CONTROL DE REVISIONES...• Ley 74 de 1968, por medio de la cual se adopta el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y ... que reglamenta la Declaración sobre la eliminación

Ministerio de Relaciones Exteriores República de Colombia

TIPO DE DOCUMENTO: GUIA CÓDIGO: DP-GS-14

NOMBRE: DESARROLLO DE LA POLÍTICA EXTERIOR / ASISTENCIA CONSULAR A

CONNACIONALES PRIVADOS DE LA LIBERTAD VERSIÓN: 1

RESPONSABILIDAD POR APLICACIÓN: GRUPO INTERNO DE TRABAJO DE ASISTENCIA A CONNACIONALES /

CONSULADOS DE COLOMBIA Página 1 de 21

Una vez impreso este documento se considera copia no controlada.

Elaboró: Julián Correa Cardona FV: 15 / 12 / 2017

Fecha de Vigencia: 15/12/2017

HISTORIAL DE CAMBIOS

VERSIÓN NATURALEZA DEL CAMBIO

1

Adopción de la Guía, que reemplaza la Guía DP-GS-11 (versión 2). Se Actualiza la Base Legal, el Objetivo y el Alcance. Se incluye como anexo la Información básica para familiares de connacionales privados de la libertad. Se asocian a esta Guía los formatos de Asistencia primaria a connacionales privados de la libertad y el Checklist para verificación periódica de condiciones de detención.

CONTROL DE REVISIONES

ELABORÓ CARGO FECHA

JULIÁN ALEJANDRO CORREA CARDONA Tercer Secretario de

Relaciones Exteriores 13/12/2017

REVISÓ METODOLÓGICAMENTE CARGO FECHA

LAURA LILIANA OLAYA SUAREZ Secretaria Ejecutiva 15/12/2017

REVISÓ CARGO FECHA

GLORIA ELSA LEÓN PERDOMO Coordinadora Grupo Interno de Trabajo de Asistencia a

Connacionales 15/12/2017

APROBÓ METODOLÓGICAMENTE CARGO FECHA

LIZ ALEXY JEREZ ARAQUE Jefe oficina Asesora de Planeación y Desarrollo

Organizacional 15/12/2017









1. OBJETIVO

Establecer las actividades requeridas para estandarizar y fortalecer la prestación de asistencia consular a connacionales privados de la libertad en el exterior, considerando como línea de base de trabajo la exigencia del respecto por los Derechos Humanos

2. ALCANCE

Esta Guía debe ser aplicada por los funcionarios del Grupo Interno de Trabajo Asistencia a Connacionales y de los consulados de Colombia. Para efectos de la aplicación de la presente guía de asistencia consular a connacionales privados de la libertad, no se hará distinción entre aquellos que sean investigados y/o condenados por la presunta comisión de delitos y quienes se encuentra retenidos por la presunta contravención de normas migratorias, si bien en algunos países estas infracciones representan un delito.

3. BASE LEGAL1

➢ DE CARÁCTER GENERAL

• Ley 74 de 1968, por medio de la cual se adopta el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 1966 y el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

• Ley 297 de 1996, por medio de la cual se adopta el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, destinado a abolir la pena de muerte.

Derechos de los pueblos indígenas, las minorías y prevención de la discriminación

• Ley 21 de 1991, por medio de la cual se reglamenta la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, el Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales y la Declaración sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas.

• Ley 1496 de 2011 que reglamenta el Convenio sobre igualdad de remuneración, relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación.

• Ley 22 de 1981 que adopta la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y la Declaración sobre la raza y los prejuicios raciales.

1 Los documentos mencionados constituyen las principales fuentes de información para conocer el marco jurídico y reglamentario por el que se rige el sistema penitenciario del país donde se encuentra ejerciendo la labor consular. Adicionalmente, se recomienda consultar el marco de derecho internacional y regional en materia de derechos

humanos y verificar si el país de recibo es parte de los instrumentos citados.









• Ley 133 de 1994 que reglamenta la Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y discriminación fundadas en la religión o las convicciones

• Ley 1482 de 2011 que reglamenta la Conferencia Mundial sobre el Racismo de 2001.

Derechos de la mujer

• Ley 51 de 1981 que adopta la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

• Ley 984 de 2005 que adopta el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

• Ley 1257 de 2008, que reglamenta la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer.

Derechos del niño

• Ley 12 de 1991 que adopta la Convención sobre los Derechos del Niño.

• Ley 765 de 2002 que adopta el Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.

• Ley 833 de 2003 que adopta el Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados.

• Ley 515 de 1999 que adopta el Convenio sobre la edad mínima de 1973.

• Ley 704 de 2001 que adopta el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil de 1999.

Derechos de las personas de edad

• Ley 1251 de 2008 que reglamente el Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento y actividades conexas.

Derechos de los discapacitados

• Ley 1346 de 2009 que adopta la Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad.

• Ley 1306 de 2009, que adopta la Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad.

• Ley 1616 de 2003 que reglamenta la protección de los enfermos mentales y el mejoramiento de la atención de la salud mental.

Sobre el bienestar, progreso y desarrollo social

• Ley 1355 de 2009, que reglamenta la Declaración universal sobre la erradicación del hambre y la malnutrición.

• Ley 1286 de 2009, que reglamenta la Declaración sobre la utilización del progreso científico y tecnológico en interés de la paz y en beneficio de la humanidad.

