Contrataciones del Estado

Sistema de Contratación

LIC. ALEJANDRO RODRÍGUEZ VÁSQUEZ

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Definición.

Los procesos de contrataciones de bienes,

servicios u obras, están reguladas y tienen

obligaciones y derechos que se derivan para

las Entidades del Sector Público y que están

reguladas por las normas orientadas a

maximizar el valor del dinero del contribuyente

en las contrataciones que realicen las

Entidades, de manera que éstas se efectúen en

forma oportuna y bajo las mejores condiciones

de precio y calidad. Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez

Fases de Contratación

Identificación De La Necesidad

Definición Del Objeto Del Contrato

Definición De Las Especificaciones Técnicas

Selección De Suministradores – Definición De Criterios De

Admisibilidad

Adjudicación Del Contrato- Definición De Criterios De

Adjudicación

Ejecución Del Contrato- Definición De Condiciones De

Ejecución

Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez

LOS PROCESOS DE SELECCIÓN(Generalidades)

Proceso de selección

Es un procedimiento administrativo

especial conformado por un conjunto de

actos administrativos, que tiene por

objeto la selección de la persona natural

o jurídica con la cual las Entidades del

Estado van a celebrar un contrato para

el suministro de bienes, la prestación de

servicios o la ejecución de una obra.

Procesos de Selección

Mecanismos de Contratación (Art. 15º LCE) Licitación Pública.

Concurso Público.

Adjudicación Directa.

Pública.

Selectiva.

Adjudicación de Menor Cuantía.

Los procesos de selección se podrán realizar de manera corporativa o sujeto a modalidades de selección de Subasta Inversa o Convenio Marco.

Etapas del Proceso Clásico

Tradicionalmente el procedimiento clásico está

dividido en tres etapas:

– Planificación y actos preparatorios,

– Selección, y

– Ejecución contractual.

Planificación y actos

preparatorios

• Plan Estratégico Inst.

• Plan Operativo Inst.

• Determinación de necesidades.

• Presupuesto Institucional.

• Plan Anual de Contrataciones.

• Expediente de contratación.

• Designación del Comité Especial.

• Elaboración de Bases.

Selección

• Convocatoria.

• Registro de participantes.

• Consultas.

• Observaciones.

• Presentación de propuestas.

• Evaluación y calificación.

• Otorgamiento de la Buena Pro.

EjecuciónContractual

• Suscripción.

• Garantías.

• Adelantos.

• Adicionales y reducciones.

• Ampliaciones y prórrogas.

• Subcontratación.

• Intervención Económica de Obra.

• Resolución.

• Penalidades.

• Recepción.

• Liquidación y conformidad.

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN


Contenido mínimo del PAC ¿Qué es lo que debe contener el PAC? (Art- 7º del RLCE)

1. El objeto de la contratación;

2. La descripción de los bienes, servicios u obras a contratar

3. El valor estimado de la contratación;

4. El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado,

así como la modalidad de selección;

5. La fuente de financiamiento;

6. El tipo de moneda;

7. Los niveles de centralización o desconcentración de la facultad

de contratar; y

8. La fecha prevista de la convocatoria.

El PAC debe considerar todas las contrataciones, con

independencia del tipo de proceso de selección y/o el régimen

legal que las regule, no es necesario incluir las AMC no

programables.Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez

El expediente de contratación Inicia con el requerimiento del área usuaria.

Debe contener la información referida a las

características técnicas de lo que se va a contratar, el

mismo que debe contener:

i. El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado,

ii. El valor referencial,

iii. La disponibilidad presupuestal,

iv. El tipo de proceso de selección,

v. La modalidad de selección,

vi. El sistema de contratación,

vii. La modalidad de ejecución contractual y

viii. La fórmula de reajuste de ser el caso.

Características técnicas

• Descripción de los bienes y servicios a contratar.

• A fin de no restringir la competencia entre proveedores,

no deberá hacerse referencia a marcas, fabricantes

determinados, diseños o tipos particulares o cualquier

descripción que oriente la adquisición o contratación de

un tipo de producto específico.

• Sólo procede solicitar una marca o tipo de producto

determinado, cuando responda a un proceso de

estandarización debidamente sustentado, bajo

responsabilidad del Titular de la entidad.

Estudio de posibilidades que ofrece el mercado

Para todos los procesos de selección, aquellas

propuestas que excedan el Valor Referencial serán

devueltas (a diferencia de la normativa anterior que

permitía un exceso máximo del 10% del valor

referencial), salvo para el caso de ejecución de

obras.

