CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA - CRC · 3.3.1 Objetivo General ... Timbío, Toribio, Totoró y Villarrica. (Mapa 1). FIGURA 1. Ubicación y división Política del Departamento

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CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA - CRC

PLAN DE ACCION 2012 - 2015

Popayán Octubre de 2012

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CONSEJO DIRECTIVO VIGENCIA 2012

TEMISTOCLES ORTEGA NARVAEZ

Gobernador del Departamento del Cauca Presidente

JUAN CARLOS IBARRA CÓRDOBA

Representante de Presidencia de la República

SILVIA POMBO

Representante del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

FRANCISCO FUENTES MENESES Alcalde Municipio de Popayán

FRANCO HOYOS RUANO

Alcalde Municipio de Almaguer

WALTER ZUÑIGA BARONA Alcalde Municipio de Miranda

NELSON MAZABUEL QUILINDO

Alcalde Municipio de Puracé

YOLANDA GARCIA LUANGO

Representante comunidades afrodescendientes

JESUS CHAVÉZ YONDAPIZ

Representante comunidades Indígenas

SILVIA LILIANA VELA GALINDEZ

Representante sector privado

LILIAM CRISTINA GONZALES

Representante de las ONG´s

JUAN CRISTOBAL VELASCO CAJIAO

Representante sector privado

CARLOS ALBERTO MAZABUEL SALAZAR Representante ONG

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DIRECTIVOS CRC

LUIS ALBEIRO VILLAQUIRAN BURBANO

Director General

CESAR A. POLINDARA RENGIFO

Jefe Oficina Asesora de Planeación (E.)

SEVELING ALICIA LUGO GUTIERREZ Jefe Oficina Asesora Jurídica

Secretario General (E.) –

HECTOR FERNANDO FLOR PIZO Subdirector de Gestión Ambiental

CARLOS ALBERTO MARTINEZ RAMIREZ

Subdirector de Defensa del Patrimonio Ambiental

NANCY VERGARA COLLAZOS

Subdirectora Financiera

CLARA EUGENIA VALENCIA REBOLLEDO

Subdirectora Administrativa

JUAN HUGO TORRES DORADO

Jefe Oficina de Control Interno

JULIO CESAR RODRIGUEZ PELAÉZ

Asesor de Dirección ( E )

SONIA LOURDES MOLANO JIMENEZ

Asesora de Dirección ( E )

LILIANA PAZ BURBANO

Asesora de Dirección

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TABLA DE CONTENIDO 1. MARCO GENERAL……………………..………………………………………………….7 1.1 CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS………………………………………………7 1.2.CARACTERISTICAS AMBIENTALES ...................................................................... 10 1.3 OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN .................................................................... 12 1.4 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN ......................................................................... 13 1.4.1 Articulación CONPES 91 con Objetivos del Milenio. ............................................... 13 1.4.2 Articulación del Plan Departamental de Desarrollo – Plan Nacional de Desarrollo. 2010 – 2014. .................................................................................................................... 15 1.4.3 Articulación Programas del Plan de Acción Corporativo con Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014. ................................................................................................... 16 1.4.4 Eje articulador de la gestión institucional e interinstitucional ................................... 19 1.5 MARCO METODOLÓGICO ...................................................................................... 20 1.5.1 Metodología y Fases para la formulación del PA. ................................................... 20 2. SÍNTESIS AMBIENTAL………………………………………………………………………22 2.1 Zona Hidrográfica del Río Cauca ............................................................................... 22 2.1.1 Caracterización general .......................................................................................... 22 2.1.2 Situación ambiental de la Zona Hidrográfica Rio Cauca .......................................... 24 2.3 Zona hidrográfica del rio Patía ................................................................................... 30 2.3.1 Caracterizaciòn general .......................................................................................... 30 2.4 Zona Hidrográfica Alto Magdalena ............................................................................. 35 2.4.1 Caracterización general .......................................................................................... 35 2.5 Zona hidrográfica Alto Caquetá .................................................................................. 40 2.5.1 Caracterización general .......................................................................................... 40 2.5.2 Situaciòn Ambiental de la zona Alta del rio Caqueta ............................................... 40 2.6 Área Hidrográfica Pacífico Caucano .......................................................................... 43 2.6.1 Caracterización General ......................................................................................... 43 2.6.2 Situación ambiental del Área Hidrográfica del Pacifico Caucano ............................ 44 3. ACCIONES OPERATIVAS PLAN DE ACCIÒN 2012-2015……………………………48 3.1 Contexto PGAR – Plan de Acción .............................................................................. 48 3.2 PROGRAMA GESTIÒN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÀTICO. ............................... 49 3.2.1 Objetivos Generales ............................................................................................... 49 3.2.2 Objetivos Específicos .............................................................................................. 49 3.3 PROGRAMA USO, CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD51 3.3.1 Objetivo General ..................................................................................................... 51 3.3.2 Objetivos Específicos .............................................................................................. 51 3.4 PROGRAMA GESTIÓN, INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO………………………53 3.4.1 Objetivo General ..................................................................................................... 53 3.4.2 Objetivos Específicos .............................................................................................. 53 3.5 PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA 54 3.5.1 Objetivo General ..................................................................................................... 54 3.5.2 Objetivos Específicos .............................................................................................. 54 3.6 PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA Y LA EDUCACIÓN, AMBIENTAL .................................................................................................................... 54 3.7 PROGRAMA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA Y SECTORIAL ................................ 55 3.7.1 Objetivos Generales ............................................................................................... 55

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3.8 PROGRAMA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN Y EL DETERIORO AMBIENTAL .............................................................................................. 57 3.8.1 Objetivo General ..................................................................................................... 57 3.8.2 Objetivos Específicos ............................................................................................. 57 4. PLAN FINANCIERO………………………………………………………………………….60 4.2 DESTINACION DE LAS RENTAS ........................................................................... 60 4.3 INGRESOS DURANTE LA VIGENCIA 2007-2011 ..................................................... 63 4.4.1 Estrategia 1. Incrementar de forma efectiva el recaudo de la sobretasa ambiental . 65 Se busca con esta estrategia potencializar durante los siguientes doce años, el recaudo de los recursos de la sobretasa ambiental a través de los siguientes programas ............ 65 4.4.2 Estrategia 2. Licenciamiento y Seguimiento en forma oportuna .............................. 66 4.4.3 Estrategia 3. Explorar nuevas fuentes de Financiación por medio de Cooperación Nacional e Internacional. ................................................................................................. 66 4.4.4 Estrategia 4. Incrementar el cobro efectivo de las tasas de Aguas, Vertimientos y Bosques........................................................................................................................... 66 4.5 PROYECCION FINANCIERA .................................................................................... 68 5. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION……………………………………72 5.1 Antecedentes y Normatividad .................................................................................... 72 5.2 Seguimiento y Evaluación .......................................................................................... 72 5.2.1 Indicadores Mínimos de Gestión - IMG Resolución 0964/07 ................................... 72 5.2.2 Indicadores de Control Fiscal ................................................................................. 74 5.3 INDICE DE EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO- IED ................................................. 77 5.3.1 Eficacia física .......................................................................................................... 77 5.3.2 Eficacia financiera ................................................................................................... 77 5.3.3 Eficacia integrada ................................................................................................... 77 5.3.4 Capacidad de gestión corporativa – CGC.- ............................................................. 77 5.3.5 Otros sistemas de medición para la Corporación .................................................... 78 5.3.6 Aplicativo para el Reporte ....................................................................................... 79 5.4. CONTROL SOCIAL .................................................................................................. 80 5.4.1 Audiencias públicas en la formulación y seguimiento del PA .................................. 80 5.4.2 Modificación del plan de acción. ............................................................................. 81 5.5. OTRAS ESTRATEGIAS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCION 2012 -2015 ........................................................................................................ 81

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PRESENTACION

En concordancia con los lineamientos de la política mundial y nacional y los Decretos 1200 de 2004 por medio del cual se determinan los Instrumentos de Planificación Ambiental, y el Decreto 330 de 2007 “Por el cual se reglamentan las audiencias públicas ambientales y se deroga el Decreto 2762 de 2005”, se presenta el Plan de Acción 2012-2015 de la Corporación Autónoma Regional del Cauca, construido a partir del reconocimiento de las distintas dinámicas regionales que de manera participativa fueron expresadas por las comunidades en los diversos escenarios de planificación propiciados con este propósito. Problemas como la escasez y contaminación del agua, el cambio climático, acelerados procesos de deforestación y desertificación, pérdida de biodiversidad, el deterioro del suelo, la contaminación del aire y el inadecuado manejo de los residuos sólidos, aunados a un acelerado crecimiento poblacional, se registran como los principales vectores del deterioro ambiental. En esta perspectiva la corporación ha construido el presente plan conformado por cinco capítulos, de los cuales, el primero hace referencia al Marco General en donde se articulan los programas y proyectos de la Corporación, con los objetivos del milenio a nivel global, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Departamental de Desarrollo. En el segundo capítulo se incluye la síntesis ambiental en la que se analizan y priorizan los diversos problemas ambientales del departamento del Cauca, planteados por los actores participantes en los mencionados talleres regionales. Así mismo, la relación de programas y proyectos a ejecutarse en la vigencia en mención, con sus metas e indicadores, conforman el tercer capitulo del plan. El cuarto capítulo incluye el plan financiero y hace referencia a las estrategias de la Corporación para la gestión de recursos económicos que permitan hacer realidad el cumplimiento de los programas y proyectos priorizados. En el quinto y último capítulo se consignan los instrumentos de seguimiento y evaluación que facilitan la evaluación periódica de la gestión institucional. Como Director General de la Corporación, agradezco a la comunidad, instituciones y a los funcionarios que aportaron el conocimiento técnico y el acompañamiento para la formulación del presente Plan de Acción para la vigencia 2012-2015.

LUIS ALBEIRO VILLAQUIRAN BURBANO Director General CRC

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1. MARCO GENERAL 1.1 CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS

El departamento del Cauca está ubicado entre las coordenadas geográficas 0°58’ 54” y 3° 19’ 4” de latitud norte y los 75° 47’ 36”y 77° 57’ 5” de longitud oeste, en el sur occidente de Colombia; Posee una superficie de 3.118.400 Ha., lo cual lo ubica en cuanto a tamaño en la doceava posición con relación al resto de departamentos del país. Su capital es la ciudad de Popayán y

administrativamente se encuentra dividido en 42 municipios: Popayán, Almaguer, Argelia, Balboa, Bolívar, Buenos Aires, Cajibio, Caldono, Caloto, Corinto, El Tambo, Florencia, Guachené, Guapi ,Inzá, Jambaló, La Sierra, La Vega, López de Micay, Mercaderes, Miranda, Morales, Padilla, Páez, Patía, Piamonte, Piendamó, Puerto Tejada, Puracé, Rosas, San Sebastián, Santander de Quilichao, Santa Rosa, Silvia, Sotará, Suárez, Sucre, Timbiquí, Timbío, Toribio, Totoró y Villarrica. (Mapa 1).

FIGURA 1. Ubicación y división Política del Departamento del Cauca

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El departamento limita al norte con el departamento del Valle del Cauca, al noreste y este con los departamentos de Tolima y Huila, al sureste con Caquetá y Putumayo; al sur con Nariño y al occidente con el Océano Pacífico, donde se ubican las islas de Gorgona y Gorgonilla, jurisdicción del municipio de Guapi. El departamento del Cauca constituye el 2,7% del territorio nacional y se encuentra poblado por tres (3) grupos étnicos: indígena, afrodescendiente y mestizo. La población mestiza se encuentra distribuida por todo el departamento, principalmente en un corredor que atraviesa la parte central; los asentamientos indígenas, están ubicados principalmente en las partes altas de la cordillera occidental y central, además del altiplano de Popayán; por su parte, las comunidades afrodescedientes se ubican sobre los valles del Cauca y Patía y sobre el litoral pacífico. El departamento está conformado por 42 municipios y su población, de acuerdo con las proyecciones DANE para el año 2012, asciende a 1.342.650 habitantes, de los cuales 528.306, correspondientes al 39%, se ubican en las cabeceras municipales, evidenciando un departamento predominante rural; solamente 6 municipios tienen primacía de población urbana: Popayán con el 88.7%, Puerto Tejada con el 88.1%, Villa Rica con el 76.2%, Miranda con el 69.5%; Guapi con el 60%; y Santander de Quilichao con el 54.2%. De acuerdo con el DANE, la dinámica demográfica en el Cauca, se encuentra en una etapa intermedia de transición demográfica, caracterizada por una tasa de fecundidad y mortalidad controladas, aunque superiores al promedio nacional (2.66 y 6.72 frente a 2.35 y 5.8 por mil

respectivamente). En cuanto a la migración, el departamento es expulsor neto, a una tasa de 6.8 por mil, que es el triple del promedio nacional. Al estudiar la relación entre la cantidad de habitantes por Km2 (densidad poblacional), se observan mayores densidades en los sectores influenciados por la vía panamericana, principalmente en la meseta de Popayán, el valle del Cauca, centro y norte del Departamento. En cuanto a las funciones y servicios que prestan los distintos municipios, según datos del Censo 2005, solamente Popayán, Puerto Tejada, Padilla, Villa Rica, Piendamó, Timbío y Patía, contaron con una cobertura en el servicio de acueducto superior al 80%, a diferencia de los municipios ubicados en el Pacifico y la Bota Caucana, los cuales registraron coberturas por debajo del 50%, situación directamente proporcional a la alta presencia de comunidades rurales que se abastecen de los servicios de acueducto y alcantarillado con métodos diferentes a las redes urbanas. En total, la cobertura del servicio de acueducto en las cabeceras municipales en el departamento solo llega al 66%, frente al promedio nacional de 83.4% (CRC, 2010). En cuanto al servicio de alcantarillado, solamente Popayán y Puerto Tejada presentaron coberturas superiores al 80%, seguido de Patía, Padilla y Villa Rica, con coberturas superiores al 60%. El resto de los municipios presentaron coberturas inferiores al 60%, resaltando la situación de la subregión del Pacifico y de la Bota Caucana, con coberturas inferiores al 20% del servicio de alcantarillado. El departamento del Cauca para el año 2012 (Proyección

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DANE), presenta un índice de necesidades básicas insatisfechas NBI del 46.62%, casi duplicando el promedio nacional, correspondiente al 27.78 %, además de presentar condiciones de miseria y analfabetismo bastante altas, en relación con la media nacional; por otro lado, se evidencia una esperanza de vida cuatro años inferior; caracterizándose como un territorio muy vulnerable al deterioro ambiental, que induce a comprender la necesidad de mantener políticas permanentes para garantizar el cambio. La distribución de la malla vial del departamento es desigual; mientras la zona norte y centro cuentan con adecuadas coberturas, en la región pacifica, la red vial es inexistente. De igual manera, el 50% del territorio comprendido entre la Bota Caucana, el Occidente y el Oriente del departamento, prácticamente se encuentra incomunicado

- por ausencia de vías - con el resto del departamento, lo cual restringe el desarrollo regional. Del total de vías pavimentadas, el 72.28% se encuentra en buen estado; de la red de vías secundaria, un 13% y de la red de vías terciarias, un 7%. El índice de conectividad calculado oscila entre 0.33 y 1.33, lo cual evidencia una baja conexión entre municipios que conforman la región,

muy diferente a la presentada entre municipios de departamentos aledaños como Nariño y Valle del Cauca (IGAC 2009). De acuerdo con la situación geográfica, el departamento del Cauca presenta una serie de potencialidades a nivel de diferentes sectores como el agrario, por la producción de caña de azúcar, la cual lo ubica en segundo lugar a nivel nacional; forestal, por la producción de madera y superficie ocupada en bosques naturales; pesquero, por la abundancia de atún, camarón ostras y otras especies; ganadero; minero, por la riqueza en minerales tales como oro, plata, platino y carbón; energético,

representado por la Central Hidroeléctrica La Salvajina; turístico, por las zonas de Tierradentro y Pacifico e hidrográfico, por la importancia de la estrella fluvial Macizo Colombiano, en la cual nacen los Ríos Magdalena, Cauca, Patía y Caquetá (IGAC 2009).En términos reales, el PIB departamental registró un incremento notable entre los años 2000 y 2010, al acercarse a la duplicación de su producción, pasando de 3.550 millones de pesos a 6.070 millones; sin embargo, este crecimiento no se refleja de forma concreta en un avance significativo frente a la participación en el PIB nacional; el incremento de 0,16 puntos porcentuales, ubican al departamento (año 2010) en el puesto 15 de los 32 departamentos con mayores contribuciones a la economía nacional. Por otro lado, una de las actividades que genera más impactos negativos sobre el ambiente y recursos naturales renovables del departamento, es la minería a pequeña y mediana escala, la cual en la mayoría de las veces, se realiza de manera anti técnica e ilegal. En este mismo sentido, los sistemas de extracción ilegal de bosques, se constituyen en la causa principal de la deforestación y degradación forestal. La región pacífica colombiana, se ha constituido como la abastecedora principal de madera aserrada del país (58%). Los bosques más perjudicados por esta industria han sido los bosques de colinas bajas y manglares. Otras regiones abastecedores de madera en la actualidad son: la Baja Bota Caucana y, en años recientes las zonas cordilleranas del macizo colombiano, que a pesar de considerarse como Reserva Forestal, ya casi no cuentan con cobertura vegetal boscosa.

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1.2. CARACTERISTICAS AMBIENTALES Según el estudio del Instituto Geográfico Agustín Codazzi 2010, la mayor parte de las tierras del departamento del Cauca, se encuentran localizadas en los paisajes de montaña y lomerío, con suelos aptos para el establecimiento de sistemas agroforestales, agrosilvopastoriles y forestales; otras zonas están ubicadas en paisajes de piedemonte, valle, altiplanicie y planicie, las cuales tienen vocación agropecuaria. Desde el punto de vista geofluvial, se pueden distinguir dos Macizos, el Macizo Colombiano y el Macizo del Micay. El primero de ellos, el más relevante y conocido por su importancia nacional al ser el núcleo de las zonas hidrográficas altas de Cauca, Patía, Magdalena y Caquetá; el segundo, corresponde a una estrella fluvial de considerable importancia a nivel regional, en especial para la zona hidrográfica del Pacífico, por cuanto ahí se originan los Ríos López de Micay, Guapi, Napi y Timbiquí, corrientes que sustentan el desarrollo de procesos culturales, sociales, ambientales, económicos y políticos de campesinos, indígenas y afrodescendientes del Pacífico Caucano. A su vez el territorio nacional está dividido en provincias hidrogeológicas, de las cuales, el departamento del Cauca cuenta con la presencia de 3 de ellas, que corresponden a: Provincia hidrogeológica de Cauca - Patía, de Tumaco y Valle Alto del Magdalena. Por otro parte, teniendo en cuenta la posición geográfica del departamento, así como la configuración geomorfológica asociada a la presencia de tres cordilleras andinas, determinan las características de sus diferentes pisos térmicos, los cuales van desde 0 a 5.655 metros sobre el nivel del

mar (IGAC, 2006), su exposición a eventos climáticos influenciados por las circulaciones atmosféricas combinadas entre corrientes frías y cálidas continentales y oceánicas, las coberturas vegetales con grandes extensiones de bosques y páramos en áreas productoras y reguladoras del recurso hídrico, hacen del departamento un lugar de producción y reserva hídrica de connotaciones nacionales y globales. Sumado a lo anterior, el hecho de que dentro del área de jurisdicción del departamento, se encuentren cinco de las zonas hidrográficas más importantes de Colombia, así como una gran diversidad en términos climáticos, orográficos y de cobertura, lo han posicionado como el departamento con mayor cantidad de unidades biogeográficas de Colombia (Ayerbe-Quiñones, et al, 2008), unidades que han servido como base para el desarrollo de una multitud de biomas continentales (tales como páramos, nieves perpetuas, bosques altoandinos, bosques secos y subxerofíticos, llanuras inundables del pacífico, Piedemonte Amazónico, etc) e insulares asociados a la Isla Gorgona, biomas que se constituyen en hábitat de una cantidad exorbitante de especies de diversidad biológica (Ruiz & Ardila, 1994), entre las cuáles se incluyen varias endémicas, casi endémicas, migratorias boreales y muchas otras catalogadas como amenazadas por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza – UICN. (IGAC, 2006; UICN, 2012). Registros efectuados en la colección herpetológica del Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia, arrojan datos preliminares de colectas efectuadas en el departamento, en las cuales se registra la presencia de 149 especies de anfibios, de las cuales 9

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se encuentran en peligro crítico de extinción y una (1), se encuentra listada como extinta; en cuanto a las especies de reptiles, se registra la presencia de 102 especies, de las cuales 54 corresponden a serpientes, 41 a lagartos, 5 a tortugas (4 de las cuales se encuentran amenazadas) y 2 spp hacen referencia a cocodrilos que se encuentran amenazadas. Ayerbe et al (2008), reportan 1.102 especies de aves presentes en el departamento, entre las cuales se incluyen 18 spp. Endémicas, 96 spp. migratorias boreales y 41 spp. consideradas en peligro de extinción a nivel nacional. Este listado constituye una herramienta adecuada para el estudio de las aves en el Cauca y es un referente para entender diferentes aspectos de la avifauna en el suroccidente colombiano. Con respecto a mamíferos, Ramírez-Chávez y Pérez (2012), registran 220 especies de mamíferos presentes en las áreas continental y marítima del departamento, lo cual representa aproximadamente el 45% del total de mamíferos registrados y de presencia probable en Colombia; de estas 220 especies, 24 se encuentran en alguna categoría de amenaza a nivel nacional. De otro lado, según el diagnóstico forestal del departamento del Cauca (Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC, ACIF Cauca, 2005), se calcula que 2’135.630 de hectáreas son de vocación forestal, es decir, el 70% del área del departamento, pero solo un 53%, valga decir, 1’617.000 hectáreas, se encuentran cubiertas por bosques. Se deduce que aproximadamente 258.884,6 hectáreas han cambiado su uso hacia actividades agropecuarias y 29.327,9 hectáreas han sido erosionadas por

actividades de tipo extractivo sin las acciones de mitigación, o restauración necesarias para su estabilización ambiental. El departamento posee más del 50% de su cobertura en buen estado de conservación y resguarda muestras representativas de diferentes ecosistemas estratégicos. Su riqueza ambiental está basada en la diversidad de ecosistemas: marino costero (insular y manglares), selvas cálidas, selvas subandinas, andinas y alto andinas, valles interandinos, páramos, humedales, bosques secos y bosques subxerofíticos. Así mismo, cuenta con una gran diversidad en flora y fauna, 6 Parques Naturales Nacionales donde habita el 70% de las aves del país, dos reservas forestales protectoras regionales, 11 redes de reservas naturales de la Sociedad Civil y 5 áreas municipales como áreas de conservación in situ con una extensión conjunta aproximada de 8.500 hectáreas. Una extensión de 263.000 Ha se encuentran declaradas como áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y aproximadamente 824.966 Ha, equivalentes a un poco más del 26% del territorio departamental, hacen parte del área de reserva forestal establecida mediante la Ley 2 de 1959. De igual manera se encuentran 3 reservas forestales nacionales en el marco de la ley 2 de 1959. En el área del departamento se encuentra la convergencia de 3 ecorregiones estratégicas: Macizo, Patía y Litoral, situación que coloca de manifiesto la gran importancia geoestratégica del Cauca.

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1.3 OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN El Plan de Acción, como instrumento para la materialización del PGAR, se formula a partir de los objetivos y líneas establecidos al 2023 y a partir de ellos, definir las metas para el periodo de la administración 2012-2015. Los objetivos del PGAR fueron fijados para alcanzar la visión ambiental construida de manera concertada con los distintos actores sociales e institucionales del departamento, los cuales participaron de manera activa en los talleres regionales. Visión Regional

A partir de esta visión, se definieron ocho (5) líneas estratégicas, cada una con un objetivo que se retomó como marco para la formulación de los objetivos del Plan de Acción. Los objetivos de la administración corresponden a los objetivos de los programas del Plan de Acción, articulándose así con las líneas estratégicas del PGAR (Ver Tabla 1).