• Ley 1516 de 2012, que reglamenta la Declaración universal sobre la diversidad cultural.

Promoción y protección de los Derechos Humanos









• Ley 1620 de 2013, que reglamenta la Declaración de las Naciones Unidas sobre educación y formación en materia de Derechos Humanos.

Matrimonio

• Ley 25 de 1992, que reglamenta la Convención y la Recomendación sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mínima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios.

Derecho a la salud

• Ley 972 de 2005, que reglamenta la Declaración de compromiso en la lucha contra el VIH-SIDA.

Empleo

• Ley 1429 de 2010, que reglamenta el Convenio sobre la política del empleo de 1964.

Libertad de asociación

• Ley 26 de 1976, que adopta el Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación de 1948.

• Ley 27 de 1976, que adopta el Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva de 1949.

Esclavitud, servidumbre, trabajo forzoso e instituciones y prácticas análogas

• Ley 16 de 1972, que reglamenta la Convención sobre la Esclavitud y su Protocolo para modificar la Convención sobre la Esclavitud.

• Ley 23 de 1967, que adopta el Convenio sobre el trabajo forzoso.

• Ley 54 de 1962, que adopta el Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso.

• Ley 985 de 2005, que adopta Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena y su Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

Derechos de los trabajadores migratorios

• Ley 146 de 1994, que adopta Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares.

• Ley 800 de 2003, que adopta la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

Nacionalidad, apatridia, asilo y refugiados









• Ley 1588 de 2012, que adopta la Convención para reducir los casos de apatridia y la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas.

• Ley 35 de 1961, que adopta la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados.

• Ley 65 de 1979, que adopta el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados.

Crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad, incluyendo el genocidio

• Ley 28 de 1959, que adopta la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio.

• Ley 742 de 2002, que adopta el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, la Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa humanidad y los Principios de cooperación internacional en la identificación, detención, extradición y castigo de los culpables de crímenes de guerra, o de crímenes de lesa humanidad.

Derecho Internacional Humanitario

• Ley 5 de 1960, que adopta el Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra y el Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra.

• Ley 11 de 1992, que adopta el Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Protección de las Víctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I).

• Ley 171 de 1994 que adopta el Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter internacional (Protocolo II).

➢ DE CARÁCTER ESPECÍFICO

Derechos Humanos en la administración de justicia

• Ley 65 de 1993 - Reglas mínimas y principios básicos para el tratamiento de los reclusos.

• Ley 1709 de 2014 - Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión.

• Ley 1098 de 2006 - Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad.

• Ley 70 de 1986, que adopta la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

• Ley 599 de 2000, que adopta los Principios relativos a la investigación y documentación eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

• Ley 734 de 2002 - Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

• Ley 1119 de 2006 - Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

• Ley 906 de 2004, que adopta las Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio).

• Ley 1098 de 2006, que adopta las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing), y las Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad).









• Ley 270 de 1996, que adopta los Principios básicos relativos a la independencia de la judicatura.

• Ley 1123 de 2007, que adopta los Principios básicos sobre la función de los abogados.

• Ley 906 de 2004, que adopta las Directrices sobre la función de los fiscales.

• Ley 1418 de 2010, que adopta la Declaración sobre la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas y la Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas.

• Ley 1709 de 2014, que adopta las Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok).

• Ley 21 de 1991, que adopta el Convenio 169 de la OIT: Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.

4. DEFINICIONES2

BENEFICIOS DE APLICACIÓN DE PENA: Los beneficios a los que un detenido puede acceder dependiendo lo contemplado en la normativa local: reducciones de tiempo de pena por trabajo, estudio, trabajo voluntario, cumplimiento de tareas o comisiones. Existe también el estudio de beneficio especial de conmutación de pena – expulsión del país –, pernoctación en el establecimiento de reclusión de manera periódica, entre otros. DEBIDO PROCESO: El debido proceso es un derecho fundamental de aplicación inmediata que faculta a toda persona para exigir un proceso público y expedito en el cual se reconozcan todas las garantías sustanciales y procesales, desarrollado ante una autoridad competente que actúe con independencia e imparcialidad, y sin tener en cuenta consideraciones distintas a las previstas en la ley

El derecho al debido proceso comprende no solo la observancia de los pasos que la ley impone a los procesos judiciales y a los procesos y trámites administrativos (para los casos de violaciones a las normas migratorias), sino también el respeto a las formalidades propias de cada juicio, que se encuentran contenidas en los principios que los inspiran, el tipo de intereses en litigio, y las calidades de los jueces y funcionarios encargados de resolver.

2 Para la elaboración del presente glosario se tomaron en consideración los contenidos de los siguientes documentos: Andrew Coyle. La administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos OACNUDH. Personas Privadas de Libertad: Jurisprudencia y Doctrina. CIDH. El principio de legalidad y el debido proceso legal (garantías judiciales) Florentín Meléndez. Instrumentos internacionales sobre derechos humanos aplicables a la administración de justicia. OACNUDH. Los Derechos Humanos y las Prisiones: Manual de capacitación en derechos humanos para funcionarios de prisiones UNODC. Manual de instrucciones para la evaluación de la justicia penal









DEPORTACIÓN O EXPULSIÓN: Es la sanción oficial del país que consiste en enviarlo a su país de origen o de procedencia, impidiéndole su regreso por un término determinado, por haber incurrido en alguna falta en contra de la ley migratoria establecida o por cumplimiento de pena, después de haberse surtido el proceso administrativo local. ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN: Se utilizan variados términos para diferenciar los lugares de detención de personas en espera de juicio, sitios que alojan a convictos o instituciones sujetas a diferentes condiciones de seguridad. El término general que se aplica para definir el sitio en donde se encuentra una persona privada de libertad ya sea en condición de condenada o sindicada es Establecimiento de Reclusión.