No existen límites inferiores. (La normativa anterior

establecía como límite el 70% del valor referencial).


PROCESOS DE SELECCIÓN

Los procesos de selección se inician con la

convocatoria y culminan cuando se produce

alguno de los siguientes eventos:

– Se suscribe el contrato o se perfecciona éste.

– Se cancela el proceso por recorte presupuestal, porque

desaparezca la necesidad, debidamente acreditada,

porque el presupuesto asignado tenga que utilizarse en

una emergencia declarada expresamente.

– Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por

causa imputable a la Entidad.

DETERMINACIÓN DE LOS TIPOS DE PROCESOS

Los tipos de procesos se determinan según la

cuantía involucrada (monto de la contratación) y/o

el objeto de la contratación.

Para la determinación de los montos es necesario

que la ley de contratación pública sea concordada

con la Ley de Presupuesto del Sector Público, pues

es en ésta donde se establecen los parámetros

cuantitativos y el objeto de la convocatoria.


PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DEITEMS, PAQUETES, LOTES.

Cuando se trate de bienes o servicios vinculadosentre sí, con montos individuales.

Cuando exista viabilidad técnica, económica y/oadministrativa.

Los ítems deben superar las tres unidadesimpositivas tributarias (03 UIT), caso contrario elsistema no permitirá la convocatoria (salvo quedecidan convocarlo por paquete).


PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS, PAQUETES, LOTES

* Los paquetes agrupan diversos bienes o servicios de igual o distinta clase, considerando una contratación conjunta por ser más eficiente.

* Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal.

¿Suma Alzada? ¿Precios Unitarios? ¿Sistema Mixto?

Licitación Pública XXXX

Ítem 1: producto A

Ítem 2: producto B

Ítem 3: producto C

Ítem 4: producto D

Ítem 5: producto E

Se podrá convocar en un

sólo proceso la contratación

de bienes, servicios y obras

vinculadas entre sí.

Cada uno de los ítems

constituye un proceso

menor dentro del

principal.

PROCESO DE SELECCIÓN,SEGÚN RELACIÓN DE ÍTEMS


CONVOCATORIAABSOLUCIÓN DE

CONSULTAS

PRESENTACIÓN

DE CONSULTAS

REG.PARTI

CIPANTE

SUSCRIPCIÓN

DEL CONTRATO

OTORGAMIENTO

DE LA BUENA

PRO

FORMULACIÓN DE

OBSERVACIONES

EVALUACIÓN

DE

PROPUESTAS

PRESENTACIÓN

DE

PROPUESTAS

APELACIÓN

CONSENTIMIENTO

PUBLICACIÓN

SEACE

Etapas de los Procesos de Selección

INTE

GRA

CION

ABS.

OBS.

1 2 3

4567

8

Licitación y Concurso Público

Convocatoria

Registro de

Participantes

ConsultasFormulación: Mín. 5 días

Absolución: Máx. 5 días

Presentación

de Propuestas

Evaluación de

Propuestas

Otorgamiento

de la Buena

Pro

Mín.5 d.

Integración

ObservacionesFormulación: En 5 días



Adjudicación Directa

Convocatoria

Registro de

Participantes

Consultas y

ObservacionesFormulación: Mín. 3 días

Absolución: Máx. 3 díasPresentación de

Propuestas

Evaluación de

Propuestas

Otorgamiento

de la Buena Pro

IntegraciónMín.3 d.


Adjudicación de Menor Cuantía

Convocatoria

Evaluación de la

Propuesta

Otorgamiento de la

Buena Pro

Consultoría y Ejecución de Obras

Consultas Formulación: Mín. 2 días


NOTA: En el caso de AMC en la que se haya invitado a un solo

proveedor no será necesario establecer etapa de evaluación.

Registro de

Participantes

Presentación de

Propuestas


Adjudicación de Menor Cuantía

23

Convocatoria

Presentación de

Propuesta (s)

Evaluación de

Propuestas

Otorgamiento de

la Buena Pro

Bienes y servicios

Registro de

Participantes

NOTA: En el caso de AMC en la que se haya invitado a un solo

proveedor no será necesario establecer etapa de evaluación.


