CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Conceito

Controlar a constitucionalidade de lei ou ato normativo significa:

a) impedir a subsistência da eficácia de norma contrária à Constituição (incompatibilidade vertical)

b) conferir eficácia plena a todos os preceitos constitucionais (controle da inconstitucionalidade por omissão)

Objetos

Lei

Ato normativo

Ato do poder público

Lei e Ato normativo

Lei – todas as espécies do art. 59 da CF + tratados e convenções internacionais

Ato normativo – normas de hierarquia inferior à lei, mas que também regulam direitos e deveres (ex.: decretos do Executivo, normas regimentais dos Tribunais, resoluções administrativas, portarias, provimentos etc.)

Classificação quanto ao órgão que executa o controle

Político

Jurisdicional

Misto

No Brasil: político e jurisdicional

Classificação quanto ao momento da realização do controle

Preventivo (PL e PE)

Repressivo (ou sucessivo) (PL e PJ)

Controle preventivo

Pelo Poder Legislativo: atuação no processo legislativo (comissões, plenário)

Pelo Poder Executivo: atuação no processo legislativo (veto jurídico)

Controle repressivo

Pelo Poder Legislativo: controle das medidas provisórias, regulamentos e lei delegada

Pelo Poder Judiciário: todos os casos onde o controle repressivo é admitido (exame de casos concretos ou por via de ação)

Controle repressivo – Poder Judiciário

Critérios utilizados:

a) Incidental (difuso, aberto, por via de exceção)

b) Concentrado (por via de ação, fechado)

Controle repressivo – Poder JudiciárioCONTROLE INCIDENTAL (difuso)

efetuado por qualquer juiz, em qualquer tipo de processo

efetuado em qualquer grau de jurisdição exercido sempre à vista de um caso

concreto objeto principal do processo não é a

inconstitucionalidade qualquer pessoa pode fazer uso


Efeitos (em regra):

- Inter partes- Ex tunc (retroativo)- Não vinculante


Quando realizado pelo STF, com reconhecimento de inconstitucionalidade:

Comunicação ao SENADO (art. 52, X, CF)

Possibilidade do Senado suspender a execução, no todo ou em parte, da norma declarada inconstitucional

Efeitos: erga omnes, ex nunc, vinculante

Controle repressivo – Poder JudiciárioCONTROLE CONCENTRADO

• Realizado através de ações especialmente concebidas para o controle de constitucionalidade

• Tem por objeto não um caso concreto, mas a própria inconstitucionalidade

• Realiza-se no nível federal somente através do STF

• Realiza-se no nível estadual ou distrital somente através do Tribunal de Justiça


Objetivo: afirmar se a norma é ou não contrária à:

• CONSTITUIÇÃO FEDERAL (ações perante o STF)

• CONSTITUIÇÃO ESTADUAL (ações perante o TJ dos Estados)

• LEI ORGÂNICA DO DF (ações perante o TJ-DF)


MODALIDADES DE AÇÕES PREVISTAS NO SISTEMA DE CONTROLE:

• ADIn – Ação direta de inconstitucionalidade

• ADC (ou ADCon) – Ação declaratória de constitucionalidade

• ADPF – arguição de descumprimento de preceito fundamental


Ação direta de inconstitucionalidade Tipos:

a) ADIn interventivab) ADIn genéricac) ADIn por omissão

ADIn GENÉRICA

ADIn genérica perante o STF

Objetos:

• Lei ou ato normativo federal (inclusive emendas à CF)

• Lei ou ato normativo estadual (inclusive as Const. Estaduais e suas emendas)

• Lei ou ato normativo distrital (inclusive a LODF e suas emendas), quando a norma servir ao exercício de competências estaduais

ADIn genérica perante o TJ dos Estados

Objeto:

• Lei ou ato normativo estadual (inclusive emendas à CE)

• Lei ou ato normativo municipal (inclusive as leis orgânicas dos municípios e suas emendas)

ADIn genérica perante o TJ-DF

Objeto:

• Lei ou ato normativo distrital (inclusive emendas à LODF), quando a norma servir ao exercício de competências estaduais ou municipais e houver conflito com a LODF