TABLA 1. Objetivos de la Administración

LÍNEAS ESTRATEGICAS

PROGRAMAS OBJETIVOS DE PROGRAMA

I: GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMATICO

1. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

Contribuir a la disminución de los riesgos por amenazas de fenómenos naturales y la vulnerabilidad de la población en el departamento del Cauca.

Fortalecer el desarrollo de orientaciones y gestión para el manejo y adaptación al cambio Climático.

II. ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS,

BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS

ECOSISTEMICOS

III. GESTION INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD

Promover la conservación del patrimonio natural del departamento para la preservación y generación de bienes y servicios ambientales.

GESTIÓN, INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO

4. GESTIÓN, INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO

Garantizar la disponibilidad hídrica mediante la gestión integral del recurso.

IV.DESARROLLO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION

5. DESARROLLO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

Dotar a la corporación de herramientas conceptuales metodológicas, administrativas y operativas para el cumplimiento de su desempeño misional

“En el año 2023 el departamento del Cauca se ha consolidado como una región sostenible y articulada a los procesos de planificación y gestión ambiental local, regional nacional y mundial; soportada en el reconocimiento de su riqueza natural, la oferta de servicios ecosistémicos y la diversidad étnica – cultural, con una comunidad y unas instituciones que actúan de manera coordinada en el cumplimiento de su responsabilidad ambiental aportando al mejoramiento de su calidad calidad de vida”.

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COMUNITARIA 6. FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA Y LA EDUCACIÓN,

AMBIENTAL

Promover la concertación, la planeación, la ejecución y la evaluación conjunta, a nivel sectorial e intersectorial, de planes, programas, proyectos y estrategias de Educación Ambiental, no formales e informales, en el departamento del Cauca.

V. GESTION AMBIENTAL URBANA Y SECTORIAL

7. GESTIÓN AMBIENTAL URBANA Y SECTORIAL

1. Realizar la gestión integral del medio ambiente en el perímetro urbano, mediante la implementación de instrumentos de seguimiento, monitoreo y evaluación 2. Promover el mejoramiento ambiental en la transformación productiva de la competitividad empresarial, a través de la regulación y la aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.

8. PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN Y EL DETERIORO AMBIENTAL

Administrar integralmente los recursos naturales mediante el fortalecimiento del ejercicio de la autoridad ambiental

FUENTE: Oficina Asesora de Planeación

Las líneas estratégicas las cuales se retoman del PGAR, son el resultado del análisis de los problemas prioritarios y potencialidades definidas en el diagnóstico, con participación de la comunidad; por otro lado, se articulan a los lineamientos nacionales e internacionales establecidos a través de los objetivos de desarrollo sostenible, el Plan Nacional de Desarrollo y los Lineamientos y Directrices Nacionales para la Formulación de Planes de Acción de Las Corporaciones.

1.4 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN Una de las funciones de la Corporación, es ejecutar las políticas, planes y programas nacionales en materia ambiental, como marco orientador de la gestión ambiental, el cual se especifica a través del Plan de Gestión Ambiental Regional (2012-2023) y el Plan de Acción.

1.4.1 Articulación CONPES 91 con Objetivos del Milenio. La firma de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Asamblea de la ONU, septiembre de 2000), determinó cambios

en la gestión ambiental mundial, que se reflejan en el país. Las metas del milenio establecidas, para el 2015, son: erradicar la extrema pobreza y el hambre, lograr la educación primaria universal, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el SIDA, la malaria y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad ambiental y promover la autonomía de la mujer. Los objetivos del milenio fueron ratificados en Johannesburgo, en el año 2002; Colombia fue incorporando dentro de su marco normativo estos compromisos, los cuales orientaron la formulación del actual Plan de Desarrollo Nacional y posteriormente, el 14 de marzo de 2005, cinco años después de la aprobación de la Declaración del Milenio, aprobó su

documento CONPES Social 91, en el cual se establecen las «Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio – 2015». Este documento establece para cada objetivo las metas específicas a alcanzar por el país y en él se realizan algunas precisiones frente a los objetivos 3, 5, 7 y 8, al tiempo que se establece el marco de actuación para cada uno de los 8 objetivos del Milenio (Ver Tabla 2).

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Tabla 2. Relación Objetivos Mundiales – Objetivos CONPES 91

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO OBJETIVOS COLOMBIA CONPES 91

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

2. Lograr la educación primaria universal 2.Lograr la educación primaria universal

3. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer

3.Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer

4. Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años

4.Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años

5. Mejorar la salud materna 5.Mejorar la salud sexual y reproductiva

6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

6.Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

7.Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

7.Garantizar la sostenibilidad ambiental (En tres frentes: Medio Ambiente, Saneamiento Básico y Vivienda)

8.Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

8.Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo

FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014.

Frente al objetivo 7, que define el marco de actuación específico en materia ambiental, se establecen acciones concretas en Medio Ambiente, Saneamiento Básico y Vivienda, de la siguiente manera: En Medio Ambiente se plantea: • Reforestar 30.000 hectáreas de bosques anualmente. (Línea base 2003: 23.000 hectáreas anuales). • Consolidar las áreas Protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, incorporando 165.000 nuevas Hectáreas al sistema y, formulando planes de manejo socialmente acordados para la totalidad de las áreas. • Eliminar para el 2010 el Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. (Línea base 2003: Consumo de 1.000 Toneladas). En Saneamiento Básico: • Incorporar a la infraestructura de acueducto, a por lo menos 7,7 millones de nuevos habitantes urbanos e

incorporar 9,2 millones de habitantes a una solución de alcantarillado urbano. • Incorporar 2,3 millones de habitantes a una solución de abastecimiento de agua y 1,9 millones de habitantes a una solución de saneamiento básico, incluyendo soluciones alternativas para las zonas rurales, con proporciones estimadas del 50% de la población rural dispersa. En el campo de la Vivienda: Meta nacional para el 2020: Reducir a 4% el porcentaje de hogares que habitan en asentamientos precarios. (Línea base 2003: 1.346.000 hogares (16%)). Adicionalmente, desde el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), se ha trabajado en la definición de unos indicadores mínimos que permitan expresar de qué manera se está aportando a los objetivos de desarrollo y así mismo, frente a cada uno de ellos se definieron un grupo de indicadores que permitirán monitorear el avance de la gestión ambiental hacia este propósito. Es así como la Resolución 0643 de 2004 se

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complementa con el documento CONPES 091 de 2005. Por lo anterior y teniendo en cuenta que el CONPES 91, define el compromiso de Colombia frente a las metas internacionales fijadas por los Objetivos del Milenio y La Cumbre Mundial de Johannesburgo, este documento se convierte en el primer instrumento orientador del PGAR. Finalmente es importante aclarar que a partir del análisis de las políticas que se sintetizan en este documento, se define el marco de actuación del PGAR, el cual

posteriormente dará lugar a la definición de líneas estratégicas de intervención territorial, las cuales se articularán con los programas y proyectos del Plan de Acción de la Corporación.

1.4.2 Articulación del Plan Departamental de Desarrollo – Plan Nacional de Desarrollo. 2010 – 2014. A continuación se presenta la tabla Articulación PDD – PND en la cual se puede observar cómo se articula el PDD y el PND.

TABLA 3. Articulación del Plan Departamental de Desarrollo – Plan Nacional de Desarrollo.

2010 – 2014

ESTRATEGIAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

COMPONENTES DEL PLAN DEPARTAMENTAL

DE DESARROLLO PROGRAMAS DEL PDD

Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos

Gestión ambiental Gestión para la Conservación, Uso y Manejo Sostenible de los Recursos Suelo, Flora, Fauna y Aire Áreas Protegidas y Ecosistemas Estratégicos

Cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y estrategia de desarrollo bajo en carbono

Gestión ambiental Atención integral en la gestión y mitigación del riesgo

Gestión para la Conservación, Uso y Manejo Sostenible de los Recursos Suelo, Flora, Fauna y Aire

Gestión Integral del Recurso Hídrico

Planificación y ordenamiento del territorio

Ordenación y Reglamentación del recurso hídrico

Gestión Ambiental Sectorial y Urbana

Vivienda digna Construcción y mejoramiento de vivienda Atención de viviendas afectadas por emergencias y el conflicto armado

Gestión del riesgo de desastres: buen gobierno para comunidades seguras

Gestión del riesgo por fenómenos naturales Atención integral en la gestión y mitigación del riesgo

Prevención de Efectos por la Ocurrencia de Fenómenos de Origen Natural Mitigación de los Efectos de la Ola Invernal Gestión del Riesgo Atención de Emergencias en las Primeras 42 horas Prevención y Atención de Desastres

Mejorar el conocimiento del riesgo


Planificación Ambiental del Territorio Administración del Conocimiento Ambiental con Énfasis en la Gestión del Riesgo

FUENTE: Plan Departamental de Desarrollo – Plan Nacional de Desarrollo. 2010 – 2014

Nota: Para el departamento del Cauca el Componente de educación ambiental y participación es transversal a todas las estrategias del PND y los programas del Plan Departamental de Desarrollo. El Plan Departamental de Desarrollo sintetiza el componente ambiental en programas como Planificación y Ordenamiento Ambiental del Territorio,

Gestión Ambiental, Gestión del Riesgo por Fenómenos Naturales, Atención Integral en la Gestión y Mitigación del Riesgo, programas articulados con los Objetivos del Milenio y el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. En el departamento del Cauca se encuentran los ecosistemas estratégicos más representativos e importantes para

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el país y el mundo entero, razón por la cual es un departamento con una alta biodiversidad y con un potencial hídrico relevante, recursos que ameritan ser protegidos como medida fundamental para la adaptación al cambio climático. De acuerdo a la síntesis realizada en el documento “Cauca - 2012 Estado de avance de los objetivos de Desarrollo del Milenio”, editado por el PNUD Colombia – UNIVERSIDAD DEL CAUCA, Marzo de 2012, en el departamento del Cauca se perdieron 10.546 hectáreas de bosque natural entre 1985 y 2000 con una tasa anual de 703 hectáreas, la erosión se incrementó en 29.327 hectáreas con una tasa anual de 4.189 hectáreas. En el ítem de nuevas áreas protegidas, es preciso anotar de acuerdo al documento, que en el año 2007 se incorporaron 257.738 hectáreas correspondientes a dos nuevos parques, cumpliendo así con la meta trazada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM-. En cuanto a la cobertura de alcantarillado se refiere, el 90,38% se concentra en las cabeceras municipales, lo cual significa que difícilmente se alcanzarán las metas establecidas en los ODM. Así mismo, frente a la cobertura de acueducto se encuentra en un 93% para las cabeceras municipales, lo cual permite dilucidar que las metas se pueden lograr en el sector urbano más no en el sector rural. De acuerdo a los estudios realizados por la Secretaría de Salud del Cauca y el Instituto Nacional de Salud, el 40,4% de las cabeceras municipales del departamento del Cauca, ofertan agua con un riesgo inminente para la salud humana. Según el documento, en el 2005, el 57,5% de los hogares caucanos presentaban déficit cualitativo de vivienda por estar construidas con

materiales inadecuados (pisos, paredes, techo) o habitan en hacinamiento crítico.

1.4.3 Articulación Programas del Plan de Acción Corporativo con Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014. Los objetivos de Visión Colombia 2019, sirvieron de referencia para la formulación del Plan Nacional de Desarrollo, el cual definió seis temas estructurantes en el componente ambiental. Estos fueron analizados y tenidos en cuenta en la definición de los programas y proyectos corporativos del Plan de Acción, ellos son: Tabla 4. Articulación Programas del Plan de Nacional de Desarrollo PND - 2012 – 2015 Plan de Acción 2012 – 2015. ESTRATEGIAS DEL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PROGRAMAS DEL PLAN DE ACCIÓN DE

LA CRC

Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos

II. Uso, conservación y restauración de la biodiversidad

Cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y estrategia de desarrollo bajo en carbono

I. Gestión del riesgo y cambio climático

IX. Prevención y control de la contaminación y el deterioro ambiental

Gestión Integral del Recurso Hídrico

III. Gestión, integral del recurso hídrico

Gestión Ambiental Sectorial y Urbana

VI. Gestión ambiental rural y sectorial VII. Gestión ambiental urbana y rural

Gestión del riesgo de desastres: buen gobierno para comunidades seguras


Mejorar el conocimiento del riesgo


VIII. Ordenamiento ambiental del territorio

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Tabla 5. Articulación Programas del Plan de Acción Corporativo con Plan Departamental de Desarrollo 2010 – 2014.

COMPONENTES DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE

DESARROLLO

PROGRAMAS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO

PROGRAMAS DEL PLAN DE ACCIÒN CRC


Planificación ambiental del territorio ordenación y reglamentación del recurso hídrico

III. Gestión, integral del recurso hídrico

Gestión ambiental Gestión para la conservación, uso y manejo sostenible de los recursos suelo, flora, fauna y aire. Áreas protegidas y ecosistemas estratégicos

II. Uso, conservación y restauración de la biodiversidad VIII. ordenamiento ambiental del territorio

Educación ambiental y participación comunitaria

Implementación y fortalecimiento de procesos educativos ambientales Fortalecimiento de la gestión ambiental con instituciones y actores sociales Elaboración e implementación de agendas ambientales con grupos étnicos y campesinos

V. Fortalecimiento de la cultura y la educación, ambiental

Gestión del riesgo por fenómenos naturales

Administración del conocimiento ambiental con énfasis en la gestión del riesgo Prevención de efectos por la ocurrencia de fenómenos de origen natural Mitigación de los efectos de la ola invernal


Atención integral en la gestión y mitigación del riesgo

Gestión del Riesgo Atención de Emergencias en las Primeras 42 horas Prevención y Atención de Desastres


Vivienda digna Construcción y mejoramiento de vivienda Atención de viviendas afectadas por emergencias y el conflicto armado

VI. Gestión ambiental rural y sectorial VII. Gestión ambiental urbana y rural

Tabla 6. Articulación Programas del Plan de Acción Corporativo con Plan Departamental

de Desarrollo 2010 – 2014.

COMPONENTES DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE

DESARROLLO

LINEAS ESTRATEGICAS DEL PLAN DE GESTION AMBIENTAL REGIONAL PGAR 2012-

2023 PROGRAMAS DEL PLAN DE ACCIÒN CRC


Ecosistemas estratégicos, biodiversidad y servicios ecosistémicos Gestión integral del recurso hídrico

II. Gestión integral de la biodiversidad III. Gestión integral del recurso hídrico

Gestión ambiental Ecosistemas estratégicos, biodiversidad y servicios ecosistémicos

II. Gestión integral de la biodiversidad


Desarrollo institucional y participación comunitaria

IV. Desarrollo institucional y participación comunitaria V. Fortalecimiento de la cultura y la educación ambiental

Gestión del riesgo por fenómenos naturales

Gestión del riesgo y cambio climático

I. Gestión del riesgo y cambio climático Atención integral en la gestión y mitigación del riesgo

Minería Gestión ambiental Urbana y Sectorial VII. Prevención y control de la contaminación y el deterioro ambiental

Agua potable y saneamiento básico

Gestión ambiental Urbana y Sectorial. VI. Gestión ambiental urbana y sectorial

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Tabla 7. Articulación del Plan de Gestión Ambiental Regional 2012 -2023

LINEAMIENTOS NACIONALES

I. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO

CLIMÁTICO

II. ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS,


ECOSISTEMICOS

III. GESTIÓN INTEGRAL DEL

RECURSO HÍDRICO

IV. GESTIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, LA

ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y

LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

V. DETERMINAR LA VIABILIDAD Y REALIZAR EL SEGUIMIENTO Y

CONTROL DE LOS PROYECTOS OBJETO DE LICENCIAMIENTO, DE

CONFORMIDAD CON LA NORMATIVA VIGENTE Y LAS

PARTICULARIDADES DEL ENTORNO.

ARTICULACION C D Observación C D Observación C D Observación C D Observación C D Observación

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Consolidar las acciones orientadas a la conservación del patrimonio natural

x

x

x

x

Disminuir el riesgo por desabastecimiento de agua

x

Racionalizar y optimizar el consumo de recursos naturales renovables

x

x

Generar empleos e ingresos por el uso sostenible de la biodiversidad y sistemas de producción sostenible

x

Reducir los efectos en la salud asociados a problemas ambientales

x

Disminuir la población en riesgo asociado a fenómenos naturales

x

x

x

TEMAS ESTRUCTURALES DEL PND Gestión ambiental del territorio. x Gestión Integrada de recurso hídrico x

Conservación y restauración de la biodiversidad como base para el desarrollo sosttenible.

x

Procesos productivos competitivos y sostenibles a partir de ventajas comparativas del territorio

Prevención y control de la degradación ambiental.

X

x

Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental - SINA para la Gobernabilidad Ambiental

x

TEMAS ESTRUCTURALES DEL PDD

Planificación y ordenamiento ambiental del territorio

Gestión Ambiental x x x


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LINEAMIENTOS NACIONALES

I. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO

CLIMÁTICO

II. ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS,


ECOSISTEMICOS

III. GESTIÓN INTEGRAL DEL

RECURSO HÍDRICO

IV. GESTIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, LA

ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y

LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

V. DETERMINAR LA VIABILIDAD Y REALIZAR EL SEGUIMIENTO Y

CONTROL DE LOS PROYECTOS OBJETO DE LICENCIAMIENTO, DE

CONFORMIDAD CON LA NORMATIVA VIGENTE Y LAS

PARTICULARIDADES DEL ENTORNO.

ARTICULACION C D Observación C D Observación C D Observación C D Observación C D Observación

Gestión del riesgo por fenómenos naturales x Atención integral en la gestión y mitigación del riesgo:

x

CONVERGENCIA

DIVERGENCIA

1.4.4 Eje articulador de la gestión institucional e interinstitucional El plan de Acción tendrá como estrategia de articulación y coordinación el ordenamiento ambiental del territorio y como eje prioritario el recurso agua. El ordenamiento ambiental del territorio, definido en el artículo 7 de la Ley 99 de 1993 como “la función atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nación, a fin de garantizar su adecuada explotación y su desarrollo sostenible” ha sido asumido por la Corporación como pilar para la formulación del Plan de Gestión Ambiental Regional 2007- 2019. Para materializar el ordenamiento ambiental del territorio, se utiliza como instrumento de planificación la zonificación ambiental, la cual permite a través del lenguaje espacial, construir un escenario común donde pueden converger las políticas y lineamientos nacionales, la articulación regional y la armonización con la planeación local y sectorial en los planes de ordenamiento territorial municipales.

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1.5 MARCO METODOLÓGICO

1.5.1 Metodología y Fases para la formulación del PA. La formulación de los instrumentos de planificación de la Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC. PGAR y PA, se enmarcan en la obligatoriedad que establece el Decreto 1200 de 2004 para las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR`s). Con relación al PGAR, el decreto 1200 establece la obligatoriedad de involucrar la participación de los actores regionales y de obtener entre otros componentes las líneas estratégicas de la Gestión Ambiental, con una vigencia mínima de 10 años, constituyéndose dichas líneas en el insumo básico para la formulación del Plan de Acción de las CAR`s. De otro lado, de la Ley 1263 de 2008 se infiere que los PA deben tener una vigencia de cuatro años1. Para el PA, el artículo 7 del Decreto 1200, define los componentes del Plan de Acción que debe contener: El marco general, La síntesis ambiental del área de jurisdicción, Las acciones operativas del Plan de Acción, El plan financiero y

1 El Congreso de la República expidió el 26 de Diciembre de

2008 la Ley 1263, relacionado con establecer un periodo de gestión para el Director y los miembros del Consejo Directivo de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible por cuatro años contados a partir del 1o de enero de 2012, semejante a los periodos de gobierno alcaldes y gobernadores. Dicha Ley 1263 establece en su artículo 3º de transición, homologar el periodo de los actuales Directores Generales de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y de sus miembros del Consejo Directivo con el periodo de Gobernadores y Alcaldes, para lo cual establece un periodo único de transición que se extenderá por dos (2) años más al periodo actual, es decir hasta el 31 de diciembre de 2011.

los mecanismos de seguimiento y evaluación: Se definió la metodología de trabajo para la formulación del PA, en concordancia con el Decreto 1200, buscando la asesoría y acompañamiento del MAVDT y garantizando a coherencia del Plan en el contexto internacional, nacional y regional, siguiendo los principios mencionados en el artículo 2o del citado Decreto. Como principios que guían la formulación del Plan se tienen:

Participación interna y externa. Integración o articulación de

gestión desde el Plan, a partir de la definición de compromisos interinstitucionales.

Integración y especialización de la información, que sirva para formular el Plan, facilitar su actualización permanente y realizar el seguimiento al mismo.

Cronograma y metodología para

formular el PA.

Corresponde a la primera fase del Plan, para ello se elaboró por parte de la Subdirección de Planeación y Estrategias Corporativas, la metodología y el cronograma de trabajo, definiendo el equipo responsable del proceso y la participación de las diferentes instancias. Este documento se presentó al Consejo Directivo y se definió una comisión del mismo, que acompaña al equipo técnico del PGAR.

Criterios para la formulación del PA.

Durante esta fase se analizaron los documentos de política internacional,

21

nacional y departamental que incidirán en el Plan y con el apoyo del MAVDT se elaboró un documento de criterios que orientan la formulación del mismo.

Diagnóstico del Plan

Durante esta fase se trabajó en tres frentes prioritarios: consolidación de la información alfanumérica y cartográfica a utilizar en el Plan, sustentada en los indicadores mínimos nacionales; el análisis integral del territorio y el análisis de la gestión realizada por la Corporación a la fecha. Como punto de partida para el diagnóstico del territorio y de la gestión, se consolidó la información a tener en cuenta, la cual responde de forma prioritaria a los indicadores mínimos definidos por el MAVDT y adicionalmente se obtuvo información ambiental y de gestión que se consideró necesaria para el proceso. Esto implicó el análisis de la línea base del estado de los recursos naturales en la Jurisdicción a partir de información corporativa y de fuentes secundarias de las dinámicas económicas, sociales, culturales y biofísicas, considerando las relaciones urbano- rurales y regionales e incluyendo el análisis de los indicadores mínimos ambientales establecidos en la resolución 0643. Esto implicó el análisis de la información histórica de la gestión institucional, sustentada en indicadores mínimos, según Resolución 0643 y complementada con la gestión de cada una de las dependencias Corporativas, que permite dar cuenta de los logros obtenidos. Lo anterior como aporte a la definición de las líneas estratégicas del nuevo Plan.

A partir de estos análisis se consolidó un documento de diagnóstico integral, sustentado en indicadores documentados en bases de datos y cartografía, que es complementado con el aporte de las distintas dependencias de la Corporación.

Formulación

Dentro de la fase de formulación se desarrollaron actividades orientadas a la consolidación de tres componentes básicos del PA: La visión regional, las líneas estratégicas y los instrumentos de seguimiento y evaluación del Plan. Para este caso específico se utilizó la metodología de árbol de problemas, la cual se utilizó como instrumento que condujo a la definición de programas y proyectos.

Aprobación del Plan de Acción

En esta fase, se realizó un trabajo de consolidación del documento con los actores que han participado en el proceso, y finalmente, se presentó ante el Consejo Directivo para su aprobación.

Divulgación del Plan de Ambiental.

2. Esta etapa se realizará a través de diferentes medios de divulgación y mecanismos de Socialización del PA, con el fin de llegar, tanto a los actores que participaron durante el proceso de elaboración del Plan, como al público en general.

