Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superación de la pobreza y la exclusión en Colombia

8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en

1/172

ESTRATEGIAS EMPRESARIALESPARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA

Y LA EXCLUSIN EN COLOMBIA

CRECIMIENTO DE MERCADOS INCLUSIVOS


2/172

InstitucionesdelComitDirectivoNacional

ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo-PNUDAltaConsejeraPresidencialparalaAccinSocialylaCooperacinInternacionalDepartamentoNacionaldePlaneacin-DNPColombiaLderAsociacinNacionaldeEmpresariosdeColombia-ANDIConsejoEmpresarialColombianoparaelDesarrolloSostenible-CECODESFundacinCarolinaFundacinAvinaOrganizacinAshoka

AgenciaPresidencialparalaAccinSocialylaCooperacinInternacional

DiegoAndrsMolanoAponte.DirectordelaAgenciaPresidencialparalaAccinSocialylaCooperacinInternacionalSandraAlzateCifuentes.DirectoradeCooperacinInternacionalJulioCesarGrandasOlarte.CoordinadorGestinInstitucionalRedJuntosLinaFernndezPizano.AsesoraGestinInstitucionalRedJuntos

PNUDColombia

BrunoMoro.CoordinadorResidenteyHumanitariodelSistemadeNacionesUnidasSilviaRucks.DirectoradepasMariadelCarmenSacasa.DirectoradepasadjuntaFernandoHerreraAraujo.Coordinadordelreadepobrezaydesarrollosostenible

PNUDNuevaYork

HenryJackelen.DirectordelaDivisinSectorPrivadodePNUDSahbaSobhani.DirectorIniciativaCrecimientodeMercadosInclusivosDivisindelSectorPrivadoAustineGasnier.InvestigadoraAsociadaIniciativaCrecimientoMercadosInclusivosDivisindelSectorPrivadoyelCaribedelPNUD

Equipodeelaboracindelinforme

CarlosFelipeSurezFranco.ConsultorTcnicoEdgarCataoSnchez.AsesorTcnicoLuisFernandoCanalSchlesinger.InvestigadorDidierArlexRestrepoSalazar.Consultor

CarolinaBohrquezGil.ConsultoraDianaPatioMeza.GestinOperativa

ColombiaLder

KaremLabradorAraujo.CoordinadorGeneralColombiaLder

Editorycorrectordeestilo

AlonsoSnchezBaute

Reconocimientos


3/172

Tabla de Contenido

Prlogo

ResumenEjecutivo Introduccin

Antecedentes

Metodologa HerramientasdeAnlisis

ParteI.Elterritorionacionalysugente:unarealidadquenosconvocaalaaccin Unamiradaalacomplejarealidadnacional Laeconomanacional:esperandoqueelcrecimientoeconmicosetraduzcaenbienestarparatodosloscolombianos SuperacindelapobrezaenColombia:unretoparatodos ColombiaylosObjetivosdeDesarrollodelMilenio

LosempresariosenColombia:aliadosparaeldesarrollo

ParteII.CreandooportunidadesparalapoblacinensituacindevulnerabilidadylasempresasenColombia

FomentareldesarrollodeMIPYMESbajounenfoquededesarrolloterritorial

Impulsarlainnovacinylacreatividad Conducireldialogohaciaunmodelonoslodenegociossinodemercadosinclusivos Incentivarlaparticipacindediferentesactoresparalageneracindecondicionesde desarrollosostenible Institucionesfuertescomofundamentoparaeldesarrollosostenibledealianzaspblicoprivadas Creandooportunidades

ParteIII.RestriccionesyestrategiasenColombia

MatrizdeEstrategiasdeCrecimientodeMercadosInclusivos Restriccionesdemercadoytrampasdepobreza

Restricciones:manifestacionesencontradasenloscasosestudiados Restriccin1:Limitadainformacindemercado

Restriccin3:Infraestructurafsicainadecuada Restriccin4:Faltadeconocimientosyhabilidades

7

10

11

14

16

16

1920

21

22

25

26

26

29

30

3132

32

33

34

35

37

39

4242

43

44

46

47

47


4/172

Estrategiasenaccin Estrategia1:Adaptarproductosyprocesos Estrategia2:Invertirpararemoverrestriccionesdemercado Estrategia3:Apalancarlasfortalezasdelaspoblacionesdebajosingresos(PBI) Estrategia4:Combinarrecursosycapacidades Estrategia5:Comprometerseendilogosdepolticasconlosgobiernos Estrategia6:Promoverelcapitalsocial

ParteIV.Conclusionesyleccionesaprendidas:ponerseenaccin Conclusionesgenerales Conclusionesdelpresenteinforme Conclusionesdelrelacionamientoentreactores Conclusionesaprendidasporactor GOBIERNOSNACIONALYLOCALES EMPRESASPRIVADAS ORGANIZACIONESDELASOCIEDADCIVIL PNUD

ParteV.Estudiodecasosanalizados Bancodeestudiosdecaso Mapadeubicacinenelterritoriocolombiano Casosdeestudio:Matricesderestriccionesyestrategias,matrizdeintercambiodevalory diagramasoperativosdecadacaso Cemex:Patrimoniohoy CompaaNacionaldeChocolates:Apoyoalosproveedoresdecacao EPM:Antioquiailuminada Enviaseo,Preambiental,Peldar,CartonesdeColombia,GrupoFamilia: Programadefortalecimientodemanejoderesiduosslidosparala

contribucindelosprocesosproductivos FundacinCarulla:aeioTu FundacinSurtigas:Jvenesconvaloresproductivos FundacinUNE:Entra21 HugoRestrepoyCompaa:EncadenamientoproductivodeajpicanteenelValledelCauca CorporacinOroVerde:Mineraresponsable INDUPALMA:LoscampesinosaliadosdeIndupalma:antesjornaleros, ahoradueosdetierrayempresarios NaturaCosmticos:Bellezaproductiva PAVCOS.A.Colpozos:Accesoaaguaproductiva SperdeAlimentos:Formacinparalavidalaboral

ANEXOS MatricesdeEstrategiasdeCrecimientodeMercadosinclusivos MatricesdeIntercambiodeValor

GLOSARIO

ABREVIATURASYACRNIMOS

49

52

53

55

58

60

62

65

66

66

67

68

68

68

69

70

71

73

74

75

75

80

84

8892

96

100

104

107

112

117

121

125

129

161

164


5/172

REFERENCIAS Bibliografadocumental Leyes PginasWeb Listadodeentrevistasyvdeos

FigurasyMapas Figura1.ExtractodelaMatrizdeIntercambiodeValor.Sulecturaysuentendimiento Figura2.MatrizdeestrategiasdelosMercadosInclusivos Figura3.Esquemadeevolucindeiniciativasquegeneranimpactosocialyambiental Figura4.Correspondenciaentrelastrampasdelapobrezaylasrestriccionesdemercado Figura5.Problemticasocialydemercadodesdeunamismaptica Figura6.Estrategia1.Adaptarproductosyprocesos Figura7.Estrategia2.Invertirpararemoverrestricciones Figura8.Estrategia3.Apalancarlasfortalezasdelaspoblacionesdebajosingresos Figura9.Estrategia4.Combinarrecursosycapacidades Figura10.Estrategia5.Comprometerseendilogosconlosgobiernos Figura11.Estrategia6.Promoverelcapitalsocial Figura12.Cuadroderesumendecasos

Mapa1.PoblacinpordebajodelalneadePobreza2009 Mapa2.PoblacinpordebajodelalneadePobrezaExtrema2009 Mapa3.PersonasensituacindeDesplazamiento.Recepcina31demarzode2010 Mapa4.MapadeUbicacinenlosterritorioscolombianos

(20022009)* 3.Principalesimpactosenlasempresasquehangeneradoprogramasde ResponsabilidadSocialEmpresarial(RSE) 4.PrincipalesvnculosdelasestrategiasdeRSEdelasempresasconlos ObjetivosdeDesarrollodelMilenio

*Notaaclaratoria:"Lasseriesdepobreza,pobrezaextremaydistribucindelingresoseprodujeronconperiodicidadanual,agregandolamuestracompletaenero-diciembredelaECHolaGEIHsegncorresponda.Noincluyenlosaos2006y2007nocontarconinformacindeunadelasdosencuestasparaelaocompletoyenelcasode2007porcorresponderalaodeestabilizacindeloscambiosyporconsiguientedelacalidaddelainformacin"Fuente:MisinparaelEmpalmedelasSeriesdeEmpleo,PobrezayDesigualdad(MESEP),MetodologaCifrasdePobreza,Abrilde2010.