1. Convocatoria

Nombre domicilio y RUC de la Entidad

Número del proceso de selección

Modalidad de selección

Descripción básica del objeto

Valor referencial

Lugar y forma para la inscripción departicipantes

Costo del derecho de participación

Calendario del proceso de selección

Indicación de instrumento internacional

Contenido


REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA

SEACE (todo proceso)

Otros medios

• Bases

• Resumen ejecutivo

Medio

Documentos

Para los procesos que se encuentran bajo uno a más

instrumentos internacionales, el OSCE elaborará y publicará

una versión en idioma inglés de la convocatoria.


2. Registro de participantes

Obligatorio en todos losprocesos

Derecho: No más del costode reproducción de lasbases.(YA NO)

Gratuito en AMC

Proveedor debe estar inscritoen el RNP y no impedido decontratar con el Estado.

Aspectos

puntuales

Registro de Participantes

Derechos que obtienen los

participantes:

– Formular consultas y

solicitar aclaraciones

respecto de los alcances

de las Bases

– Efectuar observaciones

contra las Bases

– Presentar propuestas


Presentación de Consultas, Absolución y Aclaración a las Bases Administrativas

Etapa obligatoria (salvo paraadjudicaciones de menorcuantía de bienes y serviciosdistintos de consultoría deobras)

Actuaciones que puedenrealizarse en esta etapa:

Formular consultas respectode los alcances de las Bases

– Solicitar la aclaración decualquiera de susextremos

– Plantear solicitudes respecto de ellas

La absolución de consultas

debe ser fundamentada

y el pliego que la contiene

debe ser notificado vía SEACE


Observaciones contra las Bases

Incumplimiento de lascondiciones mínimasestablecidas en artículo 26º de laLCE

Incumplimiento de cualquierdisposición en materia decontrataciones del Estado uotras normas complementarias oconexas con el proceso deselección.

La absolución de observacionesdebe ser fundamentada ynotificada vía SEACE.


¿Qué es una Consulta? ¿Qué es una Observación?

Aclarar

Hacer una Solicitud

Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas o ilegalidad

• Se plantean por escrito. • Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)

observaciones mediante escrito debidamente sustentado.• El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases.• Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de

la contratación.

3. Consultas y Observaciones


Consultas y Observaciones - Plazos

Para que los participantes

presenten:

LP y CP: Mín. 5 días

ADP y ADS: Mín. 3 días.

MC para obras y consultoría

de obras: Mín. 2 días.

MC para Bienes y

Servicios: NO hay consultas

ni observaciones

Para el Comité Especial absuelva:

LP y CP: Máx. 5 días

ADP y ADS: Máx. 3 días

MC para obras y consultoría de obras: Máx. 2 días


Supuestos de elevación de basesa) Las observaciones presentadas por el solicitante que

no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente

b) Las respuestas a las observaciones del solicitante que,

pese a ser acogidas, son consideradas por éste

contrarias a la normativa

c) El acogimiento de las observaciones formuladas por un

participante distinto al solicitante, cuando éste último

manifieste que considera tal acogimiento contrario a la

normativa.


33

Requisitos de Elevación de Bases

Participante registrado antes de la etapa de

formulación de observaciones

Solicitud presentada ante la Entidad

Pago de la tasa indicada en el TUPA

Presentación: Máximo a los 3 días de

publicado el pliego absolutorio de

observaciones en el SEACE


Efectos de elevación de Bases

El Comité Especial está obligado a:

Suspender el Proceso hasta que el OSCE

o el Titular de la Entidad emita

Pronunciamiento

Comunicar a todos los participantes a

través del SEACE

Remitir antecedentes que solicite el OSCE

o el Titular de la Entidad (Informe Técnico)

34Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez

4. Integración de Bases

La integración es el acto mediante el cual las

consultas, aclaraciones y observaciones de los

participantes se incorporan a las bases

originales, para dar paso a una versión

mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA).

Si las bases integradas no se publican en el

SEACE, los actos posteriores son nulos.


Integración de Bases

Cuando no se presentan consultas y/u observaciones

al día siguiente de vencido el plazo para absolver las

observaciones.

Cuando se presentan consultas y/u observaciones: al

día siguiente de vencido el plazo para solicitar la

elevación de observaciones (3 días hábiles).

Cuando se solicita la elevación de observaciones:

dentro de los dos días hábiles siguientes de notificado

el pronunciamiento.

PLAZOS:


5. Presentación de Propuestas

Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC)

Acreditación de representantes para presentar

propuestas: carta poder simple y representación

legal.

