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IPLAN DE DESARROLLO COMUNALI.MUNICIPALIDAD DE CABILDO

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ÍNDICE

Páginas

Informe de los auditores independientes

Presentación 3Principales materias que abarca el PLADECO 4Perfil de la comuna 5Conocimiento del PLADECO por la comunidad 5Revisión de proyectos desarrollados en el periodo 2009 7Conclusión 11

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Presentación

El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es e| principal instrumento de planificación y gestióncon el que cuenta la organización municipal en nuestro país. Su propósito es contribuir a unaadministración eficiente de la Comuna y promover iniciativas y proyectos destinados a impulsar elprogreso económico, social y cultural de sus habitantes. La limitada capacidad de recursos, enespecial los humanos y los financieros, en relación con las múltiples tareas que debe enfrentar unMunicipio, empece a las autoridades a encontrar alternativas para realizar y mejorar su gestión deacuerdo a niveles de eficiencia y eficacia que se requieran.Por otro lado debe promoverse en forma constante la capacidad de negociación con los demásactores externos, en especial aquellos vinculados a las posibilidades del desarrollo comunal, para locual es principal la idea de contar con modernos instrumentos de Planificación como el Plan deDesarrollo Comunal (PLADECO)

En este sentido el municipio es una plataforma privilegiada para la articulación de iniciativas enapoyo al desarrollo económico y social, punto de encuentro para el entendimiento político y motorfundamental para activar la participación ciudadana en asuntos de interés común.

Los enfoques acerca del papel de las administraciones comunales ofrecen la posibilidad de lograrsignificativos avances tanto en materia de crecimiento económico como en la promoción deldesarrollo social. La multiplicidad de funciones que deben cumplir las municipalidades, la necesariacorrespondencia entre sus propias acciones y aquellas que emprendan en conjunto con otrosorganismos dentro de la región y fuera de esta. Lo anterior en un contexto institucional siempreacotado a la disponibilidad de recursos, lo que obliga, sin duda alguna, a desarrollar la Planificaciónpara lograr los objetivos de bien comunal, con la máxima eficiencia, y por ende menores costos, deforma tal de desarrollar con éxito las diversas iniciativas de desarrollo económico, social y cultural.

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PRINCIPALES MATERIAS Y TEMAS QUE ABARCA EL PLADECO

a) Desarrollo económicoIncluye aquellos aspectos relacionados con el desarrollo de las capacidades productivas debienes y servicios en la comuna. Aun cuando las municipalidades no dispone deatribuciones específicas en esta materia, es posible inducir inversiones privadas endeterminadas actividades productivas, dando facilidades o participando en la construcciónde infraestructura complementaria. Tanto en lo que se refiere al apoyo a la pequeña ymediana empresa como a la inducción de inversiones privadas.

b) Desarrollo socialIncluye todos los aspectos relacionados con el mejoramiento de las condiciones de vida dela población.Los temas específicos que debe abordar el Plan de Desarrollo, son los siguientes:

Organización comunitariaAsistencia socialVivienda socialDeporte y recreación

Mención aparte merecen los servicios traspasados de Educación y Salud, respecto de loscuales el plan de desarrollo debe pronunciarse entregando propuestas generales y enconjunto de políticas orientadoras.

c) Ordenamiento territorialSe refiere a la correspondencia que debe existir entre las actividades sociales y productivasde la población y la forma en que se ha ido conformando el espacio construido y las redesde enlace en la comuna.No es materia del plan de desarrollo comunal sino del plan regulador, todo lo relacionadocon los usos del suelo urbano, normativa urbanística, regulación de edificaciones y temassimilares.

d) Seguridad ciudadanaSi bien existen instituciones nacionales encargadas de la seguridad ciudadana, estacomprobado que se puede lograr mayor grado de eficacia si se cuenta con la activacolaboración de la comunidad. El plan de desarrollo comunal en consecuencia debedeterminar cuáles son lo problemas mas graves en esta materia y proponer pautas desolución que permitan conjugar voluntades en torno a una propuesta global.

e) Servicios públicosDentro de la comuna diversas empresas privadas, públicas y mixtas se ocupan de dotar deinfraestructura y prestar servicios a la comunidad en lo referente a telecomunicaciones,transporte público, distribución de energía, de agua potable y otros servicios a lacomunidad. El municipio tiene las atribuciones que le permiten normar y controlar el buendesempeño de estas empresas en cuestión, y a través del plan de desarrollo comunal debeproponer y aplicar un conjunto de políticas destinadas a asegurar la prestación de serviciosmodernos y eficientes con cobertura suficiente para atender las necesidades de toda lapoblación.