165

165

166

166

169

17

37

39

41

41

52

54

57

59

62

64

74

23

23

24

74

21

22

28

28


6/172


7/172


8/172

msvulnerableseconmicamentealavezquealimentalascausasquelagenera.Esaloquealgunosacadmicoshandenominadotrampasdepobreza2.

Losempresariostambinhanentendidoque,aunquesusinteresessonmayoritariamentedetipoeconmico,incluirdentrodelosretosdelaorganizacinlasuperacindelapobreza,laexclusinyladesigualdadnovanencontradelasganancias,delaproductividadydelvalorsusempresas.Porestoahorasonmsconscientesqueeldesarrollodeunnegociosostenibleyde

largoplazodebeestaracompaadodeaccionesqueasegurenunentornofavorableentrmi-nosdeseguridadjurdica,humanayambiental.

Enestepuntoconvergenlosinteresespblicosyprivados,puesbajoesteargumentolosem-presariospuedenencontrarunalicienteparaerigirsecomoagentesdedesarrolloactuandodemodoresponsable.

Losdesafosdelsubdesarrollonopuedenserasumidossolamenteoporelsectorpblicooporelprivado.Esapartirdeesfuerzosconjuntosquesepuedereconstruirelcapitalsocialdeterri-toriosafectadosporlapobreza,laexclusin,ladesigualdadylaviolencia.Estasalianzaspuedenydebenserunaoportunidadparabrindarsostenibilidadalasestrategiasdeluchacontralapobrezadelpas.

Lasalianzaspblico-privadasrequierendelaparticipacindeinstitucionesfuertes,detalma-

porlotanto,puedenconvertirseeninstrumentosqueayudenarecomponer,enalgunoscasos,-za,lalegitimidadyunavisinconjuntadedesarrollo.

Asuvez,lasorganizacionesdelasociedadciviljueganunpapelimportantealpermitirunefec-tivocontrolsocialdelagestinque,impulsadaporlaorientacinalosresultadospropiosdela

pobrezaydeladesigualdad,yasusresultadosencadaregindelpas.Lasorganizacionesde-

benjugarunrolfundamentalenlaordenacindeformasasociativasque,alavezqueorganicenalacomunidadysetransformeneninstrumentosdedistribucinderiquezas.

EsteprimerreportenacionalGIM,delProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo,ofre-cea ladiscusinnacionalherramientasdeanlisiseimplementacinapartirdeexperienciasconcretas,quecontribuyanalcumplimientodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODMs)ylageneracindealianzaspblico-privadasqueimpactenpositivamenteelDesarrollohumanoenColombia.

2 Fuente:LastrampasdepobrezaenColombia.Quhacer?Diseodeunprogramacontralaextremapobreza.UniversidaddelosAndes.Nuez,JairoyCuesta,Laura.Bogot,2006


9/172

Presentacin de Diego Andrs Molano Aponte,Alto Consejero Presidencial. Director Agencia Presidencial para laAccin Social y la Cooperacin Internacional ACCIN SOCIAL

Elsectorprivadoyeltercersectorsehanconvertidoenactoresdecisivosenelcumpli-

mientodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio-ODM-.Elcrecimientoeconmicoal-canzadoenlosltimosaosyelincrementodelainversinprivadaenColombiarevelan

laimportanciadelageneracindealianzaspblicoprivadasydeinversinsocialquepromue-vanelcumplimentodelosODM.Laempresaprivadahademostradoquenoslojuegaunrolesencialeneldesarrolloeconmico,sinotambinenlaestabilidadsocialyeconmicadelpas,promoviendoelmejoramientodelacalidaddevidadelapoblacinvulnerable.

LasalianzaspblicoprivadasenelmarcodelaRedJUNTOShanpromovidolaunindees-

condicionesquepermitanaunmillnymediodefamiliasensituacindepobrezaextremayensituacindedesplazamiento,alcanzarunascondicionesdevidadignas.Enestemismosentido,

laMesadeAlianzasPblicoPrivadasparalaRedJuntoscoordinadaporlaANDI,elDeparta-mentoNacionaldePlaneacinyACCINSOCIALvienedandosoporteallogrodealianzascadavezmspertinentesydemayorimpactoenelmejoramientodelascondicionesdevidadelasfamiliasmspobresdeColombia.

LaAgenciaPresidencialparalaAccinSocialylaCooperacinInternacionalACCINSOCIAL,alcomprenderlaimportanciaquetieneelsectorprivadoylageneracindealianzaspblicoprivadascadavezmsinclusivasysostenibles,enelmarcodelconveniodecooperacinconCo-lombiaLder,atravsdelcualserealizunalabordeconvocaralasociedadcivilconlapremisadequesuperarlapobrezaesunatareadetodos,decideapoyarlaelaboracinypublicacindelinformeCrecimientodemercadosinclusivos:estrategiasempresarialesparalasuperacindelapobrezaylaexclusinenColombia.

herramientaseinsumosalosdiferentesactorespblicosyprivadosparareplicarycontinuarenlapromocindenegociosyoportunidadesempresarialesqueapoyenalpasenelejerciciodelareduccindelapobrezayladesigualdad.

AgradecemosalProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloPNUDporlagrandedi-cacinyelaboracindeesteinforme,ascomoatodoslosempresariosyaliadosquecompar-tieronsusexperienciasconelequipodetrabajo.LosinvitamosaconocerlasmejoresprcticasempresarialesenelcampodelosnegociosinclusivosyatrabajardemaneraconjuntaporlasuperacindelapobrezaenlaconstruccindenuevasoportunidadesparalasfamiliasdelaRedJUNTOS.


10/172

0

EsteinformeCrecimientodemercadosinclu-sivos:estrategiasempresarialesparalasuper-acinde lapobrezay laexclusin enColom-biaexponecmolosempresarios,enconjuntocon

actoresdelsectorsocialypblico,puedenaportaralasolucindeproblemassocio-econmicoscomolainequidad,lapobrezaylaexclusin,almismotiempoquefortalecensugestinempresarial.Laimplemen-tacindenegociosinclusivospermitelacreacindevalorparatodosalincluirapersonasdebajosingresoscomoclientes,porelladodelademanday;comoem-pleados,productoresypropietariosdenegociosenlosdiferenteseslabonesdelacadenadevalordeunaem-presa,porelladodelaoferta.3

Losmercadosinclusivossonunaherramientaparagenerardesarrolloeconmicoysocialaunamayorescala.Promoversuexpansinexigelaparticipa-cindeunmayornmerodeindustriasdeunmis-mosectorproductivo,detalmaneraque,atravsdelainclusindepoblacionesdebajosingresosydelaparticipacindelosgruposdeintersenloscircuitoseconmicos,dirijansusnegocioscentra-les hacia lageneracin de ingresosde las pobla-cionesvulnerables,asegurenlaofertadebienesyserviciosenmercadosnoatendidos,promuevanlatransferenciadevaloresyanenesfuerzosensuin-

clusineconmicayformal.

