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CODOGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION

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  • COOTAD

  • Cdigo Orgnico deOrganizacin Territorial,

    Autonoma y Descentralizacin

    COOTAD

  • Doris Solz CarrinMinistra Coordinadora de la Poltica yGobiernos Autnomos Descentralizados

    Produccin:Ministerio de Coordinacin de la Poltica yGobiernos Autnomos Descentralizados

    Direccion de Comunicacindel Ministerio de Coordinacin de la Poltica yGobiernos Autnomos DescentralizadosCalle Venezuela E3-66 entre Sucre y Espejo

    Impresin:V&M Grficas

    Primera edicin:Febrero, 2011

    Quito, Ecuador

  • Presentacin

    El Cootad y el nuevo horizonte poltico

    La organizacin territorial que el presente Gobierno hered, estuvo sumida en la exclusin, ladesigualdad y la inequidad. La presencia del Estado en los territorios, adems, se caracterizpor su precariedad, por no decir cuasi inexistencia. Fue este contexto el que llev a la RevolucinCiudadana a pensar y configurar un Estado diferente, por fuera de la estructura histrica cen-tralista. Desde entonces, este proyecto poltico se ha empeado en profundizar el sistema de-mocrtico con un enfoque de justicia regional y espacial, a travs de polticas que compensenlos desequilibrios en el desarrollo territorial. La justicia regional que impulsamos, promueve elesfuerzo articulado del Gobierno central con los Gobiernos Autnomos Descentralizados conel fin de superar las desigualdades entre los territorios e integrar la nacin; para democratizarel uso y el disfrute de la riqueza material y la realizacin plena de las ciudadanas y los ciudada-nos, sin discriminacin alguna.

    Este es el marco que recoge la nueva Constitucin de la Repblica, que reconoce al estadoecuatoriano como descentralizado, guiado por los principios de equidad interterritorial, inte-gracin, solidaridad y unidad territorial.

    Al nuevo modelo de descentralizacin y desconcentracin implementado durante este Go-bierno y plasmado en el Plan Nacional del Buen Vivir, se le ha otorgado las atribuciones encuanto a la planificacin y la gestin territorial se refiere, lo que implica un reto enorme de ca-ractersticas multidimensionales e integrales. En primer lugar, est el desafiar la estructura y laprctica de la gestin pblica para propender hacia una misin que concilie las diferencias ypotencialidades geogrficas, que busque una economa de escala y d respuesta a las demandasciudadanas. En segundo lugar, lograr una efectiva articulacin y dilogo entre los diferentesniveles de gobierno para avanzar en la reforma del Estado, la democratizacin a lo largo del te-rritorio y la creacin de un aparato estatal eficiente, representativo, justo e incluyente. En tercerlugar, fortalecer una estructura territorial nacional policntrica, complementaria y coordinadaque promueva la investigacin, la innovacin, la ciencia y la tecnologa acorde a las capacidadesy potencialidades inherentes a cada territorio. Finalmente, impulsar la igualdad de oportuni-dades, permitiendo el acceso a servicios bsicos, recursos productivos, salud, educacin y unespacio vital digno para todas y todos los ciudadanos.

    Todos estos anhelos de forjar una Patria grande resultan un reto enorme, pero tambin, seconstituye en el motor permanente de nuestro esfuerzo cotidiano. No descansaremos hasta verintegrados a todos los rincones de este terruo diverso bajo una misma visin de pas, acogiendo,

  • preservando y garantizando los derechos y manifestaciones culturales, a ms de sus particulari-dades tnicas que constituyen el Ecuador. Ese Ecuador de riqueza mltiple y a la vez nica, conuna pltora de universos simblicos, expresados en las diversas huellas histricas.

    Con el fin de instrumentar este naciente trayecto de construccin del nuevo Estado de-mocrtico, que supone claras rectoras del gobierno central y fortalecimiento de los gobiernosautnomos, se ha concretado y aprobado el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,Autonoma y Descentralizacin, luego de llevar adelante uno de los procesos emblemticos departicipacin en la construccin de una ley, entre todos los sectores que son parte del quehacerlocal, municipal y regional.

    La implementacin del mismo abre un horizonte de oportunidades de desarrollo, perotambin de responsabilidades. Mediante este Cdigo y gracias a l, podremos direccionarnoshacia ese gran empeo colectivo que hemos llamado Sumak Kawsay, pero al mismo tiempo,nos obliga a cumplir y comprometernos con este proceso enmarcado en el bienestar comn,la justicia regional y la equidad territorial. La herramienta est construida, ahora est en nuestrasmanos y nuestra voluntad, concretarla. Ponemos en manos de Cosejos Provinciales, Juntas Pa-rroquiales y Alcaldas, consejales y dems autoridades locales, ciudadanos y ciudadanas esteCdigo fundamental para construir el nuevo Estado.

