Embed Size (px)
Citation preview
INTEGRANTES
Henry BermelloOscar AriasJoel Morales
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
La Comisión de Gobiernos Autónomos Descentralización, Competencias y Organización del Territorio recibió el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad) con una desventaja puesto que el primer debate, en el que se recogen las observaciones para perfeccionar el cuerpo legal, se llevó a cabo el 30 de julio de 2009, el último día de funciones de la Comisión Legislativa, durante la transición.La dificultad se fue subsanando en el camino y fueron necesarias dos prórrogas para la entrega del informe para segundo debate, todo con el fin de recoger las observaciones necesarias y lograr consensos fundamentales, entre ellos, con gremios como la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), el Consorcio de Consejos Provinciales (Concope) y el Consejo Nacional de Juntas Parroquiales del Ecuador (Conajupare), que además a través de sus delegados acompañaron la discusión de la ley, así como con múltiples actores sociales.
ORIGEN
El proceso se inició desde que la Asamblea se instaló en Montecristi.
La Comisión de Gobiernos Autónomos Descentralización, Competencias y Organización del Territorio recibió el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad) con una desventaja puesto que el primer debate, en el que se recogen las observaciones para perfeccionar el cuerpo legal, se llevó a cabo el 30 de julio de 2009, el último día de funciones de la Comisión Legislativa, durante la transición.
A lo largo del año de tratamiento de la ley, se efectuaron más de 60 comisiones generales para recibir a diferentes actores políticos y sociales; por la obligación constitucional del Art.57, numeral 17, que señala que las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afro ecuatorianas y montubias, deben “ser consultados antes de la adopción de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de los derechos colectivos”, se llevaron a cabo talleres, entre el 4 de septiembre y el 4 de diciembre del 2009, para discutir las Circunscripciones Territoriales Indígenas, Montubias y Afro ecuatorianas. Posteriormente y por el dictamen de la Corte Constitucional del 21 de abril del 2010, los artículos referentes a las Circunscripciones Territoriales fueron sometidos a un proceso de validación en dos encuentros que se organizaron en Quito (el 14 y 16 de julio) y Puyo ( 30 de julio) con los pueblos, nacionalidades, comunidades y comunas afro ecuatorianas, montubias e indígenas, logrando llegar a consensos sobre la normativa ahora en vigencia.
El informe para segundo debate se presentó el 5 de febrero del 2010 y previo al debate parlamentario se recogieron observaciones en 7 encuentros regionales en Ibarra, Riobamba, Portoviejo, Santa Elena, Loja, Cuenca, Napo, Santo Domingo de los Tsáchilas, Quito y en las parroquias rurales de Ambuquí (Imbabura) y Juan Bautista Aguirre (Guayas).El Cootad se debatió durante tres días (9, 10, 11 de marzo) y la Comisión de Gobiernos Autónomos recibió 810 observaciones a los más de 600 artículos. Tras este largo proceso, el 11 de agosto de 2010, el Código Orgánico de Organización Territorial, Gobiernos Autónomos y Descentralización (Cootad) fue sometido a votación y logró su aprobación con 82 votos a favor, 10 en contra y 30 abstenciones. Posteriormente el Ejecutivo vetó 98 artículos del Código, es decir el 15% de los 640 artículos.Finalmente, el pasado 21 de septiembre, se logró la insistencia en 6 artículos fundamentales con 104 votos y el allanamiento a 86 artículos con correcciones de forma. El Cootad con 640 artículos (598 artículos, 9 disposiciones generales, 31 disposiciones transitorias y dos reformatorias) se convirtió en ley de la República el pasado martes 19 de octubre, una vez que fue publicado en el Registro Oficial 303.
El Cootad plantea un nuevo modelo de descentralización. Antes era un modelo a la carta, es decir los municipios asumían competencias que deseaban. Ahora se piensa en un modelo general de descentralización, pensado en un proyecto de país. Con esta ley, el Estado recupera varias funciones; antes estuvo atado y por eso se plasmaron las privatizaciones. El tema de las competencias es fundamental, pues se regula de manera exacta qué hace el Gobierno central, regional y provincial. Incluso da mecanismos a los municipios para la regularización de miles de barrios irregulares.
Beneficios*Es la asignación presupuestaria para los gobiernos autónomos descentralizados, que será el 21% de los recursos permanentes y el 10% de los no permanentes. Esto será beneficioso porque se buscará desarrollar más a las poblaciones menos desarrolladas en el país, con lo que espera que haya mayor equidad en el ámbito nacional.*A las tradicionales provincias, cantones y parroquias rurales, se sumarán las circunscripciones territoriales indígenas, afro ecuatorianas y montubias, que tendrán sus propias reglas de convivencia. Y se fortalece la figura del distrito metropolitano.De las regiones naturales (Costa, Sierra, Oriente e Insular) que los niños memorizan en la escuela, el país pasará a articularse en regiones autonómicas que deben conformarse hasta dentro de ocho años.Cada uno de esos niveles, rebautizados como Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), tendrá mayores responsabilidades y, por tanto, el Cootad establece un nuevo método para repartir las asignaciones presupuestarias. He ahí los puntos más polémicos de la norma, la más extensa a la que el Parlamento le ha dado luz verde.*El Código desarrolla el régimen de competencias (es decir, las atribuciones para ejecutar obras y dar servicios a la población) para las 24 provincias, los 221 municipios y las 799 juntas parroquiales existentes, y los GAD que se creen a futuro.
