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Coordination des politiques économiques et Union Européenne
Christian Aubinjanvier 2013
L’unification européenne
Une stratégie fonctionnaliste pour un projet ambitieux
Une intégration économique entre volontarisme et pragmatisme
Un cadre institutionnel original mais toujours en construction
• Principes de coordination internationale des politiques économiques
• Difficultés de coordination macroéconomique dans l’Union monétaire européenne
introduction
P l
a n
Principales formes d’intégration économique régionale
1. Principes de coordination internationale des politiques économiques
Intégration des marchés et intégration des politiques :
les deux faces de l’intégration
Dimension verticale
hiérarchisation
Dimension horizontale
concurrence
IntégrationNegative
Suppression des politiques
discriminantes
IntégrationPositive
Mise en place de politiques
coordonnées
1. Principes de coordination internationale des politiques économiques
Avantages / inconvénients d’une centralisation de l’intervention
publique économies d’échelle
dans la production du bien public
cohérence du cadre d’activité pour des économies interdépendantes
pouvoir de négociation vis-à-vis du reste du monde
…
adéquation à la satisfaction de préférences non nécessairement homogènes
répartition des coûts de fourniture du bien public
dilution des souverainetés
…
=> Théorème de décentralisation (Oates) = principe de subsidiarité
1. Principes de coordination internationale des politiques économiques
Modes d’organisation des relations entre les Etats
Régime d ’organisation
Coopération simple
Coopération renforcée
Coordination décentralisée
Coordination réglementée
Fédéralisme tronqué
Fédéralisme hiérarchique
Caractère dominant
Information mutuelle volontaire
Information mutuelle avec engagement de consultation avant l ’action
Reconnaissance d ’un intérêt commun et définition concertée des actions de chacun
Reconnaissance d ’un intérêt commun et définition concertée des actions assortie de pré-engagements solidaires
Institution d ’un niveau supérieur sans pouvoir discrétionnaire
Institution d ’un niveau supérieur autonome et doté d ’un pouvoir discrétionnaire
1. Principes de coordination internationale des politiques économiques
« L’Europe se fera par la monnaie ou ne se fera pas. »
Les relations monétaires internationales
Changement d’espace économique national
Changement d’unité monétaire=
Change fixe Change flexibleMonnaie unique•Réduction de l’incertitude sur les conversions monétaires•Baisse des coûts de transaction
Ajustement de marché•Degré de liberté supplémentaire•Compensation des chocs asymétriques•Autonomie des politiques nationales
• Rigidité • Risque d’inadaptation• Perte d’autonomie des
politiques nationales
• Incertitude sur les conversions monétaires
• Variabilité, instabilité• Coûts de transaction
2. Difficultés de coordination macroéconomique dans l’Union monétaire européenne
La notion de zone monétaire optimale
Une solution intermédiaire combinant change fixe à l’intérieur de la zone et change flexible dans les relations avec l’extérieur de la zone.Réunir des pays ayant un moindre besoin d’un degré de liberté dans les relations monétaires entre eux :
– Chocs faiblement asymétriques– Autres canaux d’ajustement
Une logique inversée : l’idée de zone monétaire optimale endogène
2. Difficultés de coordination macroéconomique dans l’Union monétaire européenne
Du marché unique à l’union monétaire : le triangle
d’incompatibilité
R. Mundell
2. Difficultés de coordination macroéconomique dans l’Union monétaire européenne
« Policy Mix »en union monétaire
Politique monétaire
unique
Canaux de transmission hétérogènes
Politiques budgétaires
multiples
Dettes publiques
nationales en euro
Asymétrie des chocs
dans la zone
2. Difficultés de coordination macroéconomique dans l’Union monétaire européenne
Des cadres pour le « Policy Mix »
Un garde-fou :le pacte de stabilité et de croissance
Une instance de coordination :Conseil ECOFIN => Eurogroupe
Une référence utopique (?) : le fédéralisme budgétaire
2. Difficultés de coordination macroéconomique dans l’Union monétaire européenne