Contenido - cnp.go.cr · 1 Se presupuesto se respalda en la certificación presupuestaria, facilitada por el Área Estudios Financieros de la Dirección Administrativa Financiera

CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIÓN

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2013 Reformulación

Contenido

I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 1

II. MARCO JURIDICO INSTITUCIONAL .............................................................................................. 4

III. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ................................................................................................ 25 A. Fortalezas....................................................................................................................................... 25

B. Oportunidades ............................................................................................................................... 25

C. Debilidades .................................................................................................................................... 25

D. Amenazas ...................................................................................................................................... 25

IV. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA .................................................................................................. 26

A. Funciones por dependencia administrativa ................................................................................... 26

B. Organigrama aprobado .................................................................................................................. 30

C. Recurso Humano ........................................................................................................................... 31

V. MARCO ESTRATEGICO INSTITUCIONAL ................................................................................... 32 A. Misión ............................................................................................................................................ 32

B. Visión ............................................................................................................................................. 32

C. Gestión por Valores ...................................................................................................................... 32

1. Declaratoria de valores éticos .................................................................................................... 32

2. Declaratoria de valores organizacionales: ................................................................................. 33

D. Políticas Institucionales (PEI) ....................................................................................................... 33

E. Lineamientos Institucionales ......................................................................................................... 33

1. Competitividad .......................................................................................................................... 33

2. Seguridad Alimentaria ............................................................................................................... 34

3. FANAL ...................................................................................................................................... 34

4. Desempeño Institucional ........................................................................................................... 34

F. Factores de Éxito ............................................................................................................................... 35

VI. ACCIONAR SUSTANTIVO INSTITUCIONAL ............................................................................ 35 A. Mercado Meta................................................................................................................................ 38

B. Oferta específica de productos y servicios brindados ................................................................... 38

C. Programas presupuestarios: ........................................................................................................... 39

D. Prioridades institucionales ............................................................................................................. 39

E. Objetivos estratégicos institucionales ........................................................................................... 39

VII. MATRICES Y CATALOGO ............................................................................................................. 41 A. Programas y Catálogo de Indicadores ........................................................................................... 41

B. Matriz anual de programación Institucional (MAPI) .................................................................... 42

C. Programación estratégica a nivel de programa (PEP) ................................................................... 43

D. Estructura programática y presupuestaria (1) ................................................................................ 50

E. Certificación presupuestaria .......................................................................................................... 53

Glosario de términos



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I. INTRODUCCIÓN

El Consejo Nacional de Producción, como parte de la planificación de corto plazo, emite el Plan Operativo

Institucional como un instrumento básico de gestión administrativa que detalla las tareas a realizar en el ejercicio económico 2013, en consecuencia con el presupuesto para ese mismo período.

Para el diseño y reformulación del POI, se siguió las directrices internas emitidas por la Administración Superior, las normas de los entes reguladores y fiscalizadores de la administración pública, así como los

lineamientos elaborado por el Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) y el Ministerio de Hacienda “Lineamientos técnicos y metodológicos para la programación estratégica sectorial e institucional y seguimiento y evaluación sectorial” de mayo 2012. De igual forma, se tomó en cuenta los compromisos de la institución consignados en el Plan Agro 2003-

2015, Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, en el Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2011-2014, en el Plan Estratégico Institucional; además de las prioridades coyunturales, institucionales y

gubernamentales, teniendo presente que el planteamiento del accionar institucional sea coherente con el contenido presupuestario asignado1.

En este proceso, fue trascendental la participación de los responsables de las diferentes áreas y oficinas regionales del CNP, quienes a partir de reuniones de trabajo perfeccionaron integralmente las propuestas para el cumplimiento de los fines institucionales. Además se suma a este esfuerzo, los

aportes de las diferentes dependencias especializadas.

El Marco Jurídico incluido en el POI 2013 se trascribe textualmente conforme el aporte de la Dirección de Asesoría Jurídicas del Consejo Nacional de Producción (CNP).

Lo correspondiente a los datos de recurso humano fue elaborado y facilitado por la Dirección de Gestión del Talento Humano institucional.

Para desarrollar la programación pertinente del POI 2013, se parte de la Estructura Programática y Presupuestaria integrada CNP- FANAL, que contiene cinco programas fundamentales que por Ley le

competen a la Institución: 1) Actividades Centrales, 2) Servicios para la Competitividad, 3) Seguridad Alimentaria, 4)Abastecimiento al Sector Público y 5)FANAL.

La estructura Programática y Presupuestaria se adapta a la estructura organizativa aprobada por MIDEPLAN en el 2011 y en proceso de ejecución, lo que ha llevado a hacer algunos ajustes menores en

la estructura a fin de respetar el histórico ejecutado y el saldo sin ejecutar se trasladará a las nuevas unidades correspondientes. Anteriormente no se implemento la estructura programática y presupuestaria debido a que diversos recursos ante diferentes juzgados tenían paralizado el proceso de reorganización

Se parte de la estructura organizativa y organigrama aprobada por MIDEPLAN según oficio DM-179-11

de fecha 06-04-2011 donde ratifica la propuesta de Reorganización Administrativa del Consejo Nacional

1 Se presupuesto se respalda en la certificación presupuestaria, facilitada por el Área Estudios Financieros de la Dirección

Administrativa Financiera.



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de Producción y el oficio DM-699-11 del 13 de diciembre del 2011, la cual cuenta con la aprobación de la

Junta Directiva de la Institución tomada en Sesión Ordinaria N° 2791 celebrada el 9-02-201, con el aval del Ministro Rector del Sector Agropecuario mediante oficio DM146-2011 de fecha 18-02-2011 y el informe técnico presentado por la Dirección de Planificación en oficio DPL 157-2010 de fecha 21-12-

2010.

El Programa Nº 1 Actividades centrales: aglomera el componente administrativo, cuyas acciones generales son esenciales para el desarrollo de los restantes programas sustantivos. Dentro de este programa existe un componente para el manejo del Sistema de Valoración de Riesgo Institucional

(SEVRI), que está diseñado para definir y alertar sobre los riesgos institucionales, donde se monitorea el comportamiento de los mismos.

El Programa Nº 2 Servicios para la competitividad: es uno de los ejes prioritario del CNP y está referido a la prestación servicios que permitan que las agroempresas mejoren su capacidad competitiva,

propiciando en especial el desarrollo productivo de los micro, pequeños y medianos productores/as, y por ende el progreso de la población meta y sus comunidades, promoviendo la creación de nuevas fuentes empleo, la generación de ingresos y la protección del patrimonio rural.

En este Plan Operativo Institucional 2013 los servicios para la competitividad se prestan a los grupos de

interés institucional que respaldan las Oficinas Regionales y Direcciones Nacionales, cuya información recopilada ha sido considerada en la cuantificación de los diferentes indicadores, y detalla información muy variada fundamental para la ejecución de las acciones a desarrollar, en el cumplimiento de las metas

propuestas en este campo.

Los servicios ofrecidos por el CNP incluyen entre otros: asesorías y capacitaciones en gestión empresarial, elaboración de proyectos, análisis financiero, calidad e inocuidad agrícola, poscosecha, información de mercado, comercialización y agroindustria. Estos se orientan a propiciar el

posicionamiento de las agroempresas en el mercado nacional e internacional con productos de la alta calidad e inocuidad para ser competitivos y sostenibles.

El Programa N° 3 Seguridad alimentaria: es otro eje fundamental que contempla acciones de proceso y almacenamiento de granos básicos, fortalecimiento en el campo de la generación y

reproducción de semillas de maíz y frijol, apoyo a los pequeños y medianos productores de granos básicos, así como la garantía de la calidad de productos estratégicos para el consumidor nacional y la aplicación de la Ley de Requisitos de Desempeño.

Ante la coyuntura de la problemática alimentaria a nivel mundial, es estratégico el papel que se asuma

en materia de seguridad alimentaria, para garantizar el abastecimiento necesario de productos alimenticios básicos, en beneficio de la población en general.

El Programa N° 4 Abastecimiento al sector público: se basa en el cumplimiento y aplicación del Artículo 9° de la Ley N° 2535 y su reformas (Ley N° 8700), desarrollando acciones para facilitar el

encuentro del productor – consumidor, fungiendo como canal alternativo de comercialización que beneficia especialmente a los pequeños y medianos productores mediante la generación de ingresos y por ende el mejoramiento de su nivel de vida.



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El Programa N° 5 FANAL: está dirigido a la producción y venta de alcoholes y bebidas alcohólicas

destiladas con altos estándares de calidad, cuya comercialización proveerá de recursos a la Institución, para coadyuvar al desarrollo de acciones que favorecen al cliente meta institucional.

El desarrollo productivo y empresarial de la FANAL se convierte en un factor fundamental para garantizar mayores ingresos, mediante la generación de nuevas formas o alternativas productivas, que facilitan la

prestación de los servicios del CNP. Como aspecto metodológico para la formulación y reformulación, para la elaboración del presente plan,

se realizaron reuniones de trabajo presentando las metodología de trabajo y las respectivas fichas de programación con las Direcciones Nacionales Operativas y las Oficinas Regionales, las Oficianas

regionales realizan su plan de trabajo y presentan a las direcciones nacionales sus necesidades de apoyo técnico, luego las direcciones nacionales elaboran su plan operativo si no tienen ningún inconveniente con solicitud regional o bien coordina el replanteamiento del accionar en la agroempresa.

Toda la información que respalda el presente documento, fue recopilada y consolidada por la Dirección de Planificación, con base en la información facilitada por todas las dependencias de la Institución, a fin

de completar las matrices establecidas para este particular.



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II. MARCO JURIDICO INSTITUCIONAL2

El Consejo Nacional de Producción (CNP) es una Institución Autónoma, con personalidad jurídica propia,

autonomía funcional y administrativa de conformidad con los términos dispuestos en el Artículo 188º de la Constitución Política.

La finalidad del Consejo Nacional de Producción se expresa en lo dispuesto en el Artículo 3º de su Ley Orgánica, que dispone:

“Artículo 3º- El Consejo tendrá como finalidad la transformación integral de las actividades productivas del sector agropecuario, en procura de su modernización y verticalización para darle la eficiencia y competitividad que requiere el desarrollo económico de Costa Rica; asimismo, facilitar la inserción de tales actividades en el mercado internacional, con énfasis en los pequeños y medianos productores, para buscar una distribución equitativa de los beneficios que se generen, entre otros mediante esquemas de capacitación y transferencia tecnológica. Además, tendrá como finalidad, mantener un equilibrio justo en las relaciones entre productores agropecuarios y consumidores, para lo cual podrá intervenir en el mercado interno de oferta y demanda, para garantizar la seguridad alimentaria del país. Podrá fomentar la producción, la industrialización y el mercadeo de los productos agrícolas y pecuarios, directamente o por medio de empresas de productores agropecuarios organizados, avaladas o respaldadas por el Consejo. El fomento de la industrialización y el mercadeo deberá obedecer a las prioridades del desarrollo económico; para este fin, el Consejo establecerá las reservas financieras correspondientes que le permitan obtener los recursos técnicos necesarios.” Es así como para la consecución de los fines enunciados, el legislador le otorga al Consejo Nacional de Producción, una serie de facultades y la posibilidad legal de ejecutar programas y actividades tendientes

a la realización de los propósitos encomendados. Ejemplo de ello es lo dispuesto en el Artículo 4º de su Ley Orgánica, mismo que establece: “Artículo 4º- Para la consecución de sus finalidades específicas, el Consejo ejecutará y desarrollará un Programa de Reconversión Productiva, a fin de lograr la transformación integral de las actividades referidas en el Artículo Nº 3 de esta ley. Además, coordinará actividades y colaborará con todos los organismos de crédito, extensión agrícola, asistencia técnica y de cualquier otra índole, cuyo esfuerzo aunado logre fomentar la producción nacional y la estabilidad de los precios. El Consejo Nacional de Producción podrá otorgar prestaciones en recursos humanos y técnicos, en beneficio de las organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios a título gratuito u oneroso, de acuerdo con las disposiciones de su Junta Directiva.” (Así reformado por el Artículo 2º, inciso a), de la Ley Nº 7742 de 19 de diciembre de 1997) Además de las actividades expuestas al Consejo Nacional de Producción se le asigna en la Ley Orgánica,

una serie de competencias que el legislador le otorga como “actividades ordinarias” y que se encuentran establecidas en el Artículo 5º de la Ley Nº 2035 y sus reformas, norma que establece:

2/Según oficio DAJ AAD No. DAJ 213-10. del 10 de setiembre del 2010. Elaborado por la Dirección de Asuntos Jurídicos.



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“Artículo 5º- Para cumplir sus fines, el Consejo Nacional de Producción tendrá como actividades ordinarias, las siguientes: a) Fomentar, facilitar y propiciar condiciones que generen los procesos organizativos, nacionales y regionales y los de cooperación entre organizaciones y grupos de productores nacionales. b) Operar los silos, las secadoras, cámaras de refrigeración, plantas de transformación e industrialización agrícola u otro medio de almacenamiento, movilización y transporte de los artículos que puedan ser adquiridos por ley. Podrá dar en arriendo, en préstamo gratuito u oneroso o en administración, en forma directa, con organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios, la infraestructura y las actividades antes señaladas, excepto la Fábrica Nacional de Licores. Por acuerdo de la Junta Directiva, el Consejo podrá tomar en arriendo de particulares, tales instalaciones y servicios. c) Impulsar y fomentar la industrialización agrícola y pecuaria, en las zonas cuya posibilidad de producción lo amerite. d) Llevar a cabo, mediante contratación o convenios trabajos de conservación de suelos. e) Coordinar sus actividades con organismos o instituciones estatales, que coadyuven al fomento de la producción nacional. f) Realizar bajo la rectoría del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y en conjunto con las demás instituciones del sector agropecuario, programas de asistencia y cooperación interinstitucional; para esto, se pondrán a disposición del Ministerio los recursos humanos, materiales y técnicos con que cuenten dichas instituciones, sin necesidad de convenios específicos para ninguna de las partes. g) Otorgar garantía fiduciaria ante las instituciones financieras del Estado, a favor de organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios legalmente constituidas, con el fin de desarrollar proyectos acordes con los objetivos de esta ley y la rectoría del Ministerio de Agricultura y Ganadería. El Consejo se obliga a fiscalizar los proyectos que avale h) Exportar o importar, sin perjuicio de la libre importación y exportación por terceros y previo estudio de abastecimiento nacional, productos agropecuarios directamente o por medio de las organizaciones de productores avaladas o respaldadas por el Consejo. Para que pueda exportar, deberá dejar en Costa Rica la cantidad suficiente que garantice la seguridad alimentaria. Coordinar con otros entes públicos u organizaciones privadas, la certificación de calidad de los productos agropecuarios y la metrología industrial.

Importar, sin perjuicio de la libre importación por parte de terceros, insumos y fertilizantes para uso agropecuario, los cuales podrá comercializar de manera directa o por intermedio de organizaciones de productores legalmente constituidas. ( Este segundo párrafo fue adicionado a la Ley Orgánica, por Ley 8700 de 17 de diciembre del 2008 ) j) Promover la reglamentación de todo tipo de mercados para vender productos de origen agropecuario de consumo popular y promover o fiscalizar el establecimiento de mercados, por medio de organizaciones de productores agropecuarios, asociaciones de desarrollo comunal o cooperativas que cuenten con la infraestructura mínima necesaria. Para cumplir con este fin, dispondrá de la colaboración de las instituciones involucradas.



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k) Suscribir de sus ingresos, certificados de aportación o capital accionario de organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios cuyas actividades se relacionen directamente con los objetivos de esta ley. Para ello, se requerirá el voto favorable de dos terceras partes del total de los miembros de la Junta Directiva. En cada caso, esta aportación no podrá ser superior a un treinta por ciento (30%) del capital social suscrito y pagado de la organización, ni a un cinco por ciento (5%) del capital y las reservas del Consejo Nacional de Producción. l) Establecer, por sí mismo o en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Ganadería u otra institución, programas de investigación, capacitación y transferencia tecnológica de productos agropecuarios, en el campo de la industrialización y comercialización, directamente o por medio de contrataciones con personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras. Dichas investigaciones deberán beneficiar a los productores agropecuarios. m) Atender las necesidades prioritarias del sector productivo, con énfasis en las unidades productivas pequeñas y medianas y en sus organizaciones, mediante el desarrollo de programas social, técnica, financiera y ambientalmente sostenibles en el mediano y largo plazo, que faciliten la modernización de la producción agropecuaria, así como la maximización de los beneficios derivados de los procesos de producción, industrialización y comercialización. n) Intervenir como agente económico en el mercado de semillas y productos agropecuarios, para fomentar su producción y disponibilidad. o) Crear y desarrollar programas acordes con las necesidades de la mujer rural y sus organizaciones, que les garanticen el acceso a los recursos para implementar sus proyectos. p) Garantizar la participación de hombres y mujeres, en lo referente a programas y proyectos afines a esta ley, que estén por desarrollarse. q) Fomentar programas de agroindustria, agropecuarios y conservacionistas. r) Comprar o vender los productos agropecuarios en bolsas de productos agropecuarios o de comercio. Para estos efectos, se regirá por las disposiciones legales reguladoras de esta materia. s) Promover programas que permitan insertar, en el esquema productivo nacional, a técnicos y profesionales en ciencias agropecuarias y procurar su acceso a los recursos del Programa de Reconversión Productiva. t) Participar como árbitro o perito en los asuntos de su competencia. Asimismo, sus funcionarios podrán participar en tal condición. u) Participar en programas de asistencia social y atención de emergencias. v) Vender o comprar servicios en áreas propias del giro normal del Consejo.” Las funciones institucionales de mayor relevancia que se encuentran reguladas en la Ley son:

agroindustria, mercadeo, información de mercados, transferencia tecnológica, investigación, asistencia técnica, seguridad alimentaria, venta de servicios, abastecimiento institucional y calidad agrícola.