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f) Medio ambiente

El Plan de desarrollo comunal debe pronunciarse y dictar normas acerca de la proteccióndel patrimonio natural y la calidad del medio ambiente tanto en las zonas urbanas como enlas rurales.

PERFIL DE LA COMUNA

La comuna de Cabildo política y administrativamente corresponde a la Provincia de Petorca,ubicándose geográficamente entre las comunas de Petorca y la Ligua.

Según el Censo de 1992, Cabildo tenía ese año 17.492 habitantes, lo que representa un importanteavance desde el año 1903, cuando sólo vivían 942 personas en el lugar. Según el censo de 2002Cabildo cuenta con una población de 18.910 habitantes. La mayor parte de su población seencuentra concentrada dentro del radio urbano de la comuna.

Es una comuna que cuenta con recursos naturales propios con los cuales se pueden generaractividades económicas, como son la minería y la agricultura.

El desarrollo económico de Cabildo depende principalmente de estas dos áreas, lo que generaeminentemente que el progreso de la comuna dependa de factores externos como son el preciointernacional del cobre y de factores climatológicos que afecten la industria agroindustrial.

Actualmente en la comuna no existen un comercio establecido que genere gran atractivo en lacomunidad, este solo se traduce en satisfacer la demanda de servicio y bienes de primeranecesidad. La mayor parte del comercio y servicios se encuentra ubicada en comunas colindantescomo la Ligua.

Producto de lo anterior, se hace necesario realizar proyectos que estén orientados a dar unaidentidad a la comuna, estos pueden ser tanto públicos como privados los que pueden cubrirdistintas áreas, en la educación por ejemplo en la actualidad existen dos establecimientos técnicoslos que imparten carreras orientadas a la minería, mecánica, administración y alimentacióncolectiva, dejando la actividad agrícola sin capacitación interna.

Conocimiento del PLADECO por la Comunidad

De acuerdo a distintas reuniones sostenidas con personal de la SECPLA podemos mencionar queexiste una falta de información desde el municipio hacia la comunidad en relación al PLADECO, alno considerar al funcionario en las distintas aéreas en que se desarrolla como fuente deinformación en la etapa de planificación. Esto mismo genera una falta de interés por conocer elcontenido de los lineamientos, hacia donde apunta, el objetivo del plan de desarrollo comunal,principalmente en las personas que están en la primera línea de comunicación con la comunidad.

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Durante nuestra revisión no nos fue posible contar con el PLADECO 2006-2010 ya que, laDirectora nos informó que no se encontraban físicamente estos informes en el momento de larevisión que efectuamos.

En la actualidad, el plan de acción desarrollado por la comuna se realiza en el sentido de darsolución a los distintos problemas y demandas de la Comunidad que recibe la I. Municipalidad.Estas demandas son analizadas por el municipio y evaluadas en función de los plazos y fuentes definancia miento con que se puedan contar, tanto de financiamiento externo o del propio municipio.

De acuerdo a lo señalado por los profesionales de la SECPLA, esta dirección no trabajadirectamente con un presupuesto anual, solo con valores diferenciales de acuerdo a proyectosejecutados los años anteriores y proyectos vueltos a postular.

A modo de ejemplo, podemos señalar que el presupuesto y funcionamiento para el desarrollo delos distintos proyectos que se ejecutan dentro de la comuna cumplen con el siguiente patrón:

*:* Proyectos PMU Iral se conoce que año tras año se cuenta con dos financiamientosPMU IRAL 1° cuotaPMU IRAL 2° cuota aproximadamente ambos entre M$15.000 a M$18.000

*;* Pavimentos Participatívos Fondos aproximado de entre M$ 60.000 a M$ 80.000.-

<• Condominios Sociales entre M$ 60.000.- a M$ 100.000.-

<* PMU Emergencia y Tradicional o catastros de acuerdo a requerimientos dela población pero sin montos.

