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contratos laborales ne el peru
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“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Tema:
CONTRATOS LABORALES
Módulo:
LEGISLACIÓN LABORAL
Prof.:
Abg. Yangali Paucar Freddy
Alumno:
Antialon Gallardo, Roberto Carlos
Huancayo – Perú
2015
Instalaciones Eléctricas
ÍNDICEINDICE.................................................................¡Error! Marcador no definido.
INTRODUCCIÓN................................................................................................2
CONTRATOS DE TRABAJO EN EL PERÚ.......................................................3
1. ELEMENTOS ESENCIALES:....................................................................3
2. ELEMENTOS TÍPICOS:............................................................................3
3. FORMALIDAD:..........................................................................................4
4. CONTRATOS DE TRABAJO SUJETOS A MODALIDAD:........................4
5. CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO (CAS – D.L. N° 1057):...6
6. CONTRATO DE LOCACIÓN DE SERVICIOS..........................................8
7. CONTRATO RÉGIMEN CONSTRUCCIÓN CIVIL..................................13
8. CONTRATO SERVICIOS NO PERSONALES........................................14
9. CONTRATOS EN EL RÉGIMEN SERVIR...............................................17
CONCLUSIONES.............................................................................................20
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................21
Módulo: Legislación Laboral
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INTRODUCCIÓN
La Institución básica y fundamental del derecho individual del trabajo es el
contrato de trabajo. El Contrato de trabajo, con un ordenamiento jurídico
implantado a comienzos del gobierno de Fujimori, en donde se flexibilizó las
relaciones laborales, generó como balance a quince años de su vigencia, que
hoy una empresa, tiene en el Perú, muchas posibilidades de contratar personal
que no esté a su cargo o que estándolo, no tenga garantías de permanencia en
el empleo, ni perciba siquiera algunos beneficios indispensables.
Siete de cada diez trabajadores son contratados temporalmente a través de
terceros o fuera de registro. Más de un millón de puestos de trabajo asalariados
perdidos en una década. Precarización intensa y generalizada inseguridad es
el rostro de las condiciones laborales para las dos terceras partes de la fuerza
de trabajo en el país.
La falta de empleo formal lleva a los trabajadores a incorporarse a la legión de
quienes están en el sector informal, con baja productividad y reducida
contribución al avance social.
A pesar de ello el contrato de trabajo existe y existirá, urge entonces un
replanteamiento legislativo, económico, político a fin de priorizar un contrato de
trabajo acorte a los nuevos tiempos, en donde se restituya derechos a los
trabajadores.
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CONTRATOS DE TRABAJO EN EL PERÚ
Es el acuerdo prestado en forma voluntaria, entre el trabajador y el empleador,
en virtud del cual el primero se obliga a poner a disposición del segundo su
propia fuerza de trabajo, a cambio de una remuneración. El contrato de trabajo
da inicio a la relación laboral, generando un conjunto de derechos y
obligaciones para ambas partes, y regulando las condiciones dentro de los
cuales se desarrollará dicha relación laboral.
1. ELEMENTOS ESENCIALES:
a. Prestación personal de servicios: El trabajador pone a disposición del
empleador su propia fuerza de trabajo, la que es indesligable de su
personalidad, por lo cual debe prestar los servicios en forma personal y
directa. Sin embargo, el trabajador podrá ser ayudado por familiares
directos que dependan de él, siempre que ello sea usual dada la
naturaleza del trabajo.
b. Remuneración: El empleador está obligado a pagar al trabajador una
contraprestación, en dinero o en especie, cualquiera sea la
denominación que se le dé, a cambio de la actividad que éste pone a su
disposición.
c. Subordinación: Vínculo jurídico del cual deriva el derecho del empleador
de dirigir la actividad que el trabajador pone a su disposición, y la
correlativa obligación de éste de acatar las indicaciones y órdenes que el
primero la importa, en ejercicio de tal facultad. La inobservancia de las
mismas podría acarrear la aplicación de medidas disciplinarias.
2. ELEMENTOS TÍPICOS:
Existen algunos elementos que permiten identificar al contrato como uno
típico o común. Dichas características son:
a. Que el trabajo se realice en un local o centro de trabajo determinado,
proporcionado o dirigido por el empleador que contrató los servicios;
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b. Que se trate de un trabajo a tiempo completo, es decir, que se preste
durante la jornada legal o habitual del respectivo centro de trabajo;
c. Que el contrato de trabajo haya sido celebrado por tiempo
indeterminado;
d. Que se trabaje para un solo empleador.
