Contenido - Contraloriacampusvirtual.contraloria.gov.co/campus/docsBiblio/... · I. Presupuesto General de la Nación 9 Ejecución del presupuesto general de la nación (GNC) a abril

ContenidoContenido

Presentación 5

I. Presupuesto General de la Nación 9 Ejecución del presupuesto general de la nación (GNC) a abril de 2009 11 Ejecución presupuestal por sectores 13 Ejecución del rezago presupuestal constituido en 2009 15

II. Plan Nacional de Desarrollo 20 Ejecución del plan nacional de desarrollo a abril de 2009 22 Una gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo 24

III. Comportamiento macroeconómico 28 Tendencia macroeconómica 29 Importaciones 29 Construcción 30 Industria 30 Comercio al por menor 31 Tasa de cambio 32 IV. Resultados financieros 34 Resultados financieros del GNC a Abril de 2009 36 Ingresos 36 Ingresos tributarios 38 Impuesto a la renta 39 Impuesto al valor agregado 39 Recaudo externo 40 Ingresos de capital 41 Gastos 42 Gastos de funcionamiento 43 Gastos generales 43 Transferencias 44 Inversión 46 Situacion de los mercados 48 Deuda pública del GNC 50 Servicio de la deuda Financiamiento 54 Tendencia fiscal del GNC 54

V. Informe especial Análisis de un Proyecto de Ley sobre Bancarización en Colombia 58

VI. Anexos estadísticos 76

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DirectoresJulio César Turbay Quintero

Contralor General de la RepúblicaRoberto Pablo Hoyos Botero

Vicecontralor General de la República

Asesores EditorialesNicolai Rossiasco Piraján

Carlos Eduardo Acosta MoyanoJorge Enrique Espitia Zamora

Análisis financieroOmar Aldemar Pedraza Rodríguez

Jorge Enrique Espitia Zamora

Informe especialFanny Parada López

López Miguel Alfonso Montoya Olarte

Contraloría Delegada para Economía y Finanzas Públicas Colaboradores

Eduardo Enrique Rodríguez RuizOrlando Hernández MartínezJorge Enrique Ospina Merchán

María Lilia Orjuela Orjuela Jairo Raúl Aldana BaracaldoJosé Milton Romero Ramírez

Miguel Antonio Serrano Urquijo

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Oficina de Comunicacionesy Publicaciones

Marisol Rojas Izquierdo

EdiciónEdgar Giovanni Zuleta Parra

Diagramación:Camilo Salah

Impresión:Imprenta Nacional de Colombia

Sugerencias y comentarios:[email protected]

Contraloría General de la República Carrera 10 No 17-18

Tel: 3537700

Se autorizasu reproducción total o parcial

citando la fuente ISSN-0120-8330

Anexo EstadísticoAnexo EstadísticoA b r i l • 2 0 0 9

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Capítulo 1: Resultados presupuestales1.1 Balance fiscal del Presupuesto General de la Nación, abril de 2009 781.2 Resultado presupuestal Gobierno Nacional 791.3 Fuentes y usos-GNC y establecimientos públicos-2008/2009 801.4 Ejecución de ingresos del Presupuesto General de la Nación 811.5 Ingresos corrientes del Gobierno Nacional Central 821.6 Recursos de capital del Gobierno Nacional Central 841.7.1 Fondos especiales del Gobierno Nacional Central 851.7.2 Fondos especiales del Gobierno Nacional Central-Justicia y Defensa 861.7.3 Fondos especiales del Gobierno Nacional Central 871.7.4 Fondos especiales del Gobierno Nacional Central-Salud y Pensiones 881.7.5 Fondos especiales del Gobierno Nacional Central 891.7.6 Fondos especiales del Gobierno Nacional Central 901.8 Ingresos de los establecimientos públicos 911.9 Ingresos de los establecimientos públicos, abril de 2009 921.10 Presupuesto General de la Nación-Ejecución Funcionamiento 941.11 Presupuesto General de la Nación-Ejecución Servicio de la deuda 951.12 Presupuesto General de la Nación-Ejecución Inversión 961.13 Presupuesto General de la Nación-Ejecución por rubro-Apropiación 971.14 Presupuesto General de la Nación-Ejecución por rubro-Compromisos 981.15 Presupuesto General de la Nación-Ejecución por rubro-Pagos 991.16 Presupuesto General de la Nación-Funcionamiento por entidades 1001.17 Presupuesto General de la Nación-Servicio de la deuda por entidades 102 1.18 Presupuesto General de la Nación-Inversión por entidades 103

Capítulo 2: Resultados de Tesorería2.1.1 Estado de Caja del Gobierno Nacional Central 1052.1.2 Estado de Caja del Gobierno Nacional Central-Inversiones en moneda nacional 1062.2 Fondos administrados por la Dirección del Tesoro Nacional 1072.3 Ingresos y pagos Tesorería del Gobierno Nacional Central 1082.4 Pagos de gastos de funcionamiento por entidades 1092.5 Pagos de gastos de inversión por entidades 1102.6 Pagos totales de Tesorería según vigencia 111

Capítulo 3. Saldos de deuda pública3.1 Saldos de la deuda pública externa, por tipo de deuda 1123.2 Saldos de la deuda pública externa, por prestatarios 1133.3 Saldos de la deuda pública externa, por tipo de prestamista 1143.4 Saldos de la deuda pública externa, por sectores económicos 1153.5 Saldo de la deuda interna del Gobierno Nacional Central 1163.6 Tenedores de los Títulos de Tesorería (TES) 117

5

La Contraloría General de la República (CGR) presenta el Informe Financiero del mes de abril de 2009, en cumplimiento de lo dispuesto por el Artículo 268 de

la Constitución Política y el Decreto 267 de 2000, normas que asignan a la entidad la responsabilidad de preparar mensualmente los resultados sobre los ingresos y egresos, y la evaluación de las finanzas del Gobierno Nacional Central . 1

En materia de indicadores, al finalizar el mes de abril se ejecutó, a través de com-promisos, el 30,4% del Presupuesto General de la Nación de 2009 con cargo a los recursos del gobierno nacional central (GNC). Dicho nivel de ejecución fue inferior al del mismo mes de 2008. Por usos presupuestales, los recursos comprometidos en el periodo se destinaron en un 48,3% a funcionamiento, un 36,2% a inversión y el restante 15,4% al servicio de la deuda. Comparativamente frente al mismo período de 2008, los usos presupuestales cayeron en un -11,5%, siendo el servicio de la deuda, con una contracción del -56,3%, el rubro que más contribuyó para esta variación negativa, en particular de la interna (-65,6%), resultado de la caída tanto en amortizaciones como en intereses y comisiones, al igual que con el servicio de la deuda externa que experimentó una variación negativa (-32,8%), impulsada mayormente por la caída en intereses y comisiones. Un comportamiento negativo también fue registrado por los gastos de funcionamiento, con una caída del -11,7%.

En conjunto, el 94,0 % de todos los usos presupuestales se financiaron en un 58,5% con recursos corrientes y en un 36% con recursos del crédito y otros del Tesoro.

El total de los compromisos de gasto ejecutados en abril de 2009, por $39,7 billones, se llevó a cabo en su gran mayoría a través de los sectores de Defensa y Seguridad (17,5%), Educación (17,3% del total comprometido), Deuda pública (15,2%), Minas y Energía (13,5%), Protección Social (13,5%), Hacienda (4,8%), Transporte (3,4%) e Interior y Justicia (3,4%), que en conjunto constituyeron cerca del 89% del total de gasto comprometido.

Entre enero y abril se pagaron $3.881 millardos (52,6%) del rezago constituido con cargo al presupuesto anterior. Por sectores y de acuerdo al porcentaje de ejecución, Comunicaciones (98,5%), Servicio de la deuda (98,1%), Agropecuario (85,8%), Registraduría (84,9), Estadística (83,3%), Defensa y Seguridad (71,5%) y Con-greso de la República (69,7%), son los que mayores pagos hicieron de su rezago. Por el contrario, Empleo público (9,2%), Presidencia (9,6%), Acción social (21,5%),

PresentaciónPresentación

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Hacienda (22,4%) y Comercio, Industria y Turismo (27,2%), fueron los que menos pagos del rezago efectuaron.

El resultado fiscal del (GNC), por compromisos en la ejecución del gasto a abril, arrojó un déficit de $5.447 millardos, equivalente al 1,1% del PIB proyectado para 2009. Los recaudos de ingresos ascendieron a $27.646 millardos (5,5% del PIB) y los gastos a $33.093 millardos (6,6% del PIB). Frente al mismo mes de 2008 se advirtió un fuerte aumento en el déficit de $1.054 millardos (0,2% del PIB). El mismo resultado fiscal a abril, pero medido en la ejecución del gasto por obligaciones, fue de $7.805 millardos de superávit (1,6% del PIB), luego de sopesar los mismos ingresos contra unas obligaciones totales de gasto de $19.841 millardos. Esto implica un aumento de $5.875 millardos (1,2% del PIB), respecto al superávit alcanzado en abril de 2008.

En abril se totalizó un recaudo tributario de $27.646 millardos, donde los ingresos más notorios fueron los provenientes del impuesto a la renta, del impuesto al valor agregado (IVA), de aduanas y recargos y del impuesto a las transacciones financieras. Respecto del mismo período del 2008, el recaudo tributario creció 1%, debido en particular a la dinámica en el recaudo del impuesto de renta y complementarios.

Entre tanto, al concluir el cuarto mes de 2009, los gastos totales del GNC sumaron, por compromisos, $33.093 millardos (6,6% del PIB) y $19.841 millardos (4% del PIB) por obligaciones. Por compromisos los gastos de funcionamiento representaron el 77,4% del total, el pago de intereses y comisiones el 2,3% y la inversión el 20%. Por obligaciones, el gasto de funcionamiento abarcó el 87,7% del total, el pago de intereses y comisiones de la deuda pública el 7,9% y la inversión el 3,8% del total de obligaciones.

El déficit fiscal generado a través de compromisos se financió fundamentalmente con recursos del crédito neto, deuda flotante y ajustes por causación, que en conjunto determinaron una diferencia en exceso frente al monto del déficit, dando lugar a una acumulación equivalente de recursos de Tesorería. A su vez, el superávit alcanzado por obligaciones se utilizó en reforzar notoriamente la Tesorería, además que se dispuso de flujos netos de crédito interno y de un nivel significativo de deuda flotante.

1Como novedad metodológica, ya visible en los anteriores Informes Financieros Mensuales, la CGR, en concordancia con los cambios introducidos por el Consejo de Política Fiscal (CONFIS) para el cálculo del resultado fiscal del Sector Público no Financiero (SPNF) y con el fin de hacer comparables los balances fiscales de ambas fuentes, ahora presenta el resultado fiscal por compromisos y obligaciones en la parte concerniente a la ejecución del gasto público. Así mismo se modifica el cálculo de la deuda flotante, hecho que ya hiciera patente el Confis desde el primer trimestre de 2008. La deuda flotante se define como la sumatoria de las variaciones de las reservas presupuestales y de las cuentas por pagar, entre el periodo de referencia y su similar del año inmediatamente anterior. El Gobierno Nacional en su documento Asesores Confis 006-2008 modificó el cálculo de la deuda flotante, que ya no incluye el cambio en las reservas entre un periodo y otro.

Con la presentación de los resultados de la situación mensual de las finanzas pú-blicas y de las principales estadísticas fiscales en materia presupuestal, de tesorería y de deuda pública, el Informe Financiero Mensual busca brindar información y elementos de juicio al Congreso de la República y a los diversos analistas e interesados en el tema de financiero público.

JULIO CÉSAR TURBAY QUINTEROContralor General de la República

PresupuestoPresupuestoGeneral de la Nación

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Ejecución del PresupuestoGeneral de la Nación (GNC) a abril de 2009

Al 30 de abril los compromisos de gasto del Presupuesto General de la Nación, con cargo a recursos del gobierno nacional central (GNC), sumaron $39.689 mi-llardos, lo que situó la ejecución presupuestal del Gobierno en 30,4%. Respecto al mismo período de 2008, los recursos comprometidos cayeron 11,5% (Cuadro 1). Las obligaciones de gasto del PGN sumaron $25.246 millardos, con un índice de ejecución de 19,3% y una variación con respecto al mismo mes de 2008 de -32,9% (Cuadro 1).

Fuentes

Para el período de referencia, el 58,5% de las fuentes presupuestales se identificaron como recursos corrientes de la Nación, el 36% correspondió a crédito y otros recursos del Tesoro y el restante 5,5% a recursos provenientes de fondos especiales y rentas parafiscales. Con relación al mismo período de 2008, se observó una caída de 8,8% en las fuentes identificadas como recursos corrientes de la Nación y otra disminución de 20,5% en los recursos del crédito y otros del Tesoro (Cuadro 1 y Gráfico 1).

Usos

Los recursos comprometidos durante el período se destinaron en un 48,3% a funcionamiento, un 15,4% al servicio de la deuda y el 36,2% a inversión. Al com-pararse con el mismo período de 2008, los usos presupuestales cayeron 11,5%, donde los rubros que más contribuyeron para esta variación total fueron el servicio de la deuda y todos sus componentes, con una contracción de 56,3%; y los gastos de funcionamiento, con un caída de 11,7%. Por su parte, los gastos de inversión contrarrestaron esta tendencia, al registrar una variación positiva de 57,8% (Gráfico 2 y Cuadro 1).

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Gráfico 1

Composición de las fuentes de financiación del presupuesto en abril de 2009

Fuente: SIIF. Presentación y Cálculos CGR-CDEFP

Gráfico 2

Composición de los rubros de gastos del presupuesto en abril de 2009

Fuente: SIIF. Presentación y Cálculos CGR-CDEFP

Ejecución presupuestal por sectores

En abril de 2009 el total de compromisos asumidos por las entidades que compo-nen el Presupuesto General de la Nación alcanzó un valor de $39.689 millardos. Las mayores participaciones sectoriales dentro de dicho total correspondieron a los sectores de Defensa y Seguridad (17,5%), Educación (17,3%), Servicio de la deuda pública nacional (15,2%) y Protección Social (13,5%). De dicho total, $33.559 millardos, es decir, el 84,6% del total comprometido, correspondieron a gastos de funcionamiento e inversión.

14

2 Incluyen gastos de comercialización y producción

Del total de compromisos de funcionamiento ($19.183 millardos), el 73,9% se ejecutó como transferencias, principalmente a través de los sectores de Educación y Protección Social. A su vez, el 16,7% del gasto de funcionamiento comprometido se concentró en servicios personales, en particular, en el sector de Defensa y Seguridad. El restante 9,4% se comprometió como gastos generales 2 , enfocándose de manera prioritaria también hacia el sector de Defensa y Seguridad. De los compromisos totales de funcionamiento, más del 81,4% se ejecutó sólo por tres sectores, a saber: Educación (33,7%), Defensa y Seguridad (24,5%) y Protección Social (23,1%) (Cuadro 2).

Los compromisos de inversión ($14.376 millardos) presentaron una mayor disper-sión entre los distintos sectores, destacándose entre ellos los de Minas y Energía, Defensa y Seguridad, Transporte, Acción Social, Agropecuario, y Protección Social (Cuadro 2).

A su vez, la ejecución por obligaciones determinó un monto total de gastos de $25.246 millardos, siendo las participaciones más representativas las de los sectores de Servicio de la deuda pública (23,8%), Educación (21%), Protección Social (18,2%), Defensa y Seguridad (16,4%) y Hacienda (4,9%). De dicho total de obligaciones, el 62,6% se dirigió a funcionamiento, el 24,1% al servicio de la deuda y el resto (13,3%) a inversión.

De los $15.793 millardos obligados para funcionamiento, las transferencias repre-sentaron, con $12.181 millardos, cerca del 77,1% de tales obligaciones, las cuales se ejecutaron en su mayoría a través de los sectores de Educación y de Protección Social; por su parte, las obligaciones en inversión ($3.368 millardos) se gestaron por conducto de los sectores de Minas y Energía, Defensa y Seguridad, Acción Social, Protección Social y Agropecuario, para citar los más representativos (Cua-dro 2A).

Los pagos en abril de 2009, respecto de los rubros de gasto, ascendieron a $22.564 millardos, donde los sectores de mayor participación relativa fueron Educación (23,4%), Protección Social (20,3%), Defensa y Seguridad (17,5%) y Servicio de la deuda (17,2%). Del total referido de pagos, $15.408 millardos (68,3%) se dieron en funcionamiento, $3.946 millardos (17,5%) en servicio de la deuda y $3.209 millardos (14,2%) en inversión. Las transferencias representaron también la mayor cuantía de los pagos de funcionamiento, destacándose los efectuados a través de los sectores de Educación, Protección Social, Hacienda y Defensa y Seguridad. Por su parte, los pagos de inversión se hicieron en su mayor parte por intermedio de los sectores de Minas y Energía, Defensa y Seguridad, Acción Social, Protección Social, Agropecuario y Educación, en su orden (Cuadro 2B).

15

En cuanto a los índices de ejecución presupuestal, en abril de 2009, para los distin-tos momentos de la ejecución del gasto, se tuvo en primer lugar que la relación de compromisos totales, frente a la apropiación definitiva total, presentó en los sectores Agropecuario (78,1%), Minas y Energía (77,8%) y Presidencia (66,6%) los de mayor valor de este indicador. El índice de ejecución del total de compromisos en abril de 2009 fue de 30,4%, que significó una reducción frente al año inmediata-mente anterior cuando se situó en 38,1%.

Los mayores índices de ejecución, respecto de las obligaciones3 , recayeron en los sectores de Educación (28,5%), Agropecuario (25,2%), Empleo público (25,1%), Defensa y Seguridad (22,4%), Presidencia (21,2%), Protección Social (20,7%), Relaciones Exteriores (20,7%) y Congreso (20,3%). El índice de ejecución del total de obligaciones se situó en 19,3%, menor al obtenido un año atrás que se ubicó en 32%.

En lo concerniente a pagos4 , los índices más relevantes fueron los de los sectores de Educación (28,4%), Presidencia (21,2%), Defensa y Seguridad (21,2%), Agropecuario (21,2%), Protección Social (20,7%) y Congreso (20%). Por pagos el índice total de ejecución fue de 17,3%, en un porcentaje inferior al de abril de 2008 de 31,4% (Cuadros 2, 2 A, y 2 B).

Ejecución del rezago presupuestal constituido en 20095

Al finalizar el mes de abril se pagaron $3.881 millardos del rezago constituido en 2008. Por sectores y conforme a sus índices de ejecución, Comunicaciones (98,5%), Servicio de la deuda (98,1%), Agropecuario (85,8%), Registraduría (84,9), Estadística (83,3%), Defensa y Seguridad (71,5%) y Congreso de la República (69,7%), fueron los que mayores pagos hicieron de su rezago. A su vez, los sectores de Empleo público (9,2%), Presidencia (9,6%), Acción Social (21,5%), Hacienda (22,4%) y Comercio, Industria y Turismo (27,2%), fueron los que menos pagos realizaron (Cuadro 3). Por tipo de gasto, en los cuatro primeros meses de 2009 se ejecutó el 98,1% del rezago constituido para el servicio de la deuda pública, el 41,3 % en gastos de funcionamiento y el 48,4% del rezago constituido en inversión, para una ejecución total del rezago de 52,6% (Cuadro 4).

3(Obligaciones totales de gasto/Apropiación definitiva total) x100 4(Pagos totales / Apropiación Definitiva Total)x1005Este rezago corresponde a las cuentas por pagar y a las reservas presupuestales que se hicieron con cargo al Presupuesto General de la Nación 2008, que se constituyeron en abril de 2009.

16

Cuadro 2

Presupuesto General de la NaciónEjecución presupuestal por compromisos con recursos del GNC por entidades

Abril 2008 – 2009Cifras en millardos de pesos

Sector Gastos de personal

GastosGenerales

TransferenciasTotal

Funcionamiento Servicio Deuda Inversión

Acción socialAgriculturaAmbiente , vivienda y desarrolllo terComercio industria y turismoComunicacionesCongresoCultura, deporte y recreaciónDansocialDefensa y seguridadDeuda publicaEducaciónEmpleo publicoEstadisticaHaciendaMinas y energiaMinisterio de JusticiaOrganos de controlPlaneacionPresidenciaProteccion SocialRegistraduriaRelaciones exterioresTransporte

17

Cuadro 2A

Presupuesto General de la Nación Ejecución presupuestal por obligaciones con recursos del GNC por entidades


Cuadro 2B

Presupuesto General de la Nación Ejecución presupuestal por pagos con recursos del GNC por entidades




Cuadro 3

Presupuesto General de la NaciónPagos por sectores del rezago presupuestal constituido con cargo al presupuesto de 2008 en abril de 2009

Cifras en millardos de pesos

18

Cuadro 4

Presupuesto General de la Nación

Pagos por tipo de rezago presupuestal constituido con cargo al presupuesto de 2008 en abril de 2009


Fuente: SIIF. Formato y cálculos CR y CDEFP1Según clasificación y propuesta por DNP y Ministerio de Hacienda2Corresponde a los Reservas Presupuestales y a las Cuentas por pagar

de DesarrolloPlan NacionalPlan Nacional

22

Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo (PND) a abril de 2009

En el Plan Nacional de Desarrollo se registran los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y orienta-ciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptados por el Gobierno Nacional, como los presupuestos plurianuales de los principales proyectos de inversión6 . Por este motivo, es fundamental que la Contraloría General de la República, como ente de control fiscal, realice de forma periódica y sistemática el seguimiento a las ejecuciones de los objetivos del PND, con el fin de evaluar su desempeño en el contexto del gasto público y sus implicaciones macroeconómicas.

