CONTENIDO DEL NUEVO CDIGO PROCESAL CIVIL1. EstructuraEn su
estructura, el Cdigo mantiene la lnea tradicional de nuestra
codificacin, dividindose en Libros, Ttulos, Captulos, Prrafos y
Artculos. Asimismo, a objeto de facilitar su conocimiento e incluso
interpretacin, ha introducido la apreciada herramienta de las
ltimas legislaciones procesales consistente en la intitulacin de
los artculos, expresando al inicio de ellos su contenido.En cuanto
al uso de trminos y palabras tcnicas, el Cdigo procura utilizar un
lenguaje cercano y lo ms comprensible posible para cualquier
ciudadano, evitando el uso de latinismos y de trminos obsoletos o
difciles de entender. Asimismo, se considera especialmente
relevante hacer presente que el nuevo Cdigo, sin desconocer la
importancia y el trascendental aporte de la dogmtica en la creacin
y evolucin de las instituciones jurdicas, no tiene por aspiracin
zanjar ni poner fin a discusin doctrinaria alguna, particularmente
en lo que respecta a las distintas teoras existentes en temas como
la accin y la pretensin y las relativas al objeto del proceso y su
delimitacin, sobre las cuales, como es sabido, existe abundante
literatura. Por el contrario, se opta por utilizar indistintamente
y como trminos sinnimos, los vocablos accin y pretensin; juicio,
proceso, objeto del proceso y procedimiento, entre otras,
manteniendo diversidades expresivas para iguales realidades o
fenmenos jurdicos y siempre con la finalidad que la nueva regulacin
responda a los problemas y necesidades reales de los
justiciables.Finalmente, se deja constancia expresa de la voluntad
de no regular o incorporar en este cuerpo legal tipos penales cuya
tipificacin es propia del Cdigo Penal. Con todo, y especficamente
en lo que respecta al delito de desacato actualmente regulado en el
Cdigo de Procedimiento Civil, por un tema de certeza jurdica y en
tanto no se revise la legislacin penal, se reproduce dicha norma en
el artculo 233 del proyecto.Contenido1. Libro Primero.
Disposiciones GeneralesEl Libro Primero, denominado Disposiciones
Generales se inicia con la introduccin de los Principios
Generales.Junto con consagrar el derecho de accin y la plena
vigencia del principio dispositivo en cuanto al inicio del proceso,
as como a la introduccin de las pretensiones y excepciones por las
partes, se entrega al juez la direccin del procedimiento y el
impulso del mismo, facultndosele para que, de oficio, adopte todas
las medidas que considere pertinentes para su vlido, eficaz y
pronto desarrollo, de modo de evitar su paralizacin y conducirlo
sin dilaciones indebidas a la justa solucin del conflicto. El
tribunal podr adoptar, a peticin de parte o de oficio, todas las
medidas necesarias que resulten de la ley o de sus poderes de
direccin, para prevenir o sancionar cualquier accin u omisin
contrarias al orden o a los principios generales del proceso y para
lograr el ms pronto y eficiente ejercicio de la jurisdiccin, as
como la mayor economa en su desarrollo.Tal como sealramos
anteriormente, el rol que se otorga al juez constituye un eje
central del nuevo sistema, en tanto no es concebible un
procedimiento por audiencias eficiente, sin la intervencin
preceptiva del juzgador y el respeto a la alta funcin de los
abogados, que imperativamente debe asumir, en el ejercicio de la
funcin jurisdiccional, el rol de direccin del proceso,
representando al Estado y participando de sus fines propios. Ello
es coherente, adems, con los restantes principios que este mismo
libro contiene. Por expresa mencin legal y con intensas
manifestaciones durante el desarrollo del proceso, el nuevo Cdigo
se estructura sobre la base de los principios de concentracin,
inmediacin, publicidad y oralidad, principios que la propia
doctrina ha consagrado como los referentes ms importantes de los
modernos Estados democrticos que promueven la existencia de una
justicia pronta, concentrada y eficaz para la adecuada proteccin de
los derechos.Destaca en este Libro Primero la regulacin de las
partes y los terceros y la forma como intervienen en juicio,
estatuto que se mejora sustancialmente en especial, en lo relativo
