Cosas Chinescas

El desarrollo regional en la Repblica Popular China:de la administracin centralizada a la planificacin

del desarrollo

Focusing on Regional Development of the PeoplesRepublic of China: from centralized administration

towards planning of development

JianNan Xu* y Jos Luis Yage Blanco**

1. INTRODUCCIN

El objetivo principal de este artculo es dar una visin general del proceso detoma en consideracin de las regiones de la Repblica Popular China (RPC).Desde la llegada de la nueva estructura poltica comunista la divisin administra-tiva del sistema chino se ha ajustado constantemente y aunque esto ha provo-cado profundos cambios sociales hasta nuestros das, an se contina buscandouna reforma adecuada a los requerimientos del nuevo desarrollo. En este sentido,si queremos evaluar con precisin los xitos y los fracasos es necesario el conoci-miento riguroso de los orgenes de la divisin actual y de los intentos previospara regionalizar el pas, principalmente desde el punto de vista de la divisin ad-ministrativa y de la poltica de desarrollo regional (Yage y Daz-Puente, 2008).

A tal efecto, el anlisis se divide en dos grandes perodos que ayudan a lacomprensin de esta evolucin. Pero previamente es preciso realizar una

Estudios GeogrficosVol. LXXIII, 272, pp. 273-307

Enero-junio 2012ISSN: 0014-1496

eISSN: 1988-8546doi: 10.3989/estgeogr.201210

* Mster en Planificacin y Gestin Sostenible de Proyectos de Desarrollo Rural. Universi-dad Politcnica de Madrid.

** Investigador contratado. Grupo de investigacin en Planificacin y Gestin Sostenible delDesarrollo Rural-Local (GESPLAN), Universidad Politcnica de Madrid ([email protected]).

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breve introduccin histrica hasta el momento en que se funda la RepublicaPopular China, lo cual nos permitir conocer mejor la situacin del pas en lafase inicial del perodo de anlisis considerado.

En los cinco mil aos de historia de China, tomamos los periodos de Pri-mavera y de Otoo (770-476 a. C.) como punto de partida de la estructura-cin regional, cuando China inici un sistema de administracin local. En elao 221 a. C., el primer emperador de la dinasta Qin uni por primera veztodo el territorio de China e implement el sistema de prefecturas y de conda-dos por toda la nacin, dividiendo el pas en 36 prefecturas (Bu, 2009). Desdeentonces, tanto el territorio como las divisiones administrativas de China hanexperimentado constantes cambios en las dinastas siguientes, hasta que la di-nasta Qing (1636-1911) estableci la base del territorio de China que hoy co-nocemos (Hu, 2006; Gernet, 2006 y 2008) (figura 1).

El perfil topogrfico de este territorio se conforma por tres pisos que des-cienden de oeste a este. Empieza en el suroeste, en la meseta de Qinghai-T-bet, de 4.000 metros de altitud, tradicionalmente la zona ms pobre. Luego,en la regin central, la topografa desciende hasta las montaas y las cuencas

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Estudios Geogrficos, Vol. LXXIII, 272, pp. 273-307, enero-junio 2012ISSN: 0014-1496, eISSN: 1988-8546, doi: 10.3989/estgeogr.201210

Fuente: elaboracin propia a partir de China Map Press, 2009.

FIGURA 1

DIVISIN TERRITORIAL DE LA DINASTA QING (1840)


que se despliegan desde los 2.000 a los 1.000 metros sobre el nivel del mar.Esa zona es rica en recursos minerales, pero son costosos de extraer y detransportar. Seguidamente, desciende hacia el este, hasta las regiones y las lla-nuras por debajo de los 1.000 metros. Estas regiones orientales tienen condi-ciones naturales ms favorables para la agricultura y el comercio, lo queexplica la mayor riqueza de esta regin (Bao et al., 2002).

Desde la Guerra del Opio, declarada por Gran Bretaa en 1840, el gobiernoQing fue invadido constantemente por fuerzas extranjeras, firmando muchasclusulas desiguales que ocasionaron la perdida de importantes territorios. En1911 la Revolucin Xinhai derroc al Imperio y el ao siguiente fue declaradala Repblica de China (1912-1949). En los primeros aos de la Repblica elGobierno Central fue dbil e ineficaz, con docenas de seores de la guerraocupando el vaco poltico, a menudo apoyados por alguna potencia extran-jera (Gernet, 2006 y 2008; Roux, 2006) (figura 2).

EL DESARROLLO REGIONAL EN LA REPBLICA POPULAR CHINA... 275


Fuente: elaboracin propia a partir de History Department of Peoples Education Publishing House andEducation Map Centre of China Map Press, 2003; Williams y Dietz, 1989.

FIGURA 2

DIVISIN TERRITORIAL DE LOS PRINCIPALES SEORES DE LA GUERRA EN LOS PRIMEROS AOS DE LA REPBLICA Y APOYO DE

LAS POTENCIAS EXTRANJERAS


A lo largo la dcada de los aos veinte, diferentes facciones militares chinasse encontraban en conflicto, mientras que Japn consolidaba su dominio alnorte de la regin de Manchuria (1932) y a lo largo de la costa de China(1937). Ya insertos plenamente en el conflicto mundial, el movimiento de re-sistencia protagonizado tanto por la faccin nacionalista china como por lacomunista, provocaron la rendicin de Japn en agosto de 1945, momentoque marca tambin el comienzo de la guerra civil en China. En noviembre de1948, los comunistas liderados por Mao ZeDong tomaron el control del nortedel pas y en enero de 1949, el Partido Nacionalista dirigido por Jiang JieShi seretir a Taiwn. El primero de octubre de 1949 se fund la Repblica PopularChina (Williams y Dietz, 1989; Gernet, 2006 y 2008; Roux, 2006).

Bajo estas condiciones de guerra e incertidumbre, la sociedad experimentdramticas transformaciones cuyas consecuencias condicionaron la evolucin



Nota: las provincias en color gris representan aquellas con cambios en sus lmites en comparacin con elperiodo anterior.


FIGURA 3

DIVISIN TERRITORIAL DE LA REPBLICA CHINA EN EL PERIODO 1912-1949


de la Republica Popular China en el futuro. A ttulo de ejemplo como se in-trodujo en la figura 2, las fuerzas extranjeras siempre residieron en las zo-nas orientales y costeras por sus intereses comerciales. Sus negocios tambininfluyeron en el desarrollo econmico local e industrial. Esto contribuye enparte a explicar cmo la regin costera del este de China presenta en la actua-lidad un mayor grado de desarrollo que la China media y occidental.

En cualquier caso, durante la mayor parte de su historia, la divisin admi-nistrativa de la Repblica China se mantuvo como muestra la figura 3, que to-mamos como punto de partida para el anlisis. Hasta este momento ms decuatro millones de kilmetros cuadrados del norte y del nordeste de Chinafueron cedidos a Rusia; la provincia de Taiwn y otras islas a Japn, y el oestedel Tbet a la India. Finalmente el norte y el nordeste del pas fueron divididosen varias provincias en comparacin con la dinasta Qing (Zhang, 1994).

