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PRONUNCIAMIENTO Nº 399-2020/OSCE-DGR
Entidad : Empresa Regional de Servicio Público de Electricidad del
Centro SA Electrocentro S.A
Referencia : Concurso Público N° 5-2020-ELCTRO S.A-1,
convocado para la contratación del “Servicio de
operación de subestaciones de potencia, grupos térmicos
y centro de control de Electrocentro S.A”
Previamente, resulta pertinente señalar que, la Dirección General de
Abastecimiento del Ministerio de Economía y Finanzas1, en su calidad de ente
rector del Sistema de Abastecimiento, emitió la Resolución N° 006-2020-EF-
54.01, de fecha 14 de mayo de 2020, disponiendo el reinicio de los plazos de los
procedimientos de selección suspendidos en los artículos 1 y 2 de la Resolución
Directoral Nº 001-2020-EF-54.01 y Nº 005-2020-EF-54.01.
Asimismo, cabe indicar que, el 14 de mayo de 2020 se emitió el Decreto Supremo
Nº 103-2020-EF2, que tiene por objeto establecer disposiciones para la
tramitación de las contrataciones de bienes, servicios y obras, en marco de la Ley
de Contrataciones del Estado, siendo que, en caso de que el procedimiento de
selección se encuentre suspendido durante el trámite de emisión del
pronunciamiento, el OSCE deberá requerir a la entidad pública la adecuación del
requerimiento conforme los protocolos sanitarios, a efectos de realizar el
pronunciamiento e integración en virtud a la adecuación del requerimiento.
Además, corresponde a cada Entidad convocante determinar si es necesario
adecuar o no los requerimientos después de realizar el análisis respectivo.
Finalmente, es conveniente indicar que, el OSCE ha implementado el trabajo
remoto3 en la Dirección de Gestión de Riesgos, conforme a lo dispuesto en el
Decreto de Urgencia N° 026-2020 – “Decreto de urgencia que establece diversas
medidas excepcionales y temporales para prevenir la propagación del coronavirus
(COVID-19) en el territorio nacional”, a efectos de atender aquellas solicitudes
de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio e integración de Bases,
por lo cual, se procederá a la emisión del pronunciamiento e integración definitiva
de las Bases del presente procedimiento, mediante el SEACE.
1
Según lo dispuesto en el artículo 6 del Decreto Legislativo N° 1439 – “Decreto legislativo del Sistema Nacional de
Abastecimiento”, la Dirección de Abastecimiento del MEF, es el ente rector en el sistema nacional de abastecimiento,
teniendo, entre otras, la función de programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión de las actividades que
componen el sistema nacional de abastecimiento. 2
Decreto Supremo que establece disposiciones reglamentarias para la tramitación de los procedimientos de selección que
se reinicien en el marco del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225. 3
En atención a lo dispuesto en los artículos 16 y 17 del Decreto de Urgencia N° 026-2020, se faculta al sector público a
modificar el lugar de prestación de servicios de todos sus trabajadores para implementar el trabajo remoto, en aras de la
emergencia sanitaria por el COVID-19, siendo que, el “trabajo remoto” se caracteriza por la prestación de servicios
subordinada con la presencia física del trabajador en su domicilio o lugar de aislamiento domiciliario, utilizando
cualquier medio o mecanismo que posibilite realizar las labores fuera del centro de trabajo, siempre que la naturaleza de
las labores lo permita.
2
1. ANTECEDENTES
Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento con Trámite
Documentario N° 2020-17443362-LIMA, recibido el 6 de agosto de 2020,
subsanado con fecha 17 de agosto de 2020, el presidente del comité de selección
a cargo del procedimiento de selección materia de análisis remitió al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), remitió la solicitud de
elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y observaciones
e Integración de Bases, presentada por el participante ANGEL Y JOSE
MULTISERVICIOS S.A.C., en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21
del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, en adelante la “Ley”, y el
artículo 72 de su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 344-
2018-EF, en adelante el “Reglamento”.
Asimismo, cabe precisar que en la emisión del presente pronunciamiento se
utilizó el orden establecido por el comité de selección en el pliego absolutorio4, y
los temas materia de cuestionamientos del mencionado participante, conforme al
siguiente detalle.
● Cuestionamiento N° 1: Respecto a las absoluciones de las consultas y/u
observaciones N° 59, referidas al “incremento de la remuneración mínima
vital”.
● Cuestionamiento N° 2: Respecto a las absoluciones de las consultas y/u
observaciones N° 60, referidas al “reajuste”.
● Cuestionamiento N° 3: Respecto a la absolución de la consulta y/u
observación N° 16, referida al Anexo N° 6 “Precio de la oferta”
● Cuestionamiento N° 4: Respecto a los “elementos de protección personal
por bioseguridad”.
● Cuestionamiento N° 5: Respecto a la absolución de la consulta y/u
observación N° 63 (primer y segundo extremo) referida al “perfil del
supervisor a tiempo real”.
Por otro lado, de la revisión de la solicitud de elevación del citado participante, se
aprecia lo siguiente:
✔ Al cuestionar la consulta u observación N° 15, señaló lo siguiente:
“Indicamos que con el Decreto Supremo Nº 168-2020-EF, en las Disposiciones Complementarias se modifica el numeral 171.1 del artículo 171 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, donde se indica que: “La Entidad paga las
4
Para la emisión del presente Pronunciamiento se utilizará la numeración establecida en el pliego absolutorio en versión
PDF.
3
contraprestaciones pactadas a favor del contratista dentro de los diez (10) días calendario
siguientes de otorgada la conformidad de los bienes, servicios en general y consultorías, siempre que se verifiquen las condiciones establecidas en el contrato para ello, bajo responsabilidad del funcionario competente.”, sin embargo vemos que para el pago a la contratista por las prestaciones realizadas, la entidad está considerando 15 días calendario lo que creemos estaría contraviniendo a lo indicado en el decreto supremo Nº 168-2020-E. Por lo expuesto, SOLICITAMOS que su instancia acoja el presente cuestionamiento y que en las bases integradas se considere que el pago a la contratista sea de 10 días calendario
siguientes de otorgada la conformidad, tal como se indica en el decreto supremo Nº 168-2020-EF.”
✔ Al cuestionar la consulta u observación N° 69, precisó:
“(…) En la página 62 de las bases integradas se puede ver en el numeral 3.1 (requisitos de calificación) que en realidad debe ser 3.2 tal como se indica en la página 16 numeral 2.2.2 (documentos para acreditar los requisitos de calificación) que, todavía se menciona como requisito de calificación el literal A.1 (Representación) muy a pesar que la entidad menciona en la respuesta a la consultas Nº 69 que se retirara tal requisito de calificación mencionada debido a que esta se presentara como un documento de presentación
obligatoria, Por lo expuesto, SOLICITAMOS a su instancia dictar pronunciamiento al respecto y que todo el literal A) y A.1) de la página 62 de las bases integradas debe ser retirado y/o eliminado para evitar errores involuntarios por los postores y que las ofertas se presenten bajo un mismo criterio.
Al respecto, cabe precisar que, dichas peticiones no fueron abordadas en las
referidas consultas y/u observaciones; por lo que al tratarse de pretensiones
adicionales que debieron ser presentadas en la etapa pertinente, devienen en
extemporánea; razón por la cual, no corresponde que este Organismo Técnico
Especializado se pronuncie al respecto.
2. CUESTIONAMIENTO
Cuestionamiento N° 1 Respecto al “incremento de la
remuneración mínima vital”
El participante ANGEL Y JOSE MULTISERVICIOS S.A.C., cuestionó la
absolución de la consulta y/u observación N° 59, toda vez que, según refiere:
“Es preciso indicar que mi representada cuestiona la respuesta a la CONSULTA N° 59,
ya que creemos que es contraria a la normativa al observar que dicha consulta no ha sido atendida en su totalidad, ya que mi representada ha solicitado que el presente
servicio considere REAJUSTE en caso el gobierno central dictamine un incremento
de la remuneración mínima vital ya que al haber un incremento de la RMV también hay
incremento de la Asignación Familiar y por ende hay incremento en el pago de todos los
beneficios sociales que por ley le corresponden al trabajador.
Al respecto, aclaramos que si durante la ejecución del servicio la RMV se incrementa,
todos los beneficios laborales de ley se incrementaran, ya que estos están en función a
la Remuneración Mínima Vital y la Asignación Familiar.
De lo expuesto podemos concluir que; si la Remuneración Mínima Vital se incrementa aunque tal incremento de la RMV estaría por debajo de lo que se indica en las bases
4
integradas del presente servicio, si habría incremento del costo de horas- hombre por el
incremento de la asignación familiar (10% de la RMV) y el incremento de los beneficios
sociales (que están en función a la RMV y AF), lo que implicaría que la contratista debe
asumir y realizar el pago de las remuneraciones al personal con incremento. Po lo
explicado mi representada SOLICITA el reajuste de los costos y/o precios unitarios que
son calculados con el costo de Horas-Hombre (H-H) por el incremento de la RMV, con
la finalidad de que la contratista no se vea afectado económicamente al asumir el
incremento de haberes que no le son atribuibles, y que por el contrario son pagos
obligatorios que tienen que realizar tal como las leyes laborales exigen.
Por lo expuesto y amparándonos en la ley de contrataciones del estado y su reglamento, SOLICITAMOS que su instancia acoja el presente cuestionamiento y que la ENTIDAD
considere el reajuste de los costos y/o precios unitarios en caso el gobierno central
dictamine el incremento de la Remuneración Mínima Vital con la finalidad de mantener
el equilibrio económico en la presentación del presente servicio”.
Base Legal
− Artículo 16 del T.U.O. de la Ley: Requerimiento.
− Artículo 29 del Reglamento: Requerimiento.
Pronunciamiento
Al respecto, cabe señalar que, en el numeral 2.7 del Capítulo II y el numeral 14
de los Términos de Referencia del Capítulo III, ambas de la Sección Específica
de las Bases de la convocatoria, la Entidad estableció lo siguiente:
Deberá tenerse en cuenta que la Entidad puede modificar el contrato a efectos de ajustar los pagos
al contratista, siempre que cuente con la disponibilidad presupuestaria suficiente, de lo contrario podría adoptarse otras medidas, como la reducción de prestaciones. No obstante, si la estructura de costos consideró originalmente una remuneración superior al mínimo vital incluso luego del incremento, en este supuesto no cabría ajuste de los pagos al contratista.
Asimismo, en el numeral 10 de los Términos de Referencia, del Capítulo III, de
la Sección Específica de las Bases de la convocatoria, la Entidad estableció lo
siguiente:
Cuadro N° 08 Remuneración mínima del Personal
DESCRIPCION UNIDAD
MONETARIA
SUELDO
BÁSICO
Operador de Subestación de Potencia y Grupos
Térmicos S/ 1,500.00
Supervisor de Tiempo Real S/ 2,600.00
Operador del Centro de Control y OMS/DMS S/ 2,200.00
Deberá tenerse en cuenta que la Entidad puede modificar el contrato a efectos de ajustar los pagos al contratista, siempre que cuente con la disponibilidad presupuestaria suficiente, de lo contrario podría adoptarse otras medidas, como la reducción de prestaciones. No obstante, si la estructura de costos consideró originalmente una remuneración superior al mínimo vital incluso luego del
incremento, en este supuesto no cabría ajuste de los pagos al contratista
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Así, el recurrente, a través de la consulta y/u observación N° 59, solicitó:
- Confirmar que en caso el gobierno central pronuncie un incremento a la
remuneración mínima vital, automáticamente se realizará un reajuste a los
costos unitarios y el monto del contrato a través de una cláusula adicional.