Al mes de abril de 2009, los compromisos del PND ascendieron a $18.086 mi-llardos, equivalentes al 59,3% del total del presupuesto de inversión, distribuidos entre los objetivos de la siguiente forma: Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad (38%), Política de defensa y seguridad democrática (8,2%), Crecimiento alto y sostenido: La condición para un desarrollo con equidad (8,6%), Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos (2,4%), Dimensiones especiales del desarrollo (1,8%) y Una gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible (0,2%) del total del presupuesto de inversión (Gráfico 3).

6 Formulación del Plan Nacional de Desarrollo (DNP).

23

Gráfico 2

Participación de la ejecución del PND por objetivos a abril de 2009

Fuente: SIIF. Cálculos DEM

Respecto al total del presupuesto general, la ejecución en inversión representó el 21,7% ($18.086 millardos), de los cuales el objetivo con el mayor grado de ejecución, respecto al presupuesto total asignado de inversión, correspondió a: Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad, con el 57,6%, equivalente a $11.600 millardos. Por su parte, el objetivo con el menor grado de ejecución, correspondió a: Una gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo con equidad, con el 0,4% ($69 millardos).

Referente al resto de objetivos, Política de seguridad democrática, presentó una ejecución de 13,9% ($2.515 millardos); Un mejor Estado al servicio de los ciuda-danos, 4% ($721 millardos) y Crecimiento alto y sostenido: La condición para un desarrollo con equidad, 14,5% ($2.619 millardos) y Dimensiones especiales del desarrollo, 3,1% ($562 millardos) (Cuadro 5).

Para el mes de abril de 2009, se determinaron los componentes del objetivo Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos.

24

Una gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo

Al mes de abril, este objetivo presentó un nivel de ejecución del 38%, respecto al total de su asignación presupuestal, equivalente a $69 millardos del presupuesto general para la vigencia 20097, los cuales se encuentran distribuidos entre las siguientes estrategias (Cuadro 6):

1. Una gestión ambiental que promueva el desarrollo sostenible: contó con una ejecución del 41,1% del total del objetivo ($56 millardos), de los cuales se destacaron los siguientes programas:

a. Servicio del Fondo Nacional Ambiental y Administración, conservación manejo y protección del sistema de parques nacionales de Colombia, con el 33,1% 8($19 millardos).

b. Conservación manejo y protección del Sistema de Parques Nacionales de Colombia, con el 14,7% 9 ($8 millardos).

2. Gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres: contó con una ejecución del 28,5% del total del objetivo ($13 millardos), de los cuales se destacaron los siguientes programas:

a. Inventario y monitoreo de geoamenazas y procesos en las capas superficiales de la tierra 10, con el 18,4%, equivalente a $2 millardos.

b. Mejoramiento y desarrollo de las prácticas mineras en la explotación de los recursos minerales en el territorio nacional 11, con el 15,2%, equivalente a $3 millardos.

c. Ampliación del conocimiento geológico y del potencial de recursos del subsuelo de la nación, con el 22%, equivalente a $2,9 millardos.El detalle del resto de los objetivos del PND se muestra a continuación:

7 El Presupuesto definitivo al mes de abril de 2009 ascendió a $140.935 millardos.8 Incluye los rubros más significativos Servicio del Fondo Nacional Ambiental (Fonam).9 Incluye los rubros más significativos del U.A.E del Sistema de Parques Nacionales Naturales.10 Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas).11 Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas).

25

Cuadro 6

Estrategias del Objetivo Crecimiento alto y sostenido: La condición para un desarrollo con equidad


El objetivo Política de defensa y seguridad democrática ejecutó el 66,5%, con $2.515 millardos, destacándose la estrategia Hacia la consolidación de la Política de Seguridad Democrática, con el 70,8%, equivalente a $2.355 millardos.

El objetivo Un mejor estado al servicio de los ciudadanos presentó una ejecución del 33,1 %, con $721 millardos, donde sobresalió la estrategia Los requisitos del estado comunitario, que ejecutó el 39,6%.

El objetivo Reducción de la pobreza y promoción del empleo y equidad contó con una ejecución del 66%, equivalente a $11.600 millardos, de la cual la sobresalió la estrategia Infraestructura para el desarrollo con una ejecución del 72,7% y la estra-tegia Equidad en el campo, que contó con el menor grado de ejecución con 46,6%.

El objetivo Crecimiento alto y sostenido: La condición para un desarrollo con equi-dad, presentó una ejecución del 53%, con $2.619 millardos, donde sobresalió la estrategia Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector, el cual ejecutó el 84% (Cuadro 7).

Fuente: SIIF - DNP Cálculo CDEFP - DEM

Estrategia Presupuesto definitivo Ejecución % de ejecución

!"# %es()" #*+,e"t#. /0e 12o*0e4# e. des#22o..o soste 137 56 41.1%9es()" de. 2,es%o 1#2# .# 12e4e":,)" ; #te":,)" de de 45 13 28.5%Total 182 69 38.0%

26

Cuadro 7

Ejecución resto de objetivos PND a abril de 2009


Objetivo Estrategia

Fuente: SIIF - DNP Cálculo CDEFP - DEM

MacroeconómicoComportamientoComportamiento

29

Tendencia macroeconómica

Al primer cuatrimestre de 2009, la actividad productiva de la economía colombiana continuó mostrando un comportamiento negativo, como lo demuestran los sectores de industria y comercio, principalmente, al presentar reducciones importantes, tanto en producción como en ventas para lo corrido del año.

De otro lado, en materia de inflación, el panorama se mostró más alentador al deci-dir la autoridad monetaria, en reunión del 20 de abril, la reducción de 100 puntos básicos en su tasa de interés de intervención12 , situando la tasa base para subastas de expansión en el 5% 13.

Por su parte, la variación anual del índice de precios al consumidor se situó en 5,73%; disminuyendo por sexto mes consecutivo, con lo cual se prevé que los indicadores de inflación básica continúen reduciéndose, al mismo tiempo que las expectativas de inflación apuntan al cumplimiento del rango meta (4,5% - 5,5%) fijado por el Banco de la República para 2009.

Importaciones

Durante el primer tercio del año las compras en el exterior registraron una contracción del 13,3% frente a igual periodo del año anterior, al pasar de US$ 12.272,2 millones a US$ 10.640,4 millones en lo corrido del año. La reducción que se registró en las importaciones se sustentó en las menores compras de vehículos y sus partes (-36,4%); productos químicos orgánicos (-41,4%); y aparatos y material eléctrico de grabación o imagen (-36,4%). De otro lado, los sectores que contrarrestaron este efecto y con-tribuyeron positivamente fueron: navegación aérea o espacial (97,9%); manufactura de fundición, hierro y acero (46,5%); y productos farmacéuticos14 (18,9%) .

12 Es importante señalar que la tasa de interés de intervención se ha reducido en 500 puntos básicos en cerca de cinco meses y que si nivel actual es claramente expansivo. 13 Minutas de la reunión de la Junta Directiva del banco de la República del 29 de mayo de 2009. Bogotá D.C., junio 12 de 2009. Disponible en www.banrep.gov.co 14 DANE, Boletín de prensa: Comercio Exterior – Importaciones abril de 2009. Bogotá, D.C., 10 de junio de 2009. Disponible en www.dane.gov.co

30

En este sentido, los sectores que más se destacaron por sus aportes al total de importa-ciones se encuentran las calderas maquinas y partes con una participación del 16,8%; seguido por aparatos y material eléctrico de grabación o imagen que representó el 10,1%; navegación aérea o espacial con el 8,6%; y vehículos y sus partes con una contribución del 7,8%, principalmente. Las principales importaciones se originaron en Estados Unidos (29,8%), China (10,6%), Brasil (7,4%), México (6,6%) y Alemania (4,3%), respectivamente. En estos cinco países se efectuó el 58,7% del total de las compras realizadas en el exterior durante este periodo.

Construcción

Durante los cuatro primeros meses de 2009 se licenciaron 4.079.829 m2 de construc-ción para edificaciones, de los cuales 2.818.786 m2 fueron destinados a vivienda y 1.261.043 m2 a otros proyectos diferentes a la vivienda. Sin embrago, se registró una reducción del 27,5% con relación al área aprobada en el mismo periodo de 2008.

De otra parte, el sector registró un aumento del 4,3% en el área licenciada con destino a la Vivienda de Interés Social (VIS), mientras que la vivienda diferente a la VIS registró una reducción del 33,2% para este periodo 15.

Industria

En lo corrido del año (enero – abril)9 la producción real del sector manufacturero decreció el 9,3%, respecto a igual periodo de 2008. Esta caída del sector fabril estuvo principalmente marcada por las variaciones negativas de la actividad industrial en la producción de vehículos automotores (47,0%), los productos asociados a impre-sión (41,9%), otros productos textiles (30,5%), tabaco (28,9%), artículos de viaje (28,0%), prendas de vestir (26,7%), partes y piezas para vehículos (25,4%) y otras industrias manufactureras (24,3%).

Dentro del conjunto industrial, los subsectores que presentaron una mayor contracción fueron: vehículos automotores (-1,8 puntos), prendas de vestir (-0,9 Puntos), molinería y almidones (-0,9 puntos), sustancias químicas (-0,7 puntos), hierro y acero (-0,7 puntos) y otros productos alimenticios (-0,5 puntos), que en total restaron 5,5 puntos porcentuales de la variación total del sector durante este periodo16.

15 DANE, Boletín de prensa: Construcción y Vivienda – Licencias de Construcción abril de 2009. Bogotá D.C., 23 de junio de 2009. Disponible en www.dane.gov.co16 DANE, Boletín de prensa: Industria - Muestra mensual manufacturera abril de 2009. Bogotá D.C., 18 de junio de 2009. Disponible en www.dane.gov.co17 DANE, Boletín de prensa: Muestra mensual de comercio al por menor abril de 2009. Bogotá D.C., 18 de junio de 2009. Disponible en www.dane.gov.co

31

No obstante, siete de las 48 clases industriales presentaron una variación positiva, destacándose los aportes realizados por metales preciosos y no ferrosos (0,3 puntos), ingenios azucareros (0,3 puntos), otros químicos (0,3 puntos), transformación y con-servación de carne y pescado (0,2 puntos) y actividades de impresión (0,2 puntos), respectivamente. En conjunto estos subsectores aportaron 1,1 puntos porcentuales a la variación total.

Comercio al por menor

Entre enero y abril de 2009, las ventas reales en el comercio minorista cayeron 5,4%, en comparación con lo observado en igual mes del año anterior. Las variaciones negativas se evidenciaron en 11 de los 16 grupos de mercancías que conforman el sector, sobresaliendo por sus aportes negativos los vehículos automotores y motocicletas (-24,0%), lubricantes para vehículos (-7,0%), utensilios de uso doméstico (-5,6%), libros y papelería (-5,0%); y licores y cigarros (-4,6%), entre otros.17

Por su parte, equipos de informática hogar (13,6%), calzado y artículos de cuero (11,9%), aseo personal y cosméticos (2,4%), electrodomésticos y muebles de hogar (1,1%) y ferretería, vidrios y pinturas (0,6%), registraron variaciones positivas y contrarrestaron el efecto negativo que obtuvieron los demás sectores en el primer cuatrimestre del año.

Fuente: DANE

Cuadro 8

Distribución porcentual de las principales importaciones enero – abril de 2009

32

Tasa de cambio

Al terminar del mes de abril, la tasa de cambio se situó en $2.289,7318, lo que sig-nificó una revaluación nominal del 10,6%, respecto de la tasa de cambio al final del mes anterior. De otra parte, la devaluación presentada en lo corrido del año se situó en el 2,1% nominal.

ResultadosResultadosFinancieros

36

Resultados financieros del GNC en abril de 2009 19

El resultado fiscal del gobierno nacional central (GNC) presentó en abril del año en curso, por la vía de los compromisos presupuestales de gasto, un déficit de $5.447 millardos, equivalentes al 1,1% del PIB proyectado para 2009, consecuencia de cruzar unos ingresos totales por $27.646 millardos (5,5% del PIB) contra unos compromisos totales de gastos de $33.093 millardos (6,6% del PIB) (Cuadro 9). Este balance negativo representó un incremento $1.054 millardos, respecto al obtenido en abril de 2008, cuando arrojó un déficit por valor de $4.394 millardos (Cuadro 9).

Para el mismo nivel de ingresos, pero contrastados con las obligaciones de gasto totales en abril por valor de $19.841 millardos (4% del PIB), el resultado fiscal del GNC pasó a un superávit de $7.805 millardos (1,6 del PIB), que significó un incremento de $5.875 millardos (1,2% del PIB) frente al resultado obtenido en abril de 2008 (Cuadro 9 A).

Ingresos

Al concluir el mes de abril los ingresos totales del GNC llegaron a $27.646 millar-dos (5,5% del PIB). De este total, el 39,8% correspondió a ingresos tributarios, el 14,9% a ingresos de capital y 4,2% a recursos provenientes de los Fondos especiales y rentas parafiscales (Cuadro 10). Respecto del mismo período de 2008, los ingresos totales aumentaron 4,5%, debido al mayor recaudo de impuestos directos y al incremento en los ingresos de capital, en particular de los excedentes financieros de las entidades descentralizadas (Cuadro 10).

19 Para hacer la presentación del resultado financiero del GNC se utilizó el convertidor Presupuesto Nación – Plan Financiero que aparece en el Mensaje Presidencial al Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nación 2008, páginas 169 a 174. Para el año 2007 se utilizó la misma metodología.

37

Cuadro 9

Balance fiscal del GNC (compromisos), acumulado a abril de 2009


Cuadro 9A

Balance fiscal del GNC (obligaciones), acumulado a abril de 2009

Cifras en millardos de pesos y porcentajes

Millardos

Millardos

38

Cuadro 10

Ingresos del GNC (recaudos), acumulado a abril de 2009Cifras en millardos de pesos

Fuente: CGR-CDEFP.Incluye IVA externo

Ingresos tributarios

En abril el recaudo tributario totalizó $22.877 millardos, siendo los ingresos más significativos los provenientes del impuesto a la renta, del impuesto al valor agregado (IVA), de aduanas y recargos y del impuesto a las transacciones financieras.

Con relación a igual período del 2008, el recaudo tributario aumentó 1%, hecho que se explicó especialmente por el crecimiento del impuesto de renta y complementarios. A la desaceleración del ritmo de crecimiento de los recaudos observados contribuyeron los impuestos al valor agregado y a las transacciones financieras (Gráfico 4).

39

Impuesto a la renta

El recaudo por este concepto registró en abril $11.233 millardos, de los cuales $5.804 millardos (51,7%) correspondieron a retención en la fuente y el restante 48,3% ($5.429 millardos) al recaudo acumulado de las cuotas de pago del impuesto a la renta dispuestas a lo largo del año20 .

Respecto del mismo período de 2008, el recaudo por este impuesto creció 13,9%, debido al incremento de 6,8% en la retención en la fuente y principalmente a la con-tribución hecha por el aumento de 23,8% en el recaudo de las cuotas del impuesto a la renta 21(Cuadro 11).

Impuesto al valor agregado

El recaudo acumulado en abril llegó a $6.906 millardos, del cual el 56,6% le corres-pondió al IVA interno y el restante 43,4% al IVA externo.

Frente al mismo período de 2008, el recaudo por IVA disminuyó en -2,4% ($171 mi-llardos en términos absolutos). Este comportamiento estuvo asociado en mayor medida al estancamiento del IVA interno, con una variación negativa de 8,4% (Cuadro 10).

20 Incluidas devoluciones.

21 En 2008, se espera que caiga el recaudo de cuotas debido a la reducción de la tarifa que tiene una doble causa. Primero, cesó la vigencia de la sobretasa del 10% que había creado la Ley 863 de 2003 (Artículo 7o.), para los años gravables 2004 a 2006 y que, en la práctica, implicaba una tarifa real general de 38,5% en el

Gráfico 4

Composición de los ingresos del GNC y comparativo de ingresos tributarios en abril de 2009

Fuente: DIAN y DCPTN. Presentación y Cálculos CGR - CDEFP

Millardos de pesos

40

Recaudo externo

El recaudo externo corresponde a la suma de IVA y Arancel. Su comportamiento lo determina básicamente las importaciones en dólares; el tipo de cambio [Col$/USD$] y la tarifa efectiva. En abril de 2009, el recaudo acumulado ascendió a cerca de $4,4 billones, $234.845 millones más que el año pasado, lo cual representa un crecimiento anual de 5,6%. El valor acumulado anual asciende a $14,4 billones, $1,13 billones más que el mismo periodo de 2008 (Gráfico 5).

Gráfico 6

Fuente: DIAN

Gráfico 5

Recaudo externo acumuladoCifras en millones de pesos

Fuente: DIAN

41

Gráfico 7

Fuente: DIAN

El comportamiento mensual del recaudo se explica en lo fundamental por la caída que sufrieron las importaciones en dólares (-13,3%), la reducción de la tarifa implícita la cual cayó en 3,9% al pasar de 18,14% en abril de 2008 a 17,42% en 2009; y, el tipo de cambio, al cual se liquidan las importaciones según la DIAN, la cual se deprecio en un 26,8% (Gráfico 6).

El recaudo del IVA externo acumulado a abril de 2009 ascendió a $3,0 billones, $177,469 millones más que en abril de 2008. Este incremento representa un 6,3%. A su vez, el arancel creció un 4,2% al pasar de $1,37 billones en 2008 a representar cerca de $1,43 billones en 2008 (Gráfico 7).

Ingresos de capital

Los ingresos de capital en abril contabilizaron un total de $4.220 millardos (0,8% del PIB), cuyos rubros más representativos fueron los correspondientes a los recursos que se incorporan como excedentes financieros de las entidades descentralizadas

42

nacionales, seguidos, aunque en menor proporción, por los provenientes de rendi-mientos financieros22 . Con relación al año anterior, estos recursos experimentaron un crecimiento de $1.064 millardos, en términos absolutos, equivalente al 0,2% del PIB. Esta variación se explicó como consecuencia del aumento de los excedentes financieros que se incorporan luego al presupuesto nacional (Cuadro 10).

Gastos

El acumulado de los gastos totales del GNC (compromisos) en abril de 2009 sumó $33.093 millardos (6,6% del PIB). De acuerdo a su peso relativo, respecto de este total comprometido, los gastos de funcionamiento representaron el 77,4% del gasto total, la inversión el 20% y los intereses y comisiones de la deuda el 2,3%. El crecimiento de los compromisos totales de gasto, en relación con el mismo período de 2008, fue de 8,2%23 , afianzado principalmente en el mayor gasto que se dio, en su orden, en transferencias e inversión. En una menor proporción contribuyeron a la expansión del gasto total los intereses y comisiones de deuda, tanto interna como externa (Cuadro 11).

22 De acuerdo a la metodología seguida por el Confis y enunciada en el Marco Fiscal de Mediano Plazo de 2008; sin embargo no hay acuerdo al respecto, pues otros estiman que dichos recursos deberían ser parte del financiamiento y en consecuencia ir por debajo de la línea.23 Sin incluir el pago intereses y comisiones, el gasto tuvo un crecimiento de 51,8% (1,7% del PIB).

Cuadro 11

Compromisos de gasto del GNC, acumulado en abril de 2009


Cuadro 11a

Obligaciones de gasto del GNC, acumulado en abril de 2009


43

Entre tanto, por el lado de las obligaciones de gasto, se alcanzó en abril un valor total de $19.841 millardos, que representa, al contrario de lo ocurrido por compromisos, una disminución,respecto al mismo mes de 2008, de $5.875 millardos, es decir, con una variación de -18,7%, ocasionada por sendas disminuciones en las obligaciones por inversión (-43,6%) y los gastos de funcionamiento, que cayeron (-16,2%), de-bido principalmente al comportamiento de los gastos de personal (-17,1%) y de las transferencias (-16,4%). La participación relativa de las obligaciones totales fue de 87,7%, mientras que la de los intereses y comisiones de la deuda se situó en 3,8% y la inversión en 7,9% (Cuadro 11 A).

Gastos de funcionamiento

Al finalizar el mes de abril, los gastos de funcionamiento por compromisos ascendieron a $25.226 millardos (5% del PIB), que significó un crecimiento del 6%, respecto del mismo período de 2008. Las transferencias 24,por su parte, fue el rubro que, dentro de este grupo de gastos, marcó el mayor crecimiento anual (10,1%) y por ende el de mayor contribución al crecimiento de los gastos de funcionamiento. En los dos rubros restantes, los servicios personales cayeron -16% y los gastos generales alcanzaron una tasa de crecimiento del 3%.

Las obligaciones totales de gastos de funcionamiento en abril sumaron $16.945 millardos (2,1% del PIB), con una caída de 16,2% frente a 2008. En su orden, los desplomes, respecto al mismo mes del año anterior, fueron de -17,1% en gastos de personal, -8,8% en transferencias y -16,4% en gastos generales.

Gastos generales

Transcurridos los cuatro primeros meses del año, los compromisos en gastos genera-les25 sumaron $2.236 millardos (0,4% del PIB). De estos gastos, el 84,5% estuvo en cabeza del sector de Defensa y Seguridad, seguido del sector de Interior y Justicia que ejecutó el 7,8% del total.