ADIn genérica – Legitimidade ativa

• No STF – rol de pessoas do art. 103, CF

• No TJ dos Estados – rol de pessoas indicadas na Const. Estadual

• No TJ do DF – rol de pessoas indicadas na LODF

ADIn genérica – Legitimidade ativa em São Paulo

A Constituição Paulista prevê a legitimidade ativa em favor das seguintes pessoas:

• Governador do Estado• Mesa da Assembléia Legislativa• Prefeito• Mesa da Câmara Municipal• Procurador-Geral de Justiça (MP)• Conselho da Seção Estadual da OAB• Entidades sindicais ou de classe (estaduais ou

municipais)• Partidos políticos com representação na AL

ADIn genérica – Defesa da norma

• No nível federal: o Advogado Geral da União

• No nível estadual: o Procurador-Geral do Estado (ainda que se trate de lei municipal)

OBS.: é desnecessária essa participação nas demais ações do controle concentrado

ADIn genérica - Particularidades

Cláusula de reserva de plenário – a declaração de inconstitucionalidade depende do voto da maioria absoluta (art. 97)

Efeitos da decisão de mérito (regra) – erga omnes, ex tunc, vinculante

Medida cautelar – efeitos erga omnes, ex nunc, vinculante

ADIn por omissão

Adin por omissão

Objetivo: conferir plena eficácia aos preceitos constitucionais não auto-aplicáveis

Tipos de omissão que combate:a) Omissão legislativa inconstitucionalb) Omissão administrativa inconstitucional

Não comporta medida cautelar

Adin por omissão

Legitimidade ativa:

Os mesmos legitimados para propor a Adin genérica

(Nos Estados depende de previsão nas Const. Estaduais)

Adin por omissão

Consequências da procedência da ação:

a) Na omissão legislativa – ciência ao poder omisso para que adote as providências necessárias

b) Na omissão administrativa – fixação do prazo de 30 dias para que as medidas necessárias sejam adotadas

Adin por omissão X Mdd. Injunção

ADIn M.I.

Legitimidade rol constitucional qualquer pessoa

Efeitos erga omnes inter partes

Competência STF ou TJ STF, TJ, STJ, TSE, TRE

Objeto Om. legisl. e om. administrativa

Om. legislativa

Instrumento de controle

Concentrado Difuso

ADCAção declaratória de constitucionalidade

ADC – ação declaratória de constitucionalidade Finalidades:

a) transformar a presunção relativa de constitucionalidade (que toda lei ou ato normativo possui) em presunção absoluta

b) Paralisar debates em torno de questões jurídicas fundamentais de interesse coletivo

ADC – ação declaratória de constitucionalidade Objeto: Lei ou ato normativo federal

Legitimados ativos: os mesmos da Adin genérica

Efeitos (regra): os mesmos da Adin genérica

Medida cautelar: possível

Pré-requisito: comprovação da controvérsia

Nível estadual: não há previsão atualmente

ADPFArguição de

descumprimento de preceito fundamental

ADPF

Objetivo: evitar ou reparar lesão a preceito fundamental, resultante de ato do poder público

ADPF

Preceito fundamental: princípios e normas que contam com primazia no sistema (análise do STF)

Ato do poder público: qualquer ato, como os administrativos, judiciais, leis, atos normativos, contratos, editais, decisões dos Trib. de Contas etc.

ADPF

Legitimados ativos e efeitos: os mesmos da Adin genérica

Competência: STF

ADPF - Observações

Caráter subsidiário: somente tem aplicação se incabível ou inócuo um outro instrumento do controle concentrado

Inaplicabilidade: controle preventivo, atos políticos (impeachment, veto...)

Medida cautelar: admissível

Ações do controle concentrado – Modulação de efeitos

É possível a modulação de efeitos por razões de:

a) Segurança jurídicab) Excepcional interesse social

Condição: voto de 2/3 do órgão julgador(art. 27, da lei 9.868/99)

DIREITO CONSTITUCIONAL IICiclo de Recuperação – 2009

Prof. Raul de Mello Franco Jr.

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