

candidato que más spots lanzó al aire fue el que menos

votos obtuvo, o que a mayor número de spots no sigue,

necesariamente, mayor cantidad y calidad de informa-

ción política.

Además, se basa en una premisa unidireccional que

no contempla a la audiencia y, como sostienen algunos

analistas, dicha sobreexposición tiene el efecto contrario,

pues desincentiva el voto. Durante la elección de 2012 se

han transmitido 43 millones de spots; ¿se puede afirmar

entonces que los electores cuentan con mayor cantidad y

calidad de información política que en 2006?

Ahora bien, como lo han demostrado investigaciones

especializadas, el modelo de comunicación política que

se basa en spots presenta otros problemas, por ejemplo,

que son autorreferenciales y utilizan una fuerte dosis de

emotividad; por una parte, repiten una y otra vez las cua-

lidades personales de los emisores, del partido político

o candidato que promueven, y por tanto ignoran cual-

quier referencia a un interlocutor o, incluso, a la realidad;

mientras por otra explotan los sentimientos de la audien-

cia con herramientas sonoras, icónicas o discursivas, y

apelan a las emociones antes que al raciocinio.

Una forma de salir de este atolladero es privilegiar

el uso de otros formatos de comunicación, como los de-

bates, que permiten una discusión más dinámica de las

propuestas de los candidatos. La pregunta es: ¿qué tipo

de debates?

otroS formatoS DE ComuniCaCiónDesde la elección de 1962, entre Richard Nixon y John

F. Kennedy, los debates en Estados Unidos han sido un

ingrediente sustancial de las campañas políticas. En

México, los debates se inauguraron en la elección de 1994

pero, a diferencia de como se desarrollan en el país del

norte, aquí adolecen de un formato hierático, acartonado

y poco apetecible al electorado.

Si, ya desde un inicio, las cifras muestran que los

mexicanos tienen poco interés en política, la rigidez de

los debates ahuyenta incluso a los más comprometidos.

La solución a ello son debates, no monólogos, con di-

námicas ordenadas pero flexibles, y con intercambio

de ideas entre los candidatos. De hecho, como sucede

en otras partes del mundo, también se deberían privile-

giar otros formatos como los town talk, que prevén,

en una locación determinada, un intercambio directo

y en vivo del candidato con segmentos del electorado.

CampañaS nEGatiVaSLa prohibición de campañas de contraste, llamadas co-

loquialmente guerra sucia o campaña de lodo, es otra de

las modificaciones que dejó la reforma de 2007. Además,

como reacción inmediata a la campaña de 2006, en la

reforma se estableció que “en la propaganda que difun-

dan los partidos deberán abstenerse de expresiones que

denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que

calumnien a las personas”. No obstante, esta disposición

ha sido muy controvertida, pues concesionarios, periodis-

tas e intelectuales denunciaron (literalmente) que dicha

reforma es violatoria de la libertad de expresión.

Lo cierto es que, en igualdad de condiciones y con el

mismo acceso a radiodifusión, los partidos y candidatos

no deberían tener limitaciones para denunciar, bien in-

tencionados y con fundamento, las omisiones, errores,

corruptelas y mentiras de sus adversarios. No hacerlo

sería considerar que el electorado necesita un censor

para decidir. El límite de este tipo de campañas, al igual

que en la vida en sociedad, es el respeto al otro; en este

caso, a su honor e imagen pública.

Para la industria de la consultoría, las ventanas de

oportunidad de estas omisiones son bastantes. Por una

parte, para idear y presentar spots más creativos que in-

teractúen con el electorado, así como diseñar formatos

mediáticos propios de la televisión por cable o satelital,

En igualdad de condiciones, los partidos y candidatos no deberían tener limitaciones para denunciar las omisiones de sus adversarios

JUNIO 201214•

en los que es posible interactuar de diferentes formas

con la audiencia; y, por otra parte, para incentivar a los

medios a realizar debates con un formato menos rígido,

tal como ocurre en otras partes del mundo, como Esta-

dos Unidos, donde la sociedad civil se organiza para dia-

logar con los candidatos.

nicho: internetEn la era de la información, en la que una parte de la

población (uno de cada cuatro mexicanos) tiene acceso

a la banda ancha o a teléfonos celulares inteligentes (dos

de cada diez), internet se vuelve un nicho interesante

y prometedor para la comunicación política. La red, a

diferencia de los medios tradicionales, es una forma de

autocomunicación de masas, en donde el emisor (cada

uno de los usuarios) decide los mensajes, la audiencia y

establece una retroalimentación. En pocas palabras, con

internet los cibernautas se empoderan.

Dicho empoderamiento tiene varias aristas, dos de

ellas (quizá las más importantes) son el impacto de las

redes sociales y el establecimiento de una agenda en

medios tradicionales desde internet. Por una parte, la

penetración de las redes sociales ha ido en aumento en

México. Aunque las cifras varían unas de otras, la mayo-

ría coincide en que hay al menos 15 millones de usuarios

de redes sociales, siendo las más populares Facebook

y Twitter. Lo anterior implica que en dichas redes cada

uno de los usuarios (nodos) interactúa con otros inter-

cambiando datos. En la red, como bien apunta Manuel

Castells, el valor más preciado es la información, y la

información es poder. Convocar reuniones, presionar

actores y posicionar temas son formas de dicho poder.

Los usuarios, por tanto, tienen poder para influir desde

la base, es decir, sin utilizar los medios convencionales.

No obstante, las redes no derrocan tiranos, no cambian

regímenes ni hacen revoluciones; a pesar de ello son (y

serán) un actor que hay que seguir de cerca.

Por otra parte, el pasado 9 de abril, un video de poco

más de cinco minutos subido a internet, estelarizado por

niños y patrocinado por una empresa de seguros, esta-

bleció la agenda en los medios convencionales. En me-

nos de 24 horas, los principales noticieros y espacios de

opinión hablaban del videoclip. Más allá de los propó-

sitos de éste, el recurso fue eficaz para posicionar algu-

nos temas (seguridad, corrupción, desigualdad…) en la

agenda nacional. Lo anterior es una muestra de cómo,

con el actual modelo de comunicación, se puede influir

desde la red.

Al igual que con las redes sociales, el establecimiento

de una agenda desde la red es un fenómeno-nicho del

actual modelo de comunicación, capitalizarlo es tarea

de quien quiera tomarla.

Internet y las nuevas tecnologías de la información

ofrecen quizá la estructura de oportunidades más jugosa

e interesante para la industria de la consultoría. El poco

interés y el desconocimiento que presentan partidos polí-

ticos y candidatos al respecto da cuenta de este nicho. La

penetración de las nuevas tecnologías de la información

crecerá dramáticamente en los próximos años, quizás a

un ritmo inusitado en comparación con otros medios de

comunicación (televisión y radio), por tanto, buena parte

de las baterías y la creatividad podría depositarse, con

éxito, en este nicho.

ELEC-CIONES

CrEa

tiSt

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utte

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ck

coMPRoMisosdelos CanDiDatoSa presidente de la Repúblicael siguiente ejercicio periodístico es resultado del interés de ofrecer a los lectores un resumen ejecutivo de las posiciones de cada candidato a la presidencia de la República con respecto a algunos de los asuntos que se consideran más relevantes para el presente y futuro de méxico.

•15JUNIO 2012

Shut

ters

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JUNIO 201216•

Andrés Manuel López Obradorcoalición Movimiento Progresista (PRd, PT y Movimiento ciudadano)

poLíticA económicAw Fortalecer la economía popular,

las pymes y el hogar como unidad

económica fundamental

w Reducir el gasto público y aumentar

la inversión en infraestructura

w Fomentar proyectos de desarrollo

regional

poLíticA energéticAw Racionalizar el gasto, combatir

la corrupción, dar autonomía

presupuestal y de gestión

w Aumentar la producción y reducir

importaciones de la industria

petroquímica

w No permitir la entrada de capital

privado en Pemex

poLíticA interior y seguridAd nAcionALw Fomentar la colaboración de

la población y de las instituciones

en la prevención y la denuncia

de la corrupción

w Tratar el consumo de drogas como

un asunto de salud pública

y de cultura, y no como un delito

w Proporcionar información

y educación a la población

poLíticA sociALw Garantizar la pensión universal para

los adultos mayores de 68 años y para

las personas con discapacidad

w Proporcionar salud, seguridad social

y vivienda a toda la población

w Elevar a rango constitucional

el derecho a la alimentación

poLíticA LAborALw Aumentar las oportunidades

de trabajo y la productividad

w Revisar la justicia laboral

w Promover la defensa de los derechos

de los trabajadores mediante

la democracia sindical

poLíticA educAtivA w Garantizar la educación pública

científica, laica y gratuita en todos

los niveles

w Asignar un presupuesto público

equivalente a 7% del PIB para

la educación

w Desarrollar una infraestructura

educativa suficiente, adecuada

y digna

w Fortalecer y ampliar los recursos

educativos en las zonas de mayor

pobreza del país

w Actualizar a los maestros

además de proporcionarles salarios

y condiciones de trabajo dignos

poLíticA cuLturALw Fomentar y proteger los más

de 56 idiomas hablados en el país

w Asignar esfuerzos y recursos para

responder a las demandas culturales

de la sociedad

w Desarrollar una política cultural

democrática

poLíticA exteriorw Estrechar los vínculos con los países

de América Latina y el Caribe

w Plantear una relación de beneficio

mutuo con Estados Unidos

w Privilegiar la solidaridad con los

pueblos

w Establecer un nuevo procedimiento

para firmar tratados internacionales

AdministrAción púbLicAw Poner el manejo del patrimonio

nacional a cargo de todas las

entidades y organismos del país

w Evitar que la administración pública

federal se convierta

en un instrumento de opresión

a la sociedad

w Someter la administración pública

al control de la ciudadanía

democrAciA y gobernAbiLidAdw Promover la participación electoral

de los ciudadanos

w Disminuir en más de la mitad el

financiamiento público a los partidos

y el costo de las campañas, y eliminar

el financiamiento privado

w Aprobar el derecho de réplica

y reglamentar la publicidad

gubernamental

w Crear instituciones electorales

nacionales que sean realmente

ciudadanas e independientes

del gobierno

w Garantizar el voto de los mexicanos

en el exterior

w Sancionar cualquier manipulación,

acto clientelar o corporativo en las

elecciones

w Impedir la intervención de los cárteles

de la droga en elecciones

w Acabar con la exclusión social

y política

poLíticA AmbientALw Incorporar la defensa del medio

ambiente a la agenda de deberes

ciudadanos

w Generar políticas de desarrollo y

proyectos económicos sustentables

w Promover el consumo responsable

de recursos naturales

JUNIO 2012 •17

Enrique Peña Nietocoalición compromiso por México (PRi y Partido verde Ecologista de México)

poLíticA económicAw Mantener la estabilidad

macroeconómica

w Fomentar la competencia

w Aumentar el nivel de crédito

w Reducir la economía informal

poLíticA energéticAw Impulsar una reforma energética

que coloque a México como potencia

energética

w Permitir la asociación de Pemex

con el sector privado

w Reducir la dependencia de la

economía nacional de los ingresos

petroleros

w Invertir parte de la renta petrolera

en el desarrollo de energías

renovables como la solar, la eólica

y la geotérmica

poLíticA interior y seguridAd nAcionALw Establecer una estrategia nacional

transexenal para reducir la violencia

w Crear una política nacional de

prevención del delito

w Reestructurar y profesionalizar

las policías del país

w Focalizar los esfuerzos en las zonas

con mayor violencia

w Duplicar el número de efectivos

de élite de la policía federal

w Apoyar la creación de policías

estatales únicas en las entidades

w Crear una Comisión Nacional

Anticorrupción

w Reformar el sistema penitenciario

w Priorizar la atención a las víctimas

del crimen y a sus familiares

poLíticA sociALw Fortalecer y ensanchar a la clase

media

w Promover la universalización de los

derechos sociales, particularmente

a la seguridad social

w Construir un Sistema de Seguridad

Social Universal que otorgue a todos

los mexicanos acceso real a servicios

de salud

w Promover la equidad de género

y el pleno desarrollo de grupos

vulnerables

poLíticA LAborALw Elevar la productividad de los

trabajadores para generar empleos

mejor remunerados

w Hacer una reforma integral de las

relaciones laborales, la seguridad

social y el sistema fiscal

poLíticA educAtivAw Construir un sistema educativo

equitativo y de calidad

w Desarrollar la ciencia, la tecnología

y la innovación (CTI)