al litisconsorcio, su falta de integracin y sancin. Por otra parte,
se realiza un importante ajuste y modificacin al captulo sobre
ineficacia de los actos procesales, mejorando la regulacin de la
nulidad procesal y consagrando la inexistencia como sancin procesal
especfica, no contemplada hasta ahora por nuestro ordenamiento.Los
incidentes constituyen otra de las materias importantes de que
trata este libro. Al efecto, se sealan expresamente las diferencias
de tramitacin entre aquellos deducidos en audiencias y los
planteados fuera de ellas y junto con establecer hitos preclusivos
para su interposicin, se procura evitar la proliferacin de
incidentes dilatorios.En materia de incidentes especiales, destaca
la eliminacin de la inhibitoria como va para hacer valer la
incompetencia del tribunal. Se trata de un camino que ha cado en
desuso en la prctica forense por la mayor posibilidad de acceso al
tribunal ante el que se sigue el juicio y el respeto a la
concentracin e inmediacin que ha de regir en el proceso. Por lo
anterior, se ha optado por regular un estatuto nico para hacer
valer la incompetencia por va declinatoria o mediante la
interposicin de una excepcin procesal previa. Del mismo modo, se
elimina la clsica distincin entre implicancias y recusaciones
establecindose tambin un nico estatuto para hacer valer las
inhabilidades que puedan afectar la independencia de los jueces, lo
que habr de compatibilizarse con la adecuacin de la normativa
orgnica.Este Libro Primero sistematiza, igualmente, el tratamiento
de las denominadas medidas prejudiciales, reconociendo
positivamente la teora general que sobre ellas ha elaborado la
doctrina, en funcin de los diversos objetivos que pueden perseguir.
Se establecen sus requisitos generales y especficos; aquellas se
regulan separadamente de las de naturaleza estrictamente
precautoria, las que pueden ser en sede prejudicial o judicial,
conservativas e incluso innovativas, con un tratamiento y
requisitos diversos a los exigidos para las restantes.En cuanto a
las resoluciones judiciales, el nuevo Cdigo junto con simplificar
la nomenclatura tradicional eliminando los autos dentro de las
categoras de resoluciones judiciales, las define con amplitud
suficiente para entender comprendidas en ellas una gran cantidad de
resoluciones judiciales que en la actualidad no es posible
clasificar de acuerdo a su naturaleza. Lo anterior, tiene especial
relevancia para determinar los requisitos, efectos y el sistema
recursivo procedente. Por otra parte, dejando atrs el tradicional
concepto de instancia, se incorpora en su reemplazo el de grado
jurisdiccional, ms acorde con la naturaleza y alcances del nuevo
sistema recursivo.Finalmente, el Libro Primero contempla una
completa regulacin en materia de ejecutoriedad de las sentencias y
de la cosa juzgada, el cumplimiento de las resoluciones y la
denominada accin de revisin.A lo largo de estos captulos, destaca
la regulacin sistemtica que el Cdigo da a los supuestos de
cuestiones prejudiciales penales y no penales que se pueden
suscitar en el proceso civil, produciendo su suspensin. Asimismo,
en materia de cosa juzgada, recogiendo las tendencias modernas en
esta materia, se regula su efecto positivo o prejudicial, e
innovando en lo que ha sido tradicional, se elimina la triple
identidad como factor determinante para la configuracin de la fase
negativa de este instituto. Se mantiene, como es indispensable, la
identidad subjetiva, pero se entregan los dems elementos al anlisis
identitario que efecte razonadamente el tribunal, con el fin de
impedir la dictacin de sentencias contradictorias y el iniciar
procesos que versen sobre asuntos ya decididos por sentencias
ejecutoriadas.Por otra parte, segn se anticipara y como eje central
de esta nueva propuesta en materia de ejecucin de resoluciones
judiciales, el proyecto consagra como regla general la ejecucin
provisional de la sentencia sin necesidad de rendir caucin.En
materia de exequtur se realizan importantes cambios en lo relativo
a sacar su conocimiento, al igual que en la accin de revisin, de la