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En cuanto a la Agroindustria en el Artículo 3º de la Ley Orgánica establece el marco de legalidad

necesario para la ejecución de labores acordes con la agroindustria; es así como el párrafo tercero de dicha norma, dispone:

“Podrá fomentar la producción, la industrialización y el mercadeo de los productos agrícolas y pecuarios, directamente o por medio de empresas de productores agropecuarios organizados, avaladas o respaldadas por el Consejo. El fomento de la industrialización y el mercadeo deberá obedecer a las prioridades del desarrollo económico; para este fin, el Consejo establecerá las reservas financieras correspondientes que le permitan obtener los recursos técnicos necesarios.” (el subrayado no corresponde al texto original )

De conformidad con el Decreto 31.570-MEIC-MAG, publicado en La Gaceta N°1 del viernes 2 de enero del 2004, Reglamento al Artículo 2º de la Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria, debemos entender por agroindustria: “Artículo 2°- Para los efectos de este Reglamento y su debida aplicación, se define como agroindustria aquella actividad que implica la transformación de los recursos naturales, mediante las cuales se industrializa materias primas procedentes de la agricultura, la actividad forestal y la pesca, a través de la ejecución de pasos post- cosecha, las cuales pueden comprender el almacenamiento, la transformación, conservación, empaque y transporte y comercialización de productos.” Tales son las acciones que puede ejecutar el Consejo Nacional de Producción con fundamento en la norma citada (Artículo 3º Ley Orgánica ) debe contar con los recursos necesarios o por medio de

empresas de productores agropecuarios organizados a los que la Institución avale o respalde, mediante programas o proyectos concretos dispuestos para tal fin. El fomento de la agroindustria y las acciones

que se ejecuten en tal sentido, deben necesariamente obedecer a las prioridades del desarrollo económico de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo.

En cuanto al Mercadeo dar un valor agregado y mayores ganancias a los pequeños y medianos productores, mejorando los flujos, eliminando intermediarios y creando centros de acopio,

mantenimiento y distribución. Asimismo contar con un sistema de información e inteligencia de mercados que sirva como herramienta para la colación a nivel nacional e internacional de los productos y determinar cuándo y donde es el mejor momento para hacerlo, mantener control de siembras,

producción y determinar el desabasto de productos agropecuarios, especialmente frijol y maíz blanco. No obstante, las funciones del Consejo Nacional de Producción en esta materia no se limitan a lo antes

descrito; pues de acuerdo con el Artículo 3º, párrafo primero de la ley, se dispone como parte de la transformación integral de las actividades productivas del sector agropecuario, la inserción de las mismas

en el mercado internacional, para ello el CNP puede implementar políticas, programas y proyectos que le permitan lograr esa inserción.

Adicionalmente, en la Gaceta No. 159 del 18 de agosto del 2006, se publicó la Ley de Regulación de las Ferias del Agricultor N° 8633, en beneficio de los pequeños y medianos productores nacionales de los

sectores de la producción agrícola, pecuaria y forestal, pesca y acuicultura, avicultura, agroindustria y artesanía, en forma individual u organizada con el objeto de poner en relación directa a consumidores y productores, de manera tal que los primeros obtengan mejor precio y calidad, y los segundos

incrementen su rentabilidad, al vender de modo directo al consumidor.



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Según dicho cuerpo normativo, el CNP será el ente técnico y asesor del Programa Nacional de Ferias del

Agricultor y como tal tiene las siguientes funciones: a) Elaborar los formatos para solicitar la información económica y estadística de las ferias, que deberán

suministrarle los respectivos entes administradores de ferias y los emisores de carnés, en lo que a cada uno le compete. Asimismo, deberá procesar la información recibida.

b) Llevar un historial de precios y volúmenes, con fines estadísticos.

c) Asesorar y capacitar a los entes administradores y a los comités regionales de ferias, en el cumplimiento de las competencias asignadas en la presente Ley.

d) Promocionar y divulgar el Programa Nacional de Ferias del Agricultor.

e) Capacitar a los participantes en las ferias, en aspectos propios de mercadeo, agroindustria, manejo poscosecha, inocuidad de alimentos, calidad agrícola y buenas prácticas agrícolas, entre otros.

f) Promover el mejoramiento de las condiciones de infraestructura de las ferias del agricultor.

g) Fiscalizar el desempeño de los integrantes del Programa Nacional de Ferias del Agricultor, en al ámbito de mercadeo, agroindustria, manejo poscosecha, inocuidad de alimentos, calidad agrícola y buenas prácticas agrícolas. En esta materia, las directrices del CNP serán vinculantes para los integrantes del

Programa.

h) Verificar, en coordinación con los demás entes competentes en la materia, que se cumplan las normas establecidas para la comercialización de productos en las ferias del agricultor, en aspectos como inocuidad, manejo poscosecha, calidad agrícola y buenas prácticas agrícolas, entre otros.

Esta ley faculta al CNP para que pueda asistir a las sesiones de la Junta Nacional de Ferias y los comités

regionales a efecto de asesorar en las funciones que esta ley le asigna, con derecho a voz pero no voto. Esta función es facultativa no obligada.

Asimismo deberá fijar en forma semanal los precios de venta en forma referencial en las ferias del agricultor.

Esta ley prevé también que el CNP pueda por medio del Programa de Reconversión Productiva, financiar a las organizaciones interesadas para mejorar las ferias del agricultor ( artículo N°13 ), sin embargo, a

nuestro juicio, esta norma ha quedado derogada implícitamente con la promulgación de la Ley Sistema Banca para el Desarrollo el 07 de mayo del 2008, virtud de que con esta ley se derogan las facultades del CNP en materia de financiamiento de proyectos de dicho Programa y se le elimina también el

sustento económico para ese fin.

Por su parte, en la Gaceta del 18 de setiembre de 2008, se publica el Decreto No. 34726-MAG-MTSS que corresponde al “Reglamento a la Ley de Ferias del Agricultor”, el cual además de lo indicado, se refiere también a:

Información de mercados: del espíritu del Artículo 3º de la Ley Orgánica citado, se deriva la función de la Información de Mercados, la que ha sido desarrollada igualmente en el Reglamento a la Ley Orgánica del



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Consejo Nacional de Producción, mediante la reforma contenida en el Decreto 29.722- MAG publicada en

La Gaceta N° 166 del jueves 30 de agosto del 2001, que establece: “El CNP deberá de desarrollar y ejecutar en forma prioritaria un programa de información de mercados de productos agropecuarios y afines.” Transferencia tecnológica- investigación: en los Artículos 3º y 4º párrafo 2 de la Ley Orgánica, otorgan al

Consejo Nacional de Producción, la facultad de incursionar en estos ámbitos, tomando en consideración que quedó vedada la posibilidad de establecer por sí mismo o en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Ganadería u otra institución, programas de investigación, capacitación y transferencia

tecnológica de productos agropecuarios en el campo de la industrialización y comercialización todo en beneficio de los productores agropecuarios, con ocasión de la derogatoria del Artículo N° 5 inciso l) de

nuestra Ley Orgánica, producto de la Ley Sistema Banca para el Desarrollo que se publicó el 07 de mayo del 2008.

En el Artículo N° 2 del Reglamento a la Ley Orgánica, se establece lo siguiente: “Coordinación de instituciones. Para que el CNP cumpla con los objetivos y finalidad de su Ley Orgánica , coordinará con organismos de financiamiento, extensión agrícola , asistencia técnica, Centros de Investigación de Universidades Públicas quienes podrán coadyuvar así como las Universidades Privadas, nacionales o extranjeras, organizaciones no gubernamentales, empresa privada y de cualquier otra índole.” Como puede notarse el marco de legalidad en esta materia es lo suficientemente amplio, como para que el Consejo Nacional de Producción lleve adelante su función de mejorar la condición de los productores a

través de la investigación y transferencia tecnológica, que es un aspecto que históricamente en nuestro país, no se ha insertado en el proceso productivo de los pequeños y medianos productivos.

Con fundamento en ello podrían darse programas de capacitación para los productores, transferencia de tecnología en el campo de la industrialización y comercialización.

Asistencia técnica de conformidad con el Artículo N° 4 párrafos 2 y 5 inciso f) de la Ley Orgánica, el

Consejo Nacional de Producción podrá realizar bajo la rectoría del Ministerio de Agricultura y Ganadería y en conjunto con las demás instituciones del sector agropecuario, programas de asistencia y cooperación inter-institucional, para ello se podrán a disposición del MAG, los recursos humanos, materiales y técnicos

con que se cuentan, sin necesidad de convenios específicos. Seguridad alimentaria en el Artículo N° 3 párrafo 2 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de

Producción se dispone: “...Además tendrá como finalidad, mantener un equilibrio justo en las relaciones entre productores agropecuarios y consumidores, para lo cual podrá intervenir en el mercado interno de oferta y demanda, para garantizar la seguridad alimentaria del país.“ Por su parte el Artículo N° 5 inciso h) primer párrafo literalmente establece:

“Para cumplir sus fines, el Consejo Nacional de Producción tendrá como actividades ordinarias, las siguientes: h) Exportar o importar, sin perjuicio de la libre importación y exportación por terceros y previo estudio de abastecimiento nacional, productos agropecuarios directamente o por medio de las organizaciones de productores avaladas o respaldadas por el Consejo. Para que pueda exportar, deberá dejar en Costa Rica la cantidad suficiente que garantice la seguridad alimentaria…”



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El Reglamento a la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, Decreto 26639-MAG en sus Artículos N° 10 y N° 11 establece: “Artículo N° 10- Seguridad Alimentaria. Para cumplir con lo dispuesto en el Artículo 5º inciso h) de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, o bien garantizar la seguridad alimentaria del país, el Consejo podrá importar productos agropecuarios con o sin industrialización, así como otros productos de consumo básico popular , que sean temporalmente requeridos. Para que pueda exportar productos agropecuarios, deberá dejar en el país la cantidad suficiente que garantice la seguridad alimentaria nacional. Artículo N° 11-Seguridad alimentaria. Infraestructura. A fin de contar con la experiencia e infraestructura necesaria que permita garantizar la seguridad alimentaria del país, el Consejo podrá operar bodegas de artículos básicos de consumo popular para ventas al por mayor. En consecuencia, queda autorizado para comprar y vender en forma directa este tipo de productos. Le corresponde a la Junta Directiva mediante reglamentación interna la determinación de los artículos comprendidos dentro del concepto de artículo básico de consumo popular”. De acuerdo con los artículos transcritos supra en la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción se

regula la seguridad alimentaria desde la perspectiva de garantizar la existencia en el mercado de los alimentos que componen la canasta básica de la población nacional, los cuales puedan ser adquirirlos

de acuerdo con sus necesidades y posibilidades. Además el Consejo Nacional de Producción debe necesariamente contar con la infraestructura adecuada

para el almacenamiento, procesamiento, conservación y venta de los productos de consumo popular a parte del tema de la operación de las Plantas de Procesamiento, que es una función legalmente

establecida. Según el Artículo N° 5 inciso b) de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción dispone como

atribuciones institucionales, en lo que nos interesa lo siguiente: “Para cumplir sus fines, el Consejo Nacional de Producción tendrá como actividades ordinarias, las siguientes: b) Operar los silos, las secadoras, cámaras de refrigeración, plantas de transformación e industrialización agrícola u otro medio de almacenamiento, movilización y transporte de los artículos que puedan ser adquiridos por Ley. Podrá dar en arriendo, en préstamo gratuito u oneroso o en administración, en forma directa, con organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios, la infraestructura y las actividades antes señaladas, excepto la Fábrica Nacional de Licores. Por acuerdo de la Junta Directiva, el Consejo podrá tomar en arriendo de los particulares, tales instalaciones o servicios”. De lo anterior se desprende que no necesariamente el Consejo Nacional de Producción deberá operar por

sí mismo las plantas de proceso, sino que éstas pueden ser dadas en arriendo o en préstamo gratuito u oneroso a organizaciones de pequeños y medianos productores /as agropecuarios.

Tomando en consideración el principio de legalidad consagrado en nuestra Constitución Política, el Consejo Nacional de Producción está autorizado, legal y reglamentariamente para disponer de sus



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activos, incluso las plantas, conforme con lo señalado, es decir a utilizarlas directamente o a través de

organizaciones de productores/as agropecuarios. Por otra parte, por ser el Consejo Nacional de Producción una institución autónoma y por disposición

del Artículo 1º de su Ley de Creación No 2035, cuenta con autonomía funcional y administrativa, tal y como lo prevé el Artículo 188º de la Constitución Política. Puede emitir las políticas y actividades a

desarrollar con autonomía, pero con apego a los postulados de la Ley Orgánica. De ahí, que pueda disponer entre otros de los bienes muebles o inmuebles con que cuenta sin demérito de las funciones encomendadas por ley.

En síntesis, el Consejo Nacional de Producción por disposición legal no está obligado a mantener dentro

de sus activos todas las plantas de proceso. No obstante, independientemente de que no se encuentra compelido por ley a mantenerlas dentro de sus activos, sí debe considerar para la disposición (venta – alquiler- préstamo- otros) de las plantas no se vean afectados los fines y programas que por ley debe

desarrollar el Consejo Nacional de Producción. Venta de servicios: en el Artículo N° 5 inciso v) de la Ley Orgánica establece como actividad ordinaria del

Consejo Nacional de Producción, vender o comprar servicios en áreas propias de su giro normal. El Artículo 15º del Reglamento a esta Ley, desarrolla la venta de servicios en el siguiente sentido: “Artículo 15º - Venta de Servicios. Para cumplir con lo dispuesto en el Articulo 5º, inciso v) de la Ley NC 2035, el Consejo Nacional de Producción podrá comprar o vender servicios en áreas propias de su giro normal mediante contratación directa sin perjuicio de que pueda utilizar otro procedimiento de Contratación administrativa que convenga a sus intereses. Será la Junta Directiva la que determine mediante Reglamento Interno las áreas propias de actividad ordinaria de conformidad con el Artículo 5º anterior.” Es importante resaltar del artículo trascrito, en primer término que la venta de servicios se realizará mediante contratación directa y que la Junta Directiva es la que vía reglamento, determinará los

servicios que puedan mediante este mecanismo brindarse a terceros. Con fundamento en este artículo podrían venderse servicios: de almacenamiento de granos, calidad agrícola, capacitación, etc. En

cuanto al precio a cobrar por los servicios que se presten, corresponde a la Junta Directiva con fundamento en los estudios técnicos del caso, determinar el canon que se cobrara por la prestación de los servicios.

Abastecimiento Institucional: La norma que fundamenta la operación del Programa de Abastecimiento Institucional (PAI) del Consejo, está contemplada en el artículo 9º de la Ley orgánica del

Consejo Nacional de Producción, Nº 2035 de 17 de julio de 1956. Dicho artículo fue modificado por la Ley N° 8700, Modificación a la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, N° 2035 y sus

reformas, publicada en el Alcance 55 de la Gaceta 248 del martes 23 de diciembre del 2008 el cual reza en la actualidad: “Artículo 9.- Los entes públicos están obligados a proveerse del Consejo Nacional de Producción (CNP) todo tipo de suministros genéricos propios del tráfico de esta Institución, a los precios establecidos. Para tal efecto, dichos entes quedan facultados para que contraten esos suministros directamente con el CNP, el cual no podrá delegar ni ceder, en forma alguna, esta función. En cumplimiento de esta labor, el CNP deberá fungir, con carácter de prioridad, como facilitador en el acceso a este mercado, por parte de los micro, pequeños y medianos productores agropecuarios, agroindustriales, pesqueros y acuícolas de Costa Rica.



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El CNP podrá contratar con otro tipo de proveedor o proveedores, cuando se carezca de oferta por parte del micro, pequeño y/o mediano productor nacional, o se presente desabastecimiento en el ámbito nacional, a fin de resguardar el mercado, garantizando el servicio al cliente, mientras el CNP, con sus propios recursos, promueve, impulsa, desarrolla o gestiona y habilita los programas dirigidos a los proveedores prioritarios, señalados en el párrafo anterior de este artículo, como obligación expresa del CNP de apoyar, en el ámbito nacional, a este tipo de productores para incorporarlos a los procesos que desarrolla. Se autoriza al CNP para que en los suministros que ofrezca a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), incorpore otros productos industriales no alimenticios, pero que son necesarios para completar el abastecimiento mínimo que requiere y demanda la CNE. Se entienden como suministros genéricos propios del tráfico ordinario del CNP, los devenidos de la producción e industrialización de productos agropecuarios, pesqueros y acuícolas.”

Por lo que el Consejo Nacional de Producción ejecuta el llamado Programa de Abastecimiento Institucional (PAI) para la venta de bienes propios de su tráfico ordinario a los entes públicos. Al respecto la Contraloría General de la República (CGR) definió los alcances del Artículo N° 9 de la Ley

Orgánica del Consejo Nacional de Producción.

Con el oficio N° 2404 /(FOE-PGAA-0102) del 27 de febrero del 2009, estableció que: “Mediante el informe Nº DFOE-AM-07/2003 del 25 de junio de 2003, en el aparte 4.1 inciso a), la Contraloría General de la República dispuso a la entonces Junta Directiva del Consejo Nacional de Producción lo siguiente:

“a) Ejecutar de inmediato las acciones correspondientes para que, según lo dispuesto por el artículo 9° de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, únicamente se vendan a los entes públicos los productos agropecuarios genéricos que el Consejo adquiera en ejercicio de su actividad ordinaria, cuando ello sea el medio idóneo para lograr la modernización y verticalización del sector.”.

Dicha disposición se refiere a la venta de productos que efectúa el CNP con fundamento en lo que

establecía el artículo N° 9 de su Ley orgánica N° 2035 y sus reformas; y se gira ante la necesidad de que el CNP se asegure de adquirir y ofrecer productos conforme a los parámetros indicados, en apego al ordenamiento jurídico entonces vigente.