w Triplicar la inversión nacional en CTI,

para alcanzar 1% del PIB como marca

la ley

w Ofrecer atractivas oportunidades

académicas y laborales a los

mexicanos y extranjeros calificados

que residen en el exterior

w Proporcionar cobertura universal

de educación preparatoria

poLíticA cuLturALw Desarrollar una política cultural

estrechamente vinculada con la

política exterior

w Crear una red de institutos

culturales en el extranjero que

sirva como plataforma de la

enseñanza del idioma español

y se encargue de la difusión

de sus productos culturales

poLíticA exteriorw Incrementar las exportaciones

w Consolidar una red de alianzas

estratégicas con agendas claras

y diferenciadas

w Impulsar una mejor integración

con América del Norte

w Fortalecer la cooperación con

América Central y el Caribe

w Recuperar la interlocución efectiva

con América del Sur

w Consolidar la alianza con Asia-Pacífico

w Dinamizar y profundizar la relación

con la Unión Europea

AdministrAción púbLicAw Impulsar una reforma hacendaria

integral en la que cada quien pague

lo justo

w Ampliar la base tributaria

w Reducir al máximo las exenciones

y privilegios fiscales

w Simplificar el sistema fiscal

w Ejercer el gasto público de manera

eficaz y transparente

democrAciA y gobernAbiLidAdw Eliminar la llamada cláusula

de ingobernabilidad

w Disminuir el número de diputados

de 500 a 400

w Mejorar la relación entre el Ejecutivo

y el Legislativo

w Participación ciudadana directa

w Candidaturas independientes

poLíticA AmbientALw Transitar hacia una economía baja

en carbono

w Replantear el manejo hídrico del país

w Detener la pérdida de biodiversidad

w Mejorar la gestión de residuos

JUNIO 201218•

Gabriel Quadri de la TorrePartido nueva alianza

poLíticA económicAw Adoptar finanzas públicas sanas,

un déficit mínimo y una deuda

pública limitada a 40% del PIB

w Agricultura y ganadería modernas,

productivas y sustentables

w Promover la libertad de empresa

y la competencia económica

w Aprovechar la revolución tecnológica

digital para impulsar el desarrollo

económico

poLíticA energéticAw Transformar Pemex en una sociedad

anónima con acciones en la bolsa

w Invertir la renta petrolera a largo

plazo y no en gasto corriente

w Generar una proporción creciente

de electricidad con fuentes renovables

w Abrir el servicio público de

electricidad a generadores privados

poLíticA interior y seguridAd nAcionALw Desarrollar una estrategia

especializada contra la delincuencia

y el pandillerismo local

w Implantar una estrategia específica

contra grandes organizaciones

delictivas y de tráfico de drogas

w Construir una policía federal de clase

mundial

w Desaparecer las policías municipales

corruptas

w Privatizar las prisiones

poLíticA sociALw Hacer ciudades competitivas

y sustentables

w Establecer seguro popular

y seguridad social

w Fortalecer el programa

Oportunidades

w Acceso efectivo a la salud

poLíticA LAborALw Realizar una reforma laboral

con normas de protección para

los trabajadores

w Permitir el acceso al mercado laboral

formal para todos

w Reformar el sindicalismo

mexicano para volverlo pluralista,

representativo y democrático

poLíticA educAtivA w Promover la escuela como núcleo

restaurador del tejido social

w Dotar de banda ancha a las escuelas

públicas y entregar una computadora

portátil a todos los alumnos

y maestros en escuelas públicas

w Seleccionar profesores y funcionarios

mediante exámenes de oposición

w Aumentar el gasto en ciencia y

tecnología, al menos por encima

de 1% del PIB

poLíticA cuLturALw Crear un programa de rescate

arquitectónico de instalaciones

comerciales y de servicios

w Aumentar el presupuesto

de Conaculta

w Promover políticas de industria

creativa y productos culturales

w Evaluar el desempeño de museos,

teatros y zonas arqueológicas

w Crear el Instituto Mexicano Octavio

Paz, que integre a todos los institutos

de México en el extranjero

poLíticA exteriorw Promover el multilateralismo

w Recuperar el liderazgo en América

Latina sobre la base de la cooperación

y la interlocución

w Fortalecer el diálogo y la cooperación

con Estados Unidos

w Proteger a los migrantes en Estados

Unidos

AdministrAción púbLicA w Promover un ejercicio de presupuesto

con base cero

w Concentrar el gasto público

en la producción y mantenimiento

de bienes públicos

w Extender la generalización del IVA,

exceptuando canasta básica de

alimentos y medicamentos

de consumo popular

w Descentralizar y responsabilizar

fiscalmente a estados y municipios

democrAciA y gobernAbiLidAdw Permitir la reelección inmediata

de presidentes municipales

y legisladores

w Permitir las candidaturas ciudadanas

w Hacer efectivo el voto de los

mexicanos en el extranjero

poLíticA AmbientALw Regular el uso sustentable de

recursos naturales y la procuración

de justicia ambiental

w Articular un Sistema Mexicano

de Recuperación y Reciclaje

de Materiales Secundarios

w Diseñar un sistema de incentivos,

derechos y sanciones en materia

de descargas de aguas residuales

JUNIO 2012 •19

Josefina Vázquez Mota,Partido acción nacional

poLíticA económicAw Dar prioridad al mercado interno

y evitar medidas de carácter

proteccionista

w Alejarse de los subsidios

y el asistencialismo

w Incrementar la seguridad jurídica

y reducir los trámites para realizar

inversiones

w Apuntalar el desarrollo

de infraestructura

poLíticA energéticAw Permitir la inversión privada, selectiva

y minoritaria en Pemex

w Fomentar el desarrollo de energías

renovables

w Impulsar la participación de

productores independientes

en la generación y venta de energía

poLíticA interior y seguridAd nAcionALw Fomentar la participación ciudadana

en la lucha por la seguridad

w Castigar severamente a los políticos

y funcionarios corruptos

w Reforzar el combate al lavado

de dinero

w Fortalecer y depurar los ministerios

públicos

poLíticA sociALw Crear el Sistema Nacional de Salud

para fortalecer el Seguro Popular,

el IMSS y el ISSSTE

w Consolidar un sistema nacional

de pensiones

w Proporcionar acceso a una vivienda

digna y de calidad para todos

los mexicanos

w Promover un desarrollo urbano

ordenado y favorecer un

ordenamiento territorial sustentable

poLíticA LAborALw Impulsar la contratación de jóvenes,

mujeres y personas con discapacidad

w Potenciar el capital humano para

elevar su competitividad

w Impulsar la generación de empleos

en pequeñas y medianas empresas

poLíticA educAtivAw Abrir más oportunidades de

educación y desarrollo personal,

especialmente para los jóvenes

w Impulsar una cobertura universal en

educación secundaria antes de 2015

y en bachillerato en 2018

w Construir 1,500 escuelas de

bachillerato y 150 universidades

nuevas antes de 2018

w Duplicar el número de becas

w Llevar a cabo una evaluación anual del

desempeño de docentes y directores

poLíticA cuLturALw Crear un régimen fiscal atractivo para

aumentar la participación económica

en los proyectos culturales

w Fomentar la transparencia y la

participación pública y privada

en el financiamiento a la cultura

w Multiplicar por 10 el presupuesto

a la cultura hasta que llegue, por

lo menos, a 2.5% del PEF

poLíticA exteriorw Consolidar la posición de México

como líder regional y global

w Promover al país como una potencia

emergente y un actor responsable

w Fortalecer la cooperación bilateral

con Estados Unidos

w Promover mayor efectividad en el

combate al crimen organizado y

mejores relaciones políticas con otros

países de América Latina

w Diversificar los mercados

de exportación

w Establecer un diálogo con la Unión

Europea

w Defender los derechos e intereses

de los mexicanos en el exterior

AdministrAción púbLicAw Consolidar el sistema fiscal

w Procurar un gasto público eficaz

y una mejor recaudación

w Unificar los sistemas de compras de

gobierno por sector

w Mejorar los mecanismos de control

y transparencia

w Promover la fiscalización de los

recursos estatales

w Crear un observatorio ciudadano para

vigilar la aplicación de los recursos

públicos

poLíticA AmbientALw Reducir el consumo irracional

del agua y premiar su uso eficiente

w Desarrollar las diferentes fuentes

de energías limpias: eólica, solar,

geotérmica e hidroeléctrica

w Disminuir las emisiones de gases

de efecto invernadero

w Dar facultades amplias a las

instituciones que protegen el medio

ambiente

w Promover un desarrollo urbano

planeado

síntesis ejecutiva por razones de espacio elaborada por Helios con base en información pública que cada uno de los candidatos ofrece en su sito oficial de internet (www.amlo.org.mx, www.enriquepenanieto.com, www.nuevaalianza.mx, www.josefina.mx). los interesados en consultarla ampliamente pueden acceder a dichos sitios.

JUNIO 201220•

ÓsCar ÁlvaRezDe la CuaDRa sÁnCHezingeniero civil y perito certificado en auditoría técnica de obra. Cuenta con más de 39 años de experiencia en la práctica de la consultoría. Ha participado en múltiples proyectos para la iniciativa privada y el sector público. es fundador del gru-po Crasa y asociados, s.C.

mediAcióny ArbitrAje,

herramientas adecuadas

solucionar controversiaspara

as causas más frecuentes de conflictos en

la consultoría y en la industria de la construc-

ción se originan al contratar u ofrecer ser-

vicios con una identificación insuficiente del

producto a entregar; en ocasiones, esto se

debe a la falta de experiencia para expresar

lo que se quiere hacer u obtener por lo que,

buscando el precio más barato en el mercado, se solicitan

propuestas económicas con alcances ambiguos o con plazos

de ejecución difíciles de cumplir y que afectan la planeación,

programación y presupuestación de los trabajos.

El consultor o constructor, ya sea de buena voluntad,

por necesidad o aprovechándose de esta situación, pre-

senta sus propuestas con términos de referencia que refle-

jan las aparentes necesidades de los clientes, comprome-

tiéndose, al ser aceptada su oferta, a las siguientes posi-

bilidades: la simple aprobación verbal de la propuesta,

la firma de la proposición o el asentamiento en contratos

formales, para el caso de tener que proceder legalmente

ante cualquier incumplimiento de las partes; en estos do-

cumentos queda la semilla del posible conflicto.

Una controversia se inicia cuando empiezan los cues-

tionamientos por aparentes incumplimientos (algunas ve-

ces reales) en la calidad esperada; retrasos en los trabajos,

imputables al oferente o al demandante, que impactan en

la entrega y en el precio de los servicios o trabajos contra-

tados, o al solicitar durante la ejecución cambios o ajustes

que, justificados o no, afectan la propuesta original.

lDz

iure

k/Sh

utte

rsto

ck

JUNIO 2012 •21

Es EvidEnTE la nEcEsidad dE disPonER dE áRBiTRos y MEdiadoREs PaRa

EviTaR En lo PosiBlE El liTigio PoR disconFoRMidadEs conTRacTUalEs. PoR Ello, Es nEcEsaRio EnTREnaR y cERTiFicaR áRBiTRos y MEdiadoREs,

FUnciÓn QUE El insTiTUTo MExicano dE dEsaRRollo TEcnolÓgico dE

la cáMaRa nacional dE EMPREsas dE consUlToRÍa PUEdE REalizaR,

conjUnTando los conociMiEnTos dE los ExPERTos PaRa

REconocERlos coMo áRBiTRos indEPEndiEnTEs.

La controversia se sustenta en los documentos firma-

dos y su interpretación, sumados a comunicaciones y evi-

dencias en bitácoras, en ocasiones con notas tendenciosas

o mal redactadas. Si ésta no llega a solventarse y si ambas

partes, al no ser capaces o no estar dispuestos a resolver

sus diferencias, continúan sin ceder ante las demandas

contrarias, se deteriora la relación e inician las agresio-

nes verbales, así como las amenazas de suspender los tra-

bajos o no pagar lo realizado. Esto desencadena un verda-

dero conflicto.

En el caso de obras o servicios para dependencias pú-

blicas, los conflictos pueden surgir también como resulta-

do de diferencias con el supervisor o el consultor, con la

autoridad de enlace o con la demandante de los servicios,

o como resultado de auditorías externas, lo que motiva

una escalada en los problemas al comenzar con la aplica-

ción de penalizaciones por incumplimientos (justificados o

injustificados), que tradicionalmente no son aceptados por

la parte afectada y sin permitirle ser “escuchada”.

Estas diferencias en ocasiones pueden llegar hasta la

rescisión del contrato, como sucede en el caso de la cons-

trucción, con toda la problemática que implica para am-

bas partes. Para el demandante, al no recibir el trabajo en

el plazo establecido; al estimar y pagar lo parcialmente

ejecutado, por la dificultad de responsabilizar a quien se

asigna la terminación de los trabajos suspendidos (con

lo cual queda en “tierras de nadie”), y al recontratar,

con la dificultad de poder hacer efectivas las fianzas. Para

el demandado, por la pérdida económica y de imagen;

en el caso de los servicios de consultoría, por no utilizar lo

parcialmente ejecutado, por lo que cualquiera de las par-

tes queda en un total estado de indefensión.

¡vÁmonos A Los tribunALes!Para demandar a alguien, se recomienda pensarlo dos ve-

ces. Existe una sobrecarga de trabajo en los órganos juris-

diccionales que, aunada al tiempo que tarda la resolución, al

elevado costo que implica, a la constante insatisfacción con

las resoluciones judiciales (el resultado tradicional es como

aventar una moneda al aire) y a la intervención de peritos,

se puede complicar demasiado.

En ocasiones el perito, a pesar de ser un experto en su

especialidad, desconoce cómo se adecuaron los términos

de referencia a las peticiones del demandante, que fueron

la base de la propuesta y a partir de lo cual se determinó

el costo de los trabajos o servicios y su programación. Es

difícil que sin estos antecedentes pueda entender y cubrir

todos los aspectos para dar un fallo justo. Todo esto se

traduce en aumento de costos y dilación en el acuerdo o

convenio, lo que nos lleva a considerar y analizar la con-

veniencia de disponer de un paso anterior: la mediación

y arbitraje. Actualmente, esta posibilidad existe en la nor-

matividad de la obra pública.

El 28 de mayo de 2009 se reformó la Ley de Obras Pú-

blicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM),

con la incorporación del arbitraje en términos del Código

de Comercio, excepto en materia de rescisión administra-

tiva y terminación anticipada (art. 98), el cual puede ser

JUNIO 201222•

pactado desde el acuerdo de voluntades o con posteriori-

dad a su celebración (art. 98 a 101). Esto coadyuva a que

las dependencias y entidades puedan convenir compro-

misos arbitrales y mecanismos alternos de resolución de

conflictos, herramientas comunes que deben incluirse en

los contratos mediante una cláusula compromisoria.

Con anterioridad a las reformas, la regla general era

que las controversias se sujetaran a los tribunales federales

y la excepción era el arbitraje (art. 15). Tratándose de con-

tratos de obras públicas asociadas a proyectos de infraes-

tructura, las dependencias y entidades deben convenir en

un compromiso arbitral así como en mecanismos alternos

de resolución de conflictos (art. 248 del Reglamento de la

LOPSRM).

eL “Abc” de LA mediAción y ArbitrAjeDefinimos “mediación” como la alternativa para la solución

de controversias evitando el camino a los tribunales. Es

un proceso en donde, por medio de un tercero neutral, las

partes en conflicto buscan identificar opciones y alternati-

vas viables para resolver su controversia y llegar a solucio-

nes que los dejen satisfechos.

El perfil del mediador es el de una persona con el ni-

vel académico profesional, la experiencia y el criterio que

le permitan ser un buen negociador para solventar des-

acuerdos y manejar situaciones de crisis, además de tener

habilidades para redactar los acuerdos de tal suerte que

las partes queden satisfechas. Su función es ser el encar-

gado de conducir reuniones entre las partes en conflicto,

asistiéndolas y orientándolas para llegar a un acuerdo. Es

muy importante señalar que no tiene autoridad para forzar

e imponer soluciones, o para hacer cumplir los acuerdos.

Hay que entender que las partes en conflicto son las úni-

cas que tienen el control y el poder en sus decisiones.

El proceso de mediación se compone principalmente de

las siguientes etapas: discurso de apertura, exposición del

conflicto por las partes, convenio de la agenda de asunto,

entrevistas privadas con las partes, conciliación conjunta,

establecimiento de opciones y alternativas de solución, y

cierre de la sesión, estableciendo los lineamientos del con-

venio final.

Es frecuente que, al concluir el proceso conciliatorio,

los participantes de inmediato se quieran retirar. Previo

a la despedida, es muy importante que las decisiones re-

sultantes o puntos de acuerdo se plasmen por escrito (la

redacción corre a cargo del mediador) para que queden

bien definidos los compromisos pactados y las decisio-

nes tomadas, dejando en claro que son los participantes

quienes así lo determinaron y procurando disponer de un

borrador elaborado con las propias palabras de los parti-

cipantes. Todo lo anterior es lo que constituye el acuerdo.

La mediación no está sujeta a las reglas procesales del de-

recho ni a los principios de la controversia judicial.

El arbitraje, es un proceso similar a la mediación en

algunos aspectos. Las partes se someten voluntariamente

por medio de un acuerdo escrito, requisito fundamental,

ya sea en el contrato (cláusula compromisoria) o cuando

se suscita el conflicto. En el pacto arbitral o cláusula com-

promisoria se determinan las reglas que deben aplicarse,

así como la selección del árbitro, la especialidad o califica-

ción que deberá ostentar, y su independencia para dictar

el laudo. Es muy importante que el árbitro defina, con ayu-

da de las partes, la litis o problemas a solventarse ya que,

para evitar seguir ampliándolos, sólo se tratará lo definido

originalmente.

