CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 532 DE PLAN DE ...podarauca.com/documentos/DOC GENERALES/3.3... · del Plan de Ordenamiento Departamental de Arauca. Informe técnico final “Análisis

UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS

“El proyecto estratégico más importante de la Orinoquia”

GOBERNACIÓN DE ARAUCA

“Humanizando el desarrollo”

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 532 /2016

“Formulación e Implementación del Plan de Ordenamiento Departamental de Arauca”

1

ANÁLISIS TECNOLÓGICO

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 532 DE

2016 “FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEPARTAMENTAL”

Universidad de los Llanos – Gobernación de Arauca







2

Citación sugerida:

Universidad de los Llanos – Gobernación de Arauca. 2019. Formulación e Implementación

del Plan de Ordenamiento Departamental de Arauca. Informe técnico final “Análisis

Tecnológico”. Convenio interadministrativo 532 de 2016. Villavicencio – Colombia.

Desarrollado por:

Este documento fue realizado con la colaboración de Eduardo Ortiz Celi. Ingeniero

Electrónico. Esp. en Gerencia de proyectos de Ingeniería. Dentro del convenio

interadministrativo 532 de 2016 entre la Universidad de los Llanos y Gobernación de Arauca,

como parte del ítem 3 “Diagnostico económico, espacial, ambiental, tecnológico y

poblacional”.

Verificación técnica:

Clara Inés Caro Caro. MSc. ©PhD. Profesor Universidad de los Llanos.

Naisly Ada Tovar Hernández. MSc. Profesor Universidad de los Llanos.

Supervisión:

Marco Aurelio Torres Mora. PhD. Profesor de la Universidad de los Llanos.







3

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 7

1. POLÍTICAS COLOMBIANAS EN CTI Y ....................................................................... 9

1.1 POLÍTICA NACIONAL EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN ........ 9

1.2 POLÍTICA NACIONAL EN TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS

COMUNICACIONES ..................................................................................................... 25

2 ANÁLISIS DEL ESTADO DE INFRAESTRUCTURA EN CIENCIA,

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA ................ 44

2.1 LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN ARAUCA Y SU

RELACIÓN CON LA COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO. ....................... 44

3 ANÁLISIS DE COBERTURA Y CALIDAD EN TECNOLOGÍAS DE LA

INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES EN EL DEPARTAMENTO DE

ARAUCA ............................................................................................................................. 57

3.1 ÍNDICE DE PENETRACIÓN DE INTERNET EN EL DEPARTAMENTO ...... 57

3.2 PROYECTO NACIONAL DE FIBRA ÓPTICA ................................................. 61

3.3 PROYECTO DE CONECTIVIDAD DE ALTA VELOCIDAD .......................... 63

3.4 PUNTOS VIVE DIGITAL .................................................................................... 65

3.5 KIOSCOS VIVE DIGITAL .................................................................................. 66

3.6 ZONAS WI-FI GRATIS PARA LA GENTE ....................................................... 70

4 ANÁLISIS DEL ESTADO DE LA GENERACIÓN DE CAPACIDADES

TECNOLÓGICAS REGIONALES CON RECURSO HUMANO ..................................... 78

4.1 CAPITAL HUMANO ........................................................................................... 78

4.2 BIENESTAR SOCIAL .......................................................................................... 80

5 ANÁLISIS DEL ESTADO DE LA PLANEACIÓN E INVERSIÓN EN EL SECTOR

CTI DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA ..................................................................... 96







4

6 ANÁLISIS DEL ESTADO TECNOLÓGICO DE SISTEMAS DE INTELIGENCIA

REGIONAL EN SECTORES PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA

107

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 122

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)........................................................ 13

Figura 2. Principales Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) ....................................... 14

Figura 3. Abordaje de los ODS mediante la política de innovación transformativa ............ 18

Figura 4. Líneas Estratégicas Vive Digital .......................................................................... 30

Figura 5. Ecosistema Digital en Colombia (Oferta-Demanda) ............................................ 31

Figura 6. Componentes complementarios ............................................................................ 33

Figura 7. Ejes temáticos ....................................................................................................... 34

Figura 8. Metas para el fortalecimiento de la industria TI ................................................... 40

Figura 9.Nodos de Innovación ............................................................................................. 42

Figura 10. Mapa conceptual de la competitividad regional ................................................. 46

Figura 11. Resultados de la competitividad ......................................................................... 48

Figura 12. Resultados en ciencia, tecnología e innovación ................................................. 50

Figura 13. Posiciones en CTI (2015-2017) .......................................................................... 52

Figura 14. Perfil competitivo de Arauca .............................................................................. 56

Figura 15. Índice de Penetración de Internet Fijo en Colombia (1er trimestre 2018) ......... 58

Figura 16. Comparación del Índice de Penetración de Internet Fijo (IV Trimestre 2017 – I

Trimestre 2018) .................................................................................................................. 595

Figura 17. Municipios beneficiados con el PNFO ............................................................... 61

Figura 18. Instituciones públicas beneficiadas en el departamento de Arauca .................... 62







5

Figura 19. Proyecto de conectividad de alta velocidad ........................................................ 64

Figura 20. Municipios conectados al proyecto de Alta Velocidad en el departamento de

Arauca (2018)....................................................................................................................... 65

Figura 21. Cantidad de PVD y municipios beneficiados en el Departamento de Arauca ... 66

Figura 22. Cantidad de KVD y municipios beneficiados en el departamento de Arauca con

sus respetivas características ................................................................................................ 67

Figura 23. Zonas WiFi en el departamento de Arauca......................................................... 70

Figura 24. Pirámide poblacional del departamento de Arauca ............................................ 82

Figura 25. Población con edad para trabajar que cuente con formación superior ............... 83

Figura 26. Graduados departamento de Arauca (2001-2016) .............................................. 84

Figura 27. Enfoque de graduados en el departamento de Arauca (2001-2016) ................... 85

Ilustración 28. Movilidad Laboral de los recién graduados 2016 (A) ................................. 87

Figura 29. Ficha técnica Grupos de Investigación del Departamento de Arauca ................ 92

Figura 30. Número de proyectos y recursos aprobados del FCTeI a nivel nacional (2012-

2015) .................................................................................................................................. 102

Figura 31. Participación del Departamento de Arauca en las ACTI e I+D ....................... 104

Figura 32. Estuctura PBI por sectores ................................................................................ 107

Figura 33. Potencial hidroenergético de la Orinoquia ....................................................... 111

Figura 34. Potencial energético del departamento de Arauca ............................................ 112

Figura 35. Ranking departamental de sofisticación en las exportaciones (Promedio 2010 –

2014) .................................................................................................................................. 114

Figura 36. Diagnóstico del potencial regional en exportaciones – Arauca ........................ 116

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Consulta Ciudadana “¿Qué camino cogemos?” (ODS) ......................................... 20

Tabla 2. Impacto de las TICS en el mundo .......................................................................... 27

Tabla 3. Objetivo de la política “Gobierno Digital” ............................................................ 35

Tabla 4. Propósitos concretos – Gobierno Digial ................................................................ 37







6

Tabla 5. Caracterización individual KVD del departamento de Arauca .............................. 68

Tabla 6. Resumen de Oferta TIC Nacional/Departamento Arauca/Municipio Arauca ....... 70

Tabla 7. Histórico oferta regional en carreras y graduados departamento de Arauca ......... 89

Tabla 8. Distribución de los grupos de investigación, desarrollo tecnológico o innovación

departamento de Arauca ....................................................................................................... 90

Tabla 9. Investigadores activos vinculados a Grupos de Investigación ............................... 93

Tabla 10. Análisis general Innovación en el Departamento de Arauca ............................... 95

Tabla 11. Clasificación y cuantificación de proyectos ¬financiados a través del FCTeI .... 97

Tabla 12. Saldos detallados FCTeI – Arauca (2012 – 2018) ............................................... 98

Tabla 13. Ejecución recursos del FCTeI por ACTI y Dpto (millones de pesos de 2014) . 103

Tabla 14. Ejecución de recursos del FCTeI - SGR en ACTI 2014 (millones de pesos) –

Departamento de Arauca .................................................................................................... 105

Tabla 15. Detalle del estado de los proyectos presentados por la gobernación para

financiación con recursos del FCTeI (1 de enero 2013 - 30 de junio de 2018) ................. 106

Tabla 16. Estructura Piscícola Arauca ............................................................................... 109







7

INTRODUCCIÓN

Con el fin de que el Plan de Ordenamiento Departamental sea una herramienta integral se

hace necesario abordar todas las áreas que se consideren relevantes dentro del territorio en

cuestión; con el paso del tiempo, nuevas áreas han cobrado importancia a la hora de “planear”

teniendo en cuenta la notable transición a una noción moderna y eficiente de este concepto

por parte del Estado dejando atrás la noción de planeación clásica por considerarse bastante

limitada y con innata ineficacia dada su poca capacidad para producir el efecto deseado.

Como producto de esta evolución se han incorporado la Ciencia, la Tecnología y la

Innovación (CTI) así como las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) a

dicho proceso, lo que permite acceso a la información, promueve la cohesión social, facilita

la percepción de los problemas y la renovación de los procesos de gobernabilidad en torno a

dichos problemas, brinda un análisis detallado de las capacidades y potencialidades del

territorio fortaleciendo las capacidades humanas y consolidando la infraestructura de los

sistemas de información, minimiza las brechas existentes entre sectores, incrementa la

generación de conocimiento, fomenta la innovación y el desarrollo productivo, etc.

Inicialmente se hace un recorrido a través de las políticas en CTI y TIC en Colombia por lo

que se hace necesario una revisión bibliográfica a través de diferentes documentos de orden

nacional, departamental y municipal, que lleva a un análisis documental e histórico de las

acciones, avances, proyectos y desarrollos que hasta el momento ha venido trabajando el país

y el departamento de Arauca en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación para recalcar

que ha sido necesario un proceso de mucho tiempo para reconocer y darle la importancia que

merecen.

Al exponer las Políticas en CTI y TIC con las que cuenta el país desde su orden nacional, se

busca tratar el tema de forma general para luego pasar al orden Departamental enfocándonos

en Arauca, en orden regional y local, lo que permite evaluar el nivel del Departamento de

Arauca en sí mismo y a la vez en comparación con el resto del país, teniendo en cuenta que

a partir de los últimos estudios de la CEPAL, es el departamento con más bajo desarrollo en

el sector, razón por la cual, toma importancia el conocer a fondo las principales dificultades







8

y limitaciones que allí se presentan para desarrollar programas y planes enfocados en

fortalecerlos, de tal manera que mejore sus condiciones y plantear acciones concretas a

solucionar la situación. Para esto es necesario hacer un recorrido analizando el estado de la

infraestructura en CTI y de la cobertura y calidad en TICs en el departamento.

Además, se analiza el potencial de esta región para generar recurso humano destinado a dicho

sector junto con la capacidad para generar capacidades tecnológicas, para saber con qué

cuenta el departamento y saber en qué enforcar las políticas públicas nuevas.







9

1. POLÍTICAS COLOMBIANAS EN CTI Y TIC

1.1 POLÍTICA NACIONAL EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Antes de entrar a analizar el estado del orden Departamental es necesario ver el orden

Nacional, esto debido a que las bases de planeación están formuladas en un formato vertical,

es decir, se debe partir del orden superior para planear hacia el orden inferior; aunque las

realidades económicas y territoriales del país han demostrado la necesidad de una adaptación

que de paso a una renovada articulación, sin llegar a un cambio de visión tan radical, para

anular el desconocimiento del territorio por parte del Gobierno Nacional evitando así el

abismo jurídico-conceptual en el que quedan estancadas las regiones y figuras territoriales

de niveles inferiores en un contexto donde el conocimiento y la ciencia tenían poco aporte en

el desarrollo del país.

Uno de los principales lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todo por

un nuevo país”, es la política de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) presentada para el

período 2015-2025, planteada como respuesta a la necesidad del país de contar con una visión

de largo plazo de CTI.

En el diagnóstico de la política se define como problema principal que el país y sus regiones

no han logrado impulsar el desarrollo económico y social a través de la ciencia, tecnología e

innovación, situación que posteriormente se desarrolla en las subsecciones de: capital

humano para la CTI; investigación y desarrollo; innovación y emprendimiento, y

transferencia de conocimiento y tecnología. Las dos últimas secciones se definen como las

condiciones habilitantes de la política de CTI: cultura y apropiación de la CTI, y sistema e

institucionalidad habilitante para la CTI.

Se hizo un análisis fáctico a nivel internacional de las políticas de Ciencia, Tecnología e

Innovación con el fin de justificar una política de este tipo en el ámbito nacional y se encontró







10

evidencia suficiente para demostrar la relación directa entre la innovación y la productividad,

este fuerte vínculo entre ellas confirmó la relevancia que tiene la CTI como fuente de

crecimiento y como generadora de beneficios tanto económicos como sociales.

La política se construye con enfoque que aborda los objetos y los fenómenos de forma

conjunta, es decir, que se encuentran en constante interacción, para que su resultado sea

superior a los componentes que lo forman, provocando así un salto de calidad.

Este enfoque sistémico que se le da a la planeación de la política permite maximizar su

eficacia, a partir del concepto de sistemas de innovación, en el cual el nivel de innovación de

un país está fuertemente relacionado con la capacidad que el sistema tiene para producir el

efecto deseado al momento de aplicarlo en el que los actores involucrados en la generación,

difusión y apropiación del conocimiento interactúan entre sí, aprenden y acumulan

conocimiento.

En este sentido el objetivo de la política es impulsar el desarrollo económico y social a través

de la ciencia, tecnología e innovación y entre las principales estrategias y acciones para

lograrlo se encuentran i) escalar iniciativas regionales de innovación y emprendimiento que

permitan dinamizar los Sistemas Regionales de Innovación, como lo han hecho programas

como Ruta N o Manizales+; ii) implementar el Programa Nacional de Escalamiento de la

Productividad, teniendo en cuenta los resultados de la evaluación del programa piloto de

extensión tecnológica; iii) establecer cinco Centros Nacionales de Investigación de alta

calidad como mecanismo para alcanzar posiciones de liderazgo internacional en I+D en las

áreas de conocimiento y tecnologías prioritarias; iv) reconocer la formación de capital

humano altamente calificado, especialmente la formación doctoral, como una inversión de

importancia estratégica para el país a través de un mecanismo de financiación no menor a 10

años; v) escalar a partir de la experiencia de COLCIENCIAS e iNNpulsa los programas de

Apropiación Social y cultura de CTI que contemplen la solución de problemas sociales a

partir del conocimiento científico tecnológico y experiencias locales, y v) adoptar el Marco

de Inversión en ACTI 2017-2025 consignado en la Ley 1286 de 2009, para incrementar la

inversión en los sectores administrativos pertenecientes al Gobierno nacional.







11

En el contexto de la economía colombiana, la inversión pública en ciencia, tecnología e

innovación ayudará a sembrar las bases del crecimiento económico a largo plazo, pero al

mismo tiempo se debe mejorar la eficiencia del gasto público y, en particular, incentivar una

mayor inversión de recursos por parte del sector privado. Reflejado en la construcción de la

política de CTI, la cual contó con la participación de los sectores administrativos del orden

Nacional hasta el Local, es decir, tanto el Gobierno Nacional, las regiones a través de los

gobiernos locales, como también las universidades, los centros de investigación, desarrollo

tecnológico, productividad e innovación, las cámaras de comercio, los gremios, los

empresarios, los científicos y la sociedad en general ya que incluso recibió apoyo técnico de

entidades multilaterales y de colombianos motivados aportar en la política pública de ciencia,

tecnología e innovación.

Y esto lo tiene muy claro el Gobierno Nacional, en el documento Bases del Plan Nacional de

Desarrollo 2018-2022, queda plasmada la importancia de las CTI y TICs en el tema de

emprendimiento y productividad. El ítem “Transformación empresarial: creatividad,

innovación y tecnología para la productividad” reconoce la productividad como el motor

principal del crecimiento sostenido en la economía global, por lo que la meta será aumentar

la productividad sofisticando y diversificando el aparato productivo, mediante el

conocimiento producido en las universidades, los centros de investigación y de desarrollo

tecnológico, las unidades de Investigación y Desarrollo (I+D), que son herramientas

desglosadas de las CTI y TICs.