competencia exclusiva de la Corte Suprema pudiendo solicitarse el
reconocimiento o la ejecucin ante el juez ordinario respectivo,
quien efectuar el control de regularidad, sin perjuicio de la
existencia de los medios de impugnacin contra las sentencias que se
pronuncien en estas materias. Libro Segundo. Procesos
DeclarativosEl Libro Segundo, que trata sobre los procesos
declarativos generales, reconoce la existencia de slo dos
procedimientos: el ordinario y el sumario.El procedimiento
ordinario posee una estructura simple y claramente delimitada en
sus caractersticas: un periodo de discusin escrito, una audiencia
preliminar, una audiencia de juicio y la sentencia
definitiva.Estamos convencidos de la necesidad de exigencia de la
mxima seriedad y de reales fundamentos al momento de decidir el
inicio de un proceso judicial, en razn de lo cual el Proyecto exige
que el periodo de discusin comience por una demanda que no slo
deber contener sus requisitos ya tradicionales, sino que adems el
actor, junto con acompaar la prueba documental de que disponga e
indicar la identificacin de los testigos y peritos que presentar a
declarar en juicio, deber sealar los dems medios de prueba de que
piensa valerse, solicitando su diligenciamiento. Tambin deber
indicarse con claridad y precisin los hechos sobre los cuales
recaern las declaraciones de testigos y peritos, as como aqullos
que pretender demostrar con los dems medios de prueba. La sancin a
la falta de ofrecimiento de prueba, ser la imposibilidad de
practicarse u ofrecerse medio de prueba alguno posteriormente,
salvo respecto a hechos nuevos y otros casos excepcionales. Por su
parte el demandado, junto con contestar la demanda, y de ofrecer y
sealar su prueba en los mismos trminos antes referidos, deber
controvertir los hechos afirmados por el actor y los documentos
acompaados por ste, en forma categrica, bajo eventual sancin
consistente en que el Juez podr tenerlos como no admitidos.El
posterior desarrollo del procedimiento se realiza sobre la base de
las audiencias orales ya sealadas: audiencia preliminar y audiencia
de juicio.La audiencia preliminar tendr entre sus objetivos la
fijacin del objeto del litigio o cuestin controvertida y la
determinacin de los hechos que debern ser probados; el saneamiento
de cualquier vicio que pudiere afectar la validez del proceso
judicial, la eventual conciliacin a que pudiere arribarse en funcin
de las proposiciones efectivas de bases de solucin que habr de
presentar el tribunal, la determinacin de los medios de prueba que
se rendirn, y, por ltimo, la citacin a audiencia de juicio. En esta
audiencia podr rendirse, en casos excepcionales, prueba
anticipada.La segunda audiencia, denominada de juicio, tendr por
finalidad la rendicin de toda la prueba determinada en la audiencia
preliminar y que no se haya rendido antes con carcter de anticipada
y, excepcionalmente, la dictacin de la sentencia.En cuanto al
rgimen probatorio, se ha optado por la libertad probatoria y por la
primaca del sistema general de valoracin de la prueba conforme a la
sana crtica, de manera tal que los jueces, al apreciarla, no podrn
contradecir los principios de la lgica, las mximas de la
experiencia y los conocimientos cientficamente afianzados, salvo
texto legal que expresamente contemple una regla de apreciacin
diversa. Con todo, tomando en consideracin las particularidades del
proceso civil, el sistema se atena manteniendo algunas normas del
sistema de prueba legal de manera tal que no se afecte la seguridad
y trfico jurdico. Lo anterior, particularmente en lo que respecta
al valor probatorio y la presuncin de autenticidad de los
instrumentos pblicos y su valor cuando se exigen por va de
solemnidad.Destaca adems, en la regulacin de la prueba, un nuevo y
ms justo tratamiento a la tradicional carga de la prueba junto a la
posibilidad de que, en forma excepcional, el tribunal distribuya la
carga de la prueba, conforme a la disponibilidad y facilidad
probatoria que posea cada una de las partes en el litigio. Esto
deber necesariamente ser comunicado con la suficiente antelacin en