Es importante indicar que algunas jurisdicciones utilizan el concepto de prisión sólo para los lugares que alojan a personas condenadas, siendo relevante tener en cuenta la siguiente clasificación:

• Cárceles: Los establecimientos en los que se mantiene en custodia a reclusos no condenados son denominados centros de detención, cárceles o alcaidías.

• Penitenciarias: Los establecimientos de reclusión en los que se mantienen bajo custodia a personas condenados o con sentencia debidamente ejecutoriada se denominan penitenciarias o prisiones.

• Mixtura de lugares. En algunos países podría presentarse que en un mismo establecimiento de reclusión se alojen internos sindicados y condenados, para ello la administración penitenciaria y de acuerdo con los preceptos internacionales debe garantizar su separación El personal penitenciario debe conocer la diferencia legal entre detenidos preventivos y condenados.

ETAPAS PROCESALES: La prisión puede considerarse como la última fase del proceso de justicia penal, que comienza con la comisión del delito, prosigue con la instrucción del caso, el arresto de los sospechosos, su detención, el juicio y, por último, termina con la sentencia.

PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD: Se entiende por persona privada de libertad toda persona sometida a cualquier tipo de detención autorizada por una autoridad legal, ya sea por haber presuntamente cometido un detenido o por la violación de normas migratorias.

En algunas jurisdicciones, se utilizan diferentes términos para los distintos grupos de personas privadas de libertad, a continuación, las categorías más usuales:

• Sindicados: Aquellas personas que se encuentran a la espera de juicio, o el juicio se encuentra en curso. Se considera que estas personas están en prisión preventiva o en detención. Según la jurisdicción de que trate, suelen denominarse también detenidos, detenidos preventivos, sindicados, indiciados, bajo investigación, a la espera de juicio, procesados.

• Indiciado: es sospechoso de la autoría de un delito, pero aún no ha sido notificado por la autoridad.

• Imputado: la persona a quien se le atribuye la participación en un delito y no ha sido escuchado en indagatoria.









• Condenados o convictos: Aquellas personas a las que ya se les surtió el juicio y cuentan con una sentencia debidamente ejecutoriada en la que se incluye el tiempo que deberá estar privado de la libertad.

PRINCIPIO DE INOCENCIA: El principio más importante para el tratamiento de los reclusos preventivos es el hecho de que siempre deben ser considerados inocentes. A diferencia de los reclusos condenados, no son mantenidos en prisión como castigo. La persona se presume inocente mientras no haya un fallo debidamente ejecutoriado fundado en pruebas legales, lícitas y eficaces y que sean conducentes, pertinentes y necesarias. Todo acusado debe estar amparado por el beneficio de la duda y la culpabilidad debe demostrarse por fuera de cualquier duda razonable.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Nadie podrá ser juzgado sino con base en normas preexistentes al acto que se le imputa y por hechos que sean considerados hechos punibles.

SUBROGADOS PENALES: Los subrogados penales son mecanismos sustitutivos de la pena privativa de la libertad que se conceden a los individuos que han sido condenados, siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos por el legislador. Dentro de los subrogados penales más comunes se tienen: detención o prisión domiciliaria y mecanismos de vigilancia electrónica.

5. DOCUMENTOS ASOCIADOS

• Carta de las Naciones Unidas

• Declaración y Programa de Acción de Viena.

• Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales.

• Resolución 1803 (XVII) de la Asamblea General, de 14 de diciembre de 1962, titulada "Soberanía permanente sobre los recursos naturales".

• Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en estados de emergencia o de conflicto armado.

• Protocolo facultativo de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad.

• Declaración de los Derechos de los Impedidos.

• Declaración sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz.

• Declaración sobre el derecho al desarrollo.

• Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos.

• Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social.

• Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos.

• Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud.

• Declaración sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del país en que viven

• Estatuto del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia

• Estatuto del Tribunal Internacional para Ruanda









• Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

• Protocolo facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

• Principios de ética médica aplicables a la función del personal de salud, especialmente los médicos, en la protección de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes

• Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (1953)

• Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes (1989)

• Reglas Penitenciarias Europeas (1987, revisadas en 2006).

• Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos 1986.

• Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder.

• Principios relativos a una eficaz prevención e investigación de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias.

• Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones.

• Salvaguardias para garantizar la protección de los derechos de los condenados a la pena de muerte

• DP-PT-125 Asistencia a Connacionales.

6. REGISTROS

• Correos, oficios y memorandos.

• Cartas de entidades y organizaciones externas, de los connacionales privados de la libertad y/o sus familiares.

• Manual de usuarios del aplicativo SITAC.

• DP-FO-19 Formato de asistencia a connacionales.

• DP-FO-20 Reporte de casos de trata de personas.

• Formato de asistencia primaria a connacionales privados de la libertad.