Conlasistematizacinyelanlisisdetreceinicia-tivasempresarialesquebuscanalinearelnegociocentraldesusorganizacionesconlageneracindeimpactossociales,econmicosy ambientales,fue

implementacin.Aligualqueelreporteglobaldelosmercadosinclusivos(GIM,porsussiglaenin-

deinfraestructura,bajosniveleseducativosybajo

--mas inicialmente diseados. El anlisis permiti

delterritorioColombiano:lafaltadeseguridady

queafrontaelpasdesdehacemsdecuatrod-cadasyhasocavadoelcapitalsocialydebilitadolainstitucionalidaddelosrganoscomunitarios.

-presasfrentealdesafodelapobreza:estrategiasexitosas

A pesar de la existencia dealgunas restriccionesenelcaminohaciaelcrecimientodelosmercadosinclusivos, los empresarios en Colombia las hansuperadoconxitoatravsdelaadopcindees-

trategiascomolaadaptacindeproductosypro-cesos, la inversin para remover restricciones, elapalancamiento de las fortalezasde la poblacindebajosingresos(enadelantePBI),lacombinacinderecursosycapacidadesyelestablecimientodedilogossobrelaspolticascongobiernoslocalesynacional.Talcomosucediconlasistematizacindelasrestricciones,durantelaelaboracindelre-portesehizoevidenteunanuevaestrategiaquelospromotoresdelosmodelosdenegocioshanutili-zadoparamitigarlosproblemasoriginadosporla

lapromocindelcapitalsocial.Sinduda,unodelosmayoresesfuerzosseenfochaciaelarraigoalte-rritorioylaparticipacincomunitariaenla formu-lacindeunproyectodevidadeaquellosquehanpadecidolasituacindeviolencia.

Laapuesta por la implementacindenegociosymercadosinclusivosestcontribuyendoalainte-rrupcin delas trampas depobreza, funcin quetradicionalmenteselehaasignadoalEstadoperoqueahoraesundeberdetodosaquellosquelocon-

forman.Elempresariadoempiezaaentenderquetambinlecorrespondeenfrentarlosefectoscau-sadosporlosbajosnivelesdedesarrolloeconmi-coatravsdelaimplementacindeesquemasquepromuevanelcrecimientodelosmercadosenlosterritoriosenqueoperan.

Lasalianzaspblico-privadassonunesquemaco-laborativoa travsdelascualesdosactoresdedi-ferente naturaleza anan esfuerzos y construyenobjetivoscomunesparalasuperacindelasrestric-ciones y las trampasdepobreza. Launindesusrecursosycapacidades,ylacreacindesinergiasentreellos,facilitanlainclusindegruposvulnera-blesenloscircuitoseconmicosformales,loquere-dundaenelcumplimientodelosObjetivosdeDesa-rrollodelMilenio(ODMs),permitiendoavanzarenelcaminohaciaeldesarrollohumanoenColombia.

Resumen ejecutivo


11/172

La vinculacin del sector privado a procesosdedesarrollosostenibleesunfenmenore-lativamenterecienteporellosehacenece-

las mejores prcticas y replicarlas.A lo largo deltiempo,elsectorprivadohacanalizadosuvocacin-

picas,conprogramasderesponsabilidadsocialcor-porativay,msrecientemente,conlaimplementa-cindemodelosdenegociosinclusivosquebuscanvincularalapoblacindebajosingresosalacadenadevalordelasempresas.

En Colombia, el sector privado ha mostrado unacrecientesensibilidadyvocacinparaaportarsolu-cionesalosproblemasdepobrezaydesigualdad.ElprogramaRedJuntostrabajaencojuntoconelsec-torprivadoendiferentesnivelesbuscandofortalecer

lasaccionesdelprogramaymaximizarsuimpacto.

LaReddeProteccinSocialparalaSuperacindelaPobrezaExtremaJUNTOS-,eslaestrategiamsimportante liderada por elGobiernoNacional queuneelesfuerzode17entidadesdelEstado,alcaldasygobernacionescomprometidasconlograrqueunmillnymediodefamiliascolombianassuperenlapobreza extrema y el desplazamiento. Estameta,fundadaenlanecesidaddequeelpascumplalosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM)acorda-dosenlaCumbredelMileniodeNacionesUnidas,nosepodrcumplirsinelactivoysimultneoinvolucra-mientodelsectorprivadoenlosprocesosdeinclu-sinyvinculacindeactoresaloscircuitosformalesdelaeconomaparacrearnuevasoportunidadesynuevosmercadosqueincluyanalapoblacinensi-tuacindepobrezayvulnerabilidaddelpas.

Introduccin

ProveedoresdecacaodelaCompaaNacionaldeChocolates.Foto:CompaaNacionaldeChocolates


12/172

2

ElGobiernoNacional,elsectorempresarialyNa-cionesUnidasatravsdesuagenciaparaelDesa-rrolloPNUD-,continanenelesfuerzodedocu-mentarysistematizarlasexperienciasdedistintosempresariosqueoperanenColombiayhan logra-dogeneraralianzasparaapoyaralpasenreducir

patronesqueincentivenalempresariadonacionaladesarrollariniciativasque,alavezqueaumen-tensusmrgenesdeutilidadysupenetracinen-cialesyoportunidadesdeinsercinenlaeconomaformalasectorespoblacionalesdebajosingresos,asegurandouncontextoquefaciliteeldesarrollode los mercados inclusivos y la implementacindepolticaspblicasdeluchacontralapobrezaylaexclusin.

ElcompromisodePNUDconeldesarrollohuma-

nodedicaespecialnfasisalainclusindelosmsvulnerables y excluidos. PNUD considera impor-tanteacompaar lacreatividad pblica y privadaparadesarrollarprogramas innovadores dirigidostantoaprotegeraestaspoblacionescomoacrearlas condiciones necesariasparagenerar procesossosteniblesquegenereningresosalosactoresin-volucrados.

Dadoqueeldesarrollohumanonosloimplicain-crementar y potenciaroportunidades basadas en

losinstrumentosdelaproduccin,lariquezayeltrabajosinoquetambinfomentalascapacidadespersonales,estedocumentopretendereiterarque

mismosinounaherramientaparalageneracindecondicionesparaeldesarrollohumano.

EnlneaconlametodologaestipuladaporPNUDparalaelaboracindelreporteGIM(GrowingInclu-siveMarketsReport),laspreguntasquesebuscresolverenlaelaboracindeestedocumentofue-ron:Quhamotivadoalsectorprivadocolombia-

noalaaccinenlaluchacontralapobreza?;cmosehan abordadoestas iniciativasdesdeel sector

hanencontradoensuimplementacin?y,porl-timo,culhasidoelimpactodeestasempresaseneldesarrollodelascomunidadesconlasquehantrabajado?

estasiniciativashanafectadoelnegocioylarepu-

tacindelasempresasquehandadoestesalto,ascomopatronesquepermitansealaralgobierno,al empresariado y a la cooperacin internacionalpresenteenelpascmohacerparaqueelmer-cadojuegueafavordelaspoblacionesexcluidasoeconmicamentemsvulnerables.

Lasempresashancomenzadoadescubrirelenor-mepotencialdeunmercadoquerepresentacercadelamitaddelapoblacinnacionalquetodavano

productos,servicios,empleosyoportunidadesem-presariales.Sehantrabajadocasosparadigmticosdemodelosdeintervencinquevandesdeaccio- -sabilidadsocialcorporativa,hastalosmodelosmsaudacesquehanlogradodesarrollarNegociosIn-clusivos.

