Contraloría Delegada para el · Declaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo” • “ElEstado fomentará la incorporación de los costos ambientales

Contraloría Delegada para el Medio Ambiente

Bogotá, 27 Junio 2019

Reunión Anual COMTEMA

C O L O M B I A

Contraloría Delegada para el Medio Ambiente

VALORACIÓN DE COSTOS AMBIENTALESUna oportunidad para América Latina y

el Caribe

PatrimonialistaSiglo XVIPropiedad

Gestión ambiental y PVCA

HigienistaSiglo XIXSalud pública

Uso racional1ª mitad siglo XXAhorro, inversión

Post 70DerechosSostenibilidadLímites

Deterioro, contaminación, desequilibriosPérdida de biodiversidadCrecimiento económico, desarrollo, sostenibilidadSalud, bienestar

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Estocolmo, 72)Declaración de Río sobre Medio Ambiente y DesarrolloCumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo)

Internalización del costo ambiental.“El que contamina paga”.Políticas e instrumentos (gestión ambiental)

CONTRALORÍA DELEGADA PARA MEDIO AMBIENTE CGR COLOMBIA

Principio de Valoración de Costos Ambientales

IMPACTOS ESPERADOS DEL PROYECTO

Sensibilizar a los Auditores y Sujetos de control frente a las afectaciones ambientales

producidas por la Gestión Pública

Evidenciar los costos reales de los proyectos de inversión pública, convenios,

contratos y autorizaciones de explotación de recursos (actualmente subvaluados por

excluir el costo ambiental)

Generar una cultura de internalización de los costos ambientales en la ecuación

financiera de los proyectos de inversión

Considerar el riesgo de daño ambiental en la planeación y en la gestión fiscal

ambiental para tomar medidas eficaces de prevención, minimización, mitigación y

resarcimiento del daño al capital natural.

Promover la restauración o compensación de los daños ambientales.

En un futuro, avanzar hacia la materialización de la responsabilidad fiscal a partir del

daño ambiental, en los casos que ello sea viable.


Principio de Valoración de Costos Ambientales en el Control Fiscal

PRINCIPIO CONSTITUCIONAL

La vigilancia de la gestión fiscal delEstado incluye un control fundado en lavaloración de los costos ambientales(CP art. 267)

La valoración de los costosambientales, debe permitir cuantificarel impacto por el uso o deterioro delos recursos naturales y el medioambiente. (Ley 42/1993, art. 8)

PROPÓSITO

IMPORTANCIA

Contribuye a la finalidad del EstadoEcológico para hacer viable un desarrolloeconómico y social que seaambientalmente sostenible. (CP art 80)

COMPROMISOS PAÍS

OBJETIVOS DE DESARROLLOSOSTENIBLE (ODS)


Constitución Política de Colombia

Tratados inter-

nacionales

Principio de Valoración de Costos

Ambientales

Ley Colombiana

• Principios de la Declaración de Rio• Convenio de Diversidad Biológica• Convención Marco de las UN para

el Cambio Climático• Crecimiento verde

• Ley 99 de 1993• Políticas

ambientales• Políticas sectoriales

Art. 267 CPC: “…La vigilancia de la gestiónfiscal del Estado incluye el ejercicio de uncontrol financiero, de gestión y deresultados, fundado en la eficiencia, laeconomía, la equidad y la valoración de loscostos ambientales…”

• Derecho a un ambiente sano• Desarrollo Sostenible• Función ecológica de la propiedad• Protección de la riqueza cultural y

natural de la Nación

Fundamento jurídico-normativo del PVCA

Antecedentes y contexto


Ley 99 de 1993:

• “El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará segúnlos principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en laDeclaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente yDesarrollo”

• “El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y eluso de instrumentos económicos para la prevención, corrección, yrestauración del deterioro ambiental y para la conservación de losrecursos naturales renovables.”

