Embed Size (px)
Citation preview
1
Contenido
PRESENTACIÓN ............................................................................................. 2
A. DIAGNÓSTICO LOCAL .......................................................................... 5
a) De la calidad educativa..................................................................... 5
b) De la inclusión y equidad educativas ............................................. 19
c) De las condiciones del servicio educativo .................................... 29
B. PROPUESTA LOCAL PARA MEJORAR LA CALIDAD, LA INCLUSIÓN Y
LA EQUIDAD EDUCATIVA ............................................................................ 34
a) Metas locales de corto y mediano plazo por indicador ................ 34
b) Líneas estratégicas y acciones para lograr las metas ................. 37
c) Contribución de los programas federales ...................................... 40
C. PROGRAMA ......................................................................................... 44
a) Programa Anual de Trabajo ............................................................ 44
b) Informe de avance físico financiero ............................................... 45
ANEXOS ........................................................................................................ 47
Anexo 1. Consejos Técnicos Escolares y de Zona .............................. 47
Anexo 2. Medidas de simplificación para la escuela y sus redes de
asesoría y asistencia ............................................................................... 47
Anexo 3. Base de datos de beneficiarios ................................................ 47
2
PRESENTACIÓN
Para el Gobierno del Estado de Coahuila la educación es una prioridad que se
ratifica en el Plan Estatal de Desarrollo 2011–2017 al plantear como un objetivo
estratégico “Consolidar un sistema educativo con los más altos estándares de
calidad que ofrezca a toda la población escolar una educación pertinente, incluyente
e integralmente formativa, que constituye el eje fundamental del desarrollo cultural,
científico, tecnológico, económico y social”.
En congruencia con esta política, la Secretaría de Educación de Coahuila, reconoce
que un sistema educativo exitoso no sólo es aquel que tiene altos niveles de
rendimiento académico, sino el que brinda a todos sus alumnos,
independientemente de su origen social, la oportunidad de obtener un rendimiento
académico de excelencia. En este sentido mediante la Estrategia Local para el
Desarrollo de la Educación Básica en Coahuila es prioritario ofrecer a todos los
alumnos, y particularmente a la población en situación de vulnerabilidad, las mismas
oportunidades para garantizar que desde su ingreso, durante su permanencia y
hasta la conclusión de sus estudios su formación sea de calidad e inclusiva.
Mediante la Estrategia Local para el Desarrollo de la Educación Básica en
Coahuila se impulsan políticas integrales que tienen como punto medular la calidad
en los aprendizajes de los alumnos; con énfasis en lectura, escritura y matemáticas,
la retención en el sistema educativo estatal, el establecimiento de la normalidad
mínima en la operación escolar, el desarrollo profesional docente, el fortalecimiento
de las escuelas y el Servicio de Asesoría Técnica a la Escuela.
Al impulsar estas políticas reconocemos que es fundamental asegurar el
establecimiento de las condiciones generales que se plantean en el Sistema Básico
de Mejora: el fortalecimiento de la Supervisión Escolar, los Consejos Técnicos
Escolares y de Zona, la descarga administrativa, el impulso a la participación social y
la construcción de ambientes para la sana convivencia escolar. De ahí que como
3
parte de esta estrategia local se pone especial énfasis en la construcción de estas
condiciones que le dan soporte y sentido al quehacer educativo.
Estamos seguros que al atender estas prioridades y condiciones del Sistema Básico
de Mejora, se contribuye a la generación de mejores escenarios para que las
escuelas estén en el centro del quehacer del sistema educativo y reciban el apoyo
necesario para cumplir sus fines; lo que significa dotarle de los apoyos que requiera
para modificar el conjunto de prácticas y relaciones de los actores escolares, y
fortalecer sus capacidades de gestión, en el contexto de su entorno, para el logro de
los aprendizajes.
La Estrategia Local para el Desarrollo de la Educación Básica en Coahuila es el
documento rector que orienta la toma de decisiones y da rumbo a la educación
básica en la entidad. Este documento de planeación integral, es producto del trabajo
colegiado de los Titulares de los niveles y áreas educativas que en coordinación con
la Subsecretaria de Educación Básica han integrado para atender las prioridades
estatales en el marco del federalismo educativo.
Finalmente es importante mencionar que el 10 de julio del 2013 se constituyó el
Comité Técnico Estatal de Educación Básica en Coahuila, para dar dirección a la
política educativa estatal, hacer un seguimiento puntual de la estrategia local y
asegurar el óptimo aprovechamiento de los recursos asignados para mejorar la
calidad de la educación básica.
4
5
A. DIAGNÓSTICO LOCAL
Para avanzar en el logro de una educación de calidad con inclusión y equidad, que
cumpla con los dos grandes propósitos de la educación básica: aprender a aprender
y aprender a convivir, es preciso identificar la situación que prevalece en la
educación básica en Coahuila.
Para ello, a continuación se describe de manera concisa y sintética, la situación
actual del servicio educativo en cada uno de los niveles, áreas y servicios que la
integran, incluyendo la educación Inicial. La presentación de este apartado se
organiza en dos rubros: a) De la calidad educativa y b) De la inclusión y equidad.
a) De la calidad educativa
La educación Inicial es determinante en el desarrollo infantil e impacta en los
niveles subsecuentes de la educación básica, sin embargo aún se encuentra en
proceso de revalorización y reconocimiento. En este sentido se requiere implementar
de manera permanente el Modelo de Atención con Enfoque Integral (MAEI) que
permitirá consolidar acciones en el aula destinadas a atender las necesidades desde
la primera infancia (de 0 a 3 años de edad), fundamentadas primordialmente en el
enfoque de derechos y en las investigaciones recientes sobre el desarrollo infantil en
relación a la neurociencia y el aprendizaje infantil, el desarrollo emocional, apego y
vínculo y estudios de contexto.
Actualmente se ha iniciado con el proceso de implementación del MAEI en algunos
centros educativos escolarizados, lo que ha permitido reorientar la toma de
decisiones hacia la mejora de la calidad del servicio que se presta y retomar como
centro de la acción educativa los aprendizajes de los y las niñas. Lo que denota la
firme decisión del Estado por crear una cultura a favor de la primera infancia.
6
Este modelo, rector a nivel nacional, orienta a todas las instituciones y/o
modalidades que ofrecen el servicio de educación inicial. Una de las áreas de
oportunidad que prevalece es que no se ha logrado generalizar el modelo, por lo que
el 50% de los agentes educativos de la modalidad escolarizada no cuenta con una
planeación didáctica que guíe su labor conforme a los elementos del MAEI, debido
principalmente a un desconocimiento o conocimiento parcial de los fundamentos
curriculares y metodológicos; situación que se explica por la ausencia de un
presupuesto específico para la generalización que ha impedido el desarrollo de
acciones permanentes de capacitación, actualización, orientación y seguimiento
sobre los fundamentos del modelo. De ahí, que esta situación representa un área de
oportunidad que es prioritaria atender para garantizar que la totalidad de agentes
educativos implemente a cabalidad el modelo.
Para dar respuesta a la Ley de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y
Desarrollo Infantil así como a la implantación del Modelo de Atención con Enfoque
Integral, se requiere contar con personal capacitado, los materiales, equipo e
infraestructura física adecuada a las características específicas que demanda la
Educación Inicial, lo que permitirá garantizar la creación de ambientes de
aprendizaje para la atención de las necesidades e intereses de los y las niñas.
En la educación preescolar, se enfrentan grandes retos para mejorar la calidad de
las experiencias formativas de los alumnos de 3 a 5 años de edad.
Las valoraciones estatales y nacionales que se han realizado a lo largo de estos
años sobre la práctica educativa en los jardines de niños demuestran que uno de los
factores esenciales para mejorar el logro educativo es la práctica docente; la
intervención de la educadora o educador y sus concepciones determinan la creación
de ambientes propicios para el aprendizaje de los alumnos.
El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), a solicitud de la
Dirección de Desarrollo Curricular para Preescolar, realizó un estudio para evaluar la
7
implementación del Programa de Educación Preescolar entre los años 2010 y 2011.1
Uno de los aspectos valorados fue la práctica pedagógica de las educadoras frente a
grupo. Si bien los resultados responden a una muestra nacional, reflejan la práctica
de los docentes en la entidad.
En el estudio participaron 4,837 educadoras de tercer grado de 1,711 centros
escolares del país, en los servicios y modalidades: urbana, rural, indígena,
comunitaria y privada.