La presencia de estos elementos típicos en una relación determinada
cumple una doble función. En primer lugar, para presumir que estamos ante
un vínculo de naturaleza laboral. En segundo lugar, para que la legislación
otorgue su protección o gradúe sus beneficios. En nuestro ordenamiento se
presume, salvo prueba en contrario, que en toda prestación de servicios
remunerados y subordinados, existe un contrato de trabajo indeterminado.
3. FORMALIDAD:
El contrato de trabajo no se encuentra sujeto a formalidades, por lo que su
celebración podrá realizarse por escrito o en forma verbal. En todo caso, el
empleador se encuentra en la obligación de registrar en su libro de planillas,
al trabajador contratado, dentro de las veinticuatro horas de ingresado a
prestar servicio.
4. CONTRATOS DE TRABAJO SUJETOS A MODALIDAD:
La regla general es que el contrato de trabajo se celebre por tiempo
indeterminado. Sin embargo, podrá celebrarse contratos sujetos a
modalidad cuando así lo exija la naturaleza accidental o temporal del
servicio que se va a prestar u obra que se va a realizar.
1.1. MODALIDADES.-
Contratos de Naturaleza Temporal:
a. Por inicio de nueva actividad: Se celebra motivado por el inicio de
la actividad productiva, la posterior instalación o apertura de
nuevos establecimientos o mercados, el inicio de nuevas
actividades o el incremento de las ya existentes.
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b. Por necesidades de mercado: Se celebra con el objeto de atender
incrementos coyunturales de la producción, originados por
variaciones sustanciales de la demanda en el mercado aún
cuando se trate de labores ordinarias que formen parte de la
actividad normal de la empresa y que no pueden ser satisfecha
con personal permanente. Su duración máxima es de seis meses
al año.
c. Por reconversión Empresarial: Se celebra debido a la sustitución,
ampliación o modificación de las actividades desarrolladas en la
empresa, y en general toda variación de carácter tecnológico en
las maquinarias, equipos, instalaciones, medios de
producción, sistemas, métodos y procedimientos productivos y
administrativos. Su duración máxima es de dos años.
Contratos De Naturaleza Accidental:
a. Ocasional: Se celebra con el objeto de atender necesidades
transitorias, distintas a la actividad habitual del centro de trabajo.
Su duración es de 6 meses al año
b. De Suplencia: Celebrado con la finalidad de sustituir a un
trabajador estable cuyo vínculo laboral se encuentra suspendido
por alguna causa justificada, prevista en los dispositivos legales y
convencionales vigentes. Su duración será la que resulte
necesaria según las circunstancias. La extinción del contrato
opera con la reincorporación del titular.
c. De Emergencia: Se celebra para cubrir las necesidades
promovidas por caso fortuito o fuerza mayor. El plazo coincidirá
con la duración de la emergencia, no pudiendo exceder de un
año.
Otros tipos de contratos modales:
Además de los contratos mencionados anteriormente, la ley admite la
celebración de otros tipos de contratos modales; entre ellos tenemos:
los contratos para obra o servicio, que su vez se subdividen en:
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contrato para obra determinada o servicio específico; contrato
intermitente y contrato de temporada. Los contratos de Régimen
de exportaciones de productos no tradicionales, zonas francas y
otros regímenes especiales y otros servicios sujetos a modales que
prevé el D. Leg. 728.
5. CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO (CAS – D.L. N° 1057):
NATURALEZA JURÍDICA
En la definición se hace énfasis a un vínculo entre la Administración y un
tercero, esto es, una relación para que ese último realice una determinada
actividad a favor de la otra parte, estableciéndose derechos y obligaciones
de las partes que la suscriben, claro está que hace alusión a un contrato.
Por otro lado, en el Reglamento, se señala que es una modalidad
contractual administrativa y privativa del Estado, que vincula a una entidad
pública con una persona natural que presta servicios de manera no
autónoma. Es decir, en otras palabras es un contrato laboral, en la que se
distingue la dependencia del prestador de servicios al efectuar la actividad
encargada por la entidad del Estado, lo que no es otra cosa que la
existencia de la subordinación en este tipo de relación. Además, debemos
distinguir que como cualquier otro contrato laboral, esto significa el sustento
del prestador de servicios y de su familia, en razón que el subordinado a
cambio recibe una contraprestación. La conclusión arribada se reafirma con
lo expuesto por el Tribunal Constitucional (fundamento 19 de la STC N°
002-2010-PA/TC), cuando desarrolla el contenido del contrato regulado en
la norma (Decreto Legislativo N° 1057), al señalar que tiene las
características de un contrato de trabajo y no de un contrato administrativo,
en la medida en que prevé aspectos tales como la determinación de la
jornada de trabajo, descansos semanales y anual.
ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL CAS
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El ámbito de aplicación del Decreto Legislativo 1057 comprende a todas las
entidades de la administración pública, entendiendo por ellas al Poder
Ejecutivo, incluyendo los ministerios y organismos públicos, de acuerdo a lo
establecido por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, al Congreso de la
República, al Poder Judicial, a los organismos constitucionalmente
autónomos, a los gobiernos regionales y locales, a las universidades
públicas y a las demás entidades públicas cuyas actividades se consideran
sujetas a las normas comunes de derecho público. (Artículo 2.1 del
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, aprobado Decreto Supremo Nº
075-2008-PCM) No se encuentran dentro de ámbito de aplicación la
legislación referida al CAS las empresas del Estado, los contratos
financiados directamente por alguna entidad de cooperación internacional
con cargo a sus propios recursos, los contratos que se realizan a través de
organismos internacionales que, mediante convenio, administran recursos
del Estado Peruano para fines de contratación de personal altamente
calificado, así como tampoco a los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial,
aquellos que corresponden a modalidades formativas laborales, ni los de
prestación o locación de servicios, consultoría, asesoría o cualquier otra
modalidad contractual de prestación de servicios autónomos que se realizan
fuera del local de la entidad contratante. (Artículo 2.2 del Reglamento del
Decreto Legislativo Nº 1057, aprobado Decreto Supremo Nº 075-2008-
PCM) Otra excepción a la aplicación del CAS, se da a los trabajadores
calificados como funcionarios y directivos designados por resolución, esto
conforme a la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria del
Reglamento del Decreto Legislativo N° 1057, aprobado por el Decreto
Supremo N° 075-2008-PCM.
CARACTERÍSTICAS DEL CAS
Posteriormente en la sentencia en comento (emitida en el proceso N.º
00002-2010-PI/TC), se hace referencia a las características del CAS que
justifican su calificación como régimen especial o particular por: 1. No
alteran o modifican la posición de la partes dentro del ordenamiento jurídico
(administración o tercero), 2. Son de naturaleza contractual (esto es, que es
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voluntario, y que regula obligatoriamente los derechos y obligaciones de las
partes, aunque la administración no pierde sus prerrogativas), 3. Incluso el
cuestionamiento de estos contratos en sede judicial ya no es de
competencia de la jurisdicción civil (entendida como ordinaria), sino de la
contenciosa administrativa. Este punto es otro en la cual expresamos
nuestra discordia, puesto que la existencia de una legislación especial para
un determinada actividad, la cual se denomina régimen especial, se
encuentra directamente relacionado con el prestador de servicios y la forma
y naturaleza de la actividad que este realiza, que son peculiares a diferencia
del régimen ordinario, lo que no se evidencia con el CAS. En cuanto a las
características que contempla el CAS, este punto, es de suma importancia
puesto que a nuestro criterio es la parte que diferencia a este tipo de
contrato con otras formas de contratación, puesto que en muchos de los
derechos que se contemplan en el Decreto Legislativo 1057 y detallados en
el Reglamento, se otorgan en el régimen privado y público, sin embargo, en
la mayoría de los derechos reconocidos en el CAS se realiza en forma
diminuta o reducida, es el caso de: 1. El CAS es de plazo determinado. 2.
Un máximo de 48 horas de prestación de servicios a la semana. 3. (24)
horas continúas de descanso por semana, 4. (15) días calendario continuos
de descanso por año cumplido. 5. Afiliación al régimen contributivo que
administre ESSALUD, fijando como base de máxima de la contribución el
equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio por cada asegurado. 6.
Derecho al descanso pre y post natal de noventa días. 7. Prohibición de fijar
la remuneración de los trabajadores sujetos a este régimen por debajo de
las Remuneración Mínimo Vital. 8. Las contraprestaciones derivadas de los
servicios prestados bajo este ámbito son de rentas de cuarta categoría. 9.
Los trabajadores sujetos a este régimen tienen derecho a sindicación y
huelga, este último recogido en Decreto Supremo N° 065-85-PCM.
6. CONTRATO DE LOCACIÓN DE SERVICIOS
DENOMINACIÓN
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Locar significa obtener el uso de algo perteneciente a otro, mediante el
pago de una suma de dinero. En la locación de servicios, el uso
del trabajo de otro destinado a obtener ciertos fines.