Al respecto, el informe Nº DFOE-AM-07/2003 concluye que el CNP se encuentra legitimado para

intervenir como un agente económico más del mercado, en congruencia con sus fines institucionales y para la transformación integral de las actividades productivas del sector agropecuario en procura de su modernización y verticalización

3, para darle eficiencia y competitividad y facilitar la inserción en el

mercado internacional, enfatizando en los pequeños y medianos productores, de forma que se mantenga

3 Según oficio N° 6962 (FOE-AM-251) emitido por la Contraloría General “Verticalización: se refiere a la concepción de la agricultura no solamente como actividad primaria sino también como un sector ampliado, integrado con la agroindustria, la comercialización y otros procesos y sectores de la economía, en donde el productor agropecuario tenga la posibilidad de participar con mayor valor agregado y obtener mayores beneficios, aumentando su competitividad.”.



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un equilibrio justo entre productores agropecuarios y consumidores y garantizar la seguridad alimentaria,

en los términos en que ello sea procedente. Asimismo, el informe señala que los productos genéricos propios del tráfico ordinario de la institución son

aquellos de naturaleza agropecuaria, relacionados con la agricultura y la ganadería. En consecuencia, éstos incluyen granos básicos, hortalizas, vegetales, verduras, frutas, plantas ornamentales, carne de res,

de cerdo y de pollo; siendo que posteriormente se califican como parte de ese tráfico ordinario los agroindustriales. No obstante, el informe aclara que no son todos los productos agropecuarios, sino aquellos adquiridos en el ejercicio de las competencias institucionales que sean adquiridos de los

pequeños y medianos productores; y además, que estos productos deben ser genéricos lo que implica que pueden ser sustituidos y se individualizan por peso, número o medida. Por ende, para el periodo de

estudio están fuera del tráfico institucional los productos pesqueros, acuícolas y marinos, y aquellos que tengan otro origen no agropecuario como intelectual o mineral.

Los parámetros señalados son los que determinarían en el periodo de estudio los productos que el Consejo podía comprar y ofrecer a los entes y órgano públicos, y por ende los que la Administración Pública estaría obligada a adquirir; siempre que fuesen genéricos y comprados en ejercicio de su

actividad ordinaria según sus competencias, como medio idóneo para lograr la modernización y la verticalización del sector agropecuario.

A partir del 17 de diciembre de 2008, con la reforma citada a la Ley Orgánica del CNP, se establece en el párrafo segundo del artículo N° 9, que en el cumplimiento de su labor, entendiendo como tal su

participación contractual para la compra y venta de todo tipo de suministros genéricos propios de su tráfico “el CNP deberá fungir, con carácter de prioridad, como facilitador en el acceso a este mercado,

por parte de los micro, pequeños y medianos productores agropecuarios, agroindustriales, pesqueros y acuícolas de Costa Rica”, con lo cual se infiere, que se incluyen dentro de los productos genéricos propios del tráfico ordinario del CNP, los productos pesqueros y acuícolas.

Asimismo con base en la modificación de nuestra Ley Orgánica a raíz de la promulgación de la Ley N°

8700 de 17 de diciembre del 2008, se adicionó una norma numerada artículo 46 bis, que señala:

“Artículo N° 46 bis.- Autorizase al CNP para que constituya, en cualquier banco comercial del

Estado, fideicomisos o cualquier otro mecanismo financiero, para la captación, el manejo y la ejecución de los fondos destinados a los diferentes programas que atiende y, en particular, para el Programa de Abastecimiento Institucional (PAI), con el propósito de reservar los recursos

necesarios para su operación. Para tal efecto, el CNP queda autorizado para que destine recursos provenientes de la venta de sus activos y de transferencias que efectúe el Poder

Ejecutivo, para que sirvan como capital de trabajo en esos programas.” Con esta reforma que adiciona la posibilidad de que el CNP constituya fideicomisos o cualquier otro

mecanismo financiero, para el manejo de cualquiera de sus programas, principalmente el PAI para garantizar los recursos necesarios para el manejo y funcionamiento de los mismos.

Reconversión Productiva: el Programa de Reconversión Productiva fue creado mediante Ley Nº 7742 de 15 de enero de 1998, a través de la promulgación de la Ley de “Creación del Programa de Reconversión

Productiva”; esta Ley reforma la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, introduce una serie de normas que establecen la conceptualización y alcances de lo que es Reconversión Productiva.



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Dentro de este esquema, de acuerdo con lo que señaló la Contraloría General de la República, el

legislador plasmó el objetivo de la reconversión productiva del sector agropecuario en el Artículo N° 1 de esta Ley donde establece lo siguiente:

“Artículo N° 1.- Declárese de interés público, la ejecución y el desarrollo de un Programa de Reconversión Productiva, que permita transformar integralmente los procesos productivos del sector agropecuario, para insertarlos en el mercado internacional”. Asimismo, la Ley N° 7742 reformó el Artículo 3º de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción

estableciendo la finalidad que debe buscar el Consejo, en el marco del Programa de Reconversión Productiva y cuyo objetivo es el que se citó anteriormente, siendo necesario mencionar una serie de

elementos que fueron definidos por la Contraloría General de la República en el siguiente sentido: Transformación integral se refiere al proceso de transformación, en el marco de esa reconversión

productiva, debe alcanzar a todas y cada una de las actividades y procesos productivos del sector agropecuario. Modernización se refiere al proceso de que procura adecuar las actividades y procesos productivos haciéndolos competitivos y eficientes de modo que se ajusten a los cambios de los estándares de los

mercados internacionales en el marco del proceso de globalización. Verticalización se refiere al proceso de la concepción de la agricultura no solamente como actividad

primaria, sino también como un sector ampliado, integrado con la agroindustria, la comercialización y otros procesos y sectores de la economía, en donde el productor/a agropecuario tenga la posibilidad de

participar con mayor valor agregado y obtener mayores beneficios y aumentando en su competitividad. Producción se refiere al proceso mediante el cual los productores/as utilizan una serie de insumos,

factores productivos y servicios para la obtención de productos agropecuarios y pesqueros que respondan a las necesidades del mercado.

Industrialización se refiere al proceso mediante el cual se logra la generación de valor agregado a la producción primaria y su optimización mediante la transformación de productos con calidad homogénea

a partir del uso de tecnologías adecuadas. Mercadeo se refiere al proceso que combina la utilización de distintos elementos como la publicidad,

ventas, promoción, comercialización, distribución, investigación y otros, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la población existente en el país, compromiso que conlleva a tomar medidas tendientes

a la eliminación progresiva de las barreras al comercio y la inversión y consecuentemente a las políticas proteccionistas de la actividad agropecuaria costarricense.

En síntesis, el Programa de Reconversión Productiva se orienta a preparar al productor/a nacional para enfrentar de mejor forma los retos que se formulan para el país con la globalización y los diversos

tratados comerciales que han sido suscritos por Costa Rica. De manera, que el productor/a sea más competitivo y eficiente, cuyas condiciones se pretenden lograr

con el proceso de transformación de las actividades productivas, a fin de procurar su modernización y verticalización.



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En el Artículo N° 6 de nuestra Ley Orgánica se establece:

“Artículo 6º- El Consejo Nacional de Producción elaborará el Plan Nacional anual para la reconversión productiva del sector agropecuario, que involucrará en su ejecución a las organizaciones de productores legalmente constituidas, el Estado y las instituciones autónomas y semiautónomas del sector agropecuario, sin demérito de la autonomía funcional y administrativa de cada una; en forma periódica, revisará dicho plan. (Así reformado por el Artículo N° 2, inciso a), de la Ley Nº7742 de 19 de diciembre de 1997)”. Calidad Agrícola en la Ley Orgánica Nº 2035 y sus reformas establece como actividad ordinaria del Consejo Nacional de Producción en el Artículo N° 5 inciso i) la certificación de calidad de los productos

agropecuarios y la metrología industrial; funciones que se ejecutarán en coordinación con otros entes públicos u organizaciones privadas.

El Reglamento a la citada ley establece funciones en esta Área en cuanto a las exportaciones, control fitosanitario y calidad en los proyectos de reconversión productiva; concretamente tales facultades se encuentran reguladas, en los Artículos de ese cuerpo normativo, 25º, 26º y 27º, normas que sobre el

particular establecen: “Artículo 25º- Programas de calidad en la exportación. El Consejo por medio de la Dirección de Calidad Agrícola (DCA) desarrollará programas de verificación de la calidad para productos agropecuarios de exportación priorizados por la Junta Directiva, en coordinación con otros entes públicos y privados, a fin de proteger la imagen del país en los mercados internacionales. Artículo 26º- Control fitosanitario. El Consejo por medio de la Dirección de Calidad Agrícola y con la aprobación del Ministerio de Agricultura y Ganadería, podrá administrar los programas de control fitosanitarios en aquellos productos de importación y exportación en que se lo soliciten los productores al MAG. Para lo cual los funcionarios del Consejo podrán ser considerados inspectores fitosanitarios. Artículo 27º- Control de calidad en proyectos. El Consejo en afán de garantizar el uso eficiente y eficaz de recursos del Programa de Reconversión Productiva incluirá una cláusula vinculante donde todo proyecto debe contemplar recursos para el diseño, implementación y verificación de los sistemas de: a) aseguramiento de la calidad y b) puntos críticos de proceso, que permita la inserción competitiva en los mercados internacionales de las organizaciones de productores. En ambos casos se cobrará la tarifa aprobada por Junta Directiva.” Para el cumplimiento de lo anterior, el Consejo Nacional de Producción puede coordinar actividades con

otras instituciones públicas, en atención a lo dispuesto en la misma Ley Orgánica, o bien hacerlo directamente en los casos en que proceda. Las funciones de calidad a ejecutar pueden implementarse en programas de calidad en la exportación en productos que hayan sido priorizados de previo por la Junta

Directiva o como control de calidad en proyectos que se ejecuten dentro del Programa de Reconversión Productiva; en donde cada proyecto incluye una cláusula vinculante que contempla recursos para diseño,

implementación y verificación de sistemas de aseguramiento de calidad y puntos críticos de proceso. Las funciones de control de calidad, las puede ejecutar a través del control fitosanitario, en aquellos

productos de importación o exportación con la aprobación del MAG, considerándose para tales efectos a los funcionarios/as del Consejo como inspectores fitosanitarios. En cuanto control de calidad en proyectos, se autoriza al Consejo, para que se cobre una tarifa que debe ser aprobada por la Junta



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Directiva. En cuanto al resto de funciones de calidad, que no se dirijan a la calidad en proyectos,

igualmente consideramos que la Institución se encuentra facultada para el cobro de un canon en razón de la venta de servicios, que como ya se ha visto, autoriza la legislación.

Con la promulgación de dicha Ley N° 8634 Sistema Banca para el Desarrollo, la Ley Orgánica del CNP sufrió algunas modificaciones dirigidas a funciones del CNP en materia de reconversión productiva, no así

en tratándose de la actividad ordinaria que venía desarrollando esta Institución. Sin embargo, las reformas resultan sustanciales en nuestro quehacer diario, por lo cual se hace necesario un redireccionamiento de las funciones que el CNP venía ejecutando dentro del Programa de Reconversión

Productiva.

La Ley N°7742 “Creación del Programa de Reconversión Productiva del Sector Agropecuario” publicada el 15 de enero de 1998, modificó integralmente la Ley Orgánica del CNP, cuyos postulados en su mayoría se mantienen, salvo por lo que más adelante se indicará.

De conformidad con el artículo 1° y el artículo 3 de la Ley Orgánica supra citados, el CNP cuenta con asidero legal para llevar a cabo acciones y actividades relativas al Programa de Reconversión Productiva

en materia técnica y de recurso humano, pues es la única institución del Estado a quien le está asignado por ley dicho Programa, no obstante, el mismo en este momento tiene la limitación de que no cuenta

con recursos para el financiamiento de proyectos, como con anterioridad lo hacía, pero si se mantiene la función técnica que debe desplegar en esta materia, de conformidad con las demás potestades dadas, a las cuales nos hemos referido.

Es así como el Artículo N° 4 LOCNP dispone:

“Para la consecución de sus finalidades específicas, el Consejo ejecutará y desarrollará un Programa de Reconversión Productiva, a fin de lograr la transformación integral de las actividades referidas en el Artículo N°3 de esta Ley.

Además coordinará actividades y colaborará con todos los organismos de crédito, extensión agrícola, asistencia técnica y de cualquier otra índole, cuyo esfuerzo aunado logre fomentar la producción nacional y la estabilidad de precios. El Consejo Nacional de Producción podrá otorgar prestaciones en recursos humanos y técnicos, en beneficio de las organizaciones de pequeños y medianos productores agropecuarios a título gratuito u oneroso, de acuerdo con las disposiciones de su Junta Directiva.”

El Artículo N° 29 LOCNP establece la el listado de actividades que son competencia o resorte exclusivo de la Junta Directiva del CNP, dentro de los cuales se encontraban los incisos l) y m) que señalaban: “…l) Constituir, en cualquier banco comercial del Estado, fideicomisos o cualquier otro mecanismo financiero para la captación, el manejo y la ejecución de los fondos destinados al Programa de Reconversión Productiva. ( Derogado por Ley N° 8634 Sistema de Banca para el desarrollo La Gaceta N° 87 del 7 de mayo del 2008 ) m) Administrar y disponer de los recursos a cargo del Programa de Reconversión Productiva, de acuerdo con los objetivos de esta Ley…” ( Derogado por Ley N° 8634 Sistema de Banca para el desarrollo La



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Gaceta N° 87 del 7 de mayo del 2008 ).Asimismo los Artículos N° 49 y N° 49 bis que se referían al

patrimonio y recursos con que contaba el Programa de Reconversión Productiva, fueron derogados también por la Ley Sistema Banca para el desarrollo. No obstante, l

En cuanto a los servicios no financieros.

La Ley del Sistema Banca para el Desarrollo, no deja de lado a esta Institución en lo atinente a servicios no financieros, sino que el CNP es parte integral de esos servicios, como se desprende del articulado que

interesa resaltar de la Ley No 8634: “ARTÍCULO 2.- Integración

El SBD estará constituido por todos los intermediarios financieros públicos, el Instituto de Fomento Cooperativo (INFOCOOP), las instituciones públicas prestadoras de servicios no financieros y de desarrollo empresarial, y las instituciones u organizaciones estatales y no estatales que canalicen recursos públicos para el financiamiento y la promoción de proyectos productivos, de acuerdo con lo establecido en esta Ley. Queda excluido de esta disposición el Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI). Podrán participar los intermediarios financieros privados fiscalizados por la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF), así como las instituciones y organizaciones privadas prestadoras de servicios no financieros y de desarrollo empresarial, según las condiciones indicadas en esta Ley.” (El

resaltado de la Dirección Asuntos Jurídicos)

Como institución pública del Estado y prestataria de servicios no financieros y de desarrollo empresarial que es el CNP, forma parte del Sistema Banca para el Desarrollo, para los efectos del otorgamiento de este tipo de servicios, de ahí que el CNP entre también a formar parte de la Comisión Técnica

Interinstitucional que en lo que interesa, con respecto a la operatividad de los servicios no financieros, establece lo siguiente:

“El Consejo Rector integrará la Comisión Técnica Interinstitucional de Servicios no Financieros y de Desarrollo Empresarial, la cual estará conformada por representantes técnicos designados por las siguientes entidades: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT), el Consejo Nacional de Producción (CNP), el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER) y el viceministro de la Juventud, así como otras entidades públicas que el Consejo Rector considere pertinente incorporar. Esta Comisión nombrará, de su seno, a una persona coordinadora general. Dicha Comisión deberá generar las acciones de coordinación necesarias para llevar a cabo las directrices y políticas dictadas por el Consejo Rector en materia de servicios no financieros y desarrollo empresarial, creando el elemento conductor para la prestación efectiva de estos servicios y generando estrategias que incentiven, principalmente, a las actividades productivas claves en el desarrollo socio-económico del país; para ello, organizará las instituciones del Sector Público, las empresas privadas y las instituciones internacionales acreditadas por el Consejo Rector para la prestación de estos servicios…” (Los resaltados

son de la Dirección Asuntos Jurídicos)

Vemos como la nueva Ley considera al CNP, parte del Consejo Rector en materia de servicios no financieros y desarrollo empresarial y el Artículo 26 citado, refuerza esta acción dejando dentro del patrimonio del CNP, los bienes muebles adquiridos con recursos del Programa de Reconversión

Productiva para el seguimiento y ejecución del Programa de Reconversión Productiva y los proyectos



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aprobados con dichos recursos, teniendo presente que debemos esperar a la promulgación del

Reglamento a la Ley del Sistema Banca para el Desarrollo y atenernos a las políticas que defina el Consejo Rector del Sistema, para conocer en detalle el grado de participación del Consejo Nacional de Producción en la prestación de servicios no financieros.

Mediante Ley N° 8763 publicada en el Diario Oficial La Gaceta de 23 de setiembre del 2009 ,

denominada “Requisitos de Desempeño para la Importación de Frijol y Maíz Blanco con arancel preferencial en caso de Desabastecimiento”, le asigna nuevas funciones al CNP y le ordena realizar estudios de producción tendientes a estimar los volúmenes de la producción de frijol y maíz blanco,

disponibles para cubrir las necesidades del consumo nacional anual e incorporar un análisis de las condiciones del mercado internacional, particularmente el comportamiento de los precios de dichos

productos. Esta función se requiere para que emita alertas sobre el comportamiento de la producción, volúmenes

necesarios para cubrir la demanda de maíz blanco y frijol y cuando exista riesgo de desabastecimiento Esta ley además adiciona el inciso w) al Artículo 5 y el artículo 5 bis a la Ley Orgánica del CNP N° 2035

que disponen:

“Artículo 5.-Para cumplir sus fines, el Consejo Nacional de Producción tendrá como actividades

ordinarias, las siguientes:

[...]

w) Aplicar los requisitos de desempeño para la importación de frijol y maíz blanco con

arancel preferencial, en caso de desabastecimiento, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.

