Agência Nacional de Águas

Superintendência de Apoio à Gestão de Recursos Hídricos

Normas para a aplicação dos recursos da

cobrança pelas Entidades Delegatárias

Victor Alexandre Bittencourt SucupiraSuperintendente Adjunto

Brasília, novembro de 2011

Contratações Diretas

Antecedentes

Razões para a edição de nova Resolução

• Em julho de 2006, por meio de ofício, o Consórcio PCJ destaca que várias reuniões foram feitas na bacia, em conjunto com os Comitês PCJ e com a ANA, para encontrar formas de dar mais agilidade à aplicação dos recursos da cobrança e viabilizar financiamentos para usuários de recursos hídricos. Questiona, o citado ofício, que não existe, no âmbito federal, nenhuma regulamentação nesse sentido e solicita que a ANA publique uma Resolução específica.

• Em maio de 2008 consulta da AGEVAP solicita orientações ao CACG sobre procedimentos a serem adotados quanto a apropriação dos bens adquiridos com recursos da cobrança, pela Entidade Delegatária.

• SAG realiza oficinas para debater os Contratos de Gestão, onde foram apresentadas sugestões de aperfeiçoamento das normas.

• Tem início discussões sobre o procedimento entre PGE/ANA, AUD/ANA e CGU. Órgãos de controle sempre exigiram similaridade aos ditames da Lei nº 8.666/93, questionando a flexibilidade concedida pela Lei nº 10.881/04.

• O texto acordado foi o melhor possível diante das exigências.

União - Principais mudanças

Resolução 424/04

Pedido de Cotação: Menor que R$30.000

Coleta de Preços: Maior que R$30.000

Dispensa

Habilitação (jurídica, técnica, econômico-financeira, regularidade fiscal, e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal).

Resolução 552/2011

Coleta de Preços sem limite – menor que R$ 80.000

publicação em jornal local; maior em jornal regional

Concurso de Projetos (financiamento) a ser detalhado em Resolução específica

Adesão à Ata de Registro de Preços

Dispensa e inexigibilidade

Habilitação (jurídica, qualificação técnica, qualificação econômico-financeira, regularidade fiscal, e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal).

Permissão para participação de empresas em consórcio

União - Principais mudanças

Resolução 424/04

Não presencial Envio do TDR à empresas do

ramo e aberto a quem interessar

Mínimo 3 propostas, sendo justificável número menor

Rito flexível

Negociação Possível antes da adjudicação

Resolução 552/2011

Presencial

Similar a um pregão presencial (lances)

Pelo menos 1 interessado.Rito pré-estabelecido em todas as

etapas

NegociaçãoNão permitida

União - Principais mudanças

Resolução 424/04

Julgamento propostaQualidade / Menor preço / outros critérios previstos no Edital.

Pode-se optar por outra que não a que melhor se classificou nos critérios.

Garantias aceitasCaução / fiança bancária / outra desde que prevista no Edital.

Resolução 552/2011

Julgamento proposta

Qualquer critério desde que previsto no Edital.

Sempre a que melhor se encaixar no critério do Edital.

Garantias aceitasCaução / seguro-garantia / fiança bancária.

Tomadores

Tipos de tomadores:

Órgãos da administração direta ou indireta da União, Estados e Municípios;

Organizações não governamentais sem fins lucrativos;

Organizações civis de recursos hídricos, previstas no Art. 47 da Lei nº 9.433/97.

Quadro comparativo entre normas

ITEM MG RJ UNIÃO SPPedido de Cotação - Menor que R$ 16.000. Concurso de projetos. Coleta de Preços sem limite – menor que R$

80.000 publicação em jornal local, maior em jornal regional.Concurso de Projetos (financiamento)Adesão à Ata de Registro de Preços

PRESENCIAL

Não presencial - Envio do TDR à empresas do ramo e aberto a quem interessar; mínimo 3 propostas, sendo justificável número menor; rito flexível.

Sessão pública aberta, interessados entregam envelopes e abertura e análise são realizadas imediatamente.

Similar a um pregão presencial (lances), pelo menos 1 interessado e rito pré-estabelecido em todas as etapas.

PUBLICAÇÃO 10 dias antes da seleção No minimo 8 dias antes da abertura das propostas.

Maior do que 8 dias.

NEGOCIAÇÃO Possível antes da adjudicação. Possível antes da adjudicação. Não permitida.