Pero no es una meta trazada desde ahora, hemos llegado a este punto como parte de una

evolución. Hace ya 28 años que la Ley 29 de 1990 destacó la necesidad de incorporar la

ciencia y la tecnología en las políticas de desarrollo económico y social cuando el país

iniciaba su proceso de apertura económica. Cuatro años después, la Misión de Ciencia,

Educación y Desarrollo propuso “una nueva visión del mundo liderada por los avances de la

ciencia y la tecnología”, para lograr “el país próspero y justo que soñamos”. Otros esfuerzos

posteriores incluyeron la política de fomento a la ciencia y la innovación “Colombia

Construye y Siembra Futuro” de 2008, que apuntaba a convertirse en una herramienta







12

esencial para el aumento de la productividad y la competitividad, así como para el logro de

los objetivos de la política social, estos últimos vinculados a los Objetivos de Desarrollo del

Milenio (ODM) adoptados por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el año

2000. Luego, la Ley 1286 de 2009 estableció como propósito de la política de Estado en CTeI

incrementar la capacidad científica, tecnológica y de innovación, no solo para dar valor

agregado a los productos y servicios nacionales, sino también para «elevar el bienestar de la

población en todas sus dimensiones» (art. 3). Más recientemente, el CONPES 3582 de 2009

se refirió al conocimiento como un instrumento para la generación de riqueza, ingreso,

equidad y bienestar social (DNP, 2009). Lo anterior demuestra cómo la necesidad de vincular

propósitos económicos y sociales ha sido explícita en la visión de la política de ciencia e

innovación colombiana. Y no es para menos, dada la gran complejidad y diversidad de

nuestro territorio, así como la dimensión de los retos que enfrentamos para tener una sociedad

más equitativa y próspera.

Los datos y el análisis del informe demuestran que, con intervenciones dirigidas a grupos

específicos, estrategias bien fundadas, recursos adecuados y voluntad política, incluso los

países más pobres pueden progresar, lo que quiere decir que no es cuestión de cantidad sino

de planear bien para aplicar con eficiencia.

Estos ODM son el hito de los posteriores ODS, aunque si bien tuvieron éxito sus resultados

dejó entrever las brechas considerables existentes entre diferentes regiones y países, este

progreso desigual a escala mundial creó la necesidad de un programa de sostenibilidad a

largo plazo para evolucionar los ODM. Se espera que los nuevos objetivos mundiales abran

nuevos caminos con ambición en materia de desigualdades, crecimiento económico, trabajo

decente, ciudades y asentamientos humanos, industrialización, energía, cambio climático,

consumo y producción sostenibles, paz y justicia, para poder capitalizar los logros obtenidos

hasta el momento y situar firmemente a todos los países en la senda hacia un mundo más

próspero, sostenible y equitativo.







13

FIGURA 1. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM)

Fuente: Informe de 2015 sobre los ODM – ONU.

Se define el desarrollo sostenible como la satisfacción de las necesidades de la generación

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades. (Informe titulado «Nuestro futuro común» de 1987, Comisión Mundial sobre el

Medio Ambiente y el Desarrollo), el desarrollo sostenible ha emergido como el principio

rector para el desarrollo mundial a largo plazo. Consta de tres pilares, el desarrollo sostenible

trata de lograr, de manera equilibrada, el desarrollo económico, el desarrollo social y la

protección del medio ambiente.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que componen la Agenda 2030, a diferencia

de los anteriores ODM, no solo otorgan la misma importancia a las dimensiones económica,

social y ambiental, sino que van más allá al declarar su propósito de «no dejar a nadie atrás»,

poniendo la igualdad y dignidad de las personas en el centro de la discusión e invitando a

cambiar nuestra forma de desarrollo por una más responsable con el medio ambiente. Para







14

Colombia esto resulta especialmente importante, dadas las marcadas diferencias en el

desarrollo de sus regiones y la riqueza natural de su territorio.

FIGURA 2. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Fuente: La Ciencia en Cifras – COLCIENCIAS







15

En 1992, la comunidad internacional se reunió en Río de Janeiro, Brasil, para discutir los

medios para poner en práctica el desarrollo sostenible. Durante la denominada Cumbre de la

Tierra de Río, los líderes mundiales adoptaron el Programa 21, con planes de acción

específicos para lograr el desarrollo sostenible en los planos nacional, regional e

internacional. Esto fue seguido en 2002 por la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo

Sostenible, que se aprobó el Plan de Aplicación de Johannesburgo. El Plan de Aplicación se

basó en los progresos realizados y las lecciones aprendidas desde la Cumbre de la Tierra, y

prevé un enfoque más específico, con medidas concretas y metas cuantificables y con plazos

y metas.

El resultado de dicha Cumbre y de las Conferencias de las Naciones Unidas, así como de la

implementación de los ODM marcaron la tendencia de reestructuración y cambio a nivel

mundial en torno a las CTIs y TICs, y es importante tener clara la conexión ya que es el

reflejo de que acuerdos internacionales pueden llegar a tener impacto hasta en un ámbito

regional muy específico y son los que trazan lineamientos para que en cada país se actualice,

en Colombia el encargado ha sido COLCIENCIAS.

Después de haber liderado la concertación de esta Agenda global, el país ha dado pasos

decididos para su implementación. El primero fue la creación de la Comisión

Interinstitucional de Alto Nivel para el Alistamiento y Efectiva Implementación de los ODS

(Decreto 280 de 2015), a la cual Colciencias se ha integrado recientemente. El paso más

reciente fue la aprobación del CONPES 3918 de 2018, donde se definen indicadores y metas

específicas para el país, las pautas para el diálogo con actores no gubernamentales y los

recursos necesarios para alcanzar los Objetivos. Este CONPES destaca también la

importancia de la participación de diversos actores, haciendo evidente el reto que implica la

coordinación del trabajo intersectorial e interregional (DNP, 2018).

Para continuar en esta línea de avance es necesario ahora desarrollar una perspectiva que

permita comprender y abordar la Agenda 2030 en su conjunto y que logre convocar a los







16

diferentes sectores de la sociedad colombiana, dándole un sentido mayor al logro de objetivos

y metas puntuales. Esa es precisamente la dirección en la que apunta el Libro Verde 2030.

Uno de los aspectos menos explorados de la Agenda 2030 hasta ahora ha sido la contribución

que harán la ciencia, la tecnología y la innovación en su implementación, cuestión

fundamental para la política pública de ciencia e innovación, en la medida en que es necesario

entender que hacer las cosas de la misma manera no será suficiente.

Por esta razón, Colciencias ha considerado que es una gran oportunidad para construir nuevas

bases para la política de ciencia e innovación en Colombia, bases que permitan el abordaje

de grandes desafíos sociales, económicos y ambientales a mediano y largo plazo. Avanzar en

esta dirección exige, no obstante, apertura y disposición para explorar nuevos principios e

ideas como los planteados en el Libro Verde 2030.

En este punto coge gran importancia la forma de plantear la política, porque aunque esté

enfocada en un objetivo positivo, como lo es el desarrollo sostenible a nivel mundial, deberá

a su vez crear los mecanismos que permitan evaluar, anticipar y sopesar los riesgos e

implicaciones del desarrollo e introducción de este tipo de tecnologías.

A primera vista no existe ninguna relación evidente entre los acuerdos internacionales a los

que se llega en las cumbres mundiales (Cumbre de la tierra de Río de Janeiro, Informe

Nuestro Futuro Común y Cumbre de la Tierra sobre el Desarrollo Sostenible, por nombrar

algunas) o las conferencias de la Naciones Unidas, con el tema tan específico como lo es las

CTI y las TICs; porque precisamente son decisiones, acuerdos o recomendaciones muy

generales y en temas de interés global (como lo es el desarrollo sostenible de las naciones)

pero no se puede desconocer que indirectamente traen consigo cambios en cada país, muchas

veces por separado sin necesidad de que se hagan en masa, creando puntos de partida que al

momento de ver los resultados servirán como hito a los demás países que busquen el mismo

propósito.

Si analizamos el caso de las CTI y las TICs en el mundo, han surgido como la herramienta

idónea hecha política pública para buscar el fortalecimiento empresarial y económico, y el







17

desarrollo productivo que tanto le interesa a las naciones para sí mismas como para sus

relaciones con economías externas.

El Gobierno Nacional tiene planeado no solo invertir más en Ciencia, Tecnología e

Innovación (CTI), sino también mejorar la eficiencia del gasto en ellas, enfocarlo en

fortalecer los programas de investigación de alto nivel, seguir formando investigadores y

hacerlo de mejor manera para lograr formar así las competencias necesarias para una nueva

economía del conocimiento dándole la importancia que merece al capital humano que

finalmente es el actor principal.

Todo lo planeado y pactado por el Gobierno Nacional para el periodo 2018-2022 está

directamente relacionado y enfocado en aportar al cumplimiento de la Agenda 2030 y a los

Objetivos de Desarrollo Sostenible en específico “ODS 4: Educación de calidad, ODS 8:

Trabajo decente y desarrollo económico, ODS 9: Industria, innovación e infraestructura,

ODS 16: Paz, justicia e instituciones sóligas y ODS 17: Alianza para lograr los objetivos”.

Y por ello primero debemos entender la dinámica general de los ODS y el cómo se logra

aumentar el potencial de impacto y transformación de las iniciativas planeadas a partir de su

interacción, ya que no son aplicables ni efectivos individualmente.







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FIGURA 3. ABORDAJE DE LOS ODS MEDIANTE LA POLÍTICA DE INNOVACIÓN

TRANSFORMATIVA

Fuente: Libro Verde 2030.







19

La clasificación con la que se manejan los ODS permite identificar conexiones y formas de

relación entre ellos, que no son explícitas cuando se considera el conjunto de los diecisiete

objetivos o cada uno de manera separada sino solo hasta su interacción.

Por ejemplo, para garantizar la búsqueda del gran propósito de la Agenda 2030, que es el

desarrollo sostenible, lo ideal es que iniciativas asociadas a los ODS que cumplen funciones

sociales estén articuladas al menos con uno de los ODS que imprime direccionalidad. Esta

interacción entre ODS es la que consigue aumentar considerablemente el potencial de

impacto y transformación de las iniciativas, convirtiendo esas articulaciones en un tema

relevante para la política.

Los 3 marcos de la política respresentados en la figura son los encargados de estimular el

desarrollo de las iniciativas transformadoras por medio de diferentes tipos de intervención.

Cabe resaltar que su representación gráfica es la mejor manera de exponer su nivel de

complementación, lo que no implica que un marco desplace totalmente a los demás.

En cuanto a la clasificación de los ODS se pueden evidenciar tres tipos. Los primeros son

aquellos que cubren sistemas sociotécnicos que cumplen funciones sociales específicas

mediante la provisión de bienes o servicios o la protección de un recurso, los cuales son la

salud y bienestar, educación de calidad, agua limpia y saneamiento básico, energía asequible

y no contaminante, industria, innovación e infraestructura, vida submarina, y el último sobre

vida y ecosistemas terrestres. Los segundos son aquellos que trazan el camino, es decir,

declaran el sentido en el que se debe avanzar, los cuales son el fin de la pobreza, hambre

cero, igualdad de género, trajabo decente y crecimiento económico, reducción de las

desigualdades, ciudades y comunidades sostebibles, producción y consumos responsables,

acción de clima. Los últimos se centran en las codiciones necesrias para llevar a cabo las

transformaciones, aquellos que crean el entorno ideal como lo son los arreglos de gobernanza

entre el Estado, el mercado, la sociedad civil y la ciencia, y en términos de ODS hablamos

de la paz, justicia e instituciones sólidas, y las alianzas para lograrlos.







20

Un aspecto que se destaca dentro del enfoque transformativo o “Cambio Trasformativo” es

que genera espacios para que la sociedad civil o los actores a quienes no se han dirigido

tradicionalmente las iniciativas de la política de ciencia e innovación se vinculen en los

procesos de cambio. Una manera de propiciar esta vinculación, que ha tomado mucha fuerza

en los últimos años a la hora de crear o evaluar políticas públicas, son los ejercicios de

consulta a la ciudadanía sobre la dirección que debe dársele a dicha política, y en el ámbito

científico, estas consultas buscan motivar la participación como un mecanismo para mejorar

la eficiencia, calidad y relevancia de la investigación y mejorar la transparencia y la confianza

en la ciencia.

En el ámbito internacional, países como Finlandia, Grecia y Turquía han empleado este tipo

de consultas para definir estrategias relacionadas con su implementación (OECD, 2016). En

esta última dirección y con el propósito de captar el interés de distintos grupos para propiciar

su participación en el diseño de políticas de ciencia e innovación, además de contribuir en la

divulgación de los ODS.

En el ámbito nacional, Colciencias realizó entre octubre de 2017 y enero de 2018 la consulta

ciudadana “¿Qué camino cogemos?”.

TABLA 1. CONSULTA CIUDADANA “¿QUÉ CAMINO COGEMOS?” (ODS)

OD

S

Nombre Total Llanos

4 Educación de calidad 341.276 5.402

6 Agua limpia y saneamiento básico 204.737 2.160

13 Acción por el clima 197.172 2.175

3 Salud y Bienestar 195.985 3.307

15 Vida de Ecosistemas Terrestres 173.814 2.925

1 Fin de la pobreza 172.186 1.893

8 Trabajo decente y crecimiento económico 168.146 1.778







21

11 Ciudades y comunicaciones sostenibles 167.762 1.682

7 Energía asequible y no contaminante 158.776 3.265

2 Hambre cero 157.072 2.222

16 Paz, justicia e instituciones sólidas 142.582 1.928

10 Reducción de las desigualdades 142.424 2.034

12 Producción y consumos responsables 120.155 1.471

9 Industria, innovación e infraestructura 115.685 2.066

5 Igualdad de género 88.357 888

14 Vida submarina 79.642 234

17 Alianzas para lograr los objetivos 54.642 559

Total de consultados 463.916 6.266

Fuente: La Ciencia en Cifras – COLCIENCIAS

Esta fue dirigida a tres tipos de actores: ciudadanos, investigadores y empresarios, para saber

cuáles de los ODS consideraban que eran los más preocupantes para ellos y sus familias y si

creían que la situación de esos ODS en Colombia había mejorado o no en los últimos dos

años, parte de la consulta se realizó en alianza con la ONU, como parte de la encuesta mundial

«My World 2030».

Los datos recolectados en esta tabla nos indican el orden prioritario en el que los encuestados

consideran que se deben tratar los ODS a nivel nacional. En la columna “Llanos” se

encuentran las cifras de la región donde se encuentra ubicado el departamento de Arauca.

Se debe tener en cuenta que este análisis es hecho sobre los ODS de forma individual y sin

tener en cuenta ningún tipo de relación o interacción entre ellos. Partiendo de estos resultados

se debe aplicar la clasificación “Direcciones transversales” pasando por el filtro de las

condiciones marco que finalmente es su espacio de transformación para posteriormente

analizar los sistemas sociotécnicos que son los que proveen los bienes o servicios.







22

En el ámbito científico, estas consultas buscan motivar la participación como “un mecanismo

para mejorar la eficiencia, calidad y relevancia de la investigación y mejorar la transparencia

y la confianza en la ciencia” (OECD, 2017, p. 5). Ejemplos de agendas de investigación

moldeadas con participación ciudadana son CIMULACT en la Unión Europea, Great New

Zealand Science Project, RISTEX en Japón y X-Project en Corea del Sur (OECD, 2017).

Contribución de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (CTI) a los ODS

Los ODS fueron diseñados como propósitos generales, es decir, no puntualizan cómo

distintas actividades pueden aportar a su alcance y es en cada caso en particular donde se

deben plantear los propósitos específicos para llegar a la meta. Sin embargo, en el caso de

las actividades de ciencia, tecnología e innovación, hay algunos estudios y reflexiones que

han propuesto vías para ligarlas con el desarrollo sostenible.

Por ejemplo, el Scientific Advisory Board of the UN Secretary‐General (SAB) publicó un

informe en el que reconoce el “rol crucial de la ciencia para el desarrollo sostenible” (SAB,

2014). Una de las principales recomendaciones que se encuentran en el informe es la de

proponer un objetivo de desarrollo sostenible específico sobre ciencia, o al menos metas

específicas de ciencia en cada uno de los ODS y considerar a la ciencia no solo como

herramienta de implementación sino como un bien público.

En este informe se plantea que la ciencia puede contribuir a los ODS porque:

o Construye las bases necesarias para “identificar, clarificar y enfrentar retos globales

para el futuro”.

o Ofrece un mecanismo para cruzar las “barreras nacionales, culturales y mentales”, lo

cual es necesario para trabajar colaborativamente en los retos de desarrollo sostenible.

o Mediante la alfabetización científica, provee la educación y ayuda a crear capacidades

para utilizar la ciencia en la solución de problemas cotidianos.

o Puede fortalecer prácticas democráticas si es tratada como un bien público.







