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CONTROLADORIA GERAL DO MUNICÍPIO – CGM COORDENADORIA DE PROMOÇÃO DA INTEGRIDADE – COPI
DIVISÃO DE TRANSPARÊNCIA ATIVA E DADOS ABERTOS – DTA
ATUALIZAÇÃO DO CATÁLOGO MUNICIPAL DE BASES DE DADOS DO 2º SEMESTRE DE
2019 (CMBD 2019.2) – RELATÓRIO EXECUTIVO.
INFORMAÇÃO
O Catálogo Municipal de Bases de Dados – CMBD – foi instituído pelo
Decreto Municipal nº 54.779 de janeiro de 2014, e sofreu alterações a partir da
Lei Municipal n° 17.273 de janeiro de 2020. O CMBD constitui uma iniciativa
que visa catalogar e apresentar ao público informações sobre todas as bases
de dados produzidas ou armazenadas pela Prefeitura de São Paulo.
Este relatório registra o processo de atualização do Catálogo Municipal
de Bases de Dados do segundo semestre de 2019, e busca informar como
foram realizadas as etapas de comunicação com os órgãos municipais,
participantes do processo, bem como as ausências e as possíveis melhorias já
aplicadas ou que podem vir a ser implementadas no próximo ciclo de
atualização, planejado para ocorrer entre novembro e dezembro de 2020.
A atualização do CMBD é feita de forma semestral desde 2018,
momento em que foram reconsideradas as informações que deveriam ser
catalogadas a respeito das bases de dados da Prefeitura, bem como de seus
conteúdos e páginas dos portais que tratam do assunto. A partir da aprovação
da Lei Municipal n° 17.273/20, a atualização passa a ser anual.
Em novembro de 2019, a Divisão de Transparência Ativa iniciou as
atividades relacionadas à atualização do CMBD, reunindo os documentos e os
materiais utilizados nas atividades anteriores para a realização de novo
levantamento. Também foram revisados todos os processos existentes em
sistema SEI que tratavam dos procedimentos realizados no CMBD 2019.2,
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DIVISÃO DE TRANSPARÊNCIA ATIVA E DADOS ABERTOS – DTA
Rua. Líbero Badaró, 293 – 19° andar, Ed. Conde de Prates – Centro
São Paulo/SP – Cep: 01009-000
Telefone: 55. 11. 3334-7140 E-mail: [email protected]
como forma de compreender a comunicação com os órgãos e entidades da
Prefeitura.
No dia 13 de novembro, foi encaminhado aos chefes de gabinete e aos
pontos focais cadastrados um e-mail de convocação para o treinamento
destinado aos pontos focais. Também foi possível cadastrar novos pontos
focais a partir de um link fornecido por e-mail.
O treinamento, realizado nos dias 26 e 28 de novembro, teve como
objetivo informar sobre o procedimento e tirar as principais dúvidas dos pontos
focais a respeito do processo de atualização de suas planilhas. Dos órgãos e
entidades convidados, 33 pontos focais compareceram ao treinamento, sendo
25 da administração direta – 11 de Subprefeituras e 14 de Secretarias – e 8 da
administração indireta.
Na página a seguir, apresenta-se a mensagem de e-mail enviada aos
chefes de gabinete e aos pontos focais:
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Rua. Líbero Badaró, 293 – 19° andar, Ed. Conde de Prates – Centro
São Paulo/SP – Cep: 01009-000
Telefone: 55. 11. 3334-7140 E-mail: [email protected]
Prezado(a) Sr.(a),
Ao longo do mês de novembro será realizada a atualização semestral do Catálogo Municipal de
Bases de Dados – CMBD, estabelecido pelo Decreto Municipal nº 54.779/2014, sendo de
responsabilidade da alta administração de cada órgão ou entidade a participação nesta ação.
Como parte processo de atualização do CMBD, a Controladoria Geral do Município – CGM
realizará um treinamento com os pontos focais cadastrados, de modo a facilitar os procedimentos internos.