Uno de los aspectos considerados en el documento en mención hace referencia a la
duración de la jornada escolar en este nivel educativo y al tiempo destinado a
actividades de organización escolar y de programas colaterales.
Según la información recabada, la duración promedio de la jornada diaria es de poco
más de tres horas; mientras en las modalidades comunitaria y privada el promedio
es de tres horas con cuarenta minutos; en la urbana, rural e indígena apenas
alcanza tres horas.
Tabla 1. Duración promedio de la jornada escolar, en minutos, por modalidad
NACIONAL COMUNITARIA INDÍGENA RURAL URBANA PRIVADA
191 min. 219 min. 176 min. 173 min. 179 min. 221 min.
Fuente: INEE. 2013. Prácticas Pedagógicas y desarrollo profesional docente en preescolar.
De acuerdo al reporte que hacen las educadoras evaluadas, en la jornada diaria se
ocupan en promedio 39 minutos en el recreo y/o refrigerio, 17 minutos se destinan a
la activación física, además aunque no se ofrecen en todas las escuelas, ni todos los
días (generalmente están supeditadas a la existencia de docentes de apoyo) las
clases de educación física, música, inglés y computación duran entre 28 y 45
minutos, lo que representan una alta proporción del tiempo de la jornada que se
ocupa en estas actividades, en detrimento del trabajo efectivo de la educadora o
1 INEE (2013). Prácticas pedagógicas y desarrollo profesional docente en preescolar. México: INEE.
8
educador con el contenido curricular, lo que limita las oportunidades de fortalecer las
competencias de los alumnos.
Con respecto a las actividades realizadas por las educadoras, los datos que
destacan son:
El 44% de las actividades son de lenguaje y comunicación y el 21% de
pensamiento matemático. Ambos campos representan dos terceras partes de
todas las actividades destinadas al trabajo con el programa vigente.
El 35% de las actividades atienden propósitos relacionados con los otros
campos formativos del programa: Exploración y conocimiento del mundo 13%,
Desarrollo físico y salud 9%, Desarrollo personal y social 7% y Expresión y
apreciación artísticas 6%.
Sobre lenguaje y comunicación el 17% son actividades sobre el lenguaje oral
y un 27% corresponden al lenguaje escrito. Lo que se atiende con mayor
frecuencia del lenguaje oral es el uso del lenguaje con diversas intenciones y
el escuchar a quien está hablando, y en un porcentaje muy bajo el hacer
preguntas sobre lo que escuchan y la argumentación de sus ideas. Se detectó
que algunas de estas actividades (11%) no tienen relación con el enfoque de
las prácticas sociales de lenguaje.
En el lenguaje escrito se presentan con mayor frecuencia actividades
relacionadas con la lectura de textos, específicamente la lectura de cuentos, y
con muy baja frecuencia se describen actividades donde el niño participe en
actos de escritura, destaca el hecho de que solo el 1% de las actividades
tienen que ver con escribir para un destinatario real, característica esencial
del enfoque de las prácticas sociales de lenguaje, además el 14% de las
actividades de escritura no tienen relación con el enfoque, ejemplo: colorear
letras, hacer planas, entre otras.
Sobre el pensamiento matemático, dos terceras partes de las actividades que
realizan las educadoras plantean estrategias para solucionar problemas, sin
embargo en muy pocas ocasiones se promueve la interacción entre pares,
además una tercera parte las actividades no responden al enfoque de
9
resolución de problemas, (prácticas como recortar, dibujar o pintar un número
o figura geométrica); identificándose dificultades para el diseño de situaciones
didácticas a partir de este enfoque.
Cabe mencionar que el trabajo por competencias pretende transitar de aprendizajes
memorísticos y/o de repetición verbal o motriz, a aprendizajes que procuren la
transferencia de conocimientos, es decir, pasar de actividades de baja demanda
cognitiva como todas aquellas que movilizan el pensamiento sólo para recordar, a
actividades que posibilitan una alta demanda cognitiva como aquellas relacionadas
con entender, aplicar, analizar, evaluar o crear.
En este tipo de categorías, desde recordar hasta crear, se encontró que el 58% de
las actividades en preescolar todavía se centran en recordar, memorizar, repetir o
mecanizar procesos o contenidos y sólo entre el 1% y 2% son actividades que
demandan en el alumno, analizar, crear o evaluar. El 39% de las actividades,
implican procesos para entender, aplicar y analizar.
Adicional a este estudio nacional, en Coahuila se tienen evidencias que dan cuenta
de las problemáticas que prevalecen en la educación preescolar; evidencias
recuperadas del seguimiento en profundidad que se realizó a tres planteles al iniciar
la reforma (como parte de un estudio nacional en el que se definió una muestra, que
si bien no es representativa, si permitió identificar rasgos predominantes en la
práctica docente para la toma de decisiones), de los registros de acompañamiento
académico y del diagnóstico local que se integra anualmente con la colaboración de
la estructura de supervisión en el estado.
A través de estos documentos se advierte que los docentes de educación preescolar
requieren:
Diseñar y enriquecer las actividades para empezar bien el día de tal manera
que representen un verdadero desafío al intelecto del alumno; actualmente
10
este tipo de actividades ocupan 30 minutos en promedio y en muchas
ocasiones no son significativas para los alumnos.
Mantener al día sus planes, el diario de trabajo y expedientes, como
documentos que orientan el quehacer cotidiano y la toma de decisiones.
Fortalecer el dominio del enfoque de resolución de problemas y prácticas
sociales de lenguaje.
Fortalecer el proceso de planificación y evaluación con el propósito de que la
intervención docente responda al desarrollo de competencias en los alumnos.
Equilibrar los seis campos formativos, dentro de los cortes programáticos, de
acuerdo a las necesidades del grupo.
Hacer énfasis en el análisis y reflexión de las formas de intervención docente,
para brindar mayores oportunidades de participación a los alumnos en las
que desarrollen sus capacidades.
Poner en práctica durante la jornada diaria actividades lúdicas y juegos
educativos atractivos que propicien una alta demanda cognitiva en los
alumnos.
Realizar actividades congruentes con las competencias y los aprendizajes
esperados.
Los desafíos para la educación preescolar muestran la imperiosa necesidad de
continuar fortaleciendo las prácticas pedagógicas de los docentes para asegurar que
la experiencia formativa de los alumnos que cursan este nivel educativo sea de
calidad.
Por otra parte, en relación a la situación que prevalece en educación primaria y
secundaria en este rubro, se cuenta con información derivada de Pruebas
Nacionales e Internacionales como son ENLACE y PISA.
Si bien en los útimos tiempos se han cuestionados los resultados de la primera
evaluación mencionada, es importante aclarar que en este diagnóstico se han
consignado datos de ENLACE.
11
En lo que se refiere a los resultados de la prueba ENLACE, en la entidad se registra
un incremento en la proporción de alumnos que obtuvieron niveles de desempeño
bueno y excelente, con respecto al inicio de estas evaluaciones nacionales en 2006.
Español Primaria
COMPORTAMIENTO HISTÓRICO 2006-2013 Porcentaje de alumnos por nivel de logro en bueno y excelente
Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación Educativa. Dirección de Evaluación. ENLACE 2013
En educación primaria, a lo largo de estos ocho años se tiene un avance de 13.5
p.p. en la asignatura de español; sin embargo, en el último año escolar hubo un
retroceso de cuatro décimas, con respecto a 2012. En 2013, el 60.1% de la
población escolar evaluada se ubica en los niveles de logro de insuficiente y
elemental, lo que significa que 60 de cada 100 niños alcanzan parcialmente el
dominio de contenidos propios del grado escolar correspondiente.
GLOBAL
NACIONAL
AVANCE HISTÓRICO 2006-2013 21.5 pp
COAHUILA AVANCE HISTÓRICO 2006-2013
13.5 pp
DIFERENCIA NACIONAL 2012-2013
1.0 pp
DIFERENCIA COAHUILA 2012-2013 -0.4 pp
-940 alumnos
12
Matemáticas Primaria
COMPORTAMIENTO HISTÓRICO 2006-2013 Porcentaje de alumnos por nivel de logro en bueno y excelente
Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación Educativa. Dirección de Evaluación. ENLACE 2013.
En lo que se refiere a matemáticas, el porcentaje de alumnos que se ubicaron en los
niveles de dominio bueno y excelente, pasó de 21.3% en 2006 a 43.2% en 2013,
logrando un avance estatal de 21.9 p.p. Cabe destacar que en la última evaluación
el avance fue de 2.7 % con respecto a 2012. Sin embargo el 56.8% de la población
escolar evaluada se ubica en los niveles de dominio insuficiente y elemental, esto
representa 130,000 niños coahuilenses que no lograron los aprendizajes esperados
del grado escolar correspondiente.