23

o Gracias a su capacidad para integrar conocimiento de distintas disciplinas, ayuda a

enfrentar retos que son interdependientes (por ejemplo, pobreza, crecimiento

económico, agua potable y energía limpia).

o Provee evidencia para formular política pública de CTI y para interrelacionar las otras

políticas públicas.

o Ayuda a monitorear el progreso en los distintos objetivos de desarrollo sostenible.

o La educación con fuerte componente científico prepara a las sociedades para

responder creativamente a los desafíos que se les presenta.

En relación con la tecnología, algunos grupos de las Naciones Unidas están poniendo a

discusión los mecanismos por los que esta puede contribuir a los ODS (ESCAP 2014). Dos

mecanismos principales que se han sugerido son:

o Transferencia de tecnología, que busca la solución de problemas puntuales y la

asimilación de la tecnología por el país al que se transfiere.

o Desarrollo de tecnología propia, principalmente enfocada a temas relacionados con

“Cambio climático a través de tecnologías de energía renovable y almacenamiento de

energía, agua potable, tratamiento de aguas residuales, inocuidad de los alimentos,

mejora de la producción agrícola, prevención de enfermedades y servicios de salud”

(ESCAP, 2014, p.1).

En cuanto a la incorporación de la innovación en el desarrollo sostenible, hay propuestas para

apoyar ciertos tipos de innovación no tradicionales:

o Innovación orientada por misiones, en la que los objetivos converjan con los de los

ODS.

o Innovación inclusiva, que tenga en cuenta a las poblaciones más afectadas por la

pobreza, la discriminación y la violencia.







24

o Innovación de base, que aproveche los conocimientos afuera de la academia y

potencie la creatividad de las poblaciones beneficiarias.

o Innovación social, que modifique o renueve prácticas sociales e instituciones para

afrontar retos.

o Innovación abierta, facilitada por las tecnologías digitales para crear soluciones en

colaboración bajo la filosofía de compartir conocimiento transdisciplinar.

El objetivo general de las políticas contenidas en el documento Conpes 3582 es incrementar

la capacidad del país en identificar, producir, difundir, usar e integrar el conocimiento

científico y tecnológico, con el propósito de mejorar la competitividad, y contribuir a la

transformación productiva del país. En ese sentido, la política que se plantea en este

documento busca estimular tres elementos del conocimiento: la oferta (generación de

conocimiento), la demanda (uso) y la interacción entre oferta y demanda, esta última a través

del fortalecimiento institucional del SNCTeI.

La implementación de las estrategias contenidas en esta política de Ciencia, Tecnología e

Innovación debe permitir la coordinación de acciones de las instituciones públicas que

asignan recursos para actividades de investigación y de innovación, buscando elaborar una

agenda agregada que permita crear las condiciones para que el conocimiento tenga una

función instrumental en la generación de riqueza, ingreso, equidad y bienestar social. Los

objetivos específicos de la política son los siguientes:

o Fomentar la innovación en los sistemas productivos.

o Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación.

o Fortalecer la formación del recurso humano para la investigación y la innovación.

o Promover la apropiación social del conocimiento.

o Focalizar la acción pública en áreas estratégicas.







25

o Desarrollar y fortalecer capacidades.

1.2 POLÍTICA NACIONAL EN TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS

COMUNICACIONES

Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) han dejado de ser una

curiosidad tecnológica exclusiva de algunos pocos para convertirse en una herramienta

esencial para el desarrollo de los países. Como lo confirman varios estudios, el desarrollo de

la industria TIC y la masificación del uso de Internet conlleva importantes beneficios sociales

y económicos, impacto que es especialmente importante en los países en vías de desarrollo.

Distintos estudios han encontrado que existe una correlación directa entre la penetración y el

uso de Internet, la apropiación de las TIC, la generación de empleo y la reducción de la

pobreza. Por ejemplo, un estudio de las Naciones Unidas [UNCTAD2010] muestra cómo

existe una clara correlación entre el número de usuarios de Internet y la tasa de pobreza de

los países.

El Estado colombiano ha buscado promover la innovación pública y la modernización de su

funcionamiento porque tiene claro que el crecimiento de la industria TIC genera nuevos

empleos en los países en vías de desarrollo como este. En contraste con los empleos en

sectores tradicionales como la agricultura y la manufactura, los empleos TIC generados están

alineados con las nuevas economías de servicios. Así, estos empleos son competitivos

internacionalmente y normalmente mejor remunerados; pero cabe recalcar que la relación

entre ambos no es excluyente. La hipótesis válida es que las actuales políticas de fomento

local en este tema están orientedas a lograr modelos mejorados de desarrollo económico y

competitivo en los territorios del país, desde el Plan Nacional de Desarrollo del período 2010-

2014 “Prosperidad para Todos” se establece que el conocimiento y la innovación son apoyos

transversales que soportarán las locomotoras de nuevos sectores basados en la Innovación,

Agricultura y Desarrollo Rural, Infraestructura de Transporte, Desarrollo Minero y







26

Expansión Energética, así como Vivienda y Ciudades Amables, permitiendo resolver

problemas técnicos, reducir costos, ampliar coberturas y competir en mercados globalizados

con una oferta diversificada y sofisticada. Por eso podemos decir que, para el Estado, la

innovación se ha convertido en la estrategia para lograr transformar y dinamizar los sectores

en que tradicionalmente se había concentrado la economía.

El desarrollo de la industria TIC es también importante para aumentar la competitividad de

un país. En un mundo globalizado, en el que los bienes y servicios se producen donde sea

menos costoso hacerlo, la competitividad que tenga del país con relación a otros es muy

importante.

El propósito de las políticas nacionales en materia TIC, es aumentar la penetración de Internet

y otras variables asociadas; como coordinar el gasto nacional con el gasto regional para

adaptarlo a los retos de una economía cada vez más abierta; reducir las brechas en

capacidades regionales de investigación con trabajo en redes; promover mayor interacción

entre gobiernos, firmas, universidades y centros de investigación; entre otras, para mover al

país a un mejor nivel de competitividad.

El país busca ir más allá de solo aumentar la inversión en CTI, se busca incentivar una mayor

inversión privada solucionando fallas de diseño en los instrumentos, reduciendo la alta

concentración de oferta institucional en subsidios y la baja especialización en las entidades

de orden nacional. Pero con qué seguridad se planean o se dictan estas directrices para el

país, es necesario contar con una experiencia similar para no ir a la deriva experimentando

por cuenta propia con recursos y desgasto presupuestal innecesario.

A simple vista, a nivel mundial, varios estudios [Hardy (1980), Norton (1992) y Röller y

Waterman (2001)], demuestran que las infraestructuras de telecomunicaciones presentan un

efecto positivo sobre el crecimiento económico.







27

TABLA 2. IMPACTO DE LAS TICS EN EL MUNDO

PAÍS ESTUDIO DATOS EFECTO

Países emergentes

Karner y Onyeji

(2007)

14 países africanos y

13 países europeos

(entre 1999 y 2005)

La inversión en

telecomunicaciones

ejerce un efecto

positivo sobre la

economía pero la

magnitud de éste es

mínima debido al bajo

nivel de desarrollo de

la infraestructura.

Polonia

Cieslick y Kaniewsk

(2008)

Series históricas de

penetración de

telecomunicaciones y

crecimiento económico

Impacto positivo

significativo entre



China

Shiu y Lam (2008)

Datos regionales

La influencia de las

telecomunicaciones en

el crecimiento

económico existe sólo

en las regiones más

ricas de China

Corea del Sur

Yoo y Kwak (2004)

Series históricas entre

1965 y 1998

Existe una

bidireccionalidad entre



Estados Unidos

Wolde-Rufael

(2007)

Series históricas entre

1947 y 1996

Existe una

bidireccionalidad entre

las telecomunicaciones







28

y el crecimiento

económico

Organización para la

Cooperación y el

Desarrollo

Económico (OECD)

Roller y Waverman

(2001)

Inversión en

infraestructura de


desarrollo económico

De acuerdo a efectos de

red, la magnitud del

impacto económico de

las telecomunicaciones

tiende a crecer con el

nivel de desarrollo de

la infraestructura de las

redes

Fuente: Estudios internacionales - TIC y su impacto

En algún caso, se sugiere que el impacto de estas infraestructuras puede ser no lineal, dado

que para diferentes niveles de infraestructura existe un valor umbral a partir del que se

obtienen rendimientos crecientes. Este valor umbral es muy próximo al nivel de servicio

universal, teniendo que ser muy generalizadas estas infraestructuras para que realmente

tengan un impacto significativo. Como ejemplo, valga el estudio citado de Röller y Waterman

(2001), en el que se señala que un aumento de un 1% en la tasa de penetración de las

telecomunicaciones genera un crecimiento del output total del 0,15%.

Para los países de la OCDE en su conjunto, el impacto de la inversión en las

telecomunicaciones se cifra en un 0,59% del PIB anual (sobre un crecimiento global del

1,96%), por lo que un 30% aproximado del crecimiento del PIB de la OCDE se atribuiría a

las inversiones en telecomunicaciones. En otro estudio de Correa (2006) sobre la

productividad en el Reino Unido, se estima que ésta, en el sector de las telecomunicaciones,

ha sobrepasado el de la economía global y es una de las más elevadas a nivel sectorial.

Un hecho relevante a recordar son los efectos desbordamiento o spillovers asociados a las

infraestructuras. En el caso de las telecomunicaciones, los efectos desbordamiento pueden

ser negativos lo que confirma la necesidad de no quedarse atrasado y de los efectos







29

perniciosos que puede tener una distribución territorial desequilibrada. Yilmaz, Haynes y

Dinc (2002), en su estudio aplicado a los Estados Unidos, obtienen que un incremento de una

unidad monetaria de inversión en redes de telecomunicaciones por parte de un estado capta

0,001 unidades monetarias de inversión privada que se deslocaliza de los estados vecinos (si

éstos no incrementan también su inversión en telecomunicaciones).

Según estudios de Raul Katz, de la Universidad de Columbia, en el caso de Chile, aumentar

en 10% la penetración de Internet generó una reducción en el desempleo del 2%. Según el

UNCTAD Information Economy Report 2010, en países en desarrollo como Filipinas e India,

por cada empleo generado en la industria TIC se generan entre 2 y 3.5 empleos adicionales

en la Economía. Según el Banco Mundial y el reporte del Foro Económico Mundial, The

Global Information Technology Report 2010, hay una correlación directa entre el Network

Readiness Index, que mide el uso y desarrollo de las TIC, y su competitividad internacional.

Las cifras y porcentajes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

cobran importancia porque con la reciente incorporación del país, el Gobierno ha sido cada

vez más consciente de la necesidad de un desarrollo estratégico de la economía digital, y se

ha aceptado que expandiendo sus beneficios lograría dar respuesta a retos clave, como la

reducción del desempleo y de la desigualdad, así como la erradicación de la pobreza.

Los lineamientos de la OCDE van encaminados a la creación de algunas estrategias digitales

que cubren diversas materias dentro de las que se destacan la innovación, la formación y

capacitación, la tecnología en general y sus temas relacionados, lo que se ve reflejado desde

la creación de empresas y el aumento de la productividad hasta la administración pública, el

empleo, la educación, la sanidad, el evejecimiento de la población, el medio ambiente y el

desarrollo.

A nivel nacional encontramos y podemos mencionar que el Gobierno ha estado en dicho

proceso formulando políticas que serán expuestas en detalle a continuación.







30

Políticas Nacionales

• Plan “Vive Digital 2014-2018"

Encontramos que Colombia debe superar diversas barreras para lograr la masificación de

Internet. Tenemos barreras en todas las partes del ecosistema digital, es decir, en

infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios. Con la propuesta de “Vive Digital” se

analizan estas barreras y se proponen diversas iniciativas para superarlas.

FIGURA 4. LÍNEAS ESTRATÉGICAS VIVE DIGITAL

Fuente: Plan Nacional Vive Digital







31

Vive Digital, es el plan de tecnología actual en Colombia, que busca que el país dé un gran

salto tecnológico mediante la masificación de Internet y el desarrollo del ecosistema digital

nacional. El Plan responde al reto de este gobierno de alcanzar la prosperidad democrática

gracias a la apropiación y el uso de la tecnología. Vive Digital le apuesta a la masificación

de Internet. Está demostrado que hay una correlación directa entre la penetración de Internet,

la apropiación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), la

generación de empleo y la reducción de la pobreza. Al ser un plan de tecnología para la

masificación del uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones, el uso de

Internet y el cierre de la brecha digital, conlleva entonces importantes beneficios sociales y

económicos.

FIGURA 5. ECOSISTEMA DIGITAL EN COLOMBIA (OFERTA-DEMANDA)

Fuente: ViveDigital Colombia







32

Se encuentra dividido en 4 componentes complementarios que apuntan a fortalecer aspectos

necesarios para alcanzar los objetivos del plan. Dentro del plan Vive Digital 2010-2014 los

mayores esfuerzos se enfocaron en el componente de infraestructura; en el plan actual se

están aprovechando las capacidades ya construidas haciendo énfasis en los otros 3

componentes.

o Infraestructura: hace referencia a los componentes tecnológicos físicos para

garantizar la conectividad y el acceso. El principal elemento de este componente

tiene que ver con lograr que todos los ciudadanos del país tengan los medios para

conectarse a Internet y acceder a servicios digitales.

o Servicios: hace referencia a la oferta de servicios digitales que utilizan las

capacidades de infraestructura instaladas.

o Aplicaciones: este componente hace referencia a la construcción y difusión de

aplicaciones que generen valor agregado para todos los ciudadanos de acuerdo a sus

respectivos intereses.

o Usuarios: hace referencia a todas las acciones para lograr la adopción de las

tecnologías de la información por parte de los ciudadanos.







33

FIGURA 6. COMPONENTES COMPLEMENTARIOS

Fuente: Vive Digital Colombia

• Gobierno en línea

Esta es la estrategia de gobierno electrónico para construir un Estado eficiente, transparente

y participativo a través del uso de las TICS. La estrategia Gobierno en Línea engloba los

siguientes ejes:

o Carpeta ciudadana

o Cofinanciación

o Mapa de ruta

o Plataformas territoriales

o Datos abiertos

o Centros de innovación

o Sí virtual

o Autenticación electrónica







34

o Programa para la Excelencia en Gobierno Electrónico

o Urna de Cristal

FIGURA 7. EJES TEMÁTICOS

Fuente: Gobierno en Línea

Con la transformación de la Estrategia de Gobierno en Línea a política de Gobierno Digital,

se genera un nuevo enfoque en donde no sólo el Estado sino también los diferentes actores

de la sociedad, son actores fundamentales para un desarrollo integral del Gobierno Digital en

Colombia y en donde las necesidades y problemáticas del contexto determinan el uso de la

tecnología y la forma como ésta puede aportar en la generación de valor público.







35

TABLA 3. OBJETIVO DE LA POLÍTICA “GOBIERNO DIGITAL”

“Promover el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y las

comunicaciones para consolidar un Estado y ciudadanos competitivos, proactivos, e

innovadores, que generen valor público en un entorno de confianza digital”

Competitivo

Proactivo

Innovador

- Entidades idóneas,

preparadas y con alta

calidad en sus procesos y en

la implementación de

políticas

- Ciudadanos que tienen

capacidades y recursos

efectivos, ágiles y fáciles de

usar para interactuar con el

Estado a través de los

medios digitales.

- Entidades que se

anticipan, son previsivas,

mitigan riesgos y realizan

seguimiento a las nuevas

tecnologías o tecnologías

emergentes para satisfacer

sus necesidades y resolver

problemáticas

- Ciudadanos que participan

en el diseño de trámites y

servicios; políticas; normas;

proyectos y en la toma de

decisiones por medios

digitales

- Entidades que promueven

la interacción y la

colaboración entre

diferentes actores para la

generación de valor público

usando medios digitales

- Ciudadanos que ayudan a

identificar y resolver

problemáticas y

necesidades comunes y

participan en espacios de

encuentro y colaboración

con diferentes actores.

Fuente: Gobierno en Línea

Se evidencia una lógica de engranaje, sobre la base de los elementos que posibilitan su

funcionamiento, por ello, tanto los componentes como los habilitadores transversales,

cuentan con lineamientos que se desarrollan a través de estándares, guías, recomendaciones







36

y buenas prácticas, que las entidades deben implementar con la finalidad de alcanzar los

propósitos de la política de Gobierno Digital.