Negocios inclusivos son aquellosque incluyen alospobrescomoclientes,porelladodelademan-day;comoempleados,productoresypropietariosdenegociosenlasdistintaspartesdelacadenadevalor,porelladodelaoferta.Estosmodelostien-denpuentesentrelosnegociosylospobresparasu4

LosNegociosInclusivos,deacuerdoconelinformeGIMdelPNUD,buscanalinearlosobjetivosdelosnegociosy eldesarrollo, locualredundaenaltos

-cias,integracindelmercadoeinnovacin)yaltos

econmicosostenibledelaspoblacionesmspo-bresyvulnerablesysuintegracinaloscircuitosdemercado).

En este reporte se entregan a consideracin delgobierno,losempresariosylasociedadcivilcolom-bianaelementosqueayudanaimplementaralian-zaspublico-privadascomounodelosmecanismosparafortalecerlacreacinyeldesarrollodemode-

losdeNegociosInclusivos.EstosservirnparaelcumplimientodelosODMapartirdelaresolucindeunoscuestionamientosbsicosquepretendendarunaluzsobrelospatronesdecomportamientoenelcontextocolombiano:

Cmoconsiderarnuevoselementospararepen-sarlosmodelosdedesarrolloeconmicotradicio-

4 PNUDGIM,Lasempresasfrentealdesafodelapobreza:estrate-giasexitosas.2008.


13/172

nalesy lograrinvolucrarms activamentealem-presariadoenlosprocesosdedesarrollosocial?

Cmo armonizar los compromisos del sectorprivado con las obligaciones del Estado para ge-neraralianzaspblico-privadasconimpactoenlapolticapblicaylosprogramasdeluchacontralaexclusinylapobreza?

Cmogeneraroportunidadesparalapoblacinensituacindepobrezayvulnerabilidad,incluyen-

do aquella que ha sido afectada por la violencia

generadaporlasaccioneseintimidacionesdelosgruposarmadosalmargendelaley?

Estedocumentotambinpretendenutrirlosapor-tesquedisean,apoyanydesarrollanendiferentesregionesdelpasentidadesdelsectorempresarial,comoCECODES(ConsejoEmpresarialColombianoparaelDesarrolloSostenible)yANDI(AsociacinNacionaldeEmpresariosdeColombia);delsectorsocial,comoAshoka,FundacinAvinayFundacinCarolinaydelsectorpblico,como:AccinSocialy

DNP(DepartamentoNacionaldePlaneacin).

Foto:NacionesUnidasUNICE


14/172

4

E

njuliode2008,PNUDanivelmundiallanzelInformeCrecimientodeMercadosInclusi-vosLasempresasfrentealdesafodelapo-

breza:Estrategiasexitosaspresentandocincuen-tacasos deestudioquedemuestran labsquedaexitosadeoportunidadesenfocadasalacreacinderiquezaeimpactosocialporpartedepequeasy medianas empresas locales e internacionales,grandesempresasnacionales,corporacionesmul-tinacionales, empresas pblicas y organizacionesde la sociedad civil. Los objetivos generales dela iniciativa fueron, por unlado,sensibilizar a laspersonasmediantelademostracindequehacernegociosconlaspoblacionesdebajosingresosre-

-presasy,porotro,explicarcmolasempresas,losgobiernosylasociedadcivilcreanvalorparatodosellos,invitandoalsectorprivadoalaaccin.

EsteinformerespondialanecesidaddeNacionesUnidasde convocaral sector privadoparaactuarconjuntamente cumpliendo con su propio man-dato,ascomoconlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio, en los plazos establecidosen laCumbrecelebradaelao2.000.Endesarrollodelaestrate-

sutrabajoconelsectorprivadoyparapromocionarinstrumentoscorporativosquedesarrollalasede,enJuniode2009 selanzesta publicacin enelpas,enelmarcodelaFeriaColombiaResponsa-ble,comouninsumoaladiscusinnacionalsobreelconceptodemercadosinclusivosyderesponsa-bilidadsocialcorporativa.

ElGobiernoNacional-atravsdelprogramaRed

Colombia, en el marco del programa ColombiaLder5adelantaccionesquepermitieronidenti--lacindelsectorprivadoaprocesosdedesarrollosocialenapoyoalasmetassocialesdelgobierno.

EsascomoseconformaunComitDirectivoNacio-

5 ColombiaLder esun programasuscrito entrepublicacionesSe-mana,Asobancaria,FundacinAntonioRestrepoBarco,Fedesarrollo,Fescol, RCNRadio, RCNTelevisin y PNUD, que tiene comoobjetomonitorear,recogerinformacin,evaluar y retroalimentar alEstadoColombianosobretemasdeagendadegobierno.Tomadodewww.colombialider.org

nal integrado por algunas de las institucionesmsprestigiosasenelmbitodelaresponsabilidadsocialcorporativaydelageneracindecondicionesparael

desarrollodemercados inclusivos.Las institucionesqueatendieronelllamadodelComit,fueron:Andi,Cecodes,Avina,Ashoka,AccinSocial,Dnp,RedJun-tos,ColombiaLder,FundacinCarolinayPnud.

DichoComitpromovilaelaboracindeuninfor-medocumentando diferentescasos colombianos

incentivaralsectorprivadoadesarrollariniciativasque, adems de generar negocios y prosperidadparalasempresas,ayudaranalpasacumplircon

lasmetassocialesdelaNacin.Paratalefecto,sedecidiadaptarparaelpaslametodologautiliza-daporPnudenlaelaboracindelReporteGIMcon

laaccin,documentandoyanalizandocasosespe-

superacindelapobrezaylaexclusin.

Por ser un ejercicio demostrativo, y tratndosedecasosparadigmticos,seescogierontreceex-

adaptarlasrestriccionesyestrategiasencontradas

enelreportemundialalcontextocolombianoparadarrespuestaalaspreguntas:cmoatravsdelosnegociossepuedegenerarvalorparalapoblacinexcluidayensituacindelvulnerabilidad?ycmohacerparaqueelmercadoacteparasuinclusin?Sedecidientoncesdocumentaryanalizarlosca-sosseleccionadosporelComitDirectivoNacional -tivaneldiseo e implementacindemodelosdenegociossosteniblesendondeseextrapolaronlas-

particularidadesdelcontextonacional.

-naldeexpertoselcual-conelapoyodelBureauRegionaldePnudparaAmricaLatinayelCaribe,defuncionariosdelaDivisindelSectorPrivadodelasededePnudenNuevaYorkydefuncionarios

comodelasinstitucionesqueconformanelComi-

Antecedentes


15/172

tDirectivoNacional-,desarrolluntrabajocuyaprimerafaseculminaconlapublicacindelrepor-tedenominadoCrecimientodemercadosinclusi-vos:estrategiasempresarialesparalasuperacindelapobrezaylaexclusinenColombia,elcualseesperaseauninsumodeapoyoalapromocin

delosconceptosdeNegociosInclusivosyderes-ponsabilidad social corporativa promovidos porPnud,alavezqueincentiveypromuevaaccionesdelsectorprivadoempresarialcolombianoenbe--cindevulnerabilidadenelpas.

Crecimiento de Mercados InclusivosUna alianza entre negocios y desarrollo

$

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

L A S E M P R E S A S F R E N T E A L D E S A F O D E

L A P O B R E Z A : E S T R A T E G I A S E X I T O S A S

i

l

----IIIIl

rr

1 1

PortadadeLASEMPRESASFRENTEALDESAFODELA POBREZA: ESTRATEGIAS EXISTOSAS, informe

InclusivosdelPNUD


16/172

6

Metodologa

Herramientas de anlisis

ElcriteriodeconformacindelComitDirectivoNacionalsebasenlanecesidaddePNUDde

impulsarun procesoabiertoque contara conlaparticipacindemltiplesactorescomprometidostrabajandoeniniciativastendientesagarantizaryapromoverlaparticipacindelsectorprivadoenpro-cesosdedesarrolloenelpas.