Según los resultados de ENLACE 2013, tanto en español como en matemáticas, los
alumnos, presentan deficiencias graves en su nivel académico, lo cual les excluye de
la posibilidad de acceder a aprendizajes más complejos y por consecuencia esto
respresenta un serio obstáculo para lograr un desempeño escolar aceptable.
GLOBAL
NACIONAL AVANCE HISTÓRICO 2006-2013
31.2 pp COAHUILA
AVANCE HISTÓRICO 2006-2013 21.9 pp
DIFERENCIA NACIONAL 2012-2013
4.5 pp DIFERENCIA COAHUILA
2012-2013 2.7 pp
6,344 alumnos
13
Español Secundaria
COMPORTAMIENTO HISTÓRICO 2006-2013
Porcentaje de alumnos por nivel de logro en bueno y excelente
Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación Educativa. Dirección de Evaluación. ENLACE 2013.
En lo que respecta a la educación secundaria la entidad registra un avance histórico
desde el inicio de esta evaluación al 2013 de 5.1 puntos porcentuales; (0.1 puntos
porcentuales más en relación al avance nacional), sin embargo en los resultados
obtenidos de 2012 a 2013 se advierte un decremento de 1.2 puntos porcentuales en
la proporción de alumnos con niveles de logro Bueno y Excelente, que representa
1,668 alumnos quienes decrecieron en su dominio de habilidades de lecto-escritura,
fundamentales para el acceso y comprensión de las demás asignaturas.
Matemáticas Secundaria
COMPORTAMIENTO HISTÓRICO 2006-2013
Porcentaje de alumnos por nivel de logro en bueno y excelente
Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación Educativa. Dirección de Evaluación. ENLACE 2013.
GLOBAL
NACIONAL AVANCE HISTÓRICO 2006-2013
5.0 pp COAHUILA
AVANCE HISTÓRICO 2006-2013 5.1 pp
DIFERENCIA NACIONAL 2012-2013
-1.1 pp
DIFERENCIA COAHUILA 2012-2013 -1.2 pp
1.668 alumnos
GLOBAL
NACIONAL
AVANCE HISTÓRICO 2006-2013 17.7 pp
COAHUILA AVANCE HISTÓRICO 2006-2013
15.1 pp DIFERENCIA NACIONAL
2012-2013 1.6 pp
DIFERENCIA COAHUILA 2012-2013
2.0 pp
2, 780 alumnos
14
El avance histórico en la entidad desde el inicio de esta evaluación al 2013 observa
un incremento de 15.1 puntos porcentuales, al pasar de 4.5% a 19.6%; sin embargo,
es menor en 2.6 puntos porcentuales en relación al avance nacional. En los
resultados obtenidos de 2012 a 2013 se advierte un incremento de 2 puntos
porcentuales que representan 2,780 alumnos que se integran a los niveles de logro
bueno y excelente.
Si bien los niveles de educación primaria y secundaria presentan avances,
comparados contra sí mismos; no lo hacen al mismo ritmo que el resto del país. Los
datos descritos evidencian serias deficiencias en la adquisición de conocimientos y
en el desarrollo de habilidades de los alumnos.
En lo que respecta al Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA),
que es una de las pruebas estandarizadas internacionales más relevantes, cuyos
resultados impactan directamente en la definición de políticas educativas, los
resultados reflejan un diagnóstico similar.
saben y son capaces
de h . Se centra en tres competencias consideradas t
, lectura
informales de aprendizaje, fuera de la escuela
conocimiento, sus destrezas cognitivas y sus actitudes a contextos
.
Los resultados del 2012 muestran que en México se ha aumentado el rendimiento
promedio en matemáticas y lectura, demostrando que es posible avanzar hacia
mejores niveles de calidad. Sin embargo, la magnitud del desafío aún es enorme
para alcanzar los niveles promedio actuales de la OCDE.
15
En la siguiente tabla se muestran los resultados obtenidos por Coahuila en la
aplicación del 2009 y 2012.
ÁREAS
EVALUADAS
PISA 2009 COAHUILA
PISA 2012 COAHUILA
VALOR ESTATAL
POSICIÓN VALOR
NACIONAL VALOR
ESTATAL POSICIÓN
VALOR NACIONAL
PROMEDIO OCDE
LECTURA
428 12 425 431 10 424 496
MATEMÁTICAS
416 17 419 417 11 413 494
CIENCIAS
412 18 416 421 11 415 501
Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación Educativa. Dirección de Evaluación.
En relación a PISA 2009, Coahuila logró en 2012 avanzar dos posiciones, ocupando
el lugar 10 en lectura con 431 puntos de promedio, y en matemáticas se elevó seis
posiciones con 417 de promedio, mientras que en ciencias fueron siete posiciones
con un promedio de 421. En esta evaluación participaron 1,640 alumnos de 65
escuelas de la entidad.
Como puede observarse, si bien hemos avanzado con relación a nuestros
resultados, éstos son insatisfactorios, puesto que no se está consiguiendo que los
jóvenes desarrollen en medida suficiente las competencias que son importantes para
la vida en la sociedad contemporánea.
Otro referente que permite identificar áreas de oportunidad en la intervención
docente y que influye en los resultados de aprendizaje de los alumnos, es la
información que se obtiene a partir de la observación del trabajo del aula. Durante
octubre y noviembre 2013 los funcionarios de la subsecretaría de educación básica y
sus equipos académicos llevaron a cabo una jornada intensiva de visitas de
observación a 699 grupos de los diferentes servicios educativos, encontrándose lo
siguiente:
En el 50% de las observaciones se detectaron ausencias de planeación
didáctica.
En un 15% se detectaron planeaciones didácticas correspondiente al año
2006.
16
En un 10% los maestros ingresan al aula posterior al horario establecido.
Un 20% de los maestros observados improvisaron exámenes sobre temáticas
anteriores para evitar la observación del desarrollo de la clase.
Un 5% de maestros no tiene control de grupo.
Los maestros que cubren interinatos de cortos periodos, no llevan la
planeación didáctica ni preparan la clase.
Un 25% de docentes de primaria no utiliza las consignas para empezar bien el
día.
Un dato adicional que da cuenta de la necesidad de fortalecer a los docentes de
educación básica, son los resultados del sistema de promoción horizontal
denominado “Carrera Magisterial” que en su etapa 22 evaluó a un promedio de
14,600 maestros (47.8%). Los resultados de la entidad son los siguientes:
Carrera Magisterial. Etapa 22. Coahuila
Nivel Educativo Aprovechamiento
Escolar %
Preparación
Profesional %
Inicial 39.66 32.56
Preescolar 46.41 44.68
Primaria 47.95 37.83
Secundaria 84.26 46.38
Telesecundaria 60.89 50.06
Educación Especial 47.56 42.90
Educación Física 45.14 42.26
Educación Artística 35.38 32.06
Extraescolar 54.21 53.40
Fuente: SEDU. Dirección de Carrera Magisterial.
17
Los resultados son contundentes, en promedio la preparación profesional de los
maestros evaluados no es mayor al 50%, lo que da cuenta del dominio que tienen
sobre el plan y los programas de estudio.
Con base en lo anteriormente expuesto, puede concluirse que el gran desafío que
tenemos en Coahuila es acelerar significativamente los ritmos de mejoramiento en
los resultados educativos. El esfuerzo debe concentrarse en aumentar el número de
alumnos que alcancen buenos niveles de desempeño. Para ello, además de
fortalecer a docentes y directivos en el dominio de enfoques y contenidos del plan y
los programas de estudio vigentes y en el desarrollo de estrategias didácticas, es
necesario fortalecerlos para que empleen los resultados de sus alumnos para la
toma de decisiones que mejoren la enseñanza y el aprendizaje.
Así mismo, en este rubro de calidad, es importante considerar que el dominio de un
segundo idioma dota a los estudiantes de mayores posibilidades de éxito en un
mundo globalizado, competitivo y exigente, lo que adquiere relevancia en una
entidad como la nuestra, que por su situación geográfica tiene una interacción
constante con los Estados Unidos de Norteamérica. Por ello, atendiendo a lo
establecido en el mapa curricular para la educación básica, se impulsa el estudio
del inglés como segunda lengua.