Los gastos generales ejecutados por conducto del sector de Defensa y Seguridad se destinaron especialmente a la adquisición de materiales y suministros, a la adquisición y renovación del material de guerra, a la adquisición y mantenimiento de armamento,

24 Incluyen el subsidio a los combustibles. 25 Incluyen gastos de comercialización y producción.

44

a la adquisición de armamento aéreo, compra de materiales y suministros, a la ad-quisición, mantenimiento y renovación de equipos y al mantenimiento en las fuerzas militares 26. Los compromisos de gastos generales realizados a través del sector de Interior y Justicia se concentraron en mantenimiento, pago de arrendamientos, pago de seguros y otros pagos como los de servicios públicos y viáticos.

Las obligaciones de gastos generales en abril de 2009 ascendieron a $708 millardos, de los cuales el 81,3% fue ejecutado por el sector de Defensa y Seguridad y el 9,5% por el sector de Interior y Justicia, por citar los dos más relevantes. En el sector De-fensa y Seguridad una buena parte de los recursos obligados se aplicó a la compra de materiales y suministros, al pago de servicios públicos y a gastos reservados; mientras el resto se obligó hacia mantenimiento de equipos y compra de materiales, suministros y servicios, en particular para el desarrollo y actualización de la fuerza submarina de la Armada Nacional y el mantenimiento del equipo aeronáutico.

Transferencias

Al cierre de abril de 2009, los recursos comprometidos para transferencias cerraron en $20.345 millardos (4,1% del PIB), incluidos $4.896 millardos correspondientes al subsidio a los combustibles (24,1% del total de transferencias en abril). De estos recursos, el 31,5% correspondió al Sistema General de Participaciones (SGP), el 20,3% a pensiones, el 8,2% a universidades y el 14% restante a otras transferencias (Gráfico 8).

Gráfico 8

Composición de las transferencias del GNC (Compromisos) en abril de 2009

Fuente: SIIF - DGPTN , Presentación y cálculos CGR - CDEFP

26 El aumento que presentó el gasto en el sector Defensa y Seguridad obedeció a la aplicación del documento Conpes 3460 “Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, fortalecimiento de las capacidades del sector Defensa y seguridad”

45

Gráfico 8a

Composición de las transferencias del GNC (obligaciones) en abril de 2009

comparado con el nivel de transferencias que se dio en el mismo período de 2008, se observó un crecimiento del 10,1% (0,2% en términos del PIB). Las variaciones en los compromisos de gastos en transferencias para atender el subsidio a los combus-tibles y las transferencias a universidades, fueron, en su orden, los rubros que más contribuyeron al crecimiento observado (Gráfico 8).

En materia de obligaciones de gastos, por concepto de transferencias, al finalizar abril alcanzaron un valor de $13.720 millardos, con una caída de 16,4% frente a las contabilizadas al cabo de abril de 2008. Las variaciones que más contribuyeron a su variación negativa fueron las observadas en pensiones, las contribuciones a la nómina y en las transferencias del Sistema General de Participaciones y el resto de transferencias, no obstante, un crecimiento en el subsidio a combustibles que contra-rrestó la tendencia hacia un mayor decrecimiento. Del total de obligaciones de gastos de transferencias, el 46% estuvo representado por transferencias del Sistema General de Participaciones, el 29% por pensiones, el 12% del resto de transferencias, el 6% del subsidio a los combustibles y un 4% a universidades (Gráfico 8 A).

27 Este gasto se orientó a la construcción, mejoramiento y mantenimiento de vías, puentes, puertos y aeropuertos en diferentes lugares del país, a la construcción del túnel de La Línea, a la doble calzada Buga-Buenaventura, conservación de vías a través de microempresas y para obras de emergencia.28 Para el análisis, diseño y construcción de distritos de riego y drenaje a nivel nacional.29 Para la construcción y dotación de sedes de la fiscalía, medicina legal, juzgados, tribunales, despachos judiciales y complejos penitenciarios y carcelarios.30 Se destinó a la construcción de batallones y guarniciones e infraestructura física para las fuerzas armadas y estaciones de policía.

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Gráfico 9

Compromisos de inversión por tipo de gasto GNC en abril de 2009: Estructura y comparativo con abril de 2008

Fuente: SIIF - DGPTN. Presentación y cálculos CGR-CDEFP.

Inversión

Al cierre de abril de 2009, los recursos comprometidos para inversión se contabili-zaron en un total de $6.506 millardos (1,3% del PIB), destinados principalmente a infraestructura (28,7% del total), administración del Estado (28,2%), dotación (23%) y subsidios y operaciones financieras (11,2%) (Gráfico 9).

La inversión en infraestructura tuvo en los sectores de Transporte 27 (56,6% del total), Agropecuario 28 (16,9%), Interior y Justicia 29 (11,7%) y Defensa y Seguridad 30(8,3% del total en infraestructura), los mayores ejecutores de este tipo de inversión.

El 89,7% del gasto de inversión en dotación fue ejecutado por el sector Defensa y Se-guridad, orientándose principalmente a la actualización modernización repotenciación y extensión de la vida útil de las fragatas misileras a nivel nacional, la adquisición y mantenimiento equipo automotor, la actualización modernización y extensión de la vida útil del equipo aeronáutico de la FAC a nivel nacional y a la adquisición helicópteros para la movilidad del Ejercito Nacional.

Por su parte, la inversión para la administración del Estado se ejecutó mayoritaria-mente por el sector de Acción y Apoyo Social, que aglutinó el 42,6% y por el sector Agropecuario, con el 22,6% del total de este tipo de inversión. También ejecutaron recursos por esta vía los sectores Hacienda (15,2%) y Transporte (11,4%). En Acción Social los recursos se aplicaron en los programas de Familias en Acción, en la red “Juntos”, para la superación de la pobreza absoluta y en el de Obras para la Paz. En el sector Agropecuario, este tipo de inversión se concentró en los programas Agro Ingreso Seguro (AIS) y en el Fondo de Comercialización de Productos Agro-pecuarios; en el sector de Transporte, para asesorías, consultorías y compra de predios

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Gráfico 9A

Obligaciones de inversión por tipo de gasto GNC en abril de 2009: Estructura y comparativo con abril de 2008 con abril de 2008

Fuente: SIIF - DGPTN. Presentación y cálculos CGR-CDEFP.

en contratos de concesión; y en el sector de Hacienda, para la implantación del plan anual antievasión y la implantación proyecto de Modernización de la Administración Financiera del Sector Público (MAFP II).

En recurso humano la inversión se ejecutó en alta proporción por conducto del sector de Acción Social (80,5%), seguido del sector Agropecuario, a través del cual se canalizó el 10,8% de esta categoría de recursos de inversión. Los programas en Acción Social tuvieron que ver con Familias Guardabosques y atención a desplazados. En el sector Agropecuario los programas más beneficiados fueron la formulación y ejecución de las alianzas productivas y la implementación del programa para el desarrollo de las oportunidades de inversión y capitalización de los activos de las microempresas rurales.

Comparados con abril de 2008 los compromisos de inversión crecieron 18,8%. La inversión en administración del Estado fue el rubro que jalonó mayormente este crecimiento, seguido por la inversión en infraestructura. No obstante, es apreciable la contracción de la inversión en recurso humano (16,7%), aunque el peso relativo de este tipo de gasto fue del 6,6% (Gráfico 9).

La ejecución de la inversión, por medio de obligaciones de gasto, determinó en abril de 2009 un monto global por valor de $1.534 millardos, con una sensible reducción frente al mismo periodo del año anterior de -43,6% (-0,2% en términos de PIB). Esta reducción se explicó fundamentalmente por las contribuciones de las obligaciones de subsidios y obligaciones financieras, inversión en dotación y las relacionadas con el recurso humano, las cuales experimentaron reducciones de 64,7; 54,6% y 51,6%, respectivamente (Gráfico 9 A).

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De este total, las obligaciones de inversión en dotación representaron el 28,4%, segui-das por las relacionadas con la administración del Estado (27,5%), infraestructura (22%), recurso humano (10%) y subsidios (8,7%) (Gráfico 9 A).

La casi totalidad de los recursos de inversión obligados y categorizados como dotación, se ejecutaron por intermedio del sector de Defensa y Seguridad (97,7%), en la forma de adquisición helicópteros para la movilidad del Ejercito Nacional, adquisición y mantenimiento equipo automotor, actualización modernización repotenciación y ex-tensión de la vida útil de las fragatas misileras a nivel nacional, adquisición y dotación de unidades especiales para la cobertura fluvial a nivel nacional y renovación de redes análogas de comunicaciones de la Policía Nacional.

Las obligaciones referentes a inversión en administración del Estado se constituyeron en mayor medida en los sectores de Acción Social y Agropecuario. En el primero de ellos, los recursos se ejecutaron en los programas de Familias en Acción, Obras para la Paz y de erradicación manual de cultivos. En el sector Agropecuario, estas obligaciones se dedicaron en alta proporción al apoyo Agro Ingreso Seguro (AIS) y la implantación y operación fondo de comercialización de productos agropecuarios a nivel nacional.

Deuda pública del GNC a abril del 2009

El saldo de la deuda pública del gobierno nacional central (GNC) en abril de 2009 ascendió a $189,72 billones, de los cuales $59,73 billones (31,5%) correspondieron a la deuda externa y los restantes $129,98 billones (68,5%) a la deuda interna. De esta forma, en lo corrido del año el saldo nominal en pesos se incrementó en $15,09

Dec-08 Apr-09 Absoluta Porcentual

Deuda Externa GNC 54,638,446 59,731,162 5,092,716 9.32

Multilateral 24,562,725 26,053,168 1,490,443 6.07

Tenedores de Bonos 29,724,138 33,336,335 3,612,198 12.15

Otros prestamistas 349,065 341,658 -7,407 -2.12

Deuda Interna GCN 119,979,736 129,981,999 10,002,263 8.34

TES B 101,914,681 111,420,573 9,505,892 9.33

Resto deuda 18,065,055 18,561,426 496,371 2.75

Total 174,618,182 189,713,160 15,094,979 8.64

Participación porcentual

Externa 31.5%

Interna 68.5%

Fuente: CGR, DCEFP

Deuda Pública del Gobierno Nacional Central

Saldos (millones $) Variación

Gráfico 10

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billones (8,64%) (Cuadro 12).Durante abril la deuda interna del Gobierno Nacional creció tanto en la deuda en TES como en el resto de deuda. El primer ítem lo hizo en un 2,2%, equivalente a $2,4 billones y el segundo en 0,35%, que representó $63 mil millones. La deuda interna del Gobierno aumentó $2,5 billones, hasta llegar a $129,98 billones.

La deuda externa por su parte, se incrementó en $5,09 billones al pasar de $54,63 billones en diciembre de 2008 a $59,73 billones en abril de 2009. Con este creci-miento se hizo evidente la dinámica impuesta por el GNC, en el sentido de dinamizar la contratación de la deuda externa. No obstante, el resultado positivo que sobre los saldos tuvo la fuerte apreciación de la tasa de cambio $261 en el mes, con lo que se registró en abril de 2009 un ajuste de $6,12 billones, que le permitió al gobierno reducir la deuda externa.

No obstante, a abril de 2009 el saldo de la deuda externa en dólares se había incre-mentado en $1.721,1 millones al pasar de US$24.365,65 millones en diciembre a US$26.086,76 en abril de 2009, producto de desembolsos por US$2.583,99 millones y amortizaciones por US$700,94 millones. Adicionalmente se registró un ajuste por tasa de cambio de –US$162,23 millones y adiciones y cancelaciones por US$12.81 millones.

Gráfico 9 TRMCX

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Situación de los mercados

La inflación local en abril se situó en 0,32%, que representó una caída de 0,18 puntos porcentuales frente la registrada en marzo, con seis meses continuos de descensos, comparados con el mismo mes del año anterior. En lo corrido del año, la inflación acumulada alcanzó 2,26% con una caída de 1,89%, (en los cuatro primeros meses de 2008 alcanzaba 4,15%), mientras que en los doce meses transcurridos se situó en 5,73%. Gran parte de su descenso es producto de la caída de los grupos de alimentos y regulados, cuyos registros anuales han caído de 13,16% y 9,45% a 7,93% y 7,57%, respectivamente. La actividad económica se sigue deteriorando, especialmente en ventas al por menor, que en marzo se redujo 7,1% y la producción industrial.

Por su parte, el reporte de desempleo nacional para abril fue de 12,1% y de 12,9%, para las 13 principales ciudades. La primera de las cifras registró un muy ligero au-mento con respecto al reporte de marzo, en tanto que el segundo mostró una reducción de 0,6%, con respecto a igual período. En el frente externo continuó la descolgada de la dinámica económica, al presentar las exportaciones la mayor caída del año de 27,7% para abril y del 17,3% 31 en lo corrido del año. La mayor reducción de las exportaciones se ha producido con los Estados Unidos de América (EUA) con (30,1%), Ecuador (11,6%) y la Zona Euro (11,1%).

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público anunció que el aumento del déficit fiscal de 3,2% a 3,7%, equivalente a $2,5 billones, será financiado por la banca multilateral y por excedentes de caja, excluyendo la posibilidad de financiación por medio de colocaciones de títulos de deuda interna .32

El peso se depreció 10,6%, al caer de $2.561 el 31 de marzo a $2.289 el 30 de abril, como resultado de la aprobación de la línea de crédito flexible del Fondo Mo-

Gráfico 11

Fuente: Corficolombiana

31Las exportaciones colombianas, pese a su disminución mantienen un mejor desempeño si se compara con la reducción de las exportaciones de chile, -41,2%; Ecuador, 42%; Perú, 32% y México 30,5% 32 Hasta el 8 de abril se habían recaudado $9,9 billones de los $18,8 billones objetivos, equivalentes al 52%, de la meta prevista de financiamiento para 2009.

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netario Internacional (FMI) por US $10.400 millones y de la reapertura del bono global 2019 por US $1.000 millones para el prefinanciamiento del 2010. Por su parte, el Banco de la República en abril no compró ni vendió dólares, con lo cual las ventas netas de dólares por parte del banco ascendieron a US$188,6 millones en el transcurso del año (Gráfico 10).

Como resultado de la política fiscal y monetaria impulsada por el Banco de la Repú-blica, que ha permitido un alto volumen de liquidez en la economía, la reducción de la tasa de referencia a finales de marzo en 100 puntos básicos33 , la caída de la inflación, las declaraciones del gobierno central de no financiar el déficit fiscal con emisión de deuda interna y de la desaceleración de la cartera de crédito del sistema financiero que liberó altos volúmenes de recursos; se disipó el temor de los inversionistas institu-cionales y se canalizaron recursos libres al mercado de deuda, registrando históricos volúmenes de negociación y una reducción en la curva de rendimiento de 63 puntos básicos (pb) en promedio de estos títulos, mientras que los TES de mayor descenso fueron los de mediano plazo que lo hicieron en promedio 95 pb. (Gráficos 11 y 12).

El mercado accionario local se vio influido por la preponderancia de buenas noticias económicas provenientes desde los E.U.A, acerca de las medidas tomadas por el G20 y los altos volúmenes de liquidez existentes en el mercado local, que llevaron a redireccionar recursos para el mercado corporativo, como resultado de la saturación de algunos inversionistas en TES34, especialmente a finales del mes. Así los índices, pese a presentar volatilidad, lograron reportar un crecimiento positivo: el Índice Ge-neral de la Bolsa de Colombia (IGBC), reportó un aumento del 4% en lo corrido del mes (Gráfico 13).

Gráfico 13

Fuente: Corficolombiana

33 A finales de este mes, el Banco de la República volvió a reducir la tasa de referencia en 100 puntos básico, dejándola en 6% y acumulando un descenso de 4% desde el inicio de la política de reducción de tasas.

34Las sociedades financieras mostraron utilidades para lo corrido del año en $3,1 billones, mayor en 1,1 billones a igual periodo del año anterior. Los establecimientos de crédito reportaron $2 billones, pese a la caída del mercado crediticio. Los fondos administrados de su lado lograron utilidades de $9,9 billones, en el mismo periodo de 2008, sus utilidades habían sido de $372 mm. Este desempeño se explican principalmente por el rendimiento de los títulos de renta fija.

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Frente a la perspectiva internacional, se conoció el dato del PIB de los E.U. para el 1T09 de -6,1%, producto de la fuerte reducción en la inversión bruta privada, las exportaciones y las importaciones. La inflación en abril se situó en el 0,0% y anual en el 0,9%, mínimo desde 1955. El número de desempleados creció en 563.000 durante el mes y se situó en un total de 13,7 millones. La tasa de desempleo pasó de 8,5% a 8,9% y se convirtió en la mayor en los últimos 25 años. En 12 meses el número de desempleados aumentó en seis millones y la tasa lo hizo en 3,9%. Pese a las cifras anteriores, la recesión se moderó, como lo muestran algunos datos de marzo y abril: las solicitudes de hipotecas subieron 3% y un 68,8% con respecto al mes anterior; las solicitudes de refinanciamiento crecieron 19,3%, producto de la fuerte caída de tasas y el índice de actividad manufacturera de Michigan pasó de 31,4 puntos en marzo a 40,1 en abril.

La FED hasta abril había comprado USD59.277 millones en bonos del tesoro, por medio de la estrategia Quantitive Easing, llegando a USD60 mm, de los USD300 mm programados, con el propósito de reducir las tasas de interés del mercado; por su parte, el Departamento de Tesoro de los Estados Unidos vendió USD168 mm de bonos. En desarrollo del TALF, se aprobaron USD 1,7 billones en la modalidad de préstamos a término, alcanzando en los dos meses de aplicación USD 6,4 billones, y dada la caída en la suscripción para abril, la FED anunció que a partir del 1 de mayo se incluirá en los TALF los colaterales relacionados con los títulos inmobiliarios comerciales, con el fin de facilitar nuevos créditos o la venta de los inmuebles.

Los bonos del tesoro estadounidense se comportaron con alta volatilidad (especial-mente los bonos a dos años) y ligeramente con tendencia a la baja en valor, como producto de: la elevada emisión de deuda, mejora en las condiciones de crédito, reducción en el deterioro de la actividad económica y recuperación en la confianza del consumidor. La parte larga de la curva de rendimiento de los bonos subió 48 pb y la parte corta 17 pb, aumentando en diferencial de los extremos de la curva hasta

Gráfico 14 Gráfico 15

Fuente: Corficolombiana Fuente: Corficolombiana

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222 pb. (Gráficos 14 y 15).

Las bolsas mundiales registraron un buen desempeño, producto de la mejoría de las cifras económicas y por los anuncios de la reunión del G20 de restaurar la confianza en el sistema financiero, tanto por la generación de recursos, aprobándose aportes por 1,1 trillones de dólares para triplicar los recursos disponibles del Fondo Mone-tario Internacional de USD250 a USD750 mil millones; apoyar las asignaciones especiales de giro por USD250 mil millones; constituir USD100 mil millones de créditos adicionales para los cinco bancos multilaterales de desarrollo (MDB) y garantizar recursos por USD250 mil millones para impulsar los flujos mundiales de comercio. A su vez, el G20, creó una nueva agencia de regulación financiera, el Financial Stability Board (FSB), que cubriría todos los países del G20 y regulará los fondos de cobertura (Gráficos 16 y 17).

En el resto del mundo, el Banco Central del Japón (BoJ), siguiendo la estrategia de la FED, hizo claridad de que su tasa de interés de intervención se mantendrá fija por un largo tiempo. El Banco Central de Inglaterra informó que ampliará su programa de compras de deuda corporativas de 50 mm de libras a 150 mm de libras, ampliándolo en tres meses.

Los índices de confianza inversionista de la Zona Euro aumentaron 18,3 puntos, al pasar de -6,5 a 11,8 puntos. En Alemania este mismo indicador pasó de 3 a 13 puntos. El PIB del Reino Unido se contrajo 1,9% en el 1T09, respecto al 4T08 y 4,5% frente al mismo período de 2008 y convirtiéndose en el peor registro desde

Fuente: CorficolombianaFuente: Corficolombiana

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1955. El desempleo en la Zona Euro fue de 9,2% y en España de 18,1%.

Tanto los indicadores de crédito como de liquidez continuaron su tendencia a la baja: el diferencial de la Libor a tres meses y el bono equivalente del tesoro, TED spread, bajaron 19 pb, para situarse en 80 pb, con respecto al mes anterior. La diferencia entre la Libor y la OIS cerró en 78 pb, al bajar 19 pb, su descenso desde la quiebra de Lehman Brothers es de 121 pb y 27 pb, respectivamente. Los costos del crédito, incluida la tasa Overnight, cayó 11pb. Finalmente, la curva FRA de títulos a tres meses bajó 16 pb en promedio.

Servicio de la deuda

Los pagos por concepto de servicio de deuda a abril de 2009, alcanzaron los $18,08 billones, de los cuales las amortizaciones de deuda registraron $13,64 billones (75,5%) de los pagos.

El servicio de la deuda interna costó, para el mes de abril, $1,1 billones, de los cuales las amortizaciones representaron el 61%, con $686 mm. En los cuatro meses de lo corrido de 2009, el costo del servicio de la deuda requirió recursos por $14,65 billones, en tanto el incremento neto de la deuda interna en ese mismo período llegó a $10 billones.