• Checklist para la verificación periódica de condiciones de detención.

7. SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y OTROS MEDIOS ELECTRÓNICOS

• SITAC: Sistema Integral de Trámites al Ciudadano.

• ANI: Archivo Nacional de Identificación. Registraduría Nacional del Estado Civil.









8. DESARROLLO DE LA GUÍA Los ejes temáticos presentados a continuación son transversales y deben ser aplicados durante la situación de privación de libertad de un connacional:

1. ATENCION INTEGRAL AL CONNACIONAL PRIVADO DE LA LIBERTAD

2. ACCESO A LA JUSTICIA

3. COMUNICACIÓN CON LOS FAMILIARES

Para mejor aplicación del documento, resulta indispensable conocer los siguientes instrumentos legales que

pueden servir de referencia y apoyo para el fortalecimiento de la asistencia consular que se brinde a los

connacionales privados de la libertad en el exterior:

• La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963: Tratado internacional que regula en forma de disposiciones positivas las relaciones consulares, tanto respecto a las funciones consulares como tales, como en lo que se refiere al estatuto de las oficinas y los funcionarios consulares.

• La Constitución local: Normalmente la Constitución incluye un capítulo sobre los derechos humanos y por lo general establece organismos encargados de velar por el respeto de los derechos definidos en el capítulo sobre los derechos humanos. En algunas constituciones se prevén mecanismos de verificación de las condiciones de reclusión de las personas privadas de la libertad.

• El código penal y la ley de procedimiento penal: El código penal incluirá información acerca de las categorías de delitos y de las penas establecidas para cada delito. Las penas previstas suelen incluir tanto penas no privativas de la libertad como penas de encarcelamiento. Por su parte, la ley de procedimiento penal define las normas por las que se rigen los procesos (aprehensión, detención, juicio, prisión preventiva, encarcelamiento).

• La ley penitenciaria, el código de ejecución de penas y el código de aplicación penal o textos similares, recogen una serie de principios por los que se rigen los centros penitenciarios.

• El reglamento penitenciario constituye un instrumento de derecho derivado que sirve de orientación a los funcionarios de prisiones en lo referente a la aplicación de las disposiciones recogidas en las leyes y códigos antes mencionados (legislación fundamental).

• En determinados sistemas penitenciarios, las instrucciones permanentes sobre el sistema penitenciario sirven para precisar aún más determinados aspectos del reglamento de las prisiones.

• La ley sobre la libertad condicional u otras leyes similares contienen normas relativas a las sanciones y medidas de servicio comunitario y en ellas se establecen las responsabilidades de los servicios de libertad condicional, principalmente durante el período anterior al juicio y durante la fase preparatoria para la puesta en libertad de los presos.









• La legislación relativa a los niños y jóvenes, como la ley sobre los tribunales de menores u otras similares, contiene las disposiciones relativas a la justicia de menores. Es posible que la Ley penitenciaria y la legislación aplicable a los jóvenes también establezcan quién puede visitar las prisiones e instituciones para jóvenes delincuentes como, por ejemplo, los diputados parlamentarios o funcionarios del congreso o del poder judicial; en otros casos se acepta a miembros acreditados del estamento jurídico o de la sociedad civil.

ATENCIÓN INTEGRAL AL CONNACIONAL PRIVADO DE LA LIBERTAD

• Notificación de la autoridad: El Consulado recibirá la notificación de la autoridad correspondiente en la cual se indica la detención del connacional, de no ser así, deberá proceder a solicitar de manera periódica (cada mes) a las autoridades correspondientes la relación de los connacionales que se encuentran privados de libertad.

NOTA 1: En algunos casos son los familiares los que informan al consulado de la presunta privación de la libertad del connacional, en los cuales se debe hacer la solicitud de confirmación a la autoridad correspondiente.

NOTA 2: Tenga en cuenta que de acuerdo con la Convención de Viena en el literal B art. 36, el connacional privado de la libertad tiene el derecho a solicitar la notificación ante la oficina consular y las autoridades locales deben dejarle conocer este derecho.

NOTA 3: En general, los connacionales privados de la libertad pueden tener reserva en dar aviso a las autoridades consulares de su país creyendo que se les abrirá un proceso penal en el mismo, por lo que se aconseja enviar una nota a los connacionales privados de la libertad, directamente o través de las autoridades penitenciarias, explicando los beneficios y bondades de la asistencia consular.

• Crear el expediente: En medio magnético (aplicativo SITAC) se debe crear un registro por cada connacional privado de libertad, el cual debe identificarse con su nombre completo y el número de registro del caso. En ese aplicativo se archivarán las comunicaciones y las actuaciones adelantadas. NOTA: En el aplicativo SITAC- DETENIDOS deben consignarse SOLAMENTE los casos de connacionales privados de la libertad por delitos y no por infracciones administrativas. Estos últimos se registrarán en el módulo de ASISTENCIAS.

• Contactar al connacional privado de la libertad: Una vez conocida la situación de privación de libertad de un connacional, el Consulado deberá contactar al connacional en el sitio de reclusión, o vía correspondencia si no posible el desplazamiento oportuno.

Si el connacional se negara al contacto con la autoridad consular correspondiente, deberá respetarse su voluntad y dejarse el registro de dicha negación y una anotación en el respectivo expediente, el consulado podrá dirigir una comunicación al detenido en la cual se le informa que está atento a brindar asistencia.