la audiencia preliminar- para que la parte afectada asuma las
consecuencias que le pueda generar la omisin de informacin de
antecedentes probatorios o de rendicin de la prueba que disponga en
su poder.Finalmente, reconociendo la complejidad que puede revestir
el conflicto civil, no se contempla la posibilidad de que se dicte
sentencia oral o veredicto en la misma audiencia de juicio, y, por
el contrario, se confiere al juez un plazo razonable y con debidos
resguardos para que dicte la sentencia con posterioridad y por
escrito.Concluye este Libro Segundo con la reglamentacin del
denominado procedimiento sumario, el que si bien no difiere
mayormente de su actual regulacin, recibe modificaciones que lo
harn efectivamente un juicio ms rpido y concentrado que el
ordinario.Entre dichos cambios destaca una importante modificacin
consistente en que se establece la posibilidad de que su aplicacin
tenga lugar por acuerdo de las partes. Por otro lado, en cuanto a
la aplicacin especial del sumario, se establece la posibilidad de
utilizar dicho procedimiento, para el conocimiento de materias cuya
cuanta no supere las quinientas Unidades Tributarias
Mensuales.Finalmente, al igual que en el juicio ordinario, no se
contempla la obligacin de pronunciar veredicto en la misma
audiencia de juicio, debiendo dictarse la sentencia por escrito en
el plazo previsto por el Proyecto.Libro Tercero. Los Recursos
ProcesalesEl Libro Tercero contempla un nuevo rgimen de recursos en
materia civil, consagrndose en su Ttulo Primero las disposiciones
generales aplicables a todo recurso, entre las que destaca la
regulacin de la vista de los recursos en audiencia pblica. A
continuacin se trata de los recursos de reposicin, de apelacin, de
hecho y del recurso extraordinario.En cuanto a la procedencia de
los recursos, se establece que el recurso de reposicin proceder en
contra de los decretos y de las sentencias interlocutorias. Por su
parte, se contempla la apelacin slo en contra de las sentencias
definitivas, las sentencias interlocutorias que pusieren trmino al
juicio o hagan imposible su continuacin, las que se pronunciaren
respecto de la admisin o denegacin de la intervencin de un tercero,
las que ordenen el pago de costas por un monto superior a cien
Unidades Tributarias Mensuales, las que desechen la incompetencia
del tribunal, las que resuelvan acerca de la inhabilidad del juez o
de falta de debido emplazamiento del demandado y las que se
pronuncien sobre el otorgamiento, alzamiento, modificacin,
sustitucin o cualquiera otra materia en relacin con una medida
cautelar, todas ellas pronunciadas por el tribunal de primer grado
jurisdiccional. Todas las dems resoluciones sern inapelables, a
menos que la ley dispusiere lo contrario. La apelacin, por su
parte, a diferencia de la contemplada en el actual Cdigo de
Procedimiento Civil, tendr un objeto mucho ms amplio, no limitado a
la modificacin o revocacin de la sentencia, sino que podr incluir
la declaracin de nulidad, ya sea del procedimiento o de la propia
sentencia.As, se seala que el objeto del recurso ser obtener del
tribunal superior respectivo, que enmiende o revoque, conforme a
derecho, la resolucin del inferior, total o parcialmente, con base
precisa en las pretensiones, excepciones o defensas formuladas en
su caso, ante el tribunal inferior, pudiendo alegarse adems, o bien
exclusivamente, la infraccin a normas que consagren derechos o
garantas procesales cometidas en el primer grado jurisdiccional,
para obtener la invalidacin del juicio y de la resolucin respectiva
o solamente de sta, y ello por las causales especficas sealadas en
este Ttulo. En este ltimo caso el recurrente expresar en captulos
separados los motivos que justifiquen la enmienda o revocacin, de
aquellos que justifiquen la invalidacin del juicio y de la
resolucin respectiva o slo de esta. Con todo, atendindose al orden
lgico en que se deben formular las peticiones a los tribunales, se
determina que la pretensin de enmienda o revocacin, slo se podr
hacer valer en subsidio de la de invalidacin, sin perjuicio que sta
slo puede ser declarada como ltima ratio y en caso que no haya