El pago del servicio de la deuda externa registró un monto de $3,43 billones, mientras que la deuda interna del país en abril creció $1,11 billones.

Financiamiento

El déficit fiscal generado por compromisos en abril del presente año de $5.447 mi-llardos se financió básicamente con crédito neto (interno y externo), deuda flotante35 y con los ajustes por causación en orden de importancia (Cuadro 14).

Por su parte el superávit fiscal alcanzado por obligaciones de gasto en abril de $8.020 millardos se aplicó fundamentalmente en reforzar la tesorería (saldo de $17.097 millardos), como quiera que se contó además con flujos netos positivos de crédito, deuda flotante y recursos de los ajustes por causación (Cuadro 14 A).

Cuadro 13

Servicio deuda GNG 2009

Meses Amortizaciones Intereses Total Amortizaciones Intereses Totaly comisiones y comisiones

Enero 1,348,260 263,919 1,612,178 94,923 1,255,924 2,963,025 Febrero 4,903,396 1,648,061 6,551,457 40,543 31,997 72,540 6,623,998 Marzo 5,057,097 316,075 5,373,172 91,093 388,994 480,087 5,853,259 Abril 686,301 426,633 1,112,934 1,420,072 104,135 1,524,207 2,637,140 Total 11,995,054 2,654,687 14,649,741 1,646,631 1,781,050 2,076,834 18,077,421

Millones de pesosInterna* Externa Total servicio

deuda

35 El valor de la deuda flotante se calcula como la variación entre el rezago potencial que se generó en el período analizado y los pagos del rezago constituido en abril de 2008.

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Tendencia fiscal del GNC

Cuadro 14

Balance fiscal del GNC (compromisos), acumulado abril de 2009Cifras en millardos de pesos y porcentajes

Con base en indicadores puntuales, tales como la relación (gasto/ ingresos corrientes), se observó que en el último año (noviembre 07 – noviembre 08) el gasto primario mostró una tendencia creciente hasta julio pasado y de ahí en adelante decreciente (Gráfico 19). No obstante, tomados en forma desagregada cada uno de los compo-nentes de ese gasto, resultan casos diversos.

Por ejemplo, los gastos de personal y las transferencias muestran a partir de mayo una relativa estabilidad, a diferencia de los gastos generales y la inversión cuya tendencia fue marcadamente creciente hasta junio, con punto de quiebre de tendencia notorio, y de ahí en adelante y hasta noviembre decreciente de manera vertiginosa.

Cuadro 14A

Balance fiscal del GNC (obligaciones), acumulado abril de 2009Cifras en millardos de pesos y porcentajes

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Entre tanto, la tendencia en el caso de los intereses y comisiones de deuda es opuesta, es decir, una pendiente decreciente suave entre noviembre de 2007 y mayo de 2008 y de ahí y hasta noviembre de 2008 con tendencia estable (Gráfico 18).

Entre tanto el gasto total como proporción de los ingresos corrientes mantuvo una tendencia leve de crecimiento hasta mayo, estabilizándose luego entre este mes y agos-to, para finalmente denotar una tendencia marcada decreciente durante el trimestre comprendido entre septiembre y noviembre de 2008 (Gráfico 15).

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Grafico 18

Tendencias fiscal GNC en abril de 2009

InformeInforme

Especial

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Análisis de un Proyecto de Ley sobre Bancarización en Colombia

Con el trámite del proyecto en cuestión se intenta volver obligatoria una norma que ya existe en la legislación financiera y que ha suscitado debates por parte del sector financiero, relacionada con la creación de cuentas de ahorro para segmentos de la población de bajos ingresos en Colombia.

Antecedentes legales

En efecto, mediante el Decreto 1119 de 2008 se dictaron normas referentes al acceso de servicios financieros para los grupos de menores ingresos. Allí se definió que los establecimientos de crédito y a las cooperativas financieras podían ofrecer, pero no de manera obligatoria, cuentas de ahorro y planes de ahorro contractual de bajo monto.

Según dicho Decreto, los depósitos mensuales tiene un límite máximo hasta de dos salarios mínimos mensuales ($923 mil aproximadamente) para las cuentas de ahorro, mientras que el saldo de la cuenta al final de cada mes no pueden superar los tres salarios mínimos mensuales ($1.384.500 aproximadamente). En cuanto a los “planes de ahorro de bajo monto”, no pueden exceder los dos salarios mínimos mensuales, el saldo al final de cada año no puede superar los cuatro salarios míni-mos ($1.846.500) y a la finalización del contrato no podrá superar los 16 salarios mínimos ($7.384.000 aproximadamente).

Ese mismo Decreto estableció que dichas cuentas están libres de un depósito mínimo inicial para su apertura, saldo mínimo, cuotas de manejo y gravamen a los movimien-tos financieros, entre otras facilidades. A su vez, un mínimo de dos transacciones y una consulta de saldo mensuales realizadas por el cliente no generarán comisiones

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ni erogación alguna y los clientes deberán ser claramente informados sobre el alcance de este beneficio, precisando el costo de transacciones o consultas adicionales.Los antecedentes de este Decreto se encuentran en el artículo 70 de la Ley 1151 de 2007, por medio del cual se expidió el Plan de Desarrollo 2006 – 2010. Mediante dicho artículo se crearon las cuentas de bajo monto: “Con el fin de estimular el acceso de la población de escasos recursos a instrumentos de ahorro, los establecimientos de crédito y las cooperativas facultadas para adelantar actividad financiera podrán ofrecer cuentas de ahorro y planes de ahorro contractual de bajo monto que se ajusten a los requisitos de cuantía, saldos, movimientos, comisiones y demás condiciones que sean establecidas por el Gobierno Nacional. Los recursos captados por medio de estos instrumentos no estarán sometidos a ningún tipo de inversión obligatoria” . 36

Ante la falta de implementación del Decreto 1119 de 2008 y por solicitud del sector financiero, el Gobierno Nacional expidió los Decretos 4590 y 4591 de diciembre de 2008, que complementan el Decreto 1119 y posibilitan la creación de cuentas electrónicas con base en lo dispuesto en el artículo 70 de la Ley 1151 de 2007, incorporando a la lista de operaciones autorizadas para los establecimientos de cré-dito y las cooperativas facultadas para desarrollar la actividad financiera, las cuentas de ahorro electrónicas dirigidas a personas pertenecientes al nivel uno del sistema de identificaciones de potenciales beneficiarios de programas sociales del Sisben y desplazados inscritos en el registro único de población desplazada.

En el Decreto 4591 los establecimientos de crédito y cooperativas autorizadas para el ejercicio de la actividad financiera podrán constituir consorcios, uniones temporales o patrimonios autónomos, a través de los cuales se estructuren las cuentas de ahorro electrónicas. Igualmente, los establecimientos de crédito y cooperativas autorizadas para el ejercicio de la actividad financiera, podrán adoptar sistemas especiales de pago y recaudo y acceder a redes, directamente o a través de terceros, con tecnologías adecuadas para la implementación de esas mismas cuentas de ahorro.

Por su parte, el Decreto 1349 del 20 de abril de 2009 modificó el artículo 1 del Decreto 4590 y las condiciones de las cuentas electrónicas, las cuales se denominarán: “cuentas de ahorro electrónicas” y gozarán de las prerrogativas previstas en el artículo 127 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. De tal manera, las transacciones se podrán realizar a través de tarjetas, celulares, cajeros electrónicos y en general cualquier medio y canal de distribución de servicios financieros que se determine en el contrato; se deberá reconocer una tasa de interés por parte de la entidad; los establecimientos de crédito y las cooperativas autorizadas no cobrarán a los titulares por el manejo de la cuenta, ni por uno de los medios habilitados para su operación.

36 DNP, Plan de Desarrollo 2006-2010. Artículo 70.

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Esta reglamentación prevé que los establecimientos de crédito y las cooperativas auto-rizadas para ejercer actividad financiera que ofrezcan dichas cuentas deben presentar ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público el programa y condiciones de implementación, antes de que se realice su ofrecimiento al público. Por su parte, las personas pertenecientes al nivel uno del Sisben, y desplazados inscritos en el registro único de dicha población, sólo podrán tener una cuenta de ahorro electrónica en el sistema financiero.

Algunos indicadores de referencia

A pesar de la promulgación de la dicha legislación, el sector financiero se ha negado a implementar este mecanismo por varias razones: de un lado, los costos administrativos que implica la creación de aproximadamente seis millones de cuentas. Adicionalmente, este tipo de normas van en contra de la libre competencia e introduce imperfecciones al mercado de crédito privado que no se ajustan a la racionalidad económica del negocio bancario.

La preocupación por la bancarización es un efecto lógico de las transformaciones vividas por el sector financiero y los avances en crecimiento económico. Los cambios ocurridos en el sector financiero colombiano desde la década pasada, entre las que se cuenta la adopción del modelo de banca central (otorgándole autonomía al Banco de la República), la reducción en el número agentes en el sector y su recomposición, la fuerte estatización que se revertió por casi una completa privatización, las reformas conducentes a incrementar la competencia entre los intermediarios financieros, el mayor énfasis en la regulación y supervisión prudencial y las modificaciones en el canal del crédito, entre otras, han planteado la necesidad de extender la cobertura a segmentos más amplios de la sociedad.

En ese sentido, el tema de la bancarización está relacionado con varios aspectos: el tamaño relativo del sistema financiero, el nivel de profundización financiera, el nivel de ingreso de la población, la relación entre desarrollo financiero y crecimiento econó-mico y el papel del estado en el mercado financiero, entre otros. De igual manera, son muchos los estudios internacionales que realizan una aproximación a los determinantes de la bancarización, encontrándose, entre ellos, la recurrencia de crisis financieras,

el marco institucional, el grado de informalidad de la economía, la distribución del ingreso, así como los indicadores de estabilidad macroeconómica (Diagrama 1). Así pues, en opinión de la Contraloría, el conocimiento de los determinantes de la ban-carización en la pequeña y mediana industria, en los trabajadores urbanos o rurales, en los pobres, en los grandes industriales, etc., conlleva a políticas públicas eficientes, eficaces y equitativas.

63

En primer lugar, se ha discutido si el tamaño del sector financiero colombiano es el apropiado y una manera de aproximarse a la respuesta es utilizar el indicador de profundización financiera, definido como la relación entre el volumen del ahorro financiero total (M3), equivalente a la liquidez total, dividida por el Producto Interno Bruto (PIB). Esta relación se incrementó de manera sostenida desde 1990 hasta alcanzar su punto más alto en 1997 con el 43,2%, comenzando a descender hasta llegar a 38,7% en 2008. El nivel más bajo se observó en 2000 cuando se situó en sólo el 18,8%. (Gráfico 1)

Diagrama 1


Fuente: Superfinanciera de Colombia, DANE Cálculos propios Fuente: Superfinanciera de Colombia, DANE Cálculos propios

64

La tendencia muestra que durante la década actual de la relación M3/PIB ha crecido de manera sostenida, mientras que la relación M1/PIB ha mantenido una tendencia históricamente constante, ubicándose alrededor del 10% en 2008, que es un nivel similar al registrado a comienzos de los noventa, tal y como se observa en la misma gráfica. Existe suficiente dinero en circulación (creación primaria de dinero), y el crédito al sector real muestra una clara tendencia creciente (creación secundaria de dinero), lo mismo que la generación de otros activos financieros. Esto confirma una la política monetaria expansiva pero los recursos no están dirigidos a la cartera de los establecimientos de crédito.

Para corroborar que el nivel de profundización financiera en Colombia aún no alcanza los niveles observados en 1990 y todavía está lejos de los promedios internacionales, se presenta la relación cartera total37 con respecto al PIB38 se ha incrementado del 13,3% al 28,9% 39 entre 2002 y 2008 (Gráfica 2).

Este comportamiento histórico tiene varias explicaciones. Es apenas lógico que el efecto burbuja de la primera mitad de la década de los noventa hiciera expandir el indicador a niveles muy por encima de los promedios históricos y una vez finalizado el período de auge del sector el indicador volviera al promedio. La razón de ello es clara: el vigoroso crecimiento económico entre 1992 y 1997 y la desregulación del sector dentro de las reformas de la apertura hicieron crecer al sector a un ritmo acelerado.

Después del auge financiero, y desde 1999, se comenzó a observar una fuerte caída en el ahorro tanto público como privado, y una contracción de la cartera del sistema financiero causada, entre otras razones, por los altos niveles de las tasas de interés propiciados por el Banco de la República, provocándose una fuerte contracción en el sector, evidenciada, entre otras razones, por la reducción del número de entidades financieras. Nuevamente, a partir de 2002 el indicador comenzó su expansión.

Aquí es importante resaltar el comportamiento de M1, M3 y la cartera del sistema financiero, por su relación directa con el proceso de bancarización. La reciente reducción en el nivel de cartera no ha tenido que ver con la liquidez del sistema. Es evidente que los primeros años de la nueva década se caracterizaron por una abundante liquidez tanto en el mercado monetario (expansiva) como en el sistema financiero. Desde comienzos de 2002 y hasta 2006, la brecha entre las tasas de crecimiento del agregado M3 y la cartera bruta del sistema financiero ha permanecido relativamente estable y ha tendido a ampliarse desde 2004.

Esto significa que en la época reciente no se han presentado presiones sobre la liquidez de la economía, sobre todo teniendo en cuenta que la inflación se ha mantenido bajo control, principalmente hasta 2007 y en lo corrido de 2009. Esa relación se ha venido reduciendo desde fines de 2006, muy por debajo del crecimiento anual de la base monetaria real. Hasta 2006 la tasa de crecimiento del M3 superaba a la de la cartera. Una vez la política monetaria se hace más restrictiva, la cartera, principalmente la de consumo, se dinamiza hasta que comienza a descender desde comienzos de 2008.

37 Total Sistema sin IOE (sin cooperativas), sin operaciones de leasing. 38 Se utiliza el nuevo PIB calculado por el DANE, lo cual varía significativamente los resultados anteriores. 39 El promedio de América Latina es 32%, Europa, 98%; Asia del este, 130%; Estados Unidos. 200%

65

Aunque estos indicadores internos muestran avances en el tamaño y profundización del sistema financiero, la comparación de otros indicadores de bancarización en el ámbito mundial y regional muestra un atraso relativo (Gráficos 3A y 3B). Uno de los indicadores usados a nivel global redujo el término bancarización al “porcentaje de acceso de la población adulta a servicios financieros”. En ese sentido, Colombia muestra un comportamiento aceptable ubicándose cerca del promedio de Latinoamé-rica con el 55%, que, según datos de la Asobancaria, representan 15,9 millones de personas, pero aún muy lejos del nivel de los países desarrollados que superan el 90%.

Gráfico 3A

Acceso de la población adulta al sistema financiero, 2006

Fuente: Honohan Patrick (2008). “Cross-country variation in household access to financial services”.

Journal of Banking and Finance

Gráfico 3B

66

40Este trabajo se basa, a su vez, en BCRA, Documento de Trabajo Nº 15, Diciembre de 2006. 41Como microempresa se entiende la unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales, de servicios, rural o urbana, que no tenga más de 10 trabajadores ni activos por más de 500 salarios mensuales. 42En el Plan de desarrollo 2006 - 2010, dentro del objetivo de “crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo equitativo” en la estrategia de productividad y competitividad el Plan identifica como una de las

Tabla 1

Matriz de Bancarización

14.798

La tabla 1 muestra la discriminación de la matriz de bancarización para Colombia elaborada por la Asobancaria, que compara diciembre de 2008 y 2007.

Otro grupo de indicadores de bancarización comparados se presentan en la tabla 2.Algunas conclusiones se desprenden de allí: los depósitos en el país como porcentaje del PIB (22,4%) están muy por debajo del promedio de países latinoamericanos de ingresos medios (30,8%), al igual que el crédito privado/PIB que se encuentra por debajo del 20%40 . Sin embargo, este indicador a fines de 2008 se incrementó al 28% como se observa en el gráfico 2, aunque continúa por debajo del promedio regional. El número de sucursales por espacio y por habitante están al nivel de Latinoamérica pero muy lejos de los promedio de países de ingresos altos. La cobertura de cajeros es limitada frente al promedio de Latinoamérica y a países como Argentina, Chile y Brasil.

67

líneas de acción transversales la de desarrollo empresarial. Uno de los puntos fundamentales se refiere a las estrategias específicas de productividad y competitividad para las microempresas y para las pymes. Dentro de las seis estrategias fundamentales que hacen parte de la política de apoyo a las mipymes está la de facilitar el acceso de las empresas a mercados financieros mediante la banca de oportunidades.

Dentro de los esfuerzos gubernamentales por incrementar la bancarización en Co-lombia está el mecanismo del microcrédito , mediante la estrategia de la banca de oportunidades . Según bases del Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: desarrollo para todos “los microempresarios tienen obstáculos para acceder al sistema financiero formal en términos de los instrumentos de ahorro y transacciones, pero sobretodo en los de crédito y seguros. La informalidad de su actividad económica, su bajo nivel de ingresos y la ausencia de información acerca de sus actividades y calidad crediticia, dificultan, y en la mayoría de los casos impiden, el acceso a los servicios financieros integrales.

Aunque los logros del Gobierno Nacional en materia de promoción de acceso al crédito de las microempresas son significativos, la cobertura es insuficiente aun para atender la demanda potencial. En el caso de las pequeñas y medianas empresas (pymes) la falta de acceso a los servicios financieros formales se evidencia en las dificultades de acceso al crédito, ya que en la mayoría de los casos estas empresas se encuentran bancarizadas y son usuarios de otros productos y servicios financieros”.

En este sentido, el objetivo de la política se refiere a ofrecer acceso a servicios finan-cieros a segmentos de población no atendidos hasta ahora y profundizar el acceso y la diversidad de los instrumentos con los cuales son atendidos los diferentes segmentos. La justificación está en que la mayor profundización financiera tiene un impacto

Tabla 2

Parámetros de bancarización comparados

68

directo sobre la tasa de crecimiento, por la expansión de capacidad de consumo y por el incremento en la tasa de inversión en la estrategia para combatir la pobreza.

Para lograr el objetivo propuesto, según el Plan “el Gobierno Nacional realizará convenios con la red de la Banca de las Oportunidades conformada por bancos, compañías de financiamiento comercial, cooperativas, Organizaciones No Guberna-mentales (ONG) y cajas de compensación familiar para el desarrollo de estrategias que permitan lograr, entre otros impactos, la colocación de cinco millones de créditos a microempresarios y la cobertura total del país en la oferta de servicios financieros”

La tasa de crecimiento anual de la cartera real de microcrédito a junio de 2009 en Colombia se ubica en 52.4%. Sin embargo, el monto sobre el total de la cartera vigente apenas llega al 2.64% y en términos absolutos supera los $3.5 billones de los $134.6 de la cartera total. (Gráfica 4)

Gráfico 4A

Participación sobre el total de la cartera por clases

Fuente: Superfinanciera de Colombia, DANE. Cálculos propios

El acceso al microcrédito por parte de individuos o grupos familiares que tienen ingresos inestables o actividades informales es limitado y es en ese sentido en donde se encuen-tran lo espacios para incrementar la profundización bancaria. Hacia esa estrategia, se han dirigido algunas experiencias internacionales que han implementado esquemas de “banca para los pobres”, mediante el otorgamiento de créditos de pequeños montos con una alta rotación, con una amplia cobertura geográfica. La experiencia en banca para los pobres en América Latina se reduce a apoyos básicamente al sector rural.

La historia de la banca para la pobreza se remonta a la década de los setenta en el siglo pasado: en América Latina, específicamente en Brasil, se resalta la creación de

69

la Unión Nordestina de Apoyo a Pequeñas Organizaciones (UNO), cuyos resul-tados reflejaron niveles óptimos de recuperación de cartera y el respaldo de bancos comerciales privados que financiaban su cartera. En Asía se destacan el Grameen Bank de Bangladesh y el Badan Kredit Kecamatan (BKK) en la isla de JAVA cuya orientación ha sido preferentemente hacia el crédito rural y la mujer. El fundador del Grameen Bank, Muhammad Yunus, justifica su creación: “En el fondo de cada uno de nosotros existen bastantes más posibilidades que las que hemos tenido oportunidad de explorar hasta ahora. Si no creamos un entorno favorable para el desarrollo de nuestro potencial, no sabremos nunca lo que se oculta en nosotros. El crédito es un derecho, pues es la puerta de entrada, la oportunidad para que los individuos se incorporen al mercado”. Otro ejemplo de economía solidaria es la ban-ca islámica, que se caracteriza por conceder préstamos sin intereses. La ley islámica prohíbe a los musulmanes pagar o cobrar intereses al considerar que da lugar a una concentración de la riqueza y relega a los más pobres a una categoría inferior. Existen muchos otros ejemplos de proyectos de este tipo.

Algunas reflexiones teóricas

La idea de la bancarización es importante en la medida en que se vincule con la relación que debe existir entre desarrollo del sector financiero, el crecimiento económico y la desigualdad de oportunidades. Este es un tema que ha suscitado gran interés para la ciencia económica. Desde mediados del siglo XX han aparecido distintas propuestas de análisis al respecto con diversas alternativas teóricas, pero que en últimas no han logrado un consenso al respecto sobre el papel que debe jugar la intermediación de recursos.