• Asegurar el reconocimiento de la plena identidad y documentación inmediata: El Consulado deberá tener la plena seguridad de la nacionalidad del connacional, en caso contrario deberá adelantar las acciones con las autoridades pertinentes, y proceder a tomar o solicitar la toma de las huellas decadactilares del connacional y remitirlas a la Registraduria Nacional del Estado Civil. Adicionalmente, deberá coordinar con las autoridades penitenciarias la expedición del documento de identidad que servirá como base para la expedición del documento de viaje, en caso de expulsión o deportación.

Este procedimiento de plena identidad y toma de huellas debe ser con la voluntad del detenido y debe realizarse desde el comienzo de la detención.

• Verificación de información sobre el connacional privado de la libertad: Una vez recibida la información sobre la situación de privación de libertad, el consulado deberá diligenciar el Formato de asistencia primaria a connacionales privados de la libertad, que incluye entre otros, datos personales y de familiares, ubicación del connacional, situación jurídica (condenado-sindicado), autoridad judicial que está llevando el proceso, para el caso de los condenados monto de la condena (años, meses, días) y autorización expresa de divulgación sobre su situación, personas autorizadas para recibir dicha información y datos de contacto. Esta información será de utilidad para el proceso de asistencia que deba brindarse. De manera previa podrá el consulado completar la información del connacional con las herramientas aportadas por la Registradora General.

NOTA: Esta información deberá registrarse en el aplicativo SITAC.

• Entregar información de interés al connacional privado de la libertad: El consulado deberá, en desarrollo de la primera visita que realice al connacional privado de su libertad, entregar información con relación a sus derechos y deberes con base en la información que haya podido recopilar de la normativa específica del país en el que se encuentra privado de su libertad y referida en el Marco Legal del presente documento.

De igual manera le entregará una carta a través de la cual se le informe sobre el propósito y alcance de la asistencia consular.

NOTA 1: Cuando una visita al establecimiento de reclusión implique desplazamientos que tomen una preparación de más de un mes, se deberá enviar por correo la comunicación por escrito al connacional con los adjuntos correspondientes. (Posible entrega de kit de correspondencia, en caso de poder gestionarse). NOTA 2: El envío de la documentación por correo, no exime al consulado de la responsabilidad de visitar al connacional en su sitio de reclusión de manera periódica apara brindar asistencia; en lo posible es necesario visitar a cada connacional detenido al menor una vez al año. NOTA 3: En caso de que durante la primera comunicación se detecten indicios de trata de personas en sus diferentes modalidades, se debe tomar la declaración, diligenciando para el efecto el formato DP-









FO-20, para su registro e informar lo correspondiente al enlace de la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicios al Ciudadano.

• Verificar las condiciones materiales y físicas de reclusión: El consulado deberá verificar, las condiciones en las cuales se encuentra el connacional, el trato que recibe, su estado de salud y en general la garantía de sus derechos humanos, entre los principales aspectos.

• Adicionalmente y con el fin de llevar a buen término esa verificación, se deben programar visitas periódicas a los establecimientos de reclusión, para corroborar las condiciones de reclusión y la garantía de los derechos humanos de los connacionales. Esto se lleva a cabo por medio del diligenciamiento del Checklist para verificación de condiciones de detención, que se encuentra asociado a esta Guía, cuando se hagan las visitas al connacional en el centro de reclusión.

Dentro de este ítem el consulado debe considerar entre otros, los siguientes aspectos:

• Proceso de Inducción: El consulado debe verificar si el connacional recibió información general por parte de las autoridades penitenciarias sobre su situación de privación en libertad.

NOTA: En algunos países las autoridades penitenciarias hacen un proceso de inducción a la persona una vez ingresa al Establecimiento de Reclusión, a través de la cual se le informan sus derechos y sus deberes.

• Servicio y atención en Salud: El consulado debe corroborar que al connacional se le hayan realizado los exámenes médicos de ingreso, así mismo que cuente con el acceso a los servicios médicos generales como especializados durante su reclusión para atender las necesidades que sobre el particular pueda tener.

NOTA 1: En caso contrario, el consulado deberá proceder a oficiar a la autoridad competente.

NOTA 2: El Consulado se asegurará que los servicios médicos se presten sin la exigencia de retribución económica alguna de acuerdo con el modelo penitenciario del país, incluyendo el servicio brindado en hospitales y clínicas privadas, de su tratamiento requerirlo.

• Medios Mínimos Materiales: Con base en el régimen penitenciario y carcelario de cada país, el consulado deberá verificar que el connacional detenido haya recibido los medios mínimos materiales al ingresar al Establecimiento de Reclusión, estos hacen relación a: asignación de patio y celda, entrega de elementos de aseo personal, uniformes (si aplica), sabanas, colchoneta, almohada, etc.

NOTA: Si el connacional no contase con acceso a los medios mínimos materiales el consulado deberá hacer la solicitud correspondiente.









• Buen trato: El consulado verificará que el connacional no reciba ningún tipo de maltrato físico ni psicológico por parte de las autoridades judiciales, penitenciarias y carcelarias e incluso por parte de otros privados de libertad.