podido ser enmendado el vicio con el pronunciamiento sobre el mrito
de la causa.Finalmente, en lo que constituye el ms importante
cambio en materia de recursos, este Cdigo introduce el denominado
Recurso Extraordinario, el que tiene por objeto que la Corte
Suprema, cumplindose los requisitos legales, se avoque al
conocimiento del asunto por estimarse afectado un inters general.Se
entiende que existe inters general cuando se hubiere infringido en
forma esencial, en la sentencia o en el procedimiento del cual ella
emanare, un derecho o garanta fundamental contemplado en la
Constitucin Poltica de la Repblica o en los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes
y en todos aquellos casos en que la Corte considere pertinente
fijar, uniformar, aclarar o modificar, una doctrina
jurisprudencial.La resolucin que falle un recurso extraordinario no
ser susceptible de recurso alguno, salvo su aclaracin, rectificacin
o enmienda. Con todo, excepcionalmente, si se demostrare que la
sentencia que se ha dictado contradice otra pronunciada por la
misma Sala especializada, pero sin que en el fallo se hubiere
dejado constancia de haberse modificado la doctrina anterior, se
contempla la posibilidad para las partes de solicitar al Pleno que
anule la sentencia y se proceda a una nueva audiencia por una sala
no inhabilitada.Libro Cuarto. La ejecucinEl Cdigo, innovando en
esta materia, regula la ejecucin en un Libro Cuarto nuevo, sacndola
de su tradicional ubicacin dentro de los procedimientos especiales
y disponiendo su regulacin a continuacin de los procesos
declarativos y los recursos, como corolario de la tutela de
declaracin.Con ello, se quiere dar una seal de la importancia y
entidad propia de la ejecucin, pues ms que tratarse de un
procedimiento especial, el procedimiento ejecutivo es el llamado a
dar eficacia a la tutela declarativa, cuando ello sea necesario y
en forma directa a la tutela de ejecucin, en los dems casos.Tal
como sealramos en los prrafos anteriores, siguiendo la tendencia
mundial moderna en materia de ejecucin, por una imperiosa necesidad
de coherencia de nuestro sistema, por descargar a los tribunales
civiles de una labor que en gran parte no les es propia y para
evitar un desgaste jurisdiccional y econmico intil, hemos optado
por descentralizar la labor propiamente administrativa de la
ejecucin y entregarla a un funcionario denominado oficial de
ejecucin cuya naturaleza, facultades, prohibiciones y rgimen
disciplinario sern regulados en una ley especial que acompaar a
este nuevo y moderno procedimiento. Todo ello, siempre bajo
permanente control jurisdiccional.En esta nueva ejecucin, la
existencia de un ttulo ejecutivo, ya sea por sentencia definitiva o
por los dems ttulos indubitados que la ley establece, dar paso
simplemente a una solicitud de ejecucin efectuada por el ejecutante
ante el oficial mencionado, quien luego de verificar la
concurrencia de los presupuestos y requisitos sealados en la ley,
dar inicio al procedimiento de ejecucin, pudiendo proceder
inmediatamente, una vez notificado el ejecutado y ante la
inexistencia del pago correspondiente, a efectuar los apremios que
por ley procedan, incluido, el embargo de bienes concretos.La
ejecucin se despachar mediante una resolucin de carcter
administrativo denominada decisin de ejecucin, dictada por este
oficial, respecto de la cual el ejecutado, debidamente notificado,
podr oponerse interponiendo para ante el juez competente, una
demanda de oposicin a la ejecucin que solo podr fundarse en muy
limitadas causales. Exclusivamente en dicho caso la ejecucin se
judicializar y se suspender la realizacin de los bienes y el pago
ante el oficial de ejecucin, pero se mantendrn los embargos y dems
medidas de garanta vigentes. Resuelta la oposicin, si ella ha sido
rechazada, se continuar con la ejecucin ante el oficial de
ejecucin. Si, en cambio, se acogiera la demanda de oposicin a la
ejecucin, se dejar tal ejecucin sin efecto y se mandar alzar los
embargos y las medidas de garanta que se hubieren adoptado,
reintegrndose al ejecutado a la situacin anterior al despacho de la