Asuvez,lainvestigacinrealizadaenColombiasebas-aligualqueenelreportemundialGIMdePNUD-,en-tronesconjuntosbasadosenlasexperienciasconcretasdelosdiferentescasossoportadosporlarealidaddel

encadacasoconcretocmoyquincreaydistribuyevalordentrodelosdiferentesmodelos,buscandoen-tendercadamodelodenegocio,susmotivaciones,re-

Loscriteriosdeescogenciadeestoscasossefunda-mentaronenlametodologautilizadaporPNUDpara

marcodelComitDirectivoNacional.Setratadeca-

sosconunimpactopositivoeneldesarrollohumanoyenlaluchacontralapobreza,convisindeviabilidadcomercialylasostenibilidadambiental,quesonelre-sultadodealianzasentrediferentesactores,ypuedanserreplicadosymasivos.

Los casos fueron sistematizados a travs de infor-macinprimariay secundariaencuyarecoleccinseentrevistaron tanto a los representantes de las em-presascomoalosdiferentesgruposdeintersbajounprotocolocomncentradoenlasoportunidadesparaeldesarrollodela iniciativa,losobstculospresenta-dosylassolucionesqueseimplementaron. -mientasdeanlisisquefacilitaelentendimientodelosdiferentesmodelosylasrelacionesquesecreanentrelosactoresqueparticipanenellos.Adicionalmenteseadaptalcontextocolombianolamatrizdeestrate-giasdecrecimientodemercadosinclusivospropuestaenelreportemundial.

Enlneaconeldesarrollodelosinstrumentosdeinves-tigacinpropuestoenelreporteglobaldeGIM(ma-trizdeestrategiasdecrecimientosdemercadosinclu-sivosymapasdecalor),PNUDColombiahaavanzadoenlautilizacindenuevasherramientasquebuscanfacilitarelanlisisdelosdiferentescasosestudiados.Estasson:lamatrizdeintercambiodevaloryloses-

talesherramientaspuedenserplenamenteaplicablesamodelosdeNegociosInclusivos,esquemasdere-sponsabilidadsocial,programasdeinversinsocialy

Acontinuacinsedescribecadaunadelasherra-mientasqueseutilizaneneldesarrollodelpresen-tedocumento,exponiendosufinalidadysuformadeutilizacin.

MatrizdeEstrategiasdeCrecimientodeMercadosInclusivos.Setratadeunmarcoanalti- -doalasquesehanenfrentadolospromotoresdelos

modelosestudiadosanivelglobalynacional.Ayudautilizadasporlosempresariosparaasabordarlas.

Enelcasocolombiano,lamatrizconectaseisrestriccio-nesgeneralesdelosmercadosdebajosingresosconseisestrategiasquelosempresarioshandesarrolladopara

contienenlaspotencialesestrategiasparasuperarlas.

Sibien semantienen las categoras Restricciones y

dentro del contexto particular colombianoque per-mitenextrapolarestasrestriccionesyestrategiasalarealidadnacional.

MatrizdeIntercambiodeValor. Estamatrizes -lacionesqueexistenentrelosactoresencadaunodelosmodelosdenegocio.Lasrelacionespuedenserde


17/172

NOTAS:Loscolorescorrespondenatransferenciade:Tangibles,IntangiblesyConocimiento.

dostipos:Transaccionales,dondelosactorespreten-den lasatisfaccinde suspropios interesesa cambiodelaportedesus fortalezas, capacidades y recursosalmodeloy;deColaboracin,dondelavinculacindeunoomsactoresdeterminadosobedeceasuintersporgenerarbienestare impacto social, econmicooambientalparalacomunidad,sinperseguirsusintere-

sesparticulares.

-- -verlasposiblestensionesylasostenibilidadmismadelmodelodesdeelpuntodevistarelacional.Unmodelobalanceadomostrarunamatrizdondelasprestacio-nesrecprocasrepresentanunganaganaentrealosinteresesdetodoslosactores.

La transferencia de valores establecidaen lamatriz

obedeceatrescategorasdeaportes:tangibles,intan-giblesydeconocimiento.Tangiblessonaquellosque

losquegeneranunvalor,unahabilitacinounaventajacompetitivaparalosactoresqueparticipanenelmo-delo;deconocimientosonlosqueenmarcantodaslastransferenciasdeinformacinyelementoscognitivostransmitidosentreactores.

encuentrantodoslosactoresdelmodelodenegocio.

-choscasos,nonecesariamentedebeexistirunarela-cindirectaentretodoslosactores,yestarealidadse

EsquemaOperativoyFinanciero.Losmodelos

-

ba,demanerasencillaydirecta,elintercambioyla in- -cierosqueseintercambianeneldesarrollodelmodelo.

Figura1.Extractodelamatrizdeintercambio

devalordelcasoaeioTudelaFundacinCarul


18/172


19/172


20/172

0

Estecaptulobuscadescribirdeformage--toenelquetantolosGobiernosNacionaly locales,como la sociedadcolombiana

vienen generando condiciones para afrontar los

problemasestructurales:lapobreza,laexclusin,lasbarrerasalainclusinproductiva,eldesplaza-mientoforzado,laviolenciaylaslimitacionesenlacoberturadeserviciossociales,entreotros.

Igualmente,seofreceunamiradaalcontextoeco-nmico y a ladinmicaempresarial nacional,ascomoalgradodeconcientizacinydecompromi-soqueelempresariadocolombianohavenidoad-quiriendocomopartedesuroldentrodelasocie-dadparacoadyuvaraquetodosloscolombianos

logrenunamejorcalidaddevida.

Una mirada a la compleja realidad nacional

Colombia ha logrado mantener un crecimientomoderadodesueconomaenlosltimosaos.Sinembargo,estemayorcrecimientonosehalogra-dotraducirencambiosestructuralesenlosnivelesdepobrezaeinequidad6.Estasituacinsoportalanecesidaddeprofundizarsobrelasposiblesvasdetransformacindelospatronesdedistribucindelosmedios productivos,de lapropiedadydel in-

nivelesdepobrezaymarginalidad,yalterarlaes-tructuraproductivademaneracreativayfuncional.

Colombia, especialmente desde la ltima mitaddelsiglopasado,hasufridounarpidatransicindesdeloruralhacialourbano7.Laformacomoocu-rri este proceso no propici necesariamente unentornoeconmico,poltico,socialyculturalque

6 DeacuerdoconelInformeMundialdeDesarrolloHumanodePNUDdel2009,ColombiaeselquintopasconmayorinequidadenAmricaLatina-7 SegnelCensode2005elaboradoporelDANE,el76%delapobla-cinhabitabaencabecerasocascosurbanosyel24%enzonasrurales.

desarrollaradeformaequilibradalaspotencialida-desproductivasdelosterritorios.Aellosesumael

econmicocomodevalores-,quehaalimentadodiferentesmanifestacionesdeviolenciayhareper-cutidoenunacrisishumanitariaexpresadaenho-micidios,desplazamientoforzado,desapariciones,secuestrosydemsvulneracionesalalibertad.

A pesar de todos estos obstculos, la sociedadcolombiana ha construido un tejido productivo y

econmicoquehoyendasoportaunadelaseco-nomasmsestablesdeLatinoamrica.Losempre-sariosylasociedadensuconjuntohansidoactorescentrales en la construccin de escenarios cuyodesafomsgrandeconsisteenrelacionaradecua- -mico,laproductividadylageneracindeoportuni-dadesparacontribuiraldesarrollohumano.