Artículo 5 bis.- Requisitos de desempeño

a) La Junta Directiva, mediante acuerdo, recomendará al MAG, el MEIC y el COMEX los

volúmenes requeridos de importación de maíz blanco y frijol, de acuerdo con los niveles de desabastecimiento nacional, al menos con tres meses de antelación al inicio del período

de desabastecimiento, con el fin de permitir la importación de estos granos con un arancel reducido.

b) Determinar la distribución y asignación de los volúmenes de desabastecimiento a que

tendrá derecho cada importador, tomando en consideración los criterios de asignación que serán definidos en la reglamentación específica. Los principios generales a tener en cuenta para definir los requisitos de desempeño son: i) Participación en la compra de cosecha

nacional en un período de referencia. ii) No concentración en la compra del producto nacional. iii) Participación de nuevos solicitantes. iv) Calidad de producto ofrecido al

consumidor.

c) Definir, cuando sea necesario, precios de referencia para la compraventa de la cosecha, teniendo en cuenta criterios tales como el costo de producción, los márgenes de utilidad y

los precios internacionales.

d) El MEIC, en coordinación con el CNP, realizarán un estudio semestral de la calidad de

frijol y maíz blanco ofrecidos en venta al consumidor, a fin de evaluar el cumplimiento de



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la reglamentación técnica nacional vigente de cada uno de estos granos. El MEIC

publicará los resultados de ese estudio al menos en un medio de circulación nacional.

e) El CNP, en coordinación con el MEIC, mantendrán información actualizada sobre los mercados de maíz blanco y frijol a nivel nacional, por medio de un estudio semestral que

determine la participación, en estos mercados, de los diferentes agentes económicos.

f) Las empresas participantes en la comercialización de frijol y maíz blanco comprarán el

total de la cosecha nacional proporcionalmente a su participación en la oferta en el mercado nacional de estos granos, según lo determine el último estudio señalado en el inciso anterior.”

Con estas nuevas funciones, el CNP deberá entonces coordinar sus acciones en la detección de la producción, su comportamiento y necesidad de declaratoria de desabasto en maíz blanco y frijoles, para

que los privados puedan importar con arancel preferencial en forma coordinada con los ministerios MEIC, MAG y COMEX, debiendo recomendar la necesidad de importación a través de la Junta Directiva del CNP, cuando técnicamente se determine esa necesidad.

Esta ley fue reglamentada mediante Decreto N° 35774-MAG-MEIC-COMEX, publicado en La Gaceta N° 40 de 26 de febrero del 2010, el cual conforme con las disposiciones legales señaladas, especifica el modo

de cumplimiento de esta ley, no obstante, lo esencial está dado en la ley citada que refleja las nuevas obligaciones que debe cumplir la institución en materia de información e inteligencia de mercados, por

lo que con esta legislación se amplía el marco de acción del Programa de Mercadeo que le corresponde ejecutar al CNP.

Fábrica Nacional de Licores:

El Artículo N° 50 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción Nº 2035 del 17 de julio de 1956 y sus respectivas reformas, dispone lo siguiente:

“ Artículo N° 50.- En tanto no se de una nueva Ley sobre el Monopolio de Licores Nacionales y la Fábrica Nacional de Licores pertenezca al Consejo Nacional de Producción, éste la administrará como una unidad adscrita al Consejo, a fin de que cuente con medios propios y organización, suficiente para bastarse por si misma, en lo administrativo.” (La cursiva no es del original).

Del citado artículo se desprende, que la intención del legislador fue que Fábrica Nacional de Licores de acuerdo a su giro comercial, tuviese cierta independencia administrativa respecto del Consejo Nacional de Producción, sin que ésta independencia pueda interpretarse como una autonomía sin sujeción alguna

del Consejo. Ahora bien, es importante definir el término “adscrita” que menciona la ley, con el propósito de determinar la naturaleza jurídica de la Fábrica.

Sobre el particular, en el oficio Nº 1035-L-70, (4636), de fecha 13 de agosto de 1970, emitido por el Director Legal de la Contraloría General de la República, dirigido al Dr. Adrián Chaverri R. y compañeros,

quienes aparentemente solicitaron el criterio a la Contraloría, en su condición de Jefes de distintas secciones de la Fábrica Nacional de Licores, respecto de qué se debe interpretar por el término

adscripción establecido en la Ley Nº 2035, dicho ente Contralor realizó una recopilación del Acta de la Sesión Ordinaria Nº 38 del 22 de junio de 1956 de la Asamblea Legislativa, donde se evidencia el espíritu del legislador, cuyo extracto se procede a transcribir: “Diputado Ramírez Villalobos: “...La idea que nos



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ha movido en este asunto era darle independencia a este Organismo, (Fábrica Nacional de Licores) para que pudiera manejarse con libertad y que no hubiera atraso en la compra y pago de los artículos que la Fábrica necesita indispensablemente para la fabricación de licores, como son la panela, el dulce, la miel y las frutas. Queríamos sobre todo que la Fábrica estuviera en capacidad de pagar inmediatamente el importe de estas compras...”. “...En vista de esas circunstancias algunos Diputados nos acercamos a la Fábrica Nacional de Licores y discutimos con el objeto de darle cierta independencia, y llegamos a la conclusión de que la independencia absoluta y total, como se pretendió en un principio, no era lo conveniente porque llegaba a significar la creación de un organismo casi autónomo dentro del organismo autónomo, como lo era el Consejo Nacional de Producción (paréntesis nuestro). Diputado Carballo Murillo: “...me parece que la palabra “adscrita” quiere decir “puesta a la par”; lo contrario es me parece a mi, “inscrita”; como metida dentro del Consejo de Producción. Yo creo que sería más lógico que quedara en esa forma, porque la palabra es más cabal, da la idea de cierta separación, de cierta independencia o falta de sujeción a la totalidad de la Ley del Consejo...". Diputado Escalante Durán: “...y esta pequeña discusión, estas palabras suyas y las que hemos expuesto algunos hoy, indicadas en el Acta, serán suficientes para que en el futuro se vea la mente del legislador, que nunca fue considerar a la Fábrica como parte integrante del Consejo”. (Subrayado Dirección Asuntos Jurídicos). Conforme se desprende del debate legislativo trascrito, el espíritu del legislador en un principio era dotar

a la Fábrica Nacional de Licores de una independencia absoluta, sin embargo por razones de conveniencia dentro de un marco jurídico era improcedente darle autonomía absoluta si formaba parte de una Institución Autónoma, razones que llevaron al legislador a darle cierta independencia del Consejo,

dentro de su quehacer productivo, correspondiente a la producción de alcohol y a la elaboración de rones crudos, cuya competencia le fue asignada por ley.

Asimismo la Contraloría General de la República en su oficio Nº 1035-L-70, (4636), de fecha 13 de agosto de 1970, definió el término de “administración propia” que indica la Ley Orgánica del Consejo

Nacional de Producción, en el sentido de que la misma se encuentra dirigida a la función técnica de la Fábrica y a otras actividades relacionadas directamente con ésta, no a así en cuanto a otras funciones administrativas más generales, donde la Fábrica puede alimentarse o nutrirse de la Administración más

completa del Consejo.

Por disposición de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, la Fábrica Nacional de Licores es una unidad adscrita al Consejo y éste la administrará como tal, a fin de que cuente con medios propios y organización suficiente para bastarse a sí misma, en lo administrativo.

Sin embargo, el término adscripción, debe entenderse no sólo desde del punto de vista etimológico, sino

desde el punto de vista jurídico de la teoría de la desconcentración, la cual versa sobre la transferencia de competencias de los órganos superiores a los inferiores o disminuye la subordinación de éstos a aquellos, es decir, cuando el ordenamiento jurídico atribuye competencia a un órgano inserto en la

estructura jerárquica administrativa, pero que no ocupa la cúspide o fin último de ésta.



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El término “desconcentración” de conformidad con lo indicado por la Procuraduría General de la

República en su dictamen C-397-84, de fecha 19 de diciembre de 1984, es: “… jurídicamente podemos definirla como una técnica de organización producida por ley, mediante la cual un órgano público llega a tener dos fases, una de independencia y otra de dependencia”. En la primera fase, la de independencia, debemos precisar una necesaria transferencia exclusiva de

competencia en los términos siguientes dados en el dictamen de cita: “es necesario que se transfiera legalmente una competencia exclusiva a un órgano distinto del jerarca del ente respectivo, sin que respecto a dicha competencia el referido jerarca pueda como mínimo avocarla o revisar el ejercicio que de ella ha hecho el inferior” lo que, en otras palabras, agrega el dictamen ... implica un rompimiento del ordenamiento jerárquico de las competencias”. Sobre el mismo aspecto concluye que, de la simple inclusión del término adscrito en la ley y por lo antes dicho “... no debe desprenderse la creación legal de un órgano desconcentrado”. “... En el momento actual, la Fábrica cuenta con una organización administrativa que es factible de ser considerada independiente de la del Consejo Nacional de Producción, ya que encontramos un organigrama que la identifica no como un simple órgano del Consejo, sino como una organización compuesta de un gran número de órganos, de los cuales muchos revisten complejidad y especialidad concretas....De una manera amplia podemos determinar la existencia de políticas de producción y políticas de mercadeo, que, son completamente distintas a las requeridas en el campo de la producción agrícola, pesquería o carne (que son las propias del Consejo), así como que dichas políticas responden a la naturaleza misma de la producción de alcoholes y licores y a su venta.” (La cursiva no es del original)

Sin embargo, el carácter de órgano desconcentrado se encuentra sujeto tanto a independencia, como a

dependencia del órgano con respeto a la institución que lo administra de acuerdo con lo indicado por la Procuraduría General de la República en el Dictamen C-029-94 de 18 de febrero de 1994, el cuál estableció lo siguiente:

“La Procuraduría, en reiteradas ocasiones, ha señalado que el término adscrito no tiene un significado propio en Derecho, aunque lo normal es que se use en referencia a órganos desconcentrados, si esa desconcentración resulta del texto expreso en la Ley. En el presente caso en virtud de la índole de las actividades que desarrolla la Fábrica no puede considerarse que se esté ante un órgano administrativo (en principio, no realiza actividad administrativa); por ende, no puede considerarse un órgano desconcentrado, lo que no prejuzga en contrario de la existencia de una capacidad exclusiva para explotar y fabricar los productos en cuestión (aspecto en que mantiene validez el dictamen Nº C-397-84 del 19 de diciembre de 1984). El término “bastarse por sí misma, en lo administrativo” evidencia el interés del legislador en que la FANAL se administre ella misma, sin perjuicio de los controles que correspondan al Consejo en virtud de la ley”. La Procuraduría en el Dictamen Nº C-236-99 del 6 de diciembre de 1999, reiteró lo anteriormente

indicado y en lo que interesa indica:

“Ahora bien, si analizamos el Capítulo IX de la Ley Nº 6050 referente al Monopolio de Licores y a la Fábrica Nacional de Licores, no se deduce del mismo, que la Fábrica Nacional de Licores, posea personalidad jurídica. Si bien el legislador, le otorga una cierta independencia para bastarse asimismo (sic) en lo administrativo, ello simplemente denota el interés del legislador para que la Fábrica Nacional de Licores se administre ella misma, sin perjuicio de los controles que pueda establecer el Consejo Nacional de Producción en virtud de la competencia que le asigna la ley.



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Pese a ello, y teniendo en cuenta las actividades que realiza la Fábrica Nacional de Licores -explotación y fabricación de licores-, no puede considerarse que ésta sea un órgano desconcentrado, toda vez que es al Consejo Nacional de Producción a quien corresponde su administración, en virtud de la relación de pertenencia de la Fábrica Nacional de Licores, respecto del Consejo Nacional de Producción. Lo anterior nos permite afirmar entonces, que la Fábrica -de acuerdo al artículo 50- simplemente es una unidad del Consejo Nacional de Producción, carente de personalidad jurídica y sin capacidad de administración externa.”

Según se desprende de los dictámenes supra citados de la Procuraduría General de la República, la Fábrica Nacional de Licores es una unidad adscrita al Consejo Nacional de Producción, que por la índole

de las actividades que desarrolla no puede considerarse como un Órgano Desconcentrado, pues su capacidad de acción es exclusiva para explotar y fabricar los productos de su giro comercial, por una parte, como lo es la producción de alcoholes y fabricación de bebidas alcohólicas y por otra, la

dependencia en virtud de la cual opera una sujeción administrativa en relación con el Consejo Nacional de Producción, por ser éste quién la administra en razón de su pertenencia, comunidad sin personalidad jurídica propia y por ende sin capacidad de administración externa.

En criterio de ésta Dirección, la Fábrica Nacional de Licores es una unidad adscrita al Consejo Nacional

de Producción, con competencias definidas por ley, es decir la producción y el uso de alcohol etílico para fines licoreros e industriales, así como la elaboración de rones crudos para el consumo nacional y la exportación, sin embargo, administrativamente se encuentra subordinado al más alto nivel por las

disposiciones y políticas que dicte el Consejo Nacional de Producción, por cuanto el legislador no dotó a la Fábrica Nacional de Licores de los instrumentos legales necesarios para desplegar sus funciones con

independencia de la administración del Consejo Nacional de Producción. La naturaleza jurídica de la Fábrica Nacional de Licores no puede verse apartada de lo dispuesto en el

inciso a) del Artículo 443º del Código Fiscal, el cual establece que la competencia de la Fábrica Nacional de Licores es la producción y el uso de alcohol etílico para fines licoreros e industriales y la elaboración

de rones crudos para el consumo nacional y para la exportación. Véase en este sentido lo indicado por el Contralor General de la República, mediante el oficio Nº 10902,

de fecha 07 de diciembre de 1976, que indicó lo siguiente: “La Fábrica tiene un giro típicamente comercial y está enfrentada a una fuerte competencia-como usted lo indica- de empresas comerciales privadas o particulares. Siempre he creído, entonces, que en una serie de aspectos la actividad de empresas como ésta de la Fábrica, debe regirse por las mismas reglas del juego de la competencia. Pensar de otra manera, es ir en contra de los intereses estatales, habiéndole el juego a los particulares.” Precisamente para lograr esa agilidad administrativa que apuntó la Contraloría General de la República en aquella oportunidad, es que la Junta Directiva del Consejo Nacional de Producción, se encuentra

facultado como órgano máximo de la Institución, para determinar la estructura administrativa con base a la cual la Fábrica va a operar y por ende efectuar los cambios de que la misma sea objeto, en la medida en que éstos se encuentren acordes con la competencia dada por ley a Fábrica Nacional de

Licores como empresa pública y adscrita al Consejo, de conformidad con lo establecido por el Artículo 443º del Código Fiscal que señala expresamente:



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“Son artículos estancados, el aguardiente, el alcohol y toda bebida alcohólica preparada en el país, cualquiera que sea el procedimiento usado para obtenerla y el nombre con que se le designe. De lo anterior se exceptúan la cerveza, los vinos elaborados mediante fermentación natural de frutas cuyo contenido alcohólico no exceda de un doce por ciento (12%), y las preparaciones alcohólicas mezcladas con sustancias alimenticias como huevo, leche, azúcar y maicena, siempre que estos productos estén sometidos a una reglamentación especial. El Ministerio de Economía, Industria y Comercio regulará la elaboración de alcohol y será el organismo responsable de emitir las políticas de desarrollo de esta actividad, de conformidad con el siguiente esquema sectorial: a) La producción y el uso de alcohol etílico para fines licoreros e industriales y la elaboración de rones crudos para el consumo nacional y para la exportación, corresponderán a la Fábrica Nacional de Licores, la cual regulará esta actividad de acuerdo con la legislación vigente. b) El Ministerio de Economía, Industria y Comercio podrá autorizar a productores privados o estatales la producción de alcohol para fines carburantes. Sin embargo, únicamente la Refinadora Costarricense de Petróleo, S.A., estará facultada para regular, controlar y comercializar este producto, por medio de las gasolineras. En el caso de que éstas no cuenten con las condiciones necesarias para comercializar este alcohol, el citado ministerio les exigirá efectuar las modificaciones correspondientes. Se autoriza a la Refinadora Costarricense de Petróleo, S.A. para que financie estas modificaciones. El Ministerio de Economía, Industria y Comercio fijará el precio de este alcohol.

c)El alcohol metílico, propílico, butílico, amílico y otros, excepto el etílico, y los polialcoholes, alcoholes de función compleja y similares, podrán ser producidos y exportados por entidades privadas, siempre y cuando no sean producidos por la Fábrica Nacional de Licores.

ch) Corresponde al Ministerio de Economía, Industria y Comercio emitir las directrices en materia de producción de alcoholes de cualquier tipo. En virtud de lo anterior, le corresponde regular el porcentaje de mieles destinados al consumo interno para uso alimenticio e industrial, así como las cuotas mínimas de alcohol para consumo interno y las cuotas mínimas de melaza necesarias para la ganadería nacional y para el abastecimiento de la industria productora de alimentos concentrados para animales. d) Como excepción a lo dispuesto en el párrafo primero del inciso a) de este artículo, los ingenios azucareros y la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar podrán producir y exportar todo tipo de alcoholes. Cuando sean para consumo interno deberán ser vendidos exclusivamente a la Fábrica Nacional de Licores. El Ministerio de Economía, Industria y Comercio y la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar deberán controlar la calidad de los alcoholes para exportación. (Así reformado por el artículo 1º de la Ley Nº 7197 de 24 de agosto de 1990). (NOTA: Derogados los incisos c) y d), en lo que a licencias de exportación de alcoholes se refiere, por el

inciso b) del segundo grupo de incisos del artículo 70 de la Ley Nº 7472 de 20 de diciembre de 1994).

Esta norma como vemos, establece que la producción de licores, con las salvedades que la propia ley establece, ha sido reservada en forma exclusiva a la Fábrica Nacional de Licores. Asimismo que las actividades comprendidas dentro del monopolio licorero son la producción y el uso de alcohol etílico para

fines licoreros e industriales y la elaboración de rones crudos para el consumo nacional y la exportación. Los productos estancados y reservados con carácter de monopolio en favor del Estado a través de la



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Fábrica Nacional de Licores son el aguardiente, el alcohol y toda bebida alcohólica preparada en el país,

cualquiera que sea el procedimiento usado para obtenerla y el nombre con que se le designe, de las cuales se exceptúan la cerveza, ciertos vinos y las preparaciones alcohólicas mezcladas con sustancias alimenticias.