NOTA 1: Si se llegase a presentar algún tipo de situación de mal trato, el consulado deberá ponerlo por escrito en conocimiento de la autoridad correspondiente, involucrando, de ser necesario, y con el consentimiento del connacional, a la Defensoría del Pueblo local u otras entidades competentes; En lo posible, mediante carta de los hechos narrados por el connacional vulnerado.

NOTA 2: Si el connacional llegase a presentar denuncia o queja por haber sido torturado en alguna ocasión desde el momento de la detención, con su anuencia, el Cónsul solicitará por escrito la respectiva investigación a que haya lugar.

• No Discriminación: El consulado verificará que el connacional no reciba ningún tipo de discriminación por su condición de extranjero. Claramente los connacionales pueden tener dificultades con el idioma y el aislamiento social y cultural, lo que requerirá que las autoridades penitenciarias tomen medidas especiales para ayudarlos. El hecho que sean extranjeros no debe usarse como motivo para limitar aquellos derechos que tienen plenamente garantizados pese a su situación de privación de libertad.

• Seguridad: El consulado verificará las condiciones de seguridad del connacional y si atendiendo los argumentos del caso, se evidencian riesgos para la vida e integridad personal del connacional, se procederá a adelantar la solicitud por escrito ante la autoridad competente para que se tomen las medidas del caso, valorando la pertinencia de un traslado de patio o de establecimiento de reclusión, siempre con el consentimiento del connacional.

NOTA: El consulado realizará seguimiento a las situaciones conocidas y que pongan en riesgo la vida e integridad personal de los connacionales privados de la libertad, haciendo especial seguimiento y monitoreo a denuncias que se presenten sobre el particular.

• Alimentación: Atendiendo la normativa penitenciaria de cada país, el consulado deberá verificar que el

connacional privado de la libertad reciba la alimentación diaria adecuada, respetando dietas médicas o

consideraciones religiosas y cuya responsabilidad, en la mayoría de países, es asumida por el establecimiento de

reclusión. Adicionalmente, que el connacional disponga del acceso al servicio de agua.

• Contacto con el mundo exterior: Con base en la normativa penitenciaria propia de cada país, el consulado verificará que al connacional se le permita el contacto telefónico, escrito y/o presencial con sus familiares y amigos cuando fuere el caso, así como con su representante legal. De no ser así, procederá a adelantar la solicitud por escrito ante la autoridad competente para que se tomen las medidas del caso.

En caso de haber alguna falencia en las condiciones antes indicadas el Consulado solicitará que se reestablezcan estos derechos de conformidad con las disposiciones internacionales.









o Mantener diálogo y retroalimentación permanente con representantes de las organizaciones no gubernamentales, incluido el Comité Internacional de la Cruz Roja con el fin de verificar las condiciones de reclusión de los connacionales, en el marco de las visitas que realicen estas instancias a los Establecimientos de Reclusión.

o Atender las solicitudes que sean allegadas al consulado, de los casos de connacionales privados de

libertad que se encuentren en hospitales psiquiátricos y otras instituciones para personas con discapacidad psicosocial.

o Oficiar a la autoridad carcelaria o al Ministerio de Justicia o del Interior, según el caso, con el fin de

verificar la situación carcelaria o jurídica del presunto connacional liberado.

o Documentar con pasaporte exento en caso de no contar con documentos, para su regreso a Colombia. Normalmente la autoridad migratoria transportaría al liberado, quien se encontraría en un centro migratorio de tránsito, para la expedición de su documento de viaje.

ACCESO A LA JUSTICIA

• Conocer y apropiar la normativa básica del país en materia de privación de libertad: Resulta pertinente que el cónsul, aparte de la normativa internacional en materia de derechos humanos, conozca el marco normativo propio de cada país en materia de privación de libertad, a efectos de brindar una mejor y más efectiva asistencia consular al connacional a partir de la comprensión de la dinámica del sistema penitenciario y carcelario del país en el que se encuentre. Al respecto vale la pena resaltar la información contenida en el marco normativo del presente documento y el diligenciamiento del Checklist para verificación de condiciones de detención, que se encuentra asociado a esta Guía, cuando se hagan las visitas al connacional en el centro de reclusión.

• Verificar el respeto al debido proceso y de las garantías y términos procesales por parte de las autoridades locales:

• Representación Jurídica: El consulado debe verificar que el connacional cuente con un abogado ya

sea de oficio o particular y que éste actué con la debida diligencia, que tenga una comunicación efectiva, fluida y comprensible con el connacional, que presente las intervenciones ante las autoridades, los recursos interpuestos y brinde una representación legal efectiva. Así mismo, en caso de resultar necesario, establecer contacto con el defensor para conocer el estado de los procesos y estrategia de defensa.

• NOTA: De no contar con un abogado de oficio o con la disponibilidad económica para pagar un abogado particular, el consulado deberá adelantar el trámite correspondiente ante la autoridad competente, de acuerdo con el modelo de asistencia que prevea el Estado para que el connacional cuente con un abogado defensor, que efectivamente lo represente en su proceso.









• Asistencia Idiomática: El consulado debe confirmar que el connacional ha recibido la asistencia idiomática correspondiente, desde su momento de detención en aquellos países en los que el idioma no sea común al de su país de origen, en particular en diligencias judiciales y al momento de firmar documentos que lo comprometan.

• NOTA: De no ser así, se debe proceder a adelantar el trámite correspondiente ante la autoridad competente, para que el connacional cuente con traductor oficial desde el comienzo del proceso hasta el final.

