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CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃOCONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃOCONTROLADORIA REGIONAL DA UNICONTROLADORIA REGIONAL DA UNIÃO NO RIO GRANDE DO ÃO NO RIO GRANDE DO
SULSUL
III Seminário da Controladoria-Geral do Município de Porto
Alegre
Cláudio Moacir Marques CorrêaChefe da CGU-Regional/RS – 27ago2014
Controladoria-Geral da União
Previsão ConstitucionalPrevisão ConstitucionalArt. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e
eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da aplicação de e entidades da administração federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União;como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
§ 1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de § 1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
§ 2º - Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte § 2º - Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Controladoria-Geral da União
Previsão ConstitucionalPrevisão ConstitucionalArt. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial da União e das entidades da operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.pecuniária.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Controladoria-Geral da União
MISSÃO DA CGU:
ZELAR PELA BOA E REGULAR APLICAÇÃO DOS RECURSOS
PÚBLICOS
Controladoria-Geral da União
Boa Aplicação dos Recursos Públicos:• Eficiência• Eficácia• Efetividade
$
Regular Aplicação dos Recursos Públicos:• Legalidade• Impessoalidade• Moralidade• Publicidade• Eficiência
Princípios Constitucionais
No rm
a tivos Legais
Função Social dos Recursos Públicos
Controladoria-Geral da União
Pequeno Histórico do SCI
• Até 1986: SECIN – Secretaria Central de Controle Interno
• 1986 – Controle Interno com foco nas finanças. Extinção da SECIN, com a criação da STN – Secretaria do Tesouro Nacional (Ministério da Fazenda), do SIAFI e da Conta Única do Tesouro Nacional.
• 1994 até 2001: Secretaria Federal de Controle (Ministério da Fazenda);
• 2001 até 2003: Corregedoria-Geral da União (Presidência da República);
• A partir de 2003: CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO.
Controladoria-Geral da União
Distribuição de Distribuição de servidoresservidores
19
30 49 41
16
4542
50 75
87
6766
31
32
15
20
37
111
36305742
3773
32
12
DF: 1360DF: 1360Total 2.512Total 2.512
Controladoria-Geral da União
Áreas de Atuação da CGU:
Correição
Ouvidoria
Auditoria eFiscalização
Prevenção
Controladoria-Geral da União
Auditoria e FiscalizaçãoAuditoria e FiscalizaçãoPrincipais ações:Principais ações:• Avaliação da Execução de Programas de Governo • Auditorias e Operações Especiais • Ações de Controle nos Gastos com Pessoal da Ad
ministração Pública Federal
• Auditorias Anuais de Contas • Auditoria das Tomadas de Contas Especial • Auditoria sobre os Contratos de Recursos Extern
os
• Demandas externas (MPF, DPF) (MPF, DPF)
Controladoria-Geral da União
Prevenção da CorrupçãoPrevenção da CorrupçãoControle Social Fortalecimento da Gestão Fortalecimento da Gestão Transparência Pública Transparência Pública Integridade no Serviço Público (Lei de Conflito Integridade no Serviço Público (Lei de Conflito
de Interesses)de Interesses)Integridade no Setor Privado (Lei da Empresa Integridade no Setor Privado (Lei da Empresa
Limpa)Limpa)Produção e Disseminação do Conhecimento Produção e Disseminação do Conhecimento Compromissos Internacionais Compromissos Internacionais Aprimoramento do Marco Legal Aprimoramento do Marco Legal
Controladoria-Geral da União
Corregedoria Revisão dos PADs instaurados fora da CGU;
Investigação e apuração das operações comunicadas pelo COAF;
Coordenação do Sistema de Correição do Poder Executivo Federal (Decreto 5.480/05);
Aplicação da penalidade de Declaração de inidoneidade a Empresas (Lei 8.666/93 e Lei da Empresa Limpa);
Recomendação ou instauração de PADs e Sindicâncias Patrimoniais.