Se debe establecer un tribunal arbitral, con uno o va-

rios árbitros, y la importancia de la confidencialidad me-

diante un convenio entre las partes y el árbitro mediador,

para no divulgar las comunicaciones verbales o escritas

ARBI-TRAJE

Jirs

ak/S

hutt

erst

ock

JUNIO 2012 •23

durante el proceso, lo cual representa la llave para cons-

truir una relación de confianza.

El producto resultante de un arbitraje es el laudo, el cual

tiene carácter vinculatorio pero, para obtener su ejecu-

ción coactiva, requiere la homologación ante un juez. En el

caso de la mediación, el acuerdo resultante puede quedar

asentado en un convenio. Ni el árbitro ni el mediador diri-

men controversias como autoridades.

El perfil con el que debe contar el árbitro es ser un pro-

fesional con experiencia y criterio. No necesariamente se

requiere que sea abogado (se considera que los consul-

tores cubren perfectamente este perfil, con una capacita-

ción previa) y es conveniente, pero no necesario, que tenga

mínimos conocimientos jurídicos, ya que puede ser asisti-

do, si es el caso, por algún abogado especialista en la mate-

ria, para aplicar y cumplir con las reglas del proceso arbi-

tral. También es conveniente saber escuchar activamente;

conducir eficientemente el proceso; analizar, identificar y

aislar conflictos (litis) y asuntos que no sean negociables;

permanecer siempre neutral; tener capacidad para evaluar

alternativas reales de solución, así como un elevado respe-

to de la ética profesional y la confidencialidad; mantener y

observar los estándares de conducta y la ética profesional,

y que no exista en su participación ningún conflicto de in-

tereses.

honorArios y costAs AdministrAtivAsLos honorarios del tribunal arbitral se determinan con base

en tabuladores definidos, teniendo en cuenta el monto en

disputa, la complejidad del tema y el tiempo dedicado por

los árbitros, y se fijan en común acuerdo por los intere-

sados. A falta de convenio, pueden utilizarse las

recomendaciones para el pago de servicios profe-

sionales establecidos por la Cámara Nacional de

Comercio.

Las costas administrativas corresponde-

rían a los costos indirectos de la comisión (en

este caso, la empresa o cámara, dependien-

do de quién la administre) y comprenden el

apoyo secretarial durante las audiencias, la

utilización de instalaciones para el desarro-

llo de éstas, el intercambio de comu-

nicaciones y la documentación entre

las partes.

refLexionesEs evidente la necesidad de disponer de árbitros y media-

dores para evitar en lo posible el litigio. Ya no podemos

considerar la disputa como norma; necesitamos de la

mediación y el arbitraje, pero ¿de cuántos árbitros y me-

diadores se dispone y, de ellos, cuántos realmente estarán

capacitados para ofrecer sus servicios? Por su experiencia

y formación, adquiridas durante la prestación de servi-

cios y al capacitarse en estas técnicas, los consultores

resultan ser los más adecuados para dar solución a las

controversias como árbitros o mediadores.

Por ello, es necesario entrenar y certificar árbitros y

mediadores, función que el Instituto Mexicano de Desa-

rrollo Tecnológico de la Cámara Nacional de Empresas de

Consultoría puede realizar, conjuntando los conocimientos

de los expertos para reconocerlos como árbitros indepen-

dientes. Lo más importante, se debe exhortar a la iniciativa

privada y al gobierno para establecer en todos los contra-

tos estos procedimientos, con la finalidad de evitar con-

flictos, minimizar costos y tener la tranquilidad para resol-

ver diferencias.

Yuliy

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y el

innovación, esencialpara la competitividad

éxitoorgAnizAción

deuna

la imaginación moviliza el conocimiento y la creatividad genera las ideas, la invención construye con ellas un prototipo y la innovación lo lleva a la práctica. Una idea creativa a la que se aplica una estrategia de mercado puede ser la fuente de un invento que se convierta en negocio.

sergio gaRCilazolagunesDoctor en Ciencias administrativas, cuenta con más de 35 años de expe-riencia en el medio financiero y en comercio exterior, así como en el desarrollo de sistemas de calidad en la industria manufacturera y empresas de servi-cios. Colaboró en el Banco nacional de Comercio exterior como responsable de la comerciali-zación de los pro-ductos y servicios promocionales para la exportación.

24• JUNIO 2012

1xpe

rt/S

hutt

erst

ock

JUNIO 2012 •25

ctualmente, en todos los medios

empresariales, la creatividad y la

innovación son términos de los

cuales se habla mucho, pero pocas

veces son realmente tomados en

cuenta. Esto se debe a que son in-

tangibles y difíciles de medir, o se

tiene la idea de que sólo se aplican para algunas áreas; lo

cierto es que son muy pocos los empresarios que les dan la

debida importancia.

Dichas habilidades no sólo son fundamentales para

alcanzar el éxito en una organización, también son requi-

sitos indispensables para la supervivencia de ésta, pues

además de que permiten asegurar una posición compe-

titiva en el mercado, también ayudan a hacer frente a los

constantes cambios que se dan en éste. Además, no son

elementos exclusivos de ciertas áreas, sino que pueden

ser útiles en todos los sectores de una empresa.

Estos recursos no se hacen presentes únicamente al

momento de crear nuevos productos o servicios, sino tam-

bién al momento de desarrollar procesos más eficientes,

implantar nuevas formas de distribución, diseñar estrate-

gias publicitarias, etcétera.

La creatividad empresarial podría definirse como la

capacidad de idear o crear algo nuevo y original, pero a

la vez útil y beneficioso para una empresa. Antes de conti-

nuar con estas reflexiones, es necesario unificar criterios y

definir qué se entiende por innovación.

¿Qué es LA innovAción?A Joseph Alois Schumpeter (economista y sociólogo

austriaco radicado en Estados Unidos) se le reconoce la

introducción del concepto de innovación, de gran influencia

en el campo empresarial. Según dicho concepto, existe un

estado de estancamiento empresarial, que el autor deno-

mina el “circuito económico”, y un estado de crecimiento,

que llama la “evolución” (Schumpeter, 1976). El paso del

circuito a la evolución se efectúa por medio de las innova-

ciones, las cuales son el motor del crecimiento. La mayoría

de las definiciones posteriores provienen de la desarrollada

por Schumpeter, según la cual la innovación abarca los

aspectos siguientes:

1. Introducción en el mercado de un nuevo bien o servicio

con el cual los consumidores no están familiarizados aún

2. Introducción de un nuevo método de producción o meto-

dología organizativa

3. Creación de una nueva fuente de suministro de materia

prima o productos semielaborados

4. Apertura de un nuevo mercado en un país

5. Implantación de una nueva estructura en un mercado

Existen además dos aspectos en los cuales todos los

autores convergen: 1) si los nuevos productos, proce-

sos o servicios no son aceptados por el mercado, no existe

innovación; innovar es crear o modificar un producto e in-

troducirlo en el mercado, y 2) la innovación es el elemento

clave de la competitividad.

Sobre el segundo punto, Michael E. Porter (2008) afir-

ma: “La competitividad de una nación depende de la capa-

cidad de su industria para innovar y mejorar. Las empresas

consiguen ventajas competitivas si consiguen innovar.”

Existen distintos tipos de innovación, que se clasifican

según su aplicación o grado de originalidad.

ConformE a Su apliCaCión• Innovacióndeproducto:consisteenlacomercialización

de un artículo tecnológicamente distinto o mejorado; la

innovación se da cuando las características de dicho ele-

mento cambian.

• Innovacióndeproceso:éstaocurrecuandohayuncam-

bio significativo en la tecnología de elaboración de un

bien o servicio, y también cuando se realizan cambios

significativos en el sistema de dirección y en los méto-

dos de organización; reingeniería de procesos, planifica-

ción estratégica, control de calidad, etcétera.

SEGún Su GraDo DE oriGinaliDaD• Innovaciónradical:serefierealasaplicacionesnuevas

de una tecnología o a la combinación original de tecno-

logías nuevas.

• Innovación incremental: son aquellas mejoras que se

realizan sobre un producto, servicio o método existente.

De este modo, cualquier tipo de innovación puede cla-

sificarse de acuerdo con las características mencionadas,

por ejemplo, si se hubiera descubierto una máquina del

tiempo que permitiera viajar a otras épocas, esta innova-

ción se podría clasificar de la siguiente manera: según su

A

JUNIO 201226•

aplicación sería una innovación de producto, puesto que

consistiría en la creación de un bien y, según su grado

de originalidad, sería una innovación radical, pues antes de

ella no existía ningún medio que permitiese viajar en el

tiempo, por lo que sería un producto totalmente novedoso

el cual proporcionaría servicios que no existían antes.

Otro ejemplo de ello es el caso real de la salida al mer-

cado de los discos compactos regrabables, ¿qué tipo de

innovación supuso?; según su aplicación fue una innova-

ción de producto, puesto que estuvo definida por un bien,

mientras que, según su grado de originalidad, fue una

innovación incremental, ya que antes existían los discos

compactos que se podían grabar una vez, pero la inno-

vación agregó un nuevo servicio a ellos: la posibilidad de

grabar un disco, borrarlo y volver a grabar en él.

Estratégicamente, las innovaciones radicales tienen

como finalidad la obtención de un medio totalmente nove-

doso que acapare todo el mercado al que está destinado,

mientras que las innovaciones incrementales están orien-

tadas la reducción de costos.

Los japoneses defienden a ultranza la continua intro-

ducción de innovaciones incrementales (las cuales de-

nominan kaizen), no obstante, algunos piensan que en la

actualidad las innovaciones incrementales no van a ser

suficientes.

Muchas de las empresas actuales utilizan una estra-

tegia en la cual comienzan por desarrollar innovaciones

radicales, para ello cuentan con una mano de obra alta-

mente cualificada, maquinaría de tipo general y preocu-

pación por los resultados del producto o proceso, de tal

forma que consiguen un nuevo mercado o sustituyen otro

antiguo.

Una vez que la empresa ha conseguido posicionarse

en el mercado, comienza a realizar innovaciones incre-

mentales, cuyos rasgos predominantes son la producción

en masa, la intensidad en capital y una mano de obra me-

nos cualificada; en ellas, la reducción de costos es el prin-

cipal objetivo a alcanzar.

Por otro lado, es necesario encontrar la forma de esti-

mular o fomentar la creatividad empresarial mediante:

•Laproposiciónderetos.Losretosespecialmenteaque-

llos que tienen carácter de urgencia, prácticamente obli-

gan a que la creatividad aflore en los trabajadores, por

ejemplo, aquellos que requieren que el trabajador en-

cuentre, en un breve periodo, la solución a un problema

que podría afectar el rumbo de la empresa.

•La motivación. Los trabajadores motivados suelen ser

los más creativos, pero antes que motivarlos por medio

de incentivos económicos, lo recomendable es fomentar

su participación en la empresa, dándoles mayor autono-

mía y generando un buen ambiente de trabajo.

•Elfomentodelaparticipación.Paraestimularlacreati-

vidad también debe fomentarse la participación activa

de los trabajadores, por ejemplo, escuchando sus ideas

o propuestas, por más descabelladas que sean, y no des-

cartándolas tan pronto como aparezcan; es necesario te-

ner en cuenta que las ideas más radicales podrían llegar

a ser las más innovadoras.

•Laautonomía.Mientraseltrabajadortengamayorau-

tonomía para tomar sus propias decisiones, resolver los

problemas por su propia cuenta, desempeñar sus fun-

ciones o ejecutar sus tareas de la forma que crea conve-

niente, y mientras menor sea el control ejercido, mayor

creatividad aflorará de ellos.

•El desarrollo de multihabilidades. Otra forma de esti-

mular la creatividad es capacitando a los trabajadores,

por ejemplo, rotándolos de puestos, dándoles nuevas

funciones, aumentando sus tareas, e incluso dándoles

mayor tiempo libre en horas de trabajo para que desa-

rrollen sus proyectos personales.

•Generación de un ambiente que estimule la creativi-

dad. Para ello se puede promover el trabajo en equipo,

la armonía y la buena relación entre los trabajadores, la

confianza entre jefes y subordinados, la generación de

ideas, etcétera.

De acuerdo con lo anterior, la innovación empresarial

podría definirse como la creación y aplicación de algo

nuevo y novedoso. Algunas formas de practicarla son:

•Estimular lacreatividadempresarial.Lacreatividades

la base de la innovación, para innovar es necesario con-

aplicación originalidadProducto RadicalProceso incremental

Cuadro 1. Clasificación de las innovaciones

DIREC-CIÓN

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subterráneas

Plantas de bombeo à

y tratamiento

de aguas residuales

JUNIO 201228•

tar con los conocimientos necesarios, pero es la creati-

vidad la que permite aprovechar estos conocimientos,

por ejemplo, para crear e implantar nuevos produc-

tos, tecnologías o procesos.

•Erradicarelmiedoalfracaso.Parainnovaresnecesario

eliminar el miedo al fracaso en los trabajadores, permi-

tiéndoles hacer todas las pruebas que crean convenien-

tes y cometer todos los errores que sean necesarios,

siempre y cuando aprendan de ellos.

•Lanzar constantemente nuevos productos. Éstos no

necesariamente tienen que ser totalmente nuevos, sino

que podría modificarse el diseño de otros ya existentes,

agregarles nuevas funciones o características, cambiar-

les el empaque, etcétera.

•Estaratentosaloscambiosdelmercado.Parainnovar

es necesario estar siempre atentos a las nuevas necesi-

dades, gustos, modas y tendencias, de manera que sea

posible aprovecharlos o reaccionar ante ellos rápida-

mente, diseñando productos que respondan a ellos.

creAtividAd y competenciA: fuentes de LA innovAciónAlbert Einstein dijo: “La imaginación es más importante

que el conocimiento”. Formular preguntas o pronósticos

y ver problemas antiguos con ojos nuevos son las fuentes

del verdadero avance en la ciencia. La imaginación moviliza

el conocimiento y la creatividad genera las ideas, la inven-

ción construye con ellas un prototipo y la innovación lo

lleva a la práctica. Una idea creativa a la que se aplica una

estrategia de mercado puede ser la fuente de un invento

que se convierta en negocio.

La creatividad es la principal fuente de la innovación

y la invención, porque genera variedad y multiplicidad.

La invención es altamente creativa pero a menudo poco

práctica. La innovación suma a lo múltiple de la creación

y a lo concreto del invento el elemento que les da vida, en

otras palabras, diseña y transporta a los mercados pro-

ductos que satisfacen a la gente.

Las estanterías de las tiendas están llenas de productos

con pequeñas innovaciones. La competencia entre los in-

novadores genera interrogantes: ¿vale la pena invertir para

ganar poco?, ¿por qué 80% de los nuevos productos fraca-

sa? La investigación de mercado no debería preguntarse

cómo mejorar tal o cual producto, sino orientarse a solucio-

nar esos problemas que al consumidor le cuesta resolver.