Conforme se desprende del Artículo 443º del Código Fiscal, la competencia de la Fábrica se encuentra

dirigida a la producción y el uso de alcohol para fines licoreros e industriales, así como la elaboración de ron crudo para consumo nacional y de exportación, por lo que su administración debe ser orientada a la consecución de estos fines que le otorga la ley.

Es decir, “el fin último de la Fábrica es precisamente la producción, misma que denota el giro comercial que tiene ésta, por lo que la administración que conlleva la FANAL no puede en ninguna forma representar un obstáculo para que compita en el mercado en igualdad de oportunidades que los particulares, sino más bien, dotarla de agilidad administrativa que le permita brindar respuestas ágiles a la realidad del mercado, dentro de la legislación a la cual se encuentra sujeta por tratarse de un Institución del Estado.”

Con base en el informe de la Contraloría General de la República DFOE-ED-40-2006 de fecha 14 de diciembre de 2006, concluye que la Fábrica Nacional de Licores, es una Unidad del Consejo Nacional de

Producción dedicada a la producción de alcoholes y licores para el consumo nacional y de exportación. Su giro es típicamente industrial y comercial. Aunque en principio se conceptualizó como una actividad monopolística, en la actualidad forma parte de un mercado en el cual debe competir.

Señala la Contraloría General en ese informe que de acuerdo con el Artículo 50º de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, FANAL es una unidad adscrita al Consejo, carente de personería jurídica y sin capacidad de administración externa. Con este pronunciamiento la Fábrica Nacional de

Licores en su estructura organizacional se reduce a una unidad de negocio constituida por dos actividades básicas de producción y comercialización, debiendo el Consejo Nacional de Producción asumir

los aspectos administrativos y financieros, sin embargo a esta fecha, la Junta Directiva del CNP no ha tomado acciones para modificar su estructura administrativa, razón por la cual se mantiene funcionando de conformidad con lo dictaminado por la Procuraduría General de la República.



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III. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

Este capítulo contiene los principales hallazgos de diagnóstico que se determinaron en el proceso de diseño y formulación del Plan estratégico Institucional 2011-2014, los cuales han sido revisados a fin de acercarlos a la situación actual de la institución. Se resumen a continuación las principales fortalezas,

oportunidades, debilidades y amenazas.

A. Fortalezas F1 Marco jurídico con amplio rango de acción.

F2 Amplia gama de servicios acorde a su especialidad. F5 Empresa adscrita generadora de ingresos.

F7 Recurso Humano especializado. F9 Se cuenta con mecanismos e instrumentos jurídicos y operativos para abastecer instituciones públicas.

B. Oportunidades O1 Demanda creciente de bienes y servicios actuales y potenciales de la institución.

O2 80% del mercado institucional sin atender. O3 Existe potencialidad de incursionar en mercados de insumos y fertilizantes que le otorgan los instrumentos legales.

O6 Mercado creciente de consumo de alcohol para la producción de Bio-combustible. O8 Creciente necesidad de información sobre inteligencia de mercados que permita la ejecución del negocio.

O11 Acceso a recursos blandos y apoyo financiero para mejoramiento de infraestructura y procesos de comercialización. (Art. 46-47 ley 2035)

O12 Disposición de las comunidades rurales de aceptar los servicios que brinda la institución.

C. Debilidades D1 Deficiente liquidez financiera para cubrir los gastos operativos y prestación de servicios

D2 Inestabilidad, discontinuidad y variación de enfoques en los mandos superiores inciden sobre los

lineamientos y procedimientos deficientes de acuerdo al rol del CNP. D3 Deficiencia de gerenciación y administrativa que imposibilita nuevos servicios y mejorar los actuales.

D5 Ausencia de una estrategia de negocios corporativa integrada.

D. Amenazas A1 Intencionalidad política publicada para cerrar la Institución.

A2 Transgresión de competencias de la Institución por parte de otras Instituciones. A3 Competencia de licores que operan al margen de la ley.



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IV. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

Este punto específico se desarrolla sobre tres aspectos, a saber:

a) Funciones por dependencia administrativa b) Organigrama

c) Recurso humano

A. Funciones por dependencia administrativa

Se detallan de forma sucinta las funciones por dependencia, quienes adicional a los descrito en cada una de ellas todas deben mantener actualizados y en aplicación los procedimientos de la dependencia según

requerimiento de la Ley de Control Interno, así como la alerta de los riesgos que pueden presentarse en la ejecución de sus planes de trabajo, incorporando los mismos en el Sistema Específico de Valoración de Riesgos.

JUNTA DIRECTIVA

Definir las principales políticas, lineamientos y directrices a ser ejecutadas por la institución SECRETARÍA GENERAL

Tomar actas, apoyar administrativamente la gestión de la Junta Directiva y comunicar los acuerdos que la Junta Directiva defina

PRESIDENCIA EJECUTIVA Coordinar el accionar de la institución con las demás entidades del Estado de conformidad con las políticas

de Gobierno y velar por la ejecución de las decisiones tomadas por Junta Directiva GERENCIA GENERAL y SUBGERENCIA GENERAL

Dirigir, supervisar, coordinar, controlar y evaluar las actividades o programas que le sean asignados

CONTRALORÍA DE SERVICIOS Promover y coordinar ajustes al servicio que presta el Consejo Nacional de Producción al público en general, a fin de que éstos se lleven a cabo en una formar eficaz, eficiente y efectiva. Representar a los

usuarios de los servicios que brinde la institución AUDITORIA GENERAL

Garantizar un servicio de asesoría constructiva y de protección a la Administración Superior, para que alcance sus metas y objetivos con mayor eficiencia, dándole en forma oportuna información, análisis,

evaluaciones, comentarios y recomendaciones pertinentes sobre las operaciones examinadas ASESORÍA JURÍDICA

Garantizar que las políticas, lineamientos y directrices a desarrollar y que el accionar Institucional se ajuste al marco legal. Asimismo garantizar el apoyo legal necesario a la Administración Superior, dependencias

institucionales, organizaciones de pequeños y medianos productores agrícolas y agroindustriales



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PLANIFICACIÓN

Asesorar a la Presidencia Ejecutiva y demás autoridades superiores, en la aplicación de las políticas gubernamentales y en la formulación de políticas institucionales, planes, programas, proyectos y en la asignación de recursos; congruentes con los objetivos de la Ley Orgánica de la Institución, los sectoriales y

regionales; basados en la realidad y perspectivas económicas y sociales del país

ÁREA TECNOLOGÍA Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN Satisfacer las necesidades de información de la empresa, de manera veraz y oportuna

DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA Proporcionar los recursos administrativos y financieros que cada una de las dependencias sustantivas de la

Institución requieran para la ejecución de sus labores. Asimismo, ejecutar, coordinar, y controlar el adecuado empleo de los recursos encomendados al Consejo Nacional de Producción, a través de la ejecución de procesos eficientes y eficaces

DIRECCIÓN GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO Desarrollar las capacidades humanas institucionales (intelectuales, técnicas e individuales) requeridas para

el fortalecimiento del ambiente laboral mediante la promoción de planes, programas y proyectos que coadyuven a la mejora continúa bajo un enfoque de calidad en la gestión, productividad, eficiencia y alto

desempeño individual DIVISION SERVICIOS TÉCNICOS AGROPECUARIOS

Propiciar el desarrollo del sector agroalimentario y la inserción eficiente de los productos agropecuarios y agroindustriales en el mercado nacional e internacional

DIRECCIÓN AGROCOMERCIAL Incrementar la competitividad de las agroempresas en el ámbito del desarrollo organizacional,

agroempresarial, comercial e información de mercados, que aseguren su participación en los circuitos comerciales

Área Fomento Agroempresarial Determinar el perfil de las agroempresas y sus correspondientes evaluaciones en las áreas técnicas y

administrativas, para promover su fortalecimiento y el desarrollo de capacidades empresariales en las diferentes áreas sustantivas, para potenciar y alcanzar mayores niveles de competitividad que le permitan su incursión y evolución a mejores circuitos comerciales, contribuyendo así al desarrollo de los territorios

rurales

Área Desarrollo de Mercados Asesorar y capacitar a la agroempresas en los procesos de mercadeo, relacionados con planes de mercadeo, desarrollo de mercados, comercialización, conceptualización de etiquetas, publicidad y

comunicación

Área Sistema de Información Agroalimentaria Generar y difundir información sobre el comportamiento de mercados agropecuarios para orientar la toma de decisiones por parte de los agentes que intervienen en la agrocadena:

Producción/Comercialización/Consumo, así como los entes gubernamentales, con el fin de inducir mejoras en la competitividad y la eficiencia de los productores así como la transparencia en los mercados



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DIRECCIÓN CALIDAD E INOCUIDAD

Área Normalización y Certificación Asesoría a las agroempresas en prácticas que aseguren la obtención de productos que cumplan con las

normativas y regulaciones de la inocuidad, medio ambientales; responsabilidad social, protección de los trabajadores, la calidad; con una producción limpia, incorporando las buenas prácticas agrícolas, de

manufactura y un manejo sustentable de los recursos naturales y ambientales, como factores para ingresar y permanecer en los mercados nacional e internacionales en forma competitiva y sostenible

Área Manejo y Mejora de Proceso Asesorar a las agroempresas en procesos de innovación o adaptación de tecnología poscosecha y

agregación de valor a los productos en aspectos relacionados con el proceso agroindustrial (infraestructura, equipos, desarrollo de productos y procesos), conservación, calidad y presentación del producto (empaque, embalaje, etiquetado) y uso de la información en alianzas estratégicas con instituciones afines

Área Inspección y Verificación de Calidad Contribuir al mejoramiento de la calidad de productos agrícolas, frescos y procesados, mediante la

inspección, y verificación del cumplimiento de reglamentos técnicos y normas de calidad de productos agrícolas nacionales e importados y sistemas de calidad, en coordinación y colaboración con autoridades

competentes, para proteger a la población consumidora y a los productores. Este servicio se brindará bajo la acreditación del Laboratorio de Control de Calidad norma INTE-ISO 17025, la cual aporta confianza, al considerar que se posee la competencia técnica y los requisitos de gestión de calidad necesarios para

realizar las actividades de de análisis y resultados de los ensayos del laboratorio

DIRECCION CENTRO DE NEGOCIOS AGROALIMENTARIO Área Técnica Plantas de Proceso y Reproducción de Semilla

Garantizar la prestación de los servicios brindados a nivel de todas las Plantas de Almacenamiento y Planta de Semillas del Consejo Nacional de Producción, mediante el mantenimiento preventivo y correctivo de

todos los sistemas electromecánicos y equipos que lo conforman, así como las edificaciones que albergan los servicios. Además velará porque la prestación de los servicios se realice de manera estandarizada, satisfaciendo los requisitos de seguridad y normativa necesarios para mejorar el funcionamiento a nivel

general de todas las plantas Área de Intermediación Comercial

Atender la demanda de los Entes Públicos relativa a productos agropecuarios, agroindustriales, pesqueros y acuícolas conforme lo indicado por la Ley N° 8700, facilitando el acceso al mercado institucional nacional de

los micro, pequeños y medianos productores, como una alternativa adicional para la comercialización de sus productos

OFICINAS REGIONALES Promover el desarrollo regional en las áreas definidas para el Consejo Nacional de Producción, establecidas

dentro del marco general de Políticas del Sector agroalimentario Plantas de Proceso

Ofrecer servicios de almacenamiento y procesamiento de granos y semillas, siguiendo los lineamientos que la Área Técnica de Plantas de Proceso y Reproducción de Semillas estipule, de manera que el servicio prestado cumpla con los requerimientos de cada cliente



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DIVISION FÁBRICA NACIONAL DE LICORES Dirigir, supervisar, coordinar, controlar y evaluar las actividades, planes, programas y proyectos relacionados con la producción y comercialización de alcoholes y licores, garantizando los más altos estándares de

calidad y optimización de sus procesos productivos, satisfaciendo las demandas del mercado

Área Logística Fanal Optimizar los recursos administrativos y financieros como apoyo eficiente y eficaz a los procesos productivos de la Fábrica Nacional de Licores

DIRECCIÓN OPERACIONES

Optimizar los procesos productivos en términos de costo, calidad y productividad, considerando la producción del alcohol, la elaboración y envasado de los productos, la venta de alcohol a granel y el equilibrio entre los inventarios y los requerimientos de venta

Área Producción Optimizar el proceso de destilado, producción, confección, envasado de bebidas alcohólicas, así mismo la

elaboración de los diferentes tipos de alcohol, satisfaciendo la demanda interna y externa

Área Aseguramiento de Calidad Optimizar y mantener el sistema de aseguramiento de calidad en términos de que los productos satisfagan los requerimientos del consumidor

Área Mantenimiento

Optimizar el proceso de mantenimiento proactivo y correctivo del equipo y maquinaria industrial asegurando la eficiencia y eficacia en el desempeño de orientado hacia la competitividad del proceso productivo

DIRECCIÓN COMERCIALIZACIÓN

Lograr el posicionamiento de las marcas que comercializa FANAL, mediante estrategias de mercadeo, promoción, ventas e investigaciones de mercado, de acuerdo con los parámetros de competitividad establecidos

Área Ventas Maximizar la gestión de ventas y promoción de los productos de FANAL, procurando estimular la demanda

en forma oportuna y eficiente

Área Almacenamiento y Distribución Optimizar el proceso de almacenamiento y distribución de los productos con el fin de garantizar la satisfacción del cliente



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B. Organigrama aprobado


PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2013

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C. Recurso Humano Cuadro Nº 1 CNP: Distribución del recurso humano

Nivel ocupacional cargos fijos Nivel Plazas

Superior General 4

Superior Fiscalización 2

Ejecutivo 74

Profesional 136

Técnico 192

Administrativo 119

Servicio 101

Total 628

Ubicación del personal por proceso

Dependencia Tipo de proceso Sustantivo Apoyo

Secretaria General 2

Presidencia Ejecutiva 8

Contraloría de Servicios 3

Gerencia General 5

Subgerencia General 3

Área Tecnología y Sistemas de Información 9

Subgerencia de Desarrollo Agropecuario 1

Auditoría General 15

Asesoría Jurídica 10

Planificación 11

Administrativa Financiera 68

Gestión de Talento Humano 23

Centro de Negocios Agroalimentarios 24

Agrocomercial 46

Calidad e Inocuidad 21

Oficina Regional Brunca 37

Oficina Regional Central 42

Oficina Regional Chorotega 19

Oficina Regional Huetar Atlántica 22

Oficina Regional Huetar Norte 23

Oficina Regional Pacifico Central 47

Subgerencia Fábrica Nacional de Licores 9

Área Logística 57

Operaciones 81 14

Comercialización 23 5

Total 385 243

a) Partida servicios especiales: Cupos Proceso Autorizaciones 2 Ocupados 0

Según oficio del Área Administración de Salarios- Dirección Gestión del Talento Humano DGTH-AAS Nº 088-13 con fecha del 12/02/2013.



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V. MARCO ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

A. Misión Institución del sector público agropecuario que apoya la generación de valor agregado, mediante la prestación de bienes y servicios definidos en la normativa vigente que promueven la competitividad y

sostenibilidad de las actividades productivas y pudiendo intervenir en el mercado para garantizar la seguridad alimentaria, con la finalidad de beneficiar a los productores y consumidores. Asimismo produce y comercializa alcoholes y bebidas alcohólicas destiladas con estándares de calidad.

B. Visión

El CNP será una institución líder, estratégica, especializada y dinámica, en la prestación de bienes y servicios con altos estándares de calidad, para mejorar la competitividad y sostenibilidad del sector agropecuario.

C. Gestión por Valores 4

El Consejo Nacional de Producción será una institución cuya organización estará sustentada en la

declaratoria y compromiso de los siguientes valores:

1. Declaratoria de valores éticos

Transparencia: Todos nuestros actos y procedimientos estarán representados por la claridad y

luminosidad de las acciones humanas con la pureza, la entereza y el desinterés que todos esperan.

Integridad: Nuestro actuar en las actividades laborales serán conforme a las normas éticas y sociales, con coherencia entre lo que se hace y lo que se dice.

Justicia: Valoraremos la calidad de lo que es cierto y auténtico con la virtud de dar a cada

persona lo que le corresponde en forma equitativa, recta e imparcial.

Verdad: Nuestro compromiso con la calidad de la certeza y la congruencia de lo que se dice y lo que existe. Es la decisión sobre la base de datos ciertos o verídicos y perfectamente comprobados.

Respeto a las personas: Al respetar nuestros propios actos y comportamientos estaremos

respetando el criterio ajeno. Asimismo, se infiere el respeto por las leyes y otras disposiciones que rigen a la ciudadanía costarricense. El respeto a los demás no es un simple acto de cortesía u obediencia, sino una exaltación a la veneración de un principio universal, que debe caracterizar a

todo ser humano para vivir en paz, en disfrute de su libre albedrío, para construir un mundo en el que coexistan todas las razas, sin distingos de su etnia, religión, edad, sexo o status.

Responsabilidad: Nos comprometemos a asumir las consecuencias por nuestros actos y

decisiones, cumplimiento eficiente de los deberes.

4 CNP. Dirección de Recursos Humanos. Oficio DRH 114-04 Referido a Gestión por Valores, mayo, 2004 y aprobado por Junta Directiva, Acuerdo de la sesión Nº 2622, Artículo 11º del 25-01-06.



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2. Declaratoria de valores organizacionales:

Servicio al cliente: Nuestro compromiso es satisfacer las necesidades de nuestros clientes internos y externos de manera asertiva y con empatía.

Calidad en el servicio: Actuaremos motivados con el fin de poner a disposición de la clientela

todos los recursos necesarios para demostrar nuestra competitividad y eficiencia, garantizando la confianza y el prestigio institucional.