PRESENTACIÓN:

– En dos sobres cerrados : propuesta técnica y

propuesta económica.

– En AMC para servicios: la presentación de

propuestas podrá realizarse por correo electrónico.


Presentación de Propuestas

Documentos que contengan información esencial:

Presentación en castellano o acompañados de

traducción por traductor público juramentado.

Documentos que sean emitidos por autoridad

pública en el extranjero: Presentación en copia

simple.

Las propuestas se presentan en original y en el

número de copias requerido en las Bases.


Requerimientos Técnicos Mínimos

• Son las características técnicas,

normas reglamentarias y

cualquier otro requisito

establecido en las bases y en las

disposiciones legales que regulan

el objeto de la adquisición o

contratación y que deben ser

cumplidos y acreditados por los

postores para que la propuesta

sea admitida.


Contenido de las Propuestas

REQUERIMIENTOS

TECNICOS MINIMOS

ADMITIDA LA

PROPUESTA

DOCUMENTOS OBLIGATORIOS:–Declaración Jurada Art. 42.

–Pacto de Integridad

–Aquellos Documentos necesarios según objeto (Registro Sanitario, Inscripción en el Ministerio de Trabajo, Certificado de RNP, Otros)

Impresos

Puente

Supervisor

Bienes

Servicios de

Consultoría

Obras

Especificaciones

Técnicas

Términos

de Referencia

Expediente

Técnico

Términos

de Referencia

Servicios en

General

CARACTERISTICAS TECNICAS:


Subsanación de Propuestas

Subsanación de propuesta técnica: defectos de

forma (omisiones o errores en documentos

presentados que no modifiquen el alcance de la

propuesta).

Plazo máximo de dos (2) días, desde el día

siguiente de la notificación o corrección del defecto

en el mismo acto.

No cabe subsanación alguna por omisiones o

errores en la propuesta económica, salvo foliación y

rúbrica.Lic. Adm. Alejandro Rodríguez Vásquez

6. Evaluación y calificación de la propuesta técnica

Calificación:

- Requerimientos Técnicos Mínimos

Evaluación:

- Factores

- Puntaje

- Documentación

- Criterio


Procedimiento de Evaluación y Calificación

I. Propuesta técnica:

a. Verificar documentos obligatorios

b. Verificar RTM

c. Evaluar y otorgar puntaje.

d. Verificar Puntaje Mínimo

II. Propuesta económica:

a. Verificar validez de oferta

b. Evaluar

c. Puntaje


Procedimiento de Evaluación yCalificación

Puntaje total:

- Puntaje Propuesta técnica + Puntaje Propuesta

económica

- Afectados por un ponderado cuya sumatoria no

puede ser mayor a 1.

- Bonificaciones (10% en el caso de obras y

servicios fuera de Lima y Callao, que

correspondan a ADS y AMC.


Evaluación técnica en caso de bienes, servicios y obras

Se califica sobre 100

puntos.

Propuestas Técnicas que no

alcancen puntaje mínimo

serán descalificadas.

Puntaje Mínimo:

– En bienes y obras: 60 pts.

– En servicios y consultoría:

80 pts.


Evaluación técnica en obras

En Licitaciones Públicas y ADP:

No se evalúa plazo.

Experiencia en obras en general

Experiencia de obras similares

Experiencia y calificaciones del personal

profesional propuesto

Cumplimiento de ejecución de obras


http://www.gifanimados.org/gifs/ordenador_girando.html

Evaluación técnica en obras

En AMC y ADS: no se efectúa evaluación técnica.

Sólo se evalúa la propuesta económica y la evaluación se realiza sobre cien (100) puntos.


Evaluación Económica

Evaluación Económica – Garantía de Seriedad de Oferta

1. GARANTÍA DE SERIEDAD DE OFERTA

en LP, CP o AD y declaración jurada

en el caso de las AMC. YA NO

EXISTE ESTA GARANTIA.

PRECIOS UNITARIOS pueden ser

expresados con + de 2 decimales


Verificación de Límites Mínimos y Máximos

Bienes y Servicios

100% del VR, no hay mínimo

Ejecución de Obras

110% y 90% del VR

Consultoría

100% y 90% VR


Cálculo del Puntaje TotalBonificaciones

Servicios y Obras (ADS y

AMC)

Adicionar diez por ciento (10%)

(proveedores con domicilio en

la Provincia o colindantes donde

se brinda el servicio o se ejecuta

la obra


7. Buena Pro

Por acto público, excepto en ADS y AMC

Publicación en el SEACE.