Ley Colombiana




Ley 99 de 1993:

““evaluar los alcances y efectos económicos de los factores ambientales, suincorporación al valor de mercado de bienes y servicios y su impacto sobre eldesarrollo de la economía nacional y su sector externo; su costo en los proyectos demediana y grande infraestructura, así como el costo económico del deterioro y dela conservación del medio ambiente y de los recursos naturales renovables yrealizar investigaciones, análisis y estudios económicos y fiscales en relación con losrecursos presupuestales y financieros del sector de gestión ambiental y con losimpuestos, tasas, contribuciones, derechos, multas e incentivos con élrelacionados”.”

Ley Colombiana




Procedimiento Especializado de Auditoría al Principio de Valoración de Costos Ambientales

Incluir en todo proyecto de inversión pública, … la valoración entérminos cuantitativos del costo-beneficio sobre laconservación, restauración, sustitución, manejo en general delos recursos naturales y degradación del medio ambiente. (Ley42/1993 art. 46)

VCA:

OBLIGACIÓN DE LOS

GESTORES FISCALES

Gestión Fiscal es el conjunto de actividades tendientes a laadecuada disposición de los bienes públicos, con sujeción a losprincipios de eficiencia, economía, eficacia, equidad y valoración delos costos ambientales. (Ley 610/2000 art. 3)

PE-PVCA:

COMPETENCIA DE LA CGR

• Control Selectivo• Vigilar la Gestión Fiscal• Verificar la correcta gestión de los recursos públicos• Auditar que los gestores fiscales hayan actuado conforme a losprincipios constitucionales y legales

• Metodología Auditoría: Resolución REG-EJE-0045/2018


PROYECTO VALORACIÓN DE COSTOS AMBIENTALESAGENDA DE IMPLEMENTACIÓN

2019-II – 2020-I

INDICADORES: Funcionarios CGR Capacitados: 250 - 300 Auditorías Piloto: 26 Funcionarios Autoridades Ambientales Informados y Sensibilizados: 150 Curso Virtual: En Línea

LO QUE SIGUE ….



2019-II – 2020-I

INDICADORES: Funcionarios CGR Capacitados: 250 - 300 Auditorías Piloto: 26 Funcionarios Autoridades Ambientales Informados y Sensibilizados: 150 Curso Virtual: En Línea

LO QUE SIGUE ….



2019-II – 2020-I

INDICADORES: Funcionarios CGR Capacitados: 250 -

300 Auditorías Piloto: 26 Funcionarios Autoridades Ambientales Informados y Sensibilizados: 150 Curso Virtual: En Línea

LO QUE SIGUE ….


Lo que viene 2020-2021…

Cursos sobre el procedimiento especializado: n=1.500 (CGR)

Cursos sobre valoración económica ambiental: n=100 (autoridades ambientales)

Capacitación y asistencia a contralorías territoriales

Capacitación y asistencia a EFS de América Latina (OLACEFS)


¿Cómo está conformado?

Generalidades del PE-PVCA


¿Cómo está conformado?

Generalidades del PE-PVCA


OTRAS INICIATIVAS

AUDITORÍAS COORDINADAS Y ESTUDIOS REGIONALES Y SUBREGIONALES

• Problemas comunes con causas diversas(Deforestación en la Amazonía)

• Grandes Subregiones en América Latina Amazonía (países cuenca amazónica) Países de la Costa Pacífica (De Méxicohasta Chile)

Países Andinos (De Venezuela hasta Chile) Sistema Fluvial Paraná-Paraguay (DeBrasil a Argentina)

• Una más amplia concepción Ecosistémica Connotación Étnica, social, cultural,económica, ambiental

Connotación cultural, histórica,colonización, economías ilegales,depredación ambiental.


OTRAS INICIATIVAS

OBSERVATORIO DE CONTROL FISCAL AMBIENTAL - OCFA

• Sistema de Indicadores (Indicadores Financieros vs Indicadores Biofísicos)• Sitio Web (Informativo, Interactivo)• Repositorio de productos CGR-CDMA (Micro / Macro)• Normatividad Ambiental (Tratados Internacionales / Bloque de Constitucionalidad/ Jurisprudencia / Legislación / reglamentación Elementos del Capital Natural)

• Comunicación con la Ciudadanía



MUCHAS GRACIAS

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