• Garantía de comparecencia del connacional privado de la libertad a las audiencias: El consulado debe confirmar que el connacional esté siendo trasladado a las audiencias programadas por parte de la autoridad correspondiente y que en estos espacios tenga el acompañamiento de su abogado y del traductor. El Cónsul debe velar por una defensa efectiva del connacional ante los tribunales, de acuerdo a la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, articulo 36, literal c.

• Subrogados Penales o medidas alternativas a la prisión en establecimiento de reclusión: El consulado debe confirmar, mediante consulta a la autoridad local competente y con el acompañamiento del abogado del connacional, si éste tiene derecho a ese tipo de figuras de acuerdo con su situación jurídica y a través del apoderado hacer las solicitudes correspondientes ante la autoridad judicial pertinente. Dentro de los subrogados penales más comunes se tienen: detención o prisión domiciliaria, mecanismos de vigilancia electrónica.

• Régimen de aplicación de penas: El consulado a partir de las normas de cada país, deberá verificar lo concerniente a beneficios administrativos, libertad condicional, libertad preparatoria, pago de multas, redención de pena.

• Conocer, realizar seguimiento y velar por el acceso a beneficios contemplados por el régimen de aplicación de penas: El Consulado debe:

o Conocer este régimen en la legislación local: reducciones de pena por tiempo cumplido, por actividades

de redención de pena y buena conducta. Acceso a regímenes alternativos como libertad condicional, régimen de semilibertad, entre otros.

o Verificar que el connacional tenga acceso a las actividades validas de redención de pena, acorde a la legislación del país en el que se encuentra y que le permitan descontar tiempo físico de su condena. Las actividades más comunes para redención de pena son: Estudio, Trabajo y Enseñanza. Lo que no excluye de acuerdo al régimen penitenciaria de cada país que puedan existir otras actividades de redención de pena.

o Solicitar, previo consentimiento del connacional, su acceso a estudio y trabajo en la prisión con el respeto de las normas de redención de pena aplicables, en caso que exista un impedimento o entorpecimiento para acceder a estas actividades.

o Dialogar periódicamente con Jueces de Aplicación de Penas, trabajadores sociales de los Establecimientos de Reclusión a fin de apoyar la elaboración de expedientes de solicitud de los beneficios con certificaciones, cartas de compromiso de las familias, documentos de viaje, etc.









o Velar por la no discriminación en la concesión de beneficios argumentado el hecho de ser extranjero o su condición migratoria.

• Verificar que no se presenten vulneraciones a derechos ya adquiridos por el connacional con la orden de su expulsión o deportación cuando es puesto en libertad.

COMUNICACIÓN CON LOS FAMILIARES

• Garantizar que el connacional privado de la libertad y su familia conozcan las condiciones, alcance y términos mediante los cuales el Ministerio de Relaciones Exteriores brinda asistencia a connacionales en el exterior. Esto se hace por medio del anexo de la presente Guía (Anexo 1: Información básica para familiares de connacionales privados de la libertad) y el Formato de asistencia primaria a connacionales privados de la libertad (página de Derechos y recomendaciones para nacionales colombianos detenidos en el exterior).

• Enviar Formato de asistencia primaria a connacionales privados de la libertad que incluye las personas autorizadas por el connacional para recibir información, parcial o total, de su situación jurídica, penitenciaria, personal y/o de salud.

• Atender las solicitudes de información de familiares previamente autorizados por el connacional y una vez acreditado el parentesco mediante registro civil de nacimiento, matrimonio o defunción y copia de la cédula de ciudadanía del peticionario, entre otros, de acuerdo al grado de consanguinidad y afinidad.

• Servir de canal de información entre la familia y el connacional privado de la libertad, facilitando la comunicación telefónica desde el Establecimiento de Reclusión, o recibiendo y comunicando cartas suscritas por el connacional privado de la libertad y/o el familiar vía email o correspondencia física, de acuerdo a las características del documento, recordando los principios de la celeridad y economía.

• Garantizar la prestación de asistencia letrada a los connacionales privados de la libertad sin demora para que puedan ponerse en comunicación con sus familiares o con cualquier persona que indiquen.

• Informar debidamente a la familia sobre el régimen penitenciario aplicable, las condiciones de comunicación, régimen de visitas presenciales, régimen de comunicaciones telefónicas y de video (si aplica), de envío de dineros a las cuentas habilitadas por el Establecimiento de Reclusión (si aplica), y cualquier información relevante sobre la materia.

• Conocer el funcionamiento del sistema interno de quejas a disposición de las personas privadas de libertad e informar también a sus familiares sobre el procedimiento.

• Servir de canal de información entre la familia y el connacional privado de la libertad para efectos de la solicitud de beneficios legales.









• Enviar documentación autorizada por el MRE, preferiblemente vía digital, a la Coordinación de Asistencia a Connacionales para su posterior entrega a los familiares del connacional detenido, con base en lo regulado en la Circular 50 de 2011.

• Informar sobre la liberación y llegada al país del connacional, detallando tiempo estimado de expulsión, lugar de reclusión durante la espera, sujeto de responsabilidad de costos de tiquete de retorno, número de vuelo o transporte, escalas, duración, empresa transportadora y cualquier condición particular a considerar.