Para tanto, contamos com a colaboração do seu Gabinete para encaminhar a confirmação de
presença dos pontos focais neste treinamento a ser realizado as 15h do dia 28/11/2019 (terça-
feira) na CGM.
Caso a unidade não tenha indicado pontos focais em 2019, ou caso os pontos focais indicados
anteriormente não façam mais parte da estrutura do órgão/entidade, o cadastramento dos novos
pontos focais do CMBD deve ser feito neste link:
https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSdvWWhemOFymyXE1z7cWX7sLgZ-
QFwzC4Kc1OepkewOfEwUpg/viewform
Após a realização deste treinamento, daremos início ao processo de atualização das tabelas do
CMBD, com um prazo determinado para que os pontos focais tratem internamente do levantamento de informações sobre as bases de dados mantidas pelo órgão e façam seu devido registro no
Catálogo.
Caso não haja indicação de pontos focais até o dia da realização do treinamento, a unidade correrá o risco de ter de atualizar suas bases de dados no CMBD sem capacitação e apoio interno, o que
poderá prejudicar o cumprimento do Decreto Municipal nº 54.779/2014.
Ressaltamos também que o CMBD é uma referência importante para os cidadãos e organizações da
sociedade civil que registram pedidos de acesso à informação à Prefeitura de São Paulo por meio do sistema e-SIC e a manutenção de dados incorretos ou desatualizados poderá resultar em
dificuldades para os órgãos e entidades.
Por fim, reiteramos que a Controladoria Geral do Município oferece auxílio para o preenchimento do cadastro de pontos focais do CMBD, por meio da Divisão de Transparência Ativa e Dados
Abertos – DTA, a ser solicitado por e-mail ([email protected]) ou pelo
telefone (11) 3334-7140.
Caso haja dúvidas sobre o atual ponto focal da unidade, estamos à disposição para consultas.
Atenciosamente,
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São Paulo/SP – Cep: 01009-000
Telefone: 55. 11. 3334-7140 E-mail: [email protected]
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Controladoria Geral do Município – CGM
Rua Líbero Badaró, 293, 19° andar, 01009-907
(11) 3334 7140 / 3334 7116
Em janeiro, as comunicações foram retomadas. Para tanto, foi elaborado
um procedimento de comunicação via e-mail com os chefes de gabinete e com
os pontos focais já cadastrados na base de contatos do CMBD em cada órgão
ou entidade da Prefeitura. Foi disponibilizado o link para acesso à tabela
individualizada de registro de bases de dados existentes em cada unidade, e
também o link para o formulário de cadastro dos pontos focais, para permitir a
atualização dessa informação em todos os órgãos e entidades.
Na página a seguir, apresenta-se o modelo de mensagem enviada aos
órgãos e entidades da Cidade de São Paulo:
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Rua. Líbero Badaró, 293 – 19° andar, Ed. Conde de Prates – Centro
São Paulo/SP – Cep: 01009-000
Telefone: 55. 11. 3334-7140 E-mail: [email protected]
Prezados(as),
Considerando o processo de atualização do Catálogo Municipal de Bases de Dados (CMBD), solicita-se o preenchimento até o dia 31 de janeiro de 2020, da planilha do CMBD da(o)
[secretaria]disponibilizada a seguir:
Link para Planilha do Órgão
A planilha já foi preenchida com os dados disponíveis na última atualização do CMBD, então
solicitamos:
- atualizar a planilha com novas bases de dados;
- verificar os dados existentes na planilha, completando e corrigindo o que for necessário;
- preencher os campos vazios;
- nos avisar assim que a planilha for atualizada com a devida ciência do chefe de gabinete;
- em caso de dúvidas, consulte o manual do CMBD;
Atenção:
- caso o órgão possua dados nos levantamentos anteriores que não foram preenchidas na tabela
atual, por favor, entre em contato;
- nenhum campo deverá ficar sem preenchimento;
- não colar e copiar informações de outras planilhas (ctrl+c e ctrl+v), para não alterar a
formatação desta planilha;
Nos dias 26 e 28 de novembro de 2019 foi oferecido um treinamento aos pontos focais, com o objetivo de capacitá-los para a articulação e condução dos procedimentos internos de atualização
do CMBD, que deverá contar com a participação de todas as unidades do órgão/entidade.