Controladoria-Geral da União
Ouvidoria
Organização de todo o Sistema de Ouvidoria da Organização de todo o Sistema de Ouvidoria da União no âmbito do Poder Executivo;União no âmbito do Poder Executivo;
Ouvidoria vista como parte da solução dos Ouvidoria vista como parte da solução dos problemas dos cidadãos e não mais um mero problemas dos cidadãos e não mais um mero repassador;repassador;
Atuação destacada na Lei de Acesso à Atuação destacada na Lei de Acesso à Informação. Informação.
Controladoria-Geral da União
Ações de Auditoria e Fiscalização
Fiscalização
Auditoria eFiscalização
Auditoria
Unidades Jurisdicionadas: - Administração Direta/Indireta - Programas/Ações (LOA) - Tomadas e Prestações de Contas - Ex: SPF/AM
Transferências Constitucionais e Extra-Constitucionais: - Estado e Municípios - Programas/Ações de Governo - Ex: Prog. Sorteio de Municípios
Controladoria-Geral da União
Ações de Auditoria e Fiscalização Avaliação da execução dos Programas
de Governo; Fiscalização da aplicação de Recursos
Federais por Estados e Municípios; Investigação e apuração de denúncias; Operações especiais; Avaliação da gestão dos
administradores públicos federais.
Controladoria-Geral da União
Inobservância de critérios para seleção dos beneficiários.
Foram identificadas famílias aparentando sinais exteriores de renda per capita superior àquela estabelecida pelo programa
1. A beneficiária é proprietária de uma Pousada/Restaurante na cidade.
Fachada e interior da pousada
Acompanhamento dos Programas de Governo –
Bolsa Família
Controladoria-Geral da União
Inobservância de critérios para seleção dos beneficiários.
Automóvel e motocicleta
2. A beneficiária possui residência de bom padrão, bem mobiliada; além de possuir um veículo da marca Volkswagen e uma motocicleta.
Acompanhamento dos Programas de Governo – Bolsa
Família
Controladoria-Geral da União
Inobservância de critérios para seleção dos beneficiários.
3. A beneficiária mora em casa própria e possui uma loja de confecções, localizada ao lado de sua residência. Seu esposo é agricultor, trabalha em terras próprias e possui uma motocicleta.
Residência e motocicleta
Fachada da confecção
Acompanhamento dos Programas de Governo –
Bolsa Família
Controladoria-Geral da União
Inobservância de critérios para seleção dos beneficiários.
4. Residências de outras famílias beneficiadas pelo Programa
Acompanhamento dos Programas de Governo –
Bolsa Família
Controladoria-Geral da União
Utilização de veículo originalmente para o transporte de carga adaptado para o transporte de passageiros, em total desconformidade com o Código de Trânsito Brasileiro para transporte de escolares
Atendimento a Demandas Externas
Controladoria-Geral da União
Precariedade da pavimentação e falta de manutenção, tendo sido constatadas inúmeras erosões nas pavimentações recentes.
Atendimento a Demandas Externas
Controladoria-Geral da União
Construção de vias com largura inferior ao planejado.
Atendimento a Demandas Externas
Controladoria-Geral da União
Trechos inacabados
Atendimento a Demandas Externas
Controladoria-Geral da União
Alimentos armazenados em ambientes inapropriados, sem organização ou controle – Programa de Alimentação Escolar
Lixo
Objetos descartados
Livros e papéis
Sorteio Público de Estados e Municípios
Controladoria-Geral da União
????
Alimentos armazenados em ambientes inapropriados, sem organização ou controle – Programa de Alimentação Escolar
Sorteio Público de Estados e Municípios
Controladoria-Geral da União
Cozinhas sem estrutura apropriada para o preparo e conservação dos alimentos. Ausência de condições adequadas de higiene – Programa de Alimentação Escolar
Sopa dentro do balde plástico
Alimentos pendurados no teto Utensílios expostos
e misturados
Sorteio Público de Estados e Municípios
Controladoria-Geral da União
MPFCGU
OPERAÇÕES ESPECIAIS
PF
MPFCGU
OPERAÇÕES ESPECIAIS
PF
Verificação de recursos públicos federais transferidos sobre os quais pairem suspeições de desvios. Resultam de informações previamente coletadas em ações de controle regulares, ou por escolha compartilhada com outros órgãos de defesa do Estado, tais como a Polícia Federal e o Ministério Público.