*:* FRIL de acuerdo a las necesidades y sin montos

*> FNDR de acuerdo a proyectos no recomendados y nuevos que puede ser una cartera entrelos M$ 500.000 y M$ 1.200.000

-:* Proyectos de Educación, montos de M$ 30.000 hasta M$ 150000.-

Como podemos observar no existen planes de desarrollo ni de proyecciones de montos. Soloproyecciones de iniciativas de acuerdo a las necesidades que demanda la comunidad porintermedio de organizaciones u otras entidades.

De acuerdo a lo analizado y visto con los antecedentes presupuestarios, a través de las distintasorganizaciones sociales que funcionan en la comuna tales como Clubes de Fútbol, Clubes de Rodeo,Centros de Madres, Juntas Vecinales, etc, su participación está dada por la gestión propia queejerzan dentro de la comunidad en donde la municipalidad otorgará solamente una subvenciónpara ir en ayuda a su funcionamiento, con la finalidad de que estas comunidades sigan prestando laayuda social para la cual fueron creadas.

Estas organizaciones sociales no cuentan con una participación activa en la etapa de planificaciónde desarrollo que debe quedar establecida en el PLADECO.

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Revisión de Proyectos

Nuestra revisión a este rubro, tiene como finalidad verificar el cumplimiento de las BasesAdministrativas Generales y Especíales, y demás antecedentes aplicables a los contratosrelacionados con los proyectos ejecutados durante el período 2009 en donde la Municipalidad deCabildo adjudicó 15 obras por un total de $765.198.326.-, las que fueron financiadas a través dedistintos programas, como a continuación se señalan:

FUENTEFINANCIAMIENTO

PMU FIE TR 2008

FNDR - FRIL

FRIL 2009

PMUSUBPROGRAMA

EMERGENCIAEMPLEO 2009

JUNJI 2009

NOMBRE PROYECTO

REPOSICIÓN Y AMPLIACIÓN

TALLERES LICEO TÉCNICOPROFESIONAL DE MINERÍA

CONSTRUCCIÓN MEDIALUNAPARQUE

MUNICIPAL DE CABILDO

CONSTRUCCIÓNDEPARTAMENTO DEOPERACIONES COMUNA DECABILDO

CONSTRUCCIÓN MURO DECONTENCIÓN Y ALCANTARILLACALLE SANTA MARTALOCALIDAD DE ARTIFICIOCOMUNA DE CABILDO.

CONSTRUCCIÓN SALA CUNA YJARDÍN INFANTIL SECTOR

SANTA MARTA DE ARTIFICIOCOMUNA DE CABILDO.

VALORCONTRATO

$149.995.399.-

$49.550.743-

$49.572.414

$19.490.297.-

$121.425.810.-

TIEMPO

180 DÍAS

90 DÍAS

90 DÍAS

57 DÍAS

50 DÍAS

TOTAL 197DÍAS

75 DÍAS

90 DÍAS

35 DÍAS

50 DÍAS

TOTAL 175DÍAS

CONTRATISTA

ARCOARQUITECTURAYCONSTRUCCIONLTDA.

GONZALO PINOSOLIS

JESSICAHENRIQUEZ H.

GONZALO PINOSOLIS

DETALLE EVOLUCIÓN DELPROYECTO

INICIO: 29/10/08TERMINO: 25/04/09

PROPUESTA

PUBLICA 17/11/2008

PROPUESTA PUBLICADESIERTA

SE REALIZARA TRATODIRECTO.

INICIO ; 31/08/09TERMINO: 28/11/09

INICIO : 29/11/09TERMINO: 24/01/10

INICIO : 25/01/10TERMINO: 16/03/10

MODIFICACIÓNEMPLAZAMIENTOCONTRATISTA SOLICITA 60DÍAS PARA AMPLIACIÓN YTERMINACIÓN DE OBRA

INICIO : 03/09/09TERMINO: 16/11/09

INICIO : 07/10/09TERMINO: 05/01/2010

INICIO : 06/01/10TERMINO: 09/02/2010

INICIO ; 1O/O2/10TERMINO: 31/03/10

!l^ T-^ A • Miembros deCPA Assoclotes International

FUENTE FINANC.