Caso não haja ponto focal indicado pelo órgão ou entidade, ou o ponto focal cadastrado já não faça
parte da equipe, favor atualizar os dados no formulário para o Cadastro de Pontos Focais do
CMBD.
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Rua. Líbero Badaró, 293 – 19° andar, Ed. Conde de Prates – Centro
São Paulo/SP – Cep: 01009-000
Telefone: 55. 11. 3334-7140 E-mail: [email protected]
Para o esclarecimento de dúvidas sobre a atualização da tabela e dos pontos focais da unidade, e
para ciência de atualização da tabela pelo chefe de gabinete, favor entrar em contato com a
Divisão de Transparência Ativa através do e-mail: [email protected].
No intuito de prosseguirmos no aprimoramento das ações voltadas à transparência, agradecemos,
desde já, a colaboração dos colegas de administração pública municipal.
Com os votos de estima e consideração.
Cordialmente,
Divisão de Transparência Ativa e Dados Abertos – DTA
Coordenadoria de Promoção da Integridade – COPI
Controladoria Geral do Município – CGM Rua Líbero Badaró, 293, 19° andar, 01009-907
(11) 3334 7140 / 3334 7116 [email protected]
O envio destas mensagens ocorreu no dia 9 de janeiro de 2020, com
prazo para o preenchimento da tabela do CMBD até o dia 31 de janeiro de
2020. Também foi realizado o envio de um comunicado via SEI alguns dias
antes, no dia 7 de janeiro de 2020.
Durante os dias seguintes, houve uma série de consultas telefônicas
realizados pelos órgãos e entidades para esclarecimentos sobre o CMBD e
sobre sua atualização, que foram prontamente atendidas pela Divisão de
Transparência Ativa. Nesta edição do levantamento, não foram concedidos
novos prazos, como no levantamento anterior.
Com o encerramento dos prazos concedidos para o processo de
atualização, no dia 7 de fevereiro de 2020 foi compilada a tabela geral do
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Telefone: 55. 11. 3334-7140 E-mail: [email protected]
CMBD 2019.2, e disponibilizada no Portal de Dados Abertos em formato usual
(.xlsx) e aberto não-proprietário (.csv)1. Ao fim do processo, apurou-se que 17
órgãos e entidades não realizaram alterações em suas planilhas,
representando 22,3% do total das unidades da PMSP que foram demandadas
a atualizar suas bases de dados no Catálogo. Os órgãos e entidades ausentes
desse ciclo de atualização são apresentados no quadro a seguir:
Ente Sigla Chefe de Gabinete
Companhia Paulistana de Securitização SPSEC Jonathan Singh Mazon
Companhia São Paulo de Desenvolvimento e Mobilização de Ativos SPDA Jonathan Singh Mazon
Fundação Paulistana de Educação, Tecnologia e Cultura FUNDATEC Andrea Lua Cunha di Sarno
São Paulo Turismo SP TURIS Rodrigo Kluska Rosa
Secretaria Municipal das Subprefeituras SMSUB Radyr Llamas Papini
Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania SMDHC Luiz Orsatti Filho
Secretaria Municipal de Habitação SEHAB Carlos Alberto da Silva
Secretaria Municipal de Mobilidade e Transportes SMT Patrícia Silva de Araujo Santos
Subprefeitura Butantã SUB-BT
Eliezer Klinger Soares Fernandes
Subprefeitura Guaianases SUB-G
Sidneia Maria Correia Leite
Subprefeitura Ipiranga SUB-IP
Rosiris de Fátima Gabriel Rodrigues
Subprefeitura Itaquera SUB-IQ Rabih Ali Khalil
Subprefeitura Pinheiros SUB-PI Luiz Carlos Portella Junior
Subprefeitura Santana/Tucuruvi SUB-ST Sidney Luiz da Cruz
Subprefeitura São Miguel SUB-MP Andre Rodrigues Moreno
Subprefeitura Sapopemba SUB-SB Leonardo Gazillo Silva
Subprefeitura Vila Prudente SUB-VP Antonio Massola Tavares
1 Disponível em: http://dados.prefeitura.sp.gov.br/dataset/cmbd-catalogo-municipal-de-bases-de-dados
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Os demais órgãos convocados, por e-mail e ofício, atualizaram suas
bases de dados no CMBD ao longo do mês. Apesar dos casos omissos, é
possível destacar uma melhora na adesão dos órgãos em relação ao
preenchimento do CMBD quando comparada aos resultados apresentados nos
levantamentos anteriores.