En la entidad se proporciona el servicio de inglés en preescolar, primaria y
secundaria atendiéndose actualmente a 303,992 alumnos a través del Programa
Nacional de Inglés en Educación Básica (PNIEB) y el Programa Estatal de Inglés en
Primaria (PIP). Lo que representa el 55% del total de la matrícula de estos niveles
educativos.
En este rubro es necesario puntualizar que en el nivel de Secundaria se cubre el
100% de las escuelas que cuentan con este servicio, dado que la asignatura de
ingles forma parte del Plan de Estudios.
18
En la siguiente tabla se muestra la cantidad de escuelas que son atendidas
mediante el PNIEB y las que se atienden por el programa estatal.
Niveles
PNIEB Programa Estatal
Escuelas Profesores de inglés
Escuelas Profesores de inglés
Preescolar 346 112 N/A N/A
Primaria 196 103 536 517
Total 542 215 536 517
La falta de obligatoriedad de este servicio educativo para las escuelas de educación
preescolar y primaria ha obligado a las autoridades a buscar esquemas de carácter
provisional para sostener este servicio. Los maestros del programa estatal reciben
su pago con recursos estatales, mientras que los del PNIEB se han sostenido con
recursos federales no regularizables.
Como consecuencia de la reforma legislativa en materia educativa, que repercute en
las formas de operación de los programas federales, se originan en la entidad
dificultades para sostener la cobertura actual del servicio de inglés en preescolar y
primaria del PNIEB, por lo que desde esta estrategia local se buscarán alternativas
para evitar que se generen problemas de orden laboral y/o social que afecten el
servicio educativo.
Adicional al reto de cobertura que se presenta en este se servicio, existen otros
desafíos por superar, como son:
Adecuación de contenidos de los programas académicos a las necesidades
reales de los alumnos y maestros.
Lograr la certificación académica de los maestros que no cuentan con ella.
Contar con el suficiente personal técnico-pedagógico que apoye en el
fortalecimiento de la enseñanza del idioma.
Contar con el suficiente personal docente con el perfil requerido a fin de cubrir
todas las escuelas al 100%.
19
Trabajar con material unificado (una misma editorial), para un mejor logro
académico.
b) De la inclusión y equidad educativas
Atención por servicio educativo
El sistema educativo Coahuilense atiende 1,028,940 alumnos en el ciclo escolar
2013-2014 a través de los distintos servicios educativos, cifra que se incrementó
8,831 (0.87%) respecto a lo registrado en el ciclo 2012-2013. La matrícula total
representa el 35.60% del total de la población (2,890,108) de Coahuila.
Respecto a la Educación Inicial y Básica en el ciclo escolar 2013-2014 representan
el 67.42% de la matrícula total del Sistema Educativo Coahuilense.
ATENCIÓN POR SERVICIO EDUCATIVO CICLO ESCOLAR 2013-2014
Servicio Alumnos Porcentaje
de Atención
Grupos Docentes Escuelas
Inicial Escolarizado 11,333 1.63 653 216 126
Inicial No Escolarizado
8,178 1.18
588 588 588
Especial USAER 33,775 4.87 N.A. 1,147 220
Especial CAM 3,346 0.48 396 330 61
Preescolar 117,490 16.94 5,753 4,327 1,409
Preescolar CONAFE 2,976 0.43 366 378 366
Primaria 361,154 52.06 14,590 12,455 1,782
Primaria CONAFE 496 0.07 275 79 78
Secundaria 154,868 22.32 4,733 10,962 566
Secundaria CONAFE 153 0.02 44 21 17
TOTAL 693,769 100.00 27,398 30,503 *5,213
*Escuelas beneficiadas en servicios de educación especial: 2,378
Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación Educativa. Dirección de Evaluación.
A través de la educación inicial, se atienden a 19,511 infantes, el 58.09% en la
modalidad escolarizada y el 41.91% en la No escolarizada.
20
La atención a la población infantil en este nivel educativo es apenas del 7.5% en el
ciclo escolar 2013-2014, por lo que se busca incrementar la cobertura de atención,
ya que en la entidad hay una fuerte demanda de este servicio por el incremento de
madres que se incorporan al mercado laboral.
En preescolar la matrícula es de 120,466 alumnos, la tasa de cobertura bruta es del
74.41% en relación a la población de 3 a 5 años de edad, proyectada por el
CONAPO para Coahuila, a mitad del año 2013.
Educación primaria atiende 361,650 alumnos. La tasa de cobertura bruta para el
grupo de edad de 6 a 11años es del 110.24%.
La educación secundaria en el ciclo 2013-2014 registra una matrícula de 155,021
alumnos. La tasa de cobertura bruta en la población de 12 a 14 es del 93.95%.
Para el próximo ciclo escolar 2014-2015 se tendrá un comportamiento atípico de la
matrícula que ingresa al primer grado de secundaria.
Matrícula de primaria y secundaria Ciclo escolar 2013-2014
Grado Alumnos
1º primaria 57,607
2º primaria 58,232
3º primaria 57,722
4º primaria 57,374
5 primaria 59,705
6º primaria 71,010
1º secundaria 56,690
2º secundaria 52,581
3º secundaria 45,750
El incremento de la matrícula obedece a la modificación del artículo 65 de la Ley
General de Educación (DOF 20-06-2006) en el que se establece que la edad mínima
para ingresar a la educación básica en el nivel preescolar es de 3 años, y para el
21
nivel primaria 6 años, cumplidos al 31 de diciembre del año de inicio del ciclo
escolar.
Esta modificación del artículo en el 2006 implicó para la educación preescolar la
contratación de 200 educadoras y la apertura de turnos vespertinos, mientras que en
el nivel de primaria se hizo frente asignando a los grupos de alumnos, personal
docente que entonces realizaba funciones de apoyo a la supervisión. Si bien este
incremento de la matrícula se resolvió con la capacidad instalada y los recursos
humanos disponibles y la contratación de otros, no se tienen las mismas condiciones
en el servicio de educación secundaria (capacidad instalada y recursos humanos
insuficientes). Captar a los alumnos que egresan de sexto grado de primaria en el
ciclo escolar 2013-2014, representa un incremento del 25% de la matricula que
regularmente se recibe. Por lo tanto es una prioridad preveer estrategias que
aseguren el ingreso, permanencia y conclusión de estudios de esta generación de
estudiantes.
A través de los servicios de educación especial se atiende y orienta a 37,121
personas, el 9.01% en los Centros de Atención Múltiple (CAM) y el 90.99% a través
de las Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular (USAER).
Para apoyar a los padres de familia cuyos hijos presentan discapacidad, existen 27
redes en las cuales se realiza una sesión mensual teniendo como sede los Centros
de Atención Múltiple. Adicionalmente se atiende a 2,648 padres de familia de hijos
con aptitudes sobresalientes.
Mediante los servicios de educación especial se brinda atención educativa al 32.31%
de las instituciones de educación básica, primordialmente de los niveles de
educación preescolar y primaria, por lo que se requiere ampliar la atención en
educación inicial y secundaria.
22
Escuelas atendidas por la Unidad de Servicio
de Apoyo a la Educación Regular (USAER)
NIVEL ESCUELAS
Inicial 3
Preescolar 225
Primaria 654
Secundaria 83
Total 965
FUENTE: Información proporcionada por el nivel de Educación Especial
Se cuenta con 325 servicios de educación especial que brindan atención a los
municipios del estado. Sin embargo aún falta fortalecer 6 localidades municipales:
Candela, Escobedo, Juárez, Ocampo, Progreso y Sierra Mojada.
Entre los desafíos más significativos que presenta el servicio de educación especial
se encuentra:
Falta de apoyo psicopedagógico en el total de las escuelas de educación
básica.
Falta de uno o más especialistas en las instituciones para asegurar la
atención psicopedagógica integral.
La población atendida dadas las necesidades educativas especiales que
presentan es candidata potencial a la reprobación y deserción.
Eliminar las barreras para el aprendizaje a través de la sensibilización y
dominio de enfoques y contenidos por parte del docente.
Potenciar la participación social y concientizar a la comunidad sobre la cultura
del respeto a la diversidad.
Falta de adecuación física en los centros escolares para la atención de los
alumnos con discapacidad.
Si bien en la entidad se han realizado importantes esfuerzos para incrementar la
atención mediante los diversos servicios de educación especial, no podemos negar
23
que persisten desigualdades e inequidades en la atención educativa, principalmente
en las zonas de mayor pobreza y marginación.
Por otra parte, la ubicación geográfica de Coahuila representa un polo de atracción
para la población de otros estados que requieren mejorar su calidad de vida y que
constituyen grupos vulnerables susceptibles de atención educativa.