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2. SÍNTESIS AMBIENTAL 2.1 Zona Hidrográfica del Río Cauca

2.1.1 Caracterización general La zona hidrográfica del Río Cauca en el departamento, representa el 24,2% del territorio, conformando parte del área de captación del Río Cauca,el cual nace en el municipio de Puracé, en cercanías al cerro “El Español”, entre el Parque Nacional Natural - PNN Puracé y el resguardo indígena de Paletará, hasta los límites con el departamento del Valle del Cauca; la Zona Hidrográficase encuentra localizada entre la margen occidental de la cordillera central y la margen oriental de la cordillera occidental, comprende un área de 739.480 Has2 y se encuentra conformada por los municipios de Sotará, Timbío, Puracé, Totoró, Popayán, El Tambo, Cajibío, Piendamó, Morales, Silvia, Caldono, Guachené, Suaréz, Jambaló, Buenos Aires, Santander de Quilichao, Caloto, Toribío, Villa Rica, Puerto Tejada, Padilla, Corinto y Miranda. En cuanto a su fisiografia, las geoformas de la zona hidrográfica son muy diversas, con relieves montañosos, escarpados, colinados, valles y planicies aluviales, cuyas altitudes fluctúan entre los 950 m.s.n.m (a la altura de la desembocadura del Río Palo sobre el Río Cauca, municipio de Puerto Tejada) y 4.800 m.s.n.m (Volcán Pan de Azúcar, municipio de Puracé) dando lugar a los diferentes tipos de clima, desde páramo muy fío y muy húmedo hasta cálido medio. Entre los 2.000 y 3.000 metros de altitud, la precipitación tiene un régimen de lluvias bimodal: el primer período

2 C.R.C. Subdirección de Planeación y RN.

Sistema de Información Ambiental –SIAC. 2002.

entre los meses de marzo a mayo y el segundo, entre septiembre a noviembre y dos períodos secos: uno entre los meses de enero a febrero y otro entre los meses de junio a agosto (IGAC 2009). Esta Zona alberga el mayor número de habitantes en el departamento, encontrando población mestiza, afrodescendiente e indigena de las etnias paeces, totoróes, kokonukos y guambianos. Según proyecciones DANE, para el año 2012, la población total de la zona hidrográfica se estimó en 854.025 habitantes, distribuidos en 418.822

FIGURA 2. División politica de la zona hidrografica rio Cauca.

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habitantes en la zona rural y 435.203 habitantes en las cabeceras municipales; dicha distribución, debido a que la capital y los principales centros urbanos del departamento se encuentran en jurisdición de la misma; además cuenta con las áreas de mayor desarrollo institucional, industrial, comercial y de servicios, presentando una adecuada conectividad entre los centros poblados

que la conforman. La zona hidrográfica del rio Cauca está conformada por nueve (9) subzonas hidrográficas, entre ellas Alto Rio Cauca, Río Puracé, Salado y otros directos, Palo, Timba, Ovejas, Desbaratado, Piendamó, Quinamayó y otros directos al cauca.

Tabla 8. Subzonas hidrográficas de la Zona Hidrográfica Cauca.

AH NOMAH ZH NOMZH SZH NOMSZH Área (ha.)

2 Magdalena Cauca 26 Cauca 2601 Alto Río Cauca 84.191,74

2 Magdalena Cauca 26 Cauca 2602 Río Puracé 93.290,85

2 Magdalena Cauca 26 Cauca 2603 Río Salado y otros directos Cauca 124.445,58

2 Magdalena Cauca 26 Cauca 2604 Río Palo 162.996,44

2 Magdalena Cauca 26 Cauca 2605 Río Timba 33.093,01

2 Magdalena Cauca 26 Cauca 2606 Río Ovejas 92.289,86

2 Magdalena Cauca 26 Cauca 2622 Río Desbaratado 5.890,78


2 Magdalena Cauca 26 Cauca 2627 Río Piendamó 58.278,89

2 Magdalena Cauca 26 Cauca 2628 Río Quinamayó y otros directos al Cauca 82.032,93

Fuente: IDEAM 2012.

AH: Área Hidrográfica, NOMAH: Nombre Área Hidrográfica, ZH: Zona Hidrográfica, NOMZH: Nombre Zona Hidrográfica, SZH: Subzona Hidrográfica, NOMSZH: Nombre Subzona Hidrográfica. La economía de la Zona Hidrográfica esta basada principalmente en la zona baja por la producción de cultivos de caña de azúcar, sorgo, soya, arroz, piña, yuca y ganadería bovina tipo carne, los cuales presentan buen nivel tecnológico;en la zona media de la Zona Hidrográfica la economia se basa en

plantaciones comerciales de pino, eucalipto, café tecnificado en monocultivo e intercalado con plátano y macadamia, caña panelera, flores de tipo exportación, espárragos, yuca, fríjol, fique y ganadería de doble propósito. Los sistemas productivos como la macadamia, los espárragos y las flores han dado lugar a encadenamientos productivos y al montaje de plantas procesadoras para su comercio internacional. La dinámica económica de la zona, está articulada mas al departamento del Valle

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del Cauca que al mismo Cauca; presentando una economía campesina que garantiza la seguridad alimentaria de la región. En los municipios del norte se presenta una economia campesina e indigena que es una fuente de seguridad alimentaria y cuenta con explotaciones comerciales a pequeña escala de café, frijol, maiz, yuca, frutales, hortalizas, medicinales, ganadería mayor y especies menores, que abastecen en gran parte la demanda de los centros urbanos. La explotación de oro y carbón es una actividad relevante especialmente en los municipios de Suárez y Buenos Aires en donde se registra un impacto severo sobre los recursos naturales, también se presentan explotaciones de arcilla, roca pétrea, explotación de oro aluvial y oro de filón, carbón; bauxita, conglomerados pétreos, material de arrastre, caliza, mármol, hierro, caolín

2.1.2 Situación ambiental de la Zona Hidrográfica Rio Cauca Desde el año 2005, la Corporación viene realizando el monitoreo de fuentes hídricas y vertimientos en las principales corrientes superficiales de la zona hidrográfica a través de 44 estaciones ubicadas sobre nueve corrientes, a las cuales se hace lectura de los índices de contaminación; encontrando que en el departamento del Cauca se presentan bajos niveles de contaminación por materia orgánica (ICOMO) aguas abajo de la represa de Salvajina; En épocas de invierno la contaminación por sólidos suspendidos (ICOSUS) se incrementa a media y alta y en cuanto a contaminación por mineralización (ICOMI) se observa alto impacto en la desembocadura del Río Vinagre que influye sobre la calidad del

agua del Río Cauca incluso a su paso por Popayán. La contaminación de origen doméstico recibida en la zona hidrográfica Cauca que corresponde al 60.1 % del total del departamento, determina que está región requiere príoridad en la atención para soluciones de descontaminación. La Zona Hidrográfica recibe importantes aportes de contaminación de origen industrial, principalmente del sector papelero y azucarero, los cuales se estima descargan 5.687 Kg/día de DBO. A nivel agroindustrial, es necesarío resaltar los efectos nocivos relacionados con el beneficio de fique, café y extración de almidón de yuca. Se destaca también que de las nuevas empresas instaladas através de Ley Páez, más del 65 % poseen procesos productivos secos; el resto de empresas ha incorporado tecnologías limpias o PTAR, con muy bajo impacto contaminante sobre el entorno, cuantificados alrededor de 400 Kg/día de DBO. En lo referente a disponibilidad del recurso hídrico en la zona hidrográfica, un análisis tendencial demuestra que la situación se torna crítica al realizar una proyección del crecimiento poblacional con su respectiva demanda de agua al 2020; considerando el ideal que pueda conservar la oferta hídrica actual, arroja que 6 subcuencas pueden presentar valores que comprueban una zona con serias limitaciones para su desarrollo económico (menores a 1000 m3/hab./año). Por otro lado la cobertura vegetal predominante en la zona hidrográfica consiste en pastos que abarcan una extension de 271.418,89 ha

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correspondiendo al 36,78 % del total de la zona hidrográfica; el area boscosa entre bosques naturales y plantados es de 30.509,70 y 7.408,21 ha respectivamente, correspondiendo al 5,13 %; las demas coberturas representativas son los cultivos semipermanentes y permanentes, arbustales y herbazales. Por último con valores inferiores al 1%, se encuentran las áreas urbanas, las aguas continentales naturales y artificiales, entre otros. Adicional al fenómeno de desaparición de las coberturas vegetales reguladoras de caudales hídricos, se observa una fuerte demanda sobre el recurso, por implementación de obras de captación inadecuadas, la subvaloración en el uso del recurso, la ausencia de mecanismos de regulación y control en el consumo de agua. En conclusión cada vez las prácticas que atentan sobre el recurso son mayores en relación con las actividades compensatorias, correctivas y de recuperación. La implementación, transformación y adecuación de amplias áreas naturales y selváticas, para la ampliación, creación y consolidación de grandes haciendas, ha impactado sobre las áreas naturales andinas, alto andinas, incluidos los páramos, afectando y modificando las dinámicas poblacionales de la fauna local; elemento aplicado en la parte alta de la zona hidrográfica del Río Cauca. De otro lado en lo relacionado con pérdida de biodiversidad, aun persisten en la zona, algún grado de cacería de fauna silvestre, en particular de algunas especies en peligro de extinción como el armadillo, tigrillo, venados y osos de anteojos; situación que debe ser evaluada y eliminada gradualmente

mediante procesos de educación y sensibilización ambiental. Por su parte, de la familia felidae, se encuentra el Puma (Puma concolor) o león de montaña, reportada como especie vulnerable a la extinción, especie perseguida por el temor que causa a las comunidades locales, por los ataques que se han reportado al ganado local, lo que se suma también, a la perdida de hábitat y disminución de las especies naturales que son parte de su dieta alimenticia. Otra de las especies reportadas por la comunidad es la Danta de páramo o Tapiruspinchaque, que se encuentra en la categoría de especies en peligro crítico (CR), situación que se generó históricamente, por la alta presión a la que fueron sometidas sus poblaciones, (ya que su carne es muy apreciada por su sabor), sumado a esto, la pérdida del hábitat de esta especie ha sido fragmentado e impactado dramáticamente. Para menguar la pérdida de biodiversidad de flora y fauna, debe ofrecerse alternativas económicas a los habitantes de la región, para desvincularlos de la tala, quema y otras actividades ilegales. Estas alternativas deberían contemplar al menos tres componentes: a) el ambiental, referido a implementar procesos de educación que estimulen la valoración y conservación de los hábitat; b) el económico, en el que se contemple el impulso de actividades como el eco-turismo, agro-turismo, o actividades que generen alternativas económicas a las comunidades de la región y c) el social, relacionado con el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

26

La expansión de la frontera agropecuaria, los cultivos ilícitos, la tala de bosques para utilización de madera como combustible o material de construcción y el desconocimiento de las capacidades de carga del ecosistema han propiciado la desaparición de ecosistemas estratégicos en la región. Los hábitats del área de estudio se encuentran en alto grado de intervención antrópica principalmente en la cabecera municipal, lo que ha propiciado la disminución y/o desaparición de varios grupos taxonómicos que los pobladores de la zona observaban años atrás como es el caso de la guagua (Cuniculus paca), el venado (mazamaamaricana) y el gurre (Dasypusnovemcinctus). La disminución de fauna autóctona debida a la pérdida de su hábitat propicia que los depredadores naturales tengan que recurrir a la caza de especies domésticas, hecho que desencadena conflictos con la comunidad campesina que puede verse obligada a matar águilas, tigrillos, comadrejas, zorros e incluso osos. Es imprescindible la realización de estudios como estrategias de conservación de especies de flora y fauna asociada, el conocimiento preciso de la biología de las especies en cuestión, enfocados a conocer hábitos reproductivos, tamaños de la población, distribución y presión de caza de las especies presentes en la Zona Hidrográfica. En cuanto al manejo inadecuado de residuos sólidos puede establecerse que de los 21 municipios, cuyas cabeceras municipales hacen parte de esta zona hidrográfica, 10 están disponiendo sus residuos en relleno sanitario licenciados con manejo técnico (Relleno sanitario el Ojito de la Ciudad de Popayán y Relleno

sanitario el Guayabal del municipio de Yotoco – Valle), ocasionando que los residuos generados en estas cabeceras no causen impactos ambientales ya que los sistemas cuentan con impermeabilización de celdas, tratamiento de lixiviados, manejo de gases, etc; estos 10 municipios generan 215, 96 Ton/día de residuos que corresponde al 68.70 % del total generados en la Zona Hidrográfica; 5 municipios de la Zona Hidrográfica están disponiendo en celdas transitorias (contingencia) en condiciones regulares en proceso de optimización a relleno sanitario, estos municipios generan 43.3 Ton/día de residuos que corresponde al 13.70 % del total de residuos generados en la Zona Hidrográfica, los otros 6 municipios disponen a cielo abierto, generando impactos ambientales negativos en las áreas de influencia, estos municipios generan 55.11 Ton/día de residuos correspondiendo al 17.6% del total de la zona hidrográfica. De los 23 municipios que conforman la zona hidrográfica río Cauca, 21, vierten sus residuos en el área de influencia de la misma; de éstos, 19 cuentan con el plan de gestión integral de residuos sólidos PGIRS aprobados y en implementación; los dos restantes (Buenos Aires y Silvia) aún no tienen aprobados sus PGIRS, El nivel promedio de implementación de los 19 municipios enunciados, es del 25%, siendo Popayán, el de mayor nivel de implementación (80%). Los municipios con menor nivel de implementación (5 %), corresponden a Totoró, Piendamó y Puracé. Las actividades más comunes desarrolladas en la implementación de los PGIRS tienen relación con la formulación de los planes ambientales de

27

cierre de botaderos a cielo abierto, construcción de celdas transitorias, talleres de educación ambiental, mejoramiento en coberturas de recolección y transporte de residuos en cabeceras municipales, disposición en relleno sanitario para algunos municipios de la Zona Hidrográfica y fortalecimiento institucional. Por otra parte, debido a la cercanía de las empresas manufactureras del norte del departamento, con el Valle del Cauca, la mayoría gestionan el manejo de sus residuos peligrosos RESPEL, a través de empresas como Sespel, Soluciones De Saneamiento Básico,

Eco-Procesamiento, Ambient, Lito S.A, Incineradores Industriales, entre otros, ubicadas en dicho departamento, las cuales utilizan tecnologías de tratamiento térmico o incineración. A continuación se presentan los problemas ambientales y sus causas asociadas, más representativos de la zona hidrográfica río Cauca en el departamento del Cauca, manifestados en los talleres regionales realizados en desarrollo del proceso de formulación de los instrumentos de planificación de la corporación PGAR 2012-2023 y PA 2012-2015

Tabla 9. Problemas ambientales Zona Hidrográfica Cauca.

EJE TEMATICO PROBLEMA CENTRAL

CAUSAS ASOCIADAS

CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA

Se registra un alto índice de contaminación atmosférica que afecta al medio natural y las

poblaciones urbanas y rurales.

Emisión de gases por fuentes móviles y fijas.

Quemas y aplicación de sustancias químicas.

CONTAMINACIÓN AUDITIVA

Se identifica un mediano índice de contaminación por ruido que afecta a la

población urbana.

Ruido de motores de vehículos.

Actividades industriales.

Perifoneos.

Altos decibeles de equipos de música.

Insensibilidad ambiental y cultura ciudadana.

Falta de control y seguimiento por autoridades competentes.

IMPACTOS DE LA MINERÍA

Se registra un alto impacto ambiental por

explotación legal desmedida, ilícita y sin control adecuado de la autoridad ambiental.

Inadecuada política de explotación de los recursos mineros.

Débil asesoría y apoyo de a la pequeña minería

Controles deficientes.

Falta de compromiso de autoridades.

Construcción de vías para la extracción de material.

Alta demanda de minerales (oro, materiales de construcción (canteras y material de arrastre), arcillas, etc.,) a excelentes precios. Débil seguimiento y control y vigilancia de las autoridades ambientales. Presencia de actores al margen de la ley.

PROTECCIÓN DE ZONAS

HIDROGRÁFICAS

Se presenta un alto porcentaje de

disminución de caudales

Deforestación de nacimientos y márgenes de Ríos y quebradas.

Pérdida de la capacidad regenerativa natural.

28


CAUSAS ASOCIADAS

ABASTECEDORAS hídricos en las Subzonas de la Zona

Hidrográfica.

Deficiencia de programas integrales de reforestación.

Distribución inequitativa del uso del agua.

Falta de concientización comunitaria.

CONTAMINACIÓN HÍDRICA

Se registra contaminación en las principales corrientes hídricas de la Zona

Hidrográfica.

Vertimientos de aguas residuales de los centros poblados sin tratamiento alguno. Lavado de fique en las vertientes hídricas.

Uso de químicos para uso agropecuario, para uso de cultivos ilícitos y minería industrial y artesanal. Vertimiento de residuos sólidos.

Erosión de los suelos.

Débil control y vigilancia de uso del agua de acuerdo a normas.

Debilidad en el seguimiento a permisos de vertimiento.

ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS

Deterioró de los ecosistemas

estratégicos de la Zona Hidrográfica.

Políticas internas y externas de globalización.

Convenios del estado con multinacionales.

Militarización y conflicto armado interno.

Deficiente cultura ambiental.

Comercialización y propuestas de servicios ambientales en un 80% en áreas de páramo de la región.

BIODIVERSIDAD Disminución y pérdida

de la biodiversidad.

Deforestación para ampliación de las fronteras agrícolas por encima de las líneas de conservación para establecimiento de sistemas agrícolas y pecuarios. Prácticas agropecuarias en áreas de bosques y reservas naturales.

Contaminación del suelo.

Uso de agroquímicos.

Quemas de vegetación.

Tráfico ilegal de flora y fauna.

RESIDUOS SOLIDOS

Inadecuado manejo y disposición final de los

residuos sólidos.

Consumismo no controlado.

Incumplimiento de la normatividad de residuos sólidos.

Insuficiencia e inadecuado manejo de recursos económicos.

Carencia de estudios técnicos para la selección de sitios adecuados para la disposición final. Insuficiente cultura ciudadana frente al reciclaje.

SUELOS Degradación de los suelos de la Zona

Hidrográfica.

Prácticas inadecuadas de uso y manejo del suelo.

Excavaciones para materiales pétreos.

Deforestación y ampliación de la frontera agropecuaria e industrial.

Uso indiscriminado de agroquímicos.

Sobre pastoreó por ganadería extensiva.

Insensibilidad ambiental.

Incremento de fallas geológicas.

29


CAUSAS ASOCIADAS

Incipiente planificación de uso del suelo.

Incendios forestales.

Procesos erosivos.

Aplicación irracional de agroquímicos.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Incumplimiento de los compromisos

ambientales de los Planes de

Ordenamiento Territorial.

Débil gestión del ordenamiento territorial.

Usos autorizados no permitidos para el establecimiento de urbanizaciones. Falta de gestión y visión ambiental de los mandatarios de turno.

INSTITUCIONAL

Débil gestión ambiental y desarticulación

institucional y comunitaria.

Insuficiente seguimiento, protección y control.

Falta de voluntad administrativa.

Sancionatorios no ajustados a la realidad social y cultural.

Falta voluntad política y económica para apoyar procesos comunitarios. Falta de seguimiento por parte de las entidades de control y NO acatamiento de la normatividad. Agroindustrial. División de la comunidad. Sectorización de proyectos ambientales, fraccionando lo territorial, organizativo y productivo. Carencia de apoyo técnico para la implementación de un sistema de información ambiental. Ingobernabilidad de las autoridades ambientales en resguardos indígenas y consejos comunitarios. Debilidad en el ejercicio de la autoridad ambiental.

EDUCACIÓN AMBIENTAL

Deficiente cultura ambiental en un gran

porcentaje de la población de la Zona

Hidrográfica.

Falta de recursos suficientes para aumentar el asesoramiento de los temas de educación ambiental informal con los entes territoriales. Falta de compromiso de todos los actores.

AMENAZAS Y RIESGOS

Población expuesta a riesgos de tipo antrópica

y natural.

Débil gestión del riego y amenazas.

Incumplimiento de la normatividad de gestión del riesgo.

Construcciones civiles en sitios inadecuados expuestos.

Desconocimiento de estudios geológicos.

Quemas e incendios forestales incontrolados.

Pocos recursos en los entes territoriales para proyectos de reubicación de familias expuestas.

30

2.3 Zona hidrográfica del rio Patía

2.3.1 Caracterizaciòn general La zona hidrografica del Río Patía ocupa la región comprendida entre la margen occidental de la cordillera central, que hace parte del macizo colombiano; la fosa del Patía o Valle Interandino del Patía y la margen oriental de la cordillera occidental, con una participación de 533.422 Has3 que corresponden al 17.48% del área del departamento. Comprende principalmente Los municipios de Timbío El Tambo, Sotará, Rosas, La Sierra, La Vega, Almaguer, Bolivar y de manera parcial los municipios de San Sebastián; Mercaderes, Florencia, Patía y Balboa. Los municipios de la zona hidrográfica rio Patía que conforman el núcleo del Macizo Colombiano, en su parte alta y media están incorporando agricultura y ganadería con tecnología tradicional producto de la expansión de la frontera agropecuaria. Entre los principales sistemas productivos se encuentran la ganadería extensiva doble propósito y cultivos como maíz, caña, yuca, cacao, café tradicional, tecnificado y especial, papa, hortalizas; frutales como sandía, papaya, melón, guayaba, cítricos (limón y naranja); los cultivos de uso ilícito (amapola y coca) están siendo erradicados. Debido a los inadecuados sistemas tradiciones de explotación agrícola y

3 CRC. SIAC. 2002.

ganadera, se ha utilizado por siglos la práctica de las quemas y la deforestación permanente los ha llevado a la disminución y en gran parte a la desaparición de la fuentes hídricas, por lo cual se hacen urgente la ejecución de programas de reforestación y el cambio drástico de las prácticas agropecuarias por adecuadas prácticas agrícolas y pecuarias, para aprovechar las características que ofrece el Valle del Patía para la producción. En cuanto a su fisiografía las geoformas de la cuenca son muy diversas, con relieves ondulados, quebrados y escarpados con

Figura 3. División política de la zona

hidrográfica Patía

31

altitudes que fluctúan entre los 550 y 4.000 m.s.n.m, dando lugar a diferentes tipos de clima que van desde el cálido muy seco, hasta el páramo muy fío y muy húmedo. Presenta cambios pluviometricos notables, posee áreas secas y áreas lluviosas. Los factores determinantes de la sequedad corresponden por un lado a la altitud que se relaciona con la temperatura, asi como los efectos orograficos que se producen al calentar el aire calido y seco que pasa por la zona (IGAC 2009). En el aspecto demográfico, la zona hidrográfica del rio Patía cuenta con un total de 292.042 habitantes, de los cuales 55.024 se encuentran ubicados en las cabeceras municipales y 237.018 en la zona rural, lo que evidencia una predominancia de la población rural sobre la urbana; además cuenta con población indígena Yanacona asentada en las estribaciones de la cordillera central, donde se encuentran los ecosistemas estratégicos de bosque alto andino, vegetación de páramos y humedales importantes para la regulación hídrica; en las zonas de ladera de montaña, se ubica la población campesina y la población afro descendiente se encuentra asentada en su mayoría, en la parte baja de la fosa Patíana. La economia de esta importante zona

hidrografica se basa principalmente en explotaciones agrícolas como el maíz, el café tradicional, café tecnificado intercalado con plátano, yuca; caña panelera, fique, frutales como sandía, papaya, melón, guayaba, cítricos (limón, naranja, mandarina) y coca. Este último, representa un impacto ambiental severo sobre el suelo y el agua principalmente; la siembra de pastos para ganderia extensiva y semi-extensiva se desarrolla en todos los pisos térmicos; en los municipios de clima frío se cultiva papa y cebolla. La actividad minera esta representada en la explotación de oro de filon y aluviòn, piedras semipreciosas (en el municipio de Mercaderes), Esfalerita, material de arrastre, roca pétrea, carbón, caliza, bauxita, caolin y arcilla. 2.3.2 Situaciòn ambiental de la zona hidrografica del rio Patìa La zona hidrográfica del rio Patía representa el 17,1% del departamento, su principal corriente hídrica, el rio Patía nace en las faldas del volcán Sotará y se extiende hasta el límite con el departamento de Nariño; la zona está conformada por las subzonas Rio Patía Alto; Rio Guachicono; Rio Mayo, y 16 subcuencas entre las que se encuentran los Ríos Quilcacé, Timbio, Sajandí, Capitanes, Turbio, Mayo, además de algunas quebradas (IGAC 2009).