JUNJI

FRIL 2009

FRIL 2009

FRIL 2009

FRIL 2009

FRIL 2009

FRIL 2009

FRIL 2009

PMU IRAL 1¡>CUOTA

PMU IRAL 2a

CUOTA

NOMBRE PROYECTO

CONSTRUCCIÓN SALA CUNA YJARDÍN INFANTIL SECTORRINCONADA COMUNA DECABILDO

CONSTRUCCIÓN ESCALAS YACERAS DIVERSOS SECTORES YCANALIZACIÓN QUEBRADAARTIFICIO

CONSTRUCCIÓN MURO CALLELOS DÍAZ DESDE PJE. 4 ALORIENTE, ARTIFICIO

CONSTRUCCIÓN MUROCONTENCIÓN CALLE AMERICO

VESPUCIO

CONSTRUCCIÓN MURO CALLELOS DÍAZ DESDE PJE. 8 AL PJE. 4,ARTIFICIO

CONSTRUCCIÓN PAVIMENTOPATIO ESCUELA BÁSICAARAUCARIA

CONSTRUCCIÓN MUROCONTENCIÓN CALLE LOSJAZMINES

MEJORAMIENTO CUBIERTA YFACHADA LICEO POLIVALENTE A-2 CABILDO

CONSTRUCCIÓN MÚRETE YMEJORAMIENTO CAMARINESSEDE COMUNITARIA ERNESTORIQUELME

MEJORAMIENTO DE PLAZAS LASGUIAS, CHILE Y ARAUCARIA

VALOR CONTRATO

$128.880.498

$45.323.281

$40.957.327

$45.049.258

$49.335.333

$12.271.492

$19.035.179

$19.170.582

$9.320.702

$5.860.011

TIEMPO

120 DÍAS

65 DÍAS

27 DÍASTOTAL

212 DÍAS

90 DÍAS

57 DÍAS

57 DÍAS

58 DÍAS

57 DÍAS

52 DÍAS

90 DÍAS

90 DÍAS

60 DÍAS

60 DÍAS

CONTRATISTA

GONZALO PINOSOLIS

JUAN RIVEROS

CONSTRUCTORARAMCO LTDA.

CONSTRUCTORARAMCO LTDA.

CONSTRUCTORARAMCO LTDA.

WLADIMIRCARREÑOCORTES

PEDROSAAVEDRAJIL

JOSÉ DANIELCHACANA

WLADIMIRCARREÑOCORTES

GABRIELMADARIAGASUAREZ

EVOLUCIÓN DELPROYECTO

INICIO :02/03/09TERMINO:30/06/09INICIO :01/07/09TERMINO:03/09/09

INICIO :04/09/09TERMINO:30/09/09

INICIO :16/11/09TERMINO:11/02/10

INICIO :16/11/09TERMINO:11/01/10INICIO :23/11/09TERMINO:18/01/10INICIO :19/01/10TERMINO:17/03/10

INICIO :16/11/09TERMINO:11/01/10TERMINADOINICIO :24/11/09TERMINO:14/01/10

INICIO :23/11/09TERMINO:20/02/10

INICIO :26/11/09TERMINO:24/02/10TERMINADO

INICIO :07/12/09TERMINO:09/01/10

INICIO :07/12/09TERMINO:05/02/10

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Total de los proyectos revisadosTotal de los proyectosAlcance de la muestra revisada

608,752,575765,198,326

80%

De acuerdo a los proyectos que se desarrollaron durante el período 2009, efectuamos una revisióna cada uno de ellos, en base a una muestra obtenida equivalente ai 80%, y que abarca todos iostipos de financiamiento, y áreas en que estos proyectos se desarrollaron.

Los proyectos revisados de acuerdo a la muestra obtenida, son los siguientes:

Nombre

Empresa. Constructora Raneo Ltda.

José Daniel Chacana Hidalgo

Juan Claudio Reyes Saldías

Empresa. Constructora Raneo Ltda.

Consultora RSAInq.Est.y Asoc. Ltda.

Gonzalo Pino Solis

Gabriel Madariaga Suarez

Jessica Henríquez Henríquez

Gonzalo Pino Solis

Gonzalo Pino Solis

Arco Arq. Y Construcción Ltda.