2. EL PERIODO DEL MAO

El primer perodo contemplado abarca desde 1949 a 1978 y se caracterizapor reformas drsticas en la divisin administrativa y por la unificacin delsistema financiero de ingresos y de gastos de acuerdo al nuevo sistema de ad-ministracin centralizada (Chen y Zhang, 2009).

Aunque la Repblica Popular China se fund en 1949, la denominada Gue-rra de Liberacin no termin hasta 1952 (figura 4). En 1953, China formul yejecut el Primer Plan Quinquenal inspirado en la planificacin central de es-tilo sovitico. De 1958 a 1961, el Partido Comunista lanz la campaa delGran Salto Adelante cuyo objetivo era desarrollar rpidamente la producti-vidad social. En el mismo perodo, la produccin en las zonas rurales fuetransformada profundamente con la campaa denominada Movimiento deFormacin de Comunas de la Poblacin Rural que pretenda crear una co-munidad igualitaria, media, justa y razonable sobre la base de una productivi-dad que estaba infrautilizada. En los aos de 1962-1966 Mao se retir y Chinaexperiment una recuperacin y una reorientacin de las campaas polticas,con un control ms relajado. Pero en los siguientes diez aos hasta 1976, Maoregres y puso en marcha la Revolucin Cultural, que inclua una serie decampaas como la Lucha Armada y la Destruccin de todos los Pensa-mientos Tradicionales, Culturas, Costumbres y Hbitos. Estas campaas da-aron seriamente el orden social y la vida normal hasta ese momento(Williams, 1994; Editorial Committee on Party Literature of the Central Com-mittee, 1993).




2.1. Divisin administrativa 1949-1978

Segn Dai (1999) el proceso de desarrollo de la divisin administrativa du-rante el periodo 1949-1978 se puede dividir en dos fases: formacin de la es-tructura bsica de la divisin territorial (1949-1958) y fase de la comunapopular (1958-1978).

2.1.1. Formacin de la estructura bsica de la divisin territorial (1949-1958)

La divisin administrativa de la Republica Popular China al comienzo deesta primera fase se muestra en la figura 5 (izquierda). En ella ya se recoge laindependencia de Mongolia Exterior reconocimiento oficial por la Rep-blica Popular China en 1946, los efectos de la Campaa de Reduccin deProvincias puesta en marcha despus de la guerra chino-japonesa y lasnuevas provincias que haban sido incorporadas (Zhang, 1994).




FIGURA 4

AVANCE DEL TERRITORIO LIBERADO DURANTE LA GUERRA DE LIBERACIN


Desde 1949 hasta la primera Constitucin (1954), las modificaciones ad-ministrativas fueron constantes con el objetivo principal de establecer elnuevo sistema administrativo, en el que se estableci como tarea principalla consolidacin de la gobernabilidad local a todos los niveles (Chen yZhang, 2009).

As, en el ao 1949, a fin de facilitar la direccin y la gestin en todo elpas, el Gobierno Central estableci seis grandes regiones administrativas enel primer nivel de administracin. El nivel de provincia se convirti en el se-gundo, y se redujo su nmero (Dong y Liu, 2007) (figura 5, derecha). Hastafinales de 1952 el pas estaba dividido en 54 rganos a nivel provincial.

El establecimiento de grandes regiones administrativas era ventajoso parala direccin unificada del poder poltico central bajo condiciones de guerra yen el corto plazo. Pero en poca de paz y a largo plazo era fcil que derivase asituaciones que invitasen al separatismo. Por consiguiente, el Gobierno Cen-tral revoc las grandes regiones administrativas en 1954, a la vez que unificalgunas provincias de pequea escala (figura 6). Esta accin redujo tanto elnivel administrativo como los gastos de gestin. Todas las municipalidadesexcepto Beijing, Tianjin y Shanghai se delegaron a la jurisdiccin provincial.De esta manera el nmero de rganos a nivel provincial se redujo a 29 en 1959(Dong y Liu, 2007) (cuadro 1).



Nota: la lnea gruesa dibuja el nivel de regiones administrativas. Las provincias en color gris sealan aque-llas que han cambiado sus lmites en comparacin con el periodo anterior.


FIGURA 5

CAMBIOS EN LA DIVISIN ADMINISTRATIVA EN 1949 Y 1951


En la fase de fundacin de China, las zonas urbanas y rurales eran adminis-tradas por separado. El sistema urbano comprenda la municipalidad, la ciudadde nivel local, la ciudad de nivel de condado, los distritos y las ciudades meno-res (towns). Todos los gobiernos de las ciudades gestionaban principalmente laproduccin industrial. Otros rganos administrativos en el nivel de provinciafueron los gobiernos rurales que incluan la oficina de representacin del go-bierno provincial (PGRO), el condado, la oficina distrital y las villas o pueblos;todos ellos encargados de la gestin de la produccin agrcola. En algunos casosla PGRO y la ciudad a nivel local se ubicaban en el mismo lugar, y tambin al-gunos condados y ciudades a nivel de condado. En estos casos ninguno tena elcontrol del otro y eran unidades al mismo nivel administrativo. Pero aparecie-ron algunos casos donde la ciudad lideraba al condado (City Leads County),con el objetivo de resolver los problemas de abastecimiento de alimentos bsi-cos que afectaban a algunas de las grandes ciudades (Hua, 2003). El esquemabsico de esta divisin administrativa de China se muestra en la figura 7.

En el sistema administrativo de China, el condado es el nivel administra-tivo ms antiguo y estable. Iniciado por primera vez en el periodo de Prima-vera y Otoo (770-476 a. C.) su base original se mantuvo con algunos ajustesmoderados en este periodo. El primer aspecto que se trat en este nivel fue re-gular los condados que tenan un tamao muy grande o muy pequeo, bien a



Nota: las regiones administrativas fueron derogadas en 1954. Las provincias en color gris sealan aquellasque han cambiado sus lmites en comparacin con el periodo anterior.


FIGURA 6

CAMBIOS EN LA DIVISIN ADMINISTRATIVA EN 1953 Y EN 1954


causa de la guerra u otras razones histricas. El segundo aspecto fue crear al-gunos condados nuevos dada la necesidad de desarrollo econmico. Otra revi-sin fue la estandarizacin de la reforma. As, todos los consejos que se habanestablecido durante el perodo de la Repblica de China en las reas minorita-rias y que de hecho funcionaban como condado, se transformaron de ma-nera efectiva en condados (Dai, 1999; Zhang, 1999).

El establecimiento del gobierno popular a nivel de los pueblos o villas seinici en 1951. El Gobierno Central exigi disminuir el tamao de la divisinadministrativa a este nivel con el fin de facilitar la gestin por parte de la po-blacin, asegurar una relacin estrecha entre el gobierno y el pueblo, y mos-



Notas: (1) El sistema autnomo no se detalla pero su estructura es similar a la provincial; (2) Oficinas des-concentradas del nivel superior; (3) la oficina distrital y el pueblo fueron sustituidos por la comuna du-rante el periodo de la Revolucin Cultural (1966-1976), y recuperados en 1982; (4) el sistema de ciudadesliderando condados fue implementado para reducir las oficinas representativas del gobierno provincial.