HABILITAÇÃO

Habilitação (jurídica, técnica, econômico-financeira, regularidade fiscal; e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal).

Jurídica, técnica, fiscal,econômico-financeira Habilitação (jurídica, qualificação técnica, qualificação econômico-financeira, regularidade fiscal, e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal.).

JULGAMENTO

Qualidade / Menor preço / outros critérios previstos no edital, pode-se optar por outra que não a que melhor se classificou nos critérios.

Critério de Menor preço, observado prazos máximos de fornecimento e especificações técnicas definidas no Edital.

Qualquer critério desde que previsto no Edital, sempre a que melhor se encaixe no critério do Edital.

GARANTIAS Caução / fiança bancária / outra desde que prevista no Edital.

Caução / seguro-garantia / fiança bancária.

MODADILIDADEColeta de Preços - menor que R$ 80.000 publicação em jornal local, maior em jornal regional.

Coleta de Preços - Maior que R$ 16.000

Lei 8.666/93 e Lei do Pregão Eletrônico

Contratações Indiretas

Concurso de Projetos – Dificuldades

Área Jurídica apresenta restrições ao repasse de recursos da cobrança para financiar investimentos que porventura permitam ao privado gerar lucro com sua atividade

Trecho de um parecer jurídico sobre financiamento ao privado: “a proposta autoriza que a entidade delegatária proceda a transferência de recursos, com mecanismos de financiamento não reembolsável, reembolsável ou premiação. Tais concepções não se coadunam com o conceito de contrato, em que uma das partes executa uma obrigação e recebe o pagamento correspondente, sem qualquer contrapartida, reembolso ou premiação”

Todas as análises jurídicas partem do princípio que o recurso da cobrança deve receber o mesmo tratamento que é dispensado aos recursos orçamentários oriundos da arrecadação de impostos federais (isso está mudando.... Será?)

Concurso de Projetos – Nossa Proposta

São elegíveis para contratação:

• Os estudos, programas, projetos e obras, definidos no inciso I do art. 22 da lei 9433

• Os estudos, programas, projetos e obras contratados devem estar obrigatoriamente incluídos no Plano da Bacia e previstos no respectivo Plano de Aplicação Plurianual

Modalidades:

• A fundo perdido para instituições públicas e para ONGs sem fins lucrativos (obs: lei não faz distinção entre público e privado)

• Financiamento reembolsável onerosos ou não onerosos (o edital definirá a taxa de juros bem como os prazos de amortização e de carência, quando couber)

Tipos de tomadores:

• Órgãos da administração direta ou indireta da União, Estados e Municípios;

• Usuários de recursos hídricos, pessoa jurídica de direito público ou privado, com ou sem fins lucrativos, individual ou reunidos em consórcio;

• Organizações não governamentais sem fins lucrativos;• Organizações civis de recursos hídricos, previstas no art. 47 da Lei

9433/97

Art x: havendo contratos envolvendo financiamentos reembolsáveis, onerosos ou não, tanto as parcelas pagas quanto os juros decorrentes destes financiamentos ou encargos decorrentes de atrasos de suas parcelas, se reverterão à Agência de Água, à título de cobrança pelo uso de recursos hídricos para o exercício seguinte.

Concurso de Projetos – Nossa Proposta

Conclusões e Encaminhamentos

Conclusões e encaminhamentos

• Todas as análises jurídicas e de controle partem do princípio que o recurso da cobrança deve receber o mesmo tratamento que é dispensado aos recursos orçamentários oriundos da arrecadação de impostos federais (isso está mudando.... Será?)

• Necessidade de adequação das normas entre os OGs;• O tema financiamento ainda gera muita polêmica interna na ANA;• Ambiente hoje mais favorável;• O fato da Resolução nº 552/2011 prever o concurso de

projetos/financiamento já é um avanço;

• Queremos construir juntos uma proposta e debatê-la na jurídica;• Vamos encaminhar minuta para todas as EDs;• Queremos organizar um seminário específico para discutir os

meios para agilizar a aplicação dos recursos da cobrança.• Não descartamos a possibilidade de edição de uma lei

específica;

Obrigado

Victor Alexandre Bittencourt SucupiraSuperintendente Adjunto SAG/ANA

victorsucupira@ana.gov.brTel.: (61) 2109-5264