    Doris Solz CarrinMINISTRA DE COORDINACIN DE LA POLTICAY GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

    Presentacin

  • COOTAD:un paso en la construccin de la equidadVirgilio Hernndez EnrquezAsamblesta por PichinchaPresidente de la Comisin Especializada de Gobiernos Autnomos Descentralizacin,Competencias y Organizacin del TerritorioEx Asamblesta Constituyente

    Introduccin

    La Comisin de Gobiernos Autnomos Descentralizacin, Competencias y Organizacin delTerritorio recibi el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentrali-zacin (Cootad) con una desventaja puesto que el primer debate, en el que se recogen las ob-servaciones para perfeccionar el cuerpo legal, se llev a cabo el 30 de julio de 2009, el ltimoda de funciones de la Comisin Legislativa, durante la transicin. La dificultad se fue subsanando en el camino y fueron necesarias dos prrrogas para la en-

    trega del informe para segundo debate, todo con el fin de recoger las observaciones necesariasy lograr consensos fundamentales, entre ellos, con gremios como la Asociacin de Municipa-lidades del Ecuador (AME), el Consorcio de Consejos Provinciales (Concope) y el ConsejoNacional de Juntas Parroquiales del Ecuador (Conajupare), que adems a travs de sus dele-gados acompaaron la discusin de la ley, as como con mltiples actores sociales.A lo largo del ao de tratamiento de la ley, se efectuaron ms de 60 comisiones generales

    para recibir a diferentes actores polticos y sociales; por la obligacin constitucional del Art.57, numeral 17, que seala que las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,afroecuatorianas y montubias, deben ser consultados antes de la adopcin de una medida le-gislativa que pueda afectar cualquiera de los derechos colectivos, se llevaron a cabo talleres,entre el 4 de septiembre y el 4 de diciembre del 2009, para discutir las Circunscripciones Te-rritoriales Indgenas, Montubias y Afroecuatorianas. Posteriormente y por el dictamen de laCorte Constitucional del 21 de abril del 2010, los artculos referentes a las CircunscripcionesTerritoriales fueron sometidos a un proceso de validacin en dos encuentros que se organizaron

  • em Quito (el 14 y 16 de julio) y Puyo ( 30 de julio) con los pueblos, nacionalidades, comuni-dades y comunas afroecuatorianas, montubias e indgenas, logrando llegar a consensos sobrela normativa ahora en vigencia. El informe para segundo debate se present el 5 de febrero del 2010 y previo al debate

    parlamentario se recogieron observarciones en 7 encuentros regionales en Ibarra, Riobamba,Portoviejo, Santa Elena, Loja, Cuenca, Napo, Santo Domingo de los Tschilas, Quito y en lasparroquias rurales de Ambuqu (Imbabura) y Juan Bautista Aguirre (Guayas).El Cootad se debati durante tres das (9, 10, 11 de marzo) y la Comisin de Gobiernos

    Autnomos recibi 810 observaciones a los ms de 600 artculos. Fueron necesarios dos mesesde procesamiento y discusin. Principalmente se replante la frmula de asignacin de recursospara los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) para lo cual se invit a un grupo deexpertos matemticos de las universidades del pas, quienes em funcin del Art. 272 de la Cons-titucin y trabajando conjuntamente com los integrantes de la mesa, representantes del Ejecu-tivo, del AME, Concope y Conajupare, sugirieron un mtodo de asignacin de recursos quepermitir la distribucin de los recursos del Presupuesto General del Estado y construir laequidad territorial.Tras este largo proceso, el 11 de agosto de 2010, el Cdigo Orgnico de Organizacin Te-

    rritorial, Gobiernos Autnomos y Descentralizacin (Cootad) fue sometido a votacion y logrsu aprobacin con 82 votos a favor, 10 en contra y 30 abstenciones. Posteriormente el Ejecutivovet 98 artculos del Cdigo, es decir el 15% de los 640 artculos.Finalmente, el pasado 21 de septiembre, se logr la insistencia en 6 artculos fundamentales

    con 104 votos y el allanamiento a 86 artculos con correcciones de forma. El Cootad con 640artculos (598 artculos, 9 disposiciones generales, 31 disposiciones transitorias y dos reforma-torias) se convirti en ley de la Repblica el pasado martes 19 de octubre, una vez que fue pu-blicado en el Registro Oficial 303.

    Objetivos:

    El Ecuador se construy histricamente en funcin del circuito del capital, lo que gener unasituacin de exclusin de una gran parte del territorio nacional. La persistencia a travs de losaos de una profunda desigualdad en el desarrollo territorial del pas ha conducido a provincias,cantones, parroquias, movimientos sociales y cvicos, a desarrollar una lucha histrica por erra-dicar el centralismo que ha dejado en el abandono y atraso a la mayor parte de territorios y po-blaciones del Ecuador, y por superar el regionalismo que ha ocasionado la fragmentacin eimpide la construccin de un proyecto nacional de desarrollo.El Ecuador requera y todava requiere de un proceso ambicioso de reorganizacin terri-

    torial del Estado, que refuerce la autonoma territorial e impulse decididamente la descentra-lizacin y la democratizacin de los diferentes niveles de gobierno, reconociendo, al mismo

    VirgiliO HernnDez enrquez