BogotColombia.Foto:UneEpmtelecomunicaciones


21/172

Colombia ha presentado un crecimiento econmi-

los90,cuandolaeconomasecontrajoen4.3%.Msrecientemente,apartirdelao2008,lacrisiseco-nmica mundial gener efectos que causaron una

desacelerameinto en el crecimiento del ProductoInternoBruto(PIB),pasandode7.5%en2007a2.5%en2008.8

Apartirdeladcadadelos80,laeconomadelnar-

solamenteprovocelagrietamientodelasrelacio-nessocialesylainterrupcindelasrelacioneslabora-lesconstruidasporlaindustrializacinurbanayrural,sinoquetambinoriginuncambiovertiginosoenlascostumbresticasyenlamoraltradicional,otrora

baseindustrial,agrcolayeducativadelpas.

Posteriormente, la apertura econmica, apalancadaenlasbasesestablecidasporlaConstitucinPolticade1991,fueunpasoalfrenteparalaintegracindelaeconomacolombianaconelcomerciointernacional,quesibienhaincentivadoalaindustrianacionalasermscompetitiva,tambinhaevidenciadolasdebilida-desdealgunossectores.

lasrecesionesmsfuertesdelahistoriacolombia-naagravadapormltiplesfactores,entrelosquesecuentan: exceso de gasto pblico proveniente delaumentodelastransferenciascomoporcentajedelPIB9;menoresnivelesderecaudoporconceptodeaduanasdebidoalprocesodedesgravacinarancela-ria;bajosnivelesdeinversinextranjera,atribuidos,entreotrosalainseguridadylaviolenciainterna,ascomofactoresexternos queafectaronel equilibrio -ternoylainversindomstica.

Enlosprimerostrestrimestresdelao2009,lapro-duccinbrutanacionalsecontrajo.Sinembargo,laeconoma present una tasa de crecimiento anualpositivade0.4%10,situacinquenosucedienotros

8 BancodelaRepblica.CifrasdevariacinporcentualanualdelPro-ductoInternoBrutoapreciosconstantesdelao2000.Tomadodehttp://www.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_prod_salar_200.htm9 JUNGUITO,Roberto-RINCON,Hernn.LAPOLITICAFISCALENELSIGLOXXENCOLOMBIA.DocumentopreparadoparaelseminarioIn-vestigacionesRecientessobrehistoriaEconmicaColombianaAgosto2004.10 BancodelaRepblica.CifrasdevariacinporcentualanualdelPro-

pasesdelareginyquedemuestraquelaeconomadehoyestmsfortalecidaparaafrontarchoquesex-ternos.Asimismo,graciasa laspolticasmonetarias

Nacional, la economa colombiana se favoreci de

unaoleadadeinversinnacionalyextranjera,espe-cialmenteenlossectoresdehidrocarburos,minera, 11.

Adicionalmente,ycomoconsecuenciadelapolticamonetaria y de la dinmica econmica internacio-

200912-unadelasmsbajasdelosltimostiempos-,con loqueelpoderadquisitivo semantuvorelativa-menteconstante.

ductoInternoBrutoapreciosconstantesdelao2000.Tomadodewww.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_prod_salar_200.htmBancodelaRepblica.SeriesestadsticasBancodeLaRepblica.Flujosdeinversindirecta.BalanzadepagosdeColombiaFlujosFinanacie-ros.Tomadadewww.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_s_externo.htm#pagos.11 Bancode laRepblica.SeriesestadsticasBancodeLaRepblica.Flujosdeinversindirecta.BalanzadepagosdeColombiaFlujosFina-nacieros.Tomadadewww.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_s_ex-terno.htm#pagos.12 BancodelaRepublica.Indicedepreciosalconsumidor-IPCyvaria-cinanual.Tomadadewww.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_pre-cios.htm.

La economa nacional: esperando que el crecimiento econ-mico se traduzca en bienestar para todos los colombianos

1,93%

3,85%

4,87%4,75%

6,82%

7,56%

2,50%

0,4

0,00%

1,00%

2,00%

3,00%

4,00%

5,00%

6,00%

7,00%

8,00%

9,00%

10,00%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 200

Crecimiento porcentual anual del PIB en Colombia (2002 - 2009)

Fuente:DANE,DireccindeSntesisyCuentasNacionales

-biana.Pesealatendenciacrecientedelaecono-macolombianastanoescapadelosefectosde


22/172

2

Superacin de la pobreza en Colombia: un reto para todos

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Pobreza 0,537 0,512 0,51 0,503 0,46 0,455

PobrezaExtrema 0,197 0,17 0,17 0,157 0,178 0,164

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

PorcentajedepersonasensituacindepobrezaypobrezaextremaenColombia(2002- 2009)

PobrezaExtrema PobrezaFuente:ClculosMESEP.200 8y2009:GEIH.2002-2 005:SeriedeingresosECHempalmados paraeltotalNacional

SegnlasproyeccionesdepoblacinestablecidasporelDepartamento Administrativo Nacional de Estadstica(en adelante DANE),Colombia cuenta con43,7 millo-nesdehabitantes.TalcomolomuestraelMapaNo.1,elgruesodelapoblacinestconcentradoenelcentrodelterritorionacional(reginAndina),enelnorte(reginCa-

MisinparaelEmpalmedelasSeriesdeEmpleo,PobrezayDesigualdad(MESEP),realizadaporelDANEyelDNP,para2009,el45.5%deloscolombianosestabapordeba-jodelalneadepobreza,esdecir,aproximadamente19.8milloneseranpobres13.Paralapoblacinrural,estacifraasciendea64.3%,mientrasqueenlascabeceras1439decada100colombianossonconsideradospobresPorotraparte,7.1millonesdecolombianosseubicanenelrangodepobrezaextrema,equivalenteal16.4%de lapobla-cintotal.Enzonasrurales,estacifraasciendea29.1%,mientrasqueenzonasurbanasesde12.4%.

Gini15en2008alcanz0.59puntos,mientrasqueenel2009 seubicen0.58, siendoColombiael quintopasmsinequitativodeLatinoamrica16.Estarealidadesanmsnotoriaenciertasregionesyafectaprincipalmenteadeterminadosgrupospoblacionales:mujeres,indgenas,afro-colombianosypersonasensituacindedesplaza-mientosonsegmentosdelapoblacinquenotienenlasmismasoportunidadesdeotrosgrupos,porlocualsusi-tuacindevulnerabilidadseperpeta.

13 DANEDNP.Misinparaelempalmedelasseriesdeempleo,pobre-zaydesigualdad:Resultadoscifrasdepobreza,indigenciaydesigualdad2009.Abril2010.14 SegnelDANElazonarural secaracterizaporladisposicindis-persade viviendasy explotacionesagropecuariasexistentesenella.Nocuentaconuntrazadoonomenclaturadecalles,carreterasyavenidas.15 ndiceparacalcularladistribucindelingresoenunasociedad;sitiendeaceroescompletamenteequitativa,siseacercaauno,expresaunaltondicededesigualdad.16 InformeONUHbitat,presentadoenelforourbanomundialde laONU.RiodeJaneiro,Abril2010

Algunosdedelosfactoresdeterminantesqueperpetanestasituacineslafaltadeaccesoaniveleseducativosmediosysuperioresyacalidaddelaeducacinenge-neral.Respectodelosnivelesdeanalfabetismo,ssegnlaEncuestadeCalidaddeVida(ECV)de2008,enlasca-becerasmunicipaleslatasadeanalfabetismoalcanzel4.7%frenteal14.8%delaszonasrurales.Anivelnacio-nal,dichatasaenpersonasmayoresdequinceaosal-canzel6.9%,mostrandounadisminucinde0.8puntosporcentuales en comparacin con los resultados de laECVdelao2003,quepresentun7.7%.