Distribución de la Buena pro.

Ofertas que excedan VR.

Consentimiento.


Supuesto de empate

1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES

2. A favor del postor que haya obtenido:

– bienes u obras: el mejor puntaje económico

– servicios: mejor puntaje técnico

3. A prorrata entre los postores ganadores

4. A través de sorteo en el mismo acto.

Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el desempate requiere de la presencia de los postores que hayan empatado.


Declaración de desierto

Cuando no se presente ningún postor o no quede ninguna propuesta válida.

Proceso de selección parcialmente desierto: tratándose de ítems

Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las causas.

Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una AMC


Culminación del proceso de selección

Cuando :

Se suscribe el Contrato.

Se cancela el proceso de Selección.

Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.


http://www.gifanimados.org/gifs/estrella_3d.html

CANCELACIÓN DEL PROCESO DESELECCIÓN

Por razones de caso fortuito o fuerza mayor

Cuando desaparezca la necesidad de contratar o,

Cuando el presupuesto asignado haya tenido que serdestinado a otros propósitos.

Sólo puede cancelarse un proceso hasta antes delotorgamiento de la buena pro y debe hacerse conresolución o acuerdo sustentado del mismo o superiornivel de aquél que dio inicio al expediente decontratación.


NULIDAD DE PROCESOS

Los actos expedidos dentro del proceso deselección serán nulos cuando:

1. Sean dictados por órgano incompetente.

2. Contravengan normas legales.

3. Contengan un imposible jurídico.

4. Prescindan de la forma prescrita por lanormatividad aplicable.

La nulidad puede declararla el Tribunal o elTitular de la entidad


EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LASCONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)

Es la entidad encargada de velar por el

cumplimiento de las normas en las adquisiciones

públicas del Estado peruano. Tiene competencia

en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de

contratación de bienes, servicios y obras que

realizan las entidades estatales.

Es un organismo técnico especializado adscrito al

Ministerio de Economía y Finanzas, con

personalidad jurídica de derecho público y

constituye un pliego presupuestal.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES

• Mejorar el sistema de contratación pública a fin de optimizar e

integrar los procesos técnicos de abastecimiento del Estado.

• Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los

agentes del sistema de contratación pública, reconozcan al OSCE

como un aliado eficiente para una gestión ágil, oportuna, económica

y transparente.

• Lograr una gestión de alta calidad que asegure el cumplimiento de

los fines institucionales.

• Fortalecer el liderazgo institucional en el ámbito de contratación

pública en los procesos de integración internacional.


a) Velar por el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y normas

complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias.

b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se

refieran a aspectos de aplicación de la Ley su Reglamento.

c) Resolver los asuntos de su competencia en última instancia

administrativa.

d) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos

de contratación que se realicen al amparo de la Ley su Reglamento.

e) Administrar y operar el RNP, así como cualquier otro instrumento

necesario para la implementación y operación de los diversos procesos de

contrataciones del Estado.

ORGANIZACIÓN

f) Desarrollar, administrar y operar el SEACE.

g) Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los

reglamentos que apruebe para tal efecto.

h) Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los

mismos, en arbitrajes que no se encuentren sometidos a una

institución arbitral, en la forma establecida en el reglamento de

la Ley.

i) Absolver consultas sobre as materias de su competencia. Las

consultas que efectúen las entidades serán gratuitas.

j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que

contravengan las disposiciones de la Ley, su Reglamento y

normas complementarias.


k) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos

en que se observe transgresiones a al normativa de contrataciones públicas,

siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o

comisión de delito.

l) Suspender los procesos de contratación, en los que como consecuencia del

ejercicio de sus funciones observe transgresiones a la normativa de

contrataciones públicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio

económico al Estado o la comsión de delito, dando cuenta a la Contraloría

General de la República, sin perjuicio de la atribución del Titular de la Entidad

que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo.


m) Promover la Subasta Inversa, determinando las características

técnicas de los bienes o servicios que serán provistos a través de

esta modalidad y establecer metas institucionales anuales respecto

al número de fichas técnicas de los bienes o servicios a ser

contratados.

n) Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance

regional o local de acuerdo a lo que establezca el presente

Reglamento.

ñ) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso

eficiente de los recursos públicos y de reducción de costos.

o) Las demás que le asigne la normativa.


Documents

Contrataciones del Estado