ejecucin, conforme a lo dispuesto para los casos de revocacin de
una sentencia provisionalmente ejecutada, y condenndose al
ejecutante a pagar las costas de la oposicin.Como se puede
apreciar, el trabajo de diseo de este nuevo sistema de soluciones
ha sido arduo y complejo, y el sinnmero de aspectos que comprende
su proyeccin requiere de una programacin y diseo coordinado de sus
diversas aristas y actores. El xito de esta tarea significar
alcanzar una solucin respecto de la tramitacin de los juicios
ejecutivos, que son los responsables de generar en la actualidad el
mayor nmero de demanda de recursos de nuestros tribunales,
impidiendo que nuestros jueces se puedan dedicar en forma personal
y continua al ejercicio de la funcin jurisdiccional propiamente
tal.Libro Quinto. Procedimientos EspecialesFinalmente, el Libro
Quinto regula algunos procedimientos especiales considerados
estrictamente necesarios en atencin a la naturaleza del asunto de
que se trata. Se establece as, el procedimiento monitorio, el
juicio sobre cuentas, la citacin de eviccin, la accin de
desposeimiento contra terceros poseedores de la finca hipotecada o
acensuada y los interdictos.Siguiendo la lnea de otros
ordenamientos, y atendido que se suprimen las gestiones
preparatorias de la va ejecutiva, destaca en el proyecto la
regulacin del monitorio como procedimiento especial de naturaleza
declarativa, sin base documental, pero con un lmite de cuanta de
quinientas Unidades Tributarias Mensuales, para el cobro de
obligaciones que, no constando en un ttulo ejecutivo, sean lquidas
o bien consistan en hacer una cosa determinada, se encuentren
vencidas, sean actualmente exigibles y siempre que la accin para
cobrarlas no se encuentre prescrita.Con todo, tratndose del cobro
de obligaciones de dar que consten en ttulos de crdito y de
obligaciones de hacer que constando en un documento, consistan en
la suscripcin de un documento o constitucin de una obligacin, no
tendr lugar esta limitacin de cuanta.En el evento que el deudor no
pague, no comparezca o no formule oposicin, se le tendr por
condenado al pago de la obligacin reclamada. La resolucin que as lo
declare tendr la fuerza de sentencia definitiva firme y servir de
ttulo suficiente para su ejecucin.En caso contrario, esto es, si el
deudor paga o bien formula oposicin de fondo, el tribunal declarar
terminado el procedimiento monitorio, quedando sin efecto de pleno
derecho el requerimiento de pago y la resolucin que dio lugar al
procedimiento.Con el objeto de evitar el uso meramente dilatorio,
se establece en forma expresa que la oposicin del demandado
configurar y delimitar necesariamente el objeto del juicio
declarativo posterior que decidiere iniciar el demandante, no
pudiendo discutirse en l sobre otras cuestiones diversas a la
existencia de la obligacin y a las alegaciones y excepciones
planteadas por el deudor en el procedimiento monitorio.No obstante
lo anterior, tratndose del cobro de ttulos de crdito, la oposicin
de fondo del deudor no pone fin al procedimiento monitorio cuando
junto a ellas, se haya deducido la de falsedad de la firma, en
cobro de letra de cambio, pagar o cheque. En dicho caso, el
tribunal deber necesariamente pronunciarse sobre sta ltima y, de
ser rechazada, se entender que el documento constituye un ttulo
ejecutivo que habilitar al acreedor para instar por la va
ejecutiva, y el demandado slo podr oponerse a base de las causales
que hubiere hecho valer en su oposicin, en la medida que tambin se
contemplen en las causales de oposicin del procedimiento juicio
ejecutivo.Honorable Cmara, esta iniciativa es el primer gran
impulso por parte de mi Gobierno, para lograr, en conjunto con
otras iniciativas que sern presentadas prximamente, el
establecimiento de una moderna justicia civil y comercial para
Chile, en donde el acceso, en su sentido ms amplio, ser una
realidad palpable para toda la sociedad chilena, tal como se ha
logrado en nuestro pas en otros sistemas procesales conforme a
otras leyes dictadas con anterioridad, y cuyos principios hemos
tenido especialmente en consideracin.