Para la implementación de la Política de Gobierno Digital, se han definido varios elementos

que brindan orientaciones generales y específicas que deben ser acogidas por las entidades,

a fin de alcanzar los propósitos de la política. Estos elementos son los siguientes:

o Los dos componentes TIC para el Estado y TIC para la Sociedad son líneas de acción que

orientan el desarrollo y la implementación de la política:

* TIC para el Estado: Tiene como objetivo mejorar el funcionamiento de las

entidades públicas y su relación con otras entidades públicas, a través del uso de las

TIC. Así mismo, busca fortalecer las competencias T.I. de los servidores públicos,

como parte fundamental de la capacidad institucional.

* TIC para la Sociedad: tiene como objetivo fortalecer la sociedad y su relación

con el Estado en un entorno confiable que permita la apertura y el aprovechamiento

de los datos públicos, la colaboración en el desarrollo de productos y servicios de

valor público, el diseño conjunto de servicios, políticas y normas, y la identificación

de soluciones a problemáticas de interés común.

o Los tres habilitadores transversales Arquitectura, Seguridad y privacidad y Servicios

Ciudadanos Digitales, son elementos de base que permiten el desarrollo de los

componentes de la política.

* Arquitectura: Busca fortalecer las capacidades de gestión de T.I. de las entidades

públicas, a través de la definición de lineamientos, estándares y mejores prácticas

contenidos en el Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial del Estado.







37

* Seguridad y Privacidad: Busca preservar la confidencialidad, integridad y

disponibilidad de los activos de información de las entidades del Estado, garantizando

su buen uso y la privacidad de los datos, a través de un Modelo de Seguridad y

Privacidad de la Información.

* Servicios Ciudadanos Digitales: Busca facilitar y brindar un adecuado acceso a

los servicios de la administración pública haciendo uso de medios digitales, para

lograr la autenticación electrónica, interoperabilidad y carpeta ciudadana, esto será

posible a través de la implementación del Modelo de Servicios Ciudadanos Digitales.

TABLA 4. PROPÓSITOS CONCRETOS – GOBIERNO DIGIAL

Propósito Análisis

Habilitar y mejorar la

provisión de Servicios

Digitales de confianza y

calidad

Consiste en poner a disposición de los ciudadanos, usuarios

y grupos de interés, los trámites y servicios del Estado

haciendo uso de las TIC, garantizando el uso de esquemas

de autenticación, la interoperabilidad y el almacenamiento

y conservación electrónica de la información.

Adicionalmente, la entidad debe garantizar el manejo

seguro de la información, agilidad y facilidad en el acceso

al trámite o servicio por parte del usuario.

Lograr procesos internos

seguros y eficientes a través

del fortalecimiento de las

capacidades de gestión de

tecnologías de información

Consiste en realizar una gestión adecuada de las TIC para que

los procesos de la entidad, entendidos como el conjunto de

actividades que se relacionan entre sí para el logro de resultados

específicos, cuenten con una arquitectura de T.I. que permita el

manejo apropiado de la información, la optimización de recursos

y el logro de resultados.







38

Tomar decisiones basadas en

datos a partir del aumento el

uso y aprovechamiento de la

información

Consiste en garantizar que la creación, almacenamiento,

procesamiento, entrega, intercambio y eliminación de datos e

información, se desarrollen bajo estándares de calidad, procesos

y procedimientos que permitan que tanto la entidad, como

ciudadanos, usuarios y grupos de interés, puedan tomar

decisiones para el desarrollo de políticas, normas, planes,

programas, proyectos, desarrollo de aplicaciones, participación

en asuntos de interés público, entre otros.

Empoderar a los ciudadanos

a través de la consolidación

de un Estado Abierto

Consiste en que la entidad habilite los espacios, herramientas e

información necesaria para que ciudadanos, usuarios y grupos de

interés, tengan una injerencia efectiva en la gestión del Estado y

en asuntos de interés público, a través del uso y

aprovechamiento de los medios digitales.

Impulsar el desarrollo de

territorios y ciudades

inteligentes para la solución

de retos y problemáticas

sociales a través del

aprovechamiento de

tecnologías de la información

y las comunicaciones.

Consiste en el aprovechamiento de las TIC de manera integrada

y proactiva por parte de las entidades territoriales y los

diferentes actores de la sociedad, a fin de co-diseñar e

implementar iniciativas de tipo social, ambiental, político y

económico, que buscan mejorar la calidad de vida de los

ciudadanos e impulsar el desarrollo sostenible.

Fuente: OECD – Revisión del Gobierno Digital en Colombia

• Fortalecimiento de la Industria TI

FITI, es la estrategia de la Dirección de Políticas y Desarrollo TI y su propósito es contribuir

a la transformación de la industria de T.I. en un sector competitivo a través de la dinamización

de diferentes líneas de acción que conforman un modelo integral y sistémico. Las líneas que

estructuran el programa FITI son las siguientes:







39

o Visión Estratégica del Sector: Dimensión orientada a establecer un norte para la

industria TI, a través de estudios y estrategias que orienten a todos los actores

involucrados, a trabajar articuladamente bajo la misma dirección.

o Investigación, Desarrollo e Innovación: En esta línea de acción se pretende promover

ejercicios de investigación, desarrollo e innovación articulando academia, empresa,

estado y clusters.

o Calidad: Dimensión con la cual se promueve la adopción de modelos de calidad

globalmente reconocidos por parte de las empresas que hacen parte de la Industria TI.

o Normatividad: Dimensión en la que se trabaja para formular y gestionar la

implementación de normas que permitan incentivar a la industria TI, a manera de

marco normativo competitivo.

o Asociatividad: En esta dimensión se busca fortalecer modelos de colaboración para

que se generen sinergias estratégicas que permitan incrementar la competitividad del

sector.

o Infraestructura: Impulsar el desarrollo de estudios de viabilidad para implementación

de infraestructura apta y pertinente a las tendencias, para fomento a la industria TI.

o Talento Humano: Dimensión en la que se articulan esfuerzos con la academia y el

sector empresarial, para el diseño e implementación de programas de formación

ajustados a las necesidades de la industria TI.

o Emprendimiento y fortalecimiento empresarial: Implementación de estrategias

especializadas para la industria de tecnologías de información que dinamicen la

creación de nuevas empresas innovadoras en el sector.







40

FIGURA 8. METAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INDUSTRIA TI

Fuente: Generación de Aplicaciones y Contenidos – MINTIC

La industria TI en Colombia es incipiente y fragmentada, por lo que requiere de estímulos y

trabajo en conjunto con el Gobierno para continuar apoyando sus procesos productivos, de

mercadeo, de desarrollo de productos, ventas e internacionalización para hacer que sus

productos y servicios sean cada vez más competitivos y con aplicaciones que trasciendan las

fronteras del país.

Se intenta consolidar la industria de software en Colombia que desarrolla y presta servicios,

para que esté a la altura de los desafíos y necesidades del país y la región, además de triplicar

los empleos de esta industria, llegando 117.000, con lo que se genera un total de 351 mil

nuevas posiciones de alto valor. Se espera multiplicar por 2.5 el número de empresas de la

industria de software y triplicar el número de ventas totales de la industria. Adicionalmente

desarrollar importantes esfuerzos para que la industria TI colombiana sea referente

latinoamericano en calidad de desarrollo de software.

• Apps.co

Apps.co es una iniciativa diseñada desde Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones (MinTIC) y su plan Vive Digital para promover y potenciar la creación de







41

negocios a partir del uso de las TIC, poniendo especial interés en el desarrollo de aplicaciones

móviles, software y contenidos.

Apps.co cumple un papel de mediadores y gestores de emprendimiento TIC, para potenciar

la generación de capacidades y conocimiento TIC de forma masiva entre los colombianos.

Mediante la dinamización de ideas, oportunidades y el apoyo al desarrollo de negocios,

Apps.co pretende brindar soluciones TIC que hagan del Estado colombiano líder en manejo

y producción de herramientas y aplicaciones digitales, así como de emprendimientos en este

sector. Apps.co propicia la generación de ideas y oportunidades a partir de la definición de

necesidades en materia TIC para el Gobierno, que van desde aplicaciones específicas hasta

software en todos los frentes.

• Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i)

I+D+i es la iniciativa de MinTIC para estimular la investigación, el desarrollo tecnológico y

la innovación especialmente en las Empresas TIC. La iniciativa actúa a través de proyectos

que inyectan recursos en el ecosistema para fomentar actividades de I+D+i.







42

FIGURA 9.NODOS DE INNOVACIÓN

Fuente: I+D+i – MINTIC

Investigación, desarrollo e innovación , es un nuevo concepto de investigación adaptado a

los estudios relacionados con el avance tecnológico e investigativo centrados en el avance de

la sociedad, siendo una de las partes mas importantes dentro de las tecnologías informativas;

el desarrollo es un concepto que viene del sector económico, y la innovación e investigación

vienen del la tecnología y la ciencia. Mientras que el de desarrollo es un término proveniente

del mundo de la economía, los de investigación e innovación provienen respectivamente del

mundo de la ciencia y la tecnología, y su variable relación esta dentro del contexto de la







43

diferencia entre ciencias puras y aplicadas siendo en cualquiera de los casos un compleja y

extensa definición.

Se ha definido la investigación como el hecho invertir capital con objeto de obtener

conocimiento, siendo la innovación invertir conocimiento para obtener ese capital, lo que

marca muy claramente la ecuación de retorno de ciertas inversiones en investigación que una

vez se convierten en innovación reportan grandes beneficios a la parte inversora, siendo los

país los principales canales tanto de inversión como de repercusión en el crecimiento. El

nivel de potencia en I+D+I en un país se suele medir por el ratio entre el inversión realizada

en I+D+I el PIB, separando claramente la inversión publica y privada en este área.

Casi el total de los países intentan, en la medida de lo posible, incrementar su actividad en

I+D+i a través de subvenciones, préstamos bonificados, deducciones, etc, ya que estas

inversiones se ven directamente reflejadas en el nivel competitivo del tejido empresarial y

productivo de dicho país. Todas estas mejoras se ven repercutidas socialmente en forma de

mejora en la calidad de vida, salud, etc.

Los proyectos actuales dentro de la iniciativa I+D+i en el país, además de diferentes

convocatorias en temas específicos, incluyen:

o Nodos de innovación (salud, justicia, arquitectura de TI, ciberseguridad,

servicios al ciudadano)

o Centros de excelencia (Internet de las Cosas, Big-data)

o Tanque de pensamiento TIC







44

2 ANÁLISIS DEL ESTADO DE INFRAESTRUCTURA EN CIENCIA,

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA

2.1 LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN ARAUCA Y SU

RELACIÓN CON LA COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO.

En Colombia los departamentos se han venido desarrollando a ritmos diferentes, logrando

algunos aumentar su prosperidad económica y bienestar social, mientras otros se han

mantenido rezagados. Dichas disparidades territoriales se mantienen. Los departamentos se

desarrollan con estructuras y ritmos diferentes. Los territorios alcanzan distintos niveles de

prosperidad, en general con base en patrones de especialización particulares La

competitividad de una nación se apalanca en sus múltiples dinámicas regionales. La dinámica

de corto y largo plazo de la competitividad es importante para el diseño e implementación de

políticas públicas que promuevan un país mejor y más equitativo, con un desarrollo territorial

más equilibrado, en medio de la diversidad.

De acuerdo al Escalafón de Competitividad de los Departamentos generada por Comisión

Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), examina el estado agregado de las

ventajas competitivas relativas de los departamentos de Colombia. Es construido con el

resultado de cinco factores que guían análisis parciales y sectoriales:

o La fortaleza económica, que examina las condiciones macroeconómicas y

estructurales

o La infraestructura y logística, que examina el nivel de conectividad estratégica

o El bienestar social y capital humano, que examina las condiciones de vida y de

derechos







45

o La ciencia, tecnología e innovación, que examina la generación de innovación y

conocimiento de valor

o La institucionalidad y gestión pública, que examina las condiciones de gobernanza

que catalizan la competitividad.

Tanto el índice general como en cada factor miden de manera transversal la aglomeración,

los procesos y los logros que determinan el camino hacia el desarrollo de las regiones.

Para el 2017, las grandes desigualdades en materia de bienestar e infraestructura en Colombia

determinan los pesos de los factores, y ubican las principales ventajas competitivas de las

regiones en las condiciones de vida, el capital humano y en la conectividad estratégica. Ganan

peso la fortaleza económica, y la ciencia, tecnología e innovación; factores que marcan mayor

diferenciación frente a 2015, lo que señala crecientes ventajas competitivas de los

departamentos con mejores resultados en estos factores. El bienestar social y capital humano

mantiene el mayor peso total, aunque pierde peso relativo.

El principal resultado del Escalafón se presenta en forma de un índice sintético, que integra

varias dimensiones, y que pretende reflejar el estado y la evolución del desarrollo sistémico

de los departamentos en términos relativos. Es una construcción que privilegia, más que las

causalidades determinísticas, las interacciones entre las distintas dimensiones, la

diferenciación en elementos y en temas, y las dinámicas de obtención de ventajas

competitivas relativas. Por su carácter estructural es más apropiado como indicador de

mediano plazo, y proporciona una visión amplia y analítica del ordenamiento regional y de

sus dinámicas. Su resultado es útil para alimentar la formulación de políticas estratégicas.

El análisis hecho a la Competitividad de los Departamentos de Colombia estudia los factores

que describen e incentivan la competitividad departamental en Colombia, al recoger la idea







46

que el progreso económico y social está moldeado por la condición económica, los avances

tecnológicos, el capital humano, la infraestructura y las instituciones en las regiones.

Este ejercicio continuado permite estadísticas periódicas para que los departamentos puedan

sostener, transformar o reinventar su ruta de desarrollo, y obtener prosperidad, bienestar y

resiliencia en un contexto en constante cambio.

FIGURA 10. MAPA CONCEPTUAL DE LA COMPETITIVIDAD REGIONAL

Fuente: Escalafón de la competitividad de los departamentos de Colombia – CEPAL

Los factores de la competitividad responden a los distintos procesos y logros de los

departamentos: la fortaleza económica está relacionada con la productividad, y el tamaño y

el funcionamiento de los mercados; la infraestructura y logística con la conectividad física







47

y digital a otros mercados y la movilidad de los factores; el bienestar social y capital humano

con las condiciones de vida y el desarrollo humano; la ciencia, tecnología e innovación con

la generación y el aprovechamiento del conocimiento; y la institucionalidad y gestión pública

con la transparencia, justicia y el imperio de la ley.

El factor ciencia, tecnología e innovación evalúa el nivel de desarrollo de habilidades, la

consecución de logros y la disponibilidad de recursos de los sistemas de innovación, tanto

académicos como productivos, basados en ciencia y tecnología. Los temas que componen

este factor enfatizan la relación entre las regiones y la difusión del conocimiento y sus usos,

y explica las diferencias geográficas en la conformación de aglomeraciones empresariales e

industriales.

La innovación crea ventajas competitivas de largo plazo en el comercio nacional e

internacional, a través de nuevas ideas y sus aplicaciones con difusión por fuera de la región.

La globalización de los productos y actividades de innovación es considerada uno de los

fenómenos recientes que moldean la economía global. Hace algunas décadas, el principal

indicador usado para medir la innovación era el nivel de gasto o inversión en actividades de

investigación y desarrollo. Sin embargo, en el presente se considera igualmente las medidas

de los efectos económicos de la innovación, como el número de licencias de patentes,

modelos de utilidad o diseños industriales, desarrolladas en favor de los requerimientos y

demandas de los mercados y las empresas.

En cuanto a la educación, su vínculo con la competitividad es ampliamente conocido. Para

las regiones más avanzadas en tecnología, los trabajadores con altos niveles de educación

representan la fuente de innovación que sustenta la productividad. Para las regiones más

alejadas de la frontera tecnológica, la educación es necesaria para permitir a los trabajadores

adoptar nuevas tecnologías desarrolladas en otras regiones.

El departamento de Arauca, en alianza entre el sector público y privado, ha intentado como

el principal puerto agropecuario de la región oriental y espera ser una región productiva,

transformadora e incluyente con base en el desarrollo agroindustrial de las cadenas del cacao,







48

ganadería bovina, plátano, forestal y turística, integradas a los mercados nacionales e

internacionales. Esta meta encaminada con el uso de las TICs, enfocadas en la formación de

competencias laborales y un ambiente de negocios favorable, buscan mejorar el nivel de

competitividad a un grado en que se vuelva atractivo tanto a la inversión pública como a la

privada.

FIGURA 11. RESULTADOS DE LA COMPETITIVIDAD

Fuente: Escalafón de la competitividad de los departamentos de Colombia – CEPAL

Aunque Arauca se mantiene en el mismo nivel respecto al 2015, su nivel de competitividad

frente a otros departamentos en el país se encuentra en un nivel Bajo, su vocación petrolera

sufrió el impacto de la caída de los precios internacionales de los hidrocarburos.