Tabla 10. Subzonas hidrográficas de la zona hidrográfica Rio Patía


5 Pacifico 52 Patía 5201 Rio Patía Alto 265.748,84

5 Pacifico 52 Patía 5202 Rio Guachicono 261.761,96

5 Pacifico 52 Patía 5203 Rio Mayo 8.117,67

TOTAL ZONA HIDROGRAFICA RIO PATIA 535.628,47

32

Al revisar la contaminación por aguas residuales domesticas generadas por la población asentada en los municipios con drenajes total o parcialmente sobre el Río Patía, se encuentra que esta zona hidrografica aporta el 21,6% del total de vertimientos domésticos generados dentro del departamento, donde en el sector rural existen grandes deficiencias en estructuras de saneamiento básico. En ninguna de las cabeceras que drenan directamente o sobre algún tributario del Río Patía, existe algún tipo de tratamiento de sus aguas residuales. Teniendo en cuenta sus caracteristicas fisico bioticas esta zona es considerada de gran valor ecosistémico por cuanto se constituye en un corredor biológico importante, que conecta dos ecosistemas estratégicos de interés nacional: el Macizo Colombiano y el Chocó Biogeográfico; además se encuentra un enclave xerofítico de gran interés para la protección y conservación de sus recursos. Por otro lado el establecimiento de cultivos, ganaderia extensiva, extracción de madera y minería artesanal, la intervención antrópica de los ecosistemas se considera alta, dejando como consecuencia pérdida de biodiversidad. La mayor representación en cuanto a coberturas después de los pastos, se encuentra la vegetación secundaria que abarca una extensión de 131.677 ha., que corresponde al 24,61%, seguida de los arbustales con 21.580 has. En cuanto a la cobertura boscosa esta representada en 14.598,77 ha que equivalen a un 3,73% de bosques naturales y plantados; las demás coberturas están representadas por cultivos semipermanentes y

permanentes, herbazales y otros. En este sentido teniendo en cuenta la tendencia de la tasa de deforestación reportada por la CRC para el Cauca de 700 ha/año, las coberturas de bosques naturales de las cuencas Patía, y Magdalena podría desparecer en menos de 20 años.

En cuanto a la temática de residuos sólidos se puede establecer que de los 13 municipios que hacen parte de la zona hidrográfica Patía, 3 están disponiendo sus residuos en el relleno sanitario licenciado El Ojito de Popayán y el Relleno sanitario de la Unión Nariño, lo que indica que no se están generando impactos ambientales negativos al ambiente; Estos 3 municipios generan 2.03 Ton/día de residuos que corresponden al 8.27 % del total de los residuos generados en la Zona Patía; 4 municipios están disponiendo en celdas transitorias (contingencia) en condiciones regulares en proceso de optimización a relleno sanitario, estos municipios generan 6.77 Ton/día que corresponden al 27.58% del total de los residuos generados en la zona Patía; finalmente los otros 6 municipios de la zona Patía están disponiendo sus residuos a cielo abierto generando impactos ambientales negativos en las áreas de influencia , estos municipios Generan 15.74 Ton/día correspondiendo al 64.15% del total de la zona Patía.

Así mismo de los municipios que componen la zona, 13 cuentan con plan de gestión integral de residuos sólidos – PGIRS- aprobado por la CRC y en fase de implementación, en este sentido el nivel promedio de implementación para los municipios de la zona es del 24.30%, donde el municipio de Sucre es el que tiene el mayor porcentaje de Implementación (50%), mientras que otros municipios como San Sebastián y

33

Florencia tienen niveles de implementación por debajo del promedio de los municipios de la zona; Las actividades más comunes de la implementación corresponden a la formulación de los planes ambientales de cierre de botaderos a cielo abierto, construcción de celdas transitorias, talleres de educación ambiental, mejoramiento en coberturas de recolección y transporte de residuos en cabeceras municipales, disposición en

relleno sanitario para algunos municipios de la zona y fortalecimiento Institucional.

A continuación se presentan los problemas ambientales y sus causas asociadas, más representativos de la zona hidrográfica Río Patía, en el departamento del Cauca, manifestados en los talleres regionales realizados en desarrollo del proceso de formulación de los instrumentos de planificación de la corporación PGAR 2013-2023 y PA 2012-2015.

Tabla 11. Problemas ambientales Zona Hidrográfica Patía.

EJE TEMATICO PROBLEMA CENTRAL CAUSAS ASOCIADAS

MINERIA

Se registra un alto impacto ambiental por explotación

desmedida, ilícita y sin control adecuado de la autoridad

ambiental.

Falta de compromiso de autoridades.

Inadecuada política explotación de los recursos mineros.

Controles deficientes.

Presencia de minería legal e ilegal.

Débil seguimiento y control y vigilancia de las autoridades ambientales.

RECURSO HIDRICO

Manejo inadecuado y contaminación del recurso

hídrico.

Desequilibrio del ciclo hidrológico por la débil administración del recurso.

Poco conocimiento del recurso hídrico.

Falta de control y seguimiento a su aprovechamiento.

Contaminación por actividades mineras.

No hay ejercicio de la autoridad ambiental por parte de la Corporación.

Contaminación por residuos de cosechas.

Incremento desproporcionado en el uso de empaques desechables.

Mal manejo de aguas residuales o vertimientos líquidos.

Bajo compromiso institucional y social.

Baja cobertura en los servicios de acueducto y alcantarillado, disposición de excretas, disposición

final de residuos sólidos.

No hay infraestructura de mataderos.

34

Inexistencia de PTARS.

ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS

Deterioro de los ecosistemas estratégicos de la cuenca.

Ampliación de la frontera agrícola y pecuaria.

Cultivos de uso ilícito.

Extracción de madera con fines comerciales y otros.

BIODIVERSIDAD

Disminución progresiva de la biodiversidad: degradación

cualitativa y cuantitativa de la flora y fauna por el deterioro de los ecosistemas naturales

de la jurisdicción.

Deforestación (tala indiscriminada del bosque).

Cultivos ilícitos.

Quemas e incendios forestales.

Cacería e introducción de especies.

Ampliación de la frontera agropecuaria.

RESIDUOS SOLIDOS

Inadecuado manejo y disposición final de los

residuos sólidos.

Consumismo no controlado.

Insuficiencia de estudios técnicos para la selección de sitios adecuados para la disposición final.

Insuficiencia e inadecuado manejo de recursos económicos.

Incumplimiento de la normatividad de residuos sólidos.

Débil seguimiento a la implementación de los PGIRS.

Inexistencia de estudios técnicos para la selección de sitios de disposición de residuos.

Insuficiente cultura ciudadana frente al reciclaje.

SUELOS

Degradación del suelo: pérdida de la capacidad productiva y portante del

suelo.

Sobre explotación del recurso suelo.

Marcado Minifundio.

Prácticas de Monocultivo.

Practicas inadecuadas en el manejo de suelo en la producción agropecuaria.

Falta de conocimiento de BPA.

Tecnologías tradicionales obsoletas.

Sobrecarga animal, ganadería extensiva.

Expansión de la frontera agrícola.

Deficiente Asistencia técnica en cuanto a uso del suelo.

Falta de aplicación de instrumentos de planificación.

Presencia de cultivos ilícitos, deficiente apoyo tecnológico en proyectos productivos, prácticas

agropecuarias inadecuadas.

INSTITUCIONAL Débil gestión ambiental y

desarticulación institucional y comunitaria.

Débil seguimiento y control y vigilancia de las autoridades ambientales.

Poca efectividad en el manejo de recursos.

Estructuras administrativas inadecuadas.

Poca disponibilidad de recursos financieros.

Desarticulación interinstitucional.


Incipiente proceso de educación ambiental tanto a nivel formal e informal como

Inoperancia de Instituciones competentes en lo educativo-ambiental.

35

de desarrollo comunitario. Activismo ecológico con ausencia de procesos continuos que permitan seguimiento, monitoreo y

retroalimentación.

Desarticulación interinstitucional.

Desconocimiento de temática y normatividad ambiental.

Instituciones educativas no se comprometen en el tema ambiental

Falta de compromiso social e institucional.

AMENAZAS Y RIESGOS

Población expuesta a riesgos de origen antrópico y natural.

Débil gestión del riego y amenazas.

Incumplimiento de la normatividad de gestión del riesgo.

Construcciones civiles en sitios inadecuados expuestos.

Desconocimiento de estudios geológicos.

Quemas e incendios forestales incontrolados.

Mal Manejo de los Recursos naturales.

Inadecuada planificación del manejo de los recursos.

Falla Geológica.

Pocos recursos en los entes territoriales para proyectos de reubicación de familias expuestas.

2.4 Zona Hidrográfica Alto Magdalena

2.4.1 Caracterización general La zona hidrográfica del Alto Magdalena se encuentra localizada entre la margen oriental de la cordillera central y la margen izquierda del Valle Geográfico del Río Magdalena, limitando jurisdiccionalmente con el Departamento del Huila. El eje hidrico de esta zona en el departamento, es el Río Paez, el cual nace en el nevado del Huila; la zona hidrografica del rio magdalena abarca un área de 314.380 Has4, que representan el 10.3% del área del Departamento del Cauca, y comprende totalmente el area de los municipios de Inzá y Páez y parcialmente las areas de los municipios de Puracé, Silvia y Totoró.

4 C.R.C. SIAC, 2002.

36

Figura 4. Division politica Zona hidrografica Alto Magdalena

En cuanto a su fisiografia esta dominada por paisajes de montaña de origen volcánico glaciar con pendientes escarpadas a muy escarpadas, donde se caracteriza la modelación realizada por el sistema hídrico generando pequeñas áreas de valles y terrazas aluviales. El rango altitudinal va desde los 1.000 metros sobre la confluencia del Río

Negro de Narváez con el Río Páez, hasta alturas mayores de los 5.000 m.s.n.m., en el pico Norte del Volcán Nevado del Huila, dando lugar a pisos bioclimaticos que van desde el templado hasta el nival (en el volcan nevado del Huila). La zona hidrográfica Alto Magdalena es la que mayor cantidad de población rural presenta al compararla con las otras zonas del departamento, dada su riqueza étnico cultural. Habitan 71.563 personas, de las cuales 66.631 viven en la zona rural; en su gran mayoría el territorio está habitado por comunidades indígenas de las etnias páez y totoróes. Situación Ambiental de la zona hidrográfica del Alto Magdalena En cuanto a su hidrografia, la

zona abarca un área correspondiente al 10,3% del área total del departamento, cuenta con dos subzonas Alto magdalena y rio Paez, este ultimo nace en el Nevado del Huila, y desemboca en el Río Magdalena, durante su recorrido en el departamento recibe las aguas de los ríos San vicente, Moras, Ullucos, Negro,Simbolá y Negro de Narváez.

Tabla 12. Subzona Alto Magdalena

AH NOMAH ZH NOMZH SZH NOMSZH Área (ha)

2 Magdalena Cauca 21 Alto Magdalena 2101 Alto Magdalena 10.616,83

2 Magdalena Cauca 21 Alto Magdalena 2105 Rio Páez 321.720,06

37

Al revisar la contaminación por aguas residuales domesticas, puede concluirse que la carga es baja, sin embargo, esta zona presenta seríos limitantes en aspectos sanitarios, dadas las deficientes condiciones para la disposición final de los desechos líquidos, tanto en las cabeceras municipales como en el sector rural, siendo el municipio de Inzá, el que presenta mayores dificultades en este sentido. En la zona Alto Magdalena, la cobertura que mas predomina es la de arbustales con una extension de 90.221,66 ha. que equivalen a un 28,01% del total del área de la zona, seguida de los pastos conrepresentaciòn del 14,67 % sobre el total; la vegetacion secundaria abarca una extension de 10,77 ha y le sigue la cobertura boscosa representando un 5,33% con 17.171 has., las coberturas menos representantivas son las de cultivos, zonas desnudas, glaciares y nieves. Teniendo en cuenta la intensa colonización de áreas naturales, se evidencia una fragmentación y reducción de los bosques andinos y paramos, provocando degradación por deforestación con la consecuente pérdida de suelo por erosión. Los suelos erosionados posteriormente terminan en los lechos de los ríos, lo que contribuye a que aumente la turbidez por el transporte de sedimentos (IGAC 2009). El principal renglon de la economia lo constituyen las actividades agropecuarias tradicionales, entre sus principales sistemas de producción se señalan: el café tradicional y tecnificado, intercalado con plátano, el maíz, la papa,

el fríjol, el fique, arveja, cebolla, ajo, mora y algunos frutales como aguacate, durazno, lulo, tomate de árbol y uchuva. Como actividades pecuarias son importantes: la ganadería doble propósito con tendencia a ceba, la cual se desarrolla en condiciones de suelos de altas pendientes; especies menores (aves, porcinos, caprinos, curíes). Así mismo viene tomando relevancia la explotación en estanques piscícolas, especialmente incentivando la producción de trucha tipo carne en la parte fría y especies de clima cálido como la tilapia, carpa y cachama en la parte media. Otro renglon economico lo componen las explotaciones mineras de roca pétrea, material de arrastre, oro, cobre, roca fosfórica, hierro, oro aluvial y de filón y arcilla, con la cual se generan impactos ambientales adversos como alteración de los drenajes superficiales, deslizamiento de los terrenos, impacto geomorfológico y paisajístico, profundización del cauce de las fuentes hídricas, ampliación de la sección de los ríos, erosión marginal o afectación de los barrancos y afectación del nivel base de los ríos. En lo relacionado con la problemática de disposiciòn inadecuada de residuos solidos, la zona hidrografica Alto Magdalena genera aproximadamente 2.6 Ton/día de residuos que corresponde al 0.75% del total del Departamento, los municipios que la integran disponen sus residuos a cielo abierto, generando impactos ambientales en su área de influencia; los municipios de Inzá y Páez generan mas del 90% de dichos residuos. Actualmente los dos municipios tienen PGIRS aprobadas por la CRC pero con

38

un nivel de implementación promedio bajo, que corresponde al 12.5 %, para tal efecto, el Municipio de Páez presenta mayor porcentaje de implementación (20%) mientras que Inzá presenta el menor nivel de implementación. Las actividades más comunes en la implementación de dichos planes son: aprovechamiento de residuos orgánicos, educación ambiental y mejoramiento en coberturas de recolección y transporte de residuos.

A continuación se presentan los problemas ambientales y sus causas asociadas, más representativos de la zona hidrográfica del Alto Magdalena, en el departamento del Cauca, manifestados en los talleres regionales realizados en desarrollo del proceso de formulación de los instrumentos de planificación de la corporación PGAR 2013-2023 y PA 2012-2015.

Tabla 13. Problemas ambientales Zona del Alto Magdalena.

EJES TEMATICOS SITUACIÓN AMBIENTAL CAUSAS

CAMBIO CLIMATICO Débil orientación y gestión para el manejo del cambio climático.

Desconocimiento del tema.

No hay información sobre indicadores de cambio climático.

No hay claridad metodológica para abordar las medidas adaptativas, mitigación, vulnerabilidad.

MINERIA Impacto ambiental de la minería.

Corrupción.

Débil gestión del SINA frente en su intervención frente a la política.

Deficiente veeduría y participación ciudadana.

Deficiente seguimiento a permisos y licencias.

La política minera se sale de la gobernabilidad local, Municipal y de la corporación.

Prima el criterio económico frente a consideraciones ambientales.

ECOSISTEMAS Fragmentación de los

ecosistemas.

Ausencia de procesos de ordenamiento ambiental territorial.

Desconocimiento comunitario sobre el tema.

Tala de bosques.

Deforestación por extracción de maderas.

Prácticas agropecuarias inadecuadas.

Se carece de alternativas económicas localizadas en sitios adecuados.

CONTAMINACIÓN ATMOSFERICA

Contaminación de aire por fuentes móviles, fijas y ondas

electromagnéticas.

Actividad de transporte e incineradores.

Ruido vehicular.

INSTITUCIONAL Débil gestión institucional en

aspectos ambientales.

Escases de personal para hacer presencia institucional.

Falta de cualificación.

Desarticulación entre instituciones.

Falta de liderazgo y concientización de las autoridades competentes.

RESIDUOS SOLIDOS Inadecuado manejo de residuos

salidos.

Falta de concientización de la comunidad en el tema.

Incumplimiento de la normatividad.

39

Falta de ejercicio de autoridad ambiental.

CULTURA AMBIENTAL Débil cultura ambiental.

Débil institucionalización de la cultura ambiental en la educación pública.

Falta de presencia institucional.

Poco interés en el tema ambiental en los sectores productivos.

GESTIÓN DEL RIESGO Débil gestión del riesgo.

Desconocimiento en el tema para prevenir el riesgo y planes de contingencia.

Débil información biofísica sobre riesgos, amenaza y vulnerabilidad.

Desarticulación institucional frente al riesgo.

Poca voluntad e interés de administraciones municipales departamentales y de instituciones.

SUELOS Practicas inadecuadas de uso y

manejo de los suelos.

Desconocimiento de los impactos ambientales producidos con las prácticas tradicionales.

Doble discurso institucional donde finalmente prima intereses económicos.

ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL

TERRITORIO

Débil ordenamiento de uso de territorio.

Débil financiación de la formulación y ejecución.

RECURSO HIDRICO

Inadecuado manejo de aguas servidas y vertimientos.

Débil conciencia ética y moral en cuanto a la responsabilidad ambiental y sostenible.

Falta de seguimiento y monitoreo y control a impactos ambientales de agua mieles por café.

Falta de gestión y voluntad de administraciones e instituciones.

Uso irracional del agua.

Desconocimiento del tema.

Centros poblados.

Cultivos ilícitos.

Minería.

Pérdida de la capacidad de regulación de las cuencas.

Deforestación.

Incendios forestales.

Minería Ilegal.

BIODIVERSIDAD Extinción y disminución de

poblaciones de fauna y flora.

Cacería ilegal.

Explotación ilegal de flora.

Débil control.

Perdida del hábitat.

40

2.5 Zona hidrográfica Alto Caquetá

2.5.1 Caracterización general Esta zona hidrografica se encuentra ubicada entre los 3.850 y 345 m.s.n.m. sobre el cauce del Río Caquetá, cerca de la desembocadura del Río Mocoa, donde termina la denominada Cuenca Alta del Río Caquetá,5 se enmarca entre las estribaciones del macizo colombiano, la cordillera oriental y el piedemonte amazonico, entre los Ríos fragua y caqueta. El río Fragua nace en sectores del paramo de las papas, en el municipio de San Sebastian (IGAC 2009). Comprende un area aproximada de 476.590 has. que representan un 15.9% del área del departamento.Los municipios que la integran son: Piamonte, Santa Rosa y una pequeña parte del municipio de San sebastián. De acuerdo con su fisiografia los pisos bioclimáticos varían desde el cálido muy húmedo hasta el páramo muy frío; en relación con la distribución de lluvias se observa que en el sector bajo de la zona alta del Río Caquetá, se presentan los valores más altos de precipitación anual con 5.769.3 mm a la altura de El Pepino; En el sector alto de la zona hidrografica, se presentan los valores más bajos con 1.034,1 mm en Valencia.6 Asi mismo en la zona de selva amazonica (1.000 y 1.700 m.s.n.m.) el clima es húmedo con lluvias durante todo el año y temperaturas superidores a los 22ºC (IGAC 2009).

5 IGETEC S.A. Desarrollo Hidroeléctrico Cuenca

Alto Caquetá. Anexo No.9. Informe Ambiental.

1996. 6Op. Cit. IGETEC. SA.

En el aspecto demográfico, la población asentada, se localiza en su mayoría en los núcleos de Santa Rosa, Valencia, Descanse, Yunquillo y San Juán de Villa Lobos, es la zona que menos población tiene en comparación con las demas del departamento, demostrando una gran diferencia entre la rural y urbana, lo que obedece a sus características biofísicas y étnico culturales; tan solo 2.414 habitantes viven en la cabecera de los 22.368 que son en total, lo que indica que es la zona con menor afectaciòn ambiental por intervención humana. De acuerdo con investigaciones etnográficas, el poblamiento pre-hispánico de la región se dio desde distantes zonas geográficas, con dinámicas migracionales de grupos de la Amazonía, hacia el Occidente (Andes) y de grupos Andinos hacia el Pie de Monte y Llanura Amazónica. Afirman que los andaquíes e inganos antes del proceso de colonización, vivían en Mocoa y el Valle del Sibundoy, desplazandóse posteríormente hacia otros sitios como Descanse, Villalobos y Puerto Limón.7 Actualmente la población está compuesta por descendientes de las etnias antes mencionadas y por colonos llegados de otras regiones del Cauca y los departamentos del Huila, Nariño y Valle del Cauca.

2.5.2 Situaciòn Ambiental de la zona Alta del rio Caqueta En cuanto al aspecto hidrográfico, la zona está conformada por 11 subcuencas que constituyen el área de drenaje, demarcada por el nacimiento del Río Caquetá en el municipio de San

7Ibid.

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Sebastián, hasta límites con Caquetá y Putumayo. Tabla 14. Área de las Subzonas


4 Amazonas 44 Caquetá 4401 Alto Caquetá 430.638,31

4 Amazonas 44 Caquetá 4402 Rio Caquetá

Medio 56.352,30

Área total Zona Hidrográfica 486.990,61

Presenta problemas referidos a la gran deficiencia de saneamiento básico urbano y rural; el aporte de contaminantes se relaciona con la descarga directa de aguas residuales domiciliarias, el aporte de herbicidas por fumigación de cultivos de uso ilícito, el arrastre de sedimentación por perdida de cobertura vegetal, la explotación forestal y ampliación de la frontera agrícola. Por otro lado la cobertura predominante con una extension de 334.685,97 ha, son los bosques naturales, que significan el 67,28% del total de la zona, seguido de los arbustales que abarcan 40.922,93 ha, la vegetacion secundaria, pastos y demas coberturas menos significativas como areas agricolas, herbazales y aguas continentales. La principal actividad económica está representada en la extracción de bosque nativo con fines comerciales. (principales especies explotadas). El modelo de colonización tradicional es relevante para la región, lo cual ha generado la economía de subsistencia, degradando consigo la oferta natural de la zona, en especial recursos como el bosque y el suelo. En la parte alta se cuenta con ganadería doble propósito, mientras en la parte baja se encuentran cutivos de coca y producción de especies menores. En esta zona predominan los cultivos

miscelaneos de subsistencia, tales como: maíz, plátano y yuca en pequeñas extensiones y básicamente la actividad productiva es para auto consumo en un 70%. En lo referente a la fuerza de trabajo, el 80% es mano de obra familiar y un 20% jornaleros de la misma comunidad. Se evidencia un incremento de cultivos ilicitos, sobre todo el la parte alta del macizo colombiano; ademas de la ganaderia extensiva que se presenta en la zona. Otro renglon de la economia lo ocupa las extracciones mineras, principalmente explotaciones de oro, material de arrastre y roca pretrea, las cuales causan impactos ambientales como profundizacion del cauce de las fuentes hidricas, ampliacion de la seccion de los ríos, erosión marginal o afectación de los barrancos y afectación del nivel base de los ríos, ademas esta región cuenta con importantes yacimientos de petróleo alguno de los cuales están en su etapa productiva En lo relacionado con la inadecuada disposición de residuos sólidos, se establece que los 2 municipios que tiene la cabecera en la zona hidrográfica, uno dispone sus residuos en celda transitoria (enterramiento) en la cual se realiza cobertura, esparcimiento y compactación de los residuos minimizando los impactos ambientales, este municipio genera 0.22 Ton/día de residuos que corresponde al 25.28 % del total de la zona, el otro municipio dispone en un botadero a cielo abierto generando impactos ambientales negativos, este último genera 0.65 Ton/día correspondiendo al 74.72 % del total generado en la zona. Así mismo estos dos municipios tienen PGIRS aprobado por la CRC con un

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nivel de implementación promedio de 10.5%; en este sentido el municipio de Santa Rosa es el que presenta el mayor porcentaje de implementación (18%), mientras que el municipio de Piamonte presenta un bajo nivel de implementación (3%), las actividades más comunes en la implementación están relacionadas con el mejoramiento en la cobertura de recolección y transporte y formulación del plan ambiental de cierre ( celda transitoria).