En lo que sí ha habido un acuerdo es que, después de revisar la literatura al res-pecto, existe algún grado de correlación entre el desarrollo del sistema financiero y el desarrollo económico de un país. La inquietud radica entonces sobre como es la relación de causalidad. El tema no es fácil de solucionar y, generalmente, se resuelve en la dirección de que un mayor desarrollo financiero promueve un mayor desarrollo económico. A partir de allí surgen otras inquietudes más particulares referentes a la estructura del sistema financiero, las categorías de regulación y las implicaciones que tiene la internacionalización de los mercados.

El trabajo de Schumpeter (1911) es el primero en el que se resalta el papel de los servicios prestados por el sector financiero como factor primordial para el desarrollo tecnológico y el crecimiento económico. Posteriormente, desde finales de la década de los sesenta se conocen los primeros trabajos empíricos donde se trataban de co-rrelacionar crecimiento y desarrollo financiero. En este sentido, GoldSmit (1969),

70

McKinnon (1973) y Saw (1973) encontraron una correlación positiva entre el grado de intermediación financiera y la tasa de crecimiento económico. Sin embargo persistió la ambigüedad en la dirección de causalidad de la correlación y los efectos del desarrollo financiero sobre la eficiencia y sobre la tasa de inversión. Pos-

Figura 1

teriormente se destacan los trabajos de Ross Levine (1993, 1997 y 2000), donde se hacen avances importantes para resolver el problema de la causalidad y se incluyen variables institucionales en el análisis econométrico.

La conclusión del su artículo clásico es que hay evidencia empírica que sugiere una relación positiva entre desarrollo financiero y crecimiento económico. Hay evidencia de que el nivel de desarrollo financiero es un buen predictor de las tasas futuras de crecimiento, acumulación de capital y cambio tecnológico. Algunos estudios de corte transversal en países e industrias muestran una relación entre su desarrollo y diferentes niveles de desarrollo del sistema financiero. Países con grandes bancos y activos mercados accionarios crecen más rápido, después de controlar el crecimiento por otros factores. Los países y las industrias crecen más rápido en países con sistemas financieros y mercados de valores desarrollados que países que no cuentan con estas condiciones.

71

Los resultados no implican que lo financiero sea exógeno al crecimiento. La actividad económica y las innovaciones indudablemente afectan la estructura y calidad del sis-tema financiero. Las instituciones políticas y el sistema legal tienen un impacto sobre el desarrollo del sector financiero y el desarrollo económico en momentos críticos del crecimiento económico.

De acuerdo con Levine, el sector financiero cumple varias funciones. Los costos de adquirir información y realizar transacciones crean los incentivos para el origen de los las instituciones y los mercados financieros. Los mercados financieros reducen o mejoran los problemas originados por las fricciones en información y transacciones. De aquí se origina su función primaria y básica: facilitar la asignación de recursos, en el espacio y en el tiempo, en un ambiente de incertidumbre. Esto se puede expresar en cinco funciones básicas:• Facilitar el intercambio, el cubrimiento y la diversificación del riesgo• Asignar recursos• Monitorear proyectos y ejercer control corporativo• Movilizar ahorro • Facilitar el intercambio de bienes y servicios.

Según el autor reseñado, existen dos canales a través de las cuales cada una de las funciones financieras pueden afectar el crecimiento económico: la acumulación de capital y la innovación tecnológica. Con respecto a la primera, una cierta clase de modelos de crecimiento -Lucas, Rebelo, Romer - las funciones desarrolladas por el sistema financiero afectan el crecimiento del estado estacionario a través de su influencia sobre la tasa de formación de capital. El sistema financiero afecta la acumulación de capital, alterando el ahorro o reasignando el ahorro entre diferentes tecnologías para producir capital. En cuanto a la innovación tecnológica, una segunda clase de modelos se enfocan sobre la invención de nuevos procesos de producción y bienes (Romer, Grossman, Helpman, Aghion y Howitt).

En estos modelos las funciones desarrolladas por el sistema financiero afectan el crecimiento de estado estacionario a través de los efectos sobre la tasa de innovación tecnológica. Lo que se discute a continuación es como específicamente las fricciones de mercado dan origen a contratos financieros, mercados e intermediarios y como esos arreglos financieros, dadas por las cinco funciones financieras, afectan el ahorro, y las decisiones de asignación en vías que influencian el crecimiento económico, tal como se esboza en figura 1.

72

Conclusiones73

Hay necesidad de tener presente cuales son los determinantes de la bancarización a la hora de impulsar una política pública que busque su profundización, pues esta no se puede hacer por Decreto en la medida en que genera distorsiones. La bancariza-ción no se puede reducir a un indicador que mida al número de personas que tiene un producto financiero ni puede consistir en abrirle a cada habitante una cuenta de ahorros. En un país que no ha resuelto el problema de indigencia y problema extrema para el 20% de la población y que no ha sido capaz de cambiar los coeficientes de una inequitativa distribución del ingreso en 50 años, lo que menos importa es el número de habitantes con cuenta de ahorro.

El problema está en la capacidad de la economía para vincular a esa población de bajos ingresos al circuito económico, posibilitándoles la generación de ingresos. Esta es una tarea que el sistema financiero privado no va a cumplir porque esta fuera de su racionalidad económica. Para el sistema financiero resulta muy costoso atender segmentos poblacionales cuyas operaciones financieras en conjunto no les permitan cubrir los costos de transacción.

En estos términos le correspondería al Estado, mediante la red de bancos públicos y con un agresivo programa, como el de la “banca de oportunidades” realizar esta labor, teniendo en cuenta que mientras los problemas de pobreza extrema y de desigualdad no se superen no se pueden esperar mayores avances en la relación sector financiero y crecimiento económico

Es indudable que las experiencias mundiales de esquemas como la banca de opor-tunidades o la banca para los pobres han mostrado algunos resultados como: fácil acceso para grupos de ingresos bajos (pocos trámites y requisitos), presencia local (en lugares alejados), proceso rápido de desembolso de los créditos. Otros resultados han probado ser económicamente sostenibles en el tiempo, los plazos han sido los adecuados y las tasas de interés han sido relativamente bajas (comparado con pres-tamistas informales o agiotistas).

Sin embargo, la raíz del problema debe estar en focalizar el esquema dentro de una estrategia clara de reducir la pobreza y no de convertirse en una solución transitoria que promueva la dependencia económica y lo convierta en un simple sistema de subsidios. Lo que sí debe quedar claro es que el Estado es el encargado de dar el impulso económico inicial a la iniciativa y a partir de allí lograr minimizar los costos económicos y sociales pero con una intervención en el mercado financiero para com-pensar las fallas del mercado.

Mientras no se encuentre la relación entre indicadores de pobreza y sistema financiero no se podrá vincular de manera efectiva a las poblaciones marginadas al mercado de dinero.

73

La profundización de la bancarización, dentro del esquema estatal de la Banca de las Oportunidades esta condicionado a varios factores como focalización y cobertura geográfica, segmentación de ingresos, asimetrías en la información y brechas tecno-lógicas, entre otros.

El problema se puede resumir así: Existe un acceso muy limitado por parte de la micro, pequeña y mediana empresa a los servicios financieros y un porcentaje muy elevado de la población que no usa servicios bancarios para hacer más eficientes sus transacciones e invertir sus ahorros, fenómeno que se agrava en las zonas rurales. Ante eso se plantea la necesidad de generar incentivos para promover un mayor acceso al crédito pero sin incrementar el riesgo y los costos del sistema financiero y evitando presiones presupuestales adicionales al gobierno o signos de represión financiera que conduzcan a actividades no rentables para incrementar el acceso.

Con ese panorama, el microcrédito podría enfrentar algunas inquietudes. Estas tienen que ver en primer lugar con la gran dispersión geográfica de los clientes lo que implica una red adecuada para atender las regiones más apartadas. Surge la inquietud de que bajo el esquema se pueda profundizar la inequidad bajo el monopolio de los grupos financieros privados quienes cuentan con algún nivel de cobertura.

La mayoría de los potenciales clientes del sistema realizan actividades económicas que involucran variables impredecibles e incontrolables de diversa índole. Esto incluye clientes con ingresos irregulares que no pueden ofrecer garantías En la población urbana la pobreza es muy heterogénea y muy difícil de evaluar y focalizar mediante programas precisos. No se pueden desconocer las necesidades de la población despro-tegida y el papel fundamental del microcrédito para la existencia de las microempresas y de los grupos marginados de la sociedad, pero otorgar esta clase de créditos debe responder a cierta racionalidad económica y por ende a estudios de demanda donde los resultados se ajusten a una población empobrecida. Se debe dejar clara la esencia del sistema: si de lo que se trata es de repartir un subsidio a la población beneficiada y no promover un esquema serio de recuperación de cartera, o de aplicar un esquema serio de crédito conforme a lo establecido en el negocio bancario y limitarse a abrir una cuenta de ahorros

Una de las mayores dificultades iniciales del esquema de la banca de las oportunidades son las tasas de interés altas (comparado con la banca formal), los montos pequeños y los condicionantes del crédito al ahorro. Si en el esquema no es posible regular el ahorro con cuentas condicionadas como el ahorro programado existe el peligro de que los créditos se dirijan para supervivencia y no para crear actividades productivas. Las tasas de interés no pueden estar subsidiadas para evitar una ineficiente asigna-ción de los recursos por lo que sus niveles, dado el riesgo inherente, serán elevados inicialmente. Parte del efecto tasa de interés puede suavizarse con plazos adecuados. Sin embargo el problema de los plazos puede estar más asociado a las actividades agrícolas o rurales que a las urbanas.

74

Un problema adicional son los altos costos de administración de las cuentas de ahorro y del crédito: la experiencia internacional indica que otorgar créditos de bajo monto y alta frecuencia a sectores con ingresos irregulares tiene unos elevados costos de evalua-ción, desembolso y administración. En una economía de mercado es claro que para el sector financiero, los servicios financieros que prestan deben cubrir los costos directos, indirectos y dejar margen de intermediación que permita la viabilidad del negocio.

43 Algunas conclusiones de este trabajo tiene como base: Comentarios al Plan de Desarrollo 2006 – 2010 La Banca de las Oportunidades, publicado por la CGR en su Informe Financiero Mensual en 2007.

76

AnexosAnexos

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79

Cuadro 1.2

Fuentes y usos GNC y Establecimientos públicos 2008 / 2009

1.2 Fuentes y usos - GNC y Establecimientos públicos - 2008/2009Cifras en millones de pesos corrientes

1. Ingresos totalesIngresos corrientes de la Nación

Ingresos tributarios Impuestos directos Impuesto renta y complementarios Impuesto al patrimonio Impuesto para preservar la seguridad democrática Impuestos Indirectos Impuesto sobre aduanas y recargos Impuesto valor agregado (IVA) Impuesto a la gasolina y ACPM Impuesto de timbre nacional Impuestos timbre nacional - Salidas exterior Impuesto al oro y platino Impuesto a las transacciones financieras Impuesto al encajeIngresos no tributarios Tasas, multas y contribuciones Otras tasas, multas y contribuciones Otros ingresos Fondos especialesIngresos de capital Rendimientos financieros Excedentes financieros ent.descent.de orden nacional Otros Reintegros y recursos no apropiados

2. Pagos totales Pagos corrientes Pagos de funcionamiento Gastos de personal Gastos generales * Transferencias Intereses de la deuda Internos Externos Pagos de capital Inversión

3. Déficit o superávit4. Financiamiento

Crédito externo neto Desembolsos Amortizaciones Crédito interno neto Desembolsos Amortizaciones Enajenación de activos Concesión sistema personalizado de comunicaciones (celular) Concesión de sociedades portuarias Utilidades del Banco de la República Otros

1/ Corresponde al GNC más los establecimientos públicos. Incluye la vigencia actual, reservas y cuentas por pagar.(*) Incluye gastos de operación comercial.Fuente: Cálculos de la Contraloría General de la República, Dirección Cuentas y Estadísticas Fiscales, con base en información del SIIF.

ApropiaciónAbril-2009

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246,000 4,035,962

246,000 8,173,344 4,320,014

16,439,286 628,069

5,881,000 1,300,531

101,771,159 85,593,140 69,225,261 10,705,017

5,220,558 53,299,686 15,847,816 11,428,231 4,419,584

520,064 16,178,019 (7,166,619) 7,166,619 2,854,396 6,987,595 4,133,199 3,548,405

22,613,000 19,064,595

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(736,182)

1/ Corresponde al GNC más los establecimientos públicos. Incluye la vigencia actual, reservas y cuentas por pagar.

Fuente: Cálculos de la Contraloría General de la República, Dirección Cuentas y Estadísticas Fiscales, con base en información del SIIF.

Abril-2009 Abril-2008 Variación

30,829,663 28,982,381 6.023,825,520 23,527,791 1.222,880,963 22,649,601 1.011,254,204 10,953,479 2.711,232,918 9,862,972 12.2

20,654 1,087,116 -5,163.5632 3,391 -436.4

11,626,759 11,696,122 -0.64,421,996 4,184,455 5.45,485,846 5,711,364 -4.1

419,405 435,420 -3.8298,036 279,314 6.3

30,297 25,949 14.33,416 1,681

963,531 1,055,728 -9.6- -

17,025 16,467 3.3944,556 878,190 7.0

17,025 16,444 3.42,012,819 1,811,151 10.0

874,425 834,846 4.54,991,325 3,643,439 27.0

250,942 365,796 -45.83,794,400 2,730,655 28.0

104,427 161,540 -54.7

32,472,185 29,991,567 7.625,966,348 24,514,744 5.625,225,750 23,794,473 5.7

2,644,624 3,146,498 -19.02,235,656 2,170,708 2.9

20,345,470 18,477,267 9.2740,597 720,271 2.7295,129 340,255 -15.3445,468 380,016 14.7

6,505,837 5,476,823 15.86,505,837 5,476,823 15.8

(1,642,522) (1,009,186) 38.61,642,522 1,009,186 38.65,144,592 1,498,619 70.96,099,072 3,018,716 50.5

954,480 1,520,097 -59.38,352,346 5,910,352 29.2

10,850,417 10,381,394 4.32,498,071 4,471,042 -79.0

793,292 27,282 96.6- - - - - -

(12,647,708) (6,427,066) 49.2

1/ Corresponde al GNC más los establecimientos públicos. Incluye la vigencia actual, reservas y cuentas por pagar.

Fuente: Cálculos de la Contraloría General de la República, Dirección Cuentas y Estadísticas Fiscales, con base en información del SIIF.

EjecuciónAbril - 2009

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a Fi

nanc

iera

de

Col

ombi

a12

7,70

9

-

12

7,70

9

1,80

9

1,39

1

-

3,20

0

124,

509

U

nida

d de

Ges

tión

de O

blig

acio

nes

Pen

sión

ales

y P

araf

isca

les

(Ugo

pp)

2,60

0

-

2,60

0

-

-

-

2,

600

Min

iste

rio d

e D

efen

sa N

acio

nal

Caj

a de

Ret

iro d

e la

s Fu

erza

s M

ilita

res

130,

324

-

130,

324

41

,178

3,71

7

-

44,8

95

85

,429

In

stitu

to C

asas

Fis

cale

s de

l Ejé

rcito

28,2

17

-

28

,217

6,46

9

76

-

6,54

5

21,6

72

Def

ensa

Civ

il C

olom

bian

a1,

830

-

1,

830

272

-

-

272

1,55

8

C

lub

Mili

tar d

e O

ficia

les

32,4

94

-

32

,494

3,94

7

366

-

4,31

3

28,1

81

Caj

a de

Sue

ldos

de

Ret

iro d

e la

Pol

icía

Nac

iona

l12

8,95

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-

12

8,95

6

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38

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-

28

,156

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800

Fo

ndo

Rot

ator

io d

e la

Pol

icía

123,

170

10

0,61

7

22

3,78

7

516

5,

775

-

6,

291

21

7,49

6

Sup

erin

tend

enci

a de

Vig

ilanc

ia y

Seg

urid

ad P

rivad

a5,

659

-

5,

659

225

-

-

225

5,43

4

H

ospi

tal M

ilita

r Cen

tral (

HM

C)

146,

127

-

146,

127

21

,200

100

-

21,3

00

12

4,82

7

Age

ncia

Log

ístic

a de

las

Fuer

zas

Mili

tare

s34

1,44

3

78,6

54

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0,09

7

61,6

38

84

8

-

62

,486

357,

611

Min

iste

rio d

e A

gric

ultu

ra y

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arro

llo R

ural

Inst

ituto

Col

ombi

ano

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opec

uario

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41,8

61

-

41

,861

7,34

1

688

-

8,02

9

33,8

32

Inst

ituto

Col

ombi

ano

de la

Ref

orm

a A

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ia (I

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n liq

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ción

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-

-

-

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bian

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llo R

ural

(Inc

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,012

14

,000

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12

28

6

8,58

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8,87

1

20,1

41

Min

iste

rio d

e M

inas

y E

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ía

Inst

ituto

Col

ombi

ano

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eolo

gía

y M

iner

ía (I

ngeo

min

as)

60,1

91

-

60

,191

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3

-

48

,709

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82

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dad

de P

lane

ació

n M

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o E

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étic

a (U

PM

E)

11,5

24

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11

,524

4,47

1

27

-

4,49

8

7,02

6

In

stitu

to d

e P

lani

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ión

y P

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Sol

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nes

Ene

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icas

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s Zo

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Inte

rcon

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14,5

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-

14

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1

-

1,

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ia N

acio

nal d

e H

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uros

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326,

497

-

326,

497

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0

-

12

6,27

4

20

0,22

3

Min

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l Fom

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r (Ic

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64,3

70

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000)

44,3

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13

,080

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-

13,5

40

30

,829

In

stitu

to N

acio

nal p

ara

Sor

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7

-

25

7

21

-

-

21

23

6

In

stitu

to N

acio

nal p

ara

Cie

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(INC

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8

-

23

8

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30

-

70

168

Inst

ituto

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noló

gico

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vo -

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7,88

1

-

7,88

1

-

-

-

-

7,88

1

C

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Bol

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1,48

3

11

0

1,

593

514

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-

73

8

85

5

In

stitu

to T

écni

co C

entra

l (IT

C)

3,04

1

-

3,04

1

1,

552

-

-

1,55

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9

In

stitu

to S

uper

ior d

e E

duca

ción

Rur

al d

e P

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(ISE

R)

883

-

883

27

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341

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ituto

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écni

ca P

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sion

al d

e R

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nillo

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-

35

2

45

6

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-

-

-

-

-

-

-

In

stitu

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e Fo

rmac

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Técn

ica

Pro

fesi

onal

de

San

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rés

y P

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4

-

28

4

-

-

-

-

28

4

In

stitu

to N

acio

nal d

e Fo

rmac

ión

Técn

ica

Pro

fesi

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de

San

Jua

n de

l Ces

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272

-

1,

272

859

-

-

859

413

Inst

ituto

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e Fo

rmac

ión

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ica

Pro

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onal

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-

716

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-

-

34

2

37

4

In

stitu

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écni

co N

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nal d

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cio

Sim

ón R

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de C

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-

688

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-

361

327

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Inte

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-

-

-

-

-

-

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stitu

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ntic

o (IT

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3,48

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-

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3

Min

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e C

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icac

ione

s Fo

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omun

icac

ione

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9,46

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-

83

9,46

4

127,

028

142,

652

-

26

9,68

1

56

9,78

3

Com

isió

n N

acio

nal d

e Te

levi

sión

(CN

TV)

114,

433

-

114,

433

-

-

-

-

114,

433

Min

iste

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e Tr

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orte

In

stitu

to N

acio

nal d

e V

ías

(Inví

as)

457,

593

28

,800

486,

393

11

8,12

2

4,

141

-

12

2,26

3

36

4,13

0

U.A

.E. d

e la

Aer

onáu

tica

Civ

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5,71

6

-

40

5,71

6

36,5

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088

-

37

,625

368,

091

In

stitu

to N

acio

nal D

e C

once

sion

es (

INC

O)

134,

570

-

134,

570

21

,926

11,4

55

-

33,3

82

10

1,18

8

Min

iste

rio P

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o -

-

-

-

-

-

Con

tral

oría

Gen

eral

de

la R

epúb

lica

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Bie

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l de

la C

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loría

Gen

eral

de

la R

epúb

lica

29,0

14

-

29

,014

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-

3,

412

25

,602

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ía N

acio

nal d

el E

stad

o C

ivil

Fond

o R

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de

la R

egis

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ría N

acio

nal d

el E

stad

o C

ivil

30,6

71

-

30

,671

6,97

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40

-

7,01

8

23,6

53

Fond

o S

ocia

l de

Vivi

enda

de

la R

egis

tradu

ría N

acio

nal d

el E

stad

o C

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6,93

4

-

6,93

4

-

1,10

7

-

1,10

7

5,82

7

Fisc

alía

Gen

eral

de

la N

ació

n In

stitu

to N

acio

nal d

e M

edic

ina

Lega

l y C

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ias

Fore

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289

4,

417

4,

706

2,26

0

-

-

2,

260

2,

446

Min

iste

rio d

e A

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, Viv

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llo T

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lIn

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to d

e H

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lógi

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gía

y E

stud

ios

Am

bien

tale

s(Id

eam

)3,

600

-

3,

600

624

-

-

624

2,97

6

Fo

ndo

Nac

iona

l Am

bien

tal (

Fona

m)