- Caso contrario, Electrocentro debería sustentar el por qué no debe reajustarse
los costos unitarios que están en función al costo de horas hombre.
- Considerar el reajuste de precios en caso se incremente la RMV dentro del
periodo o plazo de ejecución del presente servicio.
Ante lo cual, el comité de selección indicó que, el servicio no consideraría dentro
del plazo de ejecución del presente servicio el reajuste de precios por incremento
de la remuneración mínima vital.
Ahora bien, el artículo 18 del TUO de la Ley y el artículo 32 del Reglamento,
señalan que es responsabilidad de la Entidad establecer el valor estimado, sobre
la base de las especificaciones técnicas de bienes o términos de referencia de
servicios, en el cual se debe considerar todos los conceptos que sean aplicables,
conforme al mercado específico del bien o servicio a contratar, debiendo
maximizar el valor de los recursos públicos que se inviertan.
En relación con ello, corresponde señalar que todas las prestaciones consideradas
por la Entidad como necesarias para la correcta ejecución del servicio y que han
sido establecidas en el requerimiento, deben estar comprendidas dentro de los
conceptos que componen el valor estimado del procedimiento de selección, pues
de lo contrario se estaría contraviniendo la normativa antes citada.
De las disposiciones citadas, se desprende que, tanto el valor estimado de un
procedimiento de selección, como las ofertas presentadas por los postores, deben
incluir todos los conceptos que incidan en el precio de la prestación a ser
contratada; entre estos, los costos laborales aplicables conforme a la legislación
vigente.
Así, la Dirección Técnico Normativa, mediante la Opinión Nº 106-2019/DTN,
señaló lo siguiente:
“2.1.2 Efectuadas las precisiones anteriores, es importante indicar que las normas legales que emita el gobierno (lo que no es atribuible a las partes) y que incrementen la remuneración mínima vital son de cumplimiento obligatorio para las Entidades en las contrataciones que realicen en el marco de la normativa de contrataciones del Estado. En dicho contexto, un contrato que contemplara como obligación el pago de una remuneración inferior a la remuneración mínima vital dispuesta con arreglo a la ley, no estaría en concordancia con la normativa que regula dicha materia, en tal sentido corresponderá a la Entidad adoptar las medidas necesarias a efectos de que
se cumpla con las disposiciones vigentes que regulan la remuneración mínima vital. En la línea de lo expuesto, si el incremento de la remuneración mínima vital se produce luego del consentimiento de la buena pro y antes del perfeccionamiento del contrato -aspecto que es materia de la presente consulta-, y si se hubiera perfeccionado el contrato con el precio previsto en la oferta económica, la Entidad (durante la ejecución contractual) podrá adoptar las medidas pertinentes destinadas a cautelar que el contrato se ajuste a las disposiciones vigentes que regulan la remuneración mínima
6
vital, ello con la finalidad de mantener el equilibrio económico financiero del contrato4 . De esta
manera, el contratista 6 ejecutará las prestaciones a su cargo de acuerdo a su oferta, sin que ello determine un perjuicio económico para él. Cabe indicar que dicho ajuste al monto del contrato implica la aprobación de presupuestos complementarios por parte de la Entidad, por lo que, antes de realizar dicho reajuste, deberá verificarse si se cuenta con disponibilidad presupuestal para ello. Si la Entidad no cuenta con la disponibilidad presupuestal necesaria para asumir dicho ajuste, podrá adoptar alguna medida que le permita cumplir con la norma legal emitida sin variar el monto del contrato, como ordenar la reducción de prestaciones de conformidad a lo dispuesto en el Reglamento, o, en última instancia, resolver el contrato conforme al procedimiento previsto en el
Reglamento”
Así, si el incremento de la remuneración mínima vital se produce durante la
ejecución de un contrato cuya estructura de costos se encuentra conformada por
los costos laborales, como en el caso de la prestación de servicios que implican
intermediación laboral, y ello determina el incremento del costo de las
prestaciones asumidas por el contratista, esto le ocasionará un costo adicional que
no se encontraba previsto en su propuesta económica.
En ese sentido, si durante la ejecución contractual el Estado Peruano emitiera una
norma que determine el incremento de la remuneración mínima vital y ello
determina el incremento del costo de las prestaciones asumidas por el contratista,
la Entidad puede modificar el contrato a efectos de ajustar los pagos al contratista,
siempre que cuente con la disponibilidad presupuestaria suficiente, de lo contrario
podría adoptarse otras medidas, como la reducción de prestaciones.
No obstante, si la estructura de costos consideró originalmente una remuneración
superior al mínimo vital, incluso luego del incremento, en este supuesto no cabría
ajuste de los pagos al contratista, toda vez que no se estaría produciendo una
afectación al precio de la oferta.
Ahora bien, en atención a lo cuestionado por el recurrente, corresponde señalar
que, el comité de selección, al absolver la consulta y/u observación materia de
análisis, precisó que, el servicio no consideraría dentro del plazo de ejecución del
presente servicio el reajuste de precios por incremento de la remuneración mínima
vital.
Es así que, con ocasión a la solicitud de información efectuada por esta Dirección,
con fecha 12 de agosto, la Entidad con fecha 17 de agosto de 2020, remitió su
Informe N° 001-2020-CS-ELCTO S.A., el cual precisa lo siguiente.
(…)
Se establece que es facultativo, por lo que ELECTROCENTRO desde la etapa de estudio de
mercado consideró en el Ítem 2.7 Reajuste de pagos. - No habrá reajuste de pagos. Enmarcado
dentro de la disponibilidad de presupuesto asignado y aprobado para este servicio.
Si durante la ejecución contractual el Estado Peruano emitiera una norma que determine el
incremento de la remuneración mínima vital y ello determina el incremento del costo de las
prestaciones asumidas por el contratista, la Entidad puede modificar el contrato a efectos de ajustar los pagos al contratista, siempre que cuente con la disponibilidad presupuestaria
suficiente, de lo contrario podría adoptarse otras medidas, como la reducción de prestaciones.
No obstante, si la estructura de costos consideró originalmente una remuneración superior al
7
mínimo vital, incluso luego del incremento, en este supuesto no cabría ajuste de los pagos al
contratista, toda vez que no se estaría produciendo una afectación al precio de la oferta.
Asimismo, en el ítem 2.7 de las Bases Integradas, con respecto a Reajustes se ha establecido lo
siguiente:
Deberá tenerse en cuenta que la Entidad puede modificar el contrato a efectos de ajustar los
pagos al contratista, siempre que cuente con la disponibilidad presupuestaria suficiente, de lo
contrario podría adoptarse otras medidas, como la reducción de prestaciones. No obstante, si
la estructura de costos consideró originalmente una remuneración superior al mínimo vital
incluso luego del incremento, en este supuesto no cabría ajuste de los pagos al contratista.
Enmarcado dentro de la disponibilidad de presupuesto asignado y aprobado para este servicio; en los términos de referencia se consideró todos los conceptos aplicables para la ejecución del
servicio contribuyendo con el objetivo maximizar el valor de los recursos públicos que se
inviertan, que permitió obtener el valor referencial con el que se desarrolló el proceso del
estudio de mercado. Por lo expuesto se reitera que no se aplicará reajuste de pagos (…) por
variación por Remuneración mínima Vital (…) durante la ejecución del servicio.
(…)
De lo expuesto, se aprecia que, la Entidad a través de su informe técnico habría
ratificado su requerimiento, indicando, entre otros, que la exigencia de no aplicar
reajustes de pagos por variación de la remuneración mínima vital (RMV), se
debería a que en los términos de referencia se habría establecido para el personal,
remuneraciones superiores a la RMV, exigencia que se encontraba contemplada
desde la indagación de mercado en el cual se determinó la pluralidad de
proveedores en capacidad de cumplir con el íntegro del requerimiento.
Asimismo, es preciso indicar, que en el numeral 2.7 del Capítulo II y el acápite
14 de los Términos de Referencia del Capítulo III, ambas de la Sección Específica
de las Bases de la convocatoria, se estableció que la “Entidad puede modificar el
contrato a efectos de ajustar los pagos al contratista, siempre que cuente con la
disponibilidad presupuestaria suficiente, de lo contrario podría adoptarse otras
medidas, como la reducción de prestaciones. No obstante, si la estructura de
costos consideró originalmente una remuneración superior al mínimo vital
incluso luego del incremento, en este supuesto no cabría ajuste de los pagos al
contratista”.
En ese sentido, considerando que la pretensión del recurrente estaría orientada a
que, necesariamente, se precise que habrá reajuste de precios ante el aumento de
la remuneración mínima vital, y lo señalado en los párrafos precedentes, este
Organismo Técnico Especializado ha decidió NO ACOGER el presente
cuestionamiento.
Sin perjuicio de ello, se emitirá una disposición.
➢ Deberá tenerse en cuenta que, si durante la ejecución contractual el
Estado Peruano emitiera una norma que determine el incremento de la
remuneración mínima vital y ello determina el incremento del costo de las
prestaciones asumidas por el contratista, la Entidad puede modificar el
contrato a efectos de ajustar los pagos al contratista, siempre que cuente
8
con la disponibilidad presupuestaria suficiente, de lo contrario podría
adoptarse otras medidas, como la reducción de prestaciones.
Asimismo, se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se oponga
a la presente disposición.
Cuestionamiento N° 2 Respecto al “reajuste”
El participante ANGEL Y JOSE MULTISERVICIOS S.A.C., cuestionó la
absolución de la consulta y/u observación N° 60, toda vez que, según refiere: “(…) no ha sido atendida en su totalidad y por lo tanto es contraria a la
normativa de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. Mi
representada, solicitó a la entidad que para la prestación del servicio
indicado en la referencia se considere REAJUSTE teniendo en cuenta el
Índice de Precios del Consumidor que establece el Instituto Nacional de
Estadística e Informática – INEI, tal requerimiento se basa en que el servicio
a contratar es por un periodo de 730 días calendarios y en ese tiempo hay
incremento de precios, por lo que, es obligación de la entidad velar para que
la ejecución del contrato no tenga un desequilibrio económico que perjudique
a ambas partes (contratista entidad) (…). Por lo expuesto, solicitamos que
para el presente servicio se considere en las bases integradas el REAJUSTE
DE PRECIOS teniendo en cuenta la variación del Índice de Precios al
Consumidor”.
Base Legal
− Artículo 16 del T.U.O. de la Ley: Requerimiento.
− Artículo 29 del Reglamento: Requerimiento.