El verbo servir –de cuya sustantivación deriva la palabra servicio- tiene
varias connotaciones; pero en todas ellas campea una idea central; la de
estar en disponibilidad para atender las necesidades para atender las
necesidades de otro; la de hacer algo para otro. En general, todo lo que
signifique procurar un bien a otro constituye un servicio.
El diccionario de la Lengua Española editado por la Real Académica señala
como una de las acepciones que tiene la palabra servicio, la
siguiente: Organización y personal destinados a cuidar intereses o
satisfacer necesidades del público o de alguna entidad oficial o privada.
En la locación de servicios, la prestación que el locador se obliga a realizar
va a estar invariablemente destinada a cuidar intereses o a satisfacer
necesidades del comitente.
Siempre que exista una obligación de hacer que tenga por objeto genérico
cuidar intereses o satisfacer necesidades del acreedor, estaremos en
principio, frente a una locación de servicios.
DEFINICIÓN:
La Locación de Servicios es el contrato mediante el cual una parte se obliga
a realizar uno o más actos lícitos no jurídicos en beneficio de la otra, cuyo
resultado cuando está pactado, no importa la producción o modificación de
un ente material o intelectual, obligándose la otra, a su vez, a pagar por ello
un precio en dinero.
Por otro lado, según el artículo 1764 del Código Civil peruano por la
locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al
comitente, a prestar sus servicios materiales o intelectuales por
cierto tiempo para un trabajo determinado a cambio de una retribución, que
por lo general es en dinero.[5]
Si bien el contrato de locación de servicios se encuentra claramente
definido en nuestro código civil, es necesario señalar algunas de las
diferencias conceptuales con la legislación extranjera; así Para la legislación
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española este contrato es conocido como "arrendamiento de servicios"
denominado "arrendatario" al locador y "arrendador de servicios" al
comitente.
La legislación argentina, por su parte, difiere de nuestra legislación al
denominar "esfuerzo físico" o trabajo predominantemente físico que realiza
el ser humano, al cual nuestra legislación denomina "servicio material".
ELEMENTOS DEL CONTRATO DE LOCACIÓN DE SERVICIOS
Este tema debemos dividirlo considerando, en primer lugar, que deben
concurrir los elementos comunes a todos los contratos vinculados con su
existencia, con su eficacia o con su plena validez.
Existen dos tipos de elementos en este contrato que son elementos
específicos y esenciales:
Abarcaremos primero los elementos específicos:
a. Consentimiento: Este debe versar para que exista el acuerdo de
voluntades, en la coincidencia de la declaración de voluntad común
consistente, por una parte, en pensar un servicio y por la otra, en pagar
por dicho servicio un precio cierto en dinero.
b. Causa fin específico: Es la realización de un servicio, para distinguirse
de otras formas contractuales, debe consistir en la contraprestación de
un servicio y el pago cierto de dinero determinado.
c. El Objeto específico: Requiere las condiciones de su posibilidad. No
debe ser contrario a la moral y a las buenas costumbres, porque si no
hallarían presupuestos para la validez plena del contrato.
Características:
a. Consensual: Por la cual basta el simple consentimiento recíproco de las
partes para que quede formalizado y las obligaciones de él emergentes
resulten exigibles.
b. Bilateral: Lo que implica que las dos partes quedan obligadas, una
hacía la otra, razón por la cual la doctrina moderna los llama contratos
con prestaciones recíprocas. Tal es la denominación que se da a esta
categoría en el derecho italiano.
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c. Oneroso: Por cuanto la ventaja que procura a cada parte le es
concebida por una contraprestación que asume la otra. De
este carácter se deriva que el trabajo realizado conlleva la garantía de
evicción, en virtud de la cual el locador responde por su calidad y por
su actitud para cumplir con el fin para el que fue pactado.
d. Conmutativo: Si bien el servicio puede estar solo designado por
su género al contratar y guardar por ello cierto grado de determinación,
esto no convierte a este contrato en aleatorio, por cuanto ambas partes
se obligan con la certeza de que lo que van a dar y lo que van a recibir
habrán de ser valores equivalentes.
e. No formal: La Ley no determina que deba sujetarse a formalidad
alguna, rigiendo a su respecto el régimen de amplia libertad en cuanto a
los modos de exteriorizar la voluntad vinculante.
f. "Intuito personae": Puede revestir este carácter cuando las cualidades
personales del locador hayan determinado su elección por parte del
comitente.