En la entidad se tienen localizados tres predios agrícolas de población migrante en
la región laguna, que en el último ciclo agrícola recibió a 152 alumnos de inicial,
preescolar y primaria, según se muestra en la tabla.
Atención a Niños Migrantes en Predios Agrícolas
Servicio Alumnos Grupos Docentes Escuelas
Inicial 54 1 1 1
Preescolar 49 2 2 2
Primaria 49 1 1 1
TOTAL 152 4 4 4
Fuente: SEDU. Estadística de PRONIM 2013.
En esta misma situacion existen más de 15 mil alumnos en situación de migración
que son atendidos en escuelas regulares en la entidad y que requieren apoyos
adicionales para garantizar su permanencia y conclusión de estudios.
Otro grupo en situación de vulnerabilidad social que demanda una atención
particular, lo constituye la población ubicada en los municipios de la Cruzada
Nacional contra el Hambre y en el Programa de Prevención Social contra la
Delincuencia, que para el caso de la entidad, se han considerado los municipios de
Saltillo, Matamoros y Torreón.
24
Escuelas atendidas en la Cruzada Nacional contra el Hambre y el Programa de Prevención Social contra la Delincuencia
Secundarias Primarias Preescolar Inicial Especial
Municipio Oficial Particular Oficial Particular Oficial Particular Oficial Particular Oficial Particular Total
Matamoros 15 93 3 81 6 1 1 3 203
Saltillo 61 50 323 74 257 123 13 40 15 956
Torreón 50 61 250 84 197 173 6 22 7 2 852
TOTAL 126 111 666 161 535 302 20 63 25 2 2011
Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación. Dirección de Estadística 2013.
En más de dos mil escuelas de los municipios mencionados se ha realizado un
diagnóstico y se han focalizado en las zonas de mayor pobreza los apoyos a la
población escolar.
Para el 2014, de acuerdo a información proporcionada por la Secretaria de
Desarrollo Social SEDESOL federal, se consideran 23 municipios como parte de la
Cruzada Nacional contra el Hambre: Saltillo, Torreón, San Pedro, Acuña, Guerrero,
Hidalgo, Jimenez, Nava, Ocampo, Piedras Negras, Arteaga, Castaños,
Cuatrociénegas, Frontera, Matamoros, Monclova, Morelos, Muzquiz, Parras, Ramos
Arizpe, San Juan de Sabinas, Sierra Mojada y Zaragoza.
Dentro de estos municipios los alumnos de las escuelas unitarias, bidocentes y
multigrado y los estudiantes de telesecundarias están en situación de desventaja, ya
que estos servicios están ubicados en zonas rurales o marginadas asociados a
condiciones de pobreza, desempleo, falta de medios de comunicación, entre otros
factores lo que evidencia la necesidad de centrar los apoyos educativos en estas
comunidades.
Entre los principales factores que influyen en la calidad de la educación en estas
zonas de vulnerabilidad social y económica, se destacan:
Condiciones de pobreza de las familias
25
Falta de contextualización del currículo a las necesidades de los alumnos
Dificultad para planear el trabajo docente en grupos multigrado; (dominio del
contenido, diseño de estrategias didácticas, diseño de secuencias didácticas)
Dificultad para evaluar a los alumnos de manera diferenciada considerando
los aprendizajes esperados de acuerdo al grado
Falta de arraigo de los maestros a las comunidades rurales; movilidad
constante para acercarse a las áreas urbanas
Limitadas oportunidades de alumnos y maestros para acceder a las
Tecnologías de la Información y Comunicación TICs, como un recurso
didáctico que apoya la enseñanza y el aprendizaje
Escasas habilidades de docentes para acceder a las TICs
Supervisión escasa en las comunidades rurales
Por otra parte, uno de los factores adicionales que afecta las condiciones de equidad
en el aprendizaje de los alumnos lo constituye la salud física de los estudiantes. En
Coahuila de acuerdo al informe de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012
Coahuila (ENSANUT 2012) la tendencia de sobrepeso y obesidad es la siguiente:
SOBREPESO Y OBESIDAD INFANTIL
Niños menores de cinco
años
Niños en edad escolar de 5 a 11
años
Adolescentes de 12 a 19
años
localidades urbanas de 9.8% y para las rurales de 8.0%
En 2012 la prevalencia de sobrepeso y obesidad fueron 19.6 y 18.4%, respectivamente (suma de sobrepeso y obesidad, 38.0%). Las prevalencias nacionales de sobrepeso y obesidad para este grupo de edad fueron 19.8% y 14.6%, respecti
2006 a 2012 de 18.2 a 19.9% y para las rurales paso de 17.9 a 17.2%.
Para los adolescentes de Coahuila que habitan en localidades urbanas, la cifra de sobrepeso y obesidad se mantuvo muy similar en 2006 y 2012, alrededor de 35%. Para los habitantes de localidades rurales esta cifra representa actualmente 33.4%
Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. Resultados por entidad federativa. Coahuila. Primera edición electrónica 2013. México.
26
Para contrarestar esta problemática se requiere incrementar la práctica de la
activación física escolar y contribuir a cambiar el sedentarismo y los malos hábitos
alimenticios desde la formación en edades tempranas.
Además de los grupos vulnerables mencionados, en el estado se enfrenta una
problemática adicional que en muchos de los casos si no se compensa y atiende a
tiempo es causa de deserción: las madres jóvenes y jóvenes embarazadas.
Población Coahuila. Niñas y adolescentes embarazadas
Año
Población 10 a 14 años Población 15 a 19 años Estadística respecto a Población de
embarazadas en cada año
Adolescentes
embarazadas
Mujeres
(CONAPO) %
Adolescentes
embarazadas
Mujeres
(CONAPO) %
Total
Población
Mujeres
embarazadas
%Población
10 a 14 años
embarazadas
% Población
15 a 19 años
embarazadas
2008 320 127.469 0.25 10.222 119.707 8.54 55.121 0.58 18.54
2009 281 128.247 0.22 10.725 121.008 8.86 55.284 0.51 19.40
2010 262 129.531 0.20 10.438 122,230 8.54 54.209 0.48 19.26
2011 319 131.144 0.24 10.624 123.304 8.62 56.068 0.57 18.95
2012 310 131.297 0.24 11.099 124.263 8.93 58.409 0.53 19.00
2013 80 130.168 0.06 4.936 125.006 3.95 27,110 0.30 18.21
TOTAL 1.572 777.856 0.20 58.044 735.518 7.89 306.201 0.51 18.96
Fuente: Secretaría de Salud de Coahuila. Septiembre 2013
De acuerdo con los datos anteriores, se observa que en el ano 2013 hay una
disminución en las cifras consignadas, esto debido a que corresponden al primer
semestre. Sin embargo estos datos dan cuenta de una situación que debe de
atenderse prioritariamente, ya que adicionalmente existe un numero desconocido de
jóvenes que se embarazan y no reciben apoyos de salud, lo que significa que no se
encuentran incluidas en los datos oficiales, asi mismo estas adolescentes son
susceptibles de abandono escolar, aunado a los riesgos de salud que esta situación
representa.
27
En la entidad, se impulsan acciones orientadas a los jóvenes, encaminados a la
formación en educación sexual y prevención de embarazos para evitar riesgos en
edades tempranas.
Mediante el servicio de atención para madres jóvenes y jóvenes embarazadas
(PROMAJOVEN) se otorgan becas a esta población vulnerable, para asegurar la
permanencia y conclusión de sus estudios. Durante 2013 se apoyó a 373 alumnas
de educación básica.
Indicadores Educativos
Los indicadores educativos permiten medir cuestiones relacionadas con el
funcionamiento del sistema escolar, en un periodo determinado, aportando datos
para la toma de decisiones oportunas.
En la siguiente tabla se presentan los indicadores de retención, deserción,
reprobación, repetición, eficiencia terminal y absorción de educación preescolar,
primaria y secundaria de los ciclos escolares 2011 – 2012 y 2012 – 2013.
Indicador
Nivel Educativo
Preescolar Primaria Secundaria
2011-2012 2012-2013 2011-2012 2012-2013 2011-2012 2012-2013
Retención 99.59 97.52 99.96 98.82 96.90 95.22
Deserción 0.41 2.48 0.04 1.18 3.10 4.78
Reprobación 1.94 0.53 23.51 10.16
Repetición 1.75 1.86 1.30 1.88
Eficiencia Terminal 97.01 98.36 81.81 82.40
Absorción 97.79 97.27
Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación Educativa. Dirección de Estadística. Ciclo Escolar 2012-2013.