Compromiso organizacional: Todos nuestros actos están orientados a cumplir fielmente con los deberes y obligaciones emanados del marco legal que regula el accionar institucional.

D. Políticas Institucionales (PEI)

En el Plan estratégico Institucional 2011-2014 se establecieron como políticas generales las siguientes:

Orientar las actividades agropecuaria, agroindustrial, pesquero y acuícola, de los pequeños y

medianos productores organizados, para la inserción competitiva de los servicios y productos en el mercado nacional e internacional.

Contribuir en la formación de capacidades de los pequeños y medianos productores en el uso de

herramientas de información para el desarrollo de la competitividad de sus organizaciones y agroempresas. Poner a disposición de los pequeños y medianos productores las herramientas de información de mercados para la adecuada comercialización de sus productos, a fin de que alcancen

la capacidad para la toma oportuna de decisiones. Desarrollar en el marco de su competencias acciones tendientes a garantizar la Seguridad

Alimentaria, resguardando la calidad e inocuidad, disponibilidad, estabilidad y acceso a los alimentos.

Modernizar la estructura administrativa, tecnológica y operativa para hacer competitivas y sostenible

las actividades empresariales de la Institución, entre ellas FANAL, Abastecimiento Institucional, Plantas de Proceso y Laboratorio.

E. Lineamientos Institucionales

El CNP se dedicará a las actividades que provoquen impacto socioeconómico sobre los micro, pequeños y medianos productores agropecuarios, agroindustriales y su clientela general, sin desestimar acciones en aquellas que generen ingresos y que le permitan la sostenibilidad financiera de los servicios que brinda

en complemento a los recursos aportados por la FANAL, acciones que se enmarcan en las competencias que le otorgan la legislación vigente.

Las actividades de la Institución se enfocarán a promover el fortalecimiento de la competitividad y la sostenibilidad, el acceso a los circuitos comerciales y la innovación tecnológica desde cuatro ejes:

Competitividad, Seguridad Alimentaria, FANAL y Desempeño Institucional como eje transversal, considerando para cada uno de ellos lo considerado a continuación:

1. Competitividad



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El CNP llevará a cabo acciones en pro de la inserción de los micro, pequeño y mediano productor (a)

nacional en los circuitos comerciales tales como el que ofrece el Programa de Abastecimiento Institucional al sector público, apoyar iniciativas de agricultura familiar, las Ferias del Agricultor y los CEPROMAS en los mercados internos y mercados externos, estableciendo las estrategias dentro de sus

competencias y en coordinación con instituciones públicas y privadas. El CNP se enfocará al desarrollo de esos mercados procurando mantener un equilibrio justo en las

relaciones entre productores agropecuarios, agroindustriales y consumidores, fortaleciendo los procesos que promuevan el encadenamiento productivo para colaborar en la competitividad y sostenibilidad de las

agroempresas. La calidad e inocuidad y la generación del valor agregado de productos agropecuarios y acuícolas serán

factores importantes del accionar institucional para mejorar la competitividad y sostenibilidad de la actividad productiva, en procura de incrementar los ingresos y la generación de empleo de nuestra

población meta. La Institución promoverá los procesos que permitan el desarrollo organizacional y empresarial de micro,

pequeños y medianos productores con el propósito de mejorar su capacidad de gestión, para su incorporación competitiva y sostenible en el mercado

El Sistema de Información de Mercados del CNP se consolidará como una herramienta esencial para la toma de decisiones políticas y comerciales.

El CNP priorizará acciones específicas, dentro del marco de sus competencias, para fortalecer el desarrollo productivo agropecuario y acuícola en los Cantones de alta pobreza.

2. Seguridad Alimentaria El CNP colaborará en garantizar la Seguridad Alimentaria del país. Para ello, actuará:

En la promoción y el cumplimiento de la normativa de calidad de la producción nacional e

importada para garantizar alimentos sanos a la población nacional. En la producción, acondicionamiento y comercialización de semillas mejoradas.

En el abastecimiento de insumos agrícolas. En el proceso, almacenamiento y conservación de granos básicos.

Atender desabastecimiento nacional de granos.

3. FANAL Producir en forma competitiva alcoholes y licores, acorde a la normativa de calidad establecida en beneficio de su población meta y para su sostenibilidad, generando recursos para el desarrollo de

programas institucionales que favorezcan a los pequeños y medianos productores nacionales.

4. Desempeño Institucional Asegurar las fuentes de recursos económicos que permitan la sostenibilidad financiera institucional.



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Adecuar la estructura operativa central, regional y subregional, que permita responder a las exigencias y

necesidades del beneficiario, por medio de la prestación de bienes y servicios de calidad, bajo los principios de la mejora continua.

F. Factores de Éxito

La Institución se encuentra en un proceso de mejoramiento continuo en la prestación e integración de los servicios, en la búsqueda de una mayor eficiencia y para ello se estiman como factores claves para lograr el éxito institucional los siguientes:

Liderazgo gerencial: que la Administración Superior fortalezca los objetivos institucionales, para

lograr que la Institución sea competitiva y asuma los retos con mayor capacidad. Equipo profesional y técnico: actualizado y capacitado en las diferentes disciplinas en las que la

Institución ofrece servicios, con actitud favorable de apertura al cambio y con una visión de integración del recurso humano, cuyo accionar esté dirigido hacia la consecución de los objetivos estratégicos en

función de la clientela meta Cultura informática: a fin de mantener el desarrollo tecnológico y de sistemas de información

acorde a las necesidades institucionales y al entorno externo nacional e internacional, para lograr los niveles asertivos en la toma de decisiones.

Integración sectorial e intersectorial: a fin de mantener los niveles adecuados de coordinación con instituciones públicas y privadas, en favor del fortalecimiento de las agroempresas y en apoyo a las

nuevas gestiones de proyectos país que se gestan en la nueva administración. Producción de alcoholes y licores: aplicar las más altas normas de calidad de producción y

envasado de productos, con el fin de garantizar la salud de la población consumidora.

Generación o acceso a recursos financieros: que permita cubrir los costos operativos para la prestación de servicios a las organizaciones de pequeños y medianos productores nacionales.

VI. ACCIONAR SUSTANTIVO INSTITUCIONAL

Es a partir de la Ley Orgánica del CNP Nº 2035 y su reforma en la Ley Nº 7742, que se fomenta la

integración de los servicios institucionales como una herramienta para que la Institución, contribuya en el desarrollo competitivo de las agroempresas costarricenses y de aquellos agentes que en forma directa o indirecta forman parte de las agrocadenas productivas, definiendo claramente los resultados que se

esperan obtener en los diferentes proyectos atendidos, por medio de una administración por procesos y haciendo un uso eficiente de los recursos.

Uno de los principales objetivos que ha perseguido el CNP es incrementar el nivel de competitividad de las agroempresas que atiende regionalmente, facilitándoles a éstas el acceso en el mercado nacional e

internacional con productos de mejor calidad y/o diferenciados, que cumplan con las normativas establecidas en esos mercados, para ello requiere de una integración eficiente de los servicios que ofrece, a través de su equipo profesional y técnico especializados, tanto a nivel central como regional y

la coordinación interinstitucional del sector productivo ampliado.



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Ello implica necesariamente activar acciones orientadas al fortalecimiento de la imagen institucional y

posicionarse como la entidad oficial de la trazabilidad y mercados diferenciados, mediante la participación en diferentes foros nacionales e internacionales, así como generar material documental y promocional de los servicios ofrecidos.

Innovar en aquellos mecanismos de comercialización con los que se logre el desarrollo de los sectores productivos, la competitividad y la sostenibilidad, fortaleciendo las Direcciones Regionales como

Unidades Técnicas y Administrativas que respondan al cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales canalizando con mayor eficiencia la oferta de servicios.

Así, para colaborar con las agroempresas, se inicia el proceso con el diagnóstico de la agroempresa bajo el concepto del análisis integral de la misma, tomando en consideración el nivel socio-organizativo,

gerencial-administrativo, financiero-contable, su desarrollo en aspectos productivos de calidad, inocuidad, agroindustria, así como el avance en el proceso de comercialización de sus productos, de tal

forma que permita la elaboración del plan de fortalecimiento integral. Una vez obtenido el plan de fortalecimiento integral se apoyará a las agroempresas en la implementación

del mismo, actuando mediante capacitaciones, asesorías en ámbitos como: fortalecimiento organizativo, gerencial, financiero contable, elaboración de términos de referencia, perfiles de proyectos, estudios de prefactibilidad y factibilidad, que coadyuven a la consolidación de la empresa y a la consecución de

recursos financieros ante los diferentes entes financieros.

De acuerdo con los requerimientos particulares de un proyecto, la Institución podrá prestar servicios en la elaboración de estudios básicos o preliminares en arquitectura, ingeniería civil, topografía y construcción, mecánica que incluye entre otras actividades las siguientes: el diseño de obras civiles,

anteproyectos, elaboración de: carteles de licitación, presupuestos globales y detallados, términos de referencia para obras de ingeniería y contratación de consultorías, asesoría para licitación y adjudicación,

inspección y dirección técnica de obras, fiscalización de inversiones, avalúo de bienes muebles e inmuebles y estudios de ingeniería económica.

Adicionalmente la prestación de servicios también abarca la tecnología de alimentos, la ingeniería industrial y la ingeniería agrícola y se ofrece asesoría en el sistema de aseguramiento de calidad e

inocuidad, buenas prácticas de manufactura, elaboración de manuales y documentación de procesos, capacitación e implementación en manipulación de alimentos y diagnóstico de plantas y procesos.

En el proceso de producción se ofrece la evaluación de flujos de procesos, análisis de distribución de planta, estudios de balance de línea, asesoría en manejo de bodegas, desarrollo de sistemas de salud ocupacional, programación y control de la producción, revisión y optimización de costos de producción,

evaluación del procesamiento de alimentos, infraestructura y equipo, análisis y recomendaciones de factibilidad de inversiones puntuales, capacitación en operación y aspectos de higiene.

Como servicio de calidad, inocuidad, se asesora en el desarrollo e implementación de sistemas de gestión y certificación de la calidad e inocuidad agroalimentaria mediante actividades de diagnóstico,

capacitación, desarrollo documental, asesoría, pre auditorías y control con respecto a la normativa requerida, para establecer las bases del plan de gestión de calidad, el cual incluye la evaluación de

plantas (instalaciones, equipos y procesos) de procesamiento de alimentos desde el punto de vista del programa BPM.

Además se cuenta con las asesorías y servicios para empresas agrícolas y de transformación para el desarrollo e implementación de sistemas de gestión de calidad e inocuidad (según normativa EurepGap /



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USAGap, Ley contra el Bioterrorismo, minimización de riesgos, HACCP), sistemas de trazabilidad, BPA,

BMP, diseño higiénico de plantas de proceso y centros de acopio y aplicación de principios de salud y seguridad ocupacional.

Otro servicio es el desarrollo documental para los sistemas de gestión integral de calidad e inocuidad (manuales, procedimientos, registros) y la capacitación de personal administrativo y trabajadores de campo y planta empaque de agroempresas en temas de calidad, inocuidad, BPA, BPM, riesgos laborales,

auditorías internas, uso de registros, higiene y salud de trabajadores.

El servicio de inspección y verificación de calidad, contiene las labores de inspección, muestreo y análisis de productos importados y nacionales con Reglamento Técnico, la inspección y verificación de productos agrícolas importados en puertos, fronteras y mercado nacional, inspección, muestreo y verificación de

calidad de productos agrícolas de exportación, aspectos fundamentales que contribuyen a garantizar la calidad de los productos que adquiera el consumidor final. En esta misma línea está el servicio que se

brinda para colaborar en los estudios de caracterización en campo de productos agrícolas para el desarrollo de normas Codex, reglamentos técnicos y análisis de calidad de laboratorio para verificación de cumplimiento de los mismos.

En términos de información de mercados los servicios más relevantes se enfocan a la elaboración competitiva de diversos productos informativos periódicamente, los cuales incluyen información sobre

precios nacionales e internacionales, índices estacionales, análisis de los canales y márgenes de comercialización y distribución de frutas y vegetales, granos básicos, productos cárnicos y marinos,

monitoreo nacional e internacional del comportamiento de los productos en el mercado. Estudios de mercado por producto considerando oferta, demanda, consumo, competidores, precios,

márgenes, estrategias comerciales y condiciones de acceso al mercado, la exploración de los mercados internacionales para la priorización de productos frescos y procesados y la difusión de información a los

usuarios/as por medios como: e-mail, fax, web, correo postal, teléfono, atención personalizada y una comunicación masiva.

Un elemento prioritario es el seguimiento permanente a todos los servicios ofrecidos en los proyectos que son atendidos por la Institución, para lograr no solo la identificación de avance de los mismos, sino

que también los requerimientos de las necesidades de capacitación, asesorías y asistencia técnica, en las diferentes áreas (organización, administrativo, financiera – contable, producción, comercialización, entre otros) y brindar un acompañamiento en la prestación de servicios de asesorías y asistencia técnica más

asertivo y productivo. El servicio está en función de mejorar el proceso de comercialización de productos agropecuarios en las

Instituciones del Sector Público, asegurando el canal alternativo en el mercado interno a los productores/as agropecuarios, será estratégico para el desarrollo agro productivo y comercial de los

pequeños y medianos productores del sector. La contribución a la garantía de la seguridad alimentaria, procura mejorar de la infraestructura de plantas

y centros de almacenamiento, para la venta de servicios de proceso, secado y almacenamiento se considera estratégica, así como todas las acciones tendientes a la reproducción de semillas de granos

básicos, la contribución al desarrollo productivo garantizando la calidad e inocuidad de los alimentos básicos consumidos en el país, la contribución a la comercialización de estos productos y al desarrollo del sistema de alerta alimentaria.



Febrero 2013

38

La colaboración que se desarrolla desde la FANAL en función de velar por la seguridad en materia salud

pública, garantizando la calidad de los licores que produce y alcohol de uso farmacéutico y licorero para el consumo humano, se considera un gran aporte al consumidor del país. Además es importante el desarrollo de la actividad productiva en FANAL, en tanto que sus ingresos son un aporte fundamental,

para llevar a cabo el desarrollo de todas las actividades ejecutadas por el CNP en función de los/as productores/as agropecuarios y agroindustriales del país.

A. Mercado Meta

El mercado meta del CNP está claramente identificado en la ley 2035 y sus reformas y en leyes conexas

que le dan amplias potestades a la institución. Es así como este mercado meta se ha identificado como:

Agroempresas de micro, pequeños y medianos productores y productoras agrícolas y agroindustriales, Instituciones estatales, otras empresas privadas y la población en general.

B. Oferta específica de productos y servicios brindados Cabe destacar que para satisfacer las necesidades del mercado meta, el cual está constituido por las organizaciones de pequeños y medianos productores/as agropecuarios y agroindustriales que conforman

agroempresas, así como el consumidor nacional se detalla de manera sintetizada los siguientes servicios que se brindan:

Asesoría y capacitación en fortalecimiento organizacional y empresarial.

Promoción del desarrollo de proyectos productivos colaborando en términos de referencia, perfiles de proyectos, y asesoría en análisis financieros.

Servicios de información de mercados. Asesoría en desarrollo de productos, procesos agroindustriales, ingeniería civil, tecnología de

alimentos, estrategias de comercialización, asesoría al Programa Nacional de Ferias del Agricultor. Asesoría en materia de normas de calidad e inocuidad, manejo poscosecha e inspección de

granos y semillas. Vigilancia de las reservas alimentarias de productos de origen agropecuario y atención de

situaciones de desabastecimiento o de emergencias nacionales. Servicios de procesamiento y almacenamiento de productos agrícolas de acuerdo a la capacidad

instalada de las plantas procesadoras. Venta de semillas certificadas y/o registradas que permita al productor mejorar su competitividad

al tener material genético con alto rendimiento y resistente a plagas y enfermedades. Proveer productos agropecuarios y agroindustriales a las instituciones, programas del Estado y

escuelas, afín de agilizar los procesos de abastecimiento y disminuyendo los costos y

principalmente fungiendo como canal de comercialización alternativo para las agro empresas de pequeños y medianos productores agropecuarios.

Producción de alcoholes industriales, licores corrientes, licores finos y rones de calidad apta para

el consumo humano y dentro de los cánones de la salud pública.

Toda esta gama de servicios que ofrece la Institución presupone una eficiente gestión administrativa financiera para agilizar los mismos, y su ejecución implica el cumplimiento de la Ley de Control Interno.

Dentro de este último aspecto, es importante rescatar el compromiso institucional que ha adquirido con la implementación con el Sistema de Valoración de Riesgo Institucional (SEVRI), priorizando acciones

para la atención y disminución de impacto de ocurrencia de los riesgos.



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39

C. Programas presupuestarios:

NOMBRE DEL PROGRAMA

Monto Presupuestario ( En millones de colones)

1 - Dirección y Administración

5.469.65

2 - Servicios para la Competitividad

5.508.18

3 - Seguridad Alimentaria

1.399.55

4 - Abastecimiento Institucional

22.916.24

5 - Fábrica Nacional de Licores

21.190.75

TOTAL 56.474.39

D. Prioridades institucionales

1) Productores con herramientas técnicas que le faciliten el acceso a los distintos circuitos comerciales, que a su vez le mejoren su calidad de vida.

2) Institución preparada para enfrentar eventualidades y posibilidades de crisis alimentarias en el país, por medio de la vigilancia y alertas del comportamiento del mercado nacional e internacional de productos agropecuarios relevantes.

3) Sostenibilidad financiera institucional, a través del mejoramiento continúo de las actividades

productivas y la prestación de servicios a clientes y proveedores. 4) Procesos institucionales certificados con normas de calidad, para brindar servicios competentes en el

marco de la apertura comercial

E. Objetivos estratégicos institucionales Objetivo 1: Implementar un sistema de mejoramiento continuo, que permita la eficiencia de los

procesos y procedimientos de desarrollo institucional.