Fuente: elaboracin propia a partir de Constitution of Peoples Republic of China, 1954-1982; Hua, 2003.

FIGURA 7

ESQUEMA DE LA DIVISIN ADMINISTRATIVA CHINA


trar claramente el nivel bsico de la funcin de organizacin del gobierno po-pular, as como mejorar la eficiencia en el trabajo (Government Administra-tion Council, 1951). Siguiendo esta orden cada provincia disminuy eltamao de los pueblos y las pequeas ciudades en general, tomando la pobla-cin como estndar, cada uno tena alrededor de 400 hogares. Despus de quelos rganos a nivel de pueblo o villa se hicieran ms pequeos, cada condadopas a gestionar en promedio cerca de 100 pueblos. Para aliviar las tareas ad-ministrativas del condado, se crearon las oficinas de distrito como representa-ciones del condado para gobernar varias aldeas. Hasta 1953 haba alrededorde 18.900 oficinas de distrito en todo el pas.

Sin embargo, el incremento de las organizaciones administrativas tambinaument el coste de la gestin y la carga para la nacin, por lo que en 1953 co-menz el desmantelamiento y la fusin de pueblos a gran escala. En 1954, losrganos a nivel de pueblo se redujeron aproximadamente hasta los 218.700,que era aproximadamente el equivalente al nivel de 1951.

De acuerdo a la reglamentacin de la Constitucin de 1954 y con el fin desatisfacer la necesidad de adaptarse al rpido desarrollo de la cooperacinagrcola, el Estado abog porque cada pueblo o ciudad se ampliar a ms de900 familias en promedio. As, desde finales de 1955, diversas regiones co-menzaron a derogar las oficinas de distrito y a unir a los pueblos. A la vez quese daba este proceso, el nmero de condados y PGRO tambin disminuy(Dai, 1999; Liu, 2006) (cuadro 1).

La primera Constitucin tambin regul que la divisin administrativa de-ba tener tres niveles: la provincia, el condado y el pueblo (CPRC, 1954). Sinembargo debido a que la dimensin de las provincias era en general grande,haba dificultades para que el comit de nivel provincial gobernara directa-mente el condado por lo que la PGRO y la gran ciudad funcionaron como ni-vel local. Este sistema exista antes de la fundacin de la Repblica PopularChina y sigue estando vigente en la actualidad (Dai, 1999). En este periodo, elsistema urbano experiment una etapa de desarrollo estable, situacin que serefleja en las palabras de Mao en 1949:

A partir de ahora, ha comenzado el tiempo del paso del campo a la ciudad y deque la ciudad lidere el campo, el enfoque de trabajo del Partido ha cambiado delcampo a la ciudad [] Tenemos que poner esfuerzos inmensos para aprender amanejar y construir la ciudad1.



1 CPC News (1949, March 5): Second Plenary Session of the Seventh Central Committee. Disponi-ble en: http://dangshi.people.com.cn/GB/165617/index.html (Fecha de consulta: 25/01/2012).


Bajo la instruccin de estos pensamientos, el Estado estableci el gobiernopopular en las ciudades inmediatamente despus de terminar la guerra, y promo-vi la restauracin del orden urbano y la economa. Asimismo, con el fin de satis-facer las necesidades de desarrollo de la industria, el comercio, la minera y otrasindustrias, el Estado fund numerosas ciudades nuevas (Dai, 2000) (cuadro 1).

2.1.2. Fase de la comuna popular (1958- 1978)

Los veinte aos de la segunda fase comenzaron en 1958 a partir del Movi-miento para Formar Comunas del Pueblo y terminaron con la implementacinde la Poltica de Reforma y Apertura en 1978. Los cambios en esta fase impli-caron la transformacin radical del nivel de pueblos y ajustes parciales en otrosniveles. La mayora de los cambios se vieron afectados por las polticas delGran Salto Adelante y las campaas de la Revolucin Cultural (Dai, 1999).

En julio de 1969, el rea de la Regin Autnoma de Mongolia Interior sufriun cambio significativo. En ese momento, las relaciones entre China y la UninSovitica atravesaban por una fase de grave tensin. Por miedo a una potencialguerra y para fortalecer la preparacin de Mongolia, muchos de estos territoriosse incorporaron en las provincias vecinas, por lo que la frontera nacional enMongolia sufri una reduccin significativa (figura 8) (Galn, 1977; Yu, 1998).



Nota: las provincias en color gris sealan aquellas que han cambiado sus lmites en comparacin con el pe-riodo anterior.


FIGURA 8

CAMBIOS EN LA DIVISIN ADMINISTRATIVA EN 1964 Y 1978


Para satisfacer la necesidad de desarrollo de la cooperacin agrcola y el de-sarrollo econmico colectivo (Galn, 1977), se inici en 1958 el Movimientode Formacin de Comunas Populares Rurales y todos los pueblos y las ofici-nas de distrito fueron cambiados para uniformizar las comunas. La comunapopular es la unidad bsica de la combinacin de los trabajadores, los campe-sinos, los comerciantes, los estudiantes y los soldados en la estructura socialsocialista; tambin es la unidad bsica de organizacin poltica socialista. Deacuerdo con un estndar de gran tamao y de naturaleza colectiva, una co-muna popular tena unos 6.000 7.000 hogares, aunque en algunos casos lle-garon incluso a los 20.000 (Liu, 2006; Resolutions on Peoples Communes,1958). A finales de 1958, la nacin en conjunto haba creado 26.578 comunaspopulares, las cuales eran igual al tamao de tres municipios originales, comopromedio. Dicho tamao, obviamente, era grande para las condiciones deltransporte y de las comunicaciones en ese momento, por lo que se ajust gra-dualmente (Dai, 1999) (cuadro 1).

Por otro lado Mao siempre dio gran importancia al desarrollo industrial(Ba, 1993) y en 1958 copi el mtodo japons de creacin de industrias en laszonas rurales, comenzando a desarrollar la industria en los niveles provincial,local y de condado. Animados tambin por los grandes objetivos y el alardedel Gran Salto Adelante, se iniciaron proyectos industriales en la mayorparte de las 183 grandes ciudades y en las ms de 2.000 pequeas ciudadesque se repartan por todo el pas. Bajo este esquema, se supona que ciudad eindustrializacin eran lo mismo, lo que consecuentemente condujo al estable-cimiento de muchas ciudades nuevas (Dai, 1999 y 2000). Al mismo tiempolos programas industriales se estaban realizando tambin en los condados. Eneste proceso de cambio los condados agrcolas se transformaron en condadosindustriales, a fin de lograr objetivos como facilitar la explotacin conjunta delos recursos, mejorar el poder econmico de los condados, etc... Un gran n-mero de condados se unieron en este perodo conocido como Combine BigCounties. A medida que la campaa reduca el nmero de condados, las PGROtambin se unieron o fueron revocadas (Zhang, 1999).