De los datos consignados en la información estadística sobre los indicadores en
mención, se desprende lo siguiente:
En educación preescolar 2,965 niños abandonaron este nivel educativo de un ciclo
escolar a otro, de estos alumnos 1,301 corresponden a la Región Laguna y 856 a la
Región Sureste.
28
En educación primaria se observa una tendencia favorable en los indicadores de
reprobación y de eficiencia terminal mientras que la repetición y la deserción reflejan
un incremento de 11 décimas y 1.35% respectivamente, lo que provoca una
disminución de 1.14% en el indicador de retención. Es de advertir la situación de
riesgo que representa el abandono escolar de más de 4,300 alumnos.
En educación secundaria el comportamiento de los indicadores es semejante al
comportamiento en educación primaria, al observarse una tendencia positiva en
reprobación y eficiencia terminal de 13 p.p. y 0.59 p.p. respectivamente. Asimismo la
repetición se elevó 51 centésimas en las modalidades de telesecundaria y
generales. En este mismo tenor 7,336 alumnos abandonaron la escuela (4.78%), lo
que se refleja en el decremento de la retención. En estos dos indicadores el
crecimiento se focaliza en el sostenimiento federalizado, de acuerdo a las cifras
proporcionadas por la Dirección de Estadística .
De lo anteriormente expuesto se concluye que uno de los grandes desafíos del
Sistema Educativo Coahuilense es abatir la deserción, para lo cual deberán
implementarse estrategias que ataquen las causas principales de esta problemática
entre las que destacan:
Condiciones de extrema pobreza que obliga a niños y jóvenes a incorporarse
a trabajos.
Ambientes de acoso escolar en salones de clases y/o escuelas.
Bajo aprovechamiento escolar.
Bajas expectativas académicas.
Relaciones interpersonales deterioradas.
Escasa atención de padres de familia
Embarazos a temprana edad
Riñas entre adolescentes
Desintegración familiar, etc.
29
c) De las condiciones del servicio educativo
El estado que guarda la infraestructura física educativa influye en el tipo de
condiciones para el aprendizaje de los alumnos y el trabajo de los maestros.
A continuación se presentan en la siguiente tabla las condiciones de los inmuebles
escolares de educación básica en la entidad, puntualizando que en la educación
inicial se carece de un diagnóstico oficial al respecto.
Entre las áreas de oportunidad que se desprenden de esta información destacan las
aulas y los sanitarios como espacios en condiciones no aptas y de mayor deterioro.
Asimismo predomina el mobiliario escolar en mal estado.
A las carencias tradicionales de infraestructura y equipamiento ya mencionados se
suma el escaso acceso a las tecnologías de la información y la comunicación. En
este sentido tan sólo alrededor de 800 centros educativos cuentan con un equipo de
cómputo, la mayoría sin internet por el alto costo que representa el servicio mensual.
Si se considera que los más importantes procesos derivados de control escolar,
actualización de plantillas, calificación, necesidades de infraestructura, inscripción de
alumnos, medición de peso y talla y levantamiento de beneficiarios de programas
INMUEBLES BUENO REGULAR MALO NO APTO
PARA SU USO TOTAL
Aulas 19,837 5,976 751 102 26,666
Dirección 1,289 524 80 23 1,916
Canchas Deportivas 354 320 295 33 1,002
Zona de Juegos Infantiles 546 556 152 19 1,273
Laboratorios 103 124 55 11 293
Talleres 384 453 144 20 1,001
Bibliotecas 301 206 29 11 547
Sanitarios para Alumnos Hombres 2,461 1,421 657 74 4,613
Sanitarios para Alumnos Mujeres 2,838 1,650 695 78 5,261
Sanitarios Ambos Sexos 87 145 25 8 265
Escritorios 8,320 6,756 4,221 0 19,297
Sillas 153,086 95,485 33,843 0 282,414
Mesitas 61,178 46,998 15,583 0 123,759
Mesabanco Individual 59,007 71,309 41,279 0 171,595
Mesabanco Binario 7,750 8,108 5,530 0 21,388
Rampa para Personas con Discapacidad Motriz 764 394 101 0 1,259
Fuente: SEDU. Subsecretaría de Planeación Educativa. Dirección de Estadística. Ciclo escolar 2012-2013.
30
sociales, se realizan a través de internet es innegable por una parte la urgencia de
equipamiento y conectividad en los centros escolares y por otra parte el
establecimiento de medidas que permita descargar el trabajo administrativo que
recaen en directivos y docentes.
Además de lo expuesto en los rubros de calidad, inclusión y equidad, y condiciones
de servicio educativo, un referente importante que da cuenta de la situación que
prevalece en la entidad es el referido a la normalidad mínima de operación en las
escuelas.
En un balance realizado en el mes de febrero 2014 con el 100% de supervisores de
zona y jefes de sector de las diferentes regiones del estado, se les solicitó que
enunciaran los aspectos a mejorar para concretar la normalidad mínima en cada
escuela, en dos ámbitos de responsabilidad: los que dependen de la supervisión y
de la escuela y los que dependen del sistema, la información relevante que arrojó
este ejercicio fue la siguiente:
Aspectos que se requieren mejorar para concretar la normalidad mínima de operación en cada escuela
Aspectos que dependen de la supervisión y la escuela
Calidad
Insistir con los docentes sobre la necesidad de lograr que los alumnos consoliden el dominio de la lectura, escritura y matemáticas de acuerdo al grado que cursan.
Implementar estrategias para el uso efectivo del tiempo en actividades de aprendizaje. Corroborar durante las visitas aúlicas que el tiempo se ocupe fundamentalmente en actividades de aprendizaje.
Planeación y desarrollo efectivo de la clase con base en aprendizajes esperados.
Desarrollo de estrategias didácticas que promuevan la lectura, escritura y matemáticas.
Promover el desarrollo de “Actividades para empezar bien el día”.
Implementar estrategias dirigidas a padres de familia para que sus hijos asistan puntualmente a clases.
Hacer cumplir la normatividad oficial.
Fortalecer el compromiso con los docentes para mantener su asistencia diaria y aplicar la normatividad en caso de ser necesario.
Impulsar el desarrollo profesional de los maestros para que tengan un desempeño eficiente en su grupo.
Acompañar y asesorar al personal directivo y docente.
Compartir estrategias didácticas entre las escuelas.
Inclusión y equidad
Promover la atención a la diversidad.
31
Promover la diversificación de recursos didácticos de apoyo a la práctica docente.
Aspectos que dependen del sistema
Calidad
Formación profesional permanente a docentes y directivos, sobre estrategias didácticas en especial de lectura, escritura y matemáticas.
Continuar ofreciendo recursos para la planeación didáctica a través de la web.
Aplicación de la normatividad cuando se requiera.
Cubrir las ausencias de maestros de manera inmediata.
Agilizar los procedimientos para los movimientos de personal.
Proporcionar materiales para el área de educación física.
Eficientar los procesos para que los libros de los alumnos lleguen a tiempo y para todos.
Supervisar que en las escuelas todo el tiempo se ocupe en actividades de aprendizaje.
Inclusión y equidad
Ampliar la cobertura de atención de educación especial.
Establecer perfiles para cada uno de los agentes educativos.
Promover programas para abatir el rezago educativo.
Condiciones del servicio educativo
Agilizar la simplificación administrativa.
Conectividad en las escuelas.
Disminuir la cantidad de alumnos por grupo.
Disminuir las solicitudes por parte de programas escolares.
Definir calendario de reuniones sindicales sin que afecte horario de clases.
Dotar de recursos tecnológicos, bibliográficos, de apoyo a la práctica.
Mejorar la infraestructura educativa.
Habilitar los espacios físicos escolares para que sean confortables para los alumnos y los protejan de los climas extremos.
Actualizar el manual de funciones del personal.
Como puede observarse esta información corrobora los datos oficiales vertidos en el
presente diagnóstico.
Para avanzar de manera sostenida y contribuir a mejorar la calidad con equidad de
la educación básica en la entidad se han determinado como población objetivo de
esta estrategia local, las escuelas que de acuerdo a los siguientes criterios serán
consideradas como focalizadas para orientar los esfuerzos institucionales a
fortalecer la autonomía de gestión escolar.