Por esta razón, el primer paso es buscar otra vocación en la que el departamento de Arauca

pueda subir sus niveles de competitividad saliendo por completo de la zona del comercio de

hidrocarburos. Al analizar su potencial encontramos que el departamento de Arauca, con







49

respecto a los demás departamentos de Colombia, tiene lo necesario para convertirse en

productor y comercializador fuerte de Cacao Orgánico, también en Ganadería Ecológica de

Alto Rendimiento, y podría ser el primer departamento en la región oriental de lograrlo con

plátano orgánico. Por otro lado, fortalecer su nivel en prestación de servicios turísticos e

implementación de la cadena forestal, cambiando por completo su dependencia actual y

mejorando sus niveles de competitividad.

Pero estos cambios demandan todo un proceso que inicia con la capacitación y el cambio de

mentalidad de las personas quienes son los actores del cambio, y es aquí donde radica la

importancia de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en conjunto con las TICs. Como lo

muestra la Figura 10 (Mapa conceptual de la competitividad regional), son tres los puntos

esenciales para la generación y aprovechamiento del conocimiento y que explicamos a

continuación.

Generación y aprovechamiento del conocimiento

El factor ciencia, tecnología e innovación examina las condiciones de disponibilidad, calidad

y productividad de los sistemas de innovación, tanto académicos como productivos, basados

en ciencia y tecnología, la generación de conocimiento y sus usos. Los temas son:

o Producción científica

Las personas y comunidades son el punto central de los procesos de innovación, que están

altamente asociados a los recursos humanos y su desarrollo a través del sistema de la

educación superior y las universidades (Metcalfe, 1995; Edquist, 1997). La consolidación de

un sistema regional de innovación, del que surjan grupos de investigación, producción

científica y beneficios para los sectores productivos, pasa por la creación y atracción de

capital humano en ciencia y tecnología, especialmente en las ciencias básicas y las

ingenierías. Una senda de desarrollo, sustentada en las rocas de la economía del

conocimiento, se funda en cualificar el capital humano.







50

Para desarrollar esta capacidad de investigación, innovación y transferencia de tecnologías

hacia los encadenamientos productivos, podemos encontrar que el departamento de Arauca

cuenta con el apoyo de COLCIENCIAS, y otras instituciones como el SENA y CORPOICA

lo que facilitaría el desarrollo de Centros de Investigación Científica logrando articularlos al

nuevo objetivo competitivo que son las cadenas productivas de cacao, ganadería ecológica.

Se necesita la creación de una entidad que unifique a los profesionales del departamento de

Arauca con expertos externos interesados en asistir tecnológicamente el desarrollo de las

cadenas productivas de las que hemos hecho mención anteriormente.

FIGURA 12. RESULTADOS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Fuente: Informe CEPAL

o Inversión en CT&







51

La inversión en CTI, en capital y trabajo, también es proxy de la innovación. Por eso, de

manera típica, el principal indicador para medir la innovación es el nivel de gasto en

actividades de CTI e I+D. Además, para que las regiones mantengan una posición

competitiva en el comercio nacional e internacional es necesario fortalecer instituciones y

personas con orientación a la innovación tecnológica y organizacional. La acumulación y

absorción del conocimiento por los trabajadores, y los usos innovadores que estos den a las

nuevas tecnologías son fuente de ventajas competitivas, incluso frente a regiones con bajos

costos laborales (Anna, 2014). Los grupos de investigación vinculan el conocimiento

académico con los sectores productivos y sociales; su efecto en la competitividad se da por

una mayor eficiencia en la transformación del conocimiento hacia la innovación (Bortagaray

y Gras, 2014).







52

FIGURA 13. POSICIONES EN CTI (2015-2017)

Fuente: Informe CEPAL

En 2017 el departamento de Arauca se encuentra en un nivel crítico en materia de CTI entre

todos los departamentos ocupando el último lugar a nivel nacional. Una de los caminos más

viables para el departamento es Concertar con las autoridades locales, departamentales y

nacionales, la creación de un fondo de garantías y capital de riesgo, para la financiación de







53

proyectos vinculados al PRC, como FINAGRO o BANDONDEX, logrando así subir los

niveles de inversión en CTI que llevarían proporcionalmente a subir los niveles de

Innovación.

La innovación es definida como la implementación de algún producto, proceso o método

organizacional o de comercialización, nuevo o significativamente mejorado (OECD, 2008).

Está estrechamente relacionada con el volumen de producción científica, patentes y

publicaciones, que produce una sociedad en un tiempo determinado, por lo que las medidas

de producción de innovación, como el número de licencias de patentes, modelos de utilidad

o diseños industriales, desarrolladas en favor de los requerimientos y demandas de los

mercados y las empresas son un buen proxy (Anna, 2014).

La innovación un elemento de cambio, nuclear en la competitividad de las naciones y de las

regiones. La innovación crea ventajas competitivas de mediano plazo en el comercio nacional

e internacional, a través de nuevas ideas y sus aplicaciones con difusión por fuera de la región.

La globalización de los productos y actividades de innovación es un fenómeno reciente que

moldea la economía global. Además, las mediciones bibliométricas, relacionadas con el

número de revistas y artículos científicos indexados en bases de datos nacionales e

internacionales, presentan una alta correlación con la calidad y aplicabilidad del

conocimiento presentado en dichas publicaciones; es decir, entre más artículos se producen,

de mayor calidad son, y mayor potencial de aprovechamiento industrial (Crespi y Dutrénit,

2014).

o Educación superior

La actualización temática del factor ciencia, tecnología e innovación, incluye elementos de

educación superior, como un proceso de calificación mayor, y aprecia el impacto de las

universidades en el entorno regional de innovación. El efecto retroactivo de estos cambios

en la ubicación de los departamentos en el escalafón de 2015 significa un ajuste negativo en







54

su nivel para veinte departamentos, como consecuencia de una mayor diferenciación entre

los líderes. Los contenidos de educación superior y calidad incorporados a la ciencia,

tecnología e innovación distancian los resultados de los líderes frente a los demás, dado que

los mayores y mejores sistemas universitarios se encuentran en su seno.

La educación superior tiene una alta responsabilidad con la sociedad: son los encargados de

preparar a los profesionales del futuro. Lleva siendo así desde hace décadas, por lo que no

cabe duda de la efectividad e importancia del papel de la Universidad. El desarrollo de las

competencias, pero también de las habilidades blandas y la soltura para trabajar en equipo

dependen del paso por la Universidad y de los retos que se superan durante este periodo

formativo.

Tampoco hay que pasar por alto que la Universidad es el centro principal para la

investigación y la innovación, por lo que, cuando hablamos de recursos económicos

dedicados a la educación, no debemos de olvidar que la inversión se debe repartir entre

facilitar el desarrollo de la investigación científica y facilitar una experiencia educativa plena,

de calidad y accesible a todos.

La inversión en estas dos vertientes educativas constituye los pilares más robustos y eficaces

para el desarrollo de la economía y la sociedad de un país, sobre todo con el objetivo de

reducir la brecha de la desigualdad y mejorar el acceso a oportunidades laborales dignas y de

calidad. Invertir en I+D+i y conocimiento es la estrategia a largo plazo de las grandes

potencias mundiales, para asegurarse un impacto positivo en su desarrollo y competitividad.

Perfil del Departamento de Arauca

Las estadísticas nivel actual, la tendencia de corto y mediano plazo, y los niveles históricos

de la competitividad y sus factores, del departamento de Arauca son resumidos en la Figura

14.







55

Además, se presentan sus temas estratégicos: los temas con mayor/menor ventaja

competitiva, que son los aquellos en los que cada departamento se encuentra mejor o peor en

relación con el promedio de su nivel y el promedio nacional.

En este sentido, los temas estratégicos no son absolutos, sino relativos en dos maneras:

- en comparación a los demás departamentos

- y en comparación a los demás temas

Los temas estratégicos guían la formulación de lineamientos de políticas públicas sectoriales;

señalan programas de refuerzo y mantenimiento de ventajas competitivas, así como

debilidades sectoriales y brechas significativas.







56

FIGURA 14. PERFIL COMPETITIVO DE ARAUCA

Fuente: Informe CEPAL – 2017







57

3 ANÁLISIS DE COBERTURA Y CALIDAD EN TECNOLOGÍAS DE LA

INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES EN EL DEPARTAMENTO DE

ARAUCA

3.1 ÍNDICE DE PENETRACIÓN DE INTERNET EN EL DEPARTAMENTO

Durante las últimas dos décadas, Internet y la conectividad digital han jugado un papel

esencial para la humanidad. Las personas ahora pueden conectarse con pares alrededor del

mundo para compartir información y crear negocios. Los servicios basados en la Web han

llevado a enormes cambios en las industrias (Ghazavi y Cheraghali, 2013). Internet ha

influido en las estrategias competitivas de las empresas, dadas sus externalidades: reduce los

costos de transacción y de búsqueda de los clientes, y aumenta la diferenciación de los

productos (Cassiman y Sieber, 2002). En las regiones, las formas como se aprovechan los

flujos de información y las comunicaciones se traduce en formas de organización social más

o menos productivas; hoy las brechas digitales constituyen una nueva forma de exclusión

social y económica (Ramírez, Osorio et al., 2007).

Al finalizar el primer trimestre de 2018, el mayor índice de penetración de Internet fijo a

nivel departamental, contando el Distrito Capital, lo lideró Bogotá, con una penetración del

22,2%; seguido por los departamentos de Antioquia (16,6%) y Risaralda (16,6%).

El departamento de Arauca cuenta con un 4,1%.







58

FIGURA 15. ÍNDICE DE PENETRACIÓN DE INTERNET FIJO EN COLOMBIA (1ER

TRIMESTRE 2018)

Fuente: Proveedores de Redes y Servicios – Colombia TIC

El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en aras de visibilizar

todas las conexiones a Internet de Banda Ancha que se realizan trimestre a trimestre en

Colombia, y luego de un trabajo técnico sectorial y de análisis de contexto internacional,

realiza la actualización y publicación del indicador de seguimiento sectorial del Plan Vive

Digital para la Gente, ajustado a partir del primer trimestre del año 2017, el cual incluye

diferenciadamente las conexiones a Internet móvil de Banda Ancha en la modalidad de

demanda, dentro de su agregado total del indicador sectorial que históricamente se venía

desarrollando.







59

De esta manera, el Indicador de Conexiones a Internet de Banda Ancha muestra coherencia

estadística sobre el acceso universal alcanzado por el servicio de Internet en Colombia,

permitiendo realizar análisis comparados entre los indicadores de tecnologías de la

información y las comunicaciones tanto de oferta, como de demanda a nivel nacional.

Los datos recolectados en el primer trimestre del 2018 son comparados con los que se habían

recolectado en el último trimestre del 2017 para visualizar con facilidad la diferencia. La

primera parte de la gráfica muestra el índice de penetración por departamentos y la segunda

parte el índice de penetración por capitales departamentales. En ambos casos encontramos

que Arauca se encuentra en los niveles más bajos.







60

FIGURA 16. COMPARACIÓN DEL ÍNDICE DE PENETRACIÓN DE INTERNET FIJO (IV

TRIMESTRE 2017 – I TRIMESTRE 2018)

Departamentos Capitales departamentales

Fuente: Boletín de las TIC (I trimestre 2018)







61

3.2 PROYECTO NACIONAL DE FIBRA ÓPTICA

El Proyecto Nacional de Fibra Óptica PNFO busca promover la ampliación de la

infraestructura de fibra óptica existente en el país, para así llevar Internet a un mayor número

de colombianos con mejores servicios, condiciones técnicas y económicas. Para ello, el

proyecto fomenta el despliegue de infraestructura óptica en el país, con puntos de llegada en

las cabeceras municipales de cada uno de los municipios a beneficiar en el proyecto. La

expansión, la cobertura y la comercialización de servicios de telecomunicaciones (banda

ancha, televisión, telefonía, y otros) en cada uno de los municipios, estará a cargo del

proponente que ejecute el proyecto u otros operadores interesados en la prestación de estos

servicios.

FIGURA 17. MUNICIPIOS BENEFICIADOS CON EL PNFO







62

Fuente: Proyecto Nacional de Fibra Óptica – MINTIC

FIGURA 18. INSTITUCIONES PÚBLICAS BENEFICIADAS EN EL DEPARTAMENTO DE

ARAUCA







63

Fuente: Proyecto Nacional de fibra óptica – Colombia TIC (MINTIC)

3.3 PROYECTO DE CONECTIVIDAD DE ALTA VELOCIDAD

El proyecto de Conectividad de Alta Velocidad-PNCAV busca conectar 28 cabeceras

municipales y 19 corregimientos departamentales a través del despliegue de redes de alta

velocidad, satelitales y/o terrestres, beneficiando aproximadamente 441.000 personas

ubicadas en la selva colombiana.

Así mismo, el proyecto comprende la integración de la oferta institucional de la Dirección de

Infraestructura del Ministerio TIC en estos municipios, como la prestación de servicios de

conectividad en 235 instituciones públicas, 953 Kioscos Vive Digital (centros comunitarios

rurales de Internet), 56 Puntos Vive Digital (centros comunitarios urbanos de Internet

dirigidos a los estratos 1 y 2), y la creación de 11.780 accesos a Internet de banda ancha para

hogares de estratos 1 y 2, en viviendas de interés social y en viviendas de interés social

prioritario (VIP).







64

FIGURA 19. PROYECTO DE CONECTIVIDAD DE ALTA VELOCIDAD

Fuente: Vive Digital – MINTIC

A comienzos del 2013 se realizó la coordinación interinstitucional con otras entidades del

Gobierno Nacional Central para afianzar sinergias que permitan promover estimular el

aprovechamiento de la infraestructura; así mismo, se surtió un proceso activo de socialización

con las entidades territoriales que serán beneficiadas por el proyecto.

En diciembre del mismo año, se adjudicó el proyecto a La Unión Temporal Andired,

conformada por Anditel SAS, Furel S.A., Eléctricas de Medellín - Comercial S.A. (Edemco

S.A.) y Acción S.A., quienes se encargarán del diseño, instalación, operación y

mantenimiento de este proyecto sui generis que conectará el 62% del territorio nacional.







65

33 municipios conectados : Leticia, El Encanto, La Chorrera, Puerto Nariño, Puerto Alegría,

Puerto Arica, Tarapacá (Amazonas), Vigía del Fuerte (Antioquia), Acandí, Alto Baudo,

Bahía Solano, Bajo Baudó, Bojaya, El Litoral del San Juan, Juradó, Medio Atrato, Nuquí,

Quibdó, Sipí, Unguía (Chocó), Inírida, San Felipe, Puerto Colombia, La Guadalupe,

Cacahual (Guainía), Barranca de Upía, Uribe, Cumaral, La Macarena (Meta), Leguizamo

(Putumayo), Puerto Carreño (Vichada), Cravo Norte (Arauca) y Monterrey (Casanare).

FIGURA 20. MUNICIPIOS CONECTADOS AL PROYECTO DE ALTA VELOCIDAD EN EL

DEPARTAMENTO DE ARAUCA (2018)

Fuente: Conectividad de Alta Velocidad – Colombia TIC (MINTIC)

3.4 PUNTOS VIVE DIGITAL

Son espacios que garantizan el acceso a las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones mediante un modelo de servicios sostenible que permite integrar a la







66

comunidad promoviendo del uso y aprovechamiento de las TIC, a través de la disposición

del acceso comunitario en escenarios de acceso, capacitación, entretenimiento y otras

alternativas de servicios TIC en un mismo lugar por medio de zonas funcionales para el uso

de internet, entretenimiento, capacitación, y trámites de Gobierno en Línea.

En el marco del Plan Vive Digital para la Gente, el Ministerio de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones, a través de la Dirección de Infraestructura, promueve la

creación de más de 800 Puntos Vive Digital (centros comunitarios de acceso a Internet) en

cabeceras municipales y en zonas de estratos 1, 2 y 3, donde haya un manifiesto interés de

actores regionales por participar y que además cuenten con conexión a redes de transporte

terrestre de Banda Ancha tales como Fibra Óptica, redes ADSL, cable, entre otras.

En el departamento de Arauca encontramos un Punto Vive Digital, ubicado en la Alcaldia de

Arauca.

FIGURA 21. CANTIDAD DE PVD Y MUNICIPIOS BENEFICIADOS EN EL DEPARTAMENTO

DE ARAUCA

Fuente: Colombia TIC (MINTIC)

3.5 KIOSCOS VIVE DIGITAL

Los Kioscos Vive Digital son puntos de acceso comunitario a Internet para los niños, jóvenes

y adultos en zonas rurales de más de 100 habitantes, ubicados en las zonas más alejadas de







67

Colombia, donde pueden conectarse a internet y recibir capacitaciones gratuitas en uso y

apropiación de las TIC.