Destacamos que o envio, revisão e atualização das informações
contidas no CMBD são de responsabilidade dos órgãos e entidades da
Prefeitura do Município de São Paulo, cabendo à Coordenadoria de Promoção
da Integridade – COPI/CGM – apenas a condução do procedimento de
comunicação, o levantamento dos dados, a consolidação e a disponibilização
das informações à população, conforme disposto no Decreto Municipal n°
54.779/2014.
Quantidade de Bases de Dados Cadastradas x Órgãos
CMBD 2019.1 CMBD 2019.2
Órgão Bases de
Dados registradas
Órgão Bases de
Dados registradas
Autarquia Hospitalar Municipal
21 Autarquia Hospitalar
Municipal 21
Autoridade Municipal de Limpeza Urbana
8 Autoridade Municipal de
Limpeza Urbana 8
Casa Civil do Gabinete do Prefeito
1 Casa Civil do Gabinete do
Prefeito 0
Companhia de Engenharia de Tráfego
14 Companhia de Engenharia de
Tráfego 14
Companhia Metropolitana de Habitação de São Paulo
32 Companhia Metropolitana de
Habitação de São Paulo 32
Companhia Paulistana de Securitização
4 Companhia Paulistana de
Securitização 4
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Telefone: 55. 11. 3334-7140 E-mail: [email protected]
Companhia São Paulo de Desenvolvimento e
Mobilização de Ativos 7
Companhia São Paulo de Desenvolvimento e
Mobilização de Ativos 7
Controladoria Geral do Município
17 Controladoria Geral do
Município 43
Empresa de Cinema e Audiovisual de São Paulo
3 Empresa de Cinema e
Audiovisual de São Paulo 4
Empresa de Tecnologia da Informação e Comunicação do
Município de São Paulo 11
Empresa de Tecnologia da Informação e Comunicação do
Município de São Paulo 11
Fundação Paulistana de Educação, Tecnologia e
Cultura 10
Fundação Paulistana de Educação, Tecnologia e
Cultura 10
Fundação Theatro Municipal de São Paulo
2 Fundação Theatro Municipal
de São Paulo 2
Hospital do Servidor Público Municipal
1 Hospital do Servidor Público
Municipal 1
Instituto de Previdência Municipal de São Paulo
19 Instituto de Previdência Municipal de São Paulo
18
Procuradoria Geral do Município
9 Procuradoria Geral do
Município 11
São Paulo Obras 19 São Paulo Obras 20 São Paulo Parcerias 1 São Paulo Parcerias 1
São Paulo Transportes 14 São Paulo Transportes 14 São Paulo Turismo 0 São Paulo Turismo 7
São Paulo Urbanismo 3 São Paulo Urbanismo 16 Serviço Funerário do
Município de São Paulo 5
Serviço Funerário do Município de São Paulo
9
Secretaria de Esportes e Lazer 21 Secretaria de Esportes e Lazer 21 Secretaria do Governo
Municipal 10
Secretaria do Governo Municipal
12
Secretaria Especial de Comunicação
8 Secretaria Especial de
Comunicação 10
Secretaria Especial de Relações Sociais
3 Secretaria Especial de
Relações Sociais 3
Secretaria Municipal da Fazenda
43 Secretaria Municipal da
Fazenda 43
Secretaria Municipal das Subprefeituras
17 Secretaria Municipal das
Subprefeituras 16
10
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Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento
Social 16
Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento
Social 17
Secretaria Municipal de Cultura
54 Secretaria Municipal de
Cultura 54
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
9 Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Urbano 9
Secretaria Municipal de Desestatização e Parcerias
2 Secretaria Municipal de
Desestatização e Parcerias 2
Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania
13 Secretaria Municipal de
Direitos Humanos e Cidadania 13
Secretaria Municipal de Educação
27 Secretaria Municipal de
Educação 29
Secretaria Municipal de Gestão
17 Secretaria Municipal de
Gestão 34
Secretaria Municipal de Habitação
25 Secretaria Municipal de
Habitação 25
Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana (
Serviços e Obras) 3
Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana (
Serviços e Obras) 8
Secretaria Municipal de Inovação e Tecnologia
8 Secretaria Municipal de Inovação e Tecnologia
11
Secretaria Municipal de Licenciamento
11 Secretaria Municipal de
Licenciamento 11
Secretaria Municipal de Mobilidade e Transportes
7 Secretaria Municipal de
Mobilidade e Transportes 7
Secretária Municipal de Pessoa com Deficiência
6 Secretária Municipal de Pessoa com Deficiência
8
Secretaria Municipal de Relações Internacionais
28 Secretaria Municipal de Relações Internacionais
28
Secretaria Municipal de Saúde 33 Secretaria Municipal de Saúde 33 Secretaria Municipal de
Segurança Urbana 11
Secretaria Municipal de Segurança Urbana
15
Secretaria Municipal do Desenvolvimento Econômico
9 Secretaria Municipal do
Desenvolvimento Econômico 9
Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente
9 Secretaria Municipal do Verde
e Meio Ambiente 10
Secretaria Municipal de Justiça 2 Secretaria Municipal de Justiça 2 Subprefeitura Aricanduva 33 Subprefeitura Aricanduva 33
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Formosa Formosa
Subprefeitura Butantã 1 Subprefeitura Butantã 0 Subprefeitura Campo Limpo 2 Subprefeitura Campo Limpo 2
Subprefeitura Capela do Socorro
1 Subprefeitura Capela do
Socorro 1
Subprefeitura Casa Verde 5 Subprefeitura Casa Verde 5 Subprefeitura Cidade Ademar 15 Subprefeitura Cidade Ademar 15
Subprefeitura Ermelino Matarazzo
17 Subprefeitura Ermelino
Matarazzo 19
Subprefeitura Freguesia/Brasilândia
18 Subprefeitura
Freguesia/Brasilândia 18
Subprefeitura Guaianases 2 Subprefeitura Guaianases 2 Subprefeitura Ipiranga 4 Subprefeitura Ipiranga 4
Subprefeitura Itaim Paulista 2 Subprefeitura Itaim Paulista 2 Subprefeitura Jabaquara 16 Subprefeitura Jabaquara 16
Subprefeitura Jaçanã/Tremembé
7 Subprefeitura
Jaçanã/Tremembé 7
Subprefeitura Lapa 1 Subprefeitura Lapa 1 Subprefeitura M´Boi Mirim 9 Subprefeitura M´Boi Mirim 9
Subprefeitura Mooca 4 Subprefeitura Mooca 4 Subprefeitura Parelheiros 4 Subprefeitura Parelheiros 4
Subprefeitura Penha 11 Subprefeitura Penha 11 Subprefeitura Perus 4 Subprefeitura Perus 6
Subprefeitura Santana/Tucuruvi
27 Subprefeitura
Santana/Tucuruvi 27
SUBPREFEITURA SANTO AMARO
19 SUBPREFEITURA SANTO
AMARO 21
Subprefeitura São Mateus 7 Subprefeitura São Mateus 7 Subprefeitura Sapopemba 8 Subprefeitura Sapopemba 8
Subprefeitura Sé 8 Subprefeitura Sé 9 Subprefeitura Vila Maria /Vila
Guilherme 5
Subprefeitura Vila Maria /Vila Guilherme
5
Subprefeitura Vila Mariana 13 Subprefeitura Vila Mariana 14 Subprefeitura Vila Prudente 6 Subprefeitura Vila Prudente 3
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Neste procedimento de atualização do CMBD foram listadas 936 bases
de dados, sendo que no procedimento 2019.1 foram catalogadas 842 bases de
dados. Comparando-se os dois procedimentos, foram incluídas 94 bases de
dados da PMSP no total, um acréscimo menor que o obtido no levantamento
2019.1, que havia sido de 138 bases de dados adicionadas ao total.