21,4

26

-

21

,426

5,21

9

30

-

5,24

9

16,1

77

Inst

ituto

Nac

iona

l de

Vivi

enda

de

Inte

rés

Soc

ial y

Ref

orm

a U

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ón-

-

-

-

-

-

-

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o N

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-

-

-

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-

-

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cció

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-

-

-

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-

-

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Gen

eral

de

la N

ació

n (A

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)13

,783

-

13,7

83

26

0

-

-

26

0

13

,523

In

stitu

to C

olom

bian

o de

Ant

ropo

logí

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His

toria

(IC

AH

)52

3

-

52

3

167

-

-

167

357

Inst

ituto

Col

ombi

ano

del D

epor

te (C

olde

porte

s)18

,782

-

18,7

82

3,

478

77

-

3,

555

15

,227

In

stitu

to C

aro

y C

uerv

o73

-

73

6

-

-

6

67

Min

iste

rio d

e C

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cio,

Indu

stria

y T

uris

mo

Sup

erin

tend

enci

a de

Soc

ieda

des

65,0

34

-

65

,034

1,07

3

2,09

9

-

3,17

2

61,8

62

Sup

erin

tend

enci

a de

Indu

stria

y C

omer

cio

37,4

31

-

37

,431

7,99

6

-

-

7,

996

29

,435

U

.A.E

. Ju

nta

Cen

tral d

e C

onta

dore

s1,

910

-

1,

910

518

30

0

-

81

8

1,

092

Min

iste

rio d

e la

Pro

tecc

ión

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al

Ser

vici

o N

acio

nal d

e A

pren

diza

je (S

EN

A)

1,48

5,49

6

-

1,48

5,49

6

44

,414

10,7

39

29

7,57

9

35

2,73

2

1,

132,

763

Fond

o de

Pre

visi

ón S

ocia

l del

Con

gres

o de

la R

epúb

lica

(Fon

prec

on) -

Pen

sion

es35

,157

-

35,1

57

1,

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6,

038

-

7,

764

27

,394

Fo

ndo

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o S

ocia

l de

Ferr

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riles

Nac

iona

les

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olom

bia

- Sal

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,158

-

50,1

58

4,

488

29

-

4,

517

45

,641

Fo

ndo

de P

asiv

o S

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l de

Ferr

ocar

riles

Nac

iona

les

de C

olom

bia

- Pen

sion

es3,

072

930

4,00

2

62

7

100

-

727

3,27

6

In

stitu

to N

acio

nal d

e S

alud

(IN

S)

2,84

3

-

2,84

3

20

8

66

-

273

2,56

9

In

stitu

to C

olom

bian

o de

Bie

nest

ar F

amili

ar (I

CB

F)2,

873,

403

210,

405

3,08

3,80

8

5,

069

49

4,92

9

52

4,12

7

1,

024,

126

2,

059,

682

Sup

erin

tend

enci

a N

acio

nal d

e S

alud

39,7

63

-

39

,763

-

1,

532

-

1,

532

38

,232

In

stitu

to N

acio

nal d

e Vi

gila

ncia

de

Med

icam

ento

s y

Alim

ento

s (In

vim

a)57

,597

-

57,5

97

12

,288

1

-

12,2

89

45

,308

U

.A.E

. Com

isió

n D

e R

egul

ació

n E

n S

alud

(CR

ES

)10

,599

-

10,5

99

-

-

-

-

10,5

99

Min

iste

rio d

el In

terio

r y d

e Ju

stic

ia

Sup

erin

tend

enci

a de

Not

aria

do y

Reg

istro

560,

524

-

560,

524

97

,841

17,1

22

-

114,

963

445,

561

In

stitu

to N

acio

nal P

enite

ncia

rio y

Car

cela

rio (I

npec

)35

0

-

35

0

-

-

-

-

35

0

D

irecc

ión

Nac

iona

l de

Est

upef

acie

ntes

(DN

E)

342,

714

-

342,

714

70

7

28,9

76

-

29,6

83

31

3,03

0

Com

isió

n N

acio

nal d

el S

ervi

cio

Civ

il61

,596

-

61,5

96

1,

209

-

-

1,20

9

60,3

87

Tota

l9,

870,

234

413,

808

10

,284

,042

92

7,53

1

771,

375

-

836,

631

2,

535,

537

7,74

8,50

5

Abr

il de

200

9

Cuad

ro 1.

9

93

Cuad

ro 1.

9 Con

tinua

ción

1.9

Ingr

esos

de

los

Esta

blec

imie

ntos

púb

licos

Cifr

as e

n m

illon

es d

e pe

sos

Pres

upue

sto

inic

ial

Mod

ifica

cion

esPr

esup

uest

o de

finiti

vo

(1)

Ingr

esos

cor

rient

es

(2)

Rec

urso

s ca

pita

l

(3)

Apo

rtes

Nac

ión

(4

)Pa

rafis

cal (

5)To

tal

reca

udos

(2

+3+4

+5)=

(6)

Por r

ecau

dar

Pres

iden

cia

de la

Rep

úblic

a A

genc

ia P

resi

denc

ial p

ara

la A

cció

n S

ocia

l y la

Coo

pera

ción

Inte

rnac

iona

l (A

cció

n S

ocia

l )10

5,15

1

(4,3

23)

10

0,82

8

-

-

-

-

10

0,82

8

Dep

arta

men

to N

acio

nal d

e Pl

anea

ción

(DN

P)In

stitu

to C

olom

bian

o pa

ra e

l Des

arro

llo d

e la

Cie

ncia

y la

Tec

nolo

gía

Fran

cisc

o Jo

sé D

e C

alda

s (C

olci

enci

as)

4,79

3

-

4,79

3

39

4

1,10

1

-

1,49

5

3,29

8

S

uper

inte

nden

cia

de S

ervi

cios

Púb

licos

Dom

icili

ario

s60

,628

-

60,6

28

7

57

-

64

60

,564

Dep

arta

men

to A

dmin

istr

ativ

o N

acio

nal d

e Es

tadí

stic

a (D

AN

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ndo

Rot

ator

io d

el D

epar

tam

ento

Adm

inis

trativ

o N

acio

nal d

e E

stad

ístic

a (F

onda

ne)

11,1

31

-

11

,131

45

16

-

61

11,0

70

Inst

ituto

Geo

gráf

ico

Agu

stín

Cod

azzi

(IG

AC

)40

,081

-

40,0

81

6,

728

-

-

6,72

8

33,3

53

Dep

arta

men

to A

dmin

istr

ativ

o de

la F

unci

ón P

úblic

a E

scue

la S

uper

ior d

e A

dmin

istra

ción

Púb

lica

(ES

AP

)89

,591

-

89,5

91

5,

556

78

6

14,9

24

21,2

66

68

,324

Dep

arta

men

to A

dmin

istr

ativ

o de

Seg

urid

ad (D

AS)

Fond

o R

otat

orio

del

Dep

arta

men

to A

dmin

istra

tivo

de S

egur

idad

(Fon

das)

112,

595

-

112,

595

22

,596

8,94

7

-

31,5

43

81

,052

Min

iste

rio D

e R

elac

ione

s Ex

terio

res

Fond

o R

otat

orio

Del

Min

iste

rio D

e R

elac

ione

s E

xter

iore

s76

,090

-

76,0

90

8,

369

74

4

-

9,

113

66

,977

Min

iste

rio d

e H

acie

nda

y C

rédi

to P

úblic

o S

uper

inte

nden

cia

de la

Eco

nom

ía S

olid

aria

8,41

9

-

8,41

9

5,

107

65

8

-

5,

765

2,

654

U.A

.E. D

irecc

ión

de Im

pues

tos

y A

duan

as N

acio

nale

s (D

IAN

)33

,915

-

33,9

15

7,

084

9,

529

-

16

,613

17,3

02

Sup

erin

tend

enci

a Fi

nanc

iera

de

Col

ombi

a12

7,70

9

-

12

7,70

9

1,80

9

1,39

1

-

3,20

0

124,

509

U

nida

d de

Ges

tión

de O

blig

acio

nes

Pen

sión

ales

y P

araf

isca

les

(Ugo

pp)

2,60

0

-

2,60

0

-

-

-

2,

600

Min

iste

rio d

e D

efen

sa N

acio

nal

Caj

a de

Ret

iro d

e la

s Fu

erza

s M

ilita

res

130,

324

-

130,

324

41

,178

3,71

7

-

44,8

95

85

,429

In

stitu

to C

asas

Fis

cale

s de

l Ejé

rcito

28,2

17

-

28

,217

6,46

9

76

-

6,54

5

21,6

72

Def

ensa

Civ

il C

olom

bian

a1,

830

-

1,

830

272

-

-

272

1,55

8

C

lub

Mili

tar d

e O

ficia

les

32,4

94

-

32

,494

3,94

7

366

-

4,31

3

28,1

81

Caj

a de

Sue

ldos

de

Ret

iro d

e la

Pol

icía

Nac

iona

l12

8,95

6

-

12

8,95

6

28,1

38

18

-

28

,156

100,

800

Fo

ndo

Rot

ator

io d

e la

Pol

icía

123,

170

10

0,61

7

22

3,78

7

516

5,

775

-

6,

291

21

7,49

6

Sup

erin

tend

enci

a de

Vig

ilanc

ia y

Seg

urid

ad P

rivad

a5,

659

-

5,

659

225

-

-

225

5,43

4

H

ospi

tal M

ilita

r Cen

tral (

HM

C)

146,

127

-

146,

127

21

,200

100

-

21,3

00

12

4,82

7

Age

ncia

Log

ístic

a de

las

Fuer

zas

Mili

tare

s34

1,44

3

78,6

54

42

0,09

7

61,6

38

84

8

-

62

,486

357,

611

Min

iste

rio d

e A

gric

ultu

ra y

Des

arro

llo R

ural

Inst

ituto

Col

ombi

ano

Agr

opec

uario

(IC

A)

41,8

61

-

41

,861

7,34

1

688

-

8,02

9

33,8

32

Inst

ituto

Col

ombi

ano

de la

Ref

orm

a A

grar

ia (I

ncor

a) e

n liq

uida

ción

-

-

-

-

-

-

-

In

stitu

to C

olom

bian

o de

Des

arro

llo R

ural

(Inc

oder

)15

,012

14

,000

29,0

12

28

6

8,58

5

-

8,87

1

20,1

41

Min

iste

rio d

e M

inas

y E

nerg

ía

Inst

ituto

Col

ombi

ano

de G

eolo

gía

y M

iner

ía (I

ngeo

min

as)

60,1

91

-

60

,191

48,7

06

3

-

48

,709

11,4

82

Uni

dad

de P

lane

ació

n M

iner

o E

nerg

étic

a (U

PM

E)

11,5

24

-

11

,524

4,47

1

27

-

4,49

8

7,02

6

In

stitu

to d

e P

lani

ficac

ión

y P

rom

oció

n de

Sol

ucio

nes

Ene

rgét

icas

par

a la

s Zo

nas

No

Inte

rcon

ecta

das

(IPS

E)

14,5

05

-

14

,505

892

57

1

-

1,

463

13

,042

A

genc

ia N

acio

nal d

e H

idro

carb

uros

(AN

H)

326,

497

-

326,

497

12

5,50

4

77

0

-

12

6,27

4

20

0,22

3

Min

iste

rio E

duca

ción

Nac

iona

l In

stitu

to C

olom

bian

o pa

ra e

l Fom

ento

de

la E

duca

ción

Sup

erio

r (Ic

fes)

64,3

70

(20,

000)

44,3

70

13

,080

460

-

13,5

40

30

,829

In

stitu

to N

acio

nal p

ara

Sor

dos

(Inso

r)25

7

-

25

7

21

-

-

21

23

6

In

stitu

to N

acio

nal p

ara

Cie

gos

(INC

I)23

8

-

23

8

40

30

-

70

168

Inst

ituto

Tec

noló

gico

Pas

cual

Bra

vo -

Med

ellín

7,88

1

-

7,88

1

-

-

-

-

7,88

1

C

oleg

io M

ayor

de

Bol

ívar

1,48

3

11

0

1,

593

514

22

4

-

73

8

85

5

In

stitu

to T

écni

co C

entra

l (IT

C)

3,04

1

-

3,04

1

1,

552

-

-

1,55

2

1,48

9

In

stitu

to S

uper

ior d

e E

duca

ción

Rur

al d

e P

ampl

ona

(ISE

R)

883

-

883

27

5

66

-

341

542

Inst

ituto

de

Edu

caci

ón T

écni

ca P

rofe

sion

al d

e R

olda

nillo

731

77

808

35

2

-

-

35

2

45

6

In

stitu

to N

acio

nal d

e Fo

rmac

ión

Técn

ica

Pro

fesi

onal

de

Cié

naga

-

-

-

-

-

-

-

In

stitu

to N

acio

nal d

e Fo

rmac

ión

Técn

ica

Pro

fesi

onal

de

San

And

rés

y P

rovi

denc

ia28

4

-

28

4

-

-

-

-

28

4

In

stitu

to N

acio

nal d

e Fo

rmac

ión

Técn

ica

Pro

fesi

onal

de

San

Jua

n de

l Ces

ar1,

272

-

1,

272

859

-

-

859

413

Inst

ituto

Tol

imen

se d

e Fo

rmac

ión

Técn

ica

Pro

fesi

onal

716

-

716

34

2

-

-

34

2

37

4

In

stitu

to T

écni

co N

acio

nal d

e C

omer

cio

Sim

ón R

odríg

uez

de C

ali

688

-

688

33

6

25

-

361

327

Col

egio

Inte

grad

o N

acio

nal O

rient

e de

Cal

das

-

-

-

-

-

-

-

In

stitu

to T

ecno

lógi

co d

e S

oled

ad -

Atlá

ntic

o (IT

SA

)3,

360

120

3,48

0

72

7

50

-

777

2,70

3

Min

iste

rio d

e C

omun

icac

ione

s Fo

ndo

de C

omun

icac

ione

s83

9,46

4

-

83

9,46

4

127,

028

142,

652

-

26

9,68

1

56

9,78

3

Com

isió

n N

acio

nal d

e Te

levi

sión

(CN

TV)

114,

433

-

114,

433

-

-

-

-

114,

433

Min

iste

rio D

e Tr

ansp

orte

In

stitu

to N

acio

nal d

e V

ías

(Inví

as)

457,

593

28

,800

486,

393

11

8,12

2

4,

141

-

12

2,26

3

36

4,13

0

U.A

.E. d

e la

Aer

onáu

tica

Civ

il40

5,71

6

-

40

5,71

6

36,5

37

1,

088

-

37

,625

368,

091

In

stitu

to N

acio

nal D

e C

once

sion

es (

INC

O)

134,

570

-

134,

570

21

,926

11,4

55

-

33,3

82

10

1,18

8

Min

iste

rio P

úblic

o -

-

-

-

-

-

Con

tral

oría

Gen

eral

de

la R

epúb

lica

(CG

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Fond

o de

Bie

nest

ar S

ocia

l de

la C

ontra

loría

Gen

eral

de

la R

epúb

lica

29,0

14

-

29

,014

186

3,

226

-

3,

412

25

,602

Reg

istr

adur

ía N

acio

nal d

el E

stad

o C

ivil

Fond

o R

otat

orio

de

la R

egis

tradu

ría N

acio

nal d

el E

stad

o C

ivil

30,6

71

-

30

,671

6,97

8

40

-

7,01

8

23,6

53

Fond

o S

ocia

l de

Vivi

enda

de

la R

egis

tradu

ría N

acio

nal d

el E

stad

o C

ivil

6,93

4

-

6,93

4

-

1,10

7

-

1,10

7

5,82

7

Fisc

alía

Gen

eral

de

la N

ació

n In

stitu

to N

acio

nal d

e M

edic

ina

Lega

l y C

ienc

ias

Fore

nses

289

4,

417

4,

706

2,26

0

-

-

2,

260

2,

446

Min

iste

rio d

e A

mbi

ente

, Viv

iend

a y

Des

arro

llo T

errit

oria

lIn

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to d

e H

idro

lógi

ca, M

eteo

rolo

gía

y E

stud

ios

Am

bien

tale

s(Id

eam

)3,

600

-

3,

600

624

-

-

624

2,97

6

Fo

ndo

Nac

iona

l Am

bien

tal (

Fona

m)

21,4

26

-

21

,426

5,21

9

30

-

5,24

9

16,1

77

Inst

ituto

Nac

iona

l de

Vivi

enda

de

Inte

rés

Soc

ial y

Ref

orm

a U

rban

a (In

urbe

) en

liqui

daci

ón-

-

-

-

-

-

-

Fond

o N

acio

nal d

e Vi

vien

da (F

onvi

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da)

-

-

-

-

-

-

-

-

Cor

pora

ción

nac

iona

l par

a la

reco

nstru

cció

n de

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uenc

a de

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Páe

z y

zona

s al

edañ

as (N

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Kiw

e)-

-

-

-

-

-

-

-

Min

iste

rio d

e C

ultu

ra

Arc

hivo

Gen

eral

de

la N

ació

n (A

GN

)13

,783

-

13,7

83

26

0

-

-

26

0

13

,523

In

stitu

to C

olom

bian

o de

Ant

ropo

logí

a e

His

toria

(IC

AH

)52

3

-

52

3

167

-

-

167

357

Inst

ituto

Col

ombi

ano

del D

epor

te (C

olde

porte

s)18

,782

-

18,7

82

3,

478

77

-

3,

555

15

,227

In

stitu

to C

aro

y C

uerv

o73

-

73

6

-

-

6

67

Min

iste

rio d

e C

omer

cio,

Indu

stria

y T

uris

mo

Sup

erin

tend

enci

a de

Soc

ieda

des

65,0

34

-

65

,034

1,07

3

2,09

9

-

3,17

2

61,8

62

Sup

erin

tend

enci

a de

Indu

stria

y C

omer

cio

37,4

31

-

37

,431

7,99

6

-

-

7,

996

29

,435

U

.A.E

. Ju

nta

Cen

tral d

e C

onta

dore

s1,

910

-

1,

910

518

30

0

-

81

8

1,

092

Min

iste

rio d

e la

Pro

tecc

ión

Soci

al

Ser

vici

o N

acio

nal d

e A

pren

diza

je (S

EN

A)

1,48

5,49

6

-

1,48

5,49

6

44

,414

10,7

39

29

7,57

9

35

2,73

2

1,

132,

763

Fond

o de

Pre

visi

ón S

ocia

l del

Con

gres

o de

la R

epúb

lica

(Fon

prec

on) -

Pen

sion

es35

,157

-

35,1

57

1,

726

6,

038

-

7,

764

27

,394

Fo

ndo

de P

asiv

o S

ocia

l de

Ferr

ocar

riles

Nac

iona

les

de C

olom

bia

- Sal

ud50

,158

-

50,1

58

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Cifras en millones de pesos

Comp. / Pagos / Pagos /Apropiación Compromisos Pagos Aprop. Comp. Aprop.