Existen otros elementos llamados esenciales y son:
a. Sujetos:
El comitente denominado también locatario, es aquel que encomienda
la realización de una prestación de servicios al locador.
El locador es aquella persona obligada a prestar el servicio, es decir
aquel encargado de ejecutar la prestación.
Tanto el comitente como el locador pueden ser personas naturales o
jurídicas sin embargo es importante señalar que en algunos casos una
de las partes pueden ser una sociedad de hecho, distinta de las dos
formas de personas antes mencionadas.
b. La capacidad: Pueden celebrar contratos aquellos que tengan
capacidad de ejercicio (personas mayores de edad), los incapaces,
podrán celebrar contratos por medio de sus representantes legales. Si el
contrato es celebrado por personas jurídicas el contrato debe celebrarse
por el representante legal autorizado, entendiéndose con poderes
inscritos en registros públicos.
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c. Objeto de la prestación: El Código Civil, respecto al contrato de
locación de servicios, señala en su artículo 1765 lo siguiente: "Puede
ser materia del contrato toda clase de servicios materiales e
intelectuales". Es decir el objeto de la prestación de servicios es la
energía o esfuerzo humano ya sea de naturaleza material (esfuerzo
físico) o e naturaleza intelectual (esfuerzo mental). Si bien el Código
distingue los servicios materiales de los servicios intelectuales
coincidimos con Arias Schereiber que "no se puede afirmar que hay
locaciones en las que la labor sea estrictamente material y otras
intelectual. Lo que sucede es que prevalece una sobre la otra".
d. Duración y plazo: El contrato de locación de servicios tiene un carácter
eminentemente temporal, y nuestro Código Civil establece los plazos
máximos para su duración en el artículo 1768.
Este artículo busca proteger al locador que es la parte más débil en la
relación contractual, evitando que sus servicios se prolonguen
indefinidamente en el tiempo y se convierte en sirviente o empleado del
comitente sin gozar de los beneficios propios de quien tiene un vínculo
laboral con la empresa.
OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LAS PARTES
Obligaciones del locador.- Se resumen en las siguientes:
a. Ejecutar el trabajo en tiempo propio;
b. Del modo como fue intención de las partes que se ejecutaría;
c. Realizarlo por sí mismo cuando fue contratado teniéndose en mira sus
cualidades personales, caso contrario puede hacerlo ejecutar por otro;
d. No puede exonerarse de la obligación pagando daños y perjuicios.
Obligaciones del comitente.- Este asume la obligación de pagar la suma
de dinero.
Se trata de deuda dineraria y no de valor, se haya o no determinado el
precio al contratar, por cuanto la suma a pagar por el comitente es
sustitutiva de otro bien que deba medirse monetariamente en el momento
del pago, sino que el dinero constituye el objeto propio de la obligación.
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Obligaciones comunes.- Cabe agregar que rige para los dos contratantes
el deber de colaboración, que cobra una relevancia especial cuando se trata
de prestaciones personales, las que requieren, infinidad de veces, la
cooperación de ambas partes e incluso el contacto personal y la
interconsulta.
FORMAS DE PRESTAR EL SERVICIO
Si bien es importante la personalidad del locador para cumplir con la
prestación, el Código Civil permite que el locador pueda, bajo su
propia responsabilidad y dirección, valerse del auxilio de sustitutos para
cumplir con su obligación. Este aspecto se encuentra normado en el artículo
1766 del Código Civil.
FIN DEL CONTRATO
El contrato finaliza al vencerse el plazo o cumplirse el servicio, también
puede concluirse anticipadamente antes del vencimiento si existe algún
motivo justo y no cause perjuicio al comitente. Este último aspecto se
encuentra normado en el artículo 1769 del Código Civil.
También, puede extinguirse el contrato por la muerte o incapacidad del
prestador del servicio, salvo que la consideración de su persona no hubiese
sido motivo determinante del contrato.
7. CONTRATO RÉGIMEN CONSTRUCCIÓN CIVIL
La actividad de construcción civil El D. Leg. Nº 727 (12.11.91), Ley de
Fomento a la Inversión Privada en la Construcción, define la actividad de
construcción a través de la remisión que hace a la Clasificación Industrial
Internacional Uniforme de las Naciones Unidas (CIIU), en cuya división 45
de la categoría de tabulación F se detallan las actividades comprendidas
(ver cuadro completo en la siguiente página). 1.2. Características de la
actividad de construcción civil El desarrollo de la actividad de construcción
civil ha determinado una muy particular forma de organizar la actividad de
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construcción misma, y por ello una forma especial de organizar el trabajo.