Criterios para la focalización de escuelas:
32
Resultados educativos con el 50% o más de su matrícula en niveles de
insuficiente y elemental en la prueba ENLACE
Ubicación en municipios considerados en la Cruzada Nacional contra el
Hambre y en zonas de alta inseguridad
Que atienden población escolar en situación de vulnerabilidad: niños
migrantes e indígenas, con discapacidad y/o aptitudes sobresalientes.
Con servicios unitarios, multigrados y telesecundarias
ESCUELAS FOCALIZADAS EN EL CICLO ESCOLAR 2014-2015
NIVEL UNITARIAS MULTIGRADO ORGANIZACIÓN
COMPLETA TOTAL
INICIAL
4 4
PREESCOLAR 24 104 380 508
PRIMARIA 168 281 891 1340
SECUNDARIA GENERAL
46 46
SECUNDARIA TÉCNICA
49 49
TELESCUNDARIA
73
73
ESTATAL
19 19
TOTAL 2039
33
34
B. PROPUESTA LOCAL PARA MEJORAR LA CALIDAD, LA
INCLUSIÓN Y LA EQUIDAD EDUCATIVA
a) Metas locales de corto y mediano plazo por indicador
Los indicadores y sus metas a corto y mediano plazo se presentan en la siguiente
tabla.
Es conveniente mencionar que se incluyen las problemáticas prioritarias descritas en
el diagnóstico como punto de partida para la definición de indicadores y metas:
INDICADORES METAS A CORTO PLAZO
2014-2015 METAS A MEDIANO PLAZO
2016-2017
Problemática 1: Bajos resultados de aprendizaje de los alumnos de preescolar, primaria y seundaria
Logro de aprendizajes de los alumnos de educación preescolar, primaria y secundaria
Impulsar que 2,039 escuelas
focalizadas (100%), fortalezcan la
lectura, escritura y matemáticas
de acuerdo al grado escolar que
cursan los alumnos de educación
básica.
(Inicial escolarizado 4, preescolar:
508, primarias: unitarias 168,
multigrado 281, organización
completa 891. Secundarias:
generales 46, técnicas 49,
telesecundarias 73, estatales 19)
Impulsar en el 100% de las escuelas de educación básica, el fortalecimiento de la lectura, escritura y matemáticas de acuerdo al grado escolar que cursan.
Lograr que los alumnos de
preescolar, primaria y secundaria
de 611 escuelas focalizadas
(30%), por sus bajos resultados
de aprovechamiento, avancen al
nivel inmediato superior de logro
educativo.
(Preescolar: Unitarias 7,
multigrado 31, organización
completa 114. Primarias: Unitarias
50, multigrado 84, organización
completa 267. Secundarias:
generales 14, técnicas 15,
telesecundarias 23 y estatales 6)
Lograr que los alumnos de preescolar primaria y secundaria del 90% de las escuelas focalizadas por sus bajos resultados de aprovechamiento, avancen al nivel inmediato superior de logro educativo.
Promover que 1021 escuelas Promover que el 80% de las
35
Cumplimiento de los rasgos de la normalidad mínima en las escuelas focalizadas de educación básica
focalizadas de educación básica
(50%), cumplan los rasgos de la
normalidad mínima.
(Inicial escolarizado 2. Preescolar:
unitarias 12, multigrado 52,
organización completa 190.
Primarias: unitarias 84, multigrado
141, organización completa 446.
Secundarias: generales 23,
técnicas 24, telesecundarias 37 y
estatales 10)
escuelas focalizadas de educación básica cumplan los rasgos de la normalidad mínima.
Supervisores escolares que generan condiciones para el aprendizaje de los alumnos
Ofrecer asistencia técnica a 180
supervisores de educación básica
(35%) para que propicien
condiciones de aprendizaje en
sus escuelas.
(Preescolar: 40, primaria 100,
secundarias: generales 8,
técnicas 12, telesecundarias 6 y
estatales 8. Especial 4. Educación
física 2)
Ofrecer asistencia técnica a
516 supervisores de educación
básica (100%) para que
propicien condiciones de
aprendizajes en sus escuelas.
Procesos administrativos que se simplifican para fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas
Revisar y ajustar los 124 procesos administrativos que son requeridos a través de la estructura educativa.
Modernizar, simplificar y mejorar el sistema de gestión y administración escolar de educación básica, al término del ciclo escolar 2016-2017.
Problemática 2: Insuficiente dominio de enfoques y contenidos del plan y programas de estudio de educación básica
Docentes de educación básica con dominio suficiente de enfoques y contenidos curriculares
Asegurar que el 100% de
docentes de las 2039 escuelas
focalizadas con bajos resultados
de aprovechamiento escolar,
participen en acciones de
capacitación, actualización e
intercambio de experiencias.
(Inicial escolarizado 4. Preescolar:
unitarias 24, multigrado 104,
organización completa 380.
Primarias: unitarias 168,
multigrado 281, organización
completa 891. Secundarias:
generales 46, técnicas 49,
telesecundarias 73 y estatales 19)
Actualizar al 100% de maestros de educación básica en los enfoques, contenidos y orientaciones didácticas del currículo vigente.
Problemática 3: Ausencia de planeación y evaluación didáctica que oriente el trabajo docente
36
Docentes de educación básica que realizan la planeación y evaluación escolar
Asegurar que la intervención
docente de 2039 escuelas
focalizadas (100%) por sus bajos
resultados se sustente en
procesos de planeación y
evaluación que tomen en cuenta
los niveles de aprendizaje de sus
alumnos.
(Inicial escolarizado 4. Preescolar:
unitarias 24, multigrado 104,
organización completa 380.
Primarias: unitarias 168,
multigrado 281, organización
completa 891. Secundarias:
generales 46, técnicas 49,
telesecundarias 73 y estatales 19)
Asegurar que el 100% de docentes de educación básica planifiquen y evalúen a partir de los niveles de aprendizaje de sus alumnos.
Problemática 4: Desigualdad en la atención educativa a la población vulnerable
Escuelas de educación básica fortalecidas para atender a alumnos en condiciones de vulnerabilidad
Fortalecer la autonomía de gestión de 1779 escuelas de educación básica, otorgando servicios con recurso económico directo para garantizar el ingreso, permanencia y conclusión de estudios de los alumnos en condiciones de vulnerabilidad.
Fortalecer la autonomía de gestión de 3,259 escuelas de educación básica, otorgando servicios con recurso económico directo para garantizar el ingreso, permanencia y conclusión de estudios de los alumnos en condiciones de vulnerabilidad.
Problemática 5: Cobertura insuficiente de servicios de educación inicial, preescolar, secundaria, educación especial e inglés
Cobertura de atención en los servicios de educación inicial, preescolar, secundaria, educación especial e inglés
Ampliar la cobertura de atención
de los servicios de educación
inicial y básica:
Un punto porcentual en educación
inicial.
Un punto porcentual en educación
preescolar en la atención a
alumnos de tres años.
Cinco puntos porcentuales en los
servicios de educación especial.
9 puntos porcentuales en
secundaria.
Mantener la cobertura de atención
en las escuelas de educación
básica que brindan la enseñanza
del idioma inglés.
Ampliar la cobertura de
atención de los servicios de
educación inicial y básica:
Tres puntos porcentuales en
educación inicial.
Tres puntos porcentuales en
educación preescolar en la
atención a alumnos de tres
años.
15 puntos porcentuales en los
servicios de educación
especial.
10 puntos porcentuales en secundaria. Incrementar la cobertura de atención del servicio de inglés en las escuelas de educación
37
básica ubicadas en los municipios de la zona fronteriza de la entidad, en función de la capacidad presupuestal.
Problemática 6: Altos índices de deserción en las escuelas de educación básica
Retención de alumnos que cursan la educación básica
Disminuir 0.5 puntos porcentuales la deserción en educación preescolar.
Disminuir 1.5 puntos porcentuales la deserción en educación preescolar.
Disminuir 0.2 puntos porcentuales la deserción en educación primaria.
Disminuir 0.6 puntos porcentuales la deserción en educación primaria.
Disminuir 0.5 puntos porcentuales la deserción en educación secundaria.
Disminuir 1.5 puntos porcentuales la deserción en educación secundaria.
Problemática 7: Insuficiente e inadecuada infraestructura escolar
Escuelas de educación básica en condiciones de infraestructura digna
Promover la incorporación del 10% de las escuelas de educación básica en programas para la mejora de la infraestructura y el equipamiento.
Promover la incorporación del 30% de las escuelas de educación básica en programas para la mejora de la infraestructura y el equipamiento.