Fuente Financ.

FRIL

FRIL-2009

Subdere

FRIL-2009

Fondo Municipal.

Junji-2009

Fondo Municipal.

FRIL-2009

FRIL-2009

Junji-2009

PMU-FIE

Proyecto

Construcción muro de contención A. Vespucio

Mejoramiento, cubierta y fachada Liceo A-2

Diseño Herramientas de Gestión

Construcción. Muro calle dos vías Psje 8 y 4 artificio

Cálculo Estructural Centro Cívico

Const, Sala Cuna y Jardín Infantil- Sector Rinconada

Mejoramiento Posta Rural La Viña

Construcción. Escalas y Aceras sector Artificio

Const. Depto. de Operaciones Munic. Cabildo

Jardín Infantil Sta. Marta

Reposición, mejoramiento al taller Liceo A-2

De acuerdo a la revisión realizada a estos proyectos rnuestreados y revisión de toda ladocumentación con que cuenta cada proyecto, podemos señalar las siguientes observaciones:

a) Bases Técnicas:

De acuerdo a los proyectos revisados y detallados anteriormente, observamos que no existendentro de las Bases Técnicas, requisitos básicos obligatorios a los postulantes para cada una de laspropuestas definidas, en donde se establezcan como mínimo un piso a ofertar por los oferentes,independientemente del tipo de proyecto, monto u otra característica especial.

A su vez, según las bases técnicas revisadas se desprenden riesgos asociados al cumplimiento en laejecución de los proyectos por los contratistas, debido a que las presentes bases no hacenreferencia a una clasificación de ios contratistas de acuerdo a su capital de trabajo, experiencia yotros, mediante los cuales den la confianza suficiente que podrán desarrollar el proyecto sinmayores inconvenientes económicos.

Debemos hacer presente que en la etapa de elaboración de las bases técnicas como también en larevisión de éstas antes de ejecutarlas, la I. Municipalidad no contempla la participación de unasesor legal (abogado), el cual entregue una opinión respecto a que se estén cubriendo en elllamado a ' propuesta, todos los riesgos asociados al desarrollo del proyecto.

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Tampoco estas Bases técnicas de proyectos, solicitan información financiera del contratistapostulante. Se detalla a continuación casos encontrados en nuestra revisión:

Proyecto

Construcción muro de contención A.Vespucio

Mejoram, cubierta y fachada Liceo A-2

Const Muro calle dos vías Psje 8 y 4 artificio

Const. Escalas y Aceras sector Artificio

Const. Depto de Operaciones Munic. Cabildo

Fuente Financ.

FRIL

FRIL-2009

FRIL-2009

FRIL-2009

FRIL-2009

Nombre

Empresa . Constructora Raneo Ltda

José Daniel Chacana Hidalgo

Empresa . Constructora Raneo Ltda

Jessica Henríquez Henríquez

Gonzalo Pino Solis

b) Falta de documentación solicitada.

De acuerdo a nuestra revisión observamos que en el proyecto "Construcción del Departamento deOperaciones de la Municipalidad", el contratista Sr. Gonzalo Pino Solís presentó como documento"patente municipal" requerido para la adjudicación del proyecto, una copia de "solicitud de patentede oficina postal tributaria" obtenida en la I. Municipalidad de la Ligua, declarando un capital de$300.000.- Este documento no representa el antecedente requerido en las bases técnicas.El detalle del proyecto comentado es el siguiente:

Proyecto

Const. Depto de Operaciones Munic. Cabildo

Fuente Financ.

FRIL-2009

Nombre

Gonzalo Pino Solís

c) Bases técnicas en donde no se solicita patente municipal del contratista:

Proyectos en donde las bases técnicas no solicitan patente municipal para participar en el procesode licitación.

Proyecto

Diseño Herramientas de Gestión

Consultora RSA Inq.Est.y Asoc. Ltda

Fuente Financ.

Subdere

Fondo Munic.

Nombre

Juan Claudio Reyes Saldias

Cálculo Estructural Centro Cívico

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d) Estados de pago

Respecto a ios estados de pago, estos documentos son aprobados de acuerdo a los estados deavance de las obras. La fiscalización de estas obras es efectuada por un Inspector Técnico de laDOM (profesional a contrata) quien posteriormente informa al Director de Obras.