− Numeral 38.1 del artículo 38 del Reglamento: Fórmulas de reajuste
Pronunciamiento
Al respecto, cabe señalar que, en el numeral 2.7 del Capítulo II y el numeral 14
de los Términos de Referencia del Capítulo III, ambas de la Sección Específica
de las Bases de la convocatoria, la Entidad estableció lo siguiente:
Deberá tenerse en cuenta que la Entidad puede modificar el contrato a efectos de ajustar los pagos al contratista, siempre que cuente con la disponibilidad presupuestaria suficiente, de lo contrario podría adoptarse otras medidas, como la reducción de prestaciones. No obstante, si la estructura de costos consideró originalmente una remuneración superior al mínimo vital incluso luego del
incremento, en este supuesto no cabría ajuste de los pagos al contratista.
- Así, el recurrente, a través de la consulta y/u observación N° 60, solicitó:
- Considerar un reajuste anual a los costos unitarios.
- Que el numeral 2.7 considere la fórmula de Reajuste.
- Que se sustente fehacientemente el por qué no se consideran los reajustes.
9
Ante lo cual, el comité de selección indicó que, de acuerdo a lo señalado en el
artículo 38 del Reglamento, no es obligatorio los reajustes teniendo en cuenta el
índice de precios del Consumidor, ya que la misma es de carácter facultativo.
Al respecto, el artículo 16 del TUO de la Ley y el artículo 29 del Reglamento
establecen que las especificaciones técnicas, los términos de referencia o el
expediente técnico, que integran el requerimiento, contienen la descripción
objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes para
cumplir la finalidad pública de la contratación; adicionalmente, el área usuaria es
responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar la
calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación por errores o
deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de contratación
Asimismo, el numeral 38.1 del artículo 38 del Reglamento, señala que, en los
casos de contratos de ejecución periódica o continuada de bienes, servicios en
general, consultorías en general, pactados en moneda nacional, los documentos
del procedimiento de selección pueden considerar fórmulas de reajuste de los
pagos que corresponden al contratista, así como la oportunidad en la cual se
hace efectivo el pago, conforme a la variación del Índice de Precios al
Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadística e Informática -
INEI, correspondiente al mes en que se efectúa el pago.
En tal sentido, corresponde señalar que, en caso de servicios, la determinación de
la fórmula de reajuste resultaría facultativo, en razón a que la Entidad haya
determinado conforme a la información de mercado, conservar la equidad en la
relación contractual.
Ahora bien, en atención a lo cuestionado por el recurrente, corresponde señalar
que, el comité de selección, al absolver la consulta y/u observación materia de
análisis, precisó que, de acuerdo a lo señalado en el artículo 38° del Reglamento,
no es obligatorio los reajustes teniendo en cuenta el índice de precios del
Consumidor, ya que la misma es de carácter facultativo.
Es así que, con ocasión a la solicitud de información efectuada por esta Dirección,
el 12 de agosto de 2020, la Entidad, con fecha 17 de agosto de 2020, remitió su
Informe N° 001-2020-CS-ELCTO S.A., a través del cual precisa lo siguiente.
(…)
En los casos de contratos de ejecución periódica o continuada de bienes, servicios en general,
consultorías en general, pactados en moneda nacional, los documentos del procedimiento de
selección pueden considerar fórmulas de reajuste de los pagos que corresponden al contratista, así como la oportunidad en la cual se hace efectivo el pago, conforme a la
variación del Índice de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de
Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes en que se efectúa el pago.
Se establece que es facultativo, por lo que ELECTROCENTRO desde la etapa de estudio de
mercado consideró en el Ítem 2.7 Reajuste de pagos. - No habrá reajuste de pagos.
Enmarcado dentro de la disponibilidad de presupuesto asignado y aprobado para este
servicio.
10
(…)
Por lo expuesto se reitera que no se aplicará reajuste de pagos (…) por variación del Índice
de Precios del Consumidor durante la ejecución del servicio.
(…)
De lo expuesto en el informe técnico, se advertiría que la Entidad habría ratificado
que el requerimiento no considera el reajuste de pagos como consecuencia de
variación del Índice de Precios del Consumidor, toda vez que, dicho aspecto
habría sido determinado en el estudio de mercado.
En ese sentido, considerando que la pretensión del recurrente estaría orientada a
que se considere un reajuste anual a los costos unitarios e incluya la fórmula de
reajuste correspondiente, en tanto la Entidad, mediante el pliego absolutorio y su
Informe Técnico, brindó los alcances relativos a dicha pretensión, indicando que
en el presente procedimiento de selección no se ha previsto aplicar la fórmula de
reajuste, lo cual resultaría razonable en la medida que la determinación de reajuste
obedece a una potestad otorgada por la normativa de compras públicas; este
Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente
cuestionamiento.
Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 del TUO de la
Ley, los funcionarios y servidores que intervienen en el proceso de contratación
encargados de elaborar el requerimiento, indagación de mercado, el pliego
absolutorio y el informe técnico, así como la atención de los pedidos de
información requeridos, en virtud a la emisión del presente pronunciamiento, con
independencia del régimen jurídico que los vincule a la Entidad, son responsables
de la información que obra en los actuados para la adecuada realización de la
contratación.
Cuestionamiento N° 3 Respecto al Anexo N° 6 “Precio de la oferta”
El participante ANGEL Y JOSE MULTISERVICIOS S.A.C., cuestionó la
absolución de la consulta y/u observación N° 16, toda vez que, según refiere:
“Es preciso indicar que mi representada cuestiona la respuesta a la
OBSERVACIÓN N° 16 realizada por la empresa GIGAWATT Sociedad
Anónima Cerrada, ya que creemos que es contraria a la normativa (Artículo
2 de la ley de contrataciones del estado)
La entidad indica que se debe acondicionar el anexo Nº 6 con el formato del Anexo C de la página 60 (Anexo C – Volumen de Actividades para el
cumplimiento del servicio. Al respecto, creemos que tal acondicionamiento
del Anexo Nº 6 debe ser realizado por la entidad y ser considera en las bases
integradas, tal como lo hacen otras entidades del estado con el fin de evitar
todo tipo de controversia e inducir a que los postores cometan errores
involuntarios.
Por lo tanto y amparándose en la ley de contrataciones del estado y su
reglamento, SOLICITAMOS que su instancia acoja el presente
11
cuestionamiento y que la entidad debe considerar en las bases integradas el
anexo C de la página 60 acondicionado al Anexo Nº 6 para la presentación
de la oferta económica del servicio, con la finalidad de evitar posibles
controversias e inducir a que los postores cometan errores involuntarios que
acarreen descalificación y para que las ofertas se presenten bajo un mismo
criterio”.
Base Legal
− Literal a) y e) del artículo 2 del TUO de la Ley
− Artículo 16 del T.U.O. de la Ley: Requerimiento.
− Artículo 29 del Reglamento: Requerimiento.
Pronunciamiento
Al respecto, cabe precisar que, el Anexo de definiciones del Reglamento, define
a las Bases Integradas como el documento del procedimiento de Licitación
Pública, Concurso Público y Adjudicación Simplificada cuyo texto incorpora
las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las
consultas, observaciones, la implementación del pronunciamiento emitido
por el OSCE, según sea el caso; o, cuyo texto coincide con el de las bases
originales en caso de no haberse presentado consultas y/u observaciones, ni se
hayan realizado acciones de supervisión.
Ahora bien, es preciso indicar que, el participante GIGAWATT SOCIEDAD
ANONIMA CERRADA, a través de la consulta y/u observación N° 16, solicitó:
● Confirmar si la presentación de la oferta económica, debería tener en
cuenta el Anexo Nº 6 y el Anexo C.
● O si se debería acondicionar en el anexo N° 6 la información del anexo C.
Ante lo cual, el comité de selección indicó que, para la acreditación de la oferta
económica se debe presentar el Anexo Nº 6 con la información del primer cuadro
del Anexo C.
Así, en el presente caso, de la revisión de las Bases Integradas, se aprecia que la
Entidad no habría implementado lo dispuesto en la absolución de la consulta u
observación materia de análisis, en lo referido de la adecuación del primer cuadro
del anexo C en el anexo N° 6.
En ese sentido, considerando lo expuesto y en tanto la pretensión del recurrente
está orientada a que, la entidad acondicione el anexo N° 6 con la información del
Anexo C, a fin de evitar posibles controversias e inducir a que los postores
cometan errores involuntarios, este Organismo Técnico Especializado ha
decidido ACOGER el presente cuestionamiento, por lo que, a fin de brindar
claridad a los participantes se emitirán dos (2) disposiciones al respecto:
12
➢ Se incluirá en el Anexo N° 6 “Precio de la Oferta” el primer cuadro
consignado en el Anexo C, del capítulo III, de la sección específica de las
Bases Integradas.
➢ Corresponderá al Titular de la Entidad implementar las directrices
pertinentes en futuros procedimientos de selección, a fin de que el comité de
selección cumpla con integrar de forma clara y precisa las absoluciones
obrantes en las consultas u observaciones, permitiendo que reducir el número
de aspectos que deberán ser corregidos o saneados con ocasión de la
elevación de cuestionamientos.
Asimismo, se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se
oponga a la presente disposición.
Cuestionamiento N° 4 Respecto a los “Elementos de
protección personal por
bioseguridad”
El participante ANGEL Y JOSE MULTISERVICIOS S.A.C., cuestionó la
incorrecta integración de las Bases, indicando lo siguiente:
“(…) al estar las bases integradas ya no ha podido realizar las consultas y
observaciones al respecto, ya que el requerimiento inicial no contemplaba los
requerimientos de los elementos de Protección Personal por Bioseguridad. Sobre
los nuevos requerimientos mi representada tiene las siguientes consultas: a) ¿Qué tipo de pruebas se va realizar, las prueba serológicas o moleculares?; b)
Se indica que esta prueba se realizara a inicio de las actividades, sin embargo si
en el proceso de la operación haya la necesidad de realizar la prueba por una
sospecha de contagio u otro motivo, de qué manera se va reconocer ese costo o
no será necesario realizar la prueba; c) Confirmar que la entidad solamente
solicitara la dotación al personal de operación del servicio: Mascarilla
comunitaria reutilizable, Alcohol Gel 500 ml, de acuerdo a lo solicitado en los
cuadros indicados en las páginas 50 y 51; sin embargo en los lineamientos de
RM-448-2020-MINSA indica lavado de manos y para realizar esta actividad
preventiva se va requerir de la dotación de jabón líquido u otro, por ello es
necesario que se confirme que solamente se realizar la dotación mensual de Mascarilla reutilizable y Alcohol gel de 500 ml, con la finalidad de considera en
el presupuesto y no tener observaciones por parte de la entidad; d) La normativa
RM-239-2020/MINSA establecía que cuando los niveles de riesgo sea MEDIO,
ALTO y MUY ALTO, el empleador estaba obligado a realizar las pruebas
serológicas. Cabe resaltar que nuestras actividades están consideradas nivel de
riesgo BAJO, por lo que no aplicaría esta indicación. Así también, Mediante RM-
448-2020-MINSA se deroga la RM-239-2020-MINSA y sus modificatorias (RM-
265-2020-MINSA y RM-283-2020-MINSA), que obliga a las empresas a
implementar un PLAN PARA LA VIGILANCIA, PREVENCIÓN Y CONTROL DE
COVID-19 EN EL TRABAJO. A través de la misma norma se aprueban los
nuevos “Lineamientos para la vigilancia, prevención y control de la salud de los
trabajadores con riesgo de exposición a COVID-19”, donde indica: i) La obligación de la toma de pruebas de descarte es para trabajadores con riesgo de
exposición alto y muy alto; ya no se incluye riesgo mediano y bajo y ii) Con estas
consideraciones es obligatorio las pruebas ya sean serológicas o moleculares;
e) La entidad solicitará médico ocupacional y licenciada en enfermería. f) La
13
entidad debe confirmar que en el tiempo que dure la prestación del servicio solo
se entregarán los requerimientos nuevos mencionados en las cantidades que se
indican en las bases integradas.