Otra fuente de innovación es saber que contratamos

soluciones para nuestros problemas. Los clientes, según

Theodore Levitt (1986), no quieren un taladro de un cuarto

de pulgada, lo que quieren es un agujero de un cuarto de

pulgada. La clave es anteponer la solución al producto, in-

vestigando y descubriendo los hábitos del cliente antes de

preguntarle cómo piensa que se puede mejorar.

El innovador logra una estrategia orientada al merca-

do que agrega valor. Como dijo Alan Kay (2007), la mejor

forma de predecir el futuro es inventarlo. La creatividad

comercial no es como la artística, pues debe proyectarse

hacia afuera, si sólo vale para quien la creó no sirve. La

idea comercial es original, crea valor y es viable; no es un

acertijo, es inteligencia aplicada a la realidad.

El desarrollo de una cultura innovadora permitirá aso-

ciar las fortalezas con la selección de desafíos importan-

tes. Los grandes jugadores de la economía son conserva-

dores para arriesgar porque temen perder; esto da a los

especuladores de riesgo la posibilidad de asociarse con

pequeños innovadores.

La innovación exitosa es más que descubrir o inventar algo nuevo, la idea debe conquistar el mercado masivo

VlaD

Grin

/Shu

tter

stoc

k

DIREC-CIÓN

JUNIO 2012 •29

La innovación exitosa es más que descubrir o inventar

algo nuevo, la idea debe conquistar el mercado masivo,

modificar los hábitos de la gente y debilitar a los com-

petidores. Los grandes innovadores deben ali-

mentarse de los pequeños, que empiezan

colonizando mercados. Para ello deben

correr el riesgo de apoyarlos y luego

consolidar sus innovaciones. El in-

novador se basa en los atributos

técnicos, el consolidador apunta

a mejorar la calidad y el pre-

cio. Para ello se unen al carro

de otros triunfadores mediante

alianzas estratégicas múltiples.

Para innovar se necesitan

ideas, conocimientos, relaciones,

talento, entusiasmo, perseverancia

y trabajo; como dijo el más grande

inventor de todos los tiempos, Tomás

Alba Edison: “El genio es 10% de inspi-

ración y 90 % de transpiración.”

Las recomendaciones presentadas en

este artículo están al alcance de todos y no

tienen un costo directo. Aplicarlas de ma-

nera frecuente, y con sentido de responsa-

bilidad, al administrar y dirigir una empresa

permitirá mantenerla sana y exitosa en el

mercado nacional o internacional y obtener

utilidades.

La innovación radical o conceptual es la que llega a la

raíz de la necesidad y es audaz en la visión que propone,

por lo que requiere capacidad para comunicarla. Para in-

novar hay que descubrir las propias posibilidades

y límites, observando a la competencia y a

otros sectores. La innovación es un pro-

ceso de cambio y un resultado, pero

no todo cambio es innovación.

Las políticas, estrategias y ac-

ciones son otra fuente de la in-

novación al procurar cambios

que crean ventajas competiti-

vas. Se trata de hacer participar

a la gente, reducir la burocra-

cia, capacitar, buscar talentos,

descentralizar el poder, lograr la

satisfacción laboral de los trabaja-

dores, promover mayor comunica-

ción y acceso a la información, rotar a

los individuos, delegar las decisiones y

compartir beneficios. Si las personas no

tienen problemas que resolver, no desa-

rrollarán su creatividad.

Otra recomendación para no perder la

creatividad es disfrutarla como un amateur.

El profesional trabaja cuando le pagan, el

amateur ama lo que hace; es la tarea del ju-

gador pequeño, un código abierto de la gen-

te que trabaja por amor al arte, como lo hacen

las personas en sus blogs particulares o en las pá-

ginas web abiertas que se pueden modificar.

Al invertir en innovación, lo importante y difícil es dis-

criminar la señal del ruido. ¿Qué es moda y que es trans-

formación? ¿Cómo se pueden conocer las tendencias ac-

tuales? No hay nada más práctico que una buena teoría

que provea soluciones simples, efectivas y de bajo costo.

Hay que aprender a mirar y a buscar.

FavorablesBuscar sistemáticamente oportunidades de conocimiento, contactos, demografía, mercados y datossalir, observar, viajar, participar en exposiciones y eventos, leersolucionar un problema concreto, no diversos problemasComenzar por objetivos pequeñosBuscar el liderazgo

Desfavorablesno generar innovaciones e ir sólo detrás de los sucesos o de las ideasQue las ideas para innovar sean solamente las propiasnecesidad de gran capacidad para aplicar las ideas y usarlasintentar resolver varios problemas a la vezPensar para el futuro y no para el presente

Cuadro 2. Actitudes favorables y desfavorables para la innovación

reFerenciasKay, a. (2007). The real computer revolution hasn’t happened yet. California: viewpoints Research insti-tute.levitt, T. m. (1986). marketing imagination. nueva York: The Free Press.Porter, m. e. (2008). on competition, updated and expanded edition. Harvard Business Review. Boston: universidad de Harvard. shumpeter, J. (1976). Teoría del desenvolvimiento económico. méxico: Fondo de Cultura económica.

enci

ktat

/Shu

tter

stoc

k

un país sin la infraestructura adecuada está destinado

a perder oportunidades de desarrollo, pues la ejecución

de ésta es el principal promotor para reducir la pobreza, integrar

a la sociedad e incrementar la competitividad. méxico ocupa el

lugar 64 en infraestructura de competitividad mundial,

de una lista de 125 naciones, según

datos del Foro económico mundial.

la meta es colocarnos

dentro del 20% de los países

mejor evaluados por el foro.

30• JUNIO 2012

infrAestructurA2007-2012

ProgramaNacional de

José María FimBRes CasTilloingeniero civil con posgrado en ingeniería de Caminos, Canales y Puertos y maestría en vías Terrestres. Director general adjunto de proyectos en la Dirección general de Carreteras de la sCT. miembro del CiCm, de la smig y de la amivTaC.

aarÓn aBuRTo aguilaRingeniero civil con especialidad en Construcción, maestro en vías Terrestres y en administración de la Construcción. Director de gestión de Proyectos Carreteros en la Dirección general de Carreteras de la sCT. Perito profesional en vías Terrestres y miembro del CiCm y de la amivTaC.

mop

ic/S

hutt

erst

ock

JUNIO 2012 •31

Los beneficios socioeconómicos proporciona-

dos por la construcción y modernización de

infraestructura carretera de todo tipo son:

proporcionan mayor seguridad a los usuarios,

reducir los costos de transporte, mejoran la flui-

dez vial y disminuyen los tiempos de recorrido; esto facilita

el acceso de productos locales a los mercados y de la gente

a centros de empleo y a la atención médica; en resumen,

facilita el acceso a los servicios básicos a las poblaciones

más alejadas para que, al final de la cadena productiva, se

vean fortalecidas.

El propósito del Programa Nacional de Infraestructura

(PNI) fue establecer los objetivos, estrategias, metas y ac-

ciones que utilizaría el gobierno federal para aumentar la

cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura

del país. Por lo tanto, el PNI tuvo el reto de construir una

infraestructura sólida y actualizada para elevar el creci-

miento, generar empleos y alcanzar el beneficio de todos

los mexicanos, ya que es aquella un requisito imprescindi-

ble para el desarrollo del país.

En los comienzos de la actual administración, la red ca-

rretera del país estaba integrada por 356,000 km, 35% de

los cuales se encontraba pavimentado, 43% con revesti-

mientos, y el 22% restante correspondía a terracerías y bre-

chas mejoradas. De acuerdo con el tipo de red, estaban dis-

tribuidos de la siguiente manera: 48,319 km pertenecían a

carreteras federales y autopistas; 72,179 km a caminos ali-

mentadores o estatales; 167,877 km eran de caminos rura-

les, y 68,570 km de brechas. Estas cifras reflejaban un gran

rezago en su momento, no sólo en escala nacional, sino

también internacional, y mostraban niveles por debajo de

los estándares promedios de los países desarrollados e,

incluso, de países con un desarrollo similar al de México.

Para combatir el rezago de las últimas décadas en la

red carretera, en el PNI se propusieron las siguientes me-

tas: construir o modernizar 17,598 km de carreteras y ca-

minos rurales, incluyendo 12,260 km que corresponden a

la terminación de 100 proyectos carreteros completos; in-

crementar de 72 a 90% la red carretera federal que opera

en buenas condiciones, conforme a los estándares inter-

nacionales, y reducir el índice de accidentes de 0.47 a 0.25

por cada millón de vehículos por kilómetro.

Ante la baja inversión para infraestructura carretera

en administraciones pasadas, en el sector se presenta-

ron problemas como el deterioro de las condiciones de

la red; la falta de continuidad y modernización de los co-

rredores carreteros; congestionamiento en tramos bá-

sicos de la red; incremento en los índices de accidentes

y en los puntos de conflictos, así como la necesidad de

mejorar caminos rurales. Para resolver tales problemas,

el PNI plantea los siguientes temas prioritarios: genera-

ción de nuevos esquemas de financiamiento de infraes-

tructura; desarrollo de un programa carretero para los

100 proyectos estratégicos; aumento de la eficiencia ope-

rativa y la conexión de los corredores; modernización de

los corredores interestatales, caminos rurales y alimenta-

dores; atención a los puntos de conflicto, y modernización

de la gestión del sistema carretero nacional.

De 2007 a 2011 se han invertido recursos muy impor-

tantes que han permitido cumplir con la construcción y

modernización de más kilómetros de vías, hasta llegar al

acumulado de 16,519 km en caminos, carreteras, autopis-

tas, puentes y entronques construidos o modernizados, lo

cual muestra un incremento significativo en la infraestruc-

tura del país. Actualmente se han invertido 228,000 millo-

nes de pesos, entre recursos públicos y privados. Hoy en

día, 80% de la red carretera federal se encuentra en estado

bueno o aceptable; por lo tanto, se puede decir que el país

va por buen camino para cumplir las metas propuestas en

el Programa Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND).

Durante la presente administración se dieron grandes

avances en la construcción de obras de infraestructura ca-

rretera, pero todavía hay que enfrentar un rezago consi-

derable derivado del crecimiento poblacional y vehicular,

así como de la necesidad de movilidad. Para que las ca-

rreteras racionales sigan funcionando y siendo eficientes,

deben crearse a futuro programas de conservación des-

tinados a mantenerlas a lo largo de su vida útil con las

características funcionales y estructurales bajo las cuales

fueron proyectadas y construidas.

Por otra parte, el autotransporte federal representa un

factor estratégico para la actividad económica del país,

pues mueve aproximadamente a 56% de la carga y 98%

del pasaje y el turismo. Si se desea responder a los re-

tos tecnológicos, se requiere una mayor explotación de los

sistemas inteligentes de transportes (ITS) para mejorar la

movilidad, la eficiencia ambiental, la seguridad en carre-

teras y la recuperación de las inversiones. En los grandes

JUNIO 201232•

ejes troncales existe un desfase entre la infraestructura

presente y los ITS, como es el caso de las casetas de peaje.

También existen muchas fallas en el señalamiento carrete-

ro y en los accesos a las ciudades.

Mediante el uso adecuado de los ITS se podría:

•Reduciraccidentes,muertesyheridosenlaredcarrete-

ra y urbana.

• Incrementarlaseguridadenloscrucesfronterizos.

•Crearnormasparagenerardatosreferentesalainfor-

mación de vehículos de carga que puedan compararse

con la de otros países.

•Mejorarlagestióndetarifasyelflujodetránsito.

•Reducirincidentesenlareddetransporte.

•Mayorfacilidaddeviajeparaloshabitantesqueviven

fuera de las principales regiones urbanas, lo cual forta-

lecería el turismo y el comercio exterior.

•Lograrlaintegraciónregional.

•Obtenersinergiaconotrosmodosdetransporte.

Con esto se complementaría un sistema de transpor-

te carretero urbano e interurbano inteligente, moderno y

eficiente, que cumpla los estándares y tendencias interna-

cionales, que contribuya a satisfacer las necesidades de

los usuarios, lo cual generaría una mayor competitividad

y desarrollo, con beneficios reales y duraderos para los

mexicanos.

Así pues, los principales objetivos de los ITS en Méxi-

co son la seguridad, la información, la competitividad, la

sustentabilidad y la satisfacción, todos ellos definidos con

base en las necesidades identificadas en el sistema carre-

tero nacional.

La red carretera troncal de México está próxima a con-

cluirse en los siguientes años, lo cual logrará integrar la ma-

yor parte del territorio nacional. Se trata de un esfuerzo im-

portante que se ha llevado a cabo a lo largo de varias déca-

das. El reto futuro será mantener esta red con los máximos

niveles de eficiencia operativa y tecnológica. Asimismo, la

prioridad será resolver la problemática de los nodos más

complejos, como son los accesos a las zonas metropolita-nas

y a los puertos marítimos, interiores y fronterizos. Con esta

perspectiva, tanto la demografía como la tasa de urbaniza-

ción del país seguirán siendo fenómenos determinantes.

Debido al incremento de población, la segunda ola de

urbanización presionará los sistemas de transporte de pa-

sajeros y causará cambios culturales y de consumo que

conllevarán un incremento en la movilidad. También se

Figura 1. Mapa con los corredores carreteros de México.

Tijuana mexicali

sonoyta

Caborca santa ana

Hermosillo

guaymas Ciudad obregón

los mochis

CuliacánDurango

nogales Ciudad Juárezel Porvenir

Chihuahua

Torreón

Piedras negras

nuevo laredo

Reynosa

matamoros

monterrey

saltillo linares

Cd. victoriamatehuala

Tepic

manzanilloColima

morelia

guanajuato Querétaro

sanluis Potosí

Tampico

Tuxpan

Pachuca

acapulco

Chilpancingooaxaca

Puebla

Tlaxcala Jalapaveracruz

Coatzacoalcos villahermosa

CampecheChampotón

méridaCancún

Chetumal

arriagasalina Cruz

Tuxtla gutiérrez

TapachulaCiudad Hidalgo

CuernavacaToluca

guadalajara

aguascalienteszacatecas

Ríogrande

lázaro Cárdenas

guerrero negro

la Paz

loreto

Cabo san lucassan Josédel Cabo

mazatlán

Longitudinales

transversales

Transpeninsular de Baja Californiaméxico - nogales con ramal a TijuanaQuerétaro - Ciudad Juárezméxico - nuevo laredo con ramal a Piedras negrasveracruz - monterrey con ramal a matamorosPuebla - oaxaca - Ciudad Hidalgoméxico - Puebla - ProgresoPeninsular de Yucatán

mazatlán - matamorosmanzanillo - Tampico con ramales

CiudadCapital estatalCiudad de méxico

a lázaro Cárdenasaltiplanoméxico - Tuxpanacapulco - veracruzCircuito Transísmico

san luis Río Colorado

CONS-TRUCCIÓN

JUNIO 2012 •33

gestará una inserción mayor en cadenas productivas y de

valor de alcance mundial, lo que aumentará los flujos de

carga internos e internacionales. En lo comercial, México

desempeñará un papel relevante en el turismo internacio-

nal masivo y se beneficiará de una diversificación de sus

mercados de exportaciones.

La presión sobre la infraestructura de transporte que

resultará de estas tendencias cambiará la forma de pen-

sar sobre el futuro, al definir soluciones sustentables que

consideren cambios tecnológicos y, sobre todo, de con-

cepción en las propuestas.