Al comienzo de este perodo, con el propsito de que la ciudad pudiese de-sempear un papel de liderazgo en la industrializacin rural y que las zonasrurales pudiesen garantizar el abastecimiento alimentario de la ciudad, la im-plementacin del sistema City Leads Counties se ampli y se desarroll rpida-mente (ver nota 4 de la figura 7). As, a finales de 1960, 50 ciudades de nivellocal y 2 municipios lideraban 237 condados. Sin embargo desde la poca delos desastres naturales la PGRO fue restaurada de manera general y para elao 1965 quedaban solo 24 ciudades liderando 61 condados (Zheng, 2009).






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Debido a la demanda industrial de trabajadores, una gran cantidad de cam-pesinos comenzaron a trabajar en las fbricas o se mudaron hacia las ciudadesy los pueblos. La alta tasa de crecimiento de la poblacin urbana, unido a lostres aos de desastres naturales (1959-1961), provocaron que la demanda dealimentos superara la capacidad de la oferta agrcola. As, en 1961, el ComitCentral llev a cabo el principio de ajuste, consolidacin, enriquecimiento ymejora, para corregir estas dinmicas. As, en los cinco aos anteriores a laRevolucin Cultural, se adoptaron una serie de medidas para regular losproyectos industriales, para reducir la poblacin urbana y para revocar ciuda-des y pueblos no calificados. En 1965 el nmero de ciudades y pueblos dismi-nuyeron, los condados superaron los 2.000 y las PGRO fueron reinstauradas yconocieron un incrementado de su nmero (Dai, 1999 y 2000) (cuadro 1).

Con la Revolucin Cultural (1966-1976) la economa nacional sufrigraves daos, especialmente en los aspectos industriales, cuya fluctuacin li-mit en gran medida el desarrollo de las ciudades. A la vez la tendencia ultra-ideolgica influy en la no construccin de zonas urbanas. Todas las fbricasque se levantaron entre 1966 y 1971 se encuentran en las zonas de montaa(Dai, 2000). En conjunto el nmero de ciudades fluctu durante el perodo dela Revolucin Cultural, si bien en este aspecto la ausencia de informacines palpable. Destacar tambin que durante el perodo de la Revolucin Cultu-ral la PGRO se constituy como un nivel oficial de acuerdo con la Constitu-cin de 1975, por lo que el sistema administrativo se convirti oficialmente enuno de cuatro niveles (Constitution of Peoples Republic of China, 1975; Dai,1999; Chen y Zhang, 2009).

2.3. Desarrollo regional equilibrado

En este perodo el desarrollo de China se bas en el principio de equidad.Las polticas del Gobierno trataron de eliminar las diferencias en el ingreso yen el crecimiento entre los grupos de poblacin, las clases y las regiones.

En particular cabe destacar como el desarrollo de las ciudades costeras deChina se estanc durante este perodo por dos razones. En primer lugar,China tena limitada interaccin econmica con el exterior. Durante la era dela Guerra Fra, el comercio exterior de China se limit al interior del bloquesocialista sovitico, adems, se vivieron situaciones de gran tensin entre loscomunistas chinos y los nacionalistas, especialmente a lo largo del estrecho deTaiwan. Asimismo, despus de la ruptura con la Unin Sovitica a inicios de la dcada de los sesenta, China mantuvo una poltica de puertas cerradas y




se aisl de la economa mundial. La segunda razn es que la economa chinase gui por una poltica de desarrollo dirigida a la industria pesada que aca-par las prioridades en la asignacin de recursos a expensas de las industriasde la luz y los sectores del comercio y de las finanzas. La poltica de la indus-tria pesada fue especialmente desalentadora para el crecimiento de las ciuda-des costeras, como el comercio, las finanzas y el entretenimiento fueron losprincipales sectores econmicos de este ltimo (Sun y Yan, 1999; Gernet,2006 y 2008).

En conjunto, durante los treinta aos que se desarrollan entre 1949 y 1978,China estuvo explorando constantemente un sistema territorial ms razonablepara una administracin eficiente. La categora y la cantidad de los rganosadministrativos fueron ajustadas continuamente para lograr este propsito.Aunque se cometieron errores, podemos decir que se fue acumulando expe-riencia para conseguir orientar el desarrollo en el perodo siguiente.

3. POCA DE LA REFORMA Y DE APERTURA

El segundo perodo analizado se desarrolla desde 1978 hasta la actualidad,durante el cual China est experimentando un cambio gradual desde una so-ciedad rural, austera y autosuficiente hacia una sociedad urbana, de consumoy ms abierta (Fabre, 2002). Con moderados ajustes en la divisin administra-tiva y con un ncleo importante de actuaciones en cuanto a la descentraliza-cin administrativa el sistema de responsabilidad fiscal, el sistema de divisinde los impuestos y el sistema de personal, este perodo implica una descentra-lizacin multi-nivel del sistema administrativo, (Chen y Zhang, 2009).

Cuando Mao muere en 1976, Deng Xiaoping se convierte en el lder su-premo de China. Deng aplic la poltica de Reforma y Apertura en 1978,desde entonces, el enfoque de trabajo del Partido pas de la lucha de clases ala construccin econmica como tarea principal (Fan, 1997). En 1979 el Go-bierno Central, Guangdong y la provincia de Fujian decidieron experimentarla poltica de Zona Econmica Especial con el propsito de implementarpolticas especiales y medidas flexibles en las actividades econmicas de caraal exterior. En 1984 China cambi el sistema social de una economa de pla-nificacin socialista a un camino de desarrollo de la economa socialista demercado. Hong Kong fue reintegrado a China por Gran Bretaa en 1997 yMacao por Portugal en 1999, lo que puso en prctica el concepto de DengUn Pas, Dos Sistemas (Editorial Committee on Party Literature of theCentral Committee, 1993). En 1999, el Comit Central anunci la nueva po-




ltica de Desarrollo Occidental para impulsar el crecimiento de esta regin,lo que tambin simbolizaba que China comenzaba a luchar contra las diferen-cias de desarrollo cada vez mayores entre sus regiones. El impuesto agrcolafue abolido en todo el pas en 2006, reduciendo la carga de los campesinos ytratando de disminuir la disparidad entre las zonas urbanas y las rurales(Guo, 2007; Roux, 2006).

La Repblica Popular China termin as con el periodo de aislamiento yel desarrollo econmico ineficiente de Mao. La poltica de Deng reintrodujoa China en las relaciones internacionales y logr un rpido crecimiento eco-nmico. Pero la poltica de desarrollo desigual de Deng tambin dio lugar auna creciente diferencia de desarrollo entre las zonas costeras y las del inte-rior. El Sptimo Plan Quinquenal se haca eco de esta situacin y recomen-daba que las inversiones en la zona del interior aumentaran una vez ms(Fan, 1997).