Solicitamos que estos puntos sean aclarados para considerarlo en el costeo y
elaboración de la oferta económica. Durante la ejecución del servicio la
contratista no debe asumir costos que no están considerados en las bases
integradas, y de ser así la entidad debe reconocer estos sobre costos mediante
modificaciones al contrato”.
Base Legal
− Literal a) y e) del artículo 2 del TUO de la Ley
− Artículo 16 del T.U.O. de la Ley: Requerimiento.
− Artículo 29 del Reglamento: Requerimiento.
Pronunciamiento
Al respecto, cabe indicar que, el 14 de mayo de 2020 se emitió el Decreto
Supremo Nº 103-2020-EF5, que tiene por objeto establecer disposiciones para la
tramitación de las contrataciones de bienes, servicios y obras, en marco de la Ley
de Contrataciones del Estado, siendo que, en caso de encontrarse en la etapa de
absolución de consultas y observaciones, e integración de las Bases, la entidad
pública debe publicar el nuevo requerimiento en el SEACE conjuntamente con
las Bases Integradas, indicando que las ofertas que se presenten deben considerar
el nuevo requerimiento.
Asimismo, se precisa que, en el artículo 16 del T.U.O. de la Ley y el artículo 29
del Reglamento, se establece que el área usuaria es la responsable de la
elaboración del requerimiento (los términos de referencia en caso de servicios),
debiendo estos contener la descripción objetiva y precisa de las características y/o
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la
contratación, y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratación; lo cual
incluye los protocolos sanitarios adecuados por la Entidad.
Así también, en el numeral 29.8 del artículo 29 del Reglamento, se prevé que el
área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento,
debiendo asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación
por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de contratación.
Por su parte, el numeral 72.8 del artículo 72 del Reglamento, establece que los
cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones, así como,
a las bases integradas por el Comité de Selección por supuestas vulneraciones
a la normativa de contrataciones, a los principios que rigen la contratación
pública, u otra normativa que tenga relación con el objeto de contratación
pueden ser elevados al OSCE a través del SEACE, en el plazo de tres (3) días
5
Decreto Supremo que establece disposiciones reglamentarias para la tramitación de los procedimientos de selección que
se reinicien en el marco del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225.
14
hábiles siguientes de su notificación, efectuándose de manera previa el pago
correspondiente.
En el presente caso, de la revisión de la ficha SEACE, se aprecia las siguientes
actuaciones:
✔ El 18 de febrero del 2020, se publicó la convocatoria del procedimiento.
✔ Del 19 de febrero al 04 de marzo del 2020, se efectuaron las consultas y/u
observaciones.
✔ El 17 de marzo del 2020, se publicó el pliego absolutorio y las Bases Integradas.
✔ El 23 de julio, se publicó el reinicio del procedimiento, en atención a lo dispuesto
en el Decreto Supremo N° 103-2020-EF.
✔ El 30 de julio del 2020, se publicó el pliego absolutorio y las Bases Integradas (que contendría la adecuación a los protocolos, según lo dispuesto en el referido
decreto supremo).
En la línea de lo expuesto, la Entidad, consignó en el literal B “Especificaciones
de los equipos de protección personal EPP” del Capítulo III – Requerimiento –
de la Sección Específica de las Bases Integradas, lo siguiente:
15
En razón a lo expuesto, considerando que la pretensión del recurrente está
orientada, netamente, a consultar algunos aspectos relacionados a la adecuación
del requerimiento efectuada por la Entidad, sin cuestionar si dicha adecuación
implicaría supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones, a los
principios que rigen la contratación pública, u otra normativa que tenga relación
con el objeto de contratación, y, en la medida que dicha adecuación se habría
efectuado siguiendo los lineamientos establecidos en el Decreto Supremo N° 103-
2020-EF, el cual dispone que en caso de encontrarse en la etapa de absolución de
consultas y observaciones, e integración de las Bases, la Entidad debe publicar el
nuevo requerimiento en el SEACE conjuntamente con las Bases Integradas, sin
disponer la posibilidad de presentar consultas y/u observaciones, este Organismo
Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
Sin perjuicio de ello, cabe precisar que, con ocasión a la solicitud de información
efectuada por esta Dirección, el 12 de agosto, la Entidad, con fecha 17 de agosto
de 2020, remitió el Informe N° 001-2020-CS-ELCTO S.A., a través del cual
precisa lo siguiente:
● Respecto a la consulta a), indicó que las pruebas solicitadas al inicio del
servicio deberán ser pruebas rápidas.
● Respecto a la consulta b), indicó que no será necesario realizar la prueba
COVID 19 durante el periodo de ejecución del servicio, dado que solo se
realizará al inicio de las actividades.
● Respecto a la consulta c), indicó que, como parte de los Protocolos de
Bioseguridad, solo se considera la dotación al personal, de Mascarilla
comunitaria reutilizable y Alcohol Gel 500 ml. No se considera la adición
de dotación de jabón para el lavado de manos, ya que la misma ya formaba
parte de los insumos de limpieza a cargo de la contratista, consignados en
la pág. 34 de las Bases Integradas y que fueron motivo de absolución de
la consulta N° 21.
16
● Respecto a la consulta d), indicó que, se solicitan pruebas COVID 19
para el personal, solo al inicio del servicio y que las mismas deberán ser
pruebas rápidas.
● Respecto a la consulta e), indicó que, para la ejecución y durante el
desarrollo del servicio, no se requiere la participación de médico
ocupacional y licenciada en enfermería.
● Respecto a la consulta f), indicó que, durante la ejecución del servicio,
solo se deberán entregar los requerimientos nuevos mencionados y en las
cantidades que se indican en las Bases Integradas.
En ese sentido, a fin de brindar claridad a los participantes se emitirá la siguiente
disposición al respecto:
➢ Se deberá tener en cuenta lo precisado por la entidad en el Informe N°
001-2020-CS-ELCTO S.A. respecto a los protocolos de bioseguridad.
Asimismo, se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se
oponga a las presentes disposiciones.
Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 del TUO de la
Ley, los funcionarios y servidores que intervienen en el proceso de contratación
encargados de elaborar el requerimiento, indagación de mercado, el pliego
absolutorio y el informe técnico, así como la atención de los pedidos de
información requeridos, en virtud a la emisión del presente pronunciamiento, con
independencia del régimen jurídico que los vincule a la Entidad, son responsables
de la información que obra en los actuados para la adecuada realización de la
contratación.
Cuestionamiento N° 5 Respecto al perfil del
“Supervisor de tiempo real”
El participante ANGEL Y JOSE MULTISERVICIOS S.A.C., cuestionó la
absolución de la consulta y/u observación N° 63, toda vez que, según refiere:
Mi representada cuestiona la respuesta a la CONSULTA N° 63, ya que creemos
que no ha sido atendida en su totalidad y por lo tanto es contraria a la normativa
de la Ley de Contrataciones del Estado (artículo 2 de la ley de contrataciones
del estado) y su Reglamento.
En las bases integradas, en la página 63 en el literal B.1 (Experiencia del Personal Clave) para el ”SUPERVISOR DE TIEMPO REAL” solicitan que debe
ser un “Ingeniero Electricista, Mecánico Electricista o Electrónico”, sin
embargo en la página 27 de las misma bases integradas para este personal clave
solicitan como condición que debe ser un “Profesional titulado o Bachiller”, lo
que sería contrario a lo indicado en la normativa correspondiente, ya que los
postores según la página 27 podría presentar en su oferta a un profesional en la
condición de bachiller pero que sería descalificado por lo indicado en la página
17
63, tal situación debe ser corregido y basar todo los requerimientos en un mismo
criterio.
Por lo expuesto, SOLICITAMOS a su instancia dictar pronunciamiento al
respecto y que el literal B.1 - b) SUPERVISOR TIEMPO REAL sea corregido
teniendo en cuenta lo indicado en la página 27 con respecto a la formación y/o
perfil de este personal clave. y que para los requisitos de calificación debe
considerarse lo siguiente: Bachiller o Ingeniero Electricista, Mecánico
Electricista o Electrónico”
Base Legal
− Literal a) y e) del artículo 2 del TUO de la Ley
− Artículo 16 del T.U.O. de la Ley: Requerimiento.
− Artículo 29 del Reglamento: Requerimiento.
Pronunciamiento
Al respecto, cabe señalar que, el artículo 16 del T.U.O de la Ley y el artículo 29
del Reglamento establecen que, en el caso de servicios los términos de referencia,
contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos
funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las
condiciones en las que debe ejecutarse la contratación; lo cual incluye las
calificaciones del personal requerido por la entidad y de ser necesario la
clasificación del personal clave.
Asimismo, en las Bases Estándar objeto de la convocatoria se ha establecido que,
en caso la entidad considere requerir personal clave que resulte necesario para la
ejecución de la prestación, las calificaciones y experiencia requeridas deberían
de acreditarse documentalmente, por lo que, deberían ser incluidas
obligatoriamente como requisito de calificación en el Capítulo III de la sección
específica de las Bases.
Ahora, es preciso indicar que, el participante, ANGEL Y JOSE
MULTISERVICIOS SAC a través de la consulta y/u observación N° 63, solicitó:
- Suprimir la formación del “Supervisor en Tiempo Real”, referida a Ingeniero
Electricista Mecánico o Mecánico electricista o Industrial.
- Consignar para el Supervisor en Tiempo Real la siguiente formación
Ingeniería Eléctrica, Ingeniería Mecánica o Ingeniería Mecánica Eléctrica.
Ello, según indica, teniendo en cuenta que ‘la parte de Condición solicitan
que el profesional sea Titulado o Bachiller en las carreras profesionales
antes mencionadas’.
Ante lo cual el comité de selección precisó que acogería parcialmente su
pretensión, siendo que incluiría como formación del Supervisor en Tiempo Real
la siguiente: Ingeniería Eléctrica, Ingeniería Mecánica, Ingeniería Mecánica
18
Eléctrica o Ingeniería Electrónica e Ingeniería Mecatrónica.