Se prevé que, para el año 2030, México contará con

un sistema maduro de ejes carreteros troncales, con una

cobertura completa del territorio. Además de que la in-

versión en construcción de tramos nuevos disminuirá

paulatinamente y se verá compensada por una mayor in-

versión en la modernización y el mantenimiento. También

se espera que se destinen mayores recursos al ferrocarril

de carga, gracias a inversiones de las concesionarias y a

nuevos esquemas APP que alcanzarán en conjunto 15%

del total de la inversión en el subsector.

La tendencia general en el desarrollo de los grandes

ejes de transporte no se alterará por cambios en la dis-

tribución poblacional, a menos que algunos elementos

reguladores propicien un crecimiento más ordenado y

racional, como el que podría propiciar el programa de de-

sarrollo costero o el sistema de trenes rápidos propuestos

en este plan prospectivo, los cuales permitirían descentra-

lizar y potencializar nuevas áreas de desarrollo.

Uno de los elementos más importantes de la red carre-

tera actual lo constituyen los 15 corredores que interconec-

tan las cinco mesoregiones en que se divide el país (véase

figura 1); éstos tienen una longitud total de 19,245.3 km, de

la cual se ha modernizado 82%. Para fines de este año se

prevé contar con 90% modernizado.

El rango principal de distancia recorrida en viajes por

automóvil se ubica entre 57 km y 157 km, principalmente

alrededor de las grandes ciudades, donde se concentran

los altos volúmenes vehiculares. Además es posible cons-

tatar que el nivel de servicio es estable en 80.42% de la red

carretera; el flujo vehicular en 11.43% de la red se aproxi-

ma a lo inestable, pero la velocidad de operación aún es sa-

tisfactoria; finalmente, en sólo 8.15% de la red el flujo vehi-

cular es inestable, con problemas de congestionamiento.

resumen gLobAL de inversionespor ElEmEntoS DE obraPara el año 2011 se tuvo un total de 373 tramos registrados,

con una asignación de 28,446.3 mdp para cubrir una meta

de 977.9 km; de estos tramos, 225 (617.7 km) cuentan con to-

dos los elementos de obra y una asignación de 15,726.4 mdp;

114 (297.3 km) sólo tienen algunos elementos y una asig-

nación prevista de 8,265.9 mdp, y 34 (62.9 km) no cuentan

con ningún elemento de obra y tienen una asignación de

2,454 mdp. A todo esto se sumarán 2,000 mdp en servicios

y apoyo administrativo.

rEGiStro antE la SHCpDe estos 373 tramos, 283 se registraron ante la SHCP, para

los cuales se tuvo una asignación prevista de 20,526.7 mdp

para 800.5 km; de los 90 tramos restantes no se contó con re-

2,454.09%

2,000.07%

8,265.929%

15,726.455%

Con todoslos elementos

Parcialmentecon elementos

sin elementos

servicios relacionados con obra

Gráfica 1. Inversiones por elementos de obra

14,162.085.2%

608.43.7%

1,596.09.6%

257.41.5%

Construccióny modernizaciónConservación de caminos rurales y alimentadoresestudiosy proyectosPrograma de empleo temporal

Gráfica 2. Resumen global de inversiones

5,006.635.4%

2,049.314.5%

7,106.150.2%

obras que cuentan con todos los elementos

obras a las que les falta algún elemento

obras que se transfieren

Gráfica 3. Obras a contrato

JUNIO 201234•

gistro y se asignaron 5,919.6 mdp para 177.4 km, a esto se les

sumaron 2000 mdp en servicios y apoyo administrativo.

por proyECtoEn cuanto a la asignación por proyecto, se tuvieron

294 tramos con proyecto, a los cuales se les asigna-

ron 21,340.1 mdp para 841.5 km; 39 (84.5 km) tramos se

quedaron en proceso, con una asignación prevista

de 2,861.8 mdp, y 40 tramos (51.9 km), para los cuales se dis-

pusieron 2,244.4 mdp, no tuvieron proyecto.

por DErECHo DE VíaSe tuvieron 291 tramos que contaron con derecho de

vía, a éstos se les asignaron 20,049.4 mdp para cubrir

780.9 km; 37 (88.4 km) tramos se quedaron en proceso, con

una asignación prevista de 2,939 mdp; 45 tramos (108.6 km),

para los cuales se dispusieron 3,457.9 mdp, no tuvieron

derecho de vía.

por impaCto ambiEntalEn materia ambiental, se registraron 286 tramos con ma-

nifestación de impacto ambiental (MIA), a los cuales se les

asignaron 20,090.1 mdp para 785.3 km; 40 (115 km) tramos

se quedaron en proceso, con una asignación prevista de

3,158.7 mdp; 47 tramos (77.6 km), para los cuales se dispu-

sieron 3,197.5 mdp, no tuvieron MIA.

por Cambio DE uSo DE SuEloPara 2011 se tuvieron 293 tramos con cambio de uso de suelo

(CUS), a los cuales se les asignaron 20,368.4 mdp para 741.4

km; 29 tramos (118 km) se quedaron en proceso, con una

asignación prevista de 2,644.5 mdp; 51 tramos (118.5 km)

no tuvieron CUS, para éstos se dispusieron 3,433.4 millones

de pesos.

cAminos rurALes y ALimentAdoresLos caminos rurales son una necesidad básica para proveer

mercancías y servicios a una comunidad en determinada

área. Éstos permiten el desarrollo social, el mejoramiento en

la calidad de vida y ayudan a llenar las necesidades básicas

de las poblaciones rurales. Para cumplir con los objeti-

vos del PND, el Programa de Caminos Rurales y Carreteras

Alimentadoras contempla las siguientes acciones:

•Modernizarcarreterasinterestatales

•Ampliar,modernizarymantenerlareddecaminosru-

rales y alimentadores

•Construiraccesosalascabecerasmunicipales

•AmpliarelProgramadeEmpleoTemporalenConserva-

ción y Reconstrucción de Caminos Rurales

proGrama DE EmplEo tEmporal Es un programa social gratuito, ajeno a cualquier partido

político, que busca ampliar la cobertura y mejorar la calidad

de las vías de comunicación y de transporte. Su objetivo

principal es conectar las regiones menos desarrolladas del

país, así como abatir la marginación y el rezago que enfren-

tan los grupos sociales vulnerables mediante programas de

apoyo temporales ante la pérdida de empleo.

El PET da mantenimiento a caminos rurales y brechas

mejoradas que comunican a los habitantes en zonas ru-

rales, utilizando la mano de obra local temporalmente

desocupada, para favorecer así el desarrollo regional y la

comunicación terrestre en el medio rural. Además, con-

tribuye a la protección social de la población afectada por

falta empleo o emergencias, mediante la entrega de apo-

yos económicos por su participación en actividades de

conservación y reconstrucción de caminos rurales, bre-

chas y caminos que cruzan zonas urbanas.

concLusiónLa participación de ingenieros civiles en la infraestructura

de nuestro país es necesaria; por ello, la Cámara Nacional de

Empresas de Consultoría (CNEC) debe brindarles actuali-

zación y capacitación de acuerdo con las exigencias de los

programas de infraestructura, así como promover que se

lleven a cabo convenios con las universidades que cuen-

ten con la carrera, para fomentar el servicio social de los

recién egresados en la iniciativa privada, así como su incor-

poración directa al campo laboral.

CONS-TRUCCIÓN

Vasi

l Vas

ilev/

Shut

ters

tock

RÍOS-FERRER, GUILLÉN-LLARENA, TREVIÑO Y RIVERA S.C., desde 1989, brinda servicios de

asesoría jurídica a entidades públicas, empre-

sas, oficinas gubernamentales e instituciones

financieras de Norteamérica, América Latina,

Asia y Europa. Los socios de la Firma, cuentan

con reconocida experiencia nacional e interna-

cional en las áreas de su especialidad. La Firma

ha asesorado a los gobiernos de México, Guate-

mala, Belice, El Salvador, Honduras, Costa Rica,

Nicaragua, Panamá, Colombia y Ecuador. Ha

participado en estudios para el Banco Mundial,

la International Finance Corporation, el Ban-

co Interamericano de Desarrollo, la Secretaria

de Integración Económica Centroamericana y

la Comisión de Telecomunicaciones de Centro

América. Ha prestado asesoría jurídica a un nú-

mero importante de dependencias del gobierno

federal y de diversas entidades federativas.

Ricardo Ríos Ferrer rrios@riosferrer.com.mx

David Guillén-Llarena dguillen@riosferrer.com.mx

Francisco Treviño Moreno ftrevino@riosferrer.com.mx

Roberto Ríos Ferrer rifer@riosferrer.com.mx

Julio Rivera de los Reyes jrivera@riosferrer.com.mx

“Ríos Ferrer, Guillen-Llarena, Treviño y Rivera, S.C.”

Av. Insurgentes Sur 1605 Piso 12,

Col. San José Insurgentes.

México, D.F. 03900

Tel. 52 (55) 59 80 03 50

w w w.r ios ferrer.com.mx

RÍOS-FERRER, GUILLÉN-LLARENA, TREVIÑO Y RIVERA, S.C.

Agua, energía, transporte y

telecomunicaciones

Asociaciones Público Privadas

Fusiones y adquisiciones

Servicios de Correduría

Pública

Infraestructura y servicios públicos

Competencia económica

Estructuración y financiamiento de inversiones

extranjeras

Litigio, arbitraje y mediación

Transacciones internacionales

PaRa REsPondER a la PREgUnTa soBRE QUé TanTo PaTEnTaMos Es nEcEsaRio conTaR con Un MaRco dE REFEREncia, Es dEciR, saBER cUánTas soliciTUdEs dE PaTEnTE sE PREsEnTan En México y cUánTas sE PREsEnTan En oTRos PaÍsEs; a PaRTiR dE EsTE conTExTo, dEBEMos idEnTiFicaR cUánTas soliciTUdEs dE PaTEnTE coRREsPondEn a TiTUlaREs MExicanos. El PREsEnTE aRTÍcUlo hacE Un BREvE REPaso soBRE asUnTos RElacionados con las PaTEnTEs En México.

en México¿qué tantopatentamos?

Las PateNtes

36• JUNIO 2012

agsa

ndre

w/Sh

utte

rsto

ck

JUNIO 2012 •37

as cifras publicadas por el Instituto Mexicano de la Pro-

piedad Industrial (IMPI, 2011) muestran que, de un total

de 14,055 solicitudes de patente presentadas en México

en el año 2011, sólo 1,065 (8%) corresponden a titulares

mexicanos. Por otra parte, de las 11,485 patentes otorgadas

en el mismo periodo, únicamente 245 (2%) son de titulares

nacionales.

Es relevante también tomar en cuenta la cantidad

de solicitudes de patente de titulares mexicanos que si-

guen la ruta del Tratado de Cooperación en Materia de

Patentes (PCT, por sus siglas en inglés), es decir, solici-

tudes internacionales de patente que tienen efectos en

los 144 países miembros. Las estadísticas más recientes

de la Organización Mundial de la Propiedad Industrial

(WIPO, 2010) muestran que en el año 2010 se presenta-

ron un total de 191 solicitudes PCT de titulares mexica-

nos. Comparemos primero estas cifras con aquéllas de

las principales potencias en la materia.

Durante el año 2010, en Estados Unidos se presenta-

ron 490,226 solicitudes de patente, de las cuales 241,977

(49%) son de titulares estadounidenses. Ahora bien, de

las 219,614 patentes concedidas en total (USPTO, 2011),

107,792 (49%) corresponden a titulares de ese país, mien-

tras que titulares de la misma nacionalidad presentaron

44,991 solicitudes internacionales de patente PCT. En el

caso de Japón, durante el mismo periodo se presentaron

344,598 solicitudes de las cuales 290,081 (84%) son de ti-

tulares japoneses, y éstos presentaron 32,149 solicitudes

PCT. En La Oficina Europea de Patentes se presentaron

150,961 solicitudes, de las cuales 74,399 (49%) son de re-

sidentes de los países miembros de la Convención Euro-

pea de Patentes, los cuales presentaron 28,900 solicitudes

PCT. Finalmente, llaman la atención las cifras de China,

ya que se presentaron 391,177 solicitudes, de las cuales

293,066 (74%) son de titulares chinos, quienes además

presentaron 12,296 solicitudes internacionales.

Es indudable que la diferencia entre el volumen de

patentes presentadas en México y las presentadas en

estas oficinas es abismal, lo cual tiene un motivo prin-

cipalmente de carácter económico, pero también se ve

sustentado por factores políticos, sociales y legales. Más

significativa resulta la diferencia que existe en relación

con el porcentaje de solicitudes hechas por ciudadanos

contra aquéllas presentadas por extranjeros, ya que

lCésar Ramos

ingeniero mecánico y eléctrico, y maestro

en administración de empresas. Ha sido

vicepresidente de la asociación mexicana

para la Protección de la Propiedad intelectual (amPPi). es titular del

área de Patentes de olivares & Cía.

DanieL sÁnCHezabogado con

especialidad en Derecho de la Propiedad

intelectual e industrial. es subcoordinador de la Comisión de Propiedad

intelectual de la Barra mexicana de abogados y miembro de la amPPi.

encabeza uno de los equipos de litigio dentro

de olivares & Cía.

JUNIO 201238•

mientras en Japón es de 84% y en China de 74%, en

México es tan sólo de 8 por ciento.

Ahora bien, realizando una comparación similar con

algunos países representativos de América Latina tene-

mos que en Brasil y Argentina se presentaron 22,686 y

4,717 solicitudes de patente, de las cuales 12 y 23%, res-

pectivamente, son de titulares de los mismos países.

Con base en lo anterior, es claro que existen grandes

diferencias en materia de patentes entre los países con

un fuerte desarrollo económico y los países emergentes,

y es de particular relevancia el bajo número de solicitu-

des de patente generadas por mexicanos.

¿por Qué se pAtentA tAn poco en méxico?Hay una diversidad de razones por las cuales el número

de solicitudes de patente presentadas por mexicanos es

realmente bajo, y también razones por las que el número

de patentes concedidas es todavía menor.

Una patente, en esencia, es el reconocimiento que

hace cualquier Estado de la investigación realizada por

una o varias personas, que se traduce en un invento o

inventos que conllevan una evidente mejora en la tecno-

logía a la que, en ese momento, tienen acceso los ciu-

dadanos en general, es decir, acarrea una mejora en la

calidad de vida y en el estado de bienestar; por otro lado,

es un reconocimiento al mérito de estos desarrollos, con

el único objetivo de que puedan servir como base para

posteriores invenciones.

A lo largo de la historia ha sido comprobado que, si

el resultado de estas investigaciones no se tradujera en

beneficios gubernamentales para los inventores, éstos

normalmente ocultarían los desarrollos de tal forma que

ningún tercero pudiera copiarlos, con lo cual dicha tec-

nología no podría ser la base de futuros adelantos.