A continuación se presentan los problemas ambientales y sus causas asociadas, más representativos de la zona hidrográfica Alto Caquetá, en el departamento del Cauca, manifestados en los talleres regionales realizados en desarrollo del proceso de formulación de los instrumentos de planificación de la corporación PGAR 2013-2023 y PA 2012-2015.

Tabla 15. Problemáticas Subzona Alto Caquetá

EJE TEMATICO PROBLEMA CENTRAL CAUSAS ASOCIADAS

BIODIVERSIDAD Pérdida de Biodiversidad.

Caza indiscriminada.

Tráfico de fauna.

Ampliación frontera agrícola.

Actividad petrolera.

Intervención antrópica.

COHERENCIA NORMATIVA

Débil gestión ambiental y desarticulación institucional y

comunitaria.

Falta de articulación interinstitucional C.R.C., alcaldía y servicios públicos.

Ingerencia de intereses particulares.

Diversidad de normas.

INSTITUCIONAL Débil gestión ambiental y

desarticulación institucional y comunitaria.

Procesos de planificación desarticulados entre instituciones.

Débil financiación ambiental.

Desarticulación institucional.

Inadecuado diseño del sistema nacional ambiental.

MINERIA Inadecuada explotación de

recurso minero.

Políticas de estado inadecuadas.

Falta de apoyo a pequeños mineros.

Falta de gobernabilidad.

BOSQUE NATURAL Disminución progresiva del

recurso bosque.

Comercialización indiscriminada de madera.

Ampliación frontera agrícola.

Falta de compromiso y responsabilidad sentido de pertenencia

RESIDUOS SOLIDOS Inadecuado manejo en la disposición de residuos

sólidos.

Falta de compromiso Institucional.

Mal Manejo del depósito de residuos sólidos.

Deficiente seguimiento ambiental por parte de las autoridades competentes.

RECURSO HIDRICO Pérdida de Capacidad de

regulación hídrica.

Deforestación.

Explotación minera.

Proyectos sísmicos.

Calentamiento global.

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Contaminación por vertimientos líquidos

Deficiente educación y sensibilización ambiental.

Débil seguimiento a la empresa petrolera

CONTAMINACION AUDITIVA

Se identifica un mediano índice de contaminación por

ruido que afecta a la población.

Altos Decibeles Motores petroleros

Proliferación Transportes de Carga

Alto decibeles Negocios Urbanos

RIESGOS Y AMENAZAS Población expuesta a riesgos de origen antrópico y natural

No hay Articulación Institucional

Falta atención Oportuna y Adecuada

2.6 Área Hidrográfica Pacífico Caucano

2.6.1 Caracterización General Se encuentra delimitada por la divisoria de aguas de la cordillera occidental y comprende los municipios de Guapi, Timbiquí, López de Micay y Argelia, en su totalidad y el 60% del municipio de El Tambo. El área correspondiente a la Región Pacifica en el departamento es de 1.027.195 Ha, equivalentez al 34% del área total del departamento.8 La Costa Caucana del Pacífico se extiende desde la desembocadura del Río Naya hasta la bahía del Río Guapi en limites con el departamento de Nariño y en su parte alta y montañosa limita con la divisoria de aguas de la Cordillera Occidental. La Zona HidrográficaPacífica Caucana está conformada por el andén plano conocido como llanura selvática del Pacifico, las tierras de montaña de los municipios de Argelia y El Tambo y el ambiente costero o isla oceánica de Gorgona; esta fisiografia da lugar a que en general la Zona Hidrográfica Pacífica presente altas temperaturas y abundante humedad. El clima predominante es el cálido superhúmedo, según Caldas Lang, a excepción de la subzona hidrográfica alta del Río San Juán de

8 Ibid.

Micay, la cual tiene clima templado a frío y húmedo a semihúmedo. Su temperatura oscila entre 22ºC y 33ºC, humedad relativa entre 87.5% y 90% aproximadamente y pluviosidad promedio de 5.000 a 7.000 mm/año; la presión atmosférica oscila entre 2.900 y 3.010 psi y el brillo solar, de 3 horas diarias promedio. En el aspecto demográfico, esta Zona Hidrográfica presenta mayor población rural que urbana; de un total de 102.651 habitantes, menos de la mitad (30.733) habitan en sus cabeceras y el resto (71.918), en la zona rural. De esta población, el 95% se encuentre representada por comunidades afro descendientes y los centros que concentran población urbana son Guapi, Timbiquí, López de Micay y Argelia.

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Tabla 16. Subzonas hidrográficas del Área Hidrográfica Pacífico

AH NOMAH ZH NOMZH SZH NOMSZH Area_ha

5 Pacifico 52 Patia 5201 Rio Patia Alto 265.748,84

5 Pacifico 52 Patia 5202 Rio Guachicono 261.761,96

5 Pacifico 52 Patia 5203 Rio Mayo 8.117,67

5 Pacifico 53 Amarales - Dagua– Directos 5303 Rio Iscuande 17.321,15

5 Pacifico 53 Amarales - Dagua– Directos 5304 Rio Guapi 256.695,58

5 Pacifico 53 Amarales - Dagua– Directos 5305 Rio Timbiqui 80.253,70

5 Pacifico 53 Amarales - Dagua– Directos 5306 Rio Saija 107.888,51

5 Pacifico 53 Amarales - Dagua– Directos 5307 Rio San Juan del Micay 439.014,13

Pacifico 53 Amarales - Dagua– Directos 5308 Rio Naya 129.352,47

TOTAL

Fuente IDEAM 2012

AH: Área Hidrográfica ZH: Zona Hidrográfica Nombre ZH: Nombre Zona Hidrográfica SZH: Subzona Hidrográfica

2.6.2 Situación ambiental del Área Hidrográfica del Pacifico Caucano El área hidrográfica del Pacífico comprende la zona de drenaje al mar, las corrientes que se originan entre la divisoria de aguas de la cordillera Occidental y los departamentos de Valle del Cauca y Nariño. Las principales fuentes hídricas son Micay, Guapi, Timbiquí y Naya, de los cuales el Río Guapi colecta las aguas de los Ríos Pilpé, Llantén, Anapuncho, San Francisco, Napi y Canapis. A su vez, la zona se encuentra conformada por seis (6) subzonas hidrográficas y en ella, los Ríos y el Océano se constituyen en los ejes articuladores de transporte de carga y pasajeros(IGAC 2009). Uno de los problemas dentro del área

hdrográfica en mención, está referido a la deficiencia de saneamiento básico urbano y rural; sin embargo, existen dos consideraciones a tener en cuenta: primero, que los asentamientos poblados - a excepción de la cabecera de Guapi - son pequeños; segundo: que las corrientes superficiales que reciben estas descargas poseen un gran caudal, lo cual permite la asimilación rápida de éstas. Se presentan también en el área hidrográfica Pacífico, problemas de contaminación ocasionados por descargas de aguas residuales domésticas y de explotación aurífera. Otro factor importante, lo constituye la deforestación inducida por la explotación maderera y minera, lo cual ha generado graves problemas de erosión y excesiva sedimentación, incidiendo seriamente en la navegación y contaminación de las aguas (IGAC 2009). La cobertura en bosque natural, es de 859.327 Ha, equivalentes al 83.41% del

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total del área hidrográfica, seguida de vegetacion secundaria que representa un 8.53% y áreas agrícolas heterogéneas con 3.01%; las demas coberturas tienen una representación inferíor al 1% cada una y corresponden a pastos y herbazales, entre otros. El Pacífico Caucano es la zona en mayor estado de conservación y una de las mayores fuentes de bienes y servicios ambientales, presenta altos índices de diversidad biológica y por ello es importante resaltar la iniciativa local de constitución del corredor biológico de conservación Naya sector Munchique - Pinche y en el mismo sentido el área piloto de manejo integrado de zonas costeras, complejo de las bocanas Guapi – Iscuandé, para la implementación de la política nacional de zonas costeras. Por otro lado esta zona presenta una proximidad espacial entre los ecosistemas del Chocó Biogeográfico, el Andino y el Amazónico, ademas de representar un importante enclave xerofitico de gran interés para la región (IGAC 2009). En la Costa Caucana al igual que en gran parte del litoral pacifico, se realizado esfuerzos institucionales que han permitido avanzar en el conocimiento de la diversidad biológica, étnica y cultural, como respuesta a las potencialidades existentes en la zona. Otro factor importante a tener en cuenta es respecto a la temática de residuos sólidos en la cual, las cuatro cabeceras municipales ubicadas dentro de la Zona Hidrográfica, generan 13.29 Ton/día de residuos que corresponde al 3.7 % del total del Departamento del Cauca y disponen de sus residuos en botaderos a cielo abierto generando impactos

ambientales y sanitarios en sus áreas de influencia. De igual manera estas cabeceras cuentan con PGIRS aprobados por la CRC pero con un nivel de implementación promedio muy bajo, que corresponde al 5%, en este sentido el Municipio de Argelia tiene el nivel de implementación mas alto (10%), mientras que el Municipio de López de Micay no ha adelantado la fase de implementación, la actividad mas común desarrollada en la implementación esta: Coberturas de recolección y transporte de residuos. La economia de esta zona, se basa principalmente en la explotación de recursos forestales y marinos (pesca artesanal) y mineros. La actividad agrícola está representada por cultivos de coco, palma africana, chontaduro, borojó, palma naidí, plátano, caña panelera para la transformación en licor artesanal (biche) y papa china. El cultivo de coco es el de mayor extensión y sus áreas están ubicadas próximas al litoral pacífico. Los cultivos de naidí, borojó y palma africana están asociados a procesos agroindustriales. Por otro lado la ganaderia extensiva se encuentra en la parte alta de la Zona Hidrográfica del Río Micay en suelos de fuertes pendientes y baja fertilidad; en las demas zonas la Zona Hidrográfica se encuentra en general cubierta de vegetacion boscosa y es cada vez mas notoRío el incremento en área, de los cutlivos de amapola y coca. En cuanto a la mineria se realizan explotaciones de carbon, Arcilla, Hierro, Oro aluvial y de Filón, que generan impactos ambientales por perdida y alteración del recurso suelo a través de procesos erosivos y desertificación,

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inducción de procesos geológicos como erosión, hundimiento y problemas de inestabilidad, impacto geomorfológico y paisajístico, contaminación física y química de fuentes hídricas, riesgos a la salud humana y afectación del entorno social y cultural. A continuación se presentan los problemas ambientales y sus causas

asociadas, más representativos del área hidrográfica Pacifico Caucano, en el departamento del Cauca, manifestados en los talleres regionales realizados en desarrollo del proceso de formulación de los instrumentos de planificación de la corporación PGAR 2013-2023 y PA 2012-2015.

Tabla 17. Área Hidrográfica del Pacifico Caucano

EJE TEMATICO SITUACIÓN AMBIENTAL CAUSAS ASOCIADAS

MINERÍA

Contaminación ambiental por actividades de minería en los municipios

de Guapi, Timbiquí y López de Micay.

Los consejos comunitarios y las comunidades indígenas de la costa pacifica caucana no cuentan con las herramientas de tipo jurídico para defender su propio territorio.

No hay control eficiente a la minería ilegal por parte de las instituciones del estado.

Falta de herramientas de uso tecnológico para la explotación minera con prácticas amigables al medio ambiente.

HÍDRICO

Deficientes características físico químicas y microbiológicas del recurso

agua.

Explotación minera sin medidas de prevención, mitigación y control de impactos ambientales.

Actividades de caza y pesca empleando dinamita y químicos.

Fumigación aérea de cultivos ilícitos.

Disposición de residuos sólidos en ríos, quebradas y demás fuentes hídricas

Aguas residuales domésticas vertidas sin ningún tratamiento.

Inexistencia de servicio de abastecimiento de agua potable en las cabeceras de Guapi, Timbiquí y López

de Micay.

No disponibilidad de recursos económicos en las empresas prestadoras de servicios públicos, encargadas de suministra agua potable a la comunidad.

No se utilizan diseños técnicos adecuados para construcción de plantas de tratamiento de agua potable.

Disminución considerable de los caudales en las principales corrientes

hídricas de la región.

Altas descargas de lodo en los cauces de ríos y quebradas.

Deforestación en áreas de riberas de ríos y quebradas y bosques primarios.

Ampliación de la frontera agrícola.

Afectación del recurso hídrico por procesos se erosión lo cual ocasiona

situaciones de sedimentación.

Tala indiscriminada de vegetación arbustiva en márgenes de ríos y quebradas.

Minería ilegal sin control alguno en los lechos de los ríos.

Falta capacitación en prácticas productivas de cultivos.

ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS

Disminución acelerada del bosque natural.

Tala indiscriminada e ilegal.

Siembra de cultivos ilícitos.

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Captura del pato en la zona marino costera.

Comercialización de productos maderables.

Aspersión y fumigaciones aéreas.

Extracción irracional de minería.

RESIDUOS SÓLIDOS

Manejo y disposición final inadecuados de residuos sólidos en las cabeceras de

Guapi, Timbiquí y López de Micay.

No existe selección técnica de sitios adecuados para la disposición de residuos sólidos.

No existen recursos para el diseño y construcción de rellenos sanitarios.

Falta de conciencia ambiental para el manejo adecuado de residuos sólidos (separación en la fuente).

INSTITUCIONAL

Desarticulación institucional para enfrentar los problemas o situación

ambiental adversa en la costa pacifica Caucana con el enfoque diferencial a las

comunidades indígenas y afros.

No vinculación de las comunidades a los procesos que desarrollan las instituciones en los territorios afros e indígenas.

Falta de coordinación de las instituciones de acuerdo con el marco legal de la institucionalidad para aunar esfuerzos para el desarrollo de la costa pacífica Caucana.

Territorios colectivos de las comunidades afro descendientes del pacifico caucano, sin normatividad

especial para la protección del ambiente y recursos natales.

Falta de voluntad política de los gobiernos de turno para reglamentar la ley 70 del 93.

Desconocimiento del derecho de los grupos étnicos por parte de los funcionarios públicos.

Desarticulación de los movimientos sociales representativos de las comunidades negras.


Pérdida de prácticas culturales sostenibles en el aprovechamiento de sus recursos marino costeros en los

consejos comunitarios de comunidades afro descendientes de la costa pacífica

Caucana

Adopción de técnicas y tecnologías foráneas sin evaluarlas previamente

Aprovechamiento de los recursos sin control por parte de las autoridades competentes

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3. ACCIONES OPERATIVAS PLAN

DE ACCIÒN 2012-2015

A partir de las líneas estratégicas definidas para el PGAR 2012 – 2023 se definen los programas y proyectos que desarrollará la Corporación durante el tiempo de ejecución del Plan de Acción 2012 – 2015 (Ver tabla XXXX Líneas estratégicas del PGAR vs Programas y Proyectos del Plan de Acción), definiendo las metas para el cuatrienio asociadas a los indicadores mínimos del MADS, indicadores de gestión Corporativos, indicadores de control fiscal y las metas SIGOB, teniendo como referente los temas estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos” y las políticas ambientales vigentes.

3.1 Contexto PGAR – Plan de Acción La Visión Regional de la Corporación se soporta en pilares sólidos como la planificación, los ecosistemas estratégicos y su biodiversidad, el ejercicio de la autoridad ambiental y la participación comunitaria; pilares que se sustentan en seis líneas estratégicas, a saber: ordenamiento ambiental territorial; ecosistemas estratégicos, biodiversidad y servicios ecosistémicos; gestión integral del recurso hídrico; desarrollo institucional, cultura ambiental y participación comunitaria; prevención, protección, control y seguimiento de la degradación y el deterioro ambiental; todo en pro del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del departamento del Cauca. Las líneas estratégicas originan los programas, conformados a su vez por un conjunto de proyectos con las metas a cumplir en el periodo comprendido entre los años 2012 - 2015, metas expresadas en

términos cuantitativos para realizar su medición por medio de indicadores que reflejan el efecto en el estado de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, así como el impacto económico y social de la gestión corporativa. La estructura del Plan de Acción conserva estrecha relación con la política ambiental del país y por ende su objetivo principal es el de garantizar la recuperación y el mantenimiento del capital natural y de sus servicios ecosistémicos, como soporte del crecimiento económico y apoyo a las locomotoras para la prosperidad democrática. El Plan contiene aspectos instrumentales relevantes para avanzar hacia un desarrollo sostenible y la conservación, preservación, protección, restauración y uso sostenible del capital natural. Tabla 18. Líneas estratégicas del PGAR vs Programas.

LÍNEAS ESTRATEGICAS

PROGRAMAS

I: GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMATICO

1. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

II. ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS, BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTEMICOS

III. GESTION INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD

GESTIÓN, INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO

4. GESTIÓN, INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO

IV.DESARROLLO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION COMUNITARIA

5. DESARROLLO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

6. FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA Y LA EDUCACIÓN, AMBIENTAL

V. GESTION AMBIENTAL URBANA Y SECTORIAL


8. PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN Y EL DETERIORO AMBIENTAL

FUENTE: Oficina Asesora de Planeación.

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3.2 PROGRAMA GESTIÒN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÀTICO.

3.2.1 Objetivos Generales Contribuir a la disminución de los riesgos por amenazas de fenómenos naturales y la vulnerabilidad de la población en el departamento del Cauca. Fortalecer el desarrollo de orientaciones y gestión para el manejo y adaptación al cambio Climático.

3.2.2 Objetivos Específicos Asesoría y acompañamiento en la gestión de los riesgos a los entes territoriales, comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes. Orientación y acompañamiento en las estrategias de adaptación al cambio climático. Contribuir al ordenamiento ambiental del territorio,

Marco Referencial Se entiende por riesgo la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio en particular y durante un periodo determinado, resultado de interacciones entre amenazas y condiciones de vulnerabilidad (EIRD, 2002). Para garantizar la sostenibilidad del desarrollo económico y social del país resulta prioritaria la integración más efectiva del riesgo en las políticas, planes y proyectos y la ejecución de acciones

orientadas a su conocimiento e intervención. Mediante el Decreto 4579 de diciembre 07 de 2010, el Gobierno Nacional declaró la situación de desastre nacional en el territorio nacional, ocasionada por el Fenómeno de la Niña 2010-2011 que alteró el clima nacional desde el comienzo de su formación en el mes de junio del año 2010, ocasionando en los meses de julio y noviembre las lluvias más intensas y abundantes nunca antes registradas en el país. El fenómeno de la Niña 2010-2011 corresponde a un escenario climático regional caracterizado por un incremento importante de las lluvias, de manera particular en las regiones Caribe y Andina que tuvo su aparición a mediados de 2010 y qué continuó durante el primer semestre de 2011. El nivel de precipitaciones presentado durante el mes de noviembre de 2010 superó los registros históricos para ese periodo (460), llevando a aumentos en los niveles de los ríos Cauca y Magdalena y sus afluentes nunca antes presentados en la historia del país. El departamento del Cauca no es ajeno a la vulnerabilidad al riesgo y al cambio climático, resultando fundamental apoyar y asesorar a los entes territoriales para enfrentar eventos climáticos extremos como los presentados durante los últimos años y reducir sus efectos o consecuencias en el largo plazo para las poblaciones, el sector productivo y los ecosistemas. En referencia amenazas presentes por inestabilidad geológica, amplias áreas del Departamento ubicadas principalmente en la Cordillera occidental, nororiental y hacia la parte

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alta de la cuenca del Río Patía y la Bota Caucana se encuentran en la categoría de amenaza alta a muy alta y otra parte importante del Departamento está en la categoría de amenaza media. Esta condición se debe a que son áreas que por su origen geológico son inestables debido a que los materiales están poco consolidados y en sitios abruptos y altas precipitaciones. Las áreas más expuestas a inundaciones en el Departamento se encuentran en el norte, en el valle del río Cauca, la llanura Pacifico, el Valle geográfico del Patía. En este río, los desbordamientos son debidos a las abundantes precipitaciones en las partes altas de la cuenca que no pueden ser reguladas por el embalse de la Salvajina. En parte estas inundaciones se deben a la sedimentación de los cauces debido al alto nivel de deforestación de la cuenca. En invierno entre octubre a diciembre y de febrero a abril y durante el 2010 y el 2011 se presentan por sus condiciones geográficas en el río Cauca, el Desbaratado, Molino, La Balsa, El Palo, La Paila, Mondomo, Quinamayo, El Taula y Ejido, que por abundancia de sus aguas se salen del cauce produciendo inundaciones a varios barrios de centros poblados en sus riberas. Amenaza constante por el represamiento del Cauca, se suma la insuficiencia del sistema de alcantarillado de algunos barrios que no soporta lluvias prolongadas y abundantes, al aumentar la cantidad de agua se desborden fácilmente, produciendo inundaciones. La Costa Pacífica colombiana se encuentra dentro de la zona de amenaza por tsunami y a esta amenaza no escapa la zona costera del Departamento, debido a que la placa de Nazca está en proceso de subducción por debajo de la

placa Suramericana. Este choque entre las placas tectónicas se produce a unos 50 hm mar adentro y tiene la capacidad de generar sismos con la posterior formación de olas gigantes, tipo tsumani. La desertificación es un proceso de degradación de las tierras en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas. Esta amenaza se presenta en el Departamento en la cuenca del río Patía, debido a características ambientales propias como déficit hídrico, tipo de suelos, conflictos de uso del suelo e influencia directa del fenómeno del Niño cuando este se presenta y afecta a la región. La erosión es la perdida de materiales en grado variable y progresivo debido a la acción de agentes como el agua, el hielo y el viento, bajo la influencia de la fuerza de gravedad y puede acelerarse por la intervención del hombre En el Departamento son frecuentes los procesos de erosión y los movimientos de remoción en masa, que generalmente se presentan en áreas montañosas, debido a características de alta pendiente, procesos geomorfológicos hidrogravitatorios, litologías predominantes y condiciones climáticas adversas. Las áreas planas del Pacifico y la Bota Caucana son afectadas principalmente por el escurrimiento leve, caso contrario sucede con la parte baja de la cuenca río Patia donde por la escasa vegetación, el escurrimiento y la erosión pluvial son más fuertes. En relación con el Cambio Climático debe mencionarse que en coordinación con el MADS y DNP se ha avanzado sustancialmente en la construcción de la política nacional de cambio climático.

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Esto incluye la consolidación de un CONPES temático, el lanzamiento de la estrategia de Desarrollo bajo en carbono y avances significativos en la formulación del plan nacional de adaptación al cambio climático y la estrategia EDD. Si bien estos procesos venían desde el gobierno anterior, se ha logrado consolidarlos y alinear a los distintos sectores. Un logro sustancial es el manejo intersectorial del tema de cambio climático, el cual ya no es considerado como un tema meramente ambiental. Existen “Plan Nacional de adaptación al Cambio Climático”; amenazas, riesgos, Vulnerabilidad y adaptación frente al cambio climático. Proyectos Asesoría y acompañamiento en la gestión del riesgo a los entes territoriales, comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes. Orientación y acompañamiento en las estrategias de adaptación al cambio climático.

3.3 PROGRAMA USO, CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD

3.3.1 Objetivo General Promover la conservación del patrimonio natural del departamento para la preservación y generación de bienes y servicios ambientales.

3.3.2 Objetivos Específicos Promover la recuperación, protección y conservación de especies amenazadas de fauna y flora silvestre.