Deotraparte,Colombiaesunpasquepresentagrandesretosenelmercadolaboral.Unaltondicedeinforma-lidad laboral y empresarial, altas tasas de desempleo,subempleo17ydesigualdadenlosingresoshansidova-riables persistentes que inciden en la acentuacin de

-nalizarelao2009latasadedesempleofuede12%,esdecirqueaproximadamente2.5millonesdecolombia-noseconmicamenteactivosenesteperiodonotenanempleo18.Lamayortasadedesempleoseconcentraenlapoblacinjoven,especialmenteenmujeres,yenlossectoressocioeconmicosexcluidos,dondeesdosveces

mayorqueladepersonasencondicionesfavorables 19.

17 SegnlaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT)elsubempleo-da.Tomadode www.ilo.org/global/What_we_do/Statistics/topics/Unde-remployment/lang--es/index.htm18 DANE.Boletndeprensa.PrincipalesIndicadoresdelmercadolabo-investigaciones/boletines/ech/ech/bol_ech_dic09.pdf19 Durante2009,deacuerdoconlosdatosdelDANE,latasadedes-empleo segn gneroenlas cabecerasfue de 11,2% hombresy 15.2%mujeresyenlaszonasruralesfuede5.2%y 15.4%respectivamente.Lamayor tasadedesempleose concentraen lapoblacinjoven,especial-mentemujeres;lospobrestienenunatasadedesempleoalrededordedosvecesladelosnopobresylabrechasalarialentrehombresymujeresesdel24%.Cuandosecombinangneroyetnia,lascondicionesempeoran;unamujerafrodescendientepercibeunterciodelosingresosmensualesdeunamujerblancajefedehogar.

-nasensituacindepobrezaypobrezaextremaenColombia.

ylapobrezaextremamuestranunatendenciadecreciente,aun-quefaltacaminoporrecorrer.

Algunosdedelosfactoresdeterminantesqueperpetanestasituacineslafaltadeaccesoaniveleseducativosmediosysuperioresyacalidaddelaeducacinenge-neral.Respectodelosnivelesdeanalfabetismo,ssegnlaEncuestadeCalidaddeVida(ECV)de2008,enlasca-becerasmunicipaleslatasadeanalfabetismoalcanzel4.7%frenteal14.8%delaszonasrurales.Anivelnacio-nal,dichatasaenpersonasmayoresdequinceaosal-canzel6.9%,mostrandounadisminucinde0.8puntosporcentuales en comparacin con los resultados de laECVdelao2003,quepresentun7.7%.


23/172

%

%

El entendimiento del contexto territorialpermite

ylaactivaparticipacindelosempresarios,puede

generarunmayorimpactosocial.Losdepartamen-

yalmismotiemposeconcentraelasentamientode

yCrdoba.Esalldondeeldesarrollodemercados

inclusivospuedeaportaralageneracindeempleo

creacinyfortalecimientodenuevasempresas,in-

versineninfraestructura,fortalecimientodelca-

pitalsocialydesarrollohumano.


24/172

4

%

Mapa3.PersonasensituacindeDesplazamiento.Fuente:AgenciaPresidencialparalaAccinSocialylaCoopera-cinInternacional,RegistronicodePoblacinDesplazada,31

AccinSocialhaavanzadoenladelasfamiliasdesplazadasporlaviolencia


25/172

EnlaCumbredelasNacionesUnidasdel2000,Colom--nio,eldocumentodonde189pasessecomprometie-ronaasumiruncompromisouniversalparaerradicarlapobrezaextremaytrabajarparacumplirunaseriede

objetivosdedesarrolloantesdel2015,queseconocencomolosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODMs).Paraenfrentarestereto,elGobiernoNacionalpublicundocumentodelConsejoNacionaldePolticaEcon-micaySocial(DocumentoCONPESSocialNo.091de -dicadoresconcretosquepermitenmedirymonitorearefectivamenteelavancedelpasenelcumplimientodelosODMs.

Deigualmanera,elGobiernoNacional,apartirdelafor-mulacinen2005deunplanprospectivodenominadoVisinColombiaIICentenario:201920metasa2019laplenacoberturaensalud,educacinbsica y media, agua potable y saneamiento bsico,adems de priorizar la construccin de una sociedadequitativaysolidariaconciudadanosmsresponsablesyconunEstadoalserviciodetodos.

Paralelamente,elGobiernoNacionalpusoenmarchalaRedJUNTOScomounaestrategiaintegralparalasupe--toConpesSocial102de2006,laRedbuscafocalizary

daraccesopreferentealaofertadeprogramassocialesdelEstadoalapoblacinenextremapobrezaydespla-zadadelpas,procurandoquelogrenlascapacidadesyfuncionalidadesnecesariasparasuperarlascondicionesadversasqueseencuentranennuevedimensiones,unade lascualeses ingresosy trabajo.De igualmanera,seconsolidacomolaprincipalestrategiadelGobiernoparaapoyarelcumplimientodelosODMs.

LarelacindelsectorprivadoconlosODMsesfunda-mentalparaellogrodeestosportratarsedeuncom-promisodepas.Sibien,enunaprimerainstancia,la

responsabilidadporsucumplimientorecaesobreelgo-bierno,lasempresasprivadasestnllamadasacolabo-raractivamenteensuconsecucin.Hoyendaalgunasdelasempresasdelpastienenunaclaraconscienciade

econmicosinotambinfrenteafactoresdeestabili-dadsocial,polticaydedesarrollosostenible.

20 Repblica deColombia,Presidenciadela Repblica, DepartamentoNacionaldePlaneacin.VisnColombiaIICentenarioPropuestaparadiscu-sin.Primeraedicin,Agostode2005.

Colombia y los Objetivos de Desarrollo del Milenio


26/172

6

Eldesarrollo dela economademercado enCo-lombiaamediadosdelsigloXXprodujolaimple-mentacindeunaseriedereformasgradualesal

interiordelossectores,quellevaronaprocesosdeindustrializacinydemodernizacinqueenunascuantasdcadaspasarondelatransformacindeunaeconomabasadaenel sector agrcolaa unaconmayorparticipacindelsectormanufacturero.Como consecuencia, se avanzen la ampliacin

laproduccinagropecuaria,enelincentivoalain-dustriayenlaadquisicindeactivosproductivosenelexterior,ascomoeneldesmontedebarreras

alcomercioexteriordentrodelmarcodeunaestra-tegiaparaadecuarlos factoresdecompetitividaddelaeconomanacional.

Antelanecesidaddegenerarmecanismosdecomu-nicacin,promocin y defensade los interesesdelsectorprivado, laconsolidacindenuevasactivida-des econmicasyproductivasy la intervencindelEstadoenlaeconomasediopasoaldesarrollogre-mialenColombiaentrelosaos40y50.Laindustriaseconvirtienelprimersectordelaactividadecon-mica,desplazandoprogresivamentealaagricultura.

LOS GRUPOS ARMADOS ILEGALES Y EL NARCOTRAFICO:CAUSAS DE VIOLENCIA EN COLOMBIA

Elpasvivedesdehacemsdecuarentaaoscondi-cionesdeviolenciaquesehancaracterizadoporsucomplejidadydifcilsolucin.Estasituacinhasido

gruposalmargendelaleyylaausenciadeoportu-nidadesquebrindenopcionesdedesarrollososteni-blesalascomunidadesafectadas.Unabuenapartedelosestudiosrealizadosalrespectocoincidenen

socioeconmicos,polticosyculturales,expresadosporlapoblacinafectadaatravsdediferentesfor-masdeviolencia.