3.1. Divisin administrativa

En este perodo hay dos cambios principales de la divisin administrativa.El primero es la transformacin de la comuna popular. El segundo consistien fusionar la PGRO con la ciudad con la que comparta nivel, o bien transfor-marla en ciudad. Este ltimo proceso comenz en 1982 y ha continuado hastael presente (Dai, 1999).

Por otra parte se realizaron nuevos cambios administrativos en el nivel dela provincia: en 1979 fue devuelta a la Regin Autnoma de Mongolia Interiorla parte del territorio que haba sido incorporada a otras provincias (Yu,1998); con el fin de mejorar el desarrollo de la regin costera de China fue es-tablecida en 1984 la provincia de Hainan; el municipio de Chongqing fuecreado en 1997 para acelerar la exploracin y el desarrollo del oeste de Chinay finalmente, tal y como se ha referido, se establecieron las regiones adminis-trativas especiales de Macao y Hong Kong en 1997 y 1999 (Qu y Chai, 2009).El resto de la divisin administrativa de China a nivel provincial se mantienesin cambios (figura 9).

La poltica de Reforma y Apertura parta de la innovacin del sistemaeconmico en el rea rural, que fue la aplicacin del Sistema de Contrato conRemuneracin Ligada a los Resultados. Sustitua a la comuna popular, queencarnaba la unidad de poltica y economa, y que restringa el entusiasmoproductivo y la iniciativa de los campesinos (Constitution of Peoples Repu-blic of China, 1982; CPC Central Committee - State Council, 1983a y 1983b).




De este modo la eliminacin de las comunas y la construccin de pueblosavanz en toda la nacin. En este proceso, el tamao de los pueblos dismi-nuy y las oficinas de distrito se reinstauraron. El nmero de pueblos lleg a85.200 y surgieron ms de 8.100 oficinas de distrito. Despus de un ao deoperacin, muchos pueblos en la mayora de los lugares eran demasiado pe-queos, por lo que comenz de nuevo un proceso de cancelacin de oficinasde distrito y de unin de pueblos. A finales del ao 1986, estos ltimos habandisminuido a cerca de 58.400. En el procedimiento de cancelacin de las co-munas, en los lugares con buenas condiciones econmicas se convirtieron enpequeas ciudades, por lo que su nmero se elev de 2.173 en 1978, a 20.600en 2002 (Dai, 1999; Liu, 2006) (cuadro 2).



Nota: Las provincias en color gris sealan aquellas que han cambiado sus lmites en comparacin con el pe-riodo anterior.


FIGURA 9

DIVISIN ADMINISTRATIVA DESDE 1999 HASTA LA ACTUALIDAD




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Junto con el avance de la Reforma y Apertura el conflicto que suponaque la PGRO y la ciudad se ubicasen en el mismo lugar fue en aumento, el sis-tema de gestin trabaj con muchos contratiempos y muchos gastos adminis-trativos en vano. Las notificaciones de 1982 y de 1983 indicaron que lasiguiente reforma debera tomar las ciudades econmicamente desarrolladascomo el centro y la vasta zona rural como base para desarrollar el sistema CityLeads County gradualmente, con el fin de combinar fuertemente las zonas ur-banas y rurales (Zheng, 2009). Esta reforma tuvo dos modelos principales: enel caso de que la PGRO residiese en una ciudad a nivel local, se combinabacon esta ltima manteniendo la ciudad; en el caso de que la PGRO residieseen una ciudad de nivel de condado ambas eran suprimidas para formar unaciudad a nivel local (State Council, 1986; Dai, 1999).

Segn los datos disponibles de 2001, 153 de las 265 ciudades a nivel localdirigan 1.445 condados. Desde la reforma iniciada en 1982 el nmero dePGRO se redujo en gran medida de 170 a 17 en 2006 (Li y Deng, 2009;Zheng, 2009). Esta reforma explica en parte por qu el nmero de ciudades anivel de condado se redujo desde 1998. Al mismo tiempo, una gran cantidadde ciudades a nivel de condado fueron ajustadas a distritos de ciudades de ni-vel local, lo que tambin redujo el nmero de ciudades a nivel de condado(Qu y Chai, 2009).

Pero junto con el desarrollo de la comercializacin, la industrializacin ylas empresas del mundo de la informacin, las desventajas del sistema City Leads County llegaron a ser muy importantes. Este sistema reduca el poder dedecisin a nivel de los condados, pero increment las diversas autoridades ad-ministrativas de las ciudades del nivel local. En algunas regiones exista el fe-nmeno denominado como Pequeos Caballos Arrastrando Grandes Carrospor el cual las ciudades a nivel local no son capaces de irradiar y estimular eldesarrollo econmico del condado. Por lo tanto, varios lugares comenzaron aexplorar un nuevo sistema de Province Leads County. En 2009, el GobiernoCentral comienza a impulsar el sistema de finanzas de este nuevo enfoque,avanza con la reforma experimental de Expandir un Poder Fuerte del Con-dado, promueve las provincias con buenas condiciones para reducir los nive-les administrativos y explora legalmente el sistema Province Leads County (Li yDeng, 2009; Ministry of Finance, 2009).

3.2. Estrategias para el Desarrollo Regional

Desde la Reforma y Apertura las tendencias del desarrollo regional puedenresumirse en dos estrategias: por un lado la estrategia de prioridad hacia la costa y




por otro, la lucha contra la brecha creciente entre la China oriental y la occidentaly entre las regiones urbanas y las rurales (Feng, Wu y Zhu, 2008; Fabre, 2002).

3.2.1. Estrategia de prioridad hacia la Costa

Despus de 1978 se acus al excesivo nfasis por la equidad de ser un obs-tculo contra el desarrollo econmico. Por lo tanto el Gobierno Centraladopt una poltica para permitir que algunas personas y algunas regiones pu-diesen enriquecerse por encima de la media (Sun y Yan, 1999). China des-plaz el nfasis de ubicacin del desarrollo a la regin costera, a ciudades queproporcionaban una buena conexin con la economa mundial, fcil acceso alos recursos marinos y mejores condiciones econmicas. A finales de la d-cada de 1970 el Gobierno estableci cuatro zonas econmicas especiales a lo



Fuente: Sun and Yan, 1999.

FIGURA 10

LOCALIZACIN DE LAS CUATRO ZONAS ECONMICAS ESPECIALES Y LASCATORCE CIUDADES COSTERAS ABIERTAS


largo de la costa de Guangdong y Fujian (Han y Wong, 1994). A principios de1980, a 14 ciudades de la costa les fue concedido el estatuto de CiudadesCosteras Abiertas (figura 10). Las especiales polticas favorables dadas a es-tas ciudades, incluyendo un menor control del Gobierno Central e incentivosa la inversin, han llevado a un rpido desarrollo a lo largo de toda la costa ydesde entonces han actuado como motores del desarrollo econmico (Yeung yHu, 1992; Fan, 1995; Lin, 1995; World Bank, 1997).