Esto, desde un punto de vista social y estatal, era poco

menos que aceptable, por lo que la ecuación de la paten-

te se traducía como la solución más acertada: yo, Estado,

reconozco no sólo lo que has inventado, sino que, por

ese hecho, te doy 20 años de explotación exclusiva den-

tro del territorio nacional, a cambio de que solicites tal

protección y que hagas pública la información relativa a

la puesta en práctica de la invención, para que cualquier

tercero, desde ese momento, pueda realizar desarrollos,

esto es, investigar a partir de dicha invención. Este sim-

ple postulado, la llamada ratio iuris, evidentemente no ha

permeado en la sociedad mexicana. De hecho, no existe

una cultura de la propiedad intelectual en México.

El desconocimiento de los requisitos básicos plan-

teados por la Ley de la Propiedad Industrial (LPI) en sus

artículos 12 y 16 para obtener una patente (novedad, ac-

tividad inventiva y aplicación industrial) está generaliza-

do en todos los niveles de la sociedad. Por citar tan sólo

un ejemplo, recientemente un investigador universitario

nos presentó un desarrollo mediante el cual se obtuvo un

“nuevo” medicamento que, indistintamente, puede ser

usado para la cura de tres padecimientos diferentes. El

concepto de novedad en materia de patentes es absoluto,

es decir, el invento tiene que ser nuevo en escala mundial

por lo que, como parte del proceso de evaluación del mé-

rito patentable de la invención, realizamos una búsqueda

de antecedentes (conocida como “búsqueda de arte pre-

vio”). El resultado arrojó que tal medicamento aparen-

temente satisfacía el requisito de novedad, ya que no se

encontró ningún documento publicado que lo anticipara;

sin embargo, en el curso de las conversaciones con el in-

vestigador resultó que el medicamento había sido divul-

gado tres años antes en un documento de tesis doctoral,

así como en un congreso internacional. A pesar de que

la legislación aplicable contempla un plazo de gracia de

un año (LPI, art. 18) a partir de la primera divulgación

de la invención por parte del inventor o su causahabiente

para que dicha divulgación no afecte que ésta siga consi-

derándose nueva, en este caso resultó inviable presentar

una solicitud de patente válida.

El desconocimiento tanto de los conceptos básicos

como de algunos sistemas que otorgan premios a la pu-

blicación de investigaciones provoca situaciones como la

antes descrita, por lo que la tecnología desarrollada pasa

a ser del dominio público de forma gratuita.

Una patente otorga al inventor el derecho exclusivo de explotación por un periodo improrrogable de 20 años

PATEN-TES

JUNIO 2012 •39

Otro aspecto importante es que las empresas mexi-

canas prefieren adquirir tecnología extranjera en lugar

de desarrollar una propia. Dentro de las empresas nacio-

nales más importantes, de acuerdo con la clasificación

de CNN-Expansión (2011), Pemex (mediante el Instituto

Mexicano del Petróleo) obtuvo 17 patentes durante ese

año; sin embargo, empresas como América Móvil, la Co-

misión Federal de Electricidad, Cemex, Fomento Econó-

mico Mexicano y Grupo Alfa no obtuvieron una sola.

De hecho, después del Instituto Mexicano del Petró-

leo, las instituciones que obtuvieron un mayor número

de patentes durante 2010 fueron: la Universidad Nacio-

nal Autónoma de México, con 11; el Instituto Tecnoló-

gico y de Estudios Superiores de Monterrey, con 7; la

Universidad Autónoma Metropolitana, con 7; el Centro

de Investigaciones y de Estudios Avanzados del Instituto

Politécnico Nacional con 6; el mismo Instituto Politécnico

Nacional, con 6, y el Instituto Mexicano del Seguro So-

cial, con 5. Es decir, los principales titulares de patentes

son instituciones públicas y privadas de educación supe-

rior o dependencias gubernamentales.

Los inventores mexicanos generalmente no buscan

asesoría especializada para proteger sus creaciones y se

embarcan en la aventura de redactar por sí

mismos el texto para la solicitud de pa-

tente, así como de llevar ellos mis-

mos el trámite ante el IMPI, lo

cual trae como resultado que

la mayoría de las solicitudes

de patente sean abandona-

das durante el trámite.

Los errores más co-

munes en la presentación

de solicitudes de patente

son: la falta de una bús-

queda de antecedentes

o arte previo, a partir de

la cual se determina si el

invento es patentable; una

redacción inadecuada o insu-

ficiente de la descripción y de las reivindicaciones, ya

que el derecho conferido en la patente está determinado

por éstas (LPI, art. 21), y la presentación de datos incom-

pletos.

Por otra parte, desconocer el procedimiento median-

te el cual el IMPI emite un número limitado de oficios

con requisitos de forma y de fondo con plazos estrictos

da como resultado, en muchas ocasiones, el abandono

de la solicitud, por el simple hecho de no presentar una

respuesta oportuna.

Otro error es que, aun contando con asesoría profe-

sional, el inventor no quiere revelar el “secreto” de su de-

sarrollo y se reserva información importante o esencial,

lo que provoca finalmente que el IMPI niegue la patente

por falta de claridad o por falta de soporte para que una

persona con pericia y conocimientos en la materia pueda

reproducir la invención (LPI, art. 47). Es importante reite-

rar que una patente otorga al inventor o su causahabien-

te el derecho exclusivo de explotación por un periodo

improrrogable de 20 años (LPI, art. 9 y 23); sin embargo,

a cambio de este derecho exclusivo queda obligado a di-

vulgar plenamente su invención.

En muchos campos tecnológicos, el hecho de publi-

car un hallazgo se traduce a menudo en otro

tipo de incentivos, más inmediatos y de

trascendencia más palpable que la

posibilidad de contar con una pa-

tente. Por ejemplo, el sistema

de investigación de alto nivel

en nuestro país basa su cali-

ficación, entre otras cosas,

en el número de artículos

publicados a lo largo de un

periodo. Esto es lógico, si

tomamos en cuenta que los be-

neficios otorgados a los in-

vestigadores tienen que ser

cuantificados en función de su

trabajo. Sin embargo, esta mis-

ma razón provoca muchas veces

Daniilantiq/Shutterstock

JUNIO 201240•

PATEN-TES

reFerenciasCámara de Diputados del H. Congreso de la unión (2007). ley de la Propiedad industrial. Diario oficial de la Federación. méxico: gobierno Federal.Cnn-expansión (2011). el top 10 del ranking 2011. Consultado en: http://www.cnnexpansion.com/rankings/2011/las-500-empresas-mas-importantes-de-mexico-2011imPi (2011). imPi en cifras 2011. Consultado en: http://www.impi.gob.mx/work/sites/imPi/resources/localContent/1749/7/imPi_en_CiFRas_ene_dic_2011.pdfusPTo (2011). u.s. Patent statistics Chart, calendar years 1963-2011. Consultado en: http://www.uspto.gov/web/offices/ac/ido/oeip/taf/us_stat.htmWiPo (2010). World intellectual Property indicators 2010. Consultado en: http://www.wipo.int/export/sites/www/ipstats/en/statistics/patents/pdf/941_2010.pdf

que la posibilidad de obtener una patente simplemente

desaparezca pues, de acuerdo con lo que antes señala-

mos, cualquier publicación en la que se dé a conocer la

invención provocaría que una solicitud de patente, en

cualquier parte del mundo, careciera de novedad.

Entonces, si un académico ha de elegir entre obtener

el crédito profesional, y por tanto los beneficios guberna-

mentales por su labor como investigador, y la posibilidad

de tener una patente, compartida en los grados legales

que marca la propia legislación laboral al respecto con la

institución en la que trabaja y pendiente de los posibles

beneficios económicos que ésta pudiera dar, la respuesta

es, como casi siempre, el beneficio inmediato, es decir, la

publicación y la divulgación.

concLusionesEl presente artículo no pretende dar una lista exhaustiva

de las razones por las que en nuestro país se presenta un

número tan pequeño de patentes sobre inventos desarro-

llados en territorio nacional; la anterior es simplemente

la enumeración de algunas posibilidades observadas

durante la práctica profesional. Pueden existir otras mu-

chas razones; sin embargo, se hacen evidentes algunas

conclusiones:

A) Existe un desconocimiento generalizado de lo que es

una patente, de los beneficios que conlleva a su titular y

de los requisitos para obtenerla.

B) Aun conociendo el sistema, en muchos investigadores

pesa más el beneficio profesional por la pronta publi-

cación de sus investigaciones que el posible beneficio

económico que pudieran obtener vía una patente.

C) Existe una dependencia industrial y comercial que,

cuando de nuevos productos se trata, nos hace mirar

hacia otros países antes que hacia el nuestro; precisa-

mente por esto, se desatiende en muy buena medida el

impulso que en el ámbito privado podría darse al desa-

rrollo de invenciones.

lisa

f. y

oung

/Shu

tter

stoc

k

en la zona metropolitana del Valle de México

uso sustentabledel

del

agua

Planeación prospectiva

Andr

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stoc

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rubén BaRoCio RamíRezingeniero civil y maestro en administración de empresas. Ha desarrollado su actividad profesional particularmente en la planeación, diseño, construcción, supervisión y administración de proyectos de ingeniería civil y ambiental en méxico, y en Centro y sudamérica. es miembro titular de la academia de ingeniería de méxico, del CiCm y de la asCe, entre otras sociedades técnicas especializadas.

•41JUNIO 2012

En lo QUE sE REFiERE a asPEcTos FÍsicos, El vallE dE México Es Una dE las REgionEs con MEnoR disPoniBilidad dE agUa En nUEsTRo PaÍs; sUs condi-cionEs oRiginalEs dE áREa lacUsTRE En Una cUEnca cERRada han gEnERado Una PRoBlEMáTica coMPlEja QUE sE ha agRavado PoR la soBREExPloTaciÓn dE los acUÍFERos y El consEcUEnTE hUndiMiEnTo dEl sUElo, lo QUE, EnTRE oTRos FacToREs, conTRiBUyE al gRavE dETERioRo aMBiEnTal.

JUNIO 201242•

ualquier proceso de

planeación tiene como

razón principal de ser

el definir acciones que

nos permitan alcan-

zar en el futuro una

situación deseable. En ese sentido,

algunas de las preguntas relevantes

que es necesario plantearse cuando

se trata del uso sustentable del agua

en la zona metropolitana del Valle de

México (ZMVM) son:

•¿Quévisióndeseamosplantearnos

para el futuro de la ZMVM y cómo

podemos concebir ese futuro de-

seable?

•¿Cómo seleccionar, tomando en

cuenta los tres ejes básicos de la

sustentabilidad (técnico-económi-

co, ambiental y sociopolítico), las

acciones de corto, mediano y largo

plazo que, desde el punto de vista

de los recursos hídricos, deben lle-

varse a cabo en el horizonte de pla-

neación para lograr dicho futuro?

•¿Cómodarlecoherenciaenelpro-

ceso de planeación a las acciones

que se propongan para los diferen-

tes plazos en ese horizonte?

•¿Cómo propiciar que el proceso

de planeación tenga la continuidad

indispensable a lo largo del tiempo

y que no constituya meramente un

ejercicio técnico-político de carác-

ter sexenal?1

En lo que sigue se plantean res-

puestas tentativas a esas preguntas.

importAnciA de LA zonA metropoLitAnAEs generalmente reconocido que la

ZMVM es el centro histórico y cultural

de México; sede de las principales ins-

tituciones políticas, educativas y culturales, así como eje corporativo, financiero y

de comunicaciones del país, contribuye con cerca de 30% del PIB, y su producto

por habitante es, en la actualidad, el doble del promedio nacional. Esto la coloca

como región líder en productividad en el ámbito nacional.

En lo que corresponde al ámbito internacional, diversos estudios realiza-

dos en los últimos años con diferentes criterios2 coinciden en considerar a la

ZMVM entre las 25 o 30 ciudades más importantes del mundo. Por ejemplo,

en un estudio de 2008 se clasificó a la ZMVM en el lugar 25; otras ciudades la-

tinoamericanas consideradas fueron São Paulo (31), Buenos Aires (33), Río de

Janeiro (47) y Caracas (51).

Sin embargo, en lo que se refiere a aspectos físicos, el Valle de México es

una de las regiones con menor disponibilidad de agua en nuestro país; sus con-

diciones originales de área lacustre en una cuenca cerrada han generado una

problemática compleja que se ha agravado por la sobreexplotación de los acuí-

feros y el consecuente hundimiento del suelo, lo que, entre otros factores, con-

tribuye al grave deterioro ambiental. Parece claro que la problemática hídrica

del Valle de México podría afectar el desarrollo futuro de su zona metropolitana,

su productividad como ente económico y el bienestar de sus habitantes.

un posibLe futuro deseAdo pArA LA zmvmPor las características físicas del Valle de México y por el importante desarrollo

que ha logrado la ZMVM en diversos aspectos, una visión de su futuro es ser un

elemento integrador de una megalópolis en la región central del país, sustentable

en todos los sentidos, que mantenga su posición como una de las más importan-

tes del mundo, la más importante del país y líder regional con influencia en el

ámbito internacional en el sector de servicios de alto valor agregado (financieros,

educativos, tecnológicos, culturales, turísticos), así como con una industria de

cPLANEA-CIÓN

JUNIO 2012 •43

alto nivel tecnológico, consumo de agua bajo y, con base en ello, un bienestar

asegurado para sus habitantes.3 Que esa visión se concrete tiene como requisito

un proceso de planeación bien diseñado y bien ejecutado.

un concepto de pLAneAciónSi bien existen numerosas definiciones sobre lo que es la planeación, una de las

más aceptadas es aquella que la puntualiza como un proceso de toma anticipada

de decisiones. Es decir, su razón de ser es la toma de decisiones, considerando

su efecto futuro y orientada a obtener o impedir un determinado estado; en otras

palabras, se dirige al futuro aportando decisiones presentes. Desde luego, implí-

cita en el concepto de planeación está la definición de los medios para alcanzar

las opciones que se planteen.

planEaCión a Corto y mEDiano plazo En lo que toca al horizonte de la propuesta de acciones derivadas de la pla-

neación, comúnmente se habla de planeación a corto, mediano y largo plazo.

Puesto que los procesos de corto y mediano plazo se dan en el contexto del

marco general existente, es lógico que sus planteamientos estén sujetos a las

condiciones y restricciones de ese contexto, las cuales pueden ser de diferente

tipo: técnicas, físicas, presupuestales, financieras, relaciones interinstitucionales,

sociales, políticas, etcétera.

Además, la planeación a corto plazo frecuentemente tiene carácter reactivo,

es decir, acude a encarar y solucionar situaciones conflictivas en el momento

en que ya no es posible diferir las acciones necesarias, lo que, por otra parte,

puede ocasionar (y de hecho ocasiona) que se realicen proyectos sin la infor-

mación suficiente y que se lleven a cabo obras con precipitación y aun sin la

planeación operativa necesaria. Con respecto a la planeación a mediano plazo,

ésta también puede estar sujeta a las

restricciones mencionadas, pues se

basa en la consideración de que las

condiciones predominantes no van

a cambiar, es decir, que no se van a

presentar modificaciones sustantivas

a dichas restricciones en el horizonte

de la planeación.

planEaCión a larGo plazo o proSpECtiVaEn contraste, la planeación a largo

plazo o prospectiva consiste en atraer

y concentrar la atención sobre el por-

venir, imaginándolo a partir del futuro

y no del presente. No busca adivinar el

futuro sino que pretende construirlo.