En relación a lo anterior consideramos necesario que las visitas inspectivas asociadas a los estadosde pago, sean acompañadas por el Director de la Unidad Técnica Municipal con la finalidad dereducir los riesgos asociados a la ejecución de los trabajos. Además la I. Municipalidad, debieraadoptar un procedimiento formal en donde el contratista de cumplimiento a todo lo relacionado conel área laboral y previsional de sus trabajadores y así disminuir riesgos asociados a incumplimientoslaborales que posteriormente afecten el normal desarrollo de la obra.

e) Ejecución de obras sin permiso municipal

De acuerdo a la documentación revisada en los correspondientes archivos de la DOM, constatamosque los trabajos de la construcción del Jardín Infantil Santa Marta de Artificio, comenzaron aejecutarse con anterioridad (07-10-2009) a la fecha de otorgamiento del permiso de edificación(20-05-2010), permiso que debe ser entregado por esta unidad.

Igual situación ocurrió con la construcción del Jardín Infantil Sector La Rinconada, en donde lasobras comenzaron el 02-03-2009 y los permisos de edificación otorgados por la DOM fueronemitidos el 22-12-2010 bajo el registro N°77.

Recomendamos a la administración dar cumplimiento a las normativas que rigen tanto para losprocesos de licitaciones y contrataciones, como para la ejecución de las obras, ya que al no contarcon los permisos correspondientes para el proceso de ejecución podría significar algún tipo deincumplimiento técnico que no se está considerando, y por sobretodo legal.

Conclusión

En principio se debe señalar que toda organización y, por ende, el Municipio de manera importantedeben tener una Planificación de su gestión en el tiempo, para enfrentar los distintos escenarioseconómicos y políticos que se desarrollarán en el transcurso del período electo.

Los planes estratégicos de la comuna deben cubrir un lapso de una década a lo menos - por eso esimportante que los conozca y emita opinión la comunidad, pero los planes operacionales en elsentido y forma de estos planes estratégicos deben corresponder al período establecido para elAlcalde.

La Municipalidad es permanente, los alcaldes son transitorios.

De acuerdo a la información proporcionada por la SECPLA en relación al PLADECO y los proyectosdesarrollados durante el período 2008 y 2009 podemos mencionar que la elaboración y diseño delestudio a desarrollar por el PLADECO, no se ha abierto a una consulta ciudadana masiva, en dondela participación de la comunidad se considera fundamental para la elaboración de este tipo deplanificación estratégica. De acuerdo a lo informado por la Administración, para la elaboración delPLADECO (2010-2014) se habría contado con la participación de los distintos actores sociales de lacomuna.

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Se hace necesario que la elaboración del PLADECO sea orientado en una primera etapa aldesarrollo económico de la comuna, ya que como observamos mediante los antecedentes obtenidosdel último censo, la nueva fuerza trabajadora de la comuna no cuenta con establecimientoseducacionales que impartan carreras que estén orientadas al desarrollo económico de la Comuna,por lo que parte de la población está buscando nuevas alternativas de empleo y desarrollo fuera deCabildo.

En este sentido, es necesario identificar las potencialidades de la comuna para comenzar a generarun trabajo desde el interior del municipio, en forma planificada y coordinada, vinculando a toda lacomunidad a través de un trabajo dirigido relacionando lo público con lo privado, en toda la regióny a lo largo de todo el país si es necesario. De esta forma lograr una consolidación de la gestiónmunicipal como ente coordinador y gestor de la articulación de los agentes locales hacia el exterior,definiendo el rol local dentro de la región y si es posible a lo largo del país.

Definiendo cuales son la fortalezas de la comuna dentro de la región, el municipio debería cumplirun papel fundamental en la difusión y participación de los proyectos que se pueden desarrollar enla comuna, fomentando y direccionando los esfuerzos hacia nuevos inversionistas y nuevosmercados, para los productos que actualmente se generan en la comuna y desarrollar nuevosproductos con el objeto de lograr un mejor crecimiento.

Fernando-Braun Rebolledo

Santiago, l&de Marzo de 2011

ACG Auditores Consultores Gerenciales S.A.Miembros de SMS International

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