Por otro lado, en la Ley de Planificacin Urbana aprobada por el Consejode Estado en 1989 (Ministry of Construction City Planning Division, 1990),se requiere a los gobiernos de los distintos niveles tener un plan regional parael desarrollo de las ciudades y de los pueblos dentro de su rea de jurisdic-cin. Los ejemplos de planificacin del sistema urbano incluyen las Estrate-gias de Desarrollo Urbano alrededor del mar de Bohai y el Plan del SistemaUrbano en el delta del ro Perla. Estos documentos han servido a las ciuda-des como directrices para polticas integradas en la formulacin de sus estra-tegias y en el diseo de sus planes de desarrollo. Tambin han jugado unpapel importante en la coordinacin de los programas regionales. Las ciuda-des costeras tambin comenzaron a hacer hincapi en las variedades de laplanificacin del uso del suelo zonificando en reas de la costa propicias parael turismo, como reas recreativas o parques, a la vez que aquellas con bue-nas condiciones portuarias se zonificaban para puertos y embarcaderos (Suny Yan, 1999).

3.2.2. Combatiendo la ampliacin de la brecha de desarrollo

En el Sptimo Plan Quinquenal (1986-1990) China propuso un gradientede desarrollo econmico regional y empez por dividir el pas en tres zonaseconmicas diferentes (figura 11). Las tres zonas econmicas representan elnivel ms alto de China en cuanto a divisin econmica, presentando deforma objetiva las graduales diferencias regionales y la tendencia general deldesarrollo econmico regional. Adems representan el cambio estratgico deChina por combatir la brecha entre las regiones (China Map Press, 2009).

Al mismo tiempo que se aceler el paso de las reformas en la regin cos-tera, tambin comenz el proceso de apertura en el interior (Chen, 1999).Tomando el costo de la zona oriental como base y apoyo de la tecnologa,China podra invertir los recursos centrales y mejorar el desarrollo de la re-gin occidental (Fourth Conference of the Sixth National Peoples Congress,1986/Marzo; China Map Press, 2009).




Mientras que las regiones costeras adquiran un crecimiento ms rpido ladiferencia entre la regin oriental y occidental se ampli considerablemente(Fan, 2004). Sobre la base de esa situacin, el Gobierno Central ajust y me-jor constantemente la estrategia de desarrollo regional y abri progresiva-mente la regin del medio oeste. En 1999, el Comit Central anunci la nuevapoltica de Desarrollo Occidental para impulsar el crecimiento de esta re-gin. Se haca hincapi en los actuales y en los futuros proyectos de desarrollode los transportes, de las industrias y de la explotacin y la transmisin de losrecursos energticos (CPC Central Committee - State Council, 1999). Hastaahora los grandes proyectos del ferrocarril Qinghai-Tbet, el transporte de gasnatural, la distribucin de electricidad del oeste al este y desvo de agua de sura norte han avanzado sin problemas.



Fuente: elaboracin propia a partir de China Map Press, 2009/September 16.

FIGURA 11

DIVISIN EN TRES ZONAS ECONMICAS DEL SPTIMO PLAN QUINQUENAL(1986-1990)


Con la propuesta de Desarrollo Occidental, la divisin de las tres zonaseconmicas tambin se revis (figura 12). Puesto que China ocupa extensos te-rritorios, dentro de cada una de las tres zonas econmicas el estado, el carctery la situacin del desarrollo econmico son diferentes. En consecuencia, en elNoveno Plan Quinquenal (1996-2000) China dio un paso ms para dividir a lanacin en siete zonas econmicas, de tal modo que cada zona pudiese desarro-llarse de acuerdo con su carcter propio y su situacin (Fourteenth CPC FifthPlenary Session, 1996; China Map Press, 2009) (figura 13).

La zona I es la zona econmica de Bohai: teniendo como ncleo a Beijing,se compone de estas reas cruciales que la poltica nacional orienta al desarro-llo. La zona II es la zona econmica noreste: sus factoras de petrleo y de pro-



Fuente: elaboracin propia a partir de CPC Central Committe & State Council, 1999; China Map Press,2009.

FIGURA 12

REVISIN DE LAS TRES ZONAS ECONMICAS INCLUYENDO LA REGINOCCIDENTAL


ductos qumicos, sus equipos de minera, de electricidad y de transporte, sonlas de mayor importancia en el pas. La zona III es la zona econmica de la ri-bera y delta del ro Yangzi y constituye el ncleo de la economa y de la tecno-loga en el pas. Basada en la prevalencia de los recursos agrcolas locales,dominada por las industrias ligeras y textiles pero tambin con bastantes in-dustrias pesadas, esta zona cuenta con un sistema integral de desarrollo eco-nmico. La zona IV es la zona econmica central: es la regin de transicinentre las zonas econmicamente desarrolladas y el oeste. Con condiciones na-turales muy favorables, esta zona mantiene una importante base agrcola. Lazona V es la zona econmica de la costa sureste: es la primera lnea de la pol-



Fuente: elaboracin propia a partir de China Map Press, 2009/September 16.

FIGURA 13

SIETE ZONAS ECONMICAS DEFINIDAS EN EL NOVENO PLAN QUINQUENAL(1996-2000)


tica de Reforma y Apertura, las zonas econmicas especiales se encuentranaqu y el nivel de ingresos es el ms alto de todo el pas. La zona VI es la zonaeconmica suroeste: tiene una cartera de recursos potenciales pero adolece defalta de explotacin. La zona VII es la zona econmica noroeste: su entornoecolgico es muy frgil pero cuenta con abundantes recursos naturales, espe-cialmente recursos de energa y de minera. Muchas minoras nacionales vivenaqu y el nivel de desarrollo econmico en su conjunto es bajo (FourteenthCPC Fifth Plenary Session, 1996; China Map Press, 2009).

En los ltimos aos, las tendencias en la planificacin regional han cam-biado desde el auto-desarrollo a la interaccin multilateral; de la convergenciade la industria a la dependencia funcional; de la simple planificacin de metaseconmicas a la planificacin global de multi-objetivos y a la planificacin re-gional integrada y el desarrollo urbano-rural coordinado (Feng, Wu y Zhu,2008). El modelo de planificacin del territorio ha pasado a organizar adecua-damente los puntos, las lneas y las reas2, y a optimizar la estructura espacialmediante una adecuada combinacin de estos tres elementos (Roberts y Mu-rray, 2002; Chang, 1997; Lu 1995).

Un ejemplo para explicar la madurez de la ordenacin del territorio chinodespus de la poltica de Reforma y Apertura lo constituye la planificacindel delta del ro de la Perla en donde se pone de manifiesto el buen funciona-miento de la teora de la gobernabilidad espacial en las aglomeraciones urba-nas. La gobernabilidad es la expansin y el desarrollo de una gestin modernaque hace hincapi en la comunicacin, la coordinacin y la cooperacin demltiples estructuras o varios grupos con el fin de promover la cooperacin yel desarrollo interregional o inter-industrial (Feng, Wu y Zhu, 2008).