Caracterización de los componentes de la biodiversidad en los niveles de poblaciones, especies y genético así como la recuperación del conocimiento y de las prácticas tradicionales. Promover el uso de medidas para procurar el desarrollo sostenible del potencial económico de la biodiversidad. Marco Referencial La Cumbre para la Tierra celebrada en Brasil en 1992, suscribe la Agenda 21 como marco de referencia para determinar las políticas gubernamentales y empresariales. El PNUD sostiene como principio del desarrollo humano sustentable, la protección de los recursos ambientales, es decir el conjunto de recursos naturales y sociales, dejando que cada país fije sus prioridades por sobre el crecimiento económico. La Carta de la Tierra sustenta el respeto y cuidado de la comunidad de la vida con fundamentos en la integridad ecológica, justicia social y económica, democracia, no violencia y paz. Frente a los compromisos adquiridos por nuestro país surge la ley 165 de 1994 en el marco del Convenio de Diversidad Biológica, Entre los objetivos primordiales de La Política Nacional de Biodiversidad es comunicar la manera como Colombia piensa orientar a largo plazo las estrategias nacionales sobre el tema de la biodiversidad, así como definir quiénes son los encargados de las diferentes áreas de acción. La Política Nacional de Biodiversidad, elaborada por el Ministerio del Medio Ambiente, el Departamento Administrativo de Planeación Nacional y

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el Instituto "Alexander von Humboldt", sus lineamientos fueron aprobados por el Consejo Nacional Ambiental en el año de 1995 y fue implementada mediante la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción en 1998. De esta política, se fundamenta en tres estrategias: La Estrategia de Conservación in situ; La Estrategia de Conocimiento y La Estrategia de Utilización. Identifica los instrumentos y herramientas para facilitar su implementación, a través de acciones referentes a la educación, la participación ciudadana, la revisión y desarrollo legislativo e institucional y los incentivos e inversiones económicas. La nueva Política Nacional de Biodiversidad está orientada a la gestión, en la que es necesaria la una acción corresponsable de todos las personas que interactúan con el sistema. De esa manera, se pretende reducir la pérdida de estos recursos y que la biodiversidad sea realmente valorada y entendida como un valor público y no como un bien público: “Ese concepto de valor público es muy interesante e importante por qué es el vínculo entre la sociedad y el Estado para apropiar algo que es valioso, no en términos monetarios sino en términos de calidad de vida, de bienestar”. El Ministerio de Ambiente, y Desarrollo Sostenible MADS está liderando el proceso de actualización de la Política Nacional de Biodiversidad PNB. En el marco de dicho proceso se firmó el Convenio de Cooperación Científica y Tecnológica 069/08 entre el MADS y la Pontificia Universidad Javeriana para construir el fundamento técnico y conceptual que sirve de base para la

actualización de la mencionada política. La Política Nacional de Biodiversidad será sombrilla de las demás políticas, planes y programas que en materia de medio ambiente y recursos naturales formule el MADS. Proyectos Administración, vigilancia y control para la protección de la Fauna silvestre. Administración, vigilancia y control para la protección y restauración de la Flora silvestre. Seguimiento, monitoreo y control a la explotación marino costera. Restauración y conservación de ecosistemas de importancia ambiental. Producción de material vegetal para las acciones de conservación y restauración de ecosistemas forestales. Formular planes de manejo de humedales. Formular planes de manejo de ecosistemas de páramo. Contribuir a la conservación de los ecosistemas costeros en el pacifico colombiano. Contribuir a la conservación de los ecosistemas de manglar en el pacifico colombiano. Contribuir a la disminución del proceso de desertización del Valle del Patía.

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Formular el plan de ordenación forestal. Contribuir a la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Realizar la recuperación de áreas de recarga, nacimientos y rondas de fuentes de abastecimiento hídrico.

3.4 PROGRAMA GESTIÓN, INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO

3.4.1 Objetivo General Garantizar mediante la gestión integral del recurso hídrico la disponibilidad y calidad del agua, en el departamento del Cauca.

3.4.2 Objetivos Específicos Realizar el Seguimiento, control y monitoreo al manejo de aguas servidas y vertimientos. Realizar la Administración, seguimiento y monitoreo del recurso hídrico superficial. Realizar la Administración, , seguimiento y monitoreo del recurso hídrico subterraneo. Formular planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas. Realizar la ordenación y reglamentación del recurso hídrico.

Marco Referencial El vice ministerio preparó el documento de Política que tiene como objetivo orientar la planificación, administración, seguimiento y monitoreo del recurso hídrico a nivel nacional bajo un criterio de gestión integral del mismo. Se parte de la concepción de que el agua es un bien natural de uso público administrado por el estado, a través de las Corporaciones Autónoma regionales, las de desarrollo sostenible y las autoridades ambientales urbanas. Se reconoce además el carácter estratégico del agua para todos los sectores, sociales, económico y culturales del país. Por lo tanto, esta política resulta ser transversal para otras esferas de la acción pública y para los diversos usuarios en todas las regiones del país; no obstante, se enmarca dentro de las estratégicas de la Política nacional de Biodiversidad, que comprenden la conservación, el conocimiento y la utilización sostenible de los recursos naturales y de la Biodiversidad del país. Proyectos Recuperación de áreas de recarga,

nacimientos y rondas de fuentes de abastecimiento hídrico.

Inadecuado manejo de aguas

servidas y vertimientos. Débil administración, control y

vigilancia del uso del agua superficial.

Débil administración, control y

vigilancia del uso del agua subterránea

Incipiente planificación de uso y

manejo de los RN.

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Conflicto por uso y manejo del agua

3.5 PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

3.5.1 Objetivo General Dotar a la corporación de herramientas conceptuales metodológicas, administrativas y operativas para el cumplimiento de su desempeño misional.

3.5.2 Objetivos Específicos Realizar la organización institucional Desarrollar estrategias de comunicación e imagen corporativa. Construir e implementar el sistema de información ambiental Fortalecer la infraestructura física, tecnológica y logística Fortalecer la gestión jurídica Fortalecer la formulación y gestión de proyectos para la obtención de recursos financieros. Fortalecer la ejecución de estrategias para el mejoramiento del recaudo corporativo. Fortalecer la planificación corporativa y la articulación de relaciones interinstitucionales Fortalecer el relacionamiento y la participación de las comunidades en la gestión ambiental.

Garantizar el buen clima de trabajo, bienestar social y recreación de los empleados de la Corporación

Implementar el Sistema integrado de

Gestión. Proyectos Fortalecimiento y desarrollo institucional. Gestión para la sostenibilidad financiera. Relacionamiento interinstitucional y comunitario. Mejoramiento del desempeño, desarrollo personal y clima laboral. Desarrollo e implementación del Sistema integrado de Gestión.

3.6 PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA Y LA EDUCACIÓN, AMBIENTAL Objetivo General Promover la concertación, la planeación, la ejecución y la evaluación conjunta a nivel intersectorial e interinstitucional de planes, programas, proyectos y estrategias de Educación Ambiental formales, no formales e informales, en el departamento del Cauca. Objetivos Específicos Fortalecer procesos participativos, la instalación de capacidades técnicas y la consolidación de la institucionalización

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y de la proyección de la Educación Ambiental, hacia horizontes de construcción de una cultura ética y responsable en el manejo sostenible del ambiente. Formular estrategias que permitan incorporar la Educación Ambiental como eje transversal en los planes, programas y otros, que se generan en los procesos misionales de la Corporación. Marco Referencial En la Constitución de 1991 se establecen parámetros legales que posibilitan el trabajo en Educación Ambiental, demostrando así que el país ha ido adquiriendo progresivamente una conciencia más clara sobre los propósitos de manejo del ambiente y de promoción de una cultura responsable y ética al respecto. Son varios los artículos de la Constitución que mencionan explícitamente los derechos ambientales y las funciones de autoridades como la Procuraduría y la Contraloría las cuales deben velar por la conservación, la protección y la promoción de un ambiente sano. Además de lo anterior, ella le aporta a la sociedad civil herramientas eficaces para la gestión ambiental en el contexto de la participación y el control social aspectos estos relevantes para los propósitos nacionales en lo que a la protección y cuidado del ambiente se refiere. En el mismo año (1991) y derivado del planteamiento anterior, a través del Documento CONPES, DNP 2541 Depac: Una política ambiental para Colombia, se ubica a la Educación Ambiental como una de las estrategias fundamentales para reducir las tendencias de deterioro ambiental y para el desarrollo de una

nueva concepción en la relación sociedad - naturaleza. La Política orienta los esfuerzos de numerosos grupos que, de manera organizada, o no, realizan acciones tendientes a racionalizar las relaciones del ser humano con el medio natural o creado. Necesariamente, esta política debe tener como referentes las agendas que en este sentido se han formulado tanto a nivel internacional como nacional, dado que la problemática que pretende solucionar y las potencialidades que apunta a reforzar, rebasan las fronteras locales y nacionales y se sustentan en una concepción del mundo como globalidad. En este marco, por lo tanto, que resulta importante revisar, así sea brevemente, las principales políticas internacionales y nacionales que sirven de marco referencial a los lineamientos que aquí se están presentando. Proyectos Intervención en la institucionalización de la educación ambiental formal e informal Proceso educativo ambiental, articulado a planes, programas y proyectos corporativos.

3.7 PROGRAMA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA Y SECTORIAL

3.7.1 Objetivos Generales Realizar la gestión integral del medio ambiente en el perímetro urbano, mediante los diferentes elementos o

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factores que tienen que ver con la calidad ambiental urbana. Promover el mejoramiento ambiental a través de la regulación y la aplicación de Medidas de Inspección, Vigilancia y Control Ambiental para las actividades productivas. 3.7.2 Objetivos Específicos Fomentar al uso y manejo de tecnologías y prácticas de producción agropecuaria ambientalmente viable. Fomentar el uso de tecnologías de producción limpia. Realizar el Seguimiento, control y monitoreo al manejo de residuos sólidos, líquidos y actividades productivas. Fomentar el manejo adecuado de los residuos sólidos en el sector rural. Marco Referencial Gestión Ambiental Urbana: En el marco de las competencias establecidas al entonces ministerio de Ambiente, se conformó el Grupo de gestión ambiental urbana y se inició el trabajo en temas de gestión de medio ambiente en área urbanas, con el programa “Mejores ciudades y poblaciones” (PND 1994 -1998) y el programa “calidad de Vida Urbana” (PDN 1998 -2002), experiencias que culminaron en el año 2002 con la adopción de los “Lineamientos Ambientales para la gestión Urbano Regional en Colombia”. Dichos lineamientos, constituyen el primer documento explícito de Política Ambiental para el contexto urbano y responden a las prioridades de gestión que en su momento fueron identificadas

como ejes de la gestión ambiental urbana en Colombia. En ese documento, se aborda la gestión del medio ambiente en el perímetro urbano con una mirada de región circundante y bajo una aproximación integral de los diferentes elementos o factores que tienen que ver con la calidad ambiental urbana. En los lineamientos Ambientales para la gestión Urbano regional en Colombia se establecieron dos objetivos generales. En primer lugar, la promoción orientación y construcción de procesos de desarrollo urbano regionales sostenibles que contribuyan a elevar la calidad de vida de la población de las ciudades y las áreas metropolitanas, en sus relaciones sistemáticas con la base natural, espacio construido y entorno regional; y en segundo término, el mejoramiento de la capacidad de los actores institucionales sociales para participar de manera activa, responsable y articulada en la gestión urbano regional. Gestión Ambiental Sectorial, Se cuenta con la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible, qué actualiza e integra la Política Nacional de Producción más Limpia y el Plan Nacional de Mercados Verdes como estrategias del gobierno nacional que promueven y enlazan el mejoramiento ambiental y la transformación productiva a la competitividad empresarial. Esta nueva política de Producción y Consumo Sostenible (PyCS) describe su contexto y los desafíos de su aplicación.

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3.8 PROGRAMA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN Y EL DETERIORO AMBIENTAL

3.8.1 Objetivo General Fortalecer el ejercicio de la autoridad ambiental mediante la evaluación, seguimiento y control de los proyectos objeto de licencia ambiental, o de aquellos que aquellas que no requieran licencia ambiental, con el fin de que se garantice el equilibrio sostenible entre la protección del ambiente y el desarrollo y de la mitigación de la generación de sus impactos ambientales, pasivos ambientales y afectación a la salud humana, de una manera transparente, eficaz y eficiente.

3.8.2 Objetivos Específicos Determinar la viabilidad y realizar el seguimiento y control de los proyectos objeto de licenciamiento, de conformidad con la normativa vigente y las particularidades del entorno. Promover y generar el desarrollo del conocimiento, instrumentos, herramientas y procesos, que garanticen el ejercicio de la autoridad ambiental de una manera transparente, eficaz y eficiente. Marco Referencial Igualmente existen DOCUMENTOS DE POLITICA NACIONAL EN EL MARCO DE LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FOTOSANITARIAS (MSF). Marco regulatorio del comercio internacional en materia sanitaria y fitosanitaria. El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) es parte

del Acta de Marrakech; al igual que otros 14 Acuerdos de la Ronda Uruguay. Las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) se establecen para asegurar la inocuidad de los alimentos y evitar la propagación de plagas entre los animales y los vegetales en el intercambio de bienes y servicios. Cada país establece sus propias MSF. No obstante, tanto la OMC como los acuerdos comerciales bilaterales proporcionan un marco general bajo el cual estas normas deben aplicarse. Lo que los acuerdos comerciales bilaterales establecen en materias sanitarias y fitosanitarias hacen referencia a un marco jurídico general, que es el establecido en el Acuerdo sobre Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) de la OMC. Justamente la formulación general de esos textos, con frecuencia, hace difícil para los pequeños y medianos exportadores poder comprender el contenido y el alcance de lo que en ellos se trata. Asegurar su mayor comprensión puede tener una alta importancia para evitar problemas y perjuicios cuando estos pequeños empresarios intenten exportar. La operación del Sistema de Medidas Sanitaria y Fitosanitarias- MSF en el ámbito nacional, involucra Cuatro Ministerios: Agricultura y Desarrollo Rural; Protección Social; Ambiente y Desarrollo Sostenible; Industria, Turismo y Comercio. Adicionalmente cuenta con la participación de entidades del orden central como el Departamento Nacional de Planeación y otras entidades descentralizadas como el Instituto Colombiano Agropecuario- ICA-, Instituto Nacional de Salud- INS- y el Instituto

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Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos - INVIMA- , las autoridades ambientales regionales y urbanas y las entidades territoriales de salud del orden departamental, distrital y municipal. Además algunas entidades de investigación agropecuaria, ambiental y en salud, incluyendo el IDEAM, CORPOICA, las Universidades y los Centros de Investigación. El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias entró en vigor junto con el Acuerdo que establece la Organización Mundial del Comercio el 1° de enero de 1995 y hace referencia a la aplicación de reglamentaciones en materia de inocuidad de los alimentos y control sanitario de los animales y los vegetales. Colombia, mediante la Ley 170 de 1994, aprueba dicho acuerdo pero sólo hasta el 5 de Septiembre de 2005, mediante documento CONPES 3375, establece la Política Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias- MSF. El Ministerio de Ambiente Desarrollo Sostenible, en el marco de esta política, tiene dentro de sus funciones establecer en acuerdo con las Autoridades Ambientales. Así mismo establecer un programa de vigilancia de la calidad del agua, suelo y aire de uso agropecuario y vigilancia de la disposición de desechos y vertimientos resultantes de los procesos productivos, tendiendo que existe un conjunto de riesgos ambientales directamente relacionados con la sanidad e inocuidad de los alimentos, que requieren ser manejados, vigilados e integrados al Sistema(MSF). Adicionalmente, en el marco del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias se

han expedido otros 4 documentos CONPES: CONPES 3376/05 (Política Sanitaria y de Inocuidad de las Cadenas de la Carne Bovina y la Leche), encaminada a mejorar las condiciones de sanidad e inocuidad de las cadenas de la carne bovina y la leche, con el fin de proteger la salud y la vida de las personas, los animales, y preservar la calidad del medio ambiente; mejorar la competitividad de estas cadenas y obtener la admisibilidad de sus productos en los mercados internacionales. CONPES 3458/07 (Política Nacional de Sanidad e Inocuidad para la Cadena Porcícola), que busca mejorar el estatus sanitario y de inocuidad de la industria Porcícola nacional, con el fin de proteger la salud y vida de las personas, los animales y preservar la calidad del medioambiente, creando unas condiciones óptimas para el consumidor, mejorando la competitividad de la producción nacional y garantizando la admisibilidad sanitaria de sus productos en los mercados internacionales. CONPES 3468/07 (Política Nacional de Sanidad e Inocuidad para la Cadena Avícola) cuyo objetivo general es mejorar la sanidad de la producción avícola y la inocuidad de los productos pollo y huevo, con el fin de proteger la salud y vida de las personas, de las aves y preservar la calidad del ambiente, creando unas condiciones óptimas para el consumidor y para eliminar la informalidad, mejorando la competitividad de la producción nacional y garantizando la admisibilidad sanitaria de estos productos en los mercados internacionales.

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CONPES 3514/ 08 (Política Nacional Fitosanitaria y de Inocuidad para las Cadenas de Frutas y de Otros Vegetales), dirigida a mejorar el estatus fitosanitario y la inocuidad de las frutas y otros vegetales, con el fin de proteger la salud y la vida de las personas, de las frutas y otros vegetales y preservar la calidad del ambiente; así como mejorar la competitividad de la producción nacional y su capacidad para lograr la admisibilidad en los mercados internacionales. Los anteriores documentos CONPES contienen líneas estratégicas y acciones para el diseño y puesta en marcha del programa de Inspección, Vigilancia y Control Ambiental-IVC para las actividades productivas, tanto en producción primaria como en plantas de sacrificio y transformación de los sectores bovino, porcino, avícola y de la cadena de frutas y otros vegetales respectivamente, aspectos que deben llevar a cabo las Autoridades Ambientales con el acompañamiento y orientación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Cabe anotar que, en desarrollo del principio de colaboración armónica consagrado en la Constitución Política de 1991, las instituciones estatales competentes en esta temática han decidido trabajar de manera prioritaria en una estrategia interinstitucional que permita alcanzar el cumplimiento de la normatividad vigente en las distintas materias y los objetivos contemplados en los CONPES mencionados. Las

instituciones que hacen parte del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias son: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS; Ministerio de Protección Social; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos "INVIMA"; Departamento Nacional de Planeación. Por tanto, para el desarrollo de las acciones de Inspección, Vigilancia y Control Ambiental al sector agroalimentario y según los compromisos adquiridos por el MAVDT y las Autoridades Ambientales en los documentos CONPES en mención, se hace necesario el trabajo conjunto MADS - Autoridades Ambientales Regionales, en la formulación de Planes de Inspección, Vigilancia y Control Ambiental para aquellos subsectores agropecuarios que vienen ocasionando afectación y deterioro de los recursos naturales en el área de su jurisdicción. Lo anterior se sustenta en el esquema funcional de las Corporaciones y en el Artículo 31 de la Ley 99 de 1993, según el cual las Corporaciones Autónomas Regionales tienen dentro de sus funciones la evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables.

60

4. PLAN FINANCIERO 4.1 INGRESOS Y RENTAS, BASE LEGAL. El Título VII de la Ley 99 del 22 de diciembre de 1993, en los artículos 42, 43, 44, 45 y 46, (Art.42, 43 y 45 modificados por la Ley 1450 de 16 de junio de 2011), determina las fuentes de ingreso que constituyen el

patrimonio y rentas de las Corporaciones Autónomas Regionales. Con base en lo anterior, la Corporación Autónoma Regional del Cauca - CRC cuenta con una estructura

de ingresos conformada por recursos propios, recursos de capital y transferencias. Conforme a lo establecido en los artículos 150-7, 317 de la Constitución Nacional y en la sentencia C-275 de 1998 de la Corte Constitucional, para el manejo de los recursos propios, las Corporaciones cuentan con autonomía administrativa y financiera, no obstante se debe tener

especial cuidado con la destinación específica de las rentas, en concordancia con la normatividad vigente (Ley 99 de 1993):

Tabla 19. Fuentes de Ingresos de la CRC

FUENTE: Oficina Asesora de Planeación

SOBRETASA O PORCENTAJE AMBIENTAL

Sobretasa Ambiental

Porcentaje Ambiental

TASAS RETRIBUTIVAS Y COMPENSTORIAS

Vertimientos Liquidos

Tasas Por Uso De Aguas

Tasa Por Aprovechamiento Forestal

TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELECTRICO

Hidroeléctrica Salvajina

Hidroeléctrica Betania

Hidroeléctricas Cedelca

Termoelectrica Incauca

Termoeléctrica Incabaña

LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES Evaluación Ambiental

Seguimiento Ambiental

VENTA DE BIENES Y SERVICIOS Viveros

Laboratorio De Aguas

MULTAS Y SANCIONES (Infracciones Por Uso Ilegal De Los Recursos Naturales)

OTROS INGRESOS (Papelería, Certificaciones Laborales, Publicaciones, Cartografía)

CONVENIOS CON OTRAS ENTIDADES Empresas

Municipios

RECURSOS DE CAPITAL:

RENDIMIENTOS (Colocación De Recursos Títulos Valores)

Recuperación Cartera

RECURSOS DEL BALANCE (Venta De Activos , Excedentes Financieros, Indemnizaciones,)

TRANSFERENCIAS - APORTES DE LA NACION: Son los recursos del

Presupuesto Nacional que transfiere la Nación exclusivamente para

FUNCIONAMIENTO (Gastos De Personal, Cuota De Auditaje).

61

4.2 DESTINACION DE LAS RENTAS

Tabla 20. Destinación de las Rentas

RENTA NORMA APLICABLE NERACIÓN Y COBRO DESTINACION

TASAS RETRIBUTIVAS Y

COMPENSATORIAS

Parágrafo 2o. y 3o, del Art.42, Ley 99/1993,

Modificados por el artículo 211 de la Ley 1450/2011, y Decreto 1933/1994, Art.41

del Decreto 1640 de 02/08/2012.

Se cobra a toda persona natural o jurídica de derecho público o privado cuya actividad

produzca vertimientos puntuales En la CRC el cobro se realiza, semestralmente. Actualmente los usuarios son: 29 del sector industrial, 42 del

sector Alcantarillados de las cabeceras municipales y 25 del sector mataderos (los 15

mataderos restantes están cerrados por el INVIMA)

Los recursos provenientes del recaudo de las tasas retributivas se destinarán a

proyectos de inversión en descontaminación y monitoreo de la calidad del recurso respectivo. Para cubrir los gastos de

implementación y seguimiento de la tasa, la autoridad ambiental competente podrá utilizar hasta el 10% de los recursos

recaudados.

Los recursos provenientes del recaudo de

las tasas compensatorias se destinarán a la

protección y renovación del recurso natural

respectivo, teniendo en cuenta las

directrices del Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien

haga sus veces. Para cubrir gastos de

implementación y seguimiento de la tasa, la

autoridad ambiental podrá utilizar hasta el

diez por ciento (10%) de los recaudos.

TASAS POR

APROVECHAMIENTO

FORESTAL

Artículos 220-221 del

decreto ley 2811 de 1.974.

Art. 41 del Decreto 1640 de

02/08/2012.

Se cobra a los usuarios de los permisos

otorgados especialmente en Piamonte (16

permisos vigentes) y en la Costa Pacífica

Caucana (3 permisos vigentes), y unos pocos

permisos de aprovechamiento doméstico que

se otorgan en las Direcciones Territoriales

Centro, Patía y Norte. El cobro se realiza en el

momento en que el usuario solicita el

Salvoconducto para movilizar la madera.


las tasas por aprovechamiento forestal se

destinarán en su totalidad a programas de

reforestación.