De forma previa, cabe precisar que el numeral 7.4 de la Directiva N° 023-2016-
OSCE/CD - Disposiciones sobre la Formulación y Absolución de Consultas y
Observaciones, establece que, al absolver las consultas y observaciones, el comité
de selección o el órgano encargados de las contrataciones, según corresponda,
debe evitar incluir disposiciones que excedan o no guarden congruencia con las
aclaraciones planteadas y/o transgresiones alegadas por el participante, salvo que
sea para promover la competencia en el procedimiento convocado, lo que deberá
ser debidamente sustentado por el comité u órgano encargado y siempre que esté
vinculada con la respectiva consulta u observación
Al respecto, cabe señalar que, de la revisión de las Bases Integradas, se aprecia lo
siguiente:
TÉRMINOS DE REFERENCIA REQUISITOS DE CALIFICACIÓN
ESPECIFICACIONES DEL PERSONAL MÍNIMO
A OFERTAR
(…) Coordinador General
(…) Formación: Ingeniero Electricista Mecánico o Mecánico electricista o Industrial.
Condición: Profesional titulado, colegiado y habilitado
Experiencia: Con experiencia durante un periodo acumulado de tres años como mínimo en Supervisión de la operación y/o mantenimiento y/o montaje y/o puestaen servicio de sub estaciones de potencia y/u operación de centrales de generación.
(…) Supervisor en Tiempo Real
Formación: Ingeniería Eléctrica o Ingeniería Mecánica - Eléctrica o Ingeniería Electrónica o Ingeniería Mecánica o Ingeniería Mecatrónica. Condición: Profesional titulado o Bachiller
Experiencia Con experiencia durante un periodo acumulado de dos años como mínimo en operación de centros de control (...)”.
B. Capacidad técnica y profesional
B.1 Experiencia del personal clave
Requisitos: a) Coordinador general (cantidad 1) Ingeniero Electricista, Mecánico, Mecánico Electricista o Industrial, que acredite experiencia durante un periodo acumulado de tres (03) años
como mínimo en (…)
b) Supervisor en tiempo real (cantidad 4) Ingeniero Electricista, Mecánico Electricista o Electrónico, que acredite experiencia durante un periodo acumulado de dos (02) años como mínimo en (…)
De lo expuesto, corresponde señalar lo siguiente:
- En los términos de referencia, la Entidad consignó el perfil requerido al
‘Coordinador General’ y al ‘Supervisor en tiempo real’, precisando su
formación académica, experiencia y capacitación.
- Como parte del requisito de calificación ‘Capacidad técnica y profesional’, la
Entidad incluyó, únicamente, la ‘Experiencia del personal clave’.
- Como parte del requisito ‘Experiencia del personal clave’, la Entidad incluyó
19
la formación académica requerida al personal, lo cual, resulta contrario a lo
dispuesto en las Bases Estándar, toda vez que ambos requisitos deben
detallarse de manera independiente.
Es así que, con ocasión a la solicitud de información efectuada por esta Dirección,
el 12 de agosto de 2020, la Entidad con fecha 17 de agosto de 2020, remitió su
Informe N° 001-2020-CS-ELCTO S.A., mediante el cual indicó lo siguiente:
Para el caso del personal clave “Supervisor en Tiempo Real” el requisito mínimo es “Grado de Bachiller”, asimismo, al aceptar incorporar la formación de ingeniería mecánica, en complemento a la formación de ingeniería electrónica inicialmente solicitado, se ha incorporado la formación de ingeniería mecatrónica por ser una formación que cubre la formación mecánica y electrónica y que en el mercado laboral actual existen profesionales con esta formación (…).
Asimismo (…) a continuación se detalla la adecuación de las Calificaciones del Personal Clave,
conforme a lo establecido en las Bases Estándar: FORMACIÓN ACADÉMICA
Coordinador General
Requisitos: Ingeniero Electricista Mecánico o Mecánico electricista o Industrial. (…)
Supervisor en Tiempo Real Requisitos: Grado de Bachiller en Ingeniería Eléctrica o Ingeniería Mecánica - Eléctrica o Ingeniería Electrónica o Ingeniería Mecánica o Ingeniería Mecatrónica Acreditación: El grado de Ingeniero y/o Bachiller será verificado por el comité de selección en el Registro Nacional de Grados Académicos y Títulos Profesionales en el portal web de la Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria - SUNEDU a través del siguiente link: https://enlinea.sunedu.gob.pe/ // o en el Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos a cargo del Ministerio de Educación a través del siguiente link: http://www.titulosinstitutos.pe/, según corresponda. Importante para la Entidad El postor debe señalar los nombres y apellidos, DNI y profesión del personal clave, así como el nombre de la universidad o institución educativa que expidió el grado o título profesional requerido.
En caso el Grado de Bachiller no se encuentre inscrito en el referido registro, el postor debe presentar la copia del diploma respectivo a fin de acreditar la formación académica requerida.
EXPERIENCIA DEL PERSONAL CLAVE
Coordinador General
Requisitos: Con experiencia durante un periodo acumulado de tres (03) años como mínimo en Coordinación y/o Supervisión de la operación y/o mantenimiento y/o montaje y/o puesta en servicio de sub estaciones de potencia y/o operación de centrales de generación y/o mantenimiento de sistemas de protección de subestaciones y centrales de generación. La experiencia será considerada a partir de la obtención del grado de Bachiller y que hayan desempeñado cargos y/o funciones similares. Para ello deberá el postor debe señalar los nombres y apellidos, DNI y profesión del personal clave, así como el nombre de la universidad o institución educativa que expidió el grado o título profesional requerido.
Supervisor en Tiempo Real Requisitos: Con experiencia durante un periodo acumulado de dos (02) años como mínimo en operación de centros de control y/o de sub estaciones de potencia y/o centrales de generación y/u operación y/o mantenimiento de Sistemas de Distribución y/o - Ejecución de Obras Electromecánicas de Líneas de Transmisión y Subestaciones de Potencia y/o Estudio de Coordinación de Protecciones y/o
20
Compensación de Compensación Reactiva y/o Estudios de Calidad de Energía, Preoperatividad y Operatividad y/o Análisis de Fallas en Sistemas de Potencia y/o Análisis de Sistemas Eléctricos de Potencia y/o Pruebas de Tableros y/o Reles y/o Equipos de Patio de llaves en SEP y/o Sistemas de Automatización de SEPs y/o Actividades en general relacionados a Sistemas Eléctricos de Potencia y/o mantenimiento de sistemas de protección de subestaciones y/o centrales de generación. La experiencia será considerada a partir de la obtención del grado de Bachiller y que hayan desempeñado cargos y/o funciones similares. Acreditación:
La experiencia del personal clave se acreditará con cualquiera de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto. De presentarse experiencia ejecutada paralelamente (traslape), para el cómputo del tiempo de dicha experiencia sólo se considerará una vez el periodo traslapado.
Importante: ● Los documentos que acreditan la experiencia deben incluir los nombres y apellidos del personal clave, el cargo desempeñado, el plazo de la prestación indicando el día, mes y año de inicio y culminación, el nombre de la Entidad u organización que emite el documento, la fecha de emisión y nombres y apellidos de quien suscribe el documento. ● En caso los documentos para acreditar la experiencia establezcan el plazo de la experiencia adquirida por el personal clave en meses sin especificar los días se debe considerar el mes completo. ● Se considerará aquella experiencia que no tenga una antigüedad mayor a veinticinco (25) años anteriores a la fecha de la presentación de ofertas.
Al calificar la experiencia del personal, se debe valorar de manera integral los documentos presentados por el postor para acreditar dicha experiencia. En tal sentido, aun cuando en los documentos presentados la denominación del cargo o puesto no coincida literalmente con aquella prevista en las bases, se deberá validar la experiencia si las actividades que realizó el personal corresponden con la función propia del cargo o puesto requerido en las bases.
Considerando lo señalado, se aprecia que la Entidad, recién con su informe N°
001-2020-CS-ELCTO S.A., adecuó el requisito de calificación ‘Formación
académica y ‘Experiencia del personal clave’, teniendo en cuenta los
lineamientos establecidos en las Bases Estándar, así como las disposiciones
efectuadas en el pliego absolutorio, entre ellas, la referida a que la formación a
académica del “Supervisor en Tiempo Real” sería el grado de Bachiller.
Asimismo, se aprecia que al adecuar el requisito ‘Experiencia del personal clave’,
se incluyeron algunos extremos que no se condicen con los lineamientos de las
Bases Estándar, por lo que, los mismos no serán tomados en cuenta para la
integración definitiva de las Bases.
En ese sentido, considerando que la pretensión del recurrente está orientada a que,
la Entidad corrija la formación académica del “Supervisor en Tiempo Real” en
el requisito de calificación, conforme a lo implementado en los términos de
referencia, y, lo señalado en los párrafos precedentes, este Organismo Técnico
Especializado ha decidido ACOGER el presente cuestionamiento, por lo que, a
fin de brindar claridad a los participantes se emitirán tres (3) disposiciones al
respecto:
➢ Se adecuará en los requisitos de calificación la formación académica del
“Coordinador General” y del “Supervisor en Tiempo Real”, considerando
lo expuesto por la Entidad.
21
➢ Corresponderá al Titular de la Entidad implementar las directrices
pertinentes en futuros procedimientos de selección, a fin de que el comité de
selección cumpla con integrar de forma clara y precisa las absoluciones
obrantes en las consultas u observaciones, permitiendo que reducir el número
de aspectos que deberán ser corregidos o saneados con ocasión de la
elevación de cuestionamientos.
Asimismo, se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se
oponga a la presente disposición.
3. ASPECTOS REVISADOS DE OFICIO
Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa
sobre las supuestas irregularidades en la absolución de consultas y/u
observaciones, a pedido de parte, y no representa la convalidación de ningún
extremo de las Bases, este Organismo Técnico Especializado ha visto por
conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisión de oficio, según
el siguiente detalle:
3.1 Forma de pago
En el numeral 2.6 del Capítulo II - Del Procedimiento de Selección- y numeral 17
del Capítulo III – Requerimiento-, ambas de la Sección Específica de las Bases
Integradas “No definitivas”, se ha establecido respecto a la forma de pago, lo
siguiente:
2.6 del Capítulo II - Del Procedimiento
de Selección
17 del Capítulo III - Requerimiento
La Entidad realizará el pago de la
contraprestación pactada a favor del
contratista en PAGOS MENSUALES,
según valorización presentada.
Para efectos del pago de las
contraprestaciones ejecutadas por el
contratista, la Entidad debe contar con
la siguiente documentación:
- Informe del funcionario
responsable de la
administración del contrato
emitiendo la conformidad de la
prestación efectuada.
- Comprobante de pago. - Informe emitido por el
Contratista detallando las
actividades ejecutadas
durante el mes, según los
Términos de Referencia.
Dicha documentación se debe presentar
El pago se realiza después de ejecutada la
respectiva prestación del servicio mediante
valorizaciones mensuales, el cual debe contar
con el VoBo del administrador del contrato.
El documento necesario para proceder con el
pago será: informe mensual, Acta de
conformidad y factura. El informe mensual
deberá contener en resumen del servicio y de
los eventos y fallas relevantes.