El delta del ro Perla es una de las primeras reas en las que se implant lareforma orientada al mercado en la dcada de 1970. Desde entonces, este es-pacio se ha convertido en una de las regiones ms urbanizadas del pas y conmayor grado de concentracin de factores econmicos. Aunque la competen-cia de la regin central se ha formado y tiene su propia posicin en tanto rela-cin de produccin interna e internacional y de servicios, el desarrolloacelerado de la economa urbana ha trado un gran nmero de problemascomo el incremento de la brecha social urbano-rural, el consumo elevado derecursos, el deterioro ecolgico y la competencia desordenada entre las ciuda-des de la regin (Chun, 2006). Para resolver estos problemas, una de las solu-



2 Puntos: asentamientos, bases industriales y centros; Lneas: canales de transporte y corre-dores ecolgicos; reas: zonas con ciertas funciones territoriales


ciones es la gobernabilidad espacial a travs de la zonificacin de las polticasque se lleva a cabo en el Plan de Desarrollo de Coordinacin de Aglomera-cin Urbana del delta del ro de la Perla (2004-2020). El esquema consiste endividir toda la regin en nueve categoras de zonas y aplicar las polticas co-rrespondientes, basndose en la economa, la sociedad, el medio ambiente, laindustria, las condiciones de transporte de cada sitio y su impacto econmicoy social en el desarrollo general de toda la regin (Gobierno Popular de la pro-vincia de Guangdong, 2005) (figura 14).

Esta poltica regional en el delta del ro Perla pretende alcanzar objetivosque incluyen el desarrollo de la economa, el progreso social, el uso sosteniblede los recursos, la conservacin ecolgica, el desarrollo sostenible e intenta



Fuente: Xu, J. y Peoples Government of Guangdong Province, 2005.

FIGURA 14

NUEVE ZONAS DE APLICACIN DE POLTICAS EN EL DELTA DEL RO DE LA PERLA


encontrar un equilibrio entre el mercado y la gestin de gobierno, la equidad yla eficiencia del desarrollo regional (Feng, Wu y Zhu, 2008).

El Undcimo Plan Quinquenal (2006-2010) ha supuesto el ltimo avance,dividiendo el espacio de todo el territorio nacional en cuatro tipos de regionesfuncionales: el rea de desarrollo ptimo, el rea clave de desarrollo, el rea dedesarrollo limitado y el rea de desarrollo prohibido. Los principales objetivosde esta divisin son aliviar el problema de la gradualmente agravada limita-cin de los recursos y el medio ambiente; la separacin adecuada de la divi-sin administrativa, mejorando la gestin espacial del territorio nacional yplanificar la regin en su conjunto para mejorar la eficiencia del desarrollo.Este es un paso ms de China para estandarizar las rdenes en el desarrollo es-pacial y formar estructuras racionales para la regionalizacin (Fourth Confe-rence of The Tenth National Peoples Congress, 2006).

Sigue el principio de que una regin tiene principalmente tres tipos de fun-ciones: econmica, social y ecolgica. Estos grandes mbitos funcionales fo-mentan sus propias fortalezas y limitan las debilidades, eligiendo los enfoquesde desarrollo ms adecuados a sus necesidades. Esto evita la sobreexplotacinde los recursos y el dao al medio ambiente, y desempea un papel vital en laconsecucin de equilibrio espacial para el desarrollo regional sostenible (Ma yLi, 2009). Con este plan se plantea que la zonificacin por funcionalidadespone el nfasis en la orientacin del doble objetivo de la igualdad y de la efi-ciencia que anteriormente haban sido tratados de manera excluyente. Por unlado, es beneficioso para mejorar la competitividad internacional de China,fortaleciendo la capacidad de desarrollo de las zonas de aglomeracin urbanaa travs de la optimizacin y el crecimiento. Por otro lado, mejorando la cali-dad de vida de las personas en las zonas donde el desarrollo est prohibido orestringido, por medio de transferencias financieras, es beneficioso para la re-duccin de disparidades regionales en los servicios pblicos bsicos y la con-secucin de la igualdad en trminos de desarrollo (Fan y Li, 2009).

4. CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO REGIONAL

El ascenso de China como potencia econmica mundial comenz con elperiodo de la Reforma y Apertura en la zona costera (Cabrillac, 2003; Gi-pouloux, 2005). Desde entonces el pas ha confiado principalmente en las ex-portaciones emitidas desde este espacio para garantizar el crecimiento, basadoprincipalmente en su casi ilimitado aporte de mano de obra barata. Con su ac-ceso a la Organizacin Mundial de Comercio en 2001, una cuarta parte delcrecimiento de China se gener por las exportaciones y las inversiones ligadas




a ellas. China se convirti no solo en el eje de la divisin del trabajo en Asia,sino en una fbrica mundial. Y su crecimiento est trayendo cambios en laeconoma mundial y en las relaciones internacionales (Fabre, 2009; Gaulier,Lemoine y nal-Kesenci, 2006, 2007 y 2011).

Pero el fuerte crecimiento econmico de China se asoci con una acelera-cin de su comercio exterior y con un crecimiento de los desequilibrios inter-nos. La crisis asitica de los aos noventa y la crisis mundial que explot afinales de 2008 han revelado la vulnerabilidad del modelo de crecimiento delpas. La economa china mantiene una fuerte dependencia de los mercados ex-teriores y tiene que cambiar progresivamente hacia un modelo de crecimientocentrado en la demanda interna. Sin embargo este proceso llevar tiempo(Gaulier, Lemoine y nal-Kesenci, 2011).

El mayor impacto de la crisis ha sido en las pequeas y medianas empresascon mano de obra intensiva orientadas a la exportacin, situadas en la zonacostera y vulnerables a los cambios del mercado (Gaulier, Lemoine y nal-Ke-senci, 2007). Los flujos de trabajadores emigrantes procedentes de las provin-cias del interior se estn revertiendo. La situacin, sin embargo, es menosdramtica para los sectores de alto valor aadido. Las autoridades nacionalesestn usando abiertamente esta oportunidad para reestructurar la economa,esta vez en favor de los sectores intensivos en tecnologa y de mayor valoraadido, y para organizar el retorno de emigrantes a sus provincias de origencon el fin de fomentar el desarrollo de las regiones ms pobres (Fabre, 2009).

La cuestin relevante es que China ha elegido la poltica rural como elprincipal nivelador de la demanda interna: el consumo rural representa cercade un tercio del total, a pesar de que la poblacin que an vive en el campo esel 60%. En este sentido, en 2008, China adopt una nueva reforma exten-diendo los contratos de arrendamiento de las tierras a los agricultores desde eltipo de 30 aos a uno abierto y protegiendo los derechos de uso de las tierras,incluyendo el derecho de transferencia. Ante la situacin de aos recientes, enla que gran cantidad de tierras cultivables haban sido abandonadas o sub-ex-plotadas unos 130 millones de personas emigraron a las ciudades para tra-bajar en las fbricas o en el sector de la construccin, la nueva polticapuede permitir a los agricultores usar sus tierras como aval para acceder a cr-dito o alquilarlas cuando migran. La adopcin de esta nueva poltica puede in-crementar los ingresos rurales, disminuir la brecha entre el sector urbano yrural, estimular la urbanizacin sobre una base slida e incrementar la pro-ductividad y contribuir a disminuir la polarizacin social actual, en la que el10% de las familias ms ricas poseen ms del 40% de la riqueza, y el 10% delos ms pobres solo el 2% (Fabre, 2009).