Também se destaca maior precisão e detalhamento nas informações
preenchidas sobre as bases de dados, o que indica maior maturidade nos
órgãos e entidades quanto à gestão de suas bases de dados e ao registro
delas no CMBD, aprimorando a qualidade da informação disponibilizada ao
público.
Isso se reflete no aumento do número de bases catalogadas que
estariam em formato aberto ou que permitiriam a extração das informações
também em formato aberto, que foram de 87 bases de dados no CMBD 2019.1
para 137 bases de dados em formato aberto neste levantamento,
representando um aumento de 57,5% no total de bases nestes formatos. As
descrições sobre os formatos e possibilidades de extração também foram
melhoradas e melhor detalhadas, sendo que anteriormente haviam 36
descrições que compreendiam o acesso aos dados em formato aberto, e neste
levantamento foram 54 tipos de arquivos/extração de dados que abarcam
extensões abertas.
Quanto aos dados disponíveis mediante mecanismos de transparência
ativa, foram detectadas, no CMBD 2019.2, 341 bases de dados que já estariam
disponibilizadas, enquanto no primeiro semestre de 2019 havia 277 bases de
dados. Dessa forma, no segundo semestre de 2019 teriam sido
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disponibilizadas, mediante mecanismos diversos, 64 bases de dados. Ainda
assim, deve-se ressaltar que na maioria dos casos não há detalhamento sobre
a forma de disponibilização, o que poderia significar um erro no cadastramento
desta informação ou a obtenção deste dado mediante requisição ao órgão.
Dentre os principais problemas detectados na atualização do CMBD
2019.2, e que deverão ser o foco de ação da Divisão de Transparência Ativa no
levantamento de 2020, destaca-se:
1. Dificuldade de comunicação com os órgãos, no que tange à comunicação
por e-mail. Muitos dos casos só apresentaram resposta após o
encaminhamento de ofício ou, ainda assim, não trouxeram uma devolutiva
tempestiva;
2. Alta rotatividade de pontos focais e chefes de gabinete. Por se tratar de um
procedimento semestral (passando a ser anual em 2020), em muitos órgãos
e entidades há mudanças constantes dos servidores, prejudicando o
procedimento pela falta de continuidade e pela constante necessidade de
treinamento de novos pontos focais sobre o CMBD;
3. Pouco conhecimento técnico sobre o assunto, uma vez que muitos
servidores não sabem alguns dos conceitos básicos envolvidos na
atividade, como a caracterização sobre dados, bases de dados, metadados,
ou até sobre como reconhecer uma base de dados própria do
órgão/entidade;
4. Modificação da estrutura dos órgãos, haja vista alterações constantes nas
estruturas e funções dos órgãos, incluindo-se a criação ou a fusão de
diferentes secretarias. Podem acarretar a descontinuidade e a reelaboração
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das tabelas individuais do CMBD, trazendo maiores dificuldades para o
início e a realização das atividades.
CONCLUSÃO
Para o próximo levantamento do CMBD, que deverá ser realizado entre
novembro e dezembro de 2020, a Divisão de Transparência Ativa manterá uma
ação mais direcionada aos pontos focais. Para tanto, atualizará a lista de
contatos nas secretarias, órgãos e entidades municipais, com prévia
comunicação sobre a nova rodada de atualização do CMBD e com a realização
de capacitações para os pontos focais. Dessa forma, objetiva-se o aumento da
participação dos órgãos no ciclo de atualização do catálogo, bem como se
fomenta a qualidade das informações registradas, de modo a dar continuidade
e a aprimorar esse processo de transparência ativa da administração
municipal.