VentajasEl Cootad intenta ordenar mejor la acción del Estado. Si se descentraliza una competencia a un municipio debe ser descentralizado para todos. Es un modelo pensado para tener un país más ordenado.El cuerpo legal solo será posible si se tiene una visión diferente del Estado. Se confunde Estado con Gobierno y no se piensa en función de todos los ecuatorianos que vivimos en este país. El fortalecimiento del Estado, a través de este cuerpo legal, posibilita la recuperación de la planificación, regulación, redistribución y se busca la unidad y participación ciudadana. El Estado se fortalece en todos los niveles de Gobierno. Esta capacidad se ve fortalecida y se regula la participación ciudadana que debe intervenir en todos los procesos.La finalidad de la organización territorial en esta reforma tiene por finalidad promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, así como el desarrollo social y económico de la población.
Estructura (Caracteristicas)Establece un nuevo modelo de organización territorial.
El Cootad, que tiene 599 artículos, 9 disposiciones generales, 31 disposiciones transitorias y 24 disposiciones reformatorias y derogatorias, establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio; el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera.
“El Código Orgánico De Organización Territorial, Autonomía, Y Descentralización”, es decir como se lo ha relacionado C.O.O.T.A.D., antiguamente Ley De Régimen Municipal debiendo recalcar que es un análisis de forma general.
La C.O.O.T.AD.- forma parte del grupo de normas, que debían ser aprobadas en forma prioritaria, conforme se ha determinado en la Disposición Transitoria Primera de la Constitución de la República.
El objetivo del proyecto, es dar una estructura territorial fundada especialmente en la equidad, para así mismo, tener equidad económica social, es decir, se detalla que esta ley se orienta hacia un modelo de desarrollo equitativo, mediante el fortalecimiento del Estado, desde las unidades de gobierno más cercanas a la población (juntas parroquiales), hasta el Gobierno central, porque todos estos organismos (municipios, gobiernos provinciales, gobiernos regionales).
El cuerpo legal tuvo 98 observaciones del presidente de la República, Rafael Correa, y después de cinco sesiones de la Comisión, sus miembros se allanaron a la mayoría de las objeciones, pues consideran que el veto es positivo y que hubo muchas reformas, básicamente de forma y no de fondo.
En el Cootad, se puede palpar los temas de fondo que guardan una estrecha relación con la organización territorial, subdividida en capítulos que versan sobre regiones, provincias, cantones, parroquias rurales y dentro de cada uno de estos capítulos, se detalla aspectos como su conformación, proceso de conformación, requisitos, fusión.
El COOTAD concede una función adicional a los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) en sus distintos niveles: regional, provincial, municipal, y parroquial rural. Se trata de la función de de participación ciudadana un aspecto que según el informe representa una innovación en relación con el marco anterior que solo contempla dos funciones: la ejecutiva y la legislativa. “Una innovación fundamental para el cumplimiento al derecho de participación ciudadana y a la profundización de la democracia participativa”
Conclusión
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización tiene como uno de sus objetivos fundir en un solo cuerpo legal las normas que deban regir la actividad administrativa de los gobiernos autónomos descentralizados, permitiendo simplificar y unificar las distintas leyes que los regularon en razón del anterior orden constitucional. En ese sentido, el Código incorpora un conjunto de disposiciones que simplifican los procedimientos administrativos, así como la estructura organizacional de los gobiernos.
Cabe señalar, que este Código establece un conjunto de normas comunes para la gestión administrativa, el funcionamiento y la estructura organizacional de todos los niveles de gobiernos autónomos descentralizados, favoreciendo la homologación e integración administrativa, la complementación y la compatibilidad entre los mismos.
Por último, los distintos aspectos sobre este nuevo esquema de descentralización, autonomía y organización territorial del Estado ecuatoriano contenidos en el Cootad, constituyen un desafío trascendental para la agenda de transformación social, económica, democrática y de recomposición institucional del Estado ecuatoriano.
Bibliografíahttp://www.ministeriointerior.gob.ec/codigo-organico-de-organizacion-territorial-autonomia-y-descentralizacion-cootad/http://www.slideshare.net/denysmarcelojaramillo/analisis-al-cootad-denys-222-marcelohttp://issuu.com/publisenplades/docs/cootad_senpladeshttp://virgiliohernandez.ec/asamblea-wp/?p=1874http://www.vistazo.com/ea/pais/imprimir.php?Vistazo.com&id=3601http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/listo-para-votacion-texto-definitivo-del-cootad-423538.htmlhttp://letrasdepapel.sumayait.info/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=97&Itemid=66