Congreso de la República - Senado de la República - Gestión general 127,723 40,830 34,776 32.0 85.2 27.2Congreso de la República - Cámara de Representantes - Gestión general 177,437 59,351 50,589 33.4 85.2 28.5Presidencia de la República - Gestión general 266,925 206,281 66,142 77.3 32.1 24.8Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (Acción Social ) 308,528 19,385 9,703 6.3 50.1 3.1Departamento de Planeación – Gestión general 35,036 8,866 7,118 25.3 80.3 20.3Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología Francisco José De Caldas (Colciencias) 27,546 2,296 1,954 8.3 85.1 7.1Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 44,676 15,978 9,309 35.8 58.3 20.8Fondo Nacional de Regalías (FNR) 3,182 365 98 11.5 27.0 3.1U.A.E. de Monitoreo, Seguimiento y Control 3,700 - - - - -Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) - Gestión General 22,758 6,263 5,135 27.5 82.0 22.6Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (Fondane) 1,258 174 65 13.8 37.5 5.2Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) 35,199 10,984 9,208 31.2 83.8 26.2Departamento de la Función Pública - Gestión general 9,176 2,524 2,131 27.5 84.4 23.2Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) 35,647 10,115 6,245 28.4 61.7 17.5Departamento administrativo de Seguridad (DAS) - Gestión general 267,844 78,717 60,135 29.4 76.4 22.5Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguridad (Fondas) 46,692 20,656 8,198 44.2 39.7 17.6Departamento Administrativo Nacional de Economía Solidaria (Dansocial) - Gestión General 4,131 1,294 997 31.3 77.0 24.1Ministerio de Relaciones Exteriores - Gestión general 139,802 52,514 45,924 37.6 87.4 32.8Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores 129,901 52,062 29,944 40.1 57.5 23.1Ministerio de Hacienda y Crédito Público – Gestión general 8,190,895 1,304,317 1,087,212 15.9 83.4 13.3U.A.E. Contaduría General de la Nación 9,148 4,314 2,149 47.2 49.8 23.5Superintendencia de la Economía Solidaria 7,129 2,423 1,497 34.0 61.8 21.0U.A.E Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) 393,186 106,903 80,240 27.2 75.1 20.4U.A.E de Información y Análisis Financiero 5,824 1,805 1,550 31.0 85.9 26.6Superintendencia Financiera de Colombia 299,755 27,681 25,356 9.2 91.6 8.5Unidad de Gestión de Obligaciones Pensionales y Parafiscales (Ugopp) - Gestión General 8,522 - - - - -Unidad de Gestión de Obligaciones Pensionales y Parafiscales (Ugopp) - Pensiones 6,478 - - - - -Ministerio de Defensa Nacional - Gestión general 965,274 325,661 230,810 33.7 70.9 23.9Ministerio de Defensa Nacional - Comando general 52,292 22,231 7,570 42.5 34.1 14.5Ministerio de Defensa Nacional – Ejército Nacional 4,393,407 1,694,996 1,309,449 38.6 77.3 29.8Ministerio de Defensa Nacional – Armada de la República de Colombia (A.R.C.) 827,124 294,120 204,852 35.6 69.6 24.8Ministerio de Defensa Nacional - Fuerza Aérea Colombiana (F.A.C.) 801,993 435,973 159,665 54.4 36.6 19.9Ministerio de Defensa Nacional - Salud 579,793 326,849 113,634 56.4 34.8 19.6Ministerio de Defensa Nacional - Dirección General Marítima (Dimar) 38,780 12,915 5,779 33.3 44.8 14.9Caja de Retiro de las Fuerzas Militares 1,246,341 351,426 341,876 28.2 97.3 27.4Instituto Casas Fiscales del Ejército 18,699 4,056 2,791 21.7 68.8 14.9Defensa Civil Colombiana 17,145 3,400 2,728 19.8 80.2 15.9Club Militar de Oficiales 27,023 14,767 6,392 54.6 43.3 23.7Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional 1,583,756 424,120 420,710 26.8 99.2 26.6Fonpolicia - Gestión General 223,787 90,869 18,120 40.6 19.9 8.1Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada 6,430 1,910 1,328 29.7 69.6 20.7Hospital Militar Central (HMC) 161,981 72,373 27,258 44.7 37.7 16.8Agencia Logística de las Fuerzas Militares 414,493 259,838 87,445 62.7 33.7 21.1Policía Nacional - Gestión general 4,339,920 1,373,913 1,233,214 31.7 89.8 28.4Policía Nacional - Salud 572,587 241,400 80,479 42.2 33.3 14.1Ministerio de Agricultura - Gestión general 234,460 180,916 130,209 77.2 72.0 55.5Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) 59,295 15,265 13,809 25.7 90.5 23.3Instituto Colombiano de Desarrollo Rural ( Incoder) 43,108 15,242 11,258 35.4 73.9 26.1U.A.E. Unidad Nacional de Tierras Rurales (UNAT) 7,774 2,664 1,996 34.3 74.9 25.7Ministerio de Minas y Energía - Gestión general 35,120 8,528 5,794 24.3 67.9 16.5Ministerio de Minas y Energía - Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) 7,443 2,977 1,522 40.0 51.1 20.4Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas) 32,691 12,569 9,152 38.4 72.8 28.0Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) 4,758 1,267 1,124 26.6 88.7 23.6Instituto De Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas (IPSE) 16,092 6,335 3,373 39.4 53.2 21.0Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) 37,828 14,393 4,571 38.0 31.8 12.1Ministerio Educación Nacional - Gestión general 17,629,917 7,508,583 6,201,095 42.6 82.6 35.2Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (Icfes) 22,052 6,219 3,073 28.2 49.4 13.9Instituto Nacional para Sordos (Insor) 2,333 690 598 29.6 86.7 25.6Instituto Nacional para Ciegos (INCI) 3,001 937 740 31.2 78.9 24.6Instituto Tecnológico Pascual Bravo - Medellín 6,696 1,802 1,596 26.9 88.6 23.8Colegio Mayor de Bolívar 3,582 1,509 976 42.1 64.7 27.2Instituto Técnico Central 7,747 2,792 2,198 36.0 78.7 28.4Instituto Superior de Educación Rural de Pamplona (ISER) 2,618 1,449 688 55.3 47.5 26.3Instituto de Educación Técnica Profesional de Roldanillo 2,794 1,099 744 39.3 67.8 26.6Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional de San Andrés y Providencia 1,094 474 260 43.3 54.9 23.8Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional de San Juan del Cesar 2,065 622 622 30.1 100.0 30.1Instituto Tolimense de Formación Técnica Profesional 4,826 1,568 1,255 32.5 80.1 26.0Instituto Técnico Nacional de Comercio Simón Rodríguez de Cali 2,773 778 778 28.0 100.0 28.0Instituto Tecnológico de Soledad – Atlántico ( ITSA) 3,433 1,343 899 39.1 67.0 26.2Ministerio de Comunicaciones - Gestión general 118,024 23,925 20,023 20.3 83.7 17.0Ministerio de Comunicaciones – U.A.E. Comisión de Regulación de Telecomunicaciones 5,690 2,389 2,101 42.0 87.9 36.9Fondo de Comunicaciones 185,464 160,892 159,765 86.8 99.3 86.1Comisión Nacional de Televisión (CNTV) 114,433 - - - - -Ministerio de Transporte - Gestión general 59,990 26,879 14,770 44.8 55.0 24.6Ministerio de Transporte - Superintendencia ge Puertos y Transporte 12,062 3,743 2,009 31.0 53.7 16.7Instituto Nacional de Vías (Invías) 170,851 54,008 30,472 31.6 56.4 17.8U.A.E. de la Aeronáutica Civil 216,239 73,574 67,293 34.0 91.5 31.1Instituto Nacional de Concesiones (INCO) 11,723 2,592 1,805 22.1 69.6 15.4Procuraduría General de la Nación - Gestión general 287,703 82,990 72,757 28.8 87.7 25.3Procuraduría General de la Nación - Instituto de Estudios del Ministerio Público 2,393 66 23 2.8 34.8 1.0Defensoría del Pueblo 165,239 100,173 30,399 60.6 30.3 18.4Contraloría General de la República - Gestión general 247,331 56,789 52,347 23.0 92.2 21.2Fondo de Bienestar Social de la Contraloría General de la República 52,745 22,856 5,598 43.3 24.5 10.6Rama Judicial - Consejo Superior de la Judicatura 200,905 36,629 30,066 18.2 82.1 15.0Rama Judicial - Corte Suprema de Justicia 47,816 14,109 12,566 29.5 89.1 26.3Rama Judicial - Consejo de Estado 44,861 11,946 10,809 26.6 90.5 24.1Rama Judicial - Corte Constitucional 17,042 5,791 4,842 34.0 83.6 28.4Rama Judicial - Tribunales y Juzgados 1,182,080 360,438 317,406 30.5 88.1 26.9Registraduría Nacional del Estado Civil - Gestión general 171,687 65,091 47,535 37.9 73.0 27.7Registraduría Nacional del Estado Civil - Consejo Nacional Electoral 4,713 2,240 586 47.5 26.1 12.4Fondo Rotatorio de la Registraduría Nacional del Estado Civil 14,800 4,114 1,489 27.8 36.2 10.1Fondo Social de Vivienda de la Registraduría Nacional del Estado Civil 9,403 12 12 0.1 100.0 0.1Fiscalía General de la Nación - Gestión general 1,211,611 385,464 322,536 31.8 83.7 26.6Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses 88,762 27,617 22,380 31.1 81.0 25.2Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - Gestión general 1,164,076 399,716 328,091 34.3 82.1 28.2Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – U.A.E. del Sistema de Parques Nacionales Naturales 15,978 3,676 3,154 23.0 85.8 19.7Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – U.A.E. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRAG) 7,482 3,783 3,111 50.6 82.2 41.6Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam) 28,722 8,980 6,970 31.3 77.6 24.3Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge (CVS) 2,154 1,058 505 49.1 47.7 23.4Corporación Autónoma Regional del Quindío (CRQ) 3,212 1,123 1,018 35.0 90.6 31.7Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá (Corpourabá) 2,231 721 626 32.3 86.8 28.1Corporación Autónoma Regional de Caldas (Corpocaldas) 2,279 711 636 31.2 89.4 27.9Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó (Codechocó) 1,264 342 335 27.0 97.9 26.5Corporación Autónoma Regional del Tolima (Cortolima) 1,305 375 363 28.7 96.7 27.8Corporación Autónoma Regional de Risaralda (Carder) 1,655 466 458 28.2 98.1 27.6Corporación Autónoma Regional de Nariño (Corponarino) 1,541 467 434 30.3 92.8 28.2Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental (Corponor) 2,236 656 611 29.4 93.1 27.3Corporación Autónoma Regional de la Guajira (Corpoguajira) 2,474 711 711 28.7 100.0 28.7Corporación Autónoma Regional del Cesar (Corpocesar) 1,802 499 499 27.7 100.0 27.7Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC) 3,422 1,059 985 31.0 93.0 28.8Corporación Autónoma Regional del Magdalena (Corpamag) 2,313 712 709 30.8 99.5 30.6Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia (Corpoamazonia) 1,510 452 378 29.9 83.6 25.0Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente de la Amazonia (CDA) 1,475 493 374 33.4 75.9 25.4Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina (Coralina) 1,458 552 430 37.8 77.8 29.5Corporación para el Desarrollo Sostenible del área de manejo especial La Macarena (Cormacarena) 1,596 500 429 31.3 85.9 26.9Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge (Corpomojana) 1,374 513 410 37.4 79.9 29.9Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia (Corporinoquia) 1,328 435 372 32.7 85.6 28.0Corporación Autónoma Regional de Sucre (Carsucre) 1,526 418 418 27.4 100.0 27.4Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM) 1,356 706 386 52.0 54.7 28.4Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia (Corantioquia) 1,505 408 408 27.1 100.0 27.1Corporación Autónoma Regional del Atlántico (CRA) 1,302 489 489 37.6 100.0 37.6Corporación Autónoma Regional de Santander (CAS) 1,339 478 392 35.7 82.0 29.3Corporación Autónoma Regional de Boyacá (Corpoboyaca) 1,443 495 443 34.3 89.4 30.7Corporación Autónoma Regional de Chivor (Corpochivor) 1,438 443 403 30.8 90.9 28.0Corporación Autónoma Regional del Guavio (Corpoguavio) 591 126 116 21.3 92.1 19.6Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique (Cardique) 1,449 444 444 30.6 100.0 30.6Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar (CSB) 1,638 472 464 28.8 98.2 28.3Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda) 106 - - - - -Ministerio de Cultura - Gestión general 92,253 26,330 14,182 28.5 53.9 15.4Archivo General de la Nación (AGN) 5,948 1,978 1,300 33.2 65.7 21.8Instituto Colombiano de Antropología e Historia (ICAH) 3,880 1,264 1,080 32.6 85.4 27.8Instituto Colombiano del Deporte (Coldeportes) 10,714 3,328 1,820 31.1 54.7 17.0Instituto Caro y Cuervo 3,564 869 672 24.4 77.3 18.8Auditoría General de la República – Gestión general 12,496 4,059 3,507 32.5 86.4 28.1Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - Gestión general 107,726 31,221 26,188 29.0 83.9 24.3Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - Dirección General de Comercio Exterior 12,723 3,978 2,752 31.3 69.2 21.6Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - Artesanías de Colombia S.A. 2,912 906 816 31.1 90.0 28.0Superintendencia de Sociedades 66,886 19,753 17,890 29.5 90.6 26.7Superintendencia de Industria y Comercio 29,045 7,349 6,387 25.3 86.9 22.0U.A.E. Junta Central de Contadores 1,910 990 399 51.9 40.3 20.9Ministerio de Protección Social - Gestión general 12,027,742 3,858,856 3,392,522 32.1 87.9 28.2Ministerio de Protección Social – U.A.E. Fondo Nacional de Estupefacientes 8,435 5,268 747 62.5 14.2 8.9Ministerio de Protección Social - Instituto Nacional de Cancerología 34,234 13,435 8,296 39.2 61.8 24.2Ministerio de Protección Social - Sanatorio de Contratación 8,892 2,497 2,383 28.1 95.4 26.8Ministerio de Protección Social - Sanatorio de Agua de Dios 24,860 7,737 7,421 31.1 95.9 29.8Ministerio de Protección Social - Centro Dermatológico Federico Lleras Acosta 2,756 860 769 31.2 89.5 27.9Ministerio de Protección Social - Superintendencia de Subsidio Familiar 8,464 1,837 1,310 21.7 71.3 15.5Ministerio de Protección Social - Caja de Previsión Social de Comunicaciones (Caprecom) 81,830 18,758 18,758 22.9 100.0 22.9Ministerio de Protección Social - Empresa Territorial para la Salud (Etesa) 7,546 2,122 1,380 28.1 65.0 18.3Ministerio de Protección Social - Instituto de Seguros Sociales 7,384,622 1,721,002 1,721,002 23.3 100.0 23.3Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) 56,245 16,980 11,312 30.2 66.6 20.1Fondo de Previsión Social del Congreso (Fonprecon) - Pensiones 235,899 64,421 60,237 27.3 93.5 25.5Fondo de Previsión Social del Congreso (Fonprecon) - Cesantías y Vivienda 17,698 3,020 2,461 17.1 81.5 13.9Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia - Salud 108,731 40,727 23,160 37.5 56.9 21.3Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia - Pensiones 255,890 75,016 71,186 29.3 94.9 27.8Instituto Nacional de Salud (INS) 13,738 3,994 3,287 29.1 82.3 23.9Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) 242,548 64,285 57,352 26.5 89.2 23.6Superintendencia Nacional de Salud 33,336 7,824 4,679 23.5 59.8 14.0Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima) 30,701 10,630 6,082 34.6 57.2 19.8U.A.E. Comisión de Regulación en Salud (CRES) 8,599 - - - - -Ministerio del Interior y Justicia - Gestión general 212,558 128,348 82,595 60.4 64.4 38.9Fondo para la Participación y el Fortalecimiento de la Democracia 1,437 949 7 66.0 0.7 0.5U.A.E. Dirección Nacional de Derecho de Autor 2,049 684 620 33.4 90.7 30.3Corporación Nacional para la Reconstrucción de la Cuenca del río Páez y Zonas Aledañas (Nasa Kiwe) 3,496 626 419 17.9 66.9 12.0Superintendencia de Notariado y Registro 260,996 53,987 45,114 20.7 83.6 17.3Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec) 746,623 297,549 162,079 39.9 54.5 21.7Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE) 202,489 13,910 8,905 6.9 64.0 4.4Comisión Nacional del Servicio Civil 51,962 1,993 1,059 3.8 53.1 2.0

Total funcionamiento 73,386,997 24,253,082 19,555,399 33.0 80.6 26.6Fuente: Cálculos de la Contraloría General de la República, Dirección Cuentas y Estadísticas Fiscales, con base en información tomada del Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF).

Abril 2009

1.16 Presupuesto General de la Nación - Funcionamiento por entidades

Entidad

101

Cifras en millones de pesos

Comp. / Pagos / Pagos /Apropiación Compromisos Pagos Aprop. Comp. Aprop.