5. CONCLUSIONES

En primer lugar se quiere precisar que el desarrollo regional en China tienecomo objeto de preocupacin otros temas como la poltica militar y de de-fensa (Brisset, 2002; Cabestan, 2009), en la que est incluida la preocupacinsobre la reunificacin de Taiwan (Cabestan y Vermander, 2005; Cabestan,2007). Sin embargo estos aspectos no han sido tratados en este artculo.

Un primer anlisis de cmo ha sido la toma en consideracin de la cues-tin regional en la Repblica Popular China nos muestra que el principalerror cometido es la dinmica de continua correccin del sistema: cuando unainnovacin estaba en curso han surgido nuevos problemas y volva a recupe-rarse la vieja estructura o se volva a modificar. As que la cuestin ms impor-tante a la que hay que prestar atencin en el futuro proceso de desarrolloregional son las condiciones especficas de cada regin cuando se inicia unareforma, evitando proyectos generalistas e incluso el establecimiento de lamisma norma para toda la nacin, ya que China en s misma es una realidadaltamente compleja. Por ejemplo, la reforma actual del sistema Province LeadsCounty, es beneficiosa para algunas regiones a fin de que puedan disminuir losniveles administrativos, y consecuentemente reducir el gasto administrativo.Sin embargo, en algunas regiones con gran territorio y poblacin no puede seraplicado, ya que es muy difcil para una provincia gobernar demasiados con-dados. La solucin en este caso podra pasar por mantener su sistema City Le-ads County o bien dividir la provincia en mas rganos provinciales.

Como hemos visto, desde su fundacin, la Repblica Popular China ha in-vertido grandes esfuerzos buscando la formula ms adecuada para lograr unmejor desarrollo regional. Pero China es un pas de extensos territorios y alta-mente poblado en el que an persisten muchos problemas sin resolver. En elmbito administrativo, los aspectos que necesitan mejoras incluyen: la escalade gestin administrativa, su autoridad y su funcin, su modelo institucionaly la dotacin de personal, establecer su nivel y la relacin de subordinacinadministrativa. Por ejemplo, la dimensin de las regiones autnomas de Mon-golia Interior es estrecha y larga, se distribuye en ms de 2.400 kilmetros deoeste a este. Desde el punto de vista del desarrollo a largo plazo, es necesariala fragmentacin y la nueva combinacin de las provincias para reducir la ex-tensin territorial con el fin de mejorar la eficiencia de la administracin local.Todo lo anterior significa que se necesita una gran cantidad de trabajo en elfuturo para completar la construccin del sistema de divisin administrativa.Sin embargo, como apunta J. Z. H. Fan (2007), la innovacin y el ajuste de ladivisin administrativa es una cuestin complicada y sensible en la que se de-




ben tener en cuenta mltiples factores como el desarrollo econmico, las con-diciones geogrficas, la densidad de poblacin, el mantenimiento de la estabi-lidad social y la armona tnica, entre otras cuestiones.

En el campo de las polticas de planificacin regional, el Undcimo PlanQuinquenal ha fijado el patrn de desarrollo de un futuro prximo, los dospuntos clave en que se basa son: romper adecuadamente la limitacin admi-nistrativa y promover el movimiento libre de factores de produccin entre lasregiones; el desarrollo de ms aglomeraciones urbanas para irradiar y estimu-lar el desarrollo econmico en el rea rural. Es muy importante terminar elmapa de la regionalizacin de los cuatro tipos de regiones funcionales paraayudar al logro de estos objetivos. En resumen, el trabajo desde una perspec-tiva de desarrollo regional, como ha sido realizado en el ltimo perodo, serams adecuada y til para encontrar una regionalizacin que ayude al desarro-llo integral de todos los territorios.

Recibido: 26/11/2010Aceptado: 21/06/2011

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RESUMENDesde la fundacin de la Repblica Popular China el Gobierno Central ha estado bus-cando la va ms adecuada para conseguir el desarrollo regional. En el perodo de Maoel enfoque adopt una perspectiva principalmente administrativa, tratando de mejo-rar la estructura de divisin y de gobierno del pas. Con el inicio del perodo de re-forma y apertura, el acento cambia al diseo de estrategias de desarrollo regional,aunque con tendencias cambiantes que van desde las polticas redistributivas hasta elmodelo de desarrollo asimtrico, y los esfuerzos por combatir las desigualdades entreregiones y entre reas urbanas y rurales de China. Este artculo realiza una revisin de los cambios producidos en China a travs de to-dos estos procesos de regionalizacin, proporcionando un marco de de referencia paracomprender las diferentes etapas y ayudar a estudios ms especficos sobre este pas.

PALABRAS CLAVE: desarrollo regional; Repblica Popular China; divisin administra-tiva; planificacin regional; regionalizacin.

ABSTRACTSince the foundation of the Peoples Republic of China, Chinese Central Peoples Gover n -ment has always been seeking a more adequate way to achieve a better regional devel-opment. The emphasis of the Mao era was mainly focused on administrativeperspective, intending to improve the scheme of dividing and governing the country.Since the Reform and Open-up, the emphasis shifted to refining the regional develop-




ment strategies, the trends of which have changed from Maoist redistributive policiesto Dengs uneven development model and to the efforts to battle the widening gapamong regions and between urban and rural areas of China since Seventh Five-yearPlan (1986-1990) until now. This article realizes a review of the undergoing process ofChinas regionalization, in order to provide a framework of reference for further studiesabout this field.

KEY WORDS: regional development; Peoples Republic of China; administrative divi-sion; regional planning; regionalization.

RSUM partir de la fondation de la Rpublique populaire de Chine le gouvernementcentral a cherch le moyen le plus appropri pour atteindre le dveloppementrgional. Dans la priode de Mao lapproche essentiellement adopte fut un point devue administratif, en essayant damliorer la structure de la division et legouvernement du pays. Avec le dbut de la rforme et la priode douverture, lesdirectives changent vers la conception de stratgies de dveloppement rgional, maisavec une volution des tendances allant depuis les politiques de redistributionjusquau modle de dveloppement asymtrique, et les efforts pour lutter contre lesingalits entre les rgions et entre les zones urbaines et rurales de La Chine.Cet article passe en revue les changements en Chine travers tous ces processus dergionalisation, en fournissant un cadre pour comprendre les diffrentes tapes etpour aider les tudes plus spcifiques sur ce pays.

MOTS CLS: dveloppement rgional; Rpublique Populaire de Chine; division admi-nistrative; planification rgionale; rgionalisation.




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