La Entidad debe pagar las contraprestaciones
pactadas a favor del contratista dentro de los
quince (15) días calendarios siguientes a la
conformidad de los servicios, siempre que se
verifiquen las condiciones establecidas en el contrato para ello. La conformidad se emite en
un plazo máximo de diez (10) días de
producida la recepción.
En el caso que se haya suscrito contrato con un
consorcio, el pago se realizará de acuerdo a lo
que se indique en el contrato de consorcio.
22
en las Oficinas del Centro de Control de
Operaciones, ubicado en Av.
Huancavelica N 2735 – El Tambo –
Huancayo - Junín.
En caso de retraso en el pago por parte de la
Entidad, salvo que se deba acaso fortuito o
fuerza mayor, el contratista tendrá derecho al
reconocimiento de los intereses legales
correspondientes conforme a lo establecido en
el artículo 39 de la Ley y en el artículo 149 del
Reglamento.
Al respecto, se advierte una incongruencia entre el contenido del numeral 2.6 del
Capítulo II y el acápite 17 del Capítulo, ambas de la Sección Específica de las
Bases Integradas, razón por la cual, este Organismo Técnico Especializado
solicitó un informe validado por el área usuaria en el cual uniformice dicho
aspecto; siendo que, con fecha 17 de agosto de 2020, la Entidad indicó lo
siguiente:
El pago se realiza en forma PARCIAL después de ejecutada la respectiva prestación
del servicio mediante valorizaciones mensuales, el cual debe contar con el Vo Bo
del administrador del contrato.
Los documentos necesarios para proceder con el pago serán: informe mensual del área usuaria, Acta de conformidad del servicio y factura. El informe mensual deberá
contener un resumen del servicio ejecutado en el mes y de los eventos y fallas
relevantes.
La Entidad debe pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista
dentro de los quince (15) días calendarios siguientes a la conformidad de los
servicios, siempre que se verifiquen las condiciones establecidas en el contrato para
ello. La conformidad se emite en un plazo máximo de diez (10) días de producida la
recepción.
En el caso que se haya suscrito contrato con un consorcio, el pago se realizará de
acuerdo a lo que se indique en el contrato de consorcio.
En caso de retraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba acaso
fortuito o fuerza mayor, el contratista tendrá derecho al reconocimiento de los
intereses legales correspondientes conforme a lo establecido en el artículo 39 de la
Ley y en el artículo 149 del Reglamento”.
En ese sentido, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se adecuará
el numeral 2.6 del Capítulo II - Del Procedimiento de Selección- y numeral 17 del
Capítulo III - Requerimiento, ambas de la Sección Específica de las Bases
Integradas “No definitivas”, de conformidad con lo indicado en el Informe
Técnico aclaratorio N° 001-2020-CS-ELCTO S.A.
Asimismo, se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se
oponga a la presente disposición.
3.2 Colegiatura y Habilitación
En el 9.2 “Condiciones técnicas del servicio” del Capítulo III – Requerimiento-
de la Sección Específica de las Bases, se ha establecido en el acápite
23
“Especificaciones del personal mínimo a ofertar”, que el personal deberá tener la
condición de estar colegiado y habilitado, lo cual no se condice con lo dispuesto
en las Bases Estándar aplicables al presente procedimiento de selección; por lo
que, se emitirá la siguiente disposición:
➢ Se precisará que la “La colegiatura y habilitación de los
profesionales deberá requerirse para el inicio efectivo de la
participación del profesional en la ejecución de la prestación,
tanto para los profesionales titulados en el Perú como para los
titulados en el extranjero”.
Asimismo, se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se
oponga a la presente disposición.
3.3 Reemplazo
En el 9.2 “Condiciones técnicas del servicio” del Capítulo III – Requerimiento-
de la Sección Específica de las Bases, se ha establecido el acápite
“Responsabilidades y obligaciones del Contratista”, indicando lo siguiente en
relación al reemplazo del personal:
Presentar al inicio de vigencia del Contrato la relación del personal
debidamente calificado e idóneo para las actividades a desarrollarse, el mismo que deberá someterse a evaluación de su capacidad técnica y
conocimientos del RESESATE, luego de la conformidad emitida por LA
EMPRESA, EL CONTRATISTA se comprometerá a mantener dicho personal durante el período contractual; cualquier reemplazo de este personal deberá
ser previamente autorizado por el administrador del contrato, para tal
efecto el contratista deberá presentar el currículum vitae del nuevo
personal que deberá tener el mismo perfil o superior del personal
reemplazado
Al respecto, cabe indicar que, puede darse el caso que por diferentes
circunstancias el contratista pueda encontrarse imposibilitado para prestar sus
servicios con el mismo personal propuesto durante el procedimiento de selección.
Así, a fin de clarificar algunos de los efectos relativos al “reemplazo de personal”,
la Dirección Técnica Normativa del OSCE ha emitido las opiniones N° 252-
2017/DTN y N° 204-2018/DTN, indicando que, el contratista puede efectuar el
reemplazo del personal, siempre y cuando, el reemplazo propuesto reúna iguales
o superiores características a las previstas en las Bases para el personal a ser
reemplazado.
De lo expuesto, se aprecia que, la Entidad señala que el “profesional sustituido
deberá demostrar igual o mayor experiencia del profesional saliente”, lo cual, no
se condice con lo establecido por la Dirección Técnica Normativa en las
Opiniones N° 252- 2017/DTN y N° 201-2019/DNT.
24
En ese sentido, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se realizará
la siguiente disposición:
⮚ Se adecuará el numeral 9.2 “Condiciones técnicas del
servicio” del Capítulo III – Requerimiento- de la Sección
Específica de las Bases, se ha establecido el acápite
“Responsabilidades y obligaciones del Contratista”, según el
siguiente detalle:
“(…) para tal efecto el contratista deberá presentar el currículum vitae del nuevo personal que deberá tener el mismo perfil o superior del personal reemplazado de cumplir con iguales o superiores
características del personal consignado en las Bases”.
Asimismo, se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se
oponga a la presente disposición.
3.4 Declaración Jurada
En el literal A “Especificaciones de las Herramientas y equipos” del Capítulo III
– Requerimiento- de la Sección Específica de las Bases, se ha establecido lo
siguiente:
El Cuadro N° 05 de los Equipos y Herramientas deberá ser sustentado
mediante una declaración jurada. Para el inicio de la prestación del servicio el postor ganador deberá presentar todo el equipamiento y
ropa de trabajo ofertado, firmándose un acta conformidad por el
administrador de contrato.
Al respecto, las Bases Estándar objeto de la presente convocatoria establecen que
“no debe requerirse declaraciones juradas adicionales cuyo alcance se encuentre
comprendido en la Declaración Jurada de Cumplimiento de los términos de
referencia y que, por ende, no aporten información adicional a dicho
documento”.
En ese sentido, con ocasión de integración definitiva de las Bases, se emitirá la
siguiente disposición:
➢ Se suprimirá del literal A “Especificaciones de las
Herramientas y equipos” del Capítulo III – Requerimiento-
de la Sección Específica de las Bases, el siguiente texto
tachado:
El Cuadro N° 05 de los Equipos y Herramientas
deberá ser sustentado mediante una declaración
jurada
Asimismo, se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se
oponga a la presente disposición
25
3.5 Término “Postor”
De la revisión de los Términos de Referencia del Capítulo III de la Sección
Específica de las Bases Integradas, se advierte que, la Entidad estaría consignando
el término “postor”; no obstante, es preciso señalar que, tomando en
consideración la oportunidad de los hechos y/o documentos consignados en dicho
numeral, el referido término podría generar confusión en los potenciales postores.
por lo que, con ocasión de la integración Definitiva de la Bases, se emitirán una
(01) disposición al respecto:
➢ Se modificará en el numeral 3.1 “Términos de Referencia” del
Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas
Definitivas, el término “postor” por el de “contratista”, conforme a
la oportunidad de los hechos y/o documentos consignados en dicho
numeral.
Asimismo, se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se
oponga a la presente disposición.
3.6 Requisito de calificación
i) “Representación”
En el literal A.1 “Representación” del numeral 3.1 “Requisitos de
Calificación” del Capítulo III- Requerimiento-, de la Sección Específica de
las Bases, la Entidad ha establecido lo siguiente:
CAPACIDAD LEGAL
REPRESENTACIÓN
● Documento que acredite fehacientemente la representación de quien suscribe la oferta. En el caso de consorcios, este documento debe ser presentado por cada uno de los integrantes del consorcio que suscriba la promesa de consorcio, según corresponda.
Acreditación:
● Tratándose de persona jurídica, copia del certificado de vigencia de poder del representante legal, apoderado o mandatario designado para tal efecto, expedido por registros públicos con una antigüedad no mayor de treinta (30) días calendario a la presentación de ofertas, computada desde la fecha de emisión.
● En caso de persona natural, copia del documento nacional de identidad o documento análogo, o del certificado de vigencia de poder otorgado por persona natural, del apoderado o mandatario, según corresponda, expedido por registros públicos con una antigüedad no mayor de treinta (30) días calendario a la presentación de ofertas, computada desde la fecha de emisión.
Al respecto, cabe precisar que, dicho extremo no se condice con lo
establecido en las Bases Estándar aplicables al presente objeto de
contratación, ya que los documentos que acreditarían la representación,
formarían parte del numeral “Documentos de prestación obligatoria”, del
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Capítulo II de la Sección Específica de las Bases, por lo cual, se emitirá una
(1) disposición al respecto:
➢ Se suprimirá el literal A.1 “Representación” del numeral 3.1
“Requisitos de Calificación” del Capítulo III- Requerimiento-, de la
Sección Específica de las Bases.
ii) “Experiencia del postor”
En el literal C.1 “Facturación” del numeral 3.1 “Requisitos de Calificación”
del Capítulo III- Requerimiento-, de la Sección Específica de las Bases, la
Entidad ha establecido lo siguiente:
EXPERIENCIA DEL POSTOR
FACTURACIÓN
Requisitos: El postor debe acreditar un monto facturado acumulado a S/2 375,000.00 (Dos millones
Trecientos setenta y cinco mil con 00/100 Soles), por la contratación de servicios iguales y/o similares al objeto de la convocatoria y/o en la actividad, durante un periodo de no mayor a diez (10) años a la fecha de la presentación de ofertas. Se define servicios similares a los siguientes: i) Operación y/o Mantenimiento de: 1) Subestaciones Eléctricas de Potencia y/o 2) Grupos Térmicos y/o
ii) Montaje y/o Ampliación de subestaciones de potencia y/o puesta en servicio de grupos térmicos y/o Montaje y Puesta en servicio de Central Hidroeléctrica que contemple subestación de potencia asociada. iii) Operación y/o Mantenimiento de Centrales de Generación Eléctrica iv) Montaje y/o mantenimiento de equipos en subestaciones de potencia tales como transformadores, aisladores, pararrayos y terminaciones, etc. v) El mantenimiento y/o montaje de transformadores de potencia realizados en subestaciones de potencia.
vi) Los servicios de instalación, pruebas y puesta en servicio de equipos en subestación de potencia. Acreditación: Copia simple de contratos u órdenes de servicios, y su respectiva conformidad por la prestación total del servicio efectuado otorgado por el administrador del contrato; o comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente, con voucher de depósito, reporte de estado de cuenta, cancelación en el documento, correspondientes a un máximo de veinte (20)
contrataciones. En caso los postores presenten varios comprobantes de pago para acreditar una sola contratación, se debe acreditar que corresponden a dicha contratación; de lo contrario, se asumirá que los comprobantes acreditan contrataciones independientes, en cuyo caso solo se considerará, para la evaluación, las veinte (20) primeras contrataciones indicadas en el (Anexo
Nº 08) referido a la Experiencia del Postor. En el caso de servicios de ejecución periódica, solo se considera como experiencia la parte del
contrato que haya sido ejecutada a la fecha de presentación de ofertas, debiendo adjuntarse copia de las conformidades correspondientes a tal parte o los respectivos comprobantes de pago cancelados. En los casos que se acredite experiencia adquirida en consorcio, debe presentarse la promesa de consorcio o el contrato de consorcio del cual se desprenda fehacientemente el porcentaje de las obligaciones que se asumió en el contrato presentado; de lo contrario, no se computará la experiencia proveniente de dicho contrato.