Objetivo 2: Incrementar la competitividad y sostenibilidad de las agroempresas en los mercados,

generando valor agregado, encadenamientos, verticalización, modernización tecnológica, en un plazo máximo de 5 años según requerimientos, mediante asesoría técnica en gestión empresarial y gerencial,

mercadeo, agroindustria, calidad e inocuidad y sistemas de información de mercados.

Objetivo 3: Coadyuvar en el aseguramiento de la disponibilidad permanente, el acceso y la estabilidad

de los alimentos en el mercado nacional, mediante el establecimiento e implementación de mecanismos e instrumentos institucionales de cuantificación de la reserva alimentaria de productos relevantes y la



Febrero 2013

40

intervención en el suministro de semillas de calidad y la capacidad instalada para almacenamiento y

procesamiento de granos básicos

Objetivo 4: Desarrollar a mediano plazo, una plataforma de comercialización de productos y servicios

remunerados, eficiente y sostenible, incorporando la participación creciente de las agroempresas de pequeños y medianos productores que ofrezcan productos competitivos en oportunidad, cantidad,

calidad y precios y clientes satisfechos con los productos y servicios recibidos. g) Indicador de resultado:

Porcentaje de agroempresas atendidas integralmente incrementando su nivel agroempresarial. Para el cumplimiento de este indicador se le realizó un proceso institucional, que a continuación se escribe:

a) Diseño e implementación de una metodología integral (estrategia de diagnóstico, evaluación y estratificación de empresas)

b) En el 2011 se inició el proceso de diagnóstico integral a las agroempresas, diagnosticado 30 agroempresas, las cuales clasifican en: Prebásica: 2; Básicas: 16 e Intermedia: 12, en el 2012 se continua con el proceso y se ha obtenidos los resultados del diagnóstico determinando el nivel de 156 agroempresas de las cuales se encuentran entre las siguientes categorías de: 29 prebásica. 54 básica, 60 intermedia y 13 avanzada.

c) Esta metodología comprende una posterior evaluación para medir los niveles de avance en cada agroempresa, esta evaluación se debe realizar a un plazo que permita aplicar la atención respectiva en asesoría y capacitación, requeridas por las agroempresas.

h) Valoración de riesgos:

Utilizar el Sistema de Evaluación y Valoración de Riesgos Institucionales (SEVRI), para identificar y minimizar el impacto de los riesgos asociados a la consecución de los objetivos y metas institucionales, en el marco del sistema de mejoramiento continuo se elaboraran y aprobaran 123 de procedimientos y 2 instructivos, se sigue en el proceso de elaboración de procedimientos e instructivos institucionales.



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VII. MATRICES Y CATALOGO

A. Programas y Catálogo de Indicadores

Programa 2: Servicios para la Competitividad

Agroempresas atendidas integralmente para incrementar su nivel agroempresarial ( eficacia)

Porcentaje de satisfacción de agroempresas atendidas ( calidad)

Porcentaje de cobertura del territorio nacional en inspección y verificación de la normativa de calidad al consumidor.

Número de capacitaciones a extensionistas y productores sobre calidad e inocuidad de alimentos en apoyo al programa de agricultura familiar

Número de clientes/usuarios con acceso a la fuente de información institucional

Número de Acuerdos de Junta Directiva con recomendación al MAG-MEIC-COMEX definiendo necesidades de importación según el estudio de desabasto nacional y garantizar la adecuada comercialización de la producción local.

Programa 3: Seguridad Alimentaria

Toneladas métricas de granos almacenados en condiciones aptas para el consumo humano

Porcentaje de semilla mejorada de frijol disponible como insumo para cubrir la siembra comercial

Programa 4: Abastecimiento al Sector Público

Porcentaje de participación de compras realizadas a micro, pequeños y medianos productores o agroempresas para el abastecimiento al sector público. (economía)

Monto en millones de colones en ventas realizada a instituciones públicas Indice de eficiencia: Ventas con relación al gasto en remuneraciones

Programa 5: Fábrica Nacional de Licores

Litros de alcohol producidos para para uso industrial (externo)

Litros de alcohol producidos para abastecer la confección de licores (uso interno)

Litros de licores producidos Millones de colones de ingreso por ventas



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B. Matriz anual de programación Institucional (MAPI) INSTITUCION: Consejo Nacional de Producción-CNP (Metas asignadas al MAG en el PND 2011-2014) Año: 2013 SECTOR: PRODUCTIVO - AGROPECUARIO

1 Acción estratégica 2

Meta 3

Indicador

Programación Institucional 2013

4 Meta anual

programada

5 Meta regional / Cobertura Geografica

6 Presupuesto

Estimado (millones de ¢)

7 Fuente de Verificación

1.2. Impulso al desarrollo de las PYMEs y agroempresas, en zonas estratégicas vinculadas a sectores y áreas prioritarias, fortaleciendo mercados y encadenamientos productivos.

225 Agroempresas insertadas en circuitos comerciales.

Número de agroempresas insertadas en circuitos

comerciales.

170

Nacional 2.416,0 Dirección de Planificación. Oficinas Regionales y Direcciones Nacionales

1.4. Apoyo para el mejoramiento de la competitividad de las cadenas productivas, mediante el desarrollo e implementación del Sistema Nacional de inocuidad de los alimentos, que promueva productos de mayor valor agregado, y mejores condiciones de sanidad, calidad e inocuidad en todas sus etapas, a través de alianzas estratégicas entre sector público y privado .

22 agroempresas

preparadas para la certificación en gestión de calidad e inocuidad

e insertadas en circuitos comerciales.

(1)

Agroempresas preparadas para la certificación en gestión de calidad e

inocuidad e insertadas en circuitos comerciales.

22

Nacional 605,0 Dirección de Planificación. Oficinas Regionales y Dirección Calidad e Inocuidad

1.7. Fortalecimiento del Sistema de Verificación de Mercado basado en el nivel de riesgo, para los productos alimentarios y no alimentarios, nacionales o importados, a efecto de que cumplan las exigencias técnicas establecidas en la regulación nacional.

60% del territorio nacional, que cumple con la normativa de calidad al consumidor. (2)

Porcentaje de cobertura del territorio nacional.

50%


2.1. Fomento de proyectos generadores de valor agregado local, empleos de calidad, desarrollo de capacidades, infraestructura social comunitaria y mejoras en el ingreso de productores y productoras para contribuir al desarrollo de comunidades rurales, especialmente en los cantones con bajo índice de desarrollo social (IDS ).

140.000 toneladas métricas de granos almacenadas.

Toneladas métricas de granos almacenadas.

130.000

Brunca, Central,

Chorotega, Pacifico Central

1.080,0 Dirección de Planificación. Oficinas Regionales y Área Plantas, Semillas e Insumos

3.2. Fomento y desarrollo de la producción sostenible y de buenas prácticas productivas y de manufactura, en procura del uso racional y optimización de los recursos naturales, mediante el ordenamiento territorial y el desarrollo de tecnologías para su uso, manejo y conservación.

80 agentes económicos aplicando Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y Buenas Prácticas de Manufactura (BPM).

Número de agentes económicos aplicando Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y Buenas Prácticas de Manufactura (BPM).

60


TOTAL PRESUPUESTO MAPI ESTIMADO 4.661,0

TOTAL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL ESTIMADO 56.484.39 (1) La meta acumula la línea de base. Este proceso comprende: 1. Evaluación técnica de las fincas y la planta de empaque: el objetivo es contar con un diagnóstico técnico que abarque aspectos de estructura organizativa,

de producción, comercialización e infraestructura. 2. Generación de un informe que describa la situación actual de la agroempresa, su problemática, fortalezas y recomendaciones. 3. Elaboración del Manual de Calidad e Inocuidad (procedimientos que describen los procesos, registros, instructivos, trazabilidad). 4. Capacitación y asesoría a productores y empleados de planta de empaque en aspectos de calidad, inocuidad, organización de la estructura, manejo de registros, riesgos laborales, riesgos ambientales, infraestructura de campo y planta de empaque. 5. Visitas de seguimiento para medir el avance de la implementación. 6. Auditoría de precertificación. El CNP no es un ente acreditado para certificar calidad e inocuidad, por lo tanto le corresponde preparar a las agroempresas para puedan ser certificadas. (2) Los productos a analizar por el CNP son: frijol en grano (rojo y negro), arroz pilado, arroz en granza, maíz en grano (blanco y amarillo), cebolla, papa, tomate, zanahoria, mora, repollo, brócoli, coliflor, chile dulce, lechuga y vainica. El MEIC realiza la verificación en anaquel solamente. El trabajo se va a relaizar en todas las regiones y la meta es aumentar el rango de cobertura geográfica.



Febrero 2013

43

C. Programación estratégica a nivel de programa (PEP)

INSTITUCIÓN: CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIÓN (CNP) PROGRAMA: Nº 2 SERVICIOS PARA LA COMPETITIVIDAD

MISIÓN: Transformar integralmente las actividades productivas del sector agropecuario, en procura de su modernización y verticalización para darle la eficiencia y competitividad que requiere el desarrollo económico de Costa Rica, así mismo facilitar la inserción de tales actividades en el mercado internacional, con énfasis en los pequeños y medianos productores/as organizados, para buscar una distribución equitativa de los beneficios que se generen, entre otros mediante esquemas de capacitación y transferencia tecnológica. OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (ES): Incrementar la competitividad y sostenibilidad de las agroempresas en los mercados, generando valor agregado, encadenamientos, verticalización, modernización tecnológica, en un plazo máximo de 5 años según requerimientos, mediante asesoría técnica en gestión empresarial y gerencial, mercadeo, agroindustria, calidad e inocuidad y sistemas de información de mercados.

Producto (s) Objetivo

Estratégico del Programa

Indicador de Gestión y/o de

Resultados Fórmula Metas del Indicador

Recursos Presupuestario

(millones ¢) Fuente de

datos del indicador

Supuestos, Notas Técnicas y Observaciones

Linea Base

Desempeño Proyect t

t t+1 t+2 t+3 Monto F F

Producto:

Asesoría y capacitación en fortalecimiento organizacional, empresarial, procesos agroindustriales, comercialicación, calidad e inocuidad de alimentos y formulación de

Agroempresas con capacidad para ser competitivos y sostenibles en los circuitos comerciales mediante la asesoria y capacitación en: fortalecimiento organizacional, empresarial,

Número de agroempresas atendidas integralmente para incrementar su nivel agroempresarial

1

56

13

9

14

5

15

0

15

0

4.4

66

.7

inte

rno

German Hernández (Dirección Calidad e Inocuidad), Oscar Quiros (Dirección Agrocomercial), Directores Oficinas Regionales

En el año 2011 se inicia con la metodología de atención integral , continuando con dicha metodología de atención en el 2012-2013



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44

proyectos. Usuarios:

agroempresas de pequeños y medianos productores/as Beneficiarios: Productores/as agropecuarios y agroindustriales

agroindustria, comercialización, calidad e inocuidad de alimentos, en un plazo de cuatro años.

Porcentaje satisfacción de agroempresas atendidas ( calidad)

n.d. 90% 90% 95% 95%

inte

rno

Dirección de Planificación, Ing. Laureano Zamora Cascante

A través de la aplicación de la encuesta se conocerá el grado de satisfacción de los beneficiarios, para obtener, calidad, oportunidad y pertinencia de los bienes y servicios brindados

Porcentaje de cobertura del territorio nacional en inspección y verificación de la normativa de calidad al consumidor

50

%

60

%

60

%

60

%

60

inte

rno

German Hernández (Dirección Calidad e Inocuidad),

El CNP apoya al MEIC como ente técnico

realizando el muestreo y análisis de producto para verificar que los productos

agropecuarios cumplan con la normativa de calidad vigente

Número de capacitaciones a extensionistas y productores sobre calidad e inocuidad de alimentos en apoyo al programa de agricultura familiar

0

20

19

0

0

50

inte

rno

German Hernández (Dirección Calidad e Inocuidad), Oficinas Regionales

Además de las capacitaciones se tienen

programadas actividades para elaborar propuesta de reglamento de

protocolo, el diseño de la imagen gráfica del sello, identificación de las

unidades familiares con capacidad de generar excedentes para la

comercialización



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45

Producto: Información de mercados para apoyar la toma de decisiones en producción y comercialización Usuarios: agroempresas, organizaciones de pequeños y medianos productores/as, agroindustrias y otros como instituciones estatales e internacionales.

Promover el uso del Sistema de Información de Mercado Institucional como herramienta estratégica para la toma de decisiones por parte de los diferentes actores de las cadenas agroalimentarias en un plazo de cuatro años

Número de clientes/usuarios accesando la fuente de información institucional

1.0

45

1.4

00

1.4

00

1.5

50

1.6

00

59

3.2

inte

rno

Licda Arlene Alfaro

Corresponde a usuarios que han solicitado se le envie permanentemente

información vía correo electrónico, la institución brinda información personal

por medio de las subregiones, consulta telefónica, fax y se esta implementando otras formas

de acceso de la información, tal como la consulta vía mensaje de texto a celulares.

Las Direcciones Regionales interviene para alimentar las bases de datos del Sistema

de Información de Mercados

Garantizar la adecuada comercialización de la producción nacional de frijol y maíz blanco, así como el adecuado abastecimiento de dichos productos para evitar la escasez de productos

No. Acuerdos de Junta Directiva con recomendación al MAG-MEIC-COMEX definiendo necesidades de importación según el estudio de desabasto nacional y garantizar la adecuada comercialización de la producción local

2 2 2 2 2 338.2

inte

rno

Junta Directiva, Presidencia

Ejecutiva-Licda Arlene Alfaro

Las Direcciones Regionales intervienen alimentando las bases de datos del Sistema

de Información de Mercados, se elaboran censo de áreas de siembra comercial, de

producción, Inventarios nacional de granos (frijol y maíz) y cuantifica las compras por parte del

industrial.



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46

PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA A NIVEL DE PROGRAMA

INSTITUCIÓN: CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIÓN (CNP)

PROGRAMA: Nº 3 SEGURIDAD ALIMENTARIA MISIÓN: Garantizar la existencia en el mercado de los alimentos que componen la canasta básica de la población nacional, los cuales pueden ser

adquiridos de acuerdo con sus necesidades y posibilidades OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (ES): Coadyuvar en el aseguramiento de la disponibilidad permanente, el acceso y la estabilidad de

los alimentos en el mercado nacional, mediante el establecimiento e implementación de mecanismos e instrumentos institucionales de cuantificación de la reserva alimentaria de productos relevantes y la intervención en el suministro de semillas de calidad y la capacidad instalada para almacenamiento y procesamiento de granos básicos.

Producto (s)

Objetivo

Estratégico del Programa

Indicador de

Gestión y/o de Resultados

Fórmula Metas del Indicador

Estimación Presupuestaria (millones de ¢) Fuente de

datos del indicador

Supuestos, Notas

Técnicas y Observaciones Linea

Base

Desempeño Proyectado t


Producto: Vigilancia de las reservas alimentarias de productos de origen agropecuario y atención de situaciones de desabastecimiento o emergencia nacional, venta de semilla, Servicio de procesamiento y almacenamiento de granos básicos Usuarios: Población consumidora y productores agropecuarios Beneficiarios: Población

Disponibilidad, acceso y estabilidad de alimentos a la población a través del suministro de semilla que asegure la calidad y productividad al productor y los servicios de almacenamiento y procesamiento de granos básicos a productores y agroindustriales

Toneladas métricas de granos almacenados en condiciones aptas para el consumo humano

87.4

83,0

85.0

00,0

85.0

00,0

85.0

00,0

85.0

00,0

1.02

7.41

63

inte

rno

Área Técnica de Plantas de Proceso y Reproducción de Semillas Administradores de Plantas, Oficinas Regionales

Se estima una disminución en el área de siembra de arroz, además considerar que la administración de las plantas Térraba y Liberia, están en préstamo en precario,



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consumidora y productores agropecuarios

Porcentaje de semilla certificada de frijol disponible como insumo para cubrir la siembra comercial

Quintales semillas procesadas/ quintales semillas requeridas para cubrir los requerimientos de la siembra comercial

50%

Frij

ol

43.6

% F

rijol

50%

Frij

ol

50%

Frij

ol

50%

Frij

ol

372.1

inte

rno

Área Técnica de Plantas de Proceso y Reproducción de Semillas Administrador de Planta Silos y Semillas Barranca, Oficinas Regionales

Abastecer el mercado nacional hasta en un 50% de su demanda, situación que por condiciones de mercado no se logrará; siendo que la proyección indica que para el caso de frijol será la de cubrir el 43.6% de la demanda total. Influye en la anterior decisión el alto inventario institucional de semillas de frijol almacenado en Planta Semillas Barranca y la poca o leve rotación del inventario en el último año. Se previere producir 145.71 t.m.de semilla de frijol.



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PROGRAMA: Nº 4 ABASTECIMIENTO AL SECTOR PÙBLICO

MISIÓN: Consolidar el Programa de Abastecimiento Institucional como un canal de comercialización estratégico en el desarrollo de la competitivad y

permanencia en el mercado de la pequeñas y medianas agroempresas participante en el programa, así como proveer a las instituciones públicas con productos de calidad en forma eficiente y competitiva

OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (ES): Desarrollar a mediano plazo, una plataforma de comercialización de productos y servicios

remunerados, eficiente y sostenible, incorporando la participación creciente de las agroempresas de pequeños y medianos productores que ofrezcan productos competitivos en oportunidad, cantidad, calidad y precios y clientes satisfechos con los productos y servicios recibidos.