Lascausasyefectosdelaviolenciaenelpassere-troalimentany refuerzan.Sedestacan los proble-

mas de distribucin de tierras, exclusin poltica,frgilrespuestaestatalyunaculturaqueprivilegiarelacionesdesigualesdepoder.Elimpactodeestarealidadhaidodebilitandoelcapitalsocialgeneran-

Laviolenciahasuscitadounapreocupantesituacinhumanitariaconunimpactodirectoenelcontextodederechoshumanosy,especialmente, enla po-blacinexcluida,entreellosmujeres,niosynias,jvenes,indgenasyafrodescendientes.El7%dela

poblacincolombiana,esdecir,3.4millonesdeper-sonas,enlosltimosdiezaoshavividosituacionesdedesplazamientoforzado,ocasionadasensuma-yoraporaccionesdelosgruposarmadosalmargendelaley21.

21 Ibidem

ElMapaNo.3permiteobservarlosmayoresdepartamen-tos receptores de poblacin en situacin dedesplaza-mientoenColombia.SegnelSistemadeInformacindePoblacinDesplazada(SIPOD)deAccinSocial,en2009,Antioquia,BolvaryMagdalenafueronlosterritoriosconmayorrecepcindepoblacinensituacindedesplaza-miento.Hayunaaltaproporcindepoblacinmenordeedad,laspersonasmenoresde18aosrepresentan el36%delapoblacinensituacindedesplazamiento.Porsexo,el51%depersonasensituacindedesplazamien-

tosonhombresyel49%mujeres.Estoevidencia,porunlado,unacrisishumanitariay,porelotro,undesequilibriodelosfactoresproductivosypoblacionalesqueafectanlascondicionesdedesarrollo,tantodeloscentrosurba-nos,comodelaszonasexpulsoras.

21 Ibidem

Los empresarios en Colombia: aliados para el desarrollo

Foto:NacionesUnidasACNUR.

Dinmica empresarial nacional


27/172

Perfil empresarial nacional.Para esta poca seinicia tambinun proceso de

aquellos sectores (alimentos, bebidas, vestuario,calzado, madera, muebles y artculos de cuero)paraloscualeslasimportacionesnoeranuncom-ponenteimportantedeofertainterna.Esteproce-soavanzaluegoenotrossectores(textiles,papel,

productosqumicos,derivadosdelpetrleo,meta-lesbsicosylaindustriametalmecnica).

Lainversinextranjerafuepiezaclaveenelpro-ceso de apertura y modernizacin deColombia,quellevaalacreacindeunenteespecializadoPROEXPORTcuyasfuncionessedirigenhacialaadecuacindeunaofertaeconmicacompetitiva,lapromocin de la imagen positivadel pas y elajustedelalegislacinhaciaenlaeliminacindelasbarrerasalcomercioexteriorexistente.

La inversin extranjera cambi la estructura depropiedaddelasempresasestablecidasenelpas.Enel2005,32delas100empresasmsgrandesdeColombiaestabanenmanosdeextranjerosfrentea54enmanosdegruposprivadosnacionalesy14estatales22. En los ltimos aos, varias de estasgrandes empresas nacionales pasaron a manosextranjerascomoAvianca,Bavaria,Coltabacoyal-

deinversinquerepresentabanmenosdeUS$500millonesdedlaresenlosaosochenta,superaron

US$3.000millonespromediodesde1994,condosgrandespicosamediadosdelos90ydel200023.

Laprivatizacin dealgunas empresashasido uncanalimportanteatravsdelcuallosinversionistasextranjeroshanaumentadosuparticipacinenlos

duranteelaugeexportadorde1984a1991.Ladi-

despusdelaaperturaeconmica.Lacadaenlaparticipacindelcafseacentu,mientrasquelas

exportaciones de hidrocarburos y mineras conti-nuaronconsolidndose,,alcanzandounaparticipa-cinaproximadadel55%delasventasexternas24.

22 OrtizMartnez,Astrid.AperturaDosAosDespus,Bogot.EnAsociacinBancariadeEntidadesFinancieras,1992.23 Ibdem.24 BancodelaRepublica.BalanzadePagosdeColombia.Tomadadewww.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_s_externo.htm#comercial

Segn el ltimo Censo Econmico realizado en-cas,muestraunaaltaconcentracindelasempre-sasenlosgrandescentrosurbanos:laparticipacindeBogotesdel36%,mientrasqueAntioquia,Va-

lledelCaucayCundinamarcarepresentanel34.4%,encontrasteconel29.6%deempresasdistribuidasenlosotros29departamentosdelpas.

Laestructuradelasempresascolombianas-agrupa-dasengrandes,medianas,pequeasymicroempre-sassegnelnmerodeempleados25-,muestraqueen2005,el96.4%eranmicroempresas;el3%eranpequeasempresas,el0.5%eranmedianasempre-sasyel0.1%deltotalerangrandesempresas26.

UnaaproximacinalcompromisocrecientedelasempresasfrentealdesarrollosocioeconmicodelpasseobservaenlaencuestanacionalsobreRes-ponsabilidadSocialEmpresarial(RSE)querealizalaAsociacinNacionaldeEmpresariosdeColom-bia,ANDI.

Apartirdeestaencuesta,quebuscaconocerende-tallelasaccionesdelasempresasenestecampo,semuestracmosuparticipacineintershanvenido

aumentando:de93empresasqueparticiparonen2003,sepasa210en2008.Esteinformedesta-cacmo,enlosltimosaos,cercadel90%delosempresarios encuestados desarrollaron acciones--cultadesparaavanzarenestasiniciativassedesta-canfactorescomo:loscostosquelasaccionesde

laRSE(18%),lacarenciadeunadireccinestrat-gica(17%),lafaltadealiadosycooperacin(10%),otrosfactores(14%),mientrasqueun18%mani-

festnotenerningunarestriccinparadesarrollarsusaccionesenestamateria.

Sinembargo,paralasempresassonmuyclaroslosalcances que implica la implementacin de pol-ticasdeRSEparasusostenibilidadyaqueel74%

25 DANE,CensoEconmico2005.Microempresa:0-10empleados,Pequeaempresa: 11-50 empleados, Mediana empresa:51-200 em-pleadosyGranempresa:201omsempleados.26 DANE,CensoEconmico2005.Tomadodewww.dane.gov.co/da-neweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=307&Itemid=124

Los empresarios nacionales y la RSE


28/172


29/172

Parte II:

Creando oportunidades parala poblacin vulnerable y las

empresas en Colombia

IV

II

I

V


30/172

0

EnColombia,laspequeasymedianasempresas-enadelanteMIPYMES-,27sonlaplataformaparalageneracindeempleo,puesmsdelamitaddelosocupadosanivelnacionalseformaydesarrollaenellas,potenciandoeldesarrolloyelprogresoeco-nmico28.Apartirdesudesarrollo,esposibleevitarunapolarizacinyconcentracindelingreso,con-

virtindosedeestamaneraenactorfundamentalparalaluchacontralainequidadylaacumulacindelingresoenunospocos.

27 Segn eldocumentoDoingBusinessinColombia,publicadoporelBancoMundialylaCorporacinFinancieraInternacional(IFC)enel2010,elpasocupaelpuesto74entre161pasesencuantoalafacilidadparaconstituirsociedadesoentidadesformalesquesirvandeplatafor-maparahacernegocios28 Gutirrez,Rogelio.Logstica,competitividadyMIPYMESglobali-zadas.Pