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Concetti di urbanistica, di territorio e di ambiente 1 Cheti Pira Dipartimento Ingegneria di Ingegneria civile, ambientale e architettura Università degli Studi di Cagliari Corso di Tecnica Urbanistica, anno accademico 2013-2014

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Concetti di urbanistica, di territorio e di ambiente

1

Cheti Pira

Dipartimento Ingegneria di Ingegneria

civile, ambientale e architettura

Università degli Studi di Cagliari

Corso di Tecnica Urbanistica, anno accademico 2013-2014

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Sommario

Evoluzione del concetto di urbanistica

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Evoluzione del concetto di territorio e ambiente

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Evoluzione del concetto di urbanistica

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Interpretazioni del concetto di urbanistica

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Urbanistica (urbanisme) nasce da urbs (città).

Studio del territorio antropizzato (la città) o più in generale l’insediamento umano.

Nella lingua italiana è un termine introdotto nella prima metà del secolo XX (benché l’analisi e e il progetto della città sia attività antichissima).

Si possono individuare 3 linee interpretative.

1. Risalto degli aspetti inerenti la “creazione artistica”

2. Risalto degli aspetti inerenti la scienza e la tecnica

3. Risalto della prassi.

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Interpretazioni del concetto di urbanistica

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URBANISTICA

POLITICA

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Interpretazioni del concetto di urbanistica

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Dalla preistoria ad oggi l’urbanistica tuttavia si è evoluta profondamente e lo stesso termine si rivela oggi insufficiente per descrivere e comprendere i diversi aspetti, metodi e settori della disciplina. Il termine urbanistica è divenuto un aggettivo all’interno di parole composte come pianificazione urbanistica o progettazione urbanistica mentre sempre più frequentemente si parla di pianificazione territoriale e di pianificazione ambientale (Fera G., 2002, “Urbanistica. Teorie e storia”, Gangemi editore)

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Da urbs a civitas

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Nel suo significato originario, l’urbanistica (da “urbs”, città) è la disciplina che, studia la città per operarvi le trasformazioni necessarie a soddisfare i bisogni collettivi e individuali della società che ci vive attraverso azioni sul contesto fisico e sull’assetto funzionale.

In senso lato ha assunto nel tempo un significato più ampio fino ad estendere il suo campo di azione al territorio. Essa opera attraverso un insieme di procedimenti e di tecniche finalizzate a studiare, progettare, regolare e controllare le azioni di trasformazione negli insediamenti e nel territorio e gli effetti da esse indotti.

L’ampliamento dell’oggetto della disciplina (dalla città al territorio naturale e civilizzato) ha prefigurato diverse scale di riferimento che in prima approssimazione possiamo riportare alle due categorie dell'urbanistica e della pianificazione territoriale.

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Urbanistica e governo del territorio

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In letteratura si fa riferimento principalmente a tre teorie che mettono in relazione il concetto di governo del territorio con quello di urbanistica.

Una teoria “evoluzionistica”

Una teoria “separazionista”

Urbanistica = Governo del territorio

Urbanistica = Governo del territorio

Una teoria “incorporazionista”

Urbanistica ⪾ Governo del territorio

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Urbanistica e governo del territorio

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Tra i vari temi, degni di interesse sul piano culturale e dell’innovazione normativa, sul governo del territorio, che hanno caratterizzato gli ultimi anni, vanno sottolineati:

1. il processo di riforma relativo alla strumentazione urbanistica e territoriale che è andato di pari passo con l’attenzione per i temi ambientali all’interno della pianificazione degli usi del suolo;

2. il progressivo spostamento di interesse dall’espansione edilizia ai temi del recupero e della riqualificazione urbana.

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Obiettivi della disciplina urbanistica

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L'urbanistica è una disciplina che studia il territorio antropizzato (la città o più in generale l'insediamento umano) ed il suo sviluppo.

Essa ha come scopo la progettazione dello spazio urbanizzato e la pianificazione organica delle sue modificazioni su tutto il territorio, compreso quello scarsamente urbanizzato.

Estensivamente l'urbanistica comprende anche tutti gli aspetti gestionali, di tutela, programmativi e normativi dell'assetto territoriale ed in particolare delle infrastrutture e dell'attività edificatoria.

Ci sono voluti oltre cento anni per liberare l’urbanistica dalla identificazione dapprima come l’arte urbana e quindi con la normativa edilizia, fino a configurarla come disciplina autonoma, con proprio irriducibile oggetto e specifica metodologia conoscitiva e operativa.

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Definizioni di urbanistica

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« L'urbanistica è la scienza che studia i fenomeni urbani in tutti i loro aspetti avendo come proprio fine la pianificazione del loro sviluppo storico, sia attraverso l'interpretazione, il riordinamento, il risanamento, l'adattamento di aggregati urbani già esistenti e la disciplina della loro crescita, sia attraverso l'eventuale progettazione di nuovi aggregati, sia, infine, attraverso la riforma e l'organizzazione ex novo dei sistemi di raccordo degli aggregati con l'ambiente naturale. » (Giovanni Astengo, in Enciclopedia Universale dell’Arte, vol. XIV, Venezia, Sansoni, 1966).

« L'urbanistica può essere definita come l'arte di pianificare lo sviluppo fisico delle comunità urbane, con l'obiettivo generale di assicurare condizioni di vita e di lavoro salubri e sicure, fornendo adeguate ed efficienti forme di trasporto e promuovendo il benessere pubblico. Come scienza l'urbanistica pretende di scoprire la verità nella città sulle condizioni economiche, sociali e fisiche. Come arte cerca di ottenere un compromesso, sia economico sia sociale, nelle vie di comunicazione, nell'uso del suolo, nelle costruzioni e nelle altre strutture » (Thomas Adams, Encyclopedia of Social Science)

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Definizioni di urbanistica

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« Rappresentata come ciò che pone fine a un inesorabile processo di peggioramento delle condizioni della città e del territorio presi in esame e come inizio di un virtuoso processo del loro miglioramento » (Bernardo Secchi, Prima lezione di urbanistica, 2007)

«La disciplina dell’uso del territorio comprensiva di tutti gli aspetti conoscitivi, normativi e gestionali riguardanti le operazioni di salvaguardia e di trasformazione del suolo nonché la protezione dell’ambiente» (DPR 616/77).

« Disciplina che studia, nelle loro interrelazioni dinamiche e nei loro processi di evoluzione, i complessi insediativi, ai fini della messa a punto e applicazione di tecniche, norme e progetti, per modificare e indirizzare, orientando l'azione politico-amministrativa, le trasformazioni delle città e del territorio, e in ultima analisi per dare corpo, forma e struttura allo spazio delle attività umane. » (Enciclopedia del Novecento, 1984)

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Fattori che influiscono sull’urbanistica

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“Qualsiasi luogo è la somma dei processi dinamici che in esso avvengono (storici, fisici, biologici)(I. McHarg)”

L'urbanistica appare compenetrata nel vivo di ogni situazione storica specifica, segnata dai caratteri disparati degli assetti e degli impegni politici, dei sistemi economici, dei regimi di proprietà dei suoli, degli egli apparati dell'amministrazione pubblica (centralizzazione o decentramento decisionale), degli sviluppi tecnologici, dei processi sociali e dei fatti del “costume” civile.

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Urbanistica e governo del territorio

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In Italia il tema del governo del territorio negli ultimi anni si è evoluto notevolmente in particolare in seguito alle innovazioni introdotte dalla legislazione statale e regionale, che ha portato il governo del territorio a interagire con i processi di governance territoriale.

Alcuni dei temi più dibattuti sono stati i contenuti e gli effetti dei piani ai diversi livelli, il rapporto tra disciplina autoritativa del piano e modalità consensuali di fissazione delle prescrizioni attraverso le quali vengono soddisfatte le esigenze sul territorio di infrastrutture e servizi in funzione dell’assetto dei luoghi.

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Urbanistica e governo del territorio

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Per governance territoriale, intesa come il processo che comprende la formazione delle decisioni e l’implementazione (o la non implementazione) delle

stesse (UNESCAP, 2007).

Interrelazione tra i diversi portatori di interesse e i portatori di interesse e le istituzioni

Fattori influenti

Gerarchia di governo (rapporti tra livelli di governo e le istituzioni)

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Urbanistica e governo del territorio

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Urbanistica e governo del territorio

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Discipline che influenzano l’urbanistica

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Sono molteplici le discipline che trattano il fenomeno urbano. In particolare possiamo distinguerle in due grandi macroraggruppamenti, quelle analitiche (geografia urbana, sociologia urbana, storia applicata ai fenomeni urbani) e quelle tecnico operative.

Le prime sono importanti perché hanno elaborato un patrimonio interpretativo assai importante e sono utilizzate sia nella fase di analisi dei fenomeni urbani che nell’elaborazione teorica ed esplicativa dell’attività progettuale.

Le seconde sono dirette a fornire una sintesi dei dati forniti dalle analisi e alla enucleazione delle linee di intervento operativo.

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Evoluzione del concetto di territorio e ambiente

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Definizioni di territorio

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Il concetto di “territorio” ha subito, specialmente negli ultimi decenni, una trasformazione radicale: da semplice risorsa materiale suscettibile di sfruttamento, da spazio controllabile nel quale le differenziazioni sono viste come resistenze alla trasformazione, si è giunti ad una interpretazione in cui è riconosciuto il carattere relazionale e incerto proprio di un sistema complesso.