27
Asimismo, cuando se presenten contratos derivados de procesos de selección convocados antes del 20.09.2012, la calificación se ceñirá al método descrito en la Directiva N° 002-2016-OSCE/CD, debiendo presumirse que el porcentaje de las obligaciones equivale al porcentaje de participación de la promesa de consorcio o del contrato de consorcio. En caso que en dichos documentos no se consigne el porcentaje de participación se presumirá que las obligaciones se ejecutaron en partes iguales.
Cuando en los contratos, órdenes de servicios o comprobantes de pago el monto facturado se encuentre expresado en moneda extranjera, debe indicarse el tipo de cambio venta publicada por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP correspondiente a la fecha de suscripción del contrato, de emisión de la orden de servicios o de cancelación del comprobante de pago, según corresponda.
Al respecto, conviene indicar que dicho aspecto, no se encontraría acorde con
lo establecido en las Bases Estándar aplicables al presente procedimiento de
selección; por lo que, se emitirá una (1) disposición al respecto:
➢ Se adecuará el referido requisito de calificación, conforme a lo
establecido en las Bases estándar aplicables al presente procedimiento
de selección, quedando de la siguiente manera:
C EXPERIENCIA DEL POSTOR
C.1 EXPERIENCIA DEL POSTOR EN LA ESPECIALIDAD
Requisitos:
El postor debe acreditar un monto facturado acumulado equivalente a S/2 375,000.00 (Dos millones Trecientos setenta y cinco mil con 00/100 Soles), por la contratación de servicios iguales y/o similares al objeto de la convocatoria y/o en la actividad, durante un periodo de no mayor a diez (10) años a la fecha de la presentación de ofertas. los ocho (8) años
anteriores a la fecha de la presentación de ofertas que se computarán desde la fecha de
la conformidad o emisión del comprobante de pago, según corresponda. Se define servicios similares a los siguientes (…)
Acreditación:
La experiencia del postor en la especialidad se acreditará con copia simple de (i)
contratos u órdenes de servicios, y su respectiva conformidad o constancia de
prestación; o (ii) comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental
y fehacientemente, con voucher de depósito, nota de abono, reporte de estado de cuenta, cualquier otro documento emitido por Entidad del sistema financiero que
acredite el abono o mediante cancelación en el mismo comprobante de pago,
correspondientes a un máximo de veinte (20) contrataciones.
En caso los postores presenten varios comprobantes de pago para acreditar una
sola contratación, se debe acreditar que corresponden a dicha contratación; de lo
contrario, se asumirá que los comprobantes acreditan contrataciones
independientes, en cuyo caso solo se considerará, para la evaluación, las veinte
(20) primeras contrataciones indicadas en el Anexo Nº 8 referido a la Experiencia
del Postor en la Especialidad.
En el caso de servicios de ejecución periódica o continuada, solo se considera
como experiencia la parte del contrato que haya sido ejecutada durante los ocho (8) años anteriores a la fecha de presentación de ofertas, debiendo adjuntarse
copia de las conformidades correspondientes a tal parte o los respectivos
comprobantes de pago cancelados.
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En los casos que se acredite experiencia adquirida en consorcio, debe presentarse
la promesa de consorcio o el contrato de consorcio del cual se desprenda
fehacientemente el porcentaje de las obligaciones que se asumió en el contrato
presentado; de lo contrario, no se computará la experiencia proveniente de dicho
contrato.
Asimismo, cuando se presenten contratos derivados de procesos de selección
convocados antes del 20.09.2012, la calificación se ceñirá al método descrito en
la Directiva “Participación de Proveedores en Consorcio en las Contrataciones
del Estado”, debiendo presumirse que el porcentaje de las obligaciones equivale
al porcentaje de participación de la promesa de consorcio o del contrato de
consorcio. En caso que en dichos documentos no se consigne el porcentaje de
participación se presumirá que las obligaciones se ejecutaron en partes iguales.
Si el titular de la experiencia no es el postor, consignar si dicha experiencia
corresponde a la matriz en caso que el postor sea sucursal, o fue transmitida por
reorganización societaria, debiendo acompañar la documentación sustentatoria
correspondiente.
Si el postor acredita experiencia de una persona absorbida como consecuencia de
una reorganización societaria, debe presentar adicionalmente el Anexo N° 9.
Cuando en los contratos, órdenes de servicios o comprobantes de pago el monto
facturado se encuentre expresado en moneda extranjera, debe indicarse el tipo de
cambio venta publicado por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
correspondiente a la fecha de suscripción del contrato, de emisión de la orden de
servicios o de cancelación del comprobante de pago, según corresponda.
Sin perjuicio de lo anterior, los postores deben llenar y presentar el Anexo Nº 8
referido a la Experiencia del Postor en la Especialidad.
Asimismo, se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se
oponga a la presente disposición.
3.7 Anexo B
De la revisión de las Bases Integradas del presente procedimiento de selección se
precisa que la entidad requeriría que el postor presente el siguiente documento:
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De lo expuesto, se advierte que la Entidad requiere que los postores presenten el
ANEXO B - Formato CU - PLANTILLA DEL ANÁLISIS DE COSTOS
UNITARIOS.
No obstante cabe precisar que, las “Bases Estándar de Concurso Público para la
contratación de servicios en general”, establecen que el postor debe consignar en
su oferta el “precio de la oferta”, y el “detalle de los precios unitarios”, solo
cuando el procedimiento de selección se haya convocado por dicho sistema Así,
en el literal h) de la documentación obligatoria para la admisión de la oferta de
las referidas Bases Estándar se dispone que, en caso de requerir estructura de
costos, esta deberá ser presentada para el perfeccionamiento del contrato.
Razón por la cual, este Organismo Técnico Especializado solicitó un informe
validado por el área usuaria a fin de que la Entidad precise si el Anexo B, sería
presentado para la admisión de la oferta o como parte de los documentos para la
suscripción de contrato; siendo que, con fecha 17 de agosto de 2020, la Entidad
indicó que el Anexo B, se presentaría para la suscripción del contrato
En ese sentido, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se emitirá
una disposición al respecto:
➢ Se consignará en el numeral 2.3 “Requisitos para el perfeccionamiento
del Contrato” del Capítulo II – Del Procedimiento de Selección- la
presentación del ANEXO B - Formato CU - PLANTILLA DEL ANÁLISIS
DE COSTOS UNITARIOS.
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Asimismo, se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se
oponga a la presente disposición.
3.8 Personal Mínimo
De la revisión de las Bases Integradas del presente procedimiento de selección, se
precisa que la entidad requeriría personal mínimo para el servicio, según el
siguiente detalle:
ESPECIFICACIONES DEL PERSONAL
MÍNIMO A OFERTAR Cuadro N° 07 – Personal Mínimo Requerido
● Coordinador General
● Supervisor en Tiempo Real
● Supervisor de Seguridad y Medio Ambiente
● Especialista en Análisis de Fallas ● Operador SCADA/OMS/DMS
● Operador SUBESTACIONES
● Coordinador General,
● Supervisor Tiempo Real
● Supervisor de Seguridad y Medio Ambiente
● Especialista en Análisis de Fallas ● Operador de Subestación de Potencia
● Operador de Grupo Térmico
● Operador del Centro de Control y OMS/DMS
En relación a ello, este Organismo Técnico Especializado solicitó un informe
validado por el área usuaria mediante el cual, uniformice la denominación del
personal y adecúe cada una de las Calificaciones del Personal Clave, conforme a
lo establecido en las Bases Estándar; siendo que, con fecha 17 de agosto de 2020,
la Entidad indicó:
En ese sentido, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se
uniformizará las denominaciones del personal, de conformidad con lo indicado
en el Informe N° 001-2020-CS-ELCTO S.A.
31
Asimismo, se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se
oponga a la presente disposición
3.9 Personal no clave
Al respecto, de la revisión de las Bases Integradas (no definitivas) se advierte que
la Entidad estaría requiriendo acreditar calificaciones del personal "no clave";
según el siguiente detalle:
Supervisor de Seguridad y Medio Ambiente
Cantidad Una (01) persona
Formación Ingeniero Electricista o Mecánico Electricista o Industrial o
Química o Forestal y/o Medio Ambiente
Condición Profesional titulado, colegiado y habilitado
Experiencia Con experiencia durante un periodo acumulado de un año como
mínimo en Supervisión en Seguridad en los sectores, eléctrico y
medio ambiente en instalaciones eléctricas de generación,
transmisión y/o distribución. Cuya función principal es supervisar
todas las actividades a realizarse deban hacerse con todas las
medidas de seguridad.
La experiencia será considerada a partir de la obtención del grado
de Bachiller. Para ello deberá sustentar alcanzando copia del
grado de bachiller.
Conocimientos Disposiciones establecidas en:
● La Ley de Concesiones Eléctricas y su Reglamento.
● El Código Nacional de Electricidad.
● Las Normas y Procedimientos emitidas por el OSINERGMIN.
● Legislación de Seguridad y Salud Ocupacional vigente.
● Capacitación de 80 horas en Seguridad y Salud en el Trabajo.
● Capacitación de 60 horas en normativa ambiental.
● En las demás normas aplicables a la prestación del servicio
requerido por ELECTROCENTRO, como las Sistemas de Gestión
Integrado.
Especialista en Análisis de Fallas
Cantidad Una (01) persona
Formación Ingeniero Electricista o Mecánico Electricista
Condición Profesional titulado, colegiado y habilitado
Experiencia Profesional Ingeniero electricista o mecánico electricista, con
experiencia en análisis de fallas en sistemas eléctricos de potencia,
generación y distribución, estudios de coordinación de protección,
estudios de pre operatividad de nuevas instalaciones, estudios de
operatividad de nuevas instalaciones, estudios de flujo de carga y
cortocircuito en sistemas eléctricos de potencia, estudios de
confiabilidad, que acredite dos (02) años de experiencia en análisis
de fallas de orden eléctrico y servicios de configuraciones y/o pruebas de relés de protecciones, mantenimiento de interruptores
en centrales y/o sistemas de potencia. Cuya función principal es la
elaboración de los informes de análisis de falla de todos los eventos
y perturbaciones registrados en el Centro de Control.