La peculiaridad de esta actividad radica en aspectos tales como la
necesidad de especialización, capacitación y habilitación, el desplazamiento
o la ubicación relativa y el tiempo de duración de los servicios. De estos
aspectos, lo que caracteriza la actividad de construcción y el trabajo que en
ella se presta, es: – La eventualidad. Que se explica por el carácter
temporal de la relación laboral en construcción civil. Relación que no es
permanente, pues dura mientras se ejecute la labor para la cual se ha
contratado al trabajador o mientras dure la ejecución de la obra. – Ubicación
relativa. En tanto que no existe un lugar fijo y permanente donde se realicen
las labores de construcción, ellas se desenvuelven en diversos sitios, sin
fijeza absoluta.
El régimen laboral especial de construcción civil Las particulares
características de la actividad de construcción civil han determinado que la
prestación de servicios en este sector constituya un régimen especial,
donde las distintas instituciones y esferas del derecho laboral común han
tenido que ser replanteadas sobre la base de la eventualidad en la
prestación de servicios. Este régimen especial es de aplicación a los
trabajadores obreros que prestan servicios en la actividad constructora. La
determinación del campo de aplicación del régimen especial de
construcción civil pasa por la constatación de la prestación de servicios
dentro de las actividades que hemos descrito. Pero es necesario considerar
que la aplicación del régimen laboral de la actividad privada se aplica en
dos vías: a. En vía supletoria En todos los aspectos que se desprenden de
la relación de trabajo, y que no hayan sido contemplados por el régimen
especial de construcción civil, se aplicarán las normas del régimen laboral
del sector privado. b. En vía de exclusión En aplicación del D. Leg. Nº 727
(12.11.91), Ley de Fomento a la Inversión Privada en la Construcción, se ha
dispuesto la aplicación del régimen laboral de la actividad privada, y por lo
tanto la exclusión del régimen especial de construcción civil, de los
trabajadores que presten servicios para: – Las Empresas Constructoras de
Inversión Limitada que ejecuten obras cuyos costos individuales no excedan
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de 50 UIT. Para determinar qué empresas se encuentran en este supuesto,
se deberá tener en cuenta: • Cuando se trate de la ejecución de un conjunto
de obras se tomará en cuenta el costo individual de cada obra. • Para
establecer el costo individual de cada obra se tomará en cuenta todos los
gastos, incluyendo las remuneraciones y los materiales. – Las personas
naturales que construyan directamente sus propias unidades de vivienda,
siempre que la obra no supere el límite de 50 UIT.
8. CONTRATO SERVICIOS NO PERSONALES
Como es de conocimiento durante las dos últimas décadas, en el Sector
Público del Perú, a través de las leyes anuales de presupuesto y en normas
conexas, se han dictado medidas de racionalidad y de austeridad en el
gasto fiscal en materia de personal, estas medidas conllevaron a sustituir
personal laboral a través de la contratación de Servicios No Personales,
encubriendo de esta manera una típica relación laboral a la luz de la
primacía de la realidad.
Tanto el Poder Judicial como el Tribunal Constitucional, en uniforme
jurisprudencia ha establecido que si el Juez constata la existencia de una
relación laboral a pesar de la celebración de un contrato de servicio civil o
mercantil, deberá preferir la aplicación de los principios de la primacía de la
realidad y de la irrenunciabilidad de derechos laborales sobre el de buena fe
contractual que preconiza el Código Civil, para reconocer los derechos
laborales que correspondan.
Al margen de la apariencia temporal que se reflejaba en el contrato de
servicios no personales, al tener en su ejecución las características de
subordinación, dependencia y permanencia, son sin duda alguna de
naturaleza laboral por este principio, que es un elemento implícito, impuesto
por la propia naturaleza tuitiva de la actual Constitución Política.
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El elemento que configura el contrato de trabajo, es la subordinación que se
manifiesta en el hecho de que al poner el trabajador su capacidad laboral a
disposición del empleador, le otorga a éste el poder de dirigirlo, de darle
órdenes y de controlarlo, y él, por su parte, se obliga a obedecerle; esto es
así por cuanto el ordenamiento jurídico laboral ha configurado como un
rasgo esencial la obligación del trabajador de sujetarse a las decisiones del
empleador durante el tiempo que dure la prestación de servicios.