Estos están ubicados principalmente en establecimientos y sedes educativas en las cuales

durante las horas lectivas los docentes y estudiantes pueden acceder a las TIC para apoyar

sus actividades pedagógicas, y en horario extracurricular, la comunidad en general puede

hacer uso de los servicios que se prestan en el Kiosco. Adicionalmente se encuentran Kioscos

Vive Digital instalados en resguardos y comunidades indígenas, bases militares, parques

nacionales naturales, zonas de consolidación, donde las comunidades que viven en sus

alrededores se benefician de los servicios prestados a través de las TIC.

FIGURA 22. CANTIDAD DE KVD Y MUNICIPIOS BENEFICIADOS EN EL DEPARTAMENTO

DE ARAUCA CON SUS RESPETIVAS CARACTERÍSTICAS







68


A continuación, se presenta la relación de los municipios y beneficiarios de los Kioscos Vive

Digital en el departamento de Arauca junto con sus características de conectividad y energía.

TABLA 5. CARACTERIZACIÓN INDIVIDUAL KVD DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA







69








70

3.6 ZONAS WI-FI GRATIS PARA LA GENTE

Las Zonas Wi-Fi son puntos de acceso gratuito a Internet disponibles las 24 horas del día, los

7 días a la semana. Cada zona cubre un área aproximada de 7.800 M2, en la que pueden

navegar simultáneamente 200 personas, durante 60 minutos con la oportunidad de

reconexión.

FIGURA 23. ZONAS WIFI EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA


En el municipio de Fortul se encuentran ubicadas 4 zonas WiFi, 2 en Saravena, 2 en Tame,

1 en Arauquita, 1 en Puerto Rondón, 1 en Cravo Norte, y 5 Arauca.

TABLA 6. RESUMEN DE OFERTA TIC NACIONAL/DEPARTAMENTO

ARAUCA/MUNICIPIO ARAUCA

INICIATIVA TOTAL

PAÍS DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

ARAUCA

31,4 %

Internet Fijo y Móvil

4,01%

Internet fijo

7,26%

Internet fijo







71

Indice de

Penetración de

Internet

1.075 Municipios

TOTAL: 7 municipios

Conectados antes de 2010: 3

Conectados por PNFO -Vive

Digital: 3

Inversión: $3.639 Millones

de pesos

Conectado antes de

2010

47 Zonas Apartadas

26 Operando

56 PVD Proyectados

15 Funcionando

953 KVD Proyectados

253 Funcionando

57 Zonas WiFi

Proyectadas

22 Funcionando

Proyecto de Conectividad de

Alta Velocidad

1 Municipio, Cravo Norte,

será beneficiado a través del

Proyecto de Conectividad de

Alta Velocidad

Inversión: $ 9.973 millones

de pesos.

1 PVD

9 KVD

1 Zonas WiFi

N/A

0 PVD

0 KVD

0 Zonas WiFi

0 Instituciones

Educativas







72

235 Instituciones

Publicas Beneficiadas

con Conectividad

25 Operando

7 Instituciones

Educativas

966 Municipios

86,02%

Cobertura Nacional

5 Municipios

Arauca; Cravo Norte; Fortul;

Saravena; Tame

71,43%

Cubrimiento Departamental

Conectado con 4G

888 Instalados 1 Instalados 1 Instalados

6.879 Instalados

69 Instalados 10 Instalados

Conexiones de

Última Milla

177.391

Familias Beneficiadas

1.484


634


1.745 Zonas WiFi

Proyectadas

1.069 Zonas WiFi

15 Zonas WiFi

Arauca; Cravo Norte; Fortul;

5 Zonas WiFi

Arauca







73

Instaladas

2010 – 2014

70 Proyectos

Cofinanciados

Enfoque: TIC para

Educación

1 proyectos de Vive Digital

Regional


de pesos

Enfoque: TIC para

Educación

1 proyectos de Vive

Digital Regional

Inversión: $2.150

Millones de pesos

2015:

35 Nuevos Proyectos

Regionales.

Arauca Vive Digital 2015

(Gobernación)

Enfoque: TIC para Educación

1 proyectos de Vive Digital

Regional


de pesos

Arauca Capital Vive

Digital 2015

(Alcaldía)

Enfoque: TIC para

Educación

1 proyectos de Vive

Digital Regional

Inversión: $2.223

Millones de pesos

INSTITUCIONALI

DAD TIC

663

8

Institucionalidades

El Municipio cuenta

con: ENLACE TIC







74

Institucionalidades

34

Secretarias

629

Similares

0

Secretarias

8

Similares

+ 2.117.733

entregados

2010: 24 niños x

Computador

2016: 4 niños x

terminales

1.098.953

Padres de Familia

Capacitados en TIC

2.010 – 2.018

142.010

Docentes Capacitados

en TIC

2.015 – 2.018

120.839

Tabletas Entregadas a

Docentes

13.832 terminales

2010: 13 niños x computador

2016: 4 niños x terminal

18.283

Padres de Familia

Capacitados en TIC

2.010 – 2.018

1.072

Docentes Capacitados en TIC

2.015 – 2.018

1.029


Docentes

2.015 – 2.018

3.843 terminales

2010: 17 niños x

computador

2016: 4 niños x

terminal

6.054

Padres de Familia

Capacitados en TIC

2.010 – 2.018

326

Docentes Capacitados

en TIC

2.015 – 2.018

383


Docentes

2.015 – 2.018







75

2.015 - 2.018

9.270

Beneficiarios de

Créditos Condonables

20

Beneficiarios

15

Beneficiarios

195.213

Certificados

858

Micro, Pequeños y Medianos

Empresarios Certificados

855

Empresarios Pymes

Certificados

1.200.000

Certificados

3.071

Servidores y Maestros

Públicos Certificados.

1.483

Servidores y Maestros

Públicos Certificados

2.566.094

Personas

Sensibilizadas en uso

Responsable de TI

13.524

Personas Sensibilizadas

7.395

Personas

Sensibilizadas

8.414

Instituciones

Educativas

136

Instituciones Educativas

23

Instituciones

Educativas

277.180

Redvolucionarios

1.144

Redvolucionarios

1.022

Redvolucionarios







76

INICIATIVA TOTAL

PAÍS DEPARTAMENTO Arauca

+400 Trámites

Completamente en

Línea

19

Trámites y servicios en línea,

algunos de ellos son:

✓ Registro de publicidad

exterior visual.

✓ Licencia de intervención y

ocupación del espacio

público.

✓ Impuesto de industria y

comercio y su

complementario de avisos

y tableros

✓ Impuesto Predial

Unificado en Arauca.

7

Trámites y servicios en

línea algunos de ellos

son:

✓ Registro de

publicidad exterior

visual

✓ Licencia de

intervención y

ocupación del

espacio público

✓ Impuesto de industria

y comercio y su

complementario de

avisos y tableros

✓ Impuesto Predial

Unificado

102.964

en la Comunidad de

Emprendedores

100.016

262

Beneficiarios

262

Entrenadas en

Programación

181

Beneficiarios

181

Entrenadas en

Programación







77

Entrenadas en

Programación

2.948

Capacitadas en

emprendimiento

0

Capacitadas en

emprendimiento

0

Capacitadas en

emprendimiento

2.477 Startups

Acompañadas

0 Startups Acompañadas

0 Startups

Acompañadas

17 Ciudades

- -

20 Ciudades

19 Inaugurados

- -

95.439 Teletrabajadores

320 Pactos de Teletrabajo

- -

32.773 Mipymes

Beneficiadas 4 Mipymes Beneficiadas

1 Mipymes

Beneficiadas







78

4 ANÁLISIS DEL ESTADO DE LA GENERACIÓN DE CAPACIDADES

TECNOLÓGICAS REGIONALES CON RECURSO HUMANO

Con el fin de marcar una acepción para el término “recurso humano” y tener una visión

general de este para el análisis del estado de la generación de capacidades tecnológicas

regionales que se hará a continuación, iniciamos con una breve introducción teórica.

Abordaremos “recurso humano” como la capacidad de explotación con la cual cuenta el

territorio para llenar los espacios competitivos que llegue a requerir, es decir, las personas

como un recurso potencial del territorio utilizando sus habilidades, fuerza física, inteligencia,

creatividad, capacidad de transformación, actitudes y aptitudes, entre tantas cualidades que

se puedan usar. Del recurso humano visto desde este punto podemos desglozar dos sub-ítems

que finalmente se convierten en objetivos:

4.1 CAPITAL HUMANO

Este se refiere particularmente al relacionado con incrementar el capital humano altamente

calificado a nivel de doctorado; teniendo en cuenta que no es lo único que requiere el país

para potenciar su sistema nacional de innovación, impulsando también la formación en

niveles técnico y tecnológico cerrando brechas identificadas por cada departamento. De este

objetivo se desprenden las siguientes estrategias.

o Incrementar el capital humano altamente calificado para la realización de actividades

de ciencia, tecnología e innovación.







79

Colciencias estima que el país debe invertir por lo menos 1,4 billones de pesos durante los

próximos 10 años buscando graduar 5.631 doctores. Para ello, deben generarse fuentes de

financiación que permitan cumplir la meta. Las acciones contempladas para ello, son:

o Reconocer la formación de capital humano altamente calificado, principalmente nivel

de doctorado, a través de un mecanismo de financiación no menor a 10 años.

Iniciativa que estaría a cargo de COLCIENCIAS, DNP y Ministerio de Hacienda y

crédito público.

o Identificar otros mecanismos de financiación que permitan complementar esta

apuesta. Se escalan esquemas de formación de capital altamente calificado orientado

y alineado a las necesidades productivas del país. Acción implementada a cargo de

COLCIENCIAS, DNP y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

o Promover que dentro del proceso de formación doctoral la investigación esté alineada

con las áreas de conocimiento y tecnologías transversales priorizadas.

o Mejorar el balance de la vinculación sectorial de capital humano altamente calificado.

Es necesario vincular inicialmente el capital humano altamente calificado en la academia

para incrementar la calidad en la investigación y educación. Para ello se presentan las

siguientes acciones:

o Fortalecer los criterios de calidad de las universidades del país, para lo que se hace

una propuesta en la que se valoren dentro de los modelos de acreditación la

vinculación de este personal como docente.

o Definir los mecanismos de condonación para los doctores formados y apoyados con

recursos de la nación, a través de su vinculación en la academia.

o Incrementar los incentivos para vincular personal altamente calificado en el sector

público, simplificando los trámites de convalidación de títulos extranjeros. Además

de diseñar una estrategia de incorporación de la investigación a la gestión pública con

miras a aumentar la vinculación del capital humano.







80

o Elaborar una propuesta para vincular personal altamente calificado en las empresas e

incentivarlas a través de beneficios tributarios.

o Replicar el programa de vinculación de doctores implementado por Colciencias y

priorizar a las empresas que cuenten con unidades de I+D reconocidas, empresas

altamente innovadoras o empresas ubicadas en Parques de CTI.

4.2 BIENESTAR SOCIAL

Aumentar la generación de conocimiento de alto valor que dé respuesta a las necesidades y

oportunidades sociales y de desarrollo productivo del país. Para ello, las principales áreas en

las que se centran las políticas son: energías renovables, salud, alimentos, y las tecnologías

transversales son biotecnología, materiales y nanotecnología y TIC. Este objetivo se

desarrolla básicamente ampliando las capacidades existentes en el sistema nacional para

llevar a cabo investigación y desarrollo de alta calidad, y para ello las acciones a seguir serán:

o Establecer fuentes de financiación estables para una I+D de alta calidad y con

propósito, en cada una de las áreas de conocimiento. Esto se podrá hacer realidad a

través del uso de fondos sectoriales existentes, la creación de los mismos donde sea

necesario o a través del Fondo Francisco José de Caldas.

o Establecer 5 centros nacionales de investigación de alta calidad buscando alcanzar

posiciones de liderazgo internacional en I+D.

o Promover la creación de unidades empresariales de I+D+i, empresas altamente

innovadoras (EAI) y parques tecnológicos estimulando la vinculación de

investigadores en el sector productivo.

o Caracterizar la infraestructura disponible a nivel nacional que impulse el I+D en los

departamentos y por las diferentes áreas del conocimiento, mediante un sistema de

información que sirva como herramienta de seguimiento de su estado y gestión.







81

o Diseñar un plan de modernización y ampliación de la infraestructura nacional para

I+D de acuerdo a los resultados arrojados de la caracterización. Con él se definirán

mecanismos de articulación, para fuentes de financiación internacionales, nacionales

y regionales. Además de lineamientos para el uso compartido de la infraestructura

financiada con recursos públicos.

o Diseñar incentivos e instrumentos para la certificación y aplicación de buenas

prácticas internacionales.

o Ajustar el sistema de incentivos para la producción científica nacional desarrollo de

alta calidad.

Teniendo en cuenta la importancia teórica del término y habiéndolo abordado desde lo

específico hasta lo general para darle una acepción acorde al análisis, entramos a revisar el

estado de la generación de capacidades tecnológicas con recurso humano en el departamento.

Hoy por hoy, el departamento de Arauca cuenta con una población de 250.569 habitantes y

una densidad poblacional de aproximadamente un habitante por kilómetro cuadrado, cifras

que evidencian las limitaciones en términos de tamaño de su mercado interno y el bajo nivel

de ocupación de su territorio.







82

FIGURA 24. PIRÁMIDE POBLACIONAL DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA

Fuente: Proyecciones poblacionales – DANE

La estructura etaria en forma triangular de la población del departamento de Arauca hace

evidente el predominio de la población joven, en especial la que se encuentra en el rango

entre 0 y 20 años. Se observa de manera particular una caída representativa en los rangos

etarios a partir de los 20 años, lo cual resulta preocupante, teniendo en cuenta que estos rangos

corresponden, en gran medida, a la población en edad de trabajar, es decir, la población que

en circunstancias habituales debe crear las condiciones económicas para el mantenimiento

de la población dependiente. Se hace visible, entonces, que el departamento no está

ofreciendo oportunidades laborales suficientes a sus habitantes, y consecuentemente, un

segmento importante de la población en edad de trabajar (entre 20 y 64 años) ha tenido que

abandonar la región en busca de trabajo.







83

FIGURA 25. POBLACIÓN CON EDAD PARA TRABAJAR QUE CUENTE CON FORMACIÓN

SUPERIOR

Fuente: Proyección Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas – CEPEC,

Universidad del Rosario

Para promover nuevos emprendimientos en la región, es preciso contar con un recurso

humano calificado, que se constituya en el motor de generación de valor agregado en las

iniciativas impulsadas. Este hecho pone en evidencia otro de los desafíos del departamento,

en su propósito de fortalecer su aparato productivo: solamente un 11,8% de la población en

edad de trabajar cuenta con formación superior.

Una de las grandes restricciones para el desarrollo empresarial es la brecha educativa, que

empieza con el amplio espectro de población en edad escolar que no está estudiando (20.119),

pasa por los niveles elevados de deserción (15.6% rural y 9.4% urbana) y termina con la

escasez de oportunidades para los bachilleres.

La calidad es otro limitante, los resultados del Icfes han sido recurrentes en señalar la

presencia de colegios en el nivel bajo de rendimientos (63%), mientras el departamento se

encuentra 0.8 puntos por debajo del promedio nacional combinado. En tales condiciones, los







84

bachilleres no acceden a los pocos cupos públicos y se tienen que desplazar a otras regiones

para adelantar su formación superior. Un programa que reduzca la deserción, fortalezca la

educación media técnica, fomente alianzas entre colegios, Sena y sector productivo,

racionalice la oferta en la educación superior con alianzas en universidades del interior y

mantenga proyectos de investigación y desarrollo es prioritario.

FIGURA 26. GRADUADOS DEPARTAMENTO DE ARAUCA (2001-2016)

Fuente: Observatorio Laboral para la Educación – MinEducación

Las estadísticas recolectadas evidencian el bajo nivel de formación de quienes han formado

empresa, donde solamente el 15% (671 personas) adelantaron algún estudio superior, a nivel

tecnológico o profesional.







85

Un departamento que gradúa alrededor de 3.500 bachilleres año tiene una oferta de educación

superior en 36 programas, donde no hay opciones para veterinaria y zootecnia y pocas en el

campo de la agronomía, y solamente se han graduado 46 personas en los últimos tres años,

la mayor parte en enfermería, como se ve representado en la siguiente figura.

FIGURA 27. ENFOQUE DE GRADUADOS EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA (2001-

2016)


En el histórico de oferta y demanda del departamento de Arauca se puede observar que el

número de graduados se mantuvo en muy bajo nivel hasta el 2009. Ya en el año 2010 tomó

mucha fuerza el área de Derecho, que venía en auje, y la técnica profesional en Contabilidad







86

y Finanzas, como oferta nueva. Para el 2011, tecnología en Gestión de Empresas

Agropecuarias y la tecnología en Contabilidad y Finanzas tuvieron algunos graduados pero

definitivamente la carrera en Derecho continuaba como la oferta más fuerte.

Un dato importante para destacar son los números de Ingeniería Agronómica, la cual

manejaba los números más altos desde el 2001, pero que con el paso del tiempo fue perdiendo

fuerza por la situación del país respecto a esta área; llegando a desaparecer como oferta viable

en el 2010. Siendo reemplazada por carreras como Contaduría Pública, Administración de

Empresas, Psicología, y un par de técnicas más. Dentro de las opciones que nunca han tenido

mayor demanda se encuentran las Licenciaturas, Enfermería, Ingeniería Informática y las

especializaciones en cualquier área.

En conclusión, las potencialidades y el recurso humano utilizable con el que cuenta el

departamento de Arauca es completamente maleable y enfocable en lo que se más necesita,

según lo planeado para el futuro, en el territorio porque son personas jóvenes en su mayoría

totalmente capaces de desenvolverse en cualquier opción.







87

ILUSTRACIÓN 28. MOVILIDAD LABORAL DE LOS RECIÉN GRADUADOS 2016 (A)








88

ILUSTRACIÓN 29. MOVILIDAD LABORAL DE LOS RECIÉN GRADUADOS 2016 (B)


Y aquí es donde han entrado los limitantes a actuar, porque finalmente son, como la

movilidad laboral lo demuestra, los que desvían las potencialidades y el recurso humano

hacia otros sectores aparentemente más rentables ya que buscan mejores ingresos por fuera

y por ello es que se inclinan hacia carreras que cuentan con mayor facilidad de aplicación en

otras partes del país.







89

TABLA 7. HISTÓRICO OFERTA REGIONAL EN CARRERAS Y GRADUADOS DEPARTAMENTO DE ARAUCA







90

4.3 GRUPOS DE INVESTIGACIÓN EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA

Las capacidades con que cuenta el país en términos de investigadores y grupos de

investigación son un elemento clave para fortalecer los procesos de generación de nuevo

conocimiento y desarrollo tecnológico en el departamento aplicando un criterio de actividad

y utilizando una serie de indicadores que se analizan desde la producción de resultados y/o

productos, instituciones a las que pertenecen, ubicación geográfica, áreas de conocimiento

de acuerdo a la clasificación de la OECD, entre otros.

TABLA 8. DISTRIBUCIÓN DE LOS GRUPOS DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO

TECNOLÓGICO O INNOVACIÓN DEPARTAMENTO DE ARAUCA

Año 2013 2014 2015 2017

Grupos

reconocidos

2

2

3

4

Código Nombre

del grupo

Líder Institución que

lo avala

Grupo

recono

cido

Inscrito

para

medición

Clasifica

ción del

grupo

COL014

9341

GEMA Yineth

Davila

Arias

Universidad

Cooperativa De

Colombia

✓

Sí

C

Grupo de

Investigació

n para la

Innovación

social,

Servicio

Nacional de

✓

Sí







91

Fuente: Resultados de la convocatoria 781 de 2017

COL016

0339

agroindustri

al,

tercnológica

y ambiental

Araucana –

GIISATA

Javier

Carreno

Ortiz

Aprendizaje –

SENA

Reconoci

do

COL011

3984

Grupo de

Investigació

n en

Ciencias de

la

Orinoquia

Oscar

Eduard

o

Suárez

Moreno

Universidad

Nacional de

Colombia –

Oficial

✓

Sí

C

COL009

3469

Los

Araucos

Arcesio

Salama

nca

Carreno

Universidad

Cooperativa de

Colombia

✓

Sí

C







92

FIGURA 29. FICHA TÉCNICA GRUPOS DE INVESTIGACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE

ARAUCA







93

Fuente: COLCIENCIAS

TABLA 9. INVESTIGADORES ACTIVOS VINCULADOS A GRUPOS DE INVESTIGACIÓN

Entidad territorial 2000-2012 2013 2014 2015 2016

Arauca 0 2 2 2 2

Fuente: COLCIENCIAS







94

En la medida en que el departamento de Arauca evidencie una evolución, en cuanto a

posicionar el conocimiento como un capital relevante para el desarrollo social y económico,

es necesario contar con una relación detallada y con indicadores confiables de las capacidades

en CTeI. Estas capacidades pueden ser, simultáneamente, de tipo institucionales, relacionales

e individuales; así mismo, pueden estar dispuestas, para la generación de nuevo

conocimiento, para el desarrollo tecnológico y la innovación, para la apropiación social del

conocimiento y para la formación de recurso humano para la investigación.

Para cumplir con su misión de fomentar la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en

Colombia, Colciencias debe identificar cuáles son las instituciones y personas que participan

en las actividades de investigación y desarrollo en el departamento, estableciendo, qué

producen; cómo lo hacen; qué tipo de productos obtienen; qué talento humano forman; cómo

se relacionan entre sí; y, en general, cuál es la dinámica de su actividad. La obtención de

dicha información se constituye en un soporte para:

o Proveer, a la comunidad interesada en temas de CTeI, información actualizada acerca

de las actividades desarrolladas por los grupos de investigación, desarrollo

tecnológico o de innovación nacionales y de los investigadores.

o Establecer las capacidades en investigación, desarrollo tecnológico, innovación,

formación de talento humano, apropiación social del conocimiento y creación que

tiene la comunidad dedicada a CTeI, en el país.

o Evaluar el potencial y el desempeño de los grupos investigación, desarrollo

tecnológico, o de innovación, centros de investigación o de desarrollo tecnológico y

demás entes del Sistema Nacional de CTeI que desarrollan investigación.

o Identificar el recurso humano involucrado en actividades de CTeI en Colombia.

o Determinar cuáles son las líneas de investigación desarrolladas en el país y cuál ha

sido su evolución.

o Diseñar, implementar y evaluar políticas públicas en CTeI.







95

TABLA 10. ANÁLISIS GENERAL INNOVACIÓN EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA

a) Patentes, Modelos de utilidad y diseños industriales presentados y concedidos

en la Superintendencia de Industria y Comercio –SIC en Arauca (2007 – 2016)

Patentes de invención Modelos de utilidad Diseños industriales

Solicitadas Concedidas Solicitadas Concedidas Solicitadas Concedidas

0 0 0 0 0 0

b) Número de registros de software en Arauca (2007 – 2016)

Año

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

1 0 0 3 0 1 2 1 5 3

c) Personal ocupado que participó en la realización de actividades de desarrollo e

innovación tecnológica en el departamento de Arauca donde se ejecutaron las

actividades (2013-2016)

Manufactura Servicios Manufactura y

servicios

2013 2014 2015 2016 2013 2014 2015 2013 2014 2015

0 3 1 8 48 189 196 48 192 197

Al inicio del presente componente se expone que hace un tiempo, el principal indicador usado

para medir la innovación era el nivel de gasto o inversión en actividades de investigación y

desarrollo pero que sin embargo, ahora se considera que el número de licencias de patentes,

modelos de utilidad o diseños industriales desarrollados son la mejor forma de medir los

efectos económicos de la innovación y por lo tanto son los que ayudan a obtener los niveles

de ella en un sector específico.







96

El programa “Ondas”, creado en el 2001, nace como una propuesta que busca orientar la

ciencia, la tecnología y la innovación a la población infantil y juvenil del país; pero como

podremos ver en los datos analizados no ha sido un programa estable.

Desde el 2005 se ha venido trabajando en un programa de reconstrucción colectiva del

programa “Ondas” identificando algunas de sus dificultades que desbordaban los objetivos

inicialmente planteados.

d) Número de niños, niñas y jóvenes que participan en el programa Ondas,

departamento de Arauca (2007 – 2016)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

16.756 1.806 7.001 6.118 21.772 15.000 22.889 6.000 16.098 1.450

Fuente: CTI Indicadores de ciencia y tecnología, Colombia 2017 – Observatorio

Colombiano de Ciencia y Tecnología.

5 ANÁLISIS DEL ESTADO DE LA PLANEACIÓN E INVERSIÓN EN EL

SECTOR CTI DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA

En el año 2011, con la creación del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI–

SGR) se destinó el 10% de los recursos de regalías a la ciencia, la tecnología y la innovación

en el país. La puesta en marcha del FCTeI-SGR implicó un cambio importante en las formas

en que tradicionalmente se financiaban y ejecutaban las Actividades de Ciencia Tecnología

e Innovación (ACTI) a nivel nacional y por tanto han creado nuevas necesidades de medición.







97

TABLA 11. CLASIFICACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE PROYECTOS ¬FINANCIADOS A

TRAVÉS DEL FCTEI

Fuente: Secretaría de Planeación – Gobernación de Arauca (2017 y 2018)

Respecto a los saldos disponibles, se presenta en la siguiente tabla los valores

correspondientes a: el saldo disponible 2017-2018 con la restricción del 20%, el valor de la

restricción por $222 mil millones correspondiente al 20% de la asignación 2017-2018 y el

saldo disponible 2017-2018 sin la restricción del 20%.

Se espera que el pronunciamiento de la Comisión Rectora sea favorable, dado que las cifras

de la caja distribuida publicadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a corte de

mayo de 2018, muestran que el recaudo del FCTeI se encuentra en un 123,51%.







98

TABLA 12. SALDOS DETALLADOS FCTEI – ARAUCA (2012 – 2018)

Saldo Disponible (2017-

2018 con la restricción del

20%)

A

20% sujeto a aprobación

Comisión Rectora

B

Saldo Disponible 2017-

2018 (sin la restricción del

20%)

C = A + B

14.982.311.628 3.745.577.907 18.727.889.535

Fuente: Rendición de Cuentas del OCAD del FCTeI

Su objetivo consistió en identicar el tipo de actividades de ciencia, tecnología e innovación,

su ubicación en los programas nacionales de CTeI, el tipo de institución ejecutora (quien

gasta efectivamente los recursos), y la orientación de los recursos en términos de los objetivos

socioeconómicos a los que obedece esta inversión.

Adicionalmente, se busca que los resultados sean incluidos en los indicadores sobre la

inversión que hace el país en Ciencia, Tecnología e Innovación, reportados por OCyT en su

informe anual, que constituye una fuente permanente de información para entidades

nacionales e internacionales. Así para el departamento de Arauca, en ejecución de recursos,

según registros de Rendición de Cuentas del OCAD del FCTeI (Gráficas 1 a 3), se contó con

la aprobación de tres proyectos.







99

GRÁFICA 1. SALDOS PRESUPUESTALES NACIONALES POR ENTIDAD BENEFICIARIA

GRÁFICA 2. APROBACIÓN DE PROYECTOS POR DEPARTAMENTO (2012-2018)







100

GRÁFICA 3. EJECUCIÓN DE RECURSOS APROBADOS







101

El departamento de Arauca, a diciembre del 2017, contaba con un avance financiero del

65,62% correspondiente a los 3 proyectos priorizados en Ciencia, Tecnología e Innovación.

A diciembre del 2015, contaba con monto aprobado de $44.329 millones de pesos para los 3

proyectos priorizados en Ciencia, Tecnología e Innovación.







102

FIGURA 30. NÚMERO DE PROYECTOS Y RECURSOS APROBADOS DEL FCTEI A NIVEL

NACIONAL (2012-2015)

Fuente: Boletín Clasificación y cuantificación de los recursos del Fondo CTeI del Sistema

General de Regalías – SGR







103

TABLA 13. EJECUCIÓN RECURSOS DEL FCTEI POR ACTI Y DPTO (MILLONES DE

PESOS DE 2014)

Fuente: Boletín clasificación y cuantificación de los recursos del Fondo CTeI del Sistema General

de Regalías – SGR

En el año 2014, según boletín de clasificación y cuantificación de los recursos del Fondo

CTeI del Sistema General de Regalías, la región del llano contaba con una gran participación

en Innovación y Desarrollo pero el aporte de Arauca era nulo.

Caso contrario en servicios científicos y tecnológicos, donde era el segundo departamento

que más aportaba luego de Vichada que tenía la cifra predominante. El único aspecto donde

predominaba Arauca era en la apropiación social de la Ciencia y la Tecnologia.







104

FIGURA 31. PARTICIPACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA EN LAS ACTI E I+D

Fuente: Boletín clasificación y cuantificación de los recursos del Fondo CTeI – SGR







105

TABLA 14. EJECUCIÓN DE RECURSOS DEL FCTEI - SGR EN ACTI 2014 (MILLONES

DE PESOS) – DEPARTAMENTO DE ARAUCA

BPIN Nombre Solicitado FCTeI Confinanci

ación

Valor Total

2013 - 2014 2015 - 2016

20130

00100

294

FORMACIÓN

PARA

GENERACIÓN

DE

CAPACIDADES

Y HABILIDADES

EN

EMPRENDIMIEN

TO Y

LIDERAZGO A

TRAVÉS DE LA

APROPIACIÓN

DE LA CTE I+D

EN EL

DEPARTAMENT

O DE ARAUCA

9.964.000.6

60

5.994.630.3

95

2.195.712.6

06

18.154.343.6

61

Fuente. Secretaría Técnica OCAD del FCTeI Acta 15-2014







106

TABLA 15. DETALLE DEL ESTADO DE LOS PROYECTOS PRESENTADOS POR LA

GOBERNACIÓN PARA FINANCIACIÓN CON RECURSOS DEL FCTEI (1 DE ENERO 2013 -

30 DE JUNIO DE 2018)

BPIN Nombre Cantidad de

verificaciones

2013000100294

Formación para generación de capacidades y

habilidades en emprendimiento liderazgo a través de

la apropiación de la CTE I+D en el departamento de

Arauca

1

2016000100041

Fortalecimiento de una cultura ciudadana y

democrática en CTE y en los NNYJ a través de la

implementación del programa ONDAS

COLCIENCIAS en el departamento de Arauca

2

2017000100022

Fortalecimiento de las capacidades en innovación de

las empresas a través de una convocatoria reginal en

el departamento de Arauca

1

2017000100025 Formación de talento humano de alto nivel en el

departamento de Arauca

3

2017000100027 Fortalecimiento de los ecosistemas científicos del

departamento de Arauca

2

2017000100031

Desarrollo estudio de prefactibilidad para la

creación de un Centro de Desarrollo Tecnológico

Pecuario en el departamento de Arauca

3

2018000100008

Fortalecimiento de las vocaciones científicas en

niños, adolescentes y jóvenes mediante la

implementación del programa ONDAS en Arauca

3

Fuente. Informe Rendición de Cuentas del OCAD del FCTeI 2017 – 2018







107

6 ANÁLISIS DEL ESTADO TECNOLÓGICO DE SISTEMAS DE INTELIGENCIA

REGIONAL EN SECTORES PRODUCTIVOS DEL DEPARTAMENTO DE

ARAUCA

De acuerdo con el Observatorio Laboral para la Educación1 – Graduados en Colombia, con

este análisis es posible conocer cuáles y dónde se encuentran las actividades productivas y

extractivas, los productores o empresarios, insumos, productos, capacidad productiva,

rendimientos, tecnología, mercados, ventajas comparativas e impactos, entre otros elementos

y/o componentes de los sistemas (Figura 32).

FIGURA 32. ESTRUCTURA PBI POR SECTORES

Fuente: Cuentas Departamentales – DANE 2018

1 http://bi.mineducacion.gov.co/ Observatorio Laboral para la Educación – Graduados Colombia

http://bi.mineducacion.gov.co/







108

Los datos nos muestran que las actividades económicas del departamento de Arauca

corresponden principalmente al sector primario de la economía; sobresalen como sectores

productivos de la región la agricultura, la ganadería, y la extracción de hidrocarburos como

el petróleo. El estudio de estas actividades y de otras posibles son recomendables para hacer

más eficiente y sostenibles la economía departamental, además de ser pieza fundamental en

el proceso de ordenamiento departamental.

Durante el 2017, el cultivo de plátano tuvo una participación de 74,8% en los cultivos

permanentes, mientras que los cultivos de arroz, con un 74,3%, se caracterizaron por ser

transitorios; como ejemplo, de los perfiles departamentales MinCIT, en la Gráfica 4 se puede

apreciar la estructura de Arauca.