• ANEXO 1 : INFORMACIÓN BÁSICA PARA FAMILIARES DE CONNACIONALES PRIVADOS DE LA LIBERTAD

En cumplimiento del Decreto 869 de 2016, los consulados de Colombia deben prestar asistencia a los connacionales que se

encuentren privados de su libertad. Igualmente, de acuerdo con la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de

1963, el connacional privado de la libertad tiene el derecho a:

• Que las autoridades le informen sobre su arresto al consulado.

• Ser informado sin dilación por parte de las autoridades acerca de los derechos que se le reconocen.

• Que sus comunicaciones dirigidas al consulado sean enviadas sin retraso por las autoridades.

• Ser visitado y mantener comunicación con el consulado.

De este modo, se brindará asistencia consular en tres aspectos, principalmente:

• Atención Integral: Verificación de condiciones materiales y físicas de reclusión y orientación sobre derechos y

deberes. Igualmente, el consulado velará porque el connacional reciba un buen trato y que este no sea

discriminatorio, que reciba atención en salud y que se consideren condiciones especiales (discapacidad,

enfermedad, dieta, libertad de religión, entre otros) durante su reclusión.

• Acceso a la justicia: Asegurar el respeto al debido proceso y de las garantías y términos procesales por parte de

las autoridades, representación jurídica y asistencia idiomática (en países donde el castellano no sea el idioma

oficial) prevista por el Estado donde se encuentra detenido o de carácter privado, así como seguimiento al proceso

jurídico.

• Comunicación con familiares: En sujeción al régimen de comunicaciones del centro de detención y del

ordenamiento interno de cada país, la Cancillería podrá servir de canal de información entre el connacional privado

de la libertad y sus familiares, para atender solicitudes de información y peticiones, así como para facilitar las

comunicaciones, teniendo en cuenta las condiciones legales para la entrega de información personal.

No obstante, la asistencia consular no contempla:

- Intervenir con personalidad procesal propia en los procesos.

- Representar directamente al detenido.

- Modificar el contenido de las sentencias, incluyendo la duración de la pena allí contemplada.

- Cambiar decisiones de las autoridades migratorias y/o judiciales.

IMPORTANTE: Una vez conocida la situación de privación de libertad de un connacional, el Consulado lo contactará en el

sitio de reclusión, por vía telefónica o por correspondencia si no resulta posible el desplazamiento oportuno.

Los connacionales privados de la libertad deberán autorizar expresamente su voluntad para recibir asistencia y para que se

les comunique su situación judicial y médica a sus familiares o allegados. Igualmente, los connacionales privados de la

libertad podrán decidir el alcance de la información a divulgar sobre su situación (proceso penal, condición médica, estado

personal, entre otros) que podrá ser comunicada a su familia o a terceros en caso de mediar autorización por parte del

titular de la información. En caso de que un connacional se negara a recibir asistencia consular, deberá respetarse su

voluntad y se dejará el registro de dicha negación.









DOCUMENTACIÓN PARA VERIFICACIÓN DE IDENTIDAD Y/O ACREDITACIÓN DE PARENTESCO (Familiares y allegados de connacionales detenidos en el extranjero)

Solicitante/Documento

requerido

Copia de la

CC del

solicitante

Registro civil de

matrimonio

Escritura pública de unión de

hecho, declaración juramentada

u otro

RCN del

solicitante

RCN del

afectado

RCN padre/madre

Allegado X

Cónyuge X X

Compañero(a) permanente X X

Padre o madre X X

Hermano(a) X X X

Hijo(a) X X

Abuelo(a)1 X X X

Nieto(a)2 X X X

Tío(a)3 X X X X

Sobrino(a)4 X X X X

i. Registro Civil de Nacimiento (RCN) ii. Cédula de ciudadanía (CC) 1 RCN del padre o madre del afectado debe ser de quien sea hijo del connacional privado de la libertad. 2 RCN del padre o madre del solicitante debe ser de quien sea hijo(a) del afectado. 3 RCN del padre o madre del afectado debe ser de quien sea hermano(a) del solicitante. 4 RCN del padre o madre del solicitante debe ser de quien sea hermano(a) del connacional privado de la libertad.

“El Ministerio de Relaciones Exteriores y su Fondo Rotatorio, en cumplimiento de la Ley 1581 de 2012 ¨Por la cual se dictan disposiciones generales para la protección de datos personales¨, es el responsable del tratamiento de sus Datos Personales. La información aquí registrada tiene como finalidad brindar asistencia consular, informarle sobre asuntos relacionados con la gestión de la Entidad en desarrollo de nuestras funciones y; para solicitarle que evalúe la calidad de nuestros servicios. El Titular de los Datos Personales pueda ejercer los derechos que le asisten en el marco de la mencionada Ley a través del correo electrónico; [email protected] o a la dirección: Carrera 5 No 9 – 03 Edificio Marco Fidel Suárez, Bogotá, Colombia; dirigido a Protección de Datos Personales, Ministerio de Relaciones Exteriores. Sus datos personales pueden ser transferidos y tratados dentro y fuera del país según lo establezca la ley. Mayor información para conocer nuestra Política de Tratamiento de Datos Personales y los cambios sustanciales que se produzcan en ella en: http://www.cancilleria.gov.co/politica-tratamiento-datos-personales”

mailto:[email protected]

http://www.cancilleria.gov.co/politica-tratamiento-datos-personales









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