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Junta de Consejo de la COPARMEXJunta de Consejo de la COPARMEX
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MARCO DE REFERENCIA
La seguridad pública es la función primigenia del
Estado.
La inseguridad pública es el tema más sensible
para la sociedad en general.
El temor de verse dañado en lo físico o en lo
patrimonial es una limitante en el quehacer
individual y colectivo.
En esta lógica, la inseguridad es uno de los
problemas que más afecta la competitividad en
México, ya que desalienta las inversiones y el
emprender nuevos negocios.
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GESTACIÓN DEL CONFLICTO
La situación actual de inseguridad fue construida
por factores exógenos y endógenos.
EXÓGENOS Con el fin de la guerra fría apareció en el mundo
una conflictividad que no correspondía a la
confrontación entre actores centralmente
dirigidos y con propósitos definidos.
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Surge un nuevo tipo de violencia que responde a
fanatismos religiosos, étnicos, políticos o de
codicia por el enriquecimiento ilícito.
El control de territorios y rutas se volvió una
amenaza estratégica al convertirse los mismos
en retaguardias o paraísos de impunidad.
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Así se dio una transición de la “violencia
organizada” que buscaba producir cambios
políticos o sociales a una “violencia anárquica”
que por ser eminentemente destructiva resulta
más peligrosa.
En algunos países estas “guerras posmodernas”
han derivado en sociedades fragmentadas y en la
pérdida del monopolio de la fuerza por parte del
Estado.
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En muchos casos las patologías ideológicas
violentas y el crimen organizado se han
imbricado.
Ambos se han beneficiado de las ventajas que
conlleva la globalización.
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ENDÓGENOS
60’s
En la década de los sesenta el delito
predominante era el patrimonial no violento. El
delincuente evitaba enfrentar a la autoridad
o a las víctimas.
El modelo policial estaba destinado a mantener
el orden público.
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70’s
En los años setenta la parte criminal inicia un
proceso de sofisticación y desarrollo, ligado a
las nuevas tecnologías.
Así comienza la evolución delincuencial y del
delito, favorecida por la corrupción en
corporaciones de seguridad pública.
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El modelo de policía se concentró en una lógica
de control social.
Se justificó una relativa eficiencia sustentada en
el abuso, la prepotencia y sobretodo la
corrupción que se aceptó tácitamente como un
mecanismo de financiamiento para la operación
institucional.
Se rompe el binomio sociedad-autoridad.
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80’s
En los ochenta, el crimen organizado utiliza la
globalización para expandirse y comenzó a
operar como corporaciones multinacionales.
El narcotráfico se montó en la estructura del
contrabando y proliferó con protección
institucional.
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El modelo policial pasó de control social a un
modelo reactivo que apuesta a combatir al delito
en flagrancia pero no de manera estructural.
La imagen de la policía se vincula a acciones de
prepotencia e impunidad. Se acentúa el
desencuentro con la sociedad.
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90’s
En la década de los noventa las
telecomunicaciones ampliaron la capacidad de
operación de los grupos criminales.
La actuación policial sigue siendo reactiva y se
asumía que la actividad criminal era lineal.
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ESTRATEGIA DEL CRIMEN ORGANIZADO
EJES
1. Impulsar una logística operativa exitosa
sustentada en nuevas tecnologías y en la falta de
registros integrales.
2. Corromper a los cuerpos de seguridad
aprovechando su deterioro estructural y salarial.
3. Mantener una alta capacidad de fuego gracias al
tráfico de armas.
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4. Difundir profusamente una estrategia mediática.
a) Intimidar a sus rivales.
b) Atemorizar a los cuerpos policiacos.
c) Producir una contracultura de que el crimen
organizado (narcotráfico) es sinónimo de
éxito y poder.
d) Generar la percepción social de que se está
fallando en las estrategias seguidas.
e) Presionar para un retraimiento de la acción
gubernamental
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ESTRATEGIA GUBERNAMENTAL El gobierno federal ha implementado una
“Estrategia Nacional de Seguridad”.
QUÉ ESTÁ HACIENDO LA SSP La SSP está trabajando con base a una
“Estrategia Integral de Prevención del Delito y
Combate a la Delincuencia”.
Esta estrategia se divide en dos vertientes: la
operativa y la estructural.
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La parte operativa se concentra en:
Recuperar de manera territorial los espacios
invadidos por la delincuencia,
Acotar la logística criminal y,
Romper las redes y vínculos de los grupos
delictivos mediante trabajo de inteligencia policial.
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La vertiente estructural implica la transformación
institucional en el modelo del combate al delito
con estrategias de corto, mediano y largo plazo y
que forman parte de una visión integral de lucha
contra el crimen.
Esta visión integral considera las cuatro etapas
sustantivas de la seguridad: prevención,
investigación, persecución y readaptación social.
Siempre con una óptica de Estado.
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La Estrategia Integral de Prevención del Delito y
Combate a la Delincuencia se sustenta en siete
ejes:
1. Alinear las capacidades del Estado Mexicano
contra la delincuencia.
2. Prevención del delito y participación
ciudadana.
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3. Desarrollo institucional.
4. Sistema penitenciario.
5. Combate a la corrupción.
6. Desarrollo tecnológico.
7. Indicadores de medición establecidos con la
sociedad civil.
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Estos ejes subsumen los acuerdos firmados el
22 de enero en el Consejo Nacional de Seguridad
Pública por el gobierno federal y los 32
gobiernos estatales.
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LIMPIEMOS MEXICO
Es un plan integral de largo aliento que se
caracteriza por:
La reingeniería de las instituciones de
seguridad,
La concurrencia de las áreas del gabinete
social y,
Una amplia participación ciudadana.
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Su éxito depende de la cohesión de los tres
niveles de gobierno y de la vinculación de
la sociedad.
La ausencia de consensos es la principal ventaja
de los delincuentes.
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Son tres los programas fundamentales:
Escuela Segura (SEP)
Recuperación de espacios públicos
(SEDESOL)
Salud sólo sin drogas (SSA)
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En Limpiemos México siempre existe una
vertiente de seguridad que busca:
Evitar que se siga dañando el espacio urbano.
Revertir el deterioro de los valores del tejido
social.
Es de destacar que este programa cuenta con
una figura de Contralor Social.
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CONSIDERACIONES FINALES
Estamos inmersos en un programa de corto,
mediano y largo aliento que serán evaluados por
indicadores de resultados, no de gestión.
En este programa integral se busca privilegiar el
concepto de tranquilidad como éxito del mismo,
superando la visión punitiva de éxito de castigar
al delincuente.
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Así se puede recapitular:
La estrategia de corto plazo se enfoca a:
Control territorial para recuperación de
espacios públicos.
Inteligencia operativa para combatir la
estructura criminal.
Programas integrales de prevención del delito
y combate a las adicciones.
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La de mediano plazo pretende:
El cambio estructural y de modelo operativo en
las corporaciones de policía.
En el largo plazo:
Consolidación de las instituciones de
seguridad pública del país, con un
esquema alineado y
homologado con estándares
internacionales.
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