GRÁFICA 4. ESTRUCTURA AGRÍCOLA DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA

Cultivos Permanentes Cultivos Transitorios

Fuente: Base Agrícola EVA – Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2017)

Hay que tener en cuenta que los datos son departamentales, por lo que la realidad municipal

es diferente en cada caso. Si hacemos la discriminación por municipios, los datos arrojan que

en ciertas zonas prácticamente las únicas actividades son la Agricultura y la Ganadería, a

sabiendas que estos sectores atraviesan por un estancamiento que tiende a empeorar (por

causa del conflicto armado), además tales fuentes de empleo en los sectores señalados solo







109

atraen mano de obra no calificada, pues no existe ningún tipo de manejo técnico, la mayor

parte se lleva a cabo de manera tradicional, otras actividades como la pesca, el comercio, cría

de especies menores, tales como cerdos y aves.

En el sector rural se dedica la mayor parte del terreno al trabajo del campo, en especial a la

Agricultura y la ganadería. En el sector urbano, aunque la división del trabajo se mantiene,

existe mayor dedicación a labores tales como el comercio.

TABLA 16. ESTRUCTURA PISCÍCOLA ARAUCA

Participación (%) Número de desembarcos (toneladas)

Fuente: Servicio Estadístico Pesquero Colombiano – SEPEC (2017)

Durante el 2017, el departamento de Arauca no participó en el total nacional de desembarco

en cuencas.







110

GRÁFICA 5. ESTRUCTURA PECUARIA ARAUCA

Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria – DANE 2017

En cuanto al comercio exterior, Arauca muestra un entramado de estructuras que

fundamentan el emprendimiento mucho más vivaz y en movimiento, apoyadas en unas

alianzas entre el sector público, que sigue siendo el principal promotor, y el privado, a través,

principalmente, de las Cámaras de Comercio y de las ONG.

Arauca se ubica como uno de los tres mayores productores de petróleo a nivel nacional. En

este departamento, por ejemplo, tiene incidencia el clúster de Oil&Gas de la Orinoquía. La

alta tasa de trabajo informal, asociado a la dependencia de contratación por parte del sector

público y las ofertas temporales de negocios enfocados a los servicios que se puedan prestar

para la producción de petróleo, razones por las cuales no se fomenta una cultura del

emprendimiento.

A junio de 2018 las exportaciones alcanaron US$56.390 miles, con una variación de -51,1%

con respecto al mismo periodo en 2017. Si queremos hablar del potencial que puede llegar a

tener el departamento de Arauca y que aún no se ha aprovechado, es decir, que puede ser una

gran alternativa a las capacidad explotadas comunes en el sector, podemos decir que la zona







111

donde se encuentra ubicado el departamento es una localización geográfica que podría

facilitarle a los ingenieros la gestión de diseñar sistemas fotovoltaicos y reducir los costos de

sus diseños, debido a que no es necesario montar sistemas de rastreo mecánico como se hace

en países con clima estacional, donde éste opera durante todo el año.

Colombia se encuentra ubicada en una zona privilegiada del trópico, donde la posición del

sol no posee mayor variación durante el año y, por consiguiente, la luminiscencia mantiene

un valor constante.

FIGURA 33. POTENCIAL HIDROENERGÉTICO DE LA ORINOQUIA

Fuente: Plan Maestro de la Orinoquía (2016)

La región oriental de Colombia, los departamentos del Meta, Casanare, Vichada y el

departamento de Arauca, cuentan con una vegetación de baja densidad, pero no se percibe

una aridez comparable con la región caribe.







112

La baja cantidad de montañas en la zona permite que no se acumulen grandes cúmulos de

nubes y se aumenten las probabilidades de precipitación como ocurre en otras partes del país,

donde la alta probabilidad de precipitaciones en ciertas partes no es homogénea aumentando

la probabilidad de fenómenos climatológicos.

Las zonas con la mayor cantidad de Energía solar Colombia diaria al año están localizadas

en la ciudad de Arauca, el centro del Meta y el oriente del departamento de Vichada. En estas

zonas será posible realizar la instalación e implementación de granjas solares para generación

a gran escala.

FIGURA 34. POTENCIAL ENERGÉTICO DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA

Fuente: Plan maestro de la Orinoquía (2016)

El sector petrolero es una de las capacidades más explotadas en la región, y esto lo podemos

observar en el análisis a las exportaciones del departamento de Arauca, lo que le ha generado







113

al sector y al resto del país una gran fuente de dinero pero se debe tener en cuenta que el tema

petrolero ha venido en declive con el paso del tiempo y que es necesario un cambio de visión.

GRÁFICA 6. COMERCIO EXTERIOR DEPARTAMENTO DE ARAUCA (EXPORTACIONES A

JUNIO 2018)

Principales Productos Principales Destinos

Fuente: Exportaciones DANE – DIAN (2018)

Esta información se complementa con los resultados del estudio económico sobre el

departamento de Arauca; proyecto suscrito entre la Gobernación y la Cámara de Comercio

de Arauca, realizado por la Fundación para la Educación Superior y Desarrollo, con objeto

de desarrollar estrategias que promovieran la implementación del PRC, en donde según

Zapata y Rueda (2015), el documento final titulado “Del Arauca petrolero al Arauca







114

productivo”, focalizara la importancia de consolidar una economía dinámica, no dependiente

del crudo.

En concordancia con la CRC, se abandera como lo describen Zapata y Rueda (2015), al

emprendimiento como una de las soluciones clave, pues la baja rentabilidad de sectores como

el agropecuario se fundamenta en su poca competitividad, causada por, entre varios factores,

la baja implementación tecnológica en los procesos productivos, con lo que se entran a

debatir otros actores importantes, el SENA y dos clústeres estratégicos de la región: el del

“cacao-chocolatería” y el “ganadero-de carne bovina”.

FIGURA 35. RANKING DEPARTAMENTAL DE SOFISTICACIÓN EN LAS EXPORTACIONES

(PROMEDIO 2010 – 2014)







115

GRÁFICA 7. COMERCIO EXTERIOR DEPARTAMENTO DE ARAUCA (IMPORTACIONES A

JUNIO 2018)

Principales Productos Principales Destinos

Fuente: Exportaciones DANE – DIAN (2018)

A junio de 2018 las importaciones alcanzaron US$314 miles, con una variación del 21,1%

respecto al mismo periodo en el 2017.

En cuanto a los clústeres, de cacao y ganado, se planifican para mejorar la competitividad a

partir de la promoción de la gestión a largo plazo y la mentalidad innovadora como vehículo







116

para la misma, gestionando programas como el de rutas competitivas, impulsado por el

MinCIT y contando con iNNpulsa, Bancóldex y las Cámaras de Comercio de Arauca y del

Piedemonte Araucano. El apoyo a los clústeres se corrobora a partir de la puesta en marcha

de programas que apoyen los emprendimientos de base tecnológica que hagan parte de estos

sectores, como lo hace la alianza entre la Cámara de Comercio de Arauca, Ecopetrol,

Fundación Alcaraván, SENA y la incubadora CREAME.

FIGURA 36. DIAGNÓSTICO DEL POTENCIAL REGIONAL EN EXPORTACIONES – ARAUCA

Fuente: Plan Maestro de la Orinoquía (2016)

El departamento de Arauca cuenta con instituciones a partir de las cuales es posible observar

una Plataforma de Emprendimiento muy dinámica y compleja. En el caso de Arauca, la

relación se establece a partir de su RRE, creada en el año 2012 por los miembros y aliados

de la CRC de Arauca; hacen parte de esta membresía, la Gobernación de Arauca; las

Alcaldías de Arauca, Puerto Rondón, Cravo Norte, Fortul, Tame, Saravena, Arauquita; las







117

Cámaras de Comercio de Arauca y Piamonte Araucano; el Instituto de Desarrollo de Arauca

(IDEAR); el SENA; las Universidades Cooperativa de Colombia (UCC) y Nacional de

Colombia, la Fundación El Alcaraván, la Caja de Compensación Familiar de Arauca

(COMFIAR), el Asesor de Juventudes, la Escuela de Administración Pública (ESAP) y Nodo

Arauca. Las alcaldías se articulan a partir de las dos cámaras de comercio. La de Arauca, que

además ejerce el rol de Secretaría Técnica de la RRE, tiene jurisdicción sobre Arauca, Puerto

Rondón y Cravo Norte; la de Piedemonte Araucano, sobre Fortul, Tame, Saravena, Arauquita

y el municipio boyacense de Cubará. Sin embargo, en términos generales, ambas buscan

fortalecer las mismas debilidades que hallan en la región, como se describe en Plan de

Empleo, 2014

El SENA participa en Arauca por medio de su regional, denominado Centro de Gestión y

Desarrollo Agroindustrial, cuyo portal virtual se encuentra activo, demostrando mayor

cercanía con las TIC. A través de su unidad de emprendimiento y del “Fondo Emprender”,

ellos han contribuido en el fortalecimiento de los sectores agropecuarios y ganaderos,

principalmente. En 2015, el SENA acordó una alianza de transferencia de experiencia con la

aceleradora norteamericana MassChallenge, cuyo objetivo estaba en el mejoramiento de la

eficiencia en el manejo de los recursos de emprendimiento del “Fondo Emprender” y en el

aumento de la sostenibilidad en los negocios beneficiarios del mismo fondo.

Además, el sector educativo también se ha fortalecido, en consonancia con el apoyo de dos

actores universitarios miembros de la red, que son la Universidad Cooperativa de Colombia,

sede Arauca, quien además de incluir cursos de emprendimiento en sus planes de estudio,

realizan anualmente una Feria de emprendimiento, creatividad e innovación tecnológica; y

la Universidad Nacional de Colombia, sede Orinoquía, quien establece alianzas con las

alcaldías y gobernación para la realización de talleres y actividades de fomento a la cultura

emprendedora, pensando en la promoción del emprendimiento de base tecnológica, así como







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la transferencia de posibilidades resultantes de las actividades de Investigación y Desarrollo

(I+D).

Y dentro del fomento de la mentalidad emprendedora en instituciones educativas, se puede

incluir La “Cátedra Emprender”, iniciativa de la Gobernación de Arauca, que se implementa

año tras año, a partir quizá del año 2012, en las 43 instituciones educativas del departamento

de Arauca, consolidándose dentro del currículo escolar. También destaca la gestión del

Colegio COMFIAR, a través de las muestras de emprendimiento.

Respecto a instituciones cuyo objeto social está más vinculado específicamente con el

emprendimiento, la región cuenta con un centro de acompañamiento empresarial para el

desarrollo competitivo del departamento, llamado “Nodo Arauca”, el cual pretende la

creación de empresas, este viene operando desde 2008 a través de una alianza entre la Cámara

de Comercio de Arauca, la “Fundación El Alcaraván”, “Ecopetrol”, “Occidental de Colombia

-Oxy” y “CREAME Incubadora de Empresas”, en cuya sucursal en Medellín recibe

transferencia tecnológica. Cuenta con programas como el de Reconversión Socio Laboral,

también llamado reconvertir, que funcionó en los años 2008 a 2014, cuando se suspendió por

falta de recursos, no obstante, fue reanudado en junio del año 2016, programa que busca

vincular a la población vulnerable relacionada al comercio ilícito de combustible con la

creación y formulación de ideas de negocio con formación integral brindada por el SENA,

nutriendo, de esta manera, el componente de emprendimiento tradicional en la región. Este

programa se apoya en el “Fondo de Crédito” y capital semilla “Reconvertir Arauca”, creado

en el año 2013 y que, al siguiente año, pasó del IDEAR a la Cámara de Comercio de Arauca

como instancia operativa.

Otra cadena productiva de interés para la región es la de los hidrocarburos. Si bien, la

Orinoquía cuenta con el clúster del Oil&Gas, entre cuyas empresas promotoras está

“Ecopetrol” y, de apoyo, la UCC, el SENA y la UNAD, este no aparece involucrado en las

iniciativas de emprendimiento y, en documentos como Visión Arauca 2032: Geoestratégica,







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innovadora y nuestra. Visión de desarrollo territorial departamental, se habla de la creación

de un clúster de hidrocarburos para el departamento. Actores clave y que ya han sido

mencionados, como “Ecopetrol” y “Oxy”, hacen presencia alimentando los otros dos

clústeres mencionados a través de la “Fundación Alcaraván”, ejecutora de su inversión social.

En cuanto a la financiación, además del “Fondo Emprender”, está el convenio de la Alcaldía

de Arauca con el SENA y el “Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo”, dedicado a

proyectos de emprendimiento para este municipio, así como la alianza con IDEAR que,

mediante convenios, financia iniciativas de emprendimiento, puesto que este instituto no

ofrece directamente fondos Capital Semilla o capital de riesgo.

En el Plan de Desarrollo Departamental 2016 -2019 se identifica la articulación de los

sectores Público–Privado; sectores poco articulados en el departamento según el mismo

documento, como requisito para adelantar procesos de innovación tecnológica y creación de

emprendimientos encadenados a los sectores líderes de la economía departamental; esto es,

el empeño por consolidarse como puerto agroindustrial, minero energético y turístico de la

región nororiental de Colombia.

En consecuencia, se dispuso de medidas como: el fomento de la cultura del emprendimiento

a través de la incorporación en las instituciones educativas de la Cátedra de Emprendimiento

y Cátedra de la Investigación, en donde se inició el abordaje de temas como la cultura del

emprendimiento, la investigación, la innovación, el uso de medios y TIC; esto en conjunto

con una acción mancomunada con el Fondo Emprender. Dentro del abordaje departamental

para la competitividad, según Departamento de Arauca (2012), se tiene como objeto la

“Generación de una cultura emprendedora en el departamento a través de la red de

emprendimiento” (p.78), apoyada por el nodo de incubación de empresas, y articulada con el

sistema educativo, que permita desarrollar procesos de innovación, investigación y

conduzcan a la creación de empresas capaces de competir en cualquier entorno económico;

sustentados en el Plan Regional de Emprendimiento.







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La gestión se desarrolló con la promesa de construir dos centros de Desarrollo Empresarial

en Arauca, siguiendo los lineamientos del Plan Estratégico de Emprendimiento Regional

(PEER), lo que nos permitió dar cuenta de una RRE activa. Además, se observa, que la

robustez del fomento al emprendimiento se concentra en la población más vulnerable, con

énfasis a la promoción del emprendimiento productivo con mujeres. Retornando al PDM,

inherente al período 2016–2019, en él se describe que, para ser un municipio educado y

competitivo, que son los mismos valores del PDD 2008–2012, se requiere de un Centro

Regional de Formación de Talento Humano con capacidades para la innovación y el

emprendimiento. Propiamente no sería un centro focalizado en el emprendimiento, aunque

su puesta en marcha, sin duda, lo promovería, ya que entre los planes de ejecución está la

implementación de una estrategia de emprendimiento; su interés en formular una política

pública de emprendimiento. Sin embargo, según se observa, el capital semilla se sigue

gerenciando a través del SENA. El PDD del período 2016–2019, “Humanizando el

Desarrollo”, el emprendimiento se aborda desde las políticas desarrolladas por el SENA,

incluyendo el manejo del Fondo Emprender, y las Instituciones Educativas, así como actores

estratégicos como Bancóldex o Idear en cuanto a las acciones financieras. Pero, la RRE o el

PEER no reciben mención en el documento.







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principales municipios del departamento y, en el comercio de la capital. Incluyendo la

realidad socio-política, es posible que la crisis de Venezuela tenga como efecto que el

municipio de Arauca se convierta en un polo comercial fuerte.

En cuanto al componente tecnológico, el departamento necesita un fortalecimiento

institucional en el territorio para permitir el desarrollo de otras actividades económicas.

Como pudimos analizar, los datos clasifican a el departamento como colero en capital

humano y bajo en ciencia y tecnología a pesar de tener muy buenos niveles en innovación.

Asimismo, atraer inversión para tener una gran diversidad de proyectos productivos.

Finalmente, cabe observar que existen muchas otras alternativas, que aunque no tengan tanto

impacto pueden sugir como ayuda o incluso como una consecuencia directa de las

alternativas principales, como puede llegar a ser que el desarrollo de los sectores primarios

traiga consigo mejoras como el turismo.







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BIBLIOGRAFÍA

Para las recomendaciones en CTI usar documento Informe Nacional de Competitividad

2017-2018 CTI http://www.indepaz.org.co/wp-content/uploads/2017/12/Plan-regional-de-

competitividad-Departamento-de-Arauca.pdf

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1987, Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Disponible en el link:

http://nacionesunidas.org.co/blog/2015/07/06/informe-de-2015-sobre-los-objetivos-de-

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CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 532 DE PLAN DE ...podarauca.com/documentos/DOC GENERALES/3.3... · del Plan de Ordenamiento Departamental de Arauca. Informe técnico final “Análisis