Para ello configura escenarios con la

finalidad de seleccionar uno deseable

y, desde ese punto imaginado, analiza

las condiciones presentes para definir

acciones de diverso tipo que logren

alcanzar dicho objetivo.

Cualquiera que sea la forma en

que se defina la prospectiva, es im-

prescindible destacar su carácter

creativo, el elemento de cambio y

transformación que encierra y, sobre

todo, la opción que presenta para asu-

mir una actitud activa hacia el futu-

ro por medio de la construcción y la

elección de escenarios deseables y

factibles. Al poner énfasis en el largo

plazo, la prospectiva dota de flexibili-

dad a los planteamientos de genera-

ción y selección, pues éstos no están

sujetos a las rigideces del corto plazo

ni a sus tendencias.

El CaráCtEr partiCipatiVo DE la proSpECtiVaLa prospectiva sostiene una visión

de largo plazo y holística, en lugar de

una parcial y desintegrada, lo que

Will

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aven

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Shut

ters

tock

JUNIO 201244•

implica tomar en cuenta múltiples

variables de carácter diverso. Por

ello, en el proceso prospectivo deben

participar individuos imaginativos y

creativos, conocedores profundos de

los elementos del sistema al cual se

refiere el esfuerzo de planeación, y con

la capacidad de encontrar coherencia

entre las variables de carácter téc-

nico-económico, ambiental y socio-

político en la definición de los futuros

posibles y deseables.

la nECESiDaD DE intEGrar loS DifErEntES EnfoquESSi bien la prospectiva se basa en la

idea de que los elementos cualitativos

pueden ser determinantes, ello no

implica eliminar el acceso y manejo de

aquellos que son susceptibles de ser

cuantificados. Así, en la prospectiva se

le asigna una importancia moderada

a la previsión de tendencias y proba-

bilidades, pues éstas pueden disminuir

la incertidumbre futura, sin embargo,

al ser confrontados, los juicios perso-

nales son frecuentemente los mejores

elementos de información sobre los

factores que tenderán a influir en el

curso de los eventos. La validez de

un estudio prospectivo depende de la

forma equilibrada en que se manejen

ambos tipos de fuentes.

objetivos deL proceso de pLAneAción pArA LogrAr LA sustentAbiLidAd hídricALa sostenibilidad hídrica del Valle de

México y de su zona metropolitana

presenta serios problemas relacionados con el manejo del agua en diferentes

aspectos que deben tratarse con un enfoque metropolitano y de manejo integral

de los recursos hídricos, entre ellos:

•Elabastecimientodeaguapotable

•Eltratamientoyreúsodeaguasresiduales

•Lasobreexplotacióndelosacuíferosyelhundimientodelvalle

•Laconservacióndelacuenca

En el contexto de este artículo, el resultado del esfuerzo de planeación

debería ser la selección de conjuntos (sistemas) de acciones de carácter téc-

nico-económico, ambiental y sociopolítico que en el corto, mediano y largo

plazo contribuyan a lograr la sustentabilidad hídrica de la ZMVM, en congru-

encia con la visión planteada. Los objetivos particulares en los diversos hori-

zontes de planeación en un marco de sustentabilidad pueden plantearse como

sigue:

•Abastecerdeaguapotableysaneamientoalapoblación

•Lograrelequilibrioentrelaextracciónylarecargadelosacuíferossubte-

rráneos, para reducir el hundimiento del valle como condición esencial de

sostenibilidad

•Evitarencharcamientoseinundacionesenlaszonasurbanas

•Trataryreusarlasaguasresiduales

•ContribuiralapreservaciónymejoramientodelmedioambienteenelValle

de México y en otras áreas de explotación de agua destinada a su zona me-

tropolitana

•Minimizarloscostostotalesdeestasacciones

Algunos ejemplos de las medidas necesarias para alcanzar esos objetivos

son: reducir el crecimiento futuro de la demanda de agua potable; diseñar y

adoptar políticas de uso más racional y eficiente del agua; minimizar fugas en

los sistemas de conducción y distribución de agua; proteger las zonas de re-

carga natural y realizar las obras necesarias para el incremento de dicha re-

carga, lo que contribuirá además a reducir los picos de avenidas; propiciar el

intercambio de agua residual tratada con la de primer uso, lo que actualmente

se realiza en la agricultura y la industria; analizar la conveniencia de impulsar

la recarga artificial; impulsar el monitoreo y la modelación de las condiciones

geohidrológicas necesarias para la instalación y operación óptima de nuevos

sistemas de pozos, así como el cierre de aquellos que se deban eliminar; crear la

infraestructura necesaria para asegurar el abastecimiento de agua potable, así

como el drenaje y saneamiento satisfactorios; asegurar la operación continua

y confiable de los sistemas de agua potable, drenaje y saneamiento; identificar

Cualquiera que sea la forma en que se defina la prospectiva, es imprescindible destacar su carácter creativo

PLANEA-CIÓN

JUNIO 2012 •45

y construir posibles almacenamientos de regulación horaria dentro del Valle

de México; modificar la percepción social para que se acepte el valor económi-

co y ambiental del agua, y modificar tanto el marco jurídico como la estructura

institucional referentes al manejo y utilización del agua en el Valle de México y

su zona metropolitana, considerándola como un todo integral e incluyendo lo

relativo a la conservación y mantenimiento del medio ambiente.

No es el propósito de este artículo establecer los horizontes de planeación

que corresponden a cada una de estas acciones, pero probablemente esa de-

finición debería ser una de las primeras tareas en el ejercicio de la planeación

prospectiva.

Desde luego es indispensable subrayar que las acciones mencionadas, así

como otras que contribuyan a los objetivos planteados, deben considerarse

elementos de un sistema, es decir, se deben tomar en cuenta los efectos que

cada una tiene en las demás y en el conjunto.4

resuLtAdos deL proceso de pLAneAciónDada la complejidad de las variables involucradas, se debe reconocer que será

prácticamente imposible definir un conjunto “óptimo” de acciones en los dife-

rentes horizontes de planeación. También es necesario enfatizar que, dadas las

múltiples variables implicadas en el proceso, éste tendrá, indispensablemente,

un carácter multi e interdisciplinario. Ahora bien, debido a la dificultad de defi-

nir una solución óptima, el propósito será presentar a los tomadores de decisio-

nes los costos y beneficios de diferentes géneros, correspondientes a cada uno de

los conjuntos viables de acciones propuestas, con la mayor claridad posible.

Queda claro que el planteamiento racional de las soluciones en pro de la

sustentabilidad exige comprender las interacciones entre los diferentes inte-

grantes del sistema. Ello sugiere el desarrollo de un modelo que, en primera

instancia, será conceptual, para asegurarse de que se toman en cuenta todas las

interacciones relevantes en la planeación, lo que contribuirá también a definir

la necesidad de información adicional y a impulsar esfuerzos para obtenerla.

Para la planeación a corto y mediano plazo, sería posible desarrollar mode-

los numéricos que contribuirían a evaluar las ventajas y desventajas de cada

una de las combinaciones de acciones que se consideren, en principio, viables,

con base en el modelo conceptual. Dichos modelos deberían responder al ca-

rácter dinámico del sistema en cues-

tión y tomar en cuenta la interacción

con otras cuencas pertinentes. Tam-

bién deberán irse refinando a lo largo

del tiempo, conforme se cuente con

más y mejor información, y debe-

rán ser un instrumento perdurable,

cuyo desarrollo y uso en la toma de

decisiones sea independiente de los

cambios político-institucionales. Ello,

a su vez, requerirá un marco jurídico

e institucional adecuado.

Todo lo anterior contribuirá a evi-

tar que se tomen decisiones con in-

formación parcial o derivada de pre-

ferencias subjetivas, algunas de las

cuales surgen de planteamientos de

carácter fundamentalmente políti-

co, lo que incluso puede dar lugar a

“ocurrencias”. Ese tipo de decisiones

suele originar altos costos en diferen-

tes aspectos y, además, podría afectar

en el lago plazo la posibilidad de al-

canzar la sustentabilidad deseada.

BiBliograFíaackoff, R. l. (1974). Redesigning the future: a systems

approach to societal problems. Chichester: John Wiley & sons, inc.

mujica, F. J. (2005). la construcción del futuro. Bogotá: universidad externado de Colombia.

miklos, T. y m. e. Tello (2010). Planeación prospectiva. méxico: Centro de estudios Prospectivos de la Fundación Javier Barros sierra a. C.

notas1 no está de más señalar la importancia de que el

proceso de planeación de la sustentabilidad hídrica esté íntimamente relacionado con el de la planeación, de carácter más general, del desarrollo urbano y ambiental de la zmvm, mediante el establecimiento de interrelaciones relevantes. esta consideración, sin embargo, está fuera del alcance del presente artículo.

2 grupo de estudios sobre globalización y Ciudades mundiales (gaWC), universidad de loughborough, inglaterra, 1999-2008.

3 esta visión dista de ser original o nueva ya que, en esta forma o en otras, ha estado presente en las discusiones sobre planeación de la zmvm durante varios decenios.

4 una definición ya clásica de sistema es: conjunto de subsistemas en donde el comportamiento de cada uno, está condicionado por el comportamiento de por lo menos otro subsistema y el comportamiento del sistema es resultado del comportamiento de sus subsistemas.

Galy

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eLizabeth manCeRa lozanoarquitecta con maestría en Proyectos para el Desarrollo urbano. Docente desde 2003, imparte asignaturas como Fundamentos y Diseño asistido por Computadora, análisis de sitio, Diseño urbano y Taller. es jefa del área de Diseño ambiental en la licenciatura de arquitectura de la universidad iberoamericana, y académica de tiempo completo en el Departamento de arqui-tectura de esta misma institución.

DesarroLLos mixtos:

miniciudades

todosLos servicios

d esde los años ochenta han proliferado las viviendas completa-

mente cerradas; éstas, a la larga, han generado diversos proble-

mas, entre ellos la inseguridad, la cual se pensaba sería resuelta al

generar esta barrera con la ciudad. Este modelo no sólo se dirigió

a los desarrollos de alto nivel económico, sino que también se

aplicó a los de vivienda de interés social, con lo cual se crearon ciudades dor-

mitorio desligadas de los servicios y del equipamiento de la ciudad, unidades

habitacionales tan analizadas y criticadas actualmente.

Hoy en día es cada vez más frecuente observar una mayor y más diversa

oferta de servicios que complementan los desarrollos de vivienda en la urbe.

la variedad de usos y actividades que ofrecen los denominados desarrollos mixtos atienden y benefician a los diferentes actores involucrados en ellos. Por un lado, dan la oportunidad al usuario-habitante de satisfacer sus necesidades básicas sin grandes desplazamientos, es decir, se desincentiva el uso del automóvil; por otro, al ser productos de alta rentabilidad, benefician al desarrollador.

crea

tive

com

mon

s

con

46• JUNIO 2012

La mezcla de vivienda, oficinas y comercios en un mismo complejo se ha con-

vertido en una fórmula cotidiana para los habitantes de la Ciudad de México,

pero esto no siempre fue así.

El uso mixto no es un concepto nuevo, ya que podemos encontrar ejem-

plos de él a través de la historia, desde la ciudad medieval hasta nuestros ba-

rrios tradicionales, donde la planta baja de las edificaciones estaba dedicada

al espacio de trabajo o comercio del propietario del inmueble, mientras que

el uso habitacional se daba en las plantas superiores. No obstante, actual-

mente el modelo mixto está cobrando gran popularidad entre los desarrolla-

dores inmobiliarios.

Este modelo, como una tipología arquitectónica, comenzó a vislumbrarse

en la Ciudad de México durante la década de los cincuenta, con ejemplos

como el multifamiliar Miguel Alemán (1948), de Mario Pani, donde lo que se

buscaba era hacer más eficiente el aprovechamiento del terreno, lograr una

alta densidad y contar con un porcentaje alto de área libre destinado a jardi-

nes y zonas de esparcimiento, así como un espacio destinado a equipamiento

y servicios, todos espacios públicos abiertos a la ciudad para uso y disfrute de

los habitantes del desarrollo y los transeúntes.

Para 1988, los terremotos de 1985 y la construcción de este primer mul-

tifamiliar dieron paso a un trabajo de investigación entre Mario Pani y una

empresa privada, el cual tenía como objetivo fundamental “reordenar la ciu-

dad mediante la suma de voluntades y de la concertación de las partes que

integran nuestra sociedad” (Pani, 1988). Dicha investigación planteaba las

determinantes necesarias para optimizar el uso de los predios, estimular la

inversión privada, hacer un uso eficiente de los recursos naturales como el

agua, propiciar la seguridad y fomentar la mezcla de usos, entre otros. Para

alcanzar estas metas, se plantearon tres normas básicas: 1) mayor será la su-

perficie construida entre mayor sea el área conjuntada (fusionada) de terre-

nos lograda, 2) dedicar 30% del área

a zonas verdes y 3) reservar 20% de

la superficie total construida para es-

tacionamientos cubiertos.

En la actualidad, los programas

se han complejizado y podemos en-

contrar ejemplos interesantes, como

el edificio Reforma 222, donde se

mezcla la vivienda con comercios y

oficinas, o el complejo Samara Santa

Fe, donde un hotel boutique de cinco

estrellas, tres torres de oficinas y un

exclusivo centro comercial propo-

nen otra fórmula interesante.

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JUNIO 201248•

La variedad de usos y actividades

que ofrece este tipo de desarrollos,

denominados mixtos, atiende y be-

neficia a los diferentes actores invo-

lucrados en ellos. Por un lado, dan

la oportunidad al usuario-habitante

de satisfacer sus necesidades bási-

cas sin generar grandes desplaza-

mientos, es decir, se desincentiva el

uso del automóvil; por otro, al ser

productos de alta rentabilidad, be-

nefician al desarrollador; además,

benefician al predio mismo, ya que

se potencia su uso al máximo y, por

último, mas no por eso menos rele-

vante, benefician a la ciudad, de ma-

nera más específica, a la zona donde

se encuentran ubicados, pues evitan

la proliferación de desarrollos de un

solo uso que funcionan como guetos;

promueven un fácil acceso a los ser-

vicios para la población del entorno;

maximizan las oportunidades para la

interacción social; generan estimula-

ción visual en las calles y, por ende,

recorridos interesantes en nuestra

ciudad; estimulan la rotación de ac-

tividades, debido al ciclo de vida de

los giros comerciales, y contribuyen

a la variedad en el espacio público,

lo cual genera un aumento de plus-

valía, no sólo de los edificios por sí,

sino de toda la zona, pues fortalecen

su carácter e identidad.

En este punto, la discusión so-

bre el tema de los desarrollos mixtos

cobra relevancia. Es de vital impor-

tancia que el proyecto se comunique

con el exterior, que interactúe con la

urbe, que dialogue con la calle y que

realmente se haga ciudad, esto es,

que exista una mezcla de usos que

sean compatibles y que generen si-

nergia entre ellos las 24 horas del día.