Los indicadores de descerción son los consignados en el Plan Estatal de Desarrollo
2011-2017.
b) Líneas estratégicas y acciones para lograr las metas
1. Creación de condiciones para que el aprendizaje de los alumnos sea el
centro de la actividad en las aulas y la escuela.
1.1. Desarrollar acciones que impulsen la mejora de la lectura, la escritura y
las matemáticas en escuelas focalizadas.
1.2. Diseñar y distribuir materiales didácticos de apoyo para fortalecer las
competencias de alumnos de escuelas focalizadas.
1.3. Generar condiciones pedagógicas y organizacionales para que las
Escuelas de Tiempo Completo y Escuelas de Calidad logren una mejora
significativa en el aprovechamiento académico de sus alumnos.
1.4. Impulsar acciones que aseguren el funcionamiento regular de las
escuelas.
1.5. Fortalecer la supervisión escolar para generar ambientes propicios para el
aprendizaje.
38
1.6. Impulsar una reingenieria de los procesos administrativos y de gestión
que impactan en la escuela, a partir de una revisión y ajuste de los
mecanismos instalados actualmente.
2. Promoción del desarrollo profesional docente centrado en el alumno y la
escuela.
2.1. Brindar oportunidades de aprendizaje para que docentes de grupo,
docentes especialistas, directivos y asesores técnico-pedagógicos tengan
dominio de los contenidos curriculares y los enfoques didácticos que
garanticen el logro de aprendizajes.
2.2. Impulsar la aplicación del currículo vigente y verificar su cumplimiento.
3. Uso de la planeación didáctica y la evaluación de aprendizajes para
orientar el trabajo docente.
3.1. Promover entre los maestros de escuelas focalizadas, la planificación del
proceso didáctico como medio para organizar su trabajo diario y favorecer
los aprendizajes de los alumnos, de acuerdo al grado escolar que cursan.
3.2. Recuperar el valor didáctico de la evaluación para la toma de decisiones
que retroalimenten el trabajo docente cotidiano.
4. Fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar para atender a la
población vulnerable con calidad y equidad.
4.1. Canalizar a las escuelas focalizadas los servicios de Tiempo Completo,
Escuelas de Calidad y otros apoyos que contribuyan a asegurar la
permanencia y conclusión de estudios de todos y cada uno de los
alumnos que atienden.
4.2. Eliminar las barreras que limitan el acceso, la permanencia y conclusión
de estudios de grupos vulnerables.
4.3. Fortalecer las capacidades de las escuelas de educación básica para
tomar decisiones orientadas a mejorar la calidad del servicio que ofrecen.
39
4.4. Establecer mecanismos que permitan a las escuelas, la administración
simplificada de los recursos materiales y financieros que se les asignen,
así como su correcta aplicación.
5. Ampliación de la cobertura de atención con énfasis en los niveles de
educación inicial, preescolar, secundaria, educación especial e inglés.
5.1. Implementar estrategias que permitan incrementar la cobertura de
atención en los servicios de educación inicial y básica.
5.2. Realizar un estudio detallado de las necesidades de recursos humanos
en los servicios de educación básica y reordenarlos para asegurar la
atención a la población escolar que demanda el servicio.
5.3. Definir la estructura regular para la operación de la educación básica en la
entidad e implementar estrategias para su funcionamiento.
6. Freno al abandono escolar a través de medidas preventivas y correctivas.
6.1. Impulsar en las escuelas prácticas pertinentes y estrategias de
intervención que ayuden a evitar el abandono escolar.
6.2. Establecer un mecanismo de seguimiento y evaluación continuo de las
escuelas que presentan casos de alumnos en riesgo de deserción que
asegure la permanencia y conclusión de estudios.
7. Impulso a la participación social y escolar en el mejoramiento de la
infraestructura, mobiliario y equipamiento digno.
7.1. Gestionar apoyos de infraestructura, mobiliario y equipamiento para las
escuelas.
7.2. Fortalecer la participación social en las escuelas como estrategia de
corresponsabilidad de los agentes involucrados en la educación para
mejorar las condiciones de los inmuebles escolares.
40
c) Contribución de los programas federales
La Secretaría de Educación a través de la Subsecretaría de Educación Básica
atendiendo la normatividad vigente, garantizará que los programas escolares que se
implementen contribuyan entre otros aspectos a:
Mejorar las competencias de lectura, escritura y matemáticas.
Cumplir con la normalidad mínima de operación escolar.
Disminuir el rezago y el abandono escolar.
Apoyar a los centros educativos para que sus alumnos culminen
satisfactoriamente la educación básica.
Mejorar la convivencia escolar.
Fortalecer la participación de los padres de familia a través de los CEPS.
Fortalecer la supervisión escolar.
Fortalecer los Consejos Técnicos Escolares
Impulsar la descarga administrativa.
Es importante mencionar que los programas escolares deberán cumplir con lo
establecido en el Acuerdo número 717 por el que se emiten los lineamientos para
formular los Programas de Gestión Escolar.
La contribución de los programas federales para el logro de las metas planteadas se
detalla en el Programa Anual de Trabajo.
En las siguientes tablas se precisa la población atendida durante el ciclo escolar
2013-2014 por nivel educativo los servicios federales sujetos a reglas de operación.
Así mismo se plantea la meta en la cobertura de atención 2014-2015.
41
Ciclo Escolar 2013 – 2014
Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC)
Nivel Alumnos Docentes Escuelas
Preescolar 8,862 344 74
Primaria 37,898 1,615 314
Secundaria 24 2 1
Total 46,784 1,961 389
Fuente: Estadística de PETC 2013.
Meta Escuelas PETC 2014 – 2015
Total Escuelas PETC 2014 – 2015
247 636
Programa Escuela Segura (PES)
Nivel Alumnos Docentes Escuelas
Preescolar 20,717 472 146
Primaria 53,786 1,433 164
Secundaria 15,953 1,070 39
Educación Especial 97 6 1
TOTAL 90,553 2,981 350
Fuente: Estadística del PES 2013.
Meta Escuelas PES con recurso directo
2014 – 2015
Meta sólo con Apoyo Técnico
2014 – 2015
Meta Total Escuelas PES 2014 – 2015
333 1,600 1,933
42
Programa Escuelas de Calidad (PEC)
Nivel Alumnos Docentes Escuelas
Educación Especial Estatal 94 3 1
Educación Especial Federal 143 16 4
Preescolar Estatal 8,918 240 60
Preescolar Federal 25,695 732 213
Primaria Estatal 8,761 219 19
Primaria Federal 44,965 1,236 139
Secundaria General Estatal 4,578 337 7
Secundaria General Federal 7,605 424 13
Secundaria Técnica Estatal 2,965 297 6
Secundaria Técnica Federal 17,077 1,050 42
Telesecundaria 274 12 5
TOTAL 121,075 4,566 509
Fuente: Estadística de PEC 2013.
Meta escuelas PEC con recurso directo
2014-2015
Meta con asistencia técnica para la gestión
2014-2015
Meta total escuelas PEC 2014-2015
810 732 1,542
43
44
C. PROGRAMA
a) Programa Anual de Trabajo
45
b) Informe de avance físico financiero
Con la finalidad de valorar el desarrollo de la estrategia local y de manera particular
los avances en la operación de los programas federales sujetos a reglas de
operación, se formularán trimestralmente informes de los avances físicos y
financieros de las acciones, mismos que al ser aprobados por el Comité Técnico
Estatal de Educación Básica, serán posteriormente remitidos a la Subsecretaría de
Educación Básica Nacional, durante los quince días hábiles posteriores a la
terminación del trimestre que se reporta.
Los informes físicos y financieros permitirán que en la entidad se tomen decisiones
para asegurar la eficiencia de las acciones que se emprenden y reorientarlas, en
caso de ser necesario.
Lo anterior para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 85, 106, 107 y 110
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 181 de su
Reglamento, 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Los montos autorizados para el ejercicio 2014 de los programas federales se
especifican en la siguiente tabla:
Programa Presupuesto autorizado 2014
Programa Escuelas de Tiempo Completo $258,045,642.48
Programa Escuela Segura $9,262,926.00
Programa Escuelas de Calidad $27,924,001.00
Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Educación Básica
$25,166,601.00
Programa para la inclusión y la equidad educativa
$7,525,100.00
Programa Nacional de Becas $2,880,819.00
Total $330, 805,089.00
46
os
47
ANEXOS
Anexo 1. Consejos Técnicos Escolares y de Zona
Anexo 2. Medidas de simplificación para la escuela y sus
redes de asesoría y asistencia
Anexo 3. Base de datos de beneficiarios