Congreso de la República - Senado de la República - Gestión general 127,723 40,830 34,776 32.0 85.2 27.2Congreso de la República - Cámara de Representantes - Gestión general 177,437 59,351 50,589 33.4 85.2 28.5Presidencia de la República - Gestión general 266,925 206,281 66,142 77.3 32.1 24.8Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (Acción Social ) 308,528 19,385 9,703 6.3 50.1 3.1Departamento de Planeación – Gestión general 35,036 8,866 7,118 25.3 80.3 20.3Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología Francisco José De Caldas (Colciencias) 27,546 2,296 1,954 8.3 85.1 7.1Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 44,676 15,978 9,309 35.8 58.3 20.8Fondo Nacional de Regalías (FNR) 3,182 365 98 11.5 27.0 3.1U.A.E. de Monitoreo, Seguimiento y Control 3,700 - - - - -Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) - Gestión General 22,758 6,263 5,135 27.5 82.0 22.6Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (Fondane) 1,258 174 65 13.8 37.5 5.2Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) 35,199 10,984 9,208 31.2 83.8 26.2Departamento de la Función Pública - Gestión general 9,176 2,524 2,131 27.5 84.4 23.2Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) 35,647 10,115 6,245 28.4 61.7 17.5Departamento administrativo de Seguridad (DAS) - Gestión general 267,844 78,717 60,135 29.4 76.4 22.5Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguridad (Fondas) 46,692 20,656 8,198 44.2 39.7 17.6Departamento Administrativo Nacional de Economía Solidaria (Dansocial) - Gestión General 4,131 1,294 997 31.3 77.0 24.1Ministerio de Relaciones Exteriores - Gestión general 139,802 52,514 45,924 37.6 87.4 32.8Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores 129,901 52,062 29,944 40.1 57.5 23.1Ministerio de Hacienda y Crédito Público – Gestión general 8,190,895 1,304,317 1,087,212 15.9 83.4 13.3U.A.E. Contaduría General de la Nación 9,148 4,314 2,149 47.2 49.8 23.5Superintendencia de la Economía Solidaria 7,129 2,423 1,497 34.0 61.8 21.0U.A.E Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) 393,186 106,903 80,240 27.2 75.1 20.4U.A.E de Información y Análisis Financiero 5,824 1,805 1,550 31.0 85.9 26.6Superintendencia Financiera de Colombia 299,755 27,681 25,356 9.2 91.6 8.5Unidad de Gestión de Obligaciones Pensionales y Parafiscales (Ugopp) - Gestión General 8,522 - - - - -Unidad de Gestión de Obligaciones Pensionales y Parafiscales (Ugopp) - Pensiones 6,478 - - - - -Ministerio de Defensa Nacional - Gestión general 965,274 325,661 230,810 33.7 70.9 23.9Ministerio de Defensa Nacional - Comando general 52,292 22,231 7,570 42.5 34.1 14.5Ministerio de Defensa Nacional – Ejército Nacional 4,393,407 1,694,996 1,309,449 38.6 77.3 29.8Ministerio de Defensa Nacional – Armada de la República de Colombia (A.R.C.) 827,124 294,120 204,852 35.6 69.6 24.8Ministerio de Defensa Nacional - Fuerza Aérea Colombiana (F.A.C.) 801,993 435,973 159,665 54.4 36.6 19.9Ministerio de Defensa Nacional - Salud 579,793 326,849 113,634 56.4 34.8 19.6Ministerio de Defensa Nacional - Dirección General Marítima (Dimar) 38,780 12,915 5,779 33.3 44.8 14.9Caja de Retiro de las Fuerzas Militares 1,246,341 351,426 341,876 28.2 97.3 27.4Instituto Casas Fiscales del Ejército 18,699 4,056 2,791 21.7 68.8 14.9Defensa Civil Colombiana 17,145 3,400 2,728 19.8 80.2 15.9Club Militar de Oficiales 27,023 14,767 6,392 54.6 43.3 23.7Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional 1,583,756 424,120 420,710 26.8 99.2 26.6Fonpolicia - Gestión General 223,787 90,869 18,120 40.6 19.9 8.1Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada 6,430 1,910 1,328 29.7 69.6 20.7Hospital Militar Central (HMC) 161,981 72,373 27,258 44.7 37.7 16.8Agencia Logística de las Fuerzas Militares 414,493 259,838 87,445 62.7 33.7 21.1Policía Nacional - Gestión general 4,339,920 1,373,913 1,233,214 31.7 89.8 28.4Policía Nacional - Salud 572,587 241,400 80,479 42.2 33.3 14.1Ministerio de Agricultura - Gestión general 234,460 180,916 130,209 77.2 72.0 55.5Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) 59,295 15,265 13,809 25.7 90.5 23.3Instituto Colombiano de Desarrollo Rural ( Incoder) 43,108 15,242 11,258 35.4 73.9 26.1U.A.E. Unidad Nacional de Tierras Rurales (UNAT) 7,774 2,664 1,996 34.3 74.9 25.7Ministerio de Minas y Energía - Gestión general 35,120 8,528 5,794 24.3 67.9 16.5Ministerio de Minas y Energía - Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) 7,443 2,977 1,522 40.0 51.1 20.4Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas) 32,691 12,569 9,152 38.4 72.8 28.0Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) 4,758 1,267 1,124 26.6 88.7 23.6Instituto De Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas (IPSE) 16,092 6,335 3,373 39.4 53.2 21.0Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) 37,828 14,393 4,571 38.0 31.8 12.1Ministerio Educación Nacional - Gestión general 17,629,917 7,508,583 6,201,095 42.6 82.6 35.2Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (Icfes) 22,052 6,219 3,073 28.2 49.4 13.9Instituto Nacional para Sordos (Insor) 2,333 690 598 29.6 86.7 25.6Instituto Nacional para Ciegos (INCI) 3,001 937 740 31.2 78.9 24.6Instituto Tecnológico Pascual Bravo - Medellín 6,696 1,802 1,596 26.9 88.6 23.8Colegio Mayor de Bolívar 3,582 1,509 976 42.1 64.7 27.2Instituto Técnico Central 7,747 2,792 2,198 36.0 78.7 28.4Instituto Superior de Educación Rural de Pamplona (ISER) 2,618 1,449 688 55.3 47.5 26.3Instituto de Educación Técnica Profesional de Roldanillo 2,794 1,099 744 39.3 67.8 26.6Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional de San Andrés y Providencia 1,094 474 260 43.3 54.9 23.8Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional de San Juan del Cesar 2,065 622 622 30.1 100.0 30.1Instituto Tolimense de Formación Técnica Profesional 4,826 1,568 1,255 32.5 80.1 26.0Instituto Técnico Nacional de Comercio Simón Rodríguez de Cali 2,773 778 778 28.0 100.0 28.0Instituto Tecnológico de Soledad – Atlántico ( ITSA) 3,433 1,343 899 39.1 67.0 26.2Ministerio de Comunicaciones - Gestión general 118,024 23,925 20,023 20.3 83.7 17.0Ministerio de Comunicaciones – U.A.E. Comisión de Regulación de Telecomunicaciones 5,690 2,389 2,101 42.0 87.9 36.9Fondo de Comunicaciones 185,464 160,892 159,765 86.8 99.3 86.1Comisión Nacional de Televisión (CNTV) 114,433 - - - - -Ministerio de Transporte - Gestión general 59,990 26,879 14,770 44.8 55.0 24.6Ministerio de Transporte - Superintendencia ge Puertos y Transporte 12,062 3,743 2,009 31.0 53.7 16.7Instituto Nacional de Vías (Invías) 170,851 54,008 30,472 31.6 56.4 17.8U.A.E. de la Aeronáutica Civil 216,239 73,574 67,293 34.0 91.5 31.1Instituto Nacional de Concesiones (INCO) 11,723 2,592 1,805 22.1 69.6 15.4Procuraduría General de la Nación - Gestión general 287,703 82,990 72,757 28.8 87.7 25.3Procuraduría General de la Nación - Instituto de Estudios del Ministerio Público 2,393 66 23 2.8 34.8 1.0Defensoría del Pueblo 165,239 100,173 30,399 60.6 30.3 18.4Contraloría General de la República - Gestión general 247,331 56,789 52,347 23.0 92.2 21.2Fondo de Bienestar Social de la Contraloría General de la República 52,745 22,856 5,598 43.3 24.5 10.6Rama Judicial - Consejo Superior de la Judicatura 200,905 36,629 30,066 18.2 82.1 15.0Rama Judicial - Corte Suprema de Justicia 47,816 14,109 12,566 29.5 89.1 26.3Rama Judicial - Consejo de Estado 44,861 11,946 10,809 26.6 90.5 24.1Rama Judicial - Corte Constitucional 17,042 5,791 4,842 34.0 83.6 28.4Rama Judicial - Tribunales y Juzgados 1,182,080 360,438 317,406 30.5 88.1 26.9Registraduría Nacional del Estado Civil - Gestión general 171,687 65,091 47,535 37.9 73.0 27.7Registraduría Nacional del Estado Civil - Consejo Nacional Electoral 4,713 2,240 586 47.5 26.1 12.4Fondo Rotatorio de la Registraduría Nacional del Estado Civil 14,800 4,114 1,489 27.8 36.2 10.1Fondo Social de Vivienda de la Registraduría Nacional del Estado Civil 9,403 12 12 0.1 100.0 0.1Fiscalía General de la Nación - Gestión general 1,211,611 385,464 322,536 31.8 83.7 26.6Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses 88,762 27,617 22,380 31.1 81.0 25.2Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - Gestión general 1,164,076 399,716 328,091 34.3 82.1 28.2Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – U.A.E. del Sistema de Parques Nacionales Naturales 15,978 3,676 3,154 23.0 85.8 19.7Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – U.A.E. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRAG) 7,482 3,783 3,111 50.6 82.2 41.6Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam) 28,722 8,980 6,970 31.3 77.6 24.3Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge (CVS) 2,154 1,058 505 49.1 47.7 23.4Corporación Autónoma Regional del Quindío (CRQ) 3,212 1,123 1,018 35.0 90.6 31.7Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá (Corpourabá) 2,231 721 626 32.3 86.8 28.1Corporación Autónoma Regional de Caldas (Corpocaldas) 2,279 711 636 31.2 89.4 27.9Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó (Codechocó) 1,264 342 335 27.0 97.9 26.5Corporación Autónoma Regional del Tolima (Cortolima) 1,305 375 363 28.7 96.7 27.8Corporación Autónoma Regional de Risaralda (Carder) 1,655 466 458 28.2 98.1 27.6Corporación Autónoma Regional de Nariño (Corponarino) 1,541 467 434 30.3 92.8 28.2Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental (Corponor) 2,236 656 611 29.4 93.1 27.3Corporación Autónoma Regional de la Guajira (Corpoguajira) 2,474 711 711 28.7 100.0 28.7Corporación Autónoma Regional del Cesar (Corpocesar) 1,802 499 499 27.7 100.0 27.7Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC) 3,422 1,059 985 31.0 93.0 28.8Corporación Autónoma Regional del Magdalena (Corpamag) 2,313 712 709 30.8 99.5 30.6Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia (Corpoamazonia) 1,510 452 378 29.9 83.6 25.0Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente de la Amazonia (CDA) 1,475 493 374 33.4 75.9 25.4Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina (Coralina) 1,458 552 430 37.8 77.8 29.5Corporación para el Desarrollo Sostenible del área de manejo especial La Macarena (Cormacarena) 1,596 500 429 31.3 85.9 26.9Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge (Corpomojana) 1,374 513 410 37.4 79.9 29.9Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia (Corporinoquia) 1,328 435 372 32.7 85.6 28.0Corporación Autónoma Regional de Sucre (Carsucre) 1,526 418 418 27.4 100.0 27.4Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM) 1,356 706 386 52.0 54.7 28.4Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia (Corantioquia) 1,505 408 408 27.1 100.0 27.1Corporación Autónoma Regional del Atlántico (CRA) 1,302 489 489 37.6 100.0 37.6Corporación Autónoma Regional de Santander (CAS) 1,339 478 392 35.7 82.0 29.3Corporación Autónoma Regional de Boyacá (Corpoboyaca) 1,443 495 443 34.3 89.4 30.7Corporación Autónoma Regional de Chivor (Corpochivor) 1,438 443 403 30.8 90.9 28.0Corporación Autónoma Regional del Guavio (Corpoguavio) 591 126 116 21.3 92.1 19.6Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique (Cardique) 1,449 444 444 30.6 100.0 30.6Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar (CSB) 1,638 472 464 28.8 98.2 28.3Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda) 106 - - - - -Ministerio de Cultura - Gestión general 92,253 26,330 14,182 28.5 53.9 15.4Archivo General de la Nación (AGN) 5,948 1,978 1,300 33.2 65.7 21.8Instituto Colombiano de Antropología e Historia (ICAH) 3,880 1,264 1,080 32.6 85.4 27.8Instituto Colombiano del Deporte (Coldeportes) 10,714 3,328 1,820 31.1 54.7 17.0Instituto Caro y Cuervo 3,564 869 672 24.4 77.3 18.8Auditoría General de la República – Gestión general 12,496 4,059 3,507 32.5 86.4 28.1Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - Gestión general 107,726 31,221 26,188 29.0 83.9 24.3Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - Dirección General de Comercio Exterior 12,723 3,978 2,752 31.3 69.2 21.6Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - Artesanías de Colombia S.A. 2,912 906 816 31.1 90.0 28.0Superintendencia de Sociedades 66,886 19,753 17,890 29.5 90.6 26.7Superintendencia de Industria y Comercio 29,045 7,349 6,387 25.3 86.9 22.0U.A.E. Junta Central de Contadores 1,910 990 399 51.9 40.3 20.9Ministerio de Protección Social - Gestión general 12,027,742 3,858,856 3,392,522 32.1 87.9 28.2Ministerio de Protección Social – U.A.E. Fondo Nacional de Estupefacientes 8,435 5,268 747 62.5 14.2 8.9Ministerio de Protección Social - Instituto Nacional de Cancerología 34,234 13,435 8,296 39.2 61.8 24.2Ministerio de Protección Social - Sanatorio de Contratación 8,892 2,497 2,383 28.1 95.4 26.8Ministerio de Protección Social - Sanatorio de Agua de Dios 24,860 7,737 7,421 31.1 95.9 29.8Ministerio de Protección Social - Centro Dermatológico Federico Lleras Acosta 2,756 860 769 31.2 89.5 27.9Ministerio de Protección Social - Superintendencia de Subsidio Familiar 8,464 1,837 1,310 21.7 71.3 15.5Ministerio de Protección Social - Caja de Previsión Social de Comunicaciones (Caprecom) 81,830 18,758 18,758 22.9 100.0 22.9Ministerio de Protección Social - Empresa Territorial para la Salud (Etesa) 7,546 2,122 1,380 28.1 65.0 18.3Ministerio de Protección Social - Instituto de Seguros Sociales 7,384,622 1,721,002 1,721,002 23.3 100.0 23.3Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) 56,245 16,980 11,312 30.2 66.6 20.1Fondo de Previsión Social del Congreso (Fonprecon) - Pensiones 235,899 64,421 60,237 27.3 93.5 25.5Fondo de Previsión Social del Congreso (Fonprecon) - Cesantías y Vivienda 17,698 3,020 2,461 17.1 81.5 13.9Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia - Salud 108,731 40,727 23,160 37.5 56.9 21.3Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia - Pensiones 255,890 75,016 71,186 29.3 94.9 27.8Instituto Nacional de Salud (INS) 13,738 3,994 3,287 29.1 82.3 23.9Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) 242,548 64,285 57,352 26.5 89.2 23.6Superintendencia Nacional de Salud 33,336 7,824 4,679 23.5 59.8 14.0Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima) 30,701 10,630 6,082 34.6 57.2 19.8U.A.E. Comisión de Regulación en Salud (CRES) 8,599 - - - - -Ministerio del Interior y Justicia - Gestión general 212,558 128,348 82,595 60.4 64.4 38.9Fondo para la Participación y el Fortalecimiento de la Democracia 1,437 949 7 66.0 0.7 0.5U.A.E. Dirección Nacional de Derecho de Autor 2,049 684 620 33.4 90.7 30.3Corporación Nacional para la Reconstrucción de la Cuenca del río Páez y Zonas Aledañas (Nasa Kiwe) 3,496 626 419 17.9 66.9 12.0Superintendencia de Notariado y Registro 260,996 53,987 45,114 20.7 83.6 17.3Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec) 746,623 297,549 162,079 39.9 54.5 21.7Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE) 202,489 13,910 8,905 6.9 64.0 4.4Comisión Nacional del Servicio Civil 51,962 1,993 1,059 3.8 53.1 2.0

Total funcionamiento 73,386,997 24,253,082 19,555,399 33.0 80.6 26.6Fuente: Cálculos de la Contraloría General de la República, Dirección Cuentas y Estadísticas Fiscales, con base en información tomada del Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF).

Abril 2009

1.16 Presupuesto General de la Nación - Funcionamiento por entidades

Entidad

1.16 Continuación - Presupuesto General de la Nación - Funcionamiento por entidades Cifras en millones de pesos

U.A.E : Unidad Administrativa Especial

102

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5.2)

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193

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2.4

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ay

Cré

dito

Púb

lico.

2008

2009

109

Cuad

ro 2.

4

2.4

Pag

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Cifras en millones de dólaresGobierno Nacional

Central Garantizada Sin garantia Total

2000 14,369 3,686 1,952 20,0082001 18,254 3,074 1,617 22,9442002 18,049 2,828 1,380 22,2582003 20,667 2,589 1,083 24,3392004 22,361 2,195 839 25,3952005 20,838 2,060 839 23,7362006 23,487 1,865 676 26,0292007 23,657 1,920 2,715 28,2932008 24,353 1,755 2,754 28,863

2008Enero 24,059 1,924 2,730 28,713Febrero 24,038 1,953 2,738 28,729Marzo 24,194 1,940 2,692 28,826Abril 24,246 1,920 2,728 28,894Mayo 24,343 1,906 2,727 28,976Junio 23,928 1,850 2,797 28,575Julio 24,350 1,859 2,716 28,925Agosto 23,959 1,844 2,638 28,441Septiembre 23,555 1,743 2,753 28,051Octubre 23,780 1,724 2,676 28,179Noviembre 23,837 1,747 2,666 28,250Diciembre 24,353 1,755 2,754 28,863

2009Enero 1/ 25,000 1,666 2,860 29,557Febrero 1/ 24,785 1,666 2,852 29,303Marzo 1/ 25,335 1,680 2,776 29,792Abril 1/ 26,087 1,720 2,813 30,6201/ Los datos son preliminaresFuente: Dirección de Cuentas y Estadísticas Fiscales, CGR.

Cuadro 3.1

113

Cuadro 3.2

3.2 Saldos de la deuda pública externa, por prestatarios 1/

Cifras en millones de dólares2009

Abril Diciembre Abril1/

Gobierno Nacional Central 24,246.30 24,353.13 26,086.55 Otros Entes 4,647.64 4,507.32 4,533.15

Acueducto Metropolitano de Bucaramanga 1.12 0.84 0.55 Banco Agrario de Colombia 0.70 0.70 0.70 Banco Comercio Exterior de Colombia 373.01 364.85 350.42 Bogotá D.C. 625.39 512.07 499.66 Central Hidroeléctrica de Caldas 0.38 - Colombia Movil 63.80 63.80 63.80 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca 29.64 27.82 25.74 Departamento de Antioquia 34.03 28.69 29.41 Departamento de Cundinamarca 20.09 20.08 19.37 Departamento del Cesar 2.13 22.13 22.13 Distrito Turístico de Cartagena de Indias 87.49 76.10 66.94 Empresa Aguas del Magdalena 10.46 20.46 19.55 Empresa de Acueducto y Alcantarrillado de Bogotá 53.67 43.44 41.71 Empresa de Acueducto y Alcantarrillado de Pereira 13.57 15.78 16.79 Empresa de Energía de Bogotá 718.13 717.60 715.70 Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá 6.09 4.14 2.21 Empresa de Telecomunicaciones de Pereira 0.02 0.02 0.02 Empresa Multipropósito Urrá 65.13 44.55 38.96 Empresa Teléfonos de Barranquilla 5.84 5.67 5.60 Empresas Municipales de Cali 108.87 93.04 84.39 Empresas Públicas de Medellín 490.82 497.33 666.60 EPM Telecomunicaciones 19.43 161.14 155.77 Federación Nacional de Cafeteros-Fondo Nacional del Café 61.29 129.37 126.51 Financiera Desarrollo Territorial (Findeter) 114.69 111.07 105.98 Fondo Aeronáutico Nacional 1.52 1.33 1.14 Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (Icfes) 1.82 1.45 0.97 Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) 0.85 0.81 0.73 Instituto Colombiano de Crédito Educativo (Icetex) - 35.66 68.94 Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) 0.29 0.29 0.29 Instituto Nacional de Vías (Invías) 24.19 13.35 2.22 Interconexión Eléctrica 280.41 165.95 109.24 Internexa S.A.E.S.P. 0.74 0.38 0.38 Isagen S.A E.S.P 315.34 245.09 235.14 Metro de Medellín S.A. 345.05 312.07 286.04 Municipio de Cali 7.03 7.03 6.36 Municipio de Medellín 9.45 8.59 8.59 Municipio San Juan de Pasto 4.49 3.96 3.96 Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) 0.67 0.67 0.64 Transportadora de Gas del Interior S.A. ESP 750.00 750.00 750.00

Total 28,893.94 28,860.45 30,619.70 1/ Los datos son preliminares

2008Entidades

114

Cuadro 3.3

3.3 Saldos de la deuda pública externa, por tipo de prestamistaCifras en millones de dólares

Banca comercial

Banca multilateral Fomento Gobiernos Proveedores Tenedores de

bonos Total

2000 4,010 6,522 715 287 294 8,180 20,0082001 3,098 7,209 542 251 271 11,575 22,9442002 2,380 7,420 509 215 246 11,488 22,2582003 2,054 9,775 484 204 166 11,657 24,3392004 1,918 10,089 400 179 142 12,667 25,3952005 1,534 9,287 287 154 84 12,391 23,7362006 1,283 10,526 226 164 91 13,739 26,0292007 2,813 11,086 187 153 84 13,969 28,2932008 2,709 12,275 152 151 70 13,506 28,863

2008Enero 2,822 11,069 189 153 83 14,397 28,713Febrero 2,829 11,097 192 153 83 14,375 28,729Marzo 2,767 11,430 198 148 82 14,200 28,826Abril 2,793 11,428 196 148 83 14,245 28,894Mayo 2,788 11,461 184 146 83 14,315 28,976Junio 2,802 11,380 178 146 80 13,989 28,575Julio 2,716 11,596 173 145 79 14,215 28,925Agosto 2,678 11,433 166 144 77 13,944 28,441Septiembre 2,758 11,339 159 139 75 13,580 28,051Octubre 2,717 11,768 158 138 72 13,325 28,178Noviembre 2,708 11,804 149 137 72 13,378 28,249Diciembre 2,709 12,275 152 151 70 13,506 28,863

2009

Enero 1/ 2,826 12,095 146 150 57 14,283 29,557Febrero 1/ 2,799 12,031 142 149 57 14,125 29,303Marzo 1/ 2,771 12,545 144 114 57 14,131 29,762Abril 1/ 2,670 12,794 143 144 56 14,812 30,6201/ Los datos son preliminaresFuente: Dirección de Cuentas y Estadísticas Fiscales, CGR.

115

Cuad

ro 3.

4

3.4

Sald

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GR

.

116

Cuadro 3.5

Cifras en millones de pesos2009

Abril Diciembre Abril1/

Títulos de Ahorro Nacional (TAN) 348 348 348Títulos de Reducción de Deuda (TRD) 4,051,761 4,211,428 4,307,190Títulos de Tesorería TES B - Dólares 257,489 324,512 331,185Títulos de Tesorería TES B - Pesos 72,281,448 74,818,411 83,826,691Títulos de Tesorería TES B - Tesorería 4,533,847 4,579,131 4,237,523Títulos de Tesorería TES A 0 0 0Títulos de Tesorería TES B - UVR 19,043,052 22,192,627 23,356,359Títulos de Tesorería TES Ley 546 903,904 608,122 448,261

Subtotal títulos 101,071,849 106,734,579 116,507,557

B V C Universidades 24,356 26,144 36,665Bonos Agrarios clase "B" emisión 1981 0 0 0Bonos Agrarios Ley 160/94 emisión 2 35,785 27,176 26,110Bonos Agrarios Ley 30/88 emisión 2/94 1 1 1Bonos de Cesantía Ley 413 de 1997 5,157 12,918 16,063Bonos de Solidaridad para la Paz 715,335 91,070 84,052Bonos de Valor Constante Serie B 1,701,381 1,750,258 1,744,849Bonos para la Seguridad 5,712 5,397 5,116Bonos Pensionales 8,955,535 9,508,436 9,877,773Bonos Fogafín 1,666,618 1,289,141 1,289,141

Subtotal bonos 13,109,880 12,710,540 13,079,770

Capitalización Banco Agrario 7,455 7,455 7,455Cuentas inactivas - Decreto 2331 de 1998 117,041 112,952 110,468Federacafé -sede Embajada en Brasil 0 0 0Nacionalización Granfinanciera S.A. 1,382 1,170 1,063Cesión Findeter 930 1,107 1,063Cesión Satena 0 0 0

Subtotal capitalización y otros 126,809 122,684 120,050

Asunción deuda Caja Agraria Artículo 2 Decreto 255 de 2000 411,932 411,932 274,621Asunción deuda Corelca 20437 0 0 0Asunción deuda Corelca 20453 0 0 0Asunción deuda Corelca 20479 0 0 0Asunción deuda Corelca 20493 0 0 0Asunción deuda Corelca - FB 002 0 0 0

Subtotal asunciones de deuda 411,932 411,932 274,621

Total 114,720,470 119,979,736 129,981,9991/ Cifras preliminares Fuente: Dirección de Cuentas y Estadísticas Fiscales, CGR.

3.5 Saldo de la deuda interna del Gobierno Nacional Central

2008

117

Cuadro 3.6

2009Abril Diciembre Abril1/

Sector público 40,489,513 42,853,241 43,678,818

Nivel nacional 23,189,538 27,632,287 28,612,559Administración central 1,806,490 2,360,045 2,171,654Empresas nacionales 329,420 350,459 429,707Entidades autonómas 307,381 340,807 343,332Entidades descentralizadas 6,986,034 7,740,200 8,430,758Sector Financiero y Banco de la República 13,443,062 16,556,856 16,891,809Seguridad Social y E.S.E. 260,653 236,148 305,472Empresas de Servicios Públicos 56,498 47,771 39,828

Nivel territorial 305,249 299,834 340,721Administraciones centrales 75,533 54,648 78,065Entidades descentalizadas 229,717 245,186 262,656

Fondos de pensiones y fiducias públicas 16,994,726 14,921,120 14,725,538Instituto de Seguros Sociales 3,991,792 1,405,886 1,450,504Fondos de Previsión Congreso y Caprecom 845,168 957,281 988,007Pensiones Ecopetrol 3,299,479 3,313,360 2,922,590Fidupensiones Telecom 1,096,957 591,962 616,244Fidufosyga 3,316,799 3,022,961 3,273,415Patrimonios Fonpet 4,333,320 5,589,421 5,421,968Otros 111,211 40,249 52,811

Sector privado 52,053,465 54,482,309 63,835,417

Fondos de pensiones 23,339,176 24,875,935 26,729,334Bancos y coorporaciones 10,050,095 11,953,884 16,101,893Compañias de seguros y Cap. 3,643,242 4,063,233 4,774,227Sociedades Fiduciarias 769,014 762,691 1,039,108Otros 14,251,939 12,826,566 15,190,855

TES B en circulación 92,542,979 97,335,550 107,514,236Fuente: Banco de la República, CGR - Dirección de Cuentas y Estadísticas FiscalesNo incluyen TES de corto plazo1/ Cifras Preliminares

3.6 Tenedores de los Títulos de Tesorería TES *Cifras en millones de pesos

Entidad2008

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