TASAS POR

UTILIZACIÓN DE

AGUAS

Parágrafo 2o. del Art.43,

Ley 99/1993, reglamentado

por el Decreto 155/2004,

Modificado por el artículo

216 de la Ley 1450/2011

La tasa por utilización de aguas se cobrará a

todos los usuarios del recurso hídrico,

excluyendo a los que utilizan el agua por

ministerio de ley, pero incluyendo aquellos que

no cuentan con la concesión de aguas. En la

CRC el cobro se realiza anualmente para los

usuarios de menor caudal concesionado, según

criterios del artículo 4 de la Resolución No.0001

de 03/01/2005 y semestralmente para los

usuarios restantes. en la Actualidad en total de

usuarios de agua superficial son 968 y el 65%

están ubicados en la territorial Norte y los

usuarios de agua subterránea son 140 el 96%

están ubicados en la Territorial Norte.


las tasas por utilización del agua se

destinarán a la protección y recuperación del

recurso hídrico de conformidad con el

respectivo Plan de Ordenamiento y Manejo

de la Cuenca Hidrográfica (POMCH)

62

PORCENTAJE

AMBIENTAL DE LOS

GRAVÁMENES A LA

PROPIEDAD

INMUEBLE

(Sobretasa

Ambiental)

Art.44, Ley 99/1993, Artículo

8, Decreto 1339/1994. Art.

41 del Decreto 1640 de

2012.

Establécese un porcentaje sobre el total del

recaudo del impuesto predial, que no podrá ser

inferior al 15% ni superior al 25.9%. El

porcentaje en cada municipio será fijado

anualmente por el respectivo Concejo a

iniciativa del alcalde municipal. Los municipios

podrán optar en lugar del Porcentaje por

establecer una sobretasa que no podrá ser

inferior al 1.5 por mil, ni superior al 2.5 por mil

sobre el avalúo de los bienes que sirven de

base para liquidar el impuesto predial.

Las Corporaciones Autónomas Regionales

destinarán estos recursos a la ejecución de

programas y proyectos de protección o

restauración del medio ambiente y los

recursos naturales renovables, de acuerdo

con los planes de desarrollo de los

municipios del área de su jurisdicción. Para

la ejecución de las inversiones que afecten

estos recursos se seguirán las reglas

especiales sobre planificación ambiental que

la presente ley establece (Título IX, Ley

99/1993)

TRANSFERENCIAS

DEL SECTOR

ELECTRICO

Art.45, Ley 99/1993,

modificado por el artículo

222 de la Ley 1450/2011,

artículo 41 del Decreto 1640

de 2012

Las empresas generadoras de energía

hidroeléctrica cuya potencia nominal instalada

total supere los 10.000 kilovatios, transferirán a

las CAR'S que tengan jurisdicción en el área

donde se encuentra localizada la cuenca

hidrográfica y del área de influencia del

proyecto el 3% de las ventas brutas de energía

por generación propia de acuerdo con la tarifa

que para ventas en bloque señale la Comisión

de Regulación Energética

De los ingresos provenientes de la

generación de energía Hidroeléctrica el 70%

se destinará a financiar planes, programas y

proyectos de inversión, en beneficio de toda

la jurisdicción de la Corporación.

Literal a), numeral 3) y

Parágrafo 1o, Art.45, Ley

99/1993, modificado por el

artículo 222 de la Ley

1450/2011

En el caso de centrales térmicas la

transferencia de que trata el presente artículo

será del 2.5%.

Los ingresos provenientes de la generación

de energía Termoeléctrica EL 70% se

destinarán para la protección del medio

ambiente del área donde está ubicada la

planta.

LICENCIAS,

PERMISOS,

CONCESIONES,

AUTORIZACIONES

AMBIENTALES

Título VIII, Ley 99/1993,

Artículo 96, Ley 633/2000,

Artículo 43, Decreto

2820/2010, • Artículo 61

literal b, decreto 2811 de

1.974

El costo de seguimiento ambiental debe

cobrarse anualmente a todos los permisionarios

de una licencia, permiso, concesión,

autorización y demás instrumentos de manejo y

control, durante la vida útil del proyecto, obra o

actividad y hasta su desmantelamiento o

abandono

Según el Artículo 43 del Decreto 2820/2010,

Los dineros recaudados por el cobro del

servicio de seguimiento ambiental solamente

se podrán destinar para el cumplimiento

cabal de dicha función.

El costo por evaluación se cobra previo al

otorgamiento de la Licencia, permiso,

concesión, autorización y demás instrumentos

de control y manejo ambiental.

De acuerdo a la normatividad vigente, estos

recursos no tiene destinación específica, la

CRC los destina a Inversión

MULTAS Y

SANCIONES

Ley 1333/2009, (Artículos

40- 43)

Las multas son el resultado de la labor de

protección, control y monitoreo que dentro de la

función policiva que cumple la Corporación,

impone sanciones por el uso ilegal de los

recursos naturales que generan impactos

negativos al ambiente

El valor de las sanciones pecuniarias

impuestas por las CARS, no tienen

destinación específica.

63

VENTA DE BIENES Y

SERVICIOS:

LABORATORIO Y

VIVERO

No tiene regulación especial

El laboratorio Ambiental de la CRC, además de

ser una importante fuente de ingresos para la

entidad es una empresa que facilita la labor de

seguimiento y control al recurso hídrico, ya que

en cumplimiento de la función de monitoreo de

la calidad del agua, los usuarios deben realizar

análisis de agua en un laboratorio acreditado, y

en el Suroccidente Colombiano, el laboratorio

más cercano que presta este servicio es el de la

CRC No tiene regulación especial en cuanto a su

destinación- la CRC los destina para

Inversión. De igual manera, el Vivero La Florida de la

CRC, es una empresa con gran capacidad en

cuanto a calidad y cantidad de producción,

permite disminuir costos a los proyectos de

reforestación, garantizando además mejor

adaptación de las plántulas en términos de

clima, ya que de otra manera, las plántulas

tendrían que adquirirse en viveros,

especialmente del Valle del Cauca

En el marco de la estrategia financiera establecida en el plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) y retomando un análisis realizado a la historia financiera de la Corporación, se define lo siguiente:

4.3 INGRESOS DURANTE LA VIGENCIA 2007-2011

Tabla 21. Ingresos durante la vigencia 2007-2011

CONCEPTO 2007 2008 2009 2010 2011

INGRESOS CORRIENTES

7.644.620.000 10.867.517.748 12.460.119.557 10.960.790.81

4 12.805.469.83

7

RECURSOS DE CAPITAL

5.889.170.000 8.379.482.740 2.302.885.000 1.101.060.763 2.722.329.917

APORTES DE LA NACION

3.098.194.001 3.382.154.129 3.421.660.512 3.752.336.508 3.836.869.519

TOTAL 16.631.984.001 22.629.154.617 18.184.665.069 15.666.366.64

2 19.344.305.45

6

FUENTE: Ejecución de fuentes

64

Figura 5. Tendencia Componentes presupuestales periodo 2007 - 2011 FUENTE: Ejecución de Ingresos

El Plan de Acción 2012-2015, se soporta en las estrategias financieras establecida acorde con la Normatividad Colombiana vigente y las diferentes fuentes de recursos financieros disponibles para atender las necesidades de Inversión ambiental priorizadas en el marco del Plan de Gestión Ambiental – PGAR 2012-2024. El PGAR no es responsabilidad exclusiva de la CRC sino que exige la articulación de los distintos actores institucionales, gremiales y sociales, que conforman el SINA en el Departamento del Cauca y de estos con el nivel nacional e internacional, por ello una de las estrategias que debemos fortalecer es la GESTION COMPARTIDA y procurar una mayor inversión en el cumplimiento de las líneas estratégicas del nuevo Plan de Gestión Ambiental Regional, en la que todos estemos comprometidos con la sostenibilidad ambiental como patrimonio de la Humanidad, para garantizar eficiencia, eficacia y efectividad en la gestión.

En el marco de la estrategia financiera establecida en el plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) y retomando un análisis realizado a la historia financiera de la Corporación, se define lo siguiente: La proyección de Ingresos de la Corporación para el periodo 2012 – 2015 se estima en $ 66.127.869.986 4.4 ESTRATEGIA FINANCIERA:

La Corporación atraviesa por un momento crítico de su gestión financiera, ya que actualmente en su contra se encuentran proferidos fallos judiciales, de los cuales a la fecha se han cancelado 2, hay uno pendiente de pago por valor de $ 1.000 millones de pesos y teniendo en cuenta que los fundamentos de hecho y derecho de otros siete (7) procesos guardan similitud con los fallos ya proferidos, se estima un valor adicional de $ 6.000 millones de pesos, lo cual

65

pone en riesgo la gestión de la institución, en este sentido se proponen las siguientes acciones estratégicas para lograr su sostenibilidad financiera. 4.4.1 Estrategia 1. Incrementar de forma efectiva el recaudo de la sobretasa ambiental Se busca con esta estrategia potencializar durante los siguientes doce años, el recaudo de los recursos de la sobretasa ambiental a través de los siguientes programas

a) Actualización catastral (Cofinanciación IGAC)

La Corporación con el propósito de fortalecer una de sus rentas más importantes como es la Sobretasa Ambiental y adicionalmente contar con bases de datos actualizadas en cuanto a cartografía, en las temáticas de uso de suelos y zonas homogéneas físicas, que son insumos de gran utilidad para el diagnostico y la formulación de los planes de ordenación del territorio y administración de recursos naturales, considera de gran importancia la cofinanciación de la actualización catastral de las reas urbanas y rurales de los municipios del Departamento del Cauca, priorizando los que se encuentran indicados en la mesa de suelos del Gobierno Nacional, convenio con el IGAC y los municipios. La realización de las actualizaciones catastrales permanentes en la cabecera principal de Popayán y de las actualizaciones urbanas y rurales de los municipios es conveniente para la CRC por cuanto con estas acciones se renuevan datos catastrales de los

predios que han presentado ampliaciones, nuevas construcciones, fragmentaciones, cambio de propietarios, se incorporan nuevas urbanizaciones o barrios que por ser de reciente construcción no hacen parte del inventario catastral y se actualizan los cambios producidos dentro de la dinámica normal de crecimiento y desarrollo de las áreas urbanas y rurales de los municipios; queda actualizada la base de datos de los avalúos de los predios, la cual constituye la base para la liquidación del cobro del impuesto predial y de la sobretasa ambiental y por consiguiente se incrementará el recaudo de dichos impuestos, permitiendo el fortalecimiento de esta renta que es de gran importancia tanto para el municipio como para la Corporación. Adicionalmente, si la Corporación cofinancia las actualizaciones catastrales, el IGAC entregará a la Corporación Archivo del listado alfanumérico de predios y propietarios de los municipios actualizados, estadísticas prediales de distribución por tamaños y avalúos, archivo magnético en formato SHAPE de las Zonas Homogéneas Físicas y Usos del Suelo que contribuyen como herramienta de gran importancia para los procesos de conocimiento urbanístico necesarios para la formulación de proyectos ambientales que adelanta la Corporación. b) Saneamiento Fiscal de los

Municipios: Históricamente se ha comprobado que gran parte de los municipios caucanos no han logrado cumplir lo establecido en el artículo 44 de la ley 99 de 1.993, reglamentado por el Decreto 1339 de 1994, en donde se estipula que los contribuyentes del Impuesto Predial

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deben pagar una sobretasa ambiental con destino a la CRC; la cual será recaudada por los Tesoreros Municipales, junto con el impuesto predial; de otro lado, la Ley 1066 de 2006 estipula que las entidades que tienen a cargo el recaudo de rentas a favor del Tesoro Nacional deben realizarlo de manera oportuna, eficaz y efectiva; esto no se ha cumplido en su totalidad por parte de las Tesorerías Municipales, pues si tomamos como base el universo de predios de cada ente territorial, con su respectivo avalúo catastral, y le aplicamos la tarifa vigente de la sobretasa ambiental aprobada por cada Concejo Municipal (1.5 por 1.000), nos damos cuenta que la diferencia entre lo recaudado y el debido cobrar es bastante grande en la mayoría de los municipios del Departamento, lo que nos permite visualizar que es necesario que los Municipios Caucanos emprendan una campaña de mejoramiento en la gestión de cobro del impuesto predial y la sobretasa ambiental, labor en la cual la CRC puede brindar asesoría y apoyo a los municipios, durante los siguientes doce años.

4.4.2 Estrategia 2. Licenciamiento y Seguimiento en forma oportuna implementar y aplicar correctamente la liquidación y cobro de los servicios de evaluación y seguimiento ambiental de que trata la Resolución No.1783 de 13 de diciembre de 2011 expedida por la CRC, y las que las complementen o modifiquen, para la Evaluación y seguimiento de todas las licencias, permisos, concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de manejo y control de los recursos naturales, de manera permanente, con lo cual se garantice cubrir los costos que la prestación de estos servicios generan.

4.4.3 Estrategia 3. Explorar nuevas fuentes de Financiación por medio de Cooperación Nacional e Internacional.

La CRC no puede ser ajena a la globalización, con la aprobación de los tratados de libre comercio, acuerdos para el manejo del medio ambiente agenciados por organizaciones como la CEPAL y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) entre otros, se abren oportunidades que le permitirán a la Corporación suscribir convenios interinstitucionales, de cooperación Nacional e internacional, canalizando recursos a través de proyectos de recursos reembolsables y no reembolsables, para el establecimiento de acciones de mejoramiento ambiental, destacando como insumo importante nuestra riqueza hídrica y nuestra diversidad eco sistémica y la necesidad primordial de su conservación y protección, como aporte ambiental en beneficio de la humanidad a nivel mundial, durante los próximos doce años. Para cumplir con esta estrategia se requiere tener personal calificado y con experiencia en el manejo de estos asuntos.

4.4.4 Estrategia 4. Incrementar el cobro efectivo de las tasas de Aguas, Vertimientos y Bosques El artículo 42 de la Ley 99 de 1.993, establece que las corporaciones autónomas regionales deben cobrar las tasas retributivas y compensatorias, por la utilización directa o indirecta de la atmósfera, del agua y del suelo. El departamento del Cauca cuenta con cinco cuencas hidrográficas, por su territorio cruzan dos cordilleras y existen

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muchos ecosistemas estratégicos, por medio de los cuales se convierte en proveedor de los recursos Agua y Bosque (respetando los parámetros de aprovechamiento sostenible), sin embargo, algunos actores sociales pretender desconocer la autoridad el la CRC en cuanto al cobro de las tarifas por su uso. Por lo anterior, la estrategia debe apuntar a que dentro de los niveles permisibles de aprovechamiento sostenible de los recursos, quien los utiliza debe pagar la tasa, por consiguiente su recaudo debe reflejar el debido cobrar a todos los sujetos que hagan uso de los recursos.

Avanzar en la Formulación de los POMCHS (Planes de Ordenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas).

Continuar con la identificación de los usuarios por legalizar e incluirlos en las bases de datos de cobro, conforme a la modificación establecida por la ley 1450 de 2011, actividad iniciada por la Corporación desde entrada en Vigencia de la mencionada Ley.

2. c) Formación ciudadana en la

protección del medio ambiente. La participación ciudadana puede ser un elemento para incrementar los ingresos de tasas retributivas, si nosotros informamos y formamos a los ciudadanos, tendremos unos vigías ambientales que van a estar informando a la CRC sobre el aprovechamiento irregular de los actores sociales sobre el medio ambiente, convirtiéndolos en

sujetos de pago de las tasas, por su uso.

Estrategia 5. Legalización de Predios: La Corporación actualmente tiene predios en el Municipio de Popayán, cuyo impuesto predial asciende a la suma aproximada de $1.000 millones, la mayoría de los cuales se encuentran ocupados por personas naturales, jurídicas, Instituciones, otros de alto riesgo, zonas protectoras, los cuales se requiere finiquitar los traslados por enajenación a título gratuito, venta, contrato, comodato y otros. Permitiendo así depurar el Patrimonio de la Corporación.

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4.5 PROYECCION FINANCIERA

TABLA 22. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

PROGRAMA PROYECTOS 2013 2014 2015

1. GESTIÓN DEL RIESGO Y

CAMBIO CLIMÁTICO

Gestión del riesgo a través de la asesoría y el acompañamiento a los entes territoriales, comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes

$ 467.227.224,93 $ 522.689.540,93 $ 488.623.290,27

Orientación y acompañamiento en las estrategias de adaptación al cambio climático.

$ 420.504.502,43 $ 470.420.586,83 $ 439.760.961,24

Fortalecimiento del ordenamiento territorial a través de la asesoría, evaluación y seguimiento en los procesos de formulación de implementación de POT¨s.

$ 46.722.722,49 $ 52.268.954,09 $ 48.862.329,03

TOTAL $ 934.454.449,85 $ 1.045.379.081,85 $ 977.246.580,53

TABLA 23. GESTION INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD


2. GESTION INTEGRAL DE

LA BIODIVERSIDAD

Formulación de planes de manejo de humedales

$ 86.257.333,83 $ 96.496.530,63 $ 90.207.376,66

Formulación de planes de manejo de ecosistemas de paramo

$ 86.257.333,83 $ 96.496.530,63 $ 90.207.376,66

Ejecución de un proyecto en el marco del plan de manejo de ecosistemas marino costeros

$ 107.821.667,29 $ 120.620.663,29 $ 112.759.220,83

Ejecución de un proyecto en el marco del plan de manejo del ecosistema de manglar

$ 64.693.000,37 $ 72.372.397,97 $ 67.655.532,50

Ejecución de un proyecto en el marco del plan de manejo de zonas secas

$ 64.693.000,37 $ 72.372.397,97 $ 67.655.532,50

Formulación del plan de ordenación forestal

$ 517.544.002,99 $ 578.979.183,79 $ 541.244.259,99

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Contribución a la consolidación del SINAP

$ 107.821.667,29 $ 120.620.663,29 $ 112.759.220,83

Administración, vigilancia y control para la protección de la Fauna silvestre.

$ 86.257.333,83 $ 96.496.530,63 $ 90.207.376,66

Administración, vigilancia y control para la protección y restauración de la Flora silvestre.

$ 86.257.333,83 $ 96.496.530,63 $ 90.207.376,66

Seguimiento, monitoreo y control a la explotación marino costera

$ 107.821.667,29 $ 120.620.663,29 $ 112.759.220,83

Restauración y conservación de ecosistemas de importancia ambiental

$ 517.544.002,99 $ 578.979.183,79 $ 541.244.259,99

Recuperación de áreas de recarga, nacimientos y rondas de fuentes de abastecimiento hídrico

$ 64.693.000,37 $ 72.372.397,97 $ 67.655.532,50

Producción de material vegetal para las acciones de conservación y restauración de ecosistemas forestales

$ 258.772.001,50 $ 289.489.591,90 $ 270.622.129,99

TOTAL $ 2.156.433.345,81 $ 2.412.413.265,81 $ 2.255.184.416,61

TABLA 24. GESTIÓN, INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO


3. GESTIÓN, INTEGRAL DEL

RECURSO HIDRICO

Seguimiento, control y monitoreo al manejo de aguas servidas y vertimientos

$ 107.821.667,29 $ 120.620.663,29 $ 112.759.220,83

Administración, seguimiento y monitoreo del recurso hidrico superficial.

$ 93.445.444,99 $ 104.537.908,19 $ 97.724.658,05

Administración, seguimiento y monitoreo del recurso hídrico subterráneo.

$ 86.257.333,83 $ 96.496.530,63 $ 90.207.376,66

Formulación de planes de ordenación y manejo de subzonas hidrográficas

$ 431.286.669,16 $ 482.482.653,16 $ 451.036.883,32

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Ordenación y reglamentación del recurso hídrico

$ 137.700.000,00 $ 144.585.000,00 $ 147.366.000,00

TOTAL $ 856.511.115,27 $ 948.722.755,27 $ 899.094.138,87

TABLA 25. PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA


4. DESARROLLO

INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

Fortalecimiento y desarrollo institucional

$ 1.811.404.010,48 $ 2.026.427.143,28 $ 1.894.354.909,95

Gestión para la sostenibilidad financiera

$ 327.059.057,45 $ 365.882.678,65 $ 342.036.303,19

Relacionamiento interinstitucional y comunitario

$ 50.316.778,07 $ 56.289.642,87 $ 52.620.969,72

Mejoramiento del desempeño, desarrollo personal y clima laboral

$ 251.583.890,34 $ 281.448.214,34 $ 263.104.848,60

Desarrollo e implementación del Sistema integrado de Gestión.

$ 75.475.167,10 $ 84.434.464,30 $ 78.931.454,58

TOTAL $ 2.515.838.903,45 $ 2.814.482.143,45 $ 2.631.048.486,05

TABLA 26. FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA Y LA EDUCACIÓN, AMBIENTAL



Fomento de tecnologías y practicas amigables con el medio ambiente en el sector agropecuario.

$ 68.287.055,95 $ 76.393.086,75 $ 71.414.173,19

Fomento de tecnologías limpias en la mediana y pequeña producción industrial y/o agroindustrial

$ 68.287.055,95 $ 76.393.086,75 $ 71.414.173,19

Manejo integral de residuos solidos

$ 150.950.334,21 $ 168.868.928,61 $ 157.862.909,16

Mejoramiento ambiental del paisaje urbano regional

$ 71.881.111,53 $ 80.413.775,53 $ 75.172.813,89

Acciones para la descontaminación hídrica

$ 780.300.000,00 $ 819.315.000,00 $ 835.074.000,00

TOTAL $ 1.139.705.557,64 $ 1.221.383.877,64 $ 1.210.938.069,44

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TABLA 27. FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA Y LA EDUCACIÓN, AMBIENTAL


5. FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA Y

LA EDUCACIÓN, AMBIENTAL

Intervención en la institucionalización de la

educación ambiental formal e informal

$ 57.504.889,22 $ 64.331.020,42 $ 60.138.251,11

Proceso educativo ambiental, articulado a planes, programas y

proyectos corporativos.

$ 86.257.333,83 $ 96.496.530,63 $ 90.207.376,66

TOTAL $ 143.762.223,05 $ 160.827.551,05 $ 150.345.627,77

TABLA 28. PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN Y EL DETERIORO AMBIENTAL


7. PREVENCIÓN Y CONTROL DE

LA CONTAMINACIÓN Y EL DETERIORO

AMBIENTAL

Seguimiento, control y monitoreo al manejo de la contaminación atmosférica por fuentes fijas y móviles

$ 107.821.667,29 $ 120.620.663,29 $ 112.759.220,83

Seguimiento, control y monitoreo al manejo de la contaminación auditiva

$ 89.851.389,41 $ 100.517.219,41 $ 93.966.017,36

Evaluación y licenciamiento de proyectos

$ 89.851.389,41 $ 100.517.219,41 $ 93.966.017,36

Seguimiento, control y monitoreo a la minería

$ 71.881.111,53 $ 80.413.775,53 $ 75.172.813,89

TOTAL $ 359.405.557,64 $ 402.068.877,64 $ 375.864.069,44

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5. MECANISMOS DE

SEGUIMIENTO Y EVALUACION

5.1 Antecedentes y Normatividad

Teniendo en cuenta que a partir de la ley 1263 de 2008, se impartieron lineamientos para homologar los periodos de gobernantes locales con los periodos de los directores de corporaciones ambientales y de desarrollo sostenible a partir del año 2012 (cuatro años) logrando con ello homologar igualmente sus instrumentos de planificación y considerando además la guía para la formulación y el seguimiento de los planes de acción PA de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible del entonces MAVDT, se define a continuación los mecanismos de seguimiento y evaluación impartidos por la guía, en concordancia con el articulo 7 numeral 5 del capitulo IV del Decreto 1200 del 2004. En este sentido, los mecanismos de seguimiento y evaluación responderán a tres ámbitos fundamentales para la gestión pública: − Seguimiento a la gestión − Índice de Evaluación de Desempeño − Control social 5.2 Seguimiento y Evaluación

El seguimiento y la evaluación física y financiera de las acciones contenidas en el Plan de Acción- PA, se proyectan con el propósito de establecer su nivel de cumplimiento, y el desempeño de la corporación en el corto y mediano plazo, acorde con lineamientos establecidos en el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR 2013-2024 como cumplimiento a

la preservación de la riqueza natural y cultural del territorio y el bienestar de la población, Para facilitar la medición del ejercicio misional de la corporación, los programas y proyectos establecidos en este documento, tendrán definidas las metas de resultado, los indicadores, las unidades de medida, el presupuesto definido por proyecto para la vigencia anual y consolidada. En virtud de lo anterior, el seguimiento a la gestión y avance en las metas físicas y financieras del PA, se registraran en la siguiente matriz de seguimiento y evaluación. (Ver Matriz de Seguimiento y Evaluación del Plan de Acción PA – 2012 -2015). El seguimiento y evaluación a los programas y proyectos del Plan de Acción se realizará través de los Indicadores Mínimos de Gestión definidos por el Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible mediante resolución administrativa y los indicadores de Control Fiscal definidos por la Contraloría General de la Republica.