Operações Especiais
Controladoria-Geral da União
Operação Sanguessuga
Venda irregular de ambulâncias em vários Estados. Entre as práticas comprovadas pelos fiscais da CGU estão direcionamento de licitação; simulação e fraudes nos processos licitatórios; superfaturamento; falsificação de documentos fiscais, entrega de veículos em desacordo com as especificações licitadas, entre outras Operação Gafanhoto
Auditoria Especial no Estado de Roraima em parceria com a Polícia Federal e o Ministério Público Federal, para identificação e desmonte do esquema envolvendo a contratação de funcionários “fantasmas” com recursos federais.
Exemplos:
Operações Especiais
Controladoria-Geral da União
Operação VampiroAuditoria Especial no Ministério da Saúde em parceria com a Polícia Federal, realizada nos procedimentos licitatórios, pagamentos e demais etapas dos processos de aquisição centralizada de medicamentos. Constatou-se o prejuízo de R$ 21 milhões referentes a superfaturamento na aquisição de insulina humana, perda de medicamentos e aquisição sem cobertura contratual.
Operação Gabiru
Realizada em parceria com a Polícia Federal, desmontou esquema de fraude e desvio de recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), especificamente em relação ao programa Merenda Escolar, em 11 municípios do estado de Alagoas. Os resultados da auditoria revelaram várias irregularidades em processos licitatórios, nos pagamentos a fornecedores e na distribuição dos bens e serviços adquiridos.
Operações Especiais
Controladoria-Geral da União
Operação Nêmesis
Resultante de Auditoria realizada no Núcleo Especial do Ministério da Saúde do Estado do Maranhão – NEMS/MA, a operação, conjunta com a Polícia Federal, desmontou esquema criminoso de desvio de recursos destinados a suprimento de fundos, que resultou na prisão temporária de 5 servidores federais. Embora o esquema utilizado pelo grupo envolvesse, em sua maioria, desvio de pequenos valores, o montante estimado dos recursos desviados foi de R$ 500 mil. Além dos desvios de suprimento de fundos, a auditoria também constatou irregularidades no pagamento de diárias.
Operação Rapina I
Realizada pela CGU em parceria com a Polícia Federal e o Ministério Público Federal, a operação Rapina I desmontou esquema de fraudes e desvios de recursos da União em 14 municípios do Maranhão e 3 do Piauí. O esquema envolvia, além das prefeituras, escritórios de Contabilidade e empresas que vendiam notas fiscais para justificar os gastos. Foi decretada a prisão temporária de mais de 100 pessoas, entre as quais 9 prefeitos.
Operações Especiais
Controladoria-Geral da União
CGUPoder
Judiciário
Ações Penais
Sanções Administrativas
AGU
MPF e MPE
TCU
Ministérios Gestores
Ações CivisCorregedoria
Sanções Disciplinares RFB
Melhorias Gerenciais
Encaminhamentos de Resultados das Auditorias e Fiscalizações
Controladoria-Geral da União
(www.transparencia.gov.br)
O Portal é uma iniciativa da CGU, lançada em novembro de 2004, que possibilita que qualquer pessoa possa acompanhar de que forma as verbas públicas chegam ao seu município, o que amplia as possibilidades de controle desse dinheiro.
Nele estão relacionadas as verbas federais transferidas aos estados, municípios, Distrito Federal ou diretamente a cidadãos, além de todos os gastos realizados pelo próprio Governo Federal em compras ou contratação de obras e serviços.
Portal da Transparência
Controladoria-Geral da União
Controladoria-Geral da União
Controladoria-Geral da União
Controladoria-Geral da União
CorregedoriaPenalidades expulsivas
aplicadas (de 2003 a fev/2013)
Controladoria-Geral da União
CONTROLADORIA REGIONAL DA UNIÃO NO RIO GRANDE DO SUL
(51) 3455-2762
[email protected]@cgu.gov.br