Producto (s)

Objetivo Estratégico

del

Programa


Resultados

Fórmula Metas del Indicador

Estimación Presupuestaria (millones de ¢)

Fuente de

datos del indicador

Supuestos, Notas

Técnicas y

Observaciones

Linea Base

Desempeño Proyectado t

T t+1 t+2 t+3 Monto F F Producto: Provee

productos agropecuarios y agroindustriales a instituciones públicas, agilizando procesos de abastecimiento y fungiendo como canal de comercialización de las pequeñas y medianas agroempresas Usuarios:

Instituciones públicas Beneficiarios: Productores/as agropecuarios y agroindustriales

Acceso de los micro, pequeños y medianos productores al mercado del sector público con productos de calidad a precios competitivos

Porcentaje de participación de compras realizadas a micro, pequeños y medianos productores o agroempresas para el abastecimiento al sector público. (economía)

Compras a peq y med agroempresa/Compras Totales

65

,0%

70

,0%

75

,0%

80

,0%

80

,0%

16

.04

1.3

Interno Lic. Belmer Segura

Godínez Director

Centro de Negocios Agroalime

ntarios

Se prevee la introducción al programa de 4 principales hospitales de la CCSS en el área metropolitana, CEN – CINAI y comedores escolares, así como la introducción de otras instituciones, esto al conocer las bondades de la aplicación del articulo 9

del CNP

Monto en millones de colones en ventas realizada a instituciones públicas

1

8.6

56

24

.46

7.5

28

.80

0

34

.00

0

39

.00

0

6.8

74

.8

Interno

Eficiencia de la relación de la inversión en remuneraciones con relación a las ventas

Ventas / total gasto en remuneraciones 5

3

53

56

59

60



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PROGRAMA: Nº 5 FÁBRICA NACIONAL DE LICORES

MISIÓN: Dotar de recursos financiero al CNP mediante la producción y venta de alcoholes y licores de calidad, que le permita a esta Institución la prestación de los servicios encomendados por Ley, especialmente para fortalecer pequeñas y medianas agroempresas.

OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (ES): Desarrollar a mediano plazo, una plataforma de comercialización de productos y servicios remunerados, eficiente y sostenible, incorporando la participación creciente de las agroempresas de pequeños y medianos productores que ofrezcan productos competitivos en oportunidad, cantidad, calidad y precios y clientes satisfechos con los productos y servicios recibidos.

Producto (s) Objetivo

Estratégico

del Programa


Resultados

Fórmula

Metas del Indicador

Estimación

Presupuestaria (millones de ¢)

Fuente de datos

del

indicador

Supuestos, Notas Técnicas y Observaciones

Linea Base

Desempeño Proyect t


Producto:

Producción de alcoholes industriales, licores corrientes, licores finos y rones de calidad apta para el consumo humano y dentro de los cánones de la salud pública Usuarios:

Población consumidora Beneficiarios:

Pequeñas y medianas agroempresas que reciben asistencia técnica financiado con los recursos de este programa.

Autosostenibilidad del CNP para continuar la prestación de servicios a productores, através de la producción y comercialización de alcoholes y licores de manera competitiva

Litros de alcohol producidos para abastecer la clientela

3.7

59

.249

3.9

09

.619

4.0

66

.004

4.2

28

.644

4.3

97

.790

2.5

85

.2

Institu

cio

na

l

Ad

min

istr

ad

or

y S

ub

Ad

min

istr

ad

or

Ge

nera

l F

AN

AL

Limitaciones para alcanzar objetivo son cambios en la legislación nacional referente al consumo de licores, crisis mundial, cambios gustos y preferencias del consumidor y proliferación de productos sustitutivos. Para la cuantificar la producción en litros se calcularon con base a proyección de ventas de cada presentación y multiplicandolas por la cantidad de mililitros (presentaciones de 24ml 2638 cajas, 365ml 209858 cajas, 750ml 118152 cajas y 1 litro 237150 cajas)

Litros de alcohol producidos para abastecer la confección de licores

1.7

69

.965

1.8

43

.714

1.9

17

.462

1.9

94

.161

2.0

73

.927

2.9

66

.7

litros de licores producidos

4.7

53

.852

5.7

62

.719

5.9

93

.228

6.2

32

.957

6.4

82

.275

2.3

67

.0

Millones de colones de ingreso por ventas

18

.10

0

25

.00

7

26

.00

0

27

.00

0

28

.12

9

13

.27

1.7



Febrero 2013

50

D. Estructura programática y presupuestaria (1)

CNP. Estructura programática y presupuestaria Prog Act Sub

act. Denominación Denominación de Sub actividades Unidad Ejecutora

1 Actividades Centrales 1 1 Definición de Políticas Ins. Rectoría Institucional Secretaría General

2 Ejecución de Políticas.

1 Entidad Ejecutora de Políticas Presidencia Ejecutiva

2 Control de Servicios Contraloría de Servicios

3 Coordinación General.

1 Coordinación Gral. Administrativa y Operativa Gerencia General

2 Sub-Coordinación General. Administrativo y Operativo Subgerencia General

4 Servicios de Asesoría 1 Planificación Institucional Planificación

2 Desarrollo Informático Área Tecnología y Sistemas de Información

3 Asesoría Legal Asesoría Jurídica

4 Auditoría Interna Auditoría General

5 Servicio de Administración y Finanzas.

1 Coordinar y Controlar el empleo de los Recursos

Financieros y Administrativos Dirección Administrativa Financiera

2 Análisis Financiero y Presupuestario Área Estudios Financieros

3 Desarrollo Contable Área Contabilidad

4 Análisis Financiero, Presupuestario y Tesorería Área Financiera

5 Apoyo Administrativo y Proveeduría Área Administrativa

6 Provisión de Recursos Materiales Área Aprovisionamiento

6 Administración de Recursos

Humanos. 1 Desarrollo de las Capacidades Humanas Institucionales Dirección Gestión de Talento Humano

2 Remuneración del capital humano Área Promoción Laboral

3 Mejoramiento Competencias Ocupacionales y

Desempeño Laboral Área Desarrollo del Capital Humano

4 Relación Obrero - Patronales Área Relaciones Laborales (1) Esta estructura programática y presupuestaria se ajusta a la nueva estructura organizacional aprobada, algunas unidades se mantienen dentro de la estructura en forma temporal dado que ya tienen presupuesto ejecutado y el sistema debe mantener el histórico y se trasladará el presupuesto no ejecutado a las unidades correspondientes.



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Prog Act Sub

act. Denominación Denominación de Sub actividades Unidad Ejecutora

2 Servicios para la Competitividad

1 Dirección y Administración Operativa

1 Coordinación Actividades Operativas Subgerencia Servicios Técnicos Agropecuarios

2 Fortalecimiento Agro comercial 1 Actividades Operativas Agrocomercial Dirección Agrocomercial

2 Desarrollo e implementación de técnicas y Estrategias

Organizacionales y Agroempresariales

Área de Fomento Agroempresarial

3 Desarrollo Herramientas administrativas–gerencial

dirigidas a planes de negocios, de trabajo, financiero y proyectos

Subgerencia DESAGRO

4 Apoyo al Desarrollo Agroindustrial Área Desarrollo de Productos

5 Recolección, procesamiento, Análisis y Difusión de la

Información de Mercados Área Servicios de Información Agroalimentaria

6 Apoyo a la Comercialización Área Desarrollo de Mercados

3 Calidad e Inocuidad 1 Actividades Operativas Calidad e inocuidad Dirección de Calidad e Inocuidad

2 Realización de Análisis, Inspecciones y Verificaciones,

para el Aseguramiento de la Calidad de Productos

Agrícolas Frescos y Granos Básicos.

Área Inspección y Verificación de Calidad

3 Desarrollo y Apoyo en la Implementación de

Programas de Gestión de la Calidad e Inocuidad de Productos Agrícolas Frescos

Área Normalización y Certificación

4 Desarrollo, Difusión y Apoyo para la Aplicación de

Tecnología de Manejo Poscosecha de Productos

Agrícolas Frescos y Agroindustrializados

Área Manejo y Mejora de Procesos

4 Ejecución Regional Ejecución de Acciones para el Fortalecimiento de las

Actividades Agroproductivas de las Agroempresas

Oficinas Regionales

1 Oficina Regional Brunca

2 Oficina Regional Chorotega

3 Oficina Regional Huetar Atlántica

4 Oficina Regional Huetar Norte

5 Oficina Regional Pacífico Central

6 Oficina Regional Central

Prog Act Sub

act.

Denominación Denominación de Sub actividades Unidad Ejecutora

3 Seguridad Alimentaria



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1 Disponibilidad Alimentaria

1 Recursos Financieros para Salvaguarda Alimentaria Gerencia General

2 Proceso y Almacenamiento de

Productos Agrícolas

1 Operación de Planta Región Brunca Planta de Procesos Térraba

2 Operación de Planta Silos y Semillas Pacífico Central Planta de Procesos Silos y Semillas Barranca

3 Operación de Planta Región Central Planta de Procesos La China

4 Operación de Planta Región Chorotega Planta de Procesos Liberia

3 Fomento de Generación y Reproducción de Semillas

1 Desarrollo de Programas de Procesos de Plantas de

almacenamiento y Reproducción de Semillas. Área Técnica de Plantas de Proceso y Reproducción de Semillas

2 Desarrollo de Programas de Reproducción de Semillas Oficinas Regionales

3 Compra, Proceso y Ventas de Semillas Planta de Procesos Silos y Semillas Barranca

4 Abastecimiento al Sector Público

CENTRO DE NEGOCIOS AGROALIMENTARIOS

1 Comercialización de Productos

1 Actividades Operativas Abastecimiento Institucional Dirección Centro de Negocios Agroalimentarios

2 Gestión de Compra y Venta de Productos Área Intermediación Agrocomercial

3 Convenio CNP-INDER Área Intermediación Agrocomercial

5 Fábrica Nacional de Licores

1 Administración FANAL Administración FANAL

1 Actividades Operativas FANAL Sub Gerencia FANAL

2 Fiscalización y Control de Actividades Auditoría

3 Optimizar los recursos administrativos y financieros Área Logística

4 Servicios Administrativos Departamento Administrativo

5 Administración del Recurso Humano Departamento Recurso Humano

2 Producción de Alcoholes y Licores

1 Optimización de Procesos Productivos Dirección de Operaciones

2 Producción de Alcoholes, Licores y Cremas Área de Producción

3 Análisis y Verificación de Calidad Productiva Área Aseguramiento de Calidad

4 Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Planta Área de Mantenimiento

5 Actividades Operativas Producción Área Logística

3 Promoción y Comercialización

1 Desarrollo de Programas de Mercadeo y

Comercialización

Dirección de Comercialización

2 Pago Impuestos Área Logística

3 Ventas y Promoción Área Ventas

4 Almacenamiento y Distribución Área Almacenamiento y Distribución



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E. Certificación presupuestaria



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Glosario de términos

Agroempresa: Entidad con personería física o jurídica, inmersa en cualquier actividad productiva de

carácter agropecuario, agroindustrial o acuícola, que requiere la prestación de bienes y servicios que brinda la institución, para lograr su desarrollo empresarial e incursionar de manera efectiva en el mercado nacional o internacional. Agroempresas atendidas integralmente: Son las agroempresas a las cuales se les aplicó la metodología de atención integral, misma que contempla la realización de un diagnóstico, en los componentes Socio – organizativo, Gerencial, Financiero – contable, Comercialización, Buenas prácticas agrícolas y de manufactura, y que basado en los resultados obtenidos se desarrolla un plan de trabajo en el que se integran las diferentes áreas técnicas de la Institución. Alcoholes y licores de alta calidad: Producción de alcoholes y licores en la FANAL, bajo estándares de calidad que resguardan la salud a los consumidores Atención integral: Servicios brindados por el CNP de manera coordinada y conjunta, con base en las necesidades reflejadas en el diagnóstico aplicado al plan de fortalecimiento de la agroempresa, para mejorar su competitividad. BPA: Buenas Prácticas Agrícolas BPM: Buenas Prácticas de Manufactura Clasificación de las agroempresas: Según los resultados del diagnóstico, la agroempresa es clasificada o categorizada en prebásica, básica, intermedia y avanzada, por cada uno de sus componentes así como en forma integral, de acuerdo al mecanismo de evaluación preestablecido. Circuitos comerciales: Relación de intercambio bienes y servicios, donde el productor (a) agropecuario, agroindustrial y acuícola nacional vende los productos frescos, procesados o semi-procesados, garantizándose la obtención de los recursos que le permitan su manutención y mejoramiento de la calidad de vida. Dentro de este contexto en el CNP se llevarán a cabo acciones en pro de la inserción de los productores en los circuitos comerciales tales como: el abastecimiento al sector público, las ferias del agricultor, otros mercados internos y mercados externos, estableciendo las estrategias dentro de sus competencias. Competitividad: La competitividad del sector agroalimentario es su capacidad para colocar los bienes que produce en los mercados, bajo condiciones leales de competencia, de tal manera que se traduzca en bienestar en la población. El concepto de competitividad de la agricultura se entiende dentro del marco del desarrollo sostenible, el cual se compone de cuatro dimensiones interrelacionadas: la social, la política institucional, la ambiental y la económica, cuyos indicadores globales son respectivamente: equidad, gobernabilidad, sostenibilidad y competitividad. (Tomado de Patricia Rojas y Sergio Sepúlveda IICA “Competitividad de la agricultura: cadenas agroalimentarias y el impacto del factor localización espacial”) Empresa consolidada. Agroempresa atendida integralmente en los diferentes campos de acción institucional, logrando su desarrollo agroempresarial de manera sostenible y competitiva.



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Empresas con capacidad de certificación: Empresas que desarrollan e implementan un programa de Gestión de Calidad e Inocuidad documentado, utilizando herramientas que incluyen las acciones correctivas, preventivas y el análisis de la satisfacción basado en una norma establecida. Formación de Capacidades: Desarrollo de acciones tendientes fortalecer las agroempresas atendidas, fomentando la habilidad en el recurso humano que dispone la agroempresa para la “toma e implementación de decisiones, llevando a cabo acciones de forma efectiva, eficiente y sustentable “(Binger-GEF/UNDP, 2000). Es un proceso continuo, de diseño de estrategias para el fortalecimiento de las capacidades existentes, basada en la formación del recurso humano disponible. Fincas georeferenciadas: Son aquellas fincas de productores, cuya actividad agrícola se considera importante para la región, por lo cual se registra su área productiva a través de un sistema de localización georeferenciada, mediante los puntos de latitudes y longitud terrestres. . Incorporación a los mercados: Propiciar, mediante negociaciones y asesorías, la participación de los productores (as) agropecuarios, agroindustriales y acuícolas en los circuitos comerciales nacionales o internacionales. Mejora continua: Mejoramiento de productos, servicios y procesos, mediante la identificación y análisis de cada paso ejecutado, incorporando acciones correctivas, preventivas y el análisis de la satisfacción en los miembros o clientes. Se considera una forma efectiva de mejora de la calidad y la eficiencia en las organizaciones. (Wikipedia) Metodología integral: Se refiere a la metodología desarrollada especialmente para atender a las agroempresas en forma integral, y cuyo objetivo es integrar y ordenar el accionar de las diferentes áreas técnicas de la Institución, alcanzando mayores niveles de eficiencia y eficacia de los servicios técnicos brindados, e impulsando el desarrollo empresarial de las pequeñas y medianas empresas para elevar los niveles de competitividad Modernización: Adecuar las actividades y procesos productivos haciéndolos competitivos y eficientes de modo que se ajusten a los cambios de los estándares de los mercados nacionales e internacionales, en el marco del proceso de globalización. Modernización tecnológica: Mejoramiento de la capacidad tecnológica institucional con el propósito de brindar servicios más eficientes, que contribuyan a apoyar a las agroempresas atendidas para incrementar su productividad y competitividad. Prestación de servicios: Servicios que brinda la institución definidos en el marco jurídico institucional, entre ellos se destacan las asesorías, asistencia técnica y capacitación en: generación del desarrollo organizacional y empresarial, promoción de la certificación e implementación de normativas de calidad e inocuidad, mejora de procesos agroindustriales y de poscosecha, facilitar la incursión y permanencia en los circuitos comerciales, el uso de información para la toma de decisiones gerenciales empresariales. Producción: Proceso mediante el cual los productores/as utilizan una serie de insumos, factores productivos y servicios para la obtención de productos agropecuarios, agroindustriales y acuícolas que respondan a las necesidades del mercado. Transformación integral: Proceso de transformación agroempresarial, en el marco de la ley de reconversión productiva, que se visualiza en un mejoramiento de todas y cada una de las actividades y procesos en los que está inmersa una agroempresa del sector agropecuario desde la perspectiva productiva y competitiva.



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Sostenibilidad: Producción mediante la utilización eficiente de los recursos que puedan satisfacer las necesidades actuales y de las generaciones futuras, donde se parte de la disposición de los bienes naturales administrados de forma eficiente y eficaz. Por tanto, los sistemas biológicos se mantienen diversos y productivos en el transcurso del tiempo. Se refiere al equilibrio general con los recursos de su entorno, considerando la organización económica, social y ambiental. Encadenamiento productivo: Gama de actividades requeridas para llevar un producto o servicio hasta los consumidores, iniciando desde su concepción o producción, hasta la distribución y entrega final. El encadenamiento productivo pretende maximizar beneficios de los actores, mediante su fortalecimiento y coordinación. Productos agropecuarios sensibles: Son aquellos productos agropecuarios que el país y la institución, considere relevantes para el abastecimiento nacional.

PAI: Programa de Abastecimiento Institucional. Granos almacenados aptos para el consumo humano: Son aquellos granos que reciben algún tipo de procesamiento, conservación y almacenamiento en las Plantas. Valor Agregado: Valor que un determinado proceso productivo adiciona a la materia prima y el capital fijo. En el CNP las asesorías y capacitación a los productores en procura del mejoramiento del proceso productivo en calidad e inocuidad, BPA, BPM y otras acciones serán factores importantes del accionar institucional que contribuyen a la generación del valor agregado de productos agropecuarios y acuícolas, para mejorar la competitividad y sostenibilidad de la actividad productiva Verticalización: Concepción agropecuaria y acuícola, no solamente como actividad primaria, sino también como un sector ampliado, integrado con la agroindustria, la comercialización y otros procesos y sectores de la economía, donde al productor/a se le posibilita la incursión en los mercados con productos de mayor valor agregado, para la obtención de mayores beneficios y aumento de su competitividad.

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Contenido - cnp.go.cr · 1 Se presupuesto se respalda en la certificación presupuestaria, facilitada por el Área Estudios Financieros de la Dirección Administrativa Financiera