Los desarrollos mixtos propician un diálogo entre la arquitectura y la ciu-

dad, y dan como resultado ciudades compactas, más vivas y seguras. Res-

ponden a la forma de vivir en las ciudades, a la necesidad de hacer un uso

más eficiente de nuestro tiempo y de poder contribuir a un estilo de vida que

tiende a buscar la practicidad.

La responsabilidad del desarrollador inmobiliario en su ejercicio profesio-

nal para con el medio ambiente es ineludible, y debe hacerse notar que di-

versos sistemas de certificación de edificios y comunidades, así como algunas

iniciativas sustentables, toman en cuenta la mezcla de usos en un desarrollo

como parámetro positivo.

Son innegables, también, las cualidades positivas de los desarrollos mix-

tos abiertos. Es nuestra responsabilidad permear este concepto a la ciudad

en sí misma, volcar el término “uso de suelo mixto” a la ciudad completa. To-

dos hemos recorrido zonas como Polanco, La Condesa y la colonia Del Valle,

cada una con características particulares, pero dotadas las tres de una perso-

nalidad que las define; zonas con un “sentido de lugar”, donde sus habitantes

cuentan con un sentido de pertenencia difícil de encontrar en otras regiones,

y donde el visitante disfruta de su estancia temporal. Repitamos este patrón y

no tengamos solamente desarrollos mixtos como miniciudades introvertidas;

propongamos miniciudades caminables, variadas, interesantes, vivas y segu-

ras que contribuyan a la estructura, pluralidad y equidad en nuestra Ciudad

de México.

reFerenciaPani, m. (1988). Ciudad concertada. Tesis sobre reordenamiento urbano de la Ciudad de méxico. méxico: grupo iCa

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JUNIO 201250•

l artículo de Ramón X. Carreón Arias

Maldonado que aquí se comenta pone

en la mesa de discusión varios temas rela-

cionados con la figura del ingeniero inde-

pendiente ante los retos de financiamiento

de obra pública a los que se enfrenta en el siglo XXI.

El punto central en dicha discusión es el desempeño

que éste debe tener para combinar la factibilidad finan-

ciera de un proyecto con los recursos económicos que lo

soportarán, es decir (y aquí se señala otro tema), la posibi-

lidad de asociación entre el sector público y el privado.

Para ello es importante considerar las habilidades y

destrezas que deben concurrir en la figura de este pro-

fesional, las cuales tendrá que desarrollar y actualizar

constantemente. Esto representa un reto para las em-

presas dedicadas a la actividad consultora, pues ellas

deberán suministrarle los elementos adecuados para su

capacitación y adiestramiento, mediante conocimientos

sobre el funcionamiento y la negociación de un financia-

miento.

Dicha capacitación permitirá que sus proyectos con-

templen estos aspectos, tomando en cuenta las necesida-

des de cada uno de acuerdo con su magnitud, y promo-

verá una participación conjunta de los sectores públicos

y privados, nacionales y extranjeros.

El artículo también aborda esa asociación desde el

punto de vista legal, haciendo referencia a la reciente-

mente publicada Ley de Asociaciones Público-Privadas.

Al respecto propone la posibilidad de emitir un regla-

mento que considere al ingeniero independiente como

guiLLerMo De la Rosa PaCHeCoDoctor en Derecho, abogado litigante y consultor desde 1967. vicepresidente de Delegaciones y Responsa-bilidad social en la CneC. miembro de la Barra mexicana Colegio de abogados y de la sociedad mexicana de Criminología.

Comentarios al artículo

“eL ingeniero independiente”

Es nEcEsaRio QUE Un ingEniERo indEPEndiEnTE TEnga conociMiEnTos acTUalizados soBRE El FinanciaMiEnTo dE oBRas y los REcURsos EconÓMicos ExisTEnTEs, asÍ coMo soBRE los asPEcTos dE conTRaTaciÓn y los RiEsgos QUE ésTos conllEvan.

E

JUNIO 2012 •51

árbitro. De este modo, se pone de manifiesto la necesidad

de incorporar acciones que detecten posibles anomalías

o irregularidades en el transcurso de la ejecución de una

obra. Vale la pena analizar esta propuesta para, en su mo-

mento, plantearla a quien esté elaborando el proyecto de

reglamento.

Posteriormente se mencionan algunos aspectos de

dicha ley, aquellos que hacen referencia a las respon-

sabilidades, riesgos y beneficios de cada proyecto. Esto

muestra explícitamente la existencia de una legislación

que prevé la asociación público-privada.

En el artículo analizado, el autor pone énfasis en al-

gunos puntos relevantes para la contratación de obra

pública de infraestructura, por ejemplo, compartir las

responsabilidades, riesgos y beneficios que el proyec-

to traiga consigo. Será necesario esperar un poco para

que empiecen a verse resultados sobre los puntos antes

mencionados en las asociaciones previstas por la nueva

ley. Cabe señalar que han surgido grandes controversias

en los contratos, por no concretar éstos de manera ade-

cuada los derechos y las obligaciones de las partes que

intervienen en ellos.

Otro tema importante (vinculado estrechamente con

el financiamiento del proyecto) es la creación de alian-

zas. En este aspecto, el artículo propone utilizar figuras

jurídicas para resolver los problemas de responsabili-

dad, riesgos y beneficios. Es importante mencionar que

hay una normativa vigente que puede apoyar en estos

puntos, como la que regula la protección de los intereses

de los accionistas minoritarios (que pueden ser públicos

o privados) en el gobierno corporativo de las empresas.

Esas alianzas pueden y deben favorecer la protección de

riesgos, así como la precisión de responsabilidades y be-

neficios.

Finalmente, el artículo menciona los retos del ingenie-

ro independiente, entre los que vuelve a señalar la nece-

sidad de que éste posea conocimientos actualizados so-

bre el financiamiento de obras y los recursos económicos

existentes, así como sobre los aspectos de contratación y

los riesgos que conllevan.

El artículo concluye considerando a este profesional

como un asesor técnico-financiero; lo que implica la ne-

cesidad de repensar en su formación desde las universi-

dades, para prepararlo conforme a los nuevos retos del

siglo XXI. Uno de estos retos es la interdisciplinariedad

de las profesiones actuales y la necesidad de adecuar su

formación, así como de abrir un área de conocimiento

denominada “Derecho de la Construcción”.

Cele

born

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tter

stoc

k

JUNIO 201252•

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19ª JornaDa De consultoría, reFlexiones soBre la proBlemática De la oBra púBlica

El 17 de mayo pasado se llevó a cabo la 19ª jornada de consultoría, nuevamente con un tema toral que involucra el desarrollo de infraestructura nacional. El invitado de honor fue celerino cruz garcía, director general de auditoría a inversiones Físicas Federales, de la auditoría superior de la Federación.durante su intervención, cruz garcía enfatizó que entre 15 y 20% del presupuesto de egresos de la federación se destina al desarrollo de proyectos de obra física; sin embargo, ésta no se termina o no es siquiera puesta en marcha debido a las modificaciones recurrentes en las previsiones originales, a los incrementos en el monto de la inversión o a las prórrogas en el plazo de ejecución y puesta en operación. Estas deficiencias

se deben, en su mayor parte (73.8%), a estudios previos que no consideraron las condiciones reales.Para solucionar esta situación, deben homologarse criterios entre las dependencias públicas, la iniciativa privada, los organismos no gubernamentales y demás instituciones involucradas en la promoción y construcción de la infraestructura nacional. Para este efecto, cruz garcía propuso reforzar los procesos institucionales de planeación y programación con personal calificado; definir el alcance de los proyectos mediante estudios de costo-beneficio; elaborar contratos claros y equitativos para ambas partes; precisar las fuentes de financiamiento; obtener oportunamente licencias y permisos; contar

con los recursos humanos y técnicos para elaborar los estudios previos, y cumplir con las especificaciones, normas y programas de ejecución. Es necesario también prevenir en lo posible los problemas sociales, ambientales y sindicales, así como las obras inducidas.Por su parte, Mario salazar apuntó que todas estas propuestas son elementales para el correcto desarrollo de la infraestructura, y señaló que es labor de los consultores elaborar los proyectos previos, ya que son ellos quienes cuentan con la experiencia y los recursos. asimismo, solicitó al invitado observar las universidades, pues actualmente se pide a ellas la ejecución de proyectos, cuando su función es preparar a los profesionales.

JUNIO 2012 •53

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plantea cnec Yucatán propuestas concretas a canDiDatos

En su afán de mejorar los servicios en Mérida, la cnEc yucatán se reunió con los candidatos a la presidencia municipal para exponer programas que impulsen el desarrollo de esta ciudad. Entre ellos destacan: generar electricidad a partir de basura, instalar una empacadora,

crear subcentros urbanos, dar mantenimiento a las vialidades, modernizar el transporte público y simplificar trámites administrativos.Felicitamos a esta delegación por llevar a la cnEc ante los principales actores políticos y plantear proyectos que impulsen la productividad y el desarrollo de su entidad.

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¡bienvenidos!La Cámara Nacional de Empresas de Consultoría da la más cordial bienvenida a sus nuevos afiliados durante los meses de abril y mayo del presente año:

Asimismo, agradecemos a las 23 empresas que en abril y mayo renovaron su registro para este 2012, y reiteramos a todos los afiliados nuestro compromiso de trabajar en equipo para seguir teniendo una industria del conocimiento de primer nivel y contribuir al crecimiento de los consultores nacionales.

reunión De la comisión De inFraestructura De la cnec

como parte del Plan Estratégico 2010-2013, referente al posicio-namiento y representatividad de la cnEc ante el gobierno central, las delegaciones y el sector privado, se crearon cinco comisiones de trabajo. Una de ellas es la que corresponde a la infraestructura como factor determinante para el desarrollo de nuestro país.El pasado 14 de marzo se llevó a cabo la primera sesión de esta comisión de infraestructura, encabezada por Ramón x. carreón arias Maldonado, su presidente, y a la cual asistieron nueve ingenieros de diferentes especialidades para comenzar a aportar ideas que, posteriormente, se convertirán en las propuestas que conformarán la agenda que la cnEc presentará al nuevo gobierno.la mesa de trabajo estuvo integrada por representantes de algunas de las delegaciones estatales de la cnEc (josé i. Ehuán núñez, presidente de la delegación Yucatán; Andrés Morales, afiliado de la delegación Puebla; Luis Antonio Alcántara, afiliado de la delegación

guanajuato, y horacio sosa, de la delegación Tabasco), hecho que la enriqueció aun más pues, de este modo, las propuestas podrán hacerse no sólo en el plano local (dF), sino que se ampliarán a dichos estados.El tema central, y el que más preocupa al sector consultor, es la necesidad de crear alianzas sólidas con otras cámaras, para tener así una mayor representatividad ante la cámara de diputados y que ésta escuche las propuestas que se le planteen. También se habló de la urgente participación de la cámara para elaborar el reglamento de la nueva ley de asociaciones Público-Privadas, y de cómo éste puede favorecer o entorpecer la participación de las empresas de consultoría.Sin un orden del día específico, la mesa propuso diferentes planes de acción que, a partir de la segunda sesión, se comenzarán a concretar. Invitamos a todos los afiliados interesados en participar en esta mesa a que se comuniquen al área de difusión y comunicación de la cnEc para brindarles mayor información.

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13 al 15 de Junio Ley de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios Relacionados con las Mismas

Costo Afiliados:$2000 + IVA

21 y 22 de Junio

LiderazgoCosto Afiliados:

$1500 + IVA

3 al 6 de Julio Administración

EstratégicaCosto Afiliados:

$2000 + IVA

MANEJO DEL CAMBIO Y DEL ESTRÉS EN EL ÁMBITO LABORAL: La Organización Internacional del Trabajo (OIT) define al estrés laboral en los términos: “Esta enfermedad es un peligro para las economías de los países industrializados y en vías de desarrollo. Resiste la productividad, al afectar la salud física y mental de los trabajadores.”

JUNIO 201256•

la magia de lo innombrableLa reina sin nombreMARíA GUDíNBarCelONa, edICIONes B, 2009

En plena Alta Edad Media, una niña huérfana es acogida por los albiones, una tribu de origen celta. Conocida como Jana, la niña aprende los secretos de las artes curativas, de la mano del druida Enol y participa en los conflictos del momento. Su ímpetu la sitúa en el trono de Albión junto al rey Aster, su gran y único amor. No obstante, pronto se descubre que posee ascendencia real y es reclamada por su verdadero pueblo: los godos.

Aderezado con batallas, luchas, odios y envidias, este libro narra la vida novelada de la que pudo ser hija de los reyes Amalarico y Clotilde, esposa de Aster y Leovigildo y madre de los monarcas Hermenegildo y Recadero. Históricamente se desconoce el nombre de la primera mujer del rey godo Leovigildo, mas en ella se inspira María Gudín para crear a la protagonista de esta novela.

Mezcla de fantasía e historia, La reina sin nombre es un asombroso viaje de aventuras hacia la España goda y la Francia merovingia. Un sugerente lapso oscuro y desconocido que se brinda al lector con genio y rigor.

poBre artista rico

¿cuánto cuesta una obra de arte? ¿cuánto vale? aunque pareciera lo mismo, ambas magnitudes son diferentes. haciendo ambas preguntas, la casa del lago inaugura en su espacio El anexo la exposición “Pobre artista rico”.Más que una exposición como cualquier otra, donde uno va y observa pasivamente, “Pobre artista rico” es un juego artístico en el que el público es parte integral del recorrido. El juego de la exposición es divertido y también inquietante. se invita

al visitante a hacer ofertas por cada una de las piezas expuestas. la única regla: no se vale ofrecer dinero. Uno puede, por decir algo, ofrecer una cena al artista a cambio de su obra, o un abrazo, o cinco boletos para el cine, o por qué no, un sabroso sándwich de jamón; en fin, todo aquello que el visitante considere que representa el valor de la obra.las ofertas se irán pegando en los murales juntoa las obras y formarán parte de la exposición. El acto estético

está en la transacción. En vez de entrar en el sistema de la economía de mercado, entramos en el universo de la economía del regalo, en el que un objeto obtiene un valor universal inconmensurable monetariamente.“Pobre artista rico” forma parte del nuevo programa de artes

visuales que presenta la casa del lago. como parte de su oficio por lo experimental, la casa del lago propone nuevos espacios para apreciar y participar del arte más nuevo y arriesgado.

Casa DeL LagoDel 9 de febrero al 24 de juniomiércoles a domingo De 11.00 a 17.00 h

EMPRESAInnovación, esencial para la competitividad y el éxito de una organización

GOBIERNOPrograma Nacional de Infraestructura 2007-2012

MEDIOSExamen de la comunicación electoral

CIUDADPlaneación del uso sustentable del agua en la ZMVM

245 junio 2012

debe resolverse

CONflICtOElECtORAl:

ENTREVISTA coN luIS cARloS ugAldE

el fondo del problema

Creciente costo de campañas genera corrupción. Necesarias reforma hacendaria, tributaria, en ley de compras gubernamentales y en otras áreas fuera del ámbito de la legislación electoral.