5.2.1 Indicadores Mínimos de Gestión - IMG Resolución 0964/07 Los indicadores mínimos de gestión relacionados con las acciones de las Corporaciones sobre los recursos naturales renovables y el ambiente, clasificados según los objetivos de desarrollo sostenible, son 25 y se describen a continuación:

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Tabla 29. Indicadores Mínimos de Gestión por Objetivos de desarrollo sostenible.

Objetivo De Desarrollo Sostenible

N° Indicadores Mínimos de Gestión - IMG Dependencia Responsable

Consolidar las acciones orientadas a la conservación del patrimonio natural

1 Áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la Corporación.

2 Áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la Corporación, con Planes de manejo en ejecución.

3 Plan General de Ordenación Forestal de la jurisdicción de la Corporación, formulado.

4 Ecosistemas Estratégicos (Páramos, Humedales, Manglares, zonas secas, etc.), con Planes de manejo u ordenación en ejecución.

5 Especies de fauna y flora amenazadas, con Planes de Conservación en ejecución.

Disminuir el riesgo por desabastecimiento de agua.

6 Cuencas con Planes de ordenación y manejo –POMCA– formulados.

7 Cuencas con Planes de ordenación y manejo –POMCA– en ejecución.

8 Áreas reforestadas y/o revegetalizadas naturalmente para la protección de cuencas abastecedoras.

9 Áreas reforestadas y/o revegetalizadas para la protección de cuencas abastecedoras en mantenimiento.

10 Corrientes hídricas reglamentadas por la Corporación con relación a las cuencas priorizadas.

Racionalizar y optimizar el consumo de Recursos Naturales Renovables

11 Total de recursos recaudados con referencia al total de recursos facturados por concepto de tasa retributiva.

12 Total de recursos recaudados con referencia al total de recursos facturados por concepto de tasa de uso del agua.

13 Proyectos piloto de producción más limpia de sectores productivos, acompañados por la Corporación.

14 Cumplimiento promedio de los compromisos definidos en los convenios de producción más limpia y/o agendas ambientales suscritos por la Corporación con sectores productivos.

15 Cantidad de proyectos con seguimiento (licencias ambientales, concesiones de agua, aprovechamiento forestal, emisiones atmosféricas, permisos de vertimiento) con referencia a la totalidad de proyectos activos con licencias, permisos y/o autorizaciones otorgados por la CAR.

16 Tiempo promedio de trámite para la evaluación de las licencias ambientales, permisos y autorizaciones otorgadas por la corporación.

Generar ingresos y empleo por uso sostenible de la biodiversidad y sistema de producción sostenibles

17 Mipymes y empresas vinculadas a Mercados Verdes (Uso y Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad, Eco productos Industriales, Ecoturismo) acompañadas por la Corporación.

Reducir los efectos en la salud asociada a problemas ambientales (morbilidad y mortalidad por IRA, EDA y dengue).

18 Registro de la calidad del aire en centros poblados mayores de 100.000 habitantes y corredores industriales, determinado en redes de monitoreo acompañadas por la Corporación.

19 Municipios con acceso a sitios de disposición final de residuos sólidos técnicamente adecuados y autorizados por la Corporación (rellenos sanitarios, celdas transitorias) con referencia al total de municipios de la jurisdicción.

20 Cumplimiento promedio de los compromisos establecidos en los PGIRS de la jurisdicción.

21 Número de registros de generadores de residuos o desechos peligrosos en la jurisdicción.

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22 Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos –PSMV– en seguimiento por parte de la Corporación con referencia al número de cabeceras municipales de su jurisdicción.

23 Cumplimiento promedio de metas de reducción de carga contaminante, en aplicación de la Tasa Retributiva, en las cuencas o tramos de cuencas de la jurisdicción de la Corporación (SST y DBO).

Disminuir la población en riesgo asociado a fenómenos naturales.

24 Número de municipios con inclusión del riesgo en sus POT a partir de los determinantes ambientales generados por la Corporación.

25 Número de municipios asesorados por la Corporación en formulación de planes de prevención y mitigación de desastres naturales”.

5.2.2 Indicadores de Control Fiscal Corresponde a los indicadores de la Contraloría General de la Republica para medir la gestión de las Corporaciones Autónomas Regionales, fundamentada en el estudio de los siguientes principios:

Economía

Eficiencia

Eficacia

Equidad

Componente ambiental

Existe una estrecha relación entre los principios anteriores, por lo cual, cuando se quiere intentar llegar a un concepto global del desempeño de un Sujeto de Control, del rendimiento de un programa o dar cuenta de ello, no es procedente hacerlo de manera individual, sino tener en cuenta la interrelación de estos conceptos, los cuales definen la gestión de una Organización de forma integral.

Tabla 30. Indicadores de Control Fiscal

PRINCIPIO CARACTERISTICA

Principio de Economía

El principio de economía permite evaluar la adecuada adquisición y asignación de recursos (Humanos, técnicos, financieros) en condiciones de cantidad, calidad, oportunidad y precio en procura de maximizar resultados. Esto implica que los recursos se adquieran y apliquen dependiendo de la necesidad específica que se tenga de cada uno de ellos. En este principio están inmersos los conceptos de austeridad y mesura en el gasto.

Principio de Eficiencia

Evalúa la relación existente entre los recursos utilizados en la producción de bienes y/o servicios frente a los resultados obtenidos. La eficiencia tiene dos medidas esenciales: técnica y económica. La técnica es el resultado de su medición en términos físicos (productividad) y la económica en términos monetarios (costos). Una operación eficiente produce la máxima cantidad de bienes y/o servicios con una asignación adecuada de recursos.

Principio de Eficacia

Es el grado de cumplimiento de objetivos, planes y programas, en términos de cantidad, calidad y oportunidad.

Principio de Equidad

Identifica los receptores de la acción económica y evalúa la distribución de costos y beneficios entre los diferentes agentes económicos.

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Principio de Aporte a la Sostenibilidad Ambiental

El principio de valoración de costos ambientales (Componente ambiental) permite evaluar la gestión que adelantan los Sujetos de Control en el uso, explotación, protección y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente, para contribuir al desarrollo sostenible del país. Tal evaluación implica que para cada sujeto de control se identifique y evalúe el cumplimiento de las funciones y obligaciones ambientales directas e indirectas, así como el desarrollo de acciones de prevención, mitigación, sostenimiento y manejo de los impactos ambientales generados por el desarrollo de sus actividades.

Buscando la mayor cobertura de los indicadores, se parte de las 31 funciones de las CAR según la Ley 99 de 1993. Estas funciones se agrupan según su misión en 7 procesos críticos de éxito así: Planeación Ambiental Funciones de Administración Autoridad Ambiental Promoción de Desarrollo Sostenible Fomento de la Cultura Ambiental Asesoría y Coordinación Prevención de Desastres Finalmente, para cada función medible y cuantificable de los Procesos Críticos de Éxito, se establecen los siguientes indicadores, según los principios definidos por la Ley 42 del 93 y retomados por el Audite 4.0, “la vigilancia de la gestión Fiscal del Estado se fundamenta en la Equidad, la Eficiencia, la Economía y la Valoración de Costos Ambientales”. Conjunto de Indicadores de Control Fiscal La definición de dicho conjunto se convierte en un proceso dinámico que parte de un conjunto ideal de indicadores aplicables a las CAR9 y se registran en

9 Teniendo en cuenta las particularidades y

prioridades de cada una de ellas, sobre todo frente a los desafíos de los diversos ecosistemas a que se enfrentan en las diferentes regiones.

resultado por principio, de la siguiente manera:

Una vez obtenido el resultado total por indicador, se deben agrupar por principio, para obtener el resultado final de cada uno de ellos (Eficacia, Eficiencia, Economía, Equidad Social, aporte a la Sostenibilidad Ambiental). A continuación se detallan los indicadores y la forma de calificación de cada uno de los principios:

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Tabla 31. Indicadores fiscales / Principios

Los Indicadores Mínimos de Gestión serán registrados en la Matriz de Seguimiento y evaluación de los informes de Gestión que semestral y anualmente deberá reportar la corporación al Ministerio de ambiente y Desarrollo Sostenible.; mientras que los Indicadores de Control fiscal serán reportados anualmente en el proceso de

Rendición de Cuentas a la Contraloría General de la Republica. Adicional a lo anterior, las actividades misionales relacionadas con el ejercicio de la autoridad ambiental y plan mínimo ecológico, serán reportadas semestralmente mediante consolidados

Principio N° Indicador de Control Fiscal Forma de Calificar

EFICACIA

1 Cumplimiento del Plan de Acción (PA) El resultado se multiplicará por el 0.95 para obtener el 95%.

2 Implementación del Sistema de Información Ambiental SIA

El resultado se multiplicará por el 0.05 para obtener el 5%.

Puntaje del PA * 0.95 + Puntaje SIA * 0.05 = puntaje total del principio de Eficacia

EFICIENCIA

3 Trámite de Licencias ambientales

El resultado de cada indicador se multiplicará por el 0.20 para obtener el 20% y su sumatoria

corresponderá al puntaje total del principio de Eficiencia.

4 Trámite de Concesión de aguas

5 Trámite de Permisos de vertimientos de aguas

6 Trámite de Aprovechamiento forestal persistente

7 Red de monitoreo a la calidad del aire

ECONOMÍA 8 Recaudo de Tasa por uso del Agua. Por ser un solo indicador corresponde al puntaje

total del principio de Economía.

EQUIDAD SOCIAL

9 Prevención de emergencias y desastres El resultado se multiplicará por el 0.30 para obtener el 30%.

10 Educación Ambiental El resultado se multiplicará por el 0.30 para obtener el 30%.

11 Capital Social El resultado se multiplicará por el 0.40 para obtener el 40%.

Puntaje del indicador No. 9 * 0.30 + Puntaje indicador No. 10 * 0.30 + Puntaje indicador No. 11 * 0.40 = puntaje total del principio de Equidad Social.

APORTE A LA SOSTENIBILIDAD

AMBIENTAL

12 Cumplimiento del Plan Institucional de Gestión Ambiental, PIGA.

El indicador N° 12 “Cumplimiento del Plan Institucional de Gestión Ambiental – PIGA”, se le

otorgara una ponderación del 20%. Para cada indicador desde el numero 13 al número 20 se multiplicará por 0.10 que equivale al 10% del

puntaje. La suma de todos ellos será el puntaje total del principio de Aporte a la Sostenibilidad

Ambiental.

13 Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas

14 Manejo de Áreas Regionales Protegidas

15 Manejo de Ecosistemas Estratégicos (paramos, humedales, manglares, zonas secas, etc.)

16 Control de la disposición de residuos sólidos en Municipios.

17 Áreas Reforestadas

18 Ejecución procesos sancionatorios Ambientales

19 Control de vertimientos

20 Control de emisiones atmosféricas de fuentes móviles

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derivados de la información recibida por las siete direcciones territoriales. 5.3 INDICE DE EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO10- IED La determinación del Índice de Evaluación de Desempeño, se realizará mediante la aplicación de un proceso de modelación a partir de los programas y proyectos, contemplados en el Plan de Acción, de esta manera, cuando se analiza el nivel de producto alcanzado, se está evaluando la eficacia de la entidad para cumplir con las metas trazadas y cuando se interpreta la gestión Corporativa, se mide el potencial de la Corporación para incrementar su capacidad interna y la gestión ambiental en su territorio.

5.3.1 Eficacia física Determina el nivel de producto alcanzado por las Corporaciones en las principales áreas de su competencia y relaciona dicho nivel con las metas propuestas en el Plan de Acción. Se aplicarán las siguientes reglas para la determinación de los avances de las metas físicas del Plan de Acción:

El máximo porcentaje de cumplimiento de las metas físicas, será del 100%, es decir, que en los casos en que se reporte un cumplimiento de la meta, que desborde este porcentaje, se realizara una valoración única del 100%.

Los proyectos que no registren avance en el cumplimiento de la meta física, se representará con un avance del 0%.

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Retomado de la Guía para formulación y

el seguimiento…MAVDT.2007

Los proyectos que no contemplen algún tipo de meta física y financiera para una determinada vigencia, no se tendrán en cuenta para el cálculo del cumplimiento de meta del Plan de Acción para el periodo evaluado.

En la aplicación de las tres (3) reglas anteriores, se respetara, en los casos específicos la ponderación de programas y proyectos, (Aplicando los pesos asignados a cada componente; previstos en plan de acción de la Corporación).

5.3.2 Eficacia financiera La eficacia financiera, dentro del IED, determina la capacidad de inversión de las Corporaciones con relación a las metas previstas para el año evaluado, el insumo utilizado para el cálculo de este proceso, hace parte de la matriz de Seguimiento del Plan de Acción.

5.3.3 Eficacia integrada Se realizará una integración de la eficacia física y financiera con el mismo peso representativo mediante la aplicación de la siguiente fórmula: En donde; E. Integ: Eficacia Integrada E. Fis: Eficacia Física E. Fin: Eficacia Financiera 5.3.4 Capacidad de gestión corporativa – CGC.- Tal como fue enunciado en los lineamientos para la determinación del

E. Integ = (0.5(E.Fis) + 0.5(E.Fin))

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IED, bajo este componente se miden las actividades, mecanismos y demás procedimientos que realiza la corporación, complementarios a su capacidad instalada, para garantizar el cumplimento de su Plan de Acción, fortalece el Sistema Ambiental en la Región y la institución en sí. Dentro de estos procesos se encuentran los convenios ínter administrativos, la gestión de recursos económicos; la implementación del Sistema Integrado (Modelo Estándar de Control Interno, Sistema Gestión de la calidad y Sistema de Desarrollo Administrativo), la organización interna (funcionamiento, capacidad operativa, gastos administrativos, etc.), entre otros. Para la determinación de la capacidad de gestión corporativa se evaluaran los siguientes indicadores:

Fortalecimiento de la capacidad operativa y funcional (FCO)

El indicador del Fortalecimiento de la Capacidad Operativa y Funcional –FCO-, mide las fortalezas en el ámbito misional de la Corporación y la optimización de la calidad en sus procesos funcionales Para la determinación del FCO, se tendrá en cuenta dos principios básicos, relacionados con la solidez de la institución, así:

La suficiencia y calidad de los servicios prestados por la Corporación dentro de sus labores funcionales, la cual se centra en la capacidad operativa, relativa al diseño de la organización, para atender los procesos críticos de la entidad.

La implementación de procesos, bajo el contexto del mejoramiento continuo de actividades productivas,

permite la optimización de los productos y servicios prestados.

De esta manera, el fortalecimiento de su recurso humano, en el ámbito misional y la incorporación específica de la implementación del Sistema Integrado (Modelo Estándar de Control Interno, Sistema Gestión de la Calidad y Sistema de Desarrollo Administrativo), son los componentes utilizados dentro del IED, para medir el fortalecimiento de la capacidad operativa y funcional.

Fortalecimiento económico y sectorial (F.E.S.)

Dentro de la Capacidad de Gestión Corporativa, el Indicador de Fortalecimiento Económico y Sectorial (F.E.S.) se refiere al resultado de la capacidad institucional para la consecución de recursos complementarios a los previstos por ley, a partir de negociaciones y/o gestión local, regional, nacional e internacional. Bajo este indicador se pretende medir como se complementan los recursos requeridos por la institución a partir de convenios de cooperación técnica y económica, que propenden por el mejoramiento continuo de las actividades productivas de la región, bajo procesos de fortalecimiento interno y regional del componente ambiental. 5.3.5 Otros sistemas de medición para la Corporación Con el fin de evaluar el comportamiento de las Corporaciones en función de procesos que pretenden evidenciar fenómenos de corrupción, entidades como la Corporación Transparencia por Colombia, Vicepresidencia de la República y el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas

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DANE, han diseñado los siguientes índices respectivamente: Índice de Transparencia Nacional (Corporación Transparencia por Colombia): Este índice propone identificar, visualizar y medir los escenarios institucionales donde se aumenta o favorece el riesgo de corrupción; entendido como la probabilidad de que se presenten prácticas corruptas en la entidad. Tales riesgos se predican de los ambientes o escenarios institucionales, teniendo en cuenta que a pesar de que los individuos tengan la opción de involucrarse en prácticas corruptas, depende directamente de la institución favorecer las condiciones que incentiven, repriman o permitan tales conductas. Pacto por la Transparencia (Vicepresidencia de la República): El Pacto por la transparencia es un acuerdo de voluntad que suscribió la CRC con la ciudadanía a través de sus organizaciones representativas, en el que el Gobierno Nacional actúa como testigo, en él se adquirió el compromiso de adelantar la gestión bajo unas condiciones previamente acordadas, que tienen como componente fundamental la participación ciudadana y su capacidad de incidir en las decisiones, en la definición de políticas públicas, de proyectos de inversión que los afecten y de vigilar las acciones del mandatario para generar, fortalecer y consolidar el control social de lo público. Encuesta Sobre Ambiente y Desempeño Institucional-EDI- (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas): Esta encuesta busca constituirse en un instrumento de medición indirecta de la corrupción, teniendo como alcance la determinación de qué tipo de

comportamiento y cambio organizacional facilitan la presencia de actuaciones irregulares, tiene como objetivo principal conocer la percepción de los funcionarios públicos sobre diversos aspectos del desempeño institucional de sus organizaciones, se miden en ella dos tipos de variables: Ambiente Institucional: Percepción de los funcionarios con respecto a las reglas, políticas y recursos disponibles en la entidad, permitiendo establecer el grado de aceptación de los funcionarios a los mismos. Desempeño Institucional: Percepción de los funcionarios con respecto a la capacidad de la entidad, para la generación de resultados, rendición de cuentas y promoción del bienestar social Los componentes que se evalúan en esta encuesta son los siguientes: Credibilidad en las reglas, credibilidad en las políticas, credibilidad frente a los recursos, gestión por resultados, rendición e cuentas, bienestar laboral

5.3.6 Aplicativo para el Reporte Para el reporte de información a los organismos de control, al MADS y a las diferentes instancias del Gobierno Nacional que soliciten, se implementará el software denominado GESTOR, como herramienta para el seguimiento físico y financiero de los proyectos que

conforman los planes operativos.

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FIGUARA 6. Sistema GESTOR, Indicadores y Banco de Proyectos

GESTOR, es una herramienta que permite ejercer control a la gestión organizacional, a través de un modelo gerencial de administración donde las políticas, objetivos y estrategias organizacionales se trasmiten desde los niveles de gerencia y dirección ejecutiva hasta los puestos más operacionales, buscando que todos los empleados se vean identificados con los lineamientos organizacionales de tal forma que sus actividades se sumen a los esfuerzos empresariales.

5.4. CONTROL SOCIAL

Para garantizar el control social a través de los diferentes mecanismos se plantean las siguientes estrategias:

Fortalecer la capacidad institucional que contemple y promueva procesos de participación ciudadana y comunitaria.

Reconocer el papel fundamental del sector privado, las organizaciones comunitarias, los grupos étnicos, campesinos y la comunidad en general.

Garantizar que todos los actores sociales en sus respectivos y

diversos escenarios se incorporen a la planificación y gestión ambiental de forma integrada.

A nivel comunitario, fomentar la socialización temprana de valores ambientales en la familia, la escuela, las empresas y en las organizaciones comunitarias, grupos étnicos y campesinos.

Garantizar la oferta pública de información sobre el estado del ambiente y los recursos naturales, el estado de programas y proyectos corporativos de acuerdo con el Plan de Acción, a través de la publicación y utilización de medios masivos de comunicación

5.4.1 Audiencias públicas en la formulación y seguimiento del PA Como instrumento de participación ciudadana, los informes técnicos que se realicen mediante la aplicación e implementación de los aplicativos antes mencionados, se presentaran en las audiencias públicas que se realizan como mecanismos de rendición de cuentas.

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Por iniciativa de la Dirección General o a solicitud del Consejo Directivo se podrán adelantar otras audiencias públicas diferentes a las establecidas en la norma. 5.4.2 Modificación del plan de acción. El Director General de la Corporación podrá realizar solicitudes de modificación del contenido programático del Plan de Acción ante el Consejo Directivo. En concordancia con el artículo 12 del decreto 1200, el consejo tiene la función de evaluar los informes periódicos presentados por el Director General, los cuales darán cuenta de los avances e inconvenientes en la ejecución física y financiera de los programas y proyectos. De acuerdo con el panorama interno en materia administrativa y financiera, se definirá la conveniencia de los ajustes de carácter estructural del Plan de Acción, que exijan equilibrar la misión institucional con la disponibilidad de los recursos financieros y la gestión técnica y administrativa. El Plan de Acción 2012 – 2015 será susceptible de modificación ante los siguientes eventos: 1. En forma estructural y de fondo, en

circunstancias en que sea necesario y pertinente en razón a la reorganización administrativa de la Corporación.

2. Como consecuencia de la sistematización del banco de programas, proyectos y estudios institucionales, articulado a las dinámicas del departamento, municipios e instituciones públicas, que se está implementando en aras de optimizar los recursos públicos.

3. Por imperativo de la norma. 4. Como resultado de fallos y

sentencias judiciales.

5. En atención a lineamientos de política ambiental del MADS.

6. En consideración de asuntos que revista el carácter de urgencia manifiesta.

7. Por incremento sustancial en los ingresos de la Corporación que obliguen a modificar las metas.

8. Por reducción sustancial en los ingresos, resultado de medidas de fuerza mayor que obliguen a modificar las metas.

9. Para terminación de obras inconclusas ejecutadas por la entidad y que no están al servicio de la comunidad.

5.5. OTRAS ESTRATEGIAS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCION 2012 -2015 Se mantendrá el comité de Dirección

de la CRC, como un espacio permanente para analizar los avances en la ejecución de los programas y proyectos relacionados con el seguimiento de las metas físicas y financieras de los programas y proyectos PA.

Los resultados del seguimiento permitirán tomar decisiones administrativas y estructurales que impliquen en un momento determinado la modificación del PA.

El avance del PA se evaluará trimestralmente, teniendo en cuenta su articulación con el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR, y con el Presupuesto Anual de Rentas y Gastos.

Se continuará fortaleciendo el sistema de información ambiental de la Corporación, que permita la retroalimentación de datos desde las Direcciones Territoriales y la continua intercomunicación con el nivel central.

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Como mecanismo de control social se continuara promoviendo la participación ciudadana y la conformación de los comités de veeduría consagrados en la Constitución, logrando de esta manera una comunidad informada y en permanente comunicación.

La página Web de la entidad se constituye en un instrumento de información permanente a la comunidad en relación con la ejecución de los proyectos y el avance del PA; ésta se encuentra en la siguiente dirección: www.crc.gov.co

De conformidad con lo dispuesto en la Ley 872 de 2004 y el Decreto 4110 de 2005, se implementará el sistema integrado (MECI-SGC y SISTEDA) hasta lograr un mejoramiento continuo que conlleve a la ejecución de auditorias anuales de calidad

http://www.crc.gov.co/

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CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA - CRC · 3.3.1 Objetivo General ... Timbío, Toribio, Totoró y Villarrica. (Mapa 1). FIGURA 1. Ubicación y división Política del Departamento