En el mes de junio del año 2008, el Poder Ejecutivo, en uso de las
facultades delegadas mediante la Ley Nº 29157, expidió el Decreto
Legislativo Nº 1057, publicado en el diario oficial el 28 del mismo mes y año,
por el cual se instituye el Régimen de Contratación Administrativa de
Servicios (RECAS), en cumplimiento de los compromisos asumidos en el
marco del Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos y su
Protocolo de Enmienda; que se vino negociando desde mayo del 2004.;
dejando, ciertamente, sin lugar al denominado Contrato Servicios No
Personales.
EL CAS ES UN RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN DE
NATURALEZA TÍPICAMENTE LABORAL, no obstante que la propia ley le
niega tal naturaleza; y no lo comprende en ninguno de los regímenes
laborales y carreras administrativas del Estado. De allí que los trabajadores
C.A.S. tienen derechos laborales limitados como descanso físico semanal y
anual; a ser comprendido en cualquiera de los regímenes pensionarios:
SNP o AFP y a acumular en ellos el periodo anterior prestado bajo contrato
de SNP; a la atención de su salud; entre otros derechos que son típicos de
una relación laboral.>
La Primera Disposición Complementaria Final del Reglamento del RECAS
establece que las referencias normativas a la contratación de Servicios No
Personales se entienden realizadas a la contratación administrativa de
servicios. Entonces, se trata de una remisión normativa que complementa a
la principal y, por tanto, tendrá una relativa permanencia desde que estas
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disposiciones -como se reitera- complementan al cuerpo normativo
principal.
Comprende a quienes prestan sus servicios desarrollando actividades o
tareas “no autónomas”; esto es, sujetos a la dirección técnica y disciplinaria
del contratante (subordinación), a la asistencia diaria y por un período de
tiempo no mayor de 48 horas semanales (horario) y al pago (remuneración)
mensual de sus servicios; los cuales, obviamente, constituyen las típicas
condiciones de toda relación laboral. A lo que se agrega, el reconocimiento
de un descanso físico de 15 días por cada año de servicios, el derecho a
prestaciones de salud y a optar por un régimen pensionario.
La implementación de los Contratos de Servicios no Personales como base
primigenia de los hoy vigentes Contratos Administrativos de Servicios,
VULNERAN DERECHOS LABORALES. En la actualidad casi el 30% de la
actividad pública está cubierta por este tipo de contratación, es decir un
trabajador (CAS) realiza las mismas funciones que un trabajador nombrado
PERO NO TIENE LOS MISMOS BENEFICIOS.
Por el principio de la primacía de la realidad, los Contratos Administrativos
de Servicios-CAS celebrados al amparo del RECAS, de acuerdo a la amplia
jurisprudencia judicial y constitucional, indubitablemente, judicializada la
reclamación serán calificados como de naturaleza laboral.
Como bien señala el laboralista Mario De la Cueva, donde exista
subordinación como poder jurídico, esto es, como principio de autoridad
estaremos en el ámbito laboral y faltando ese elemento, estaremos en
presencia del Derecho Civil. Es por eso que la Jurisprudencia ha
consagrado la exigencia de la Subordinación jurídica, para que exista el
contrato de trabajo.
Esa dependencia se objetiva con el sometimiento del trabajador a órdenes
del empleador, la continuidad del trabajo, la exclusividad en la prestación de
servicios, la sujeción a una jornada y horario, la liberación por parte del
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trabajador de riesgos y gastos, el carácter constante, el control por parte del
empleador, respecto a las actividades del trabajador en un determinado
ámbito y la ejecución del trabajo con medios que le pertenecen al
empleador.
9. CONTRATOS EN EL RÉGIMEN SERVIR
El Servicio Civil es un conjunto de arreglos institucionales mediante los que
se articulan y gestionan, en una realidad nacional determinada, el empleo
público y los recursos humanos que la integran.
Comprende: normas escritas o informales, estructuras, pautas
culturales, políticas explícitas e implícitas, procesos, prácticas y actividades
de diferente signo. Importa el funcionamiento real, más allá de lo que
formalmente diga la norma.
Ausencia de una política coherente e integral del servicio civil: Coexistencia
de diferentes regímenes de contratación sujetos a principios, criterios y
normas distintos : D. Leg. 276, D. Leg. 728 Regímenes Especiales y CAS
(SNP’s). Ausencia de una autoridad rectora: Que, se constituya en la
máxima autoridad rectora en materia del empleo público, que proponga
políticas, que apruebe disposiciones generales, sea el máximo intérprete de
las normas en materia de Empleo Público y que sea la máxima instancia
administrativa de resolución de conflictos. Numerosas normas, complejas y
confusas. Ausencia de una política nacional de fortalecimiento de
capacidades: que, permita el desarrollo profesional y técnico del personal.