La experiencia será considerada a partir del Bachillerato. Para
ello deberá sustentar alcanzando copia del bachiller.
Conocimientos Disposiciones establecidas en:
● La Ley de Concesiones Eléctricas y su Reglamento.
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● El Código Nacional de Electricidad.
● Las Normas y Procedimientos emitidas por el OSINERGMIN.
● Legislación de Seguridad vigente.
● Capacitación de 60 horas en sistemas eléctricos de potencia.
Operador SCADA/OMS/DMS
Cantidad Siete (7) personas
Formación Ingeniero o Bachiller Eléctricista o Mecánico-Electricista o
Electrónico o Mecánico.
Condición Bachiller
Experiencia Con experiencia durante un periodo acumulado de dos años como
mínimo en operación de centros de control y/o de sub estaciones de
potencia y/o centrales de generación y/o Análisis de Fallas en
Sistemas de Potencia y/o Análisis de Sistemas Eléctricos de
Potencia y/o Pruebas de Tableros y/o Reles y/o Equipos de Patio
de llaves en SEP y/o Sistemas de Automatización de SEPs. Cuya
función principal es la supervisar, gestionar y reportar los eventos,
despacho en tiempo real. La experiencia será considerada a partir
de la obtención del grado de Bachiller y que hayan desempeñado cargos y/o funciones similares. Para ello deberá sustentar
alcanzando copia del grado de bachiller.
Conocimientos Disposiciones establecidas en:
● La Ley de Concesiones Eléctricas y su Reglamento.
● El Código Nacional de Electricidad.
● Las Normas y Procedimientos emitidas por el OSINERGMIN.
● Norma Técnica para la Coordinación de la Operación en Tiempo
Real (NTCOTR)
● Capacitación de 40 horas en sistemas eléctricos de potencia y/o
protección.
● Capacitación de 40 horas en sistemas SCADA
● Legislación de Seguridad y Ambiental vigente.
Operador SUBESTACIONES
Cantidad 70 mínimo
Formación Técnico Mecánico o Electricista/Electrónico o Tablerista
Condición Egresados con capacitación certificada o Titulo Técnico
Experiencia Personal Técnico con experiencia de 1 año en la ejecución de la
operación y/o mantenimiento y/o montaje de subestaciones de
potencia y/o centrales de generación y/o montaje de sub estaciones
de transformación de AT/MT y MT/BT, tablerista. En caso de ser Bachilleres la experiencia debe ser mayor a seis meses. Cuya
función principal, es la de operar la subestación de potencia con
estrecha coordinación con el CCO-ELC, tomar lectura e
interpretar los valores de corrientes de falla registrado por los
equipos de protección que permitan diagnosticar tipos de falla y
reponer el servicio en el menor tiempo posible.
Conocimientos Disposiciones establecidas en:
● El Código Nacional de Electricidad.
● Las Normas y Procedimientos emitidas por el OSINERGMIN.
● Norma Técnica para la Coordinación de la Operación en Tiempo
Real (NTCOTR)
● Capacitación de 40 horas en sistemas eléctricos de potencia y/o
protección.
● Legislación de Seguridad y Ambiental vigente.
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Al respecto, cabe señalar lo siguiente:
● La entidad ha solicitado formación académica y experiencia al personal
no clave, a ser acreditada.
● En el extremo ‘Conocimientos’, la Entidad ha solicitado algunas
capacitaciones al personal no clave, señalando las horas a acreditar.
No obstante, no habría precisado la oportunidad para acreditar dichas
calificaciones. Ahora bien, considerando que se trata de personal que no ha sido
clasificado como clave, y que por lo tanto no están incluidos en los requisitos de
calificación, el cumplimiento de tales exigencias se deberá acreditar para la
suscripción del contrato.
En ese sentido, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se emitirán
las siguientes disposiciones al respecto:
➢ Se consignará en el numeral 2.3 ‘Requisitos para perfeccionar el
contrato’ del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases, lo
siguiente:
“Presentación de la documentación que acredite el perfil del
personal “no clave”, contenido en el acápite
“Especificaciones del personal mínimo”.
➢ Se deberá tener en cuenta que, el perfil requerido para el personal
“no clave”, para la presentación de ofertas, se entenderá acreditado
mediante el Anexo N°3 “Declaración jurada de cumplimiento de los
términos de referencia”.
➢ Se suprimirá del numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección
Específica de las Bases, lo siguiente:
“Especificaciones del personal mínimo a ofertar”.
Asimismo, se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se
oponga a la presente disposición.
3.10 Integración de las Bases
Al respecto, cabe señalar que, el Principio de Transparencia, consignado en el
literal c) del artículo 2 de la Ley establece que la Entidad debe proporcionar
información clara y coherente con el fin que esta sea comprendida por todos los
potenciales proveedores; es así que, en la Directiva N° 23-2016-OSCE/CD se
dispone que al absolver las consultas y/u observaciones, el comité de selección
deberá detallar de manera clara y motivada la respuesta a la solicitud formulada
por el participante y el análisis del mismo.
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En tal sentido, el Principio de Transparencia contempla el derecho a la
información en la compra pública, el cual tiene esencialmente por objeto
garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la
Entidad convocante; para lo cual, se exige que todas las condiciones del
procedimiento estén formuladas de forma clara, precisa e inequívoca en las Bases
o en las respuestas brindadas en el pliego absolutorio, con el fin de que, por una
parte, todos los postores razonablemente informados y normalmente diligentes
puedan comprender su alcance exacto e interpretarlas de la misma forma y, por
otra parte, la Entidad convocante pueda comprobar efectivamente que las ofertas
presentadas por los postores responden a los criterios aplicables al contrato.
Ahora bien, es conveniente señalar que, en las Bases Integradas publicadas en el
SEACE el 30 de julio de 2020, no se han implementado las modificaciones y/o
precisiones a los extremos de ésta, conforme a lo señalado en la absolución de las
consultas y/u observaciones.
En razón de ello, cabe indicar que, si bien no existe un método exacto para integrar
las Bases; cierto es que, dicha integración deberá permitir que los potenciales
postores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan
comprender el alcance exacto de las mismas, conforme al Principio de
Transparencia que regula toda contratación Estatal.
En ese sentido, considerando que la Bases Integradas publicadas en el SEACE el
30 de julio de 2020 podrían conllevar la confusión de los potenciales postores, se
emitirá dos (2) disposiciones al respecto.
➢ Se modificará la forma de implementación realizada por el comité de
selección en las Bases Integradas, a fin que, la información obrante en esta
pueda ser comprendida por los potenciales postores.
➢ El Titular de la Entidad implementará las directrices pertinentes en
futuros procedimientos de selección, a fin que el comité de selección
cumpla con Integrar las Bases de forma clara y precisa, conforme a lo
dispuesto en el Principio de Transparencia que regula toda contratación
Estatal.
3.11 De la Nota
De la revisión de las Bases Integradas, se advierte que en el numeral 3.1 del
Capítulo III de la Sección Específica de las citadas Bases, se consignó lo
siguiente:
Nota: Deberá tener certificado de calibración por una institución de prestigio y
acreditada, para el caso de pértigas y escaleras deben de contar con certificado
de rigidez dieléctrica vigente durante la prestación del servicio. Los certificados
de calibración serán entregados por el (los) postores ganadores para el inicio
del servicio.
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De lo expuesto se advertiría que, la Entidad estaría solicitado que los equipos,
“Deberá tener certificado de calibración por una institución de prestigio (…)”,
siendo que, la condición referida a “de prestigio”, no resultaría razonable en la
medida que dicha condición estaría vulnerando el Principio de Libre Competencia
y Concurrencia, limitando la participación de potenciales postores, por lo que, con
ocasión de las Bases Integradas definitivas, se emitirá una (1) disposición al
respecto.
Se suprimirá del numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección Específica de las
citadas Bases el siguiente texto tachado:
“Deberá tener certificado de calibración por una institución
de prestigio y acreditada, para el caso de pértigas y
escaleras deben de contar con certificado de rigidez
dieléctrica vigente durante la prestación del servicio. (…)”.
3.12 Documentación facultativa
De la revisión del numeral 2.2.2 del Capítulo II de la Sección Específica de las
Bases integradas, se aprecia que se consignó todo el contenido de los factores
de evaluación “Sostenibilidad ambiental y social”, “Protección social y
desarrollo humano”, “Integridad en la contratación pública” y “Sistema de
gestión de la calidad”.
Al respecto, las Bases Estándar objeto de la presente contratación establecen,
en el numeral 2.2.2 “Documentación de presentación facultativa” lo siguiente:
“En caso el comité de selección considere evaluar otros factores
además del precio, incluir el siguiente literal:
a) Incorporar en la oferta los documentos que acreditan los
“Factores de Evaluación” establecidos en el Capítulo IV de la presente sección de las bases, a efectos de obtener el
puntaje previsto en dicho Capítulo para cada factor”.
De lo expuesto, se aprecia que el contenido consignado en el numeral 2.2.2 del
Capítulo II de las Bases, podría generar confusión a los potenciales postores, y
en tanto dicho contenido no se condice con lo previsto en las Bases Estándar,
con ocasión a la integración de las Bases Definitivas, se realizará la siguiente
disposición:
➢ Se adecuará el contenido del numeral 2.2.2 del Capítulo II
de la Sección Específica de las Bases, conforme los
lineamientos previstos en las Bases Estándar objeto de la
presente contratación.
Asimismo, se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se
oponga a la presente disposición
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4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:
4.1 Es preciso indicar que contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no
cabe interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio
cumplimiento para la Entidad y los proveedores que participan en el
procedimiento de selección.
Adicionalmente, cabe señalar que, las disposiciones vertidas en el pliego
absolutorio que generen aclaraciones, modificaciones o precisiones,
priman sobre los aspectos relacionados con las Bases integradas, salvo
aquellos que fueron materia del presente pronunciamiento.
4.2 Una vez emitido el pronunciamiento y registrada la integración de Bases
definitivas por el OSCE, corresponderá al comité de selección modificar
en el cronograma del procedimiento, las fechas de registro de
participantes, presentación de ofertas y otorgamiento de la buena pro, para
lo cual, deberá tenerse presente que los proveedores deberán efectuar su
registro en forma electrónica a través del SEACE hasta antes de la
presentación de ofertas, de acuerdo con lo previsto en el artículo 57 del
Reglamento; asimismo, cabe señalar que, conforme a lo dispuesto en el
artículo 70 del Reglamento, entre la integración de Bases y la presentación
de propuestas no podrá mediar menos de siete (7) días hábiles,
computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases
integradas en el SEACE.
4.3 Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente
pronunciamiento no convalida extremo alguno del procedimiento de
selección.
Jesús María, 27 de agosto de 2020
6.1/14.1/15.1