Un prezioso contributo, in tal senso, è fornito da Magnaghi (2000), per il quale il territorio è un «soggetto vivente ad alta complessità». Secondo l’autore, il territorio non è un oggetto fisico, piuttosto rappresenta l’esito di un «processo di territorializzazione», ovvero un processo di strutturazione dello spazio fisico da parte della società insediata; il suolo, la terra, l’ambiente fisico, il paesaggio, l’ecosistema, l’architettura, le infrastrutture non sono ancora il territorio, essi ne rappresentano i supporti fisici e simbolici.

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Definizioni di territorio

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Polisemia del termine

“Porzione di terra di estensione abbastanza considerevole”

“Zona, regione”

“Estensione di paese compreso entro i confini di uno Stato o comunque

sottoposto ad un’unica amministrazione”

Dizionario Devoto Oli, 2006

“Porzione del dominio vitale di una specie, nei cui limiti il residente si

oppone, con segni e comportamenti precisi, all’intrusione di altri individui

della stessa specie”

Encyclopedie Larousse, 1974

“ la terra diventa territorio quando è tramite di

comunicazioni, quando è mezzo e oggetto di lavoro,

di produzioni, di scambi, di cooperazione”

Giuseppe Dematteis, 1985

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Definizioni di territorio

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Polisemia del termine

“ la terra diventa territorio quando è tramite di

comunicazioni, quando è mezzo e oggetto di lavoro, di produzioni, di

scambi, di cooperazione”

Giuseppe Dematteis, 1985

Nell’abitare i propri territori, le comunità umane producono valori che si

svincolano - almeno in parte - dai dati ambientali, perché discendono

dall’interazione continua dei processi sociali con i processi ambientali.

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Definizioni di territorio

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Definizioni di ambiente

“lo spazio che circonda una cosa o una persona e in cui essa vive”

l’insieme delle condizioni fisico-chimiche e biologiche che permettono e

favoriscono la vita degli esseri viventi”

“il complesso di condizioni materiali, sociali, culturali e morali, in cui una

persona vive e si forma”

Dizionario Devoto Oli, 2006

“l’insieme delle condizioni fisiche, dei caratteri chimici del milieu (acqua,

aria, suolo) e degli esseri viventi che circondano l’uomo”

Encyclopedie Larousse, 1974

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Definizioni di territorio

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Definizioni di ambiente

“Sistema di relazioni fra i fattori antropici, naturalistici, chimico-fisici,

climatici, paesaggistici, architettonici, culturali, agricoli ed economici, in

conseguenza dell'attuazione sul territorio di piani o programmi o di progetti

nelle diverse fasi della loro realizzazione, gestione e dismissione, nonché di

eventuali malfunzionamenti” (art. 5, comma 1, lettera c) D.lgs. 152/06 e

ss.mm.ii.).

L’approccio territorialista, sviluppato nell’ambito dell’omonima scuola,

evidenzia come i problemi della sostenibilità dello sviluppo mettano in

primo piano la valorizzazione del patrimonio territoriale, nelle sue

componenti ambientali, urbanistiche, culturali e sociali, come

elemento fondamentale per la produzione durevole di ricchezza.

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Definizioni di territorio

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“ Il territorio ha un ruolo essenziale nel definire un rapporto di equilibrio tra

la sostenibilità sociale, ambientale ed economica.” (Fusco Girard e

Nijkamp, 1997).

“La valorizzazione degli attori locali e il loro ruolo nei processi di sviluppo

dipende dalla reale convergenza delle politiche di governo a tutti i livelli”

(Gambino, 2005).

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Riferimenti bibliografici consigliati

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Salzano E. (2002), Fondamenti di urbanistica : la storia e la norma, Roma, Laterza (Biblioteca Urbanistica).

Magnaghi A. (2000), Il progetto locale, Bollati Boringhieri, Torino (Biblioteca urbanistica).

Fusco Girard L. e P. Nijkamp (1997), Le valutazioni per lo sviluppo sostenibile della città e del territorio, Milano, Angeli..

Gambino, R. (2005), “Prefazione” in: F. Minucci, a cura di, L'evoluzione del governo del territorio e della'ambiente, UTET Libreria, Torino.

Marescotti L. (2008), Urbanistica: Fondamenti e Teoria, Maggioli Editore (Biblioteca urbanistica).

Fera G., 2002, “Urbanistica. Teorie e storia”, Gangemi editore

Link

http://www.unirc.it/documentazione/materiale_didattico/597_2010_253_9633.pdf