Ausencia de política de evaluación: En el 2001 se derogó el Decreto Ley Nº
26093 que dispuso la obligación de las Entidades de efectuar
semestralmente programas de evaluación de personal. Ausencia de un
Sistema de Gestión de Recursos Humanos: que articule e involucre a toda
la Administración Pública. Falta de Gerentes Públicos idóneos.
Restricciones presupuestales. Antes de Junio del 2008, ¿dónde nos
encontrábamos?
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Instalaciones Eléctricas
Un servicio civil que contribuya al logro de los objetivos gubernamentales
Un servicio civil que permita el desarrollo profesional de los empleados
públicos Un Servicio Civil que tenga como prioridad la atención al ciudadano
Una política de reforma y modernización del servicio civil articulada con las
otras políticas de reforma del Estado.
Objetivo de la reforma del Servicio Civil:
Desarrollar e implementar nuevos sistemas de SERVICIO CIVIL, con
principios, procedimientos y herramientas de gestión modernos, basados en
el principio de la meritocracia, evaluación permanente y fortalecimiento de
capacidades. Una Administración Pública con personal profesional y
eficiente, que permita lograr el buen funcionamiento de la
Administración Pública y la prestación de sus servicios.
DECRETO LEGISLATIVO 1023 Autoridad Nacional y desarrollo del sistema
de Gestión de RR.HH. DECRETO LEGISLATIVO 1024 Crean el Cuerpo de
Gerentes Públicos Puesta en marcha de la Autoridad del Servicio Civil
Desarrollo de la Ley del Servicio Civil LEY DEL SERVICIO CIVIL Proceso:
Gradual Habilitante Continuo Largo Plazo Fiscalmente ordenada.
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Instalaciones Eléctricas
CONCLUSIONES La contratación de trabajadores mediante la modalidad de servicios no
personales ha sido una modalidad usada por muchas empresas incluso
el Estado para establecer relaciones de naturaleza civil con personas que
prestan servicios de manera permanente y continúa en las empresas; no
obstante ello, la realidad se encargó de demostrar que bajo dicha realidad se
instauraban verdaderas relaciones laborales siendo de aplicación el principio
de primacía de realidad.
La Ley 24041 es un instrumento legal que dispuso que
los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente
que tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser
cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Cap. V del Decreto
Legislativo Nº 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él,
fijándose en esos casos que las personas bajo contrato no estarían
comprendidas en los beneficios de dicha Ley.
La contratación de trabajadores mediante la modalidad de servicios no
personales ha sido una modalidad usada por muchas empresas incluso
el Estado para establecer relaciones de naturaleza civil con personas que
prestan servicios de manera permanente y continúa en las empresas; no
obstante ello, la realidad se encargó de demostrar que bajo dicha realidad se
instauraban verdaderas relaciones laborales siendo de aplicación el principio
de primacía de realidad.
La norma constitucional en su artículo 23º establece, entre otras garantías
de orden laboral, que ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de
los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del
trabajador.
Los derechos de los trabajadores no solo esta normado por nuestra
Constitución, lo proclama también la organización Internacional del Trabajo
que es uno de los principales órganos que vela por los derechos humanos
de los trabajadores, reconociendo principalmente la libertad sindical y la
protección del derecho de sindicación, entre otros.
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Instalaciones Eléctricas
El Decreto Legislativo Nº 1057 fue creado para suplantar o reemplazar la
contratación del mal llamado contrato de servicios no personales, que no
era otra cosa que la distorsión de un verdadero contrato de trabajo.
BIBLIOGRAFÍA
1. Derecho y Cambio Social EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE
SERVICIOS Y LA JURISPRUDENCIA DE LA JUSTICIA ORDINARIA POST
SENTENCIA STC N°00002-2010-/PI-TC Keysi Kalondy Becerra Atauconcha
2. file:///C:/Users/User/Downloads/6538543-Regimen-Construccion-Civil-1.pdf
3. Rosa Isabel Flores Chávez: Abogada egresada de la Facultad de Derecho
de la Universidad Particular San Martín de Porres (Lima)
4. http://www.monografias.com/usuario/perfiles/rosa_isabel_flores_chavez
5. JORGE ISAAC TORRES MANRIQUE (Gerente de Asesoría Legal del
Centro Vacacional Huampaní. Ex Gerente de Secretaría General del
6. www.monografias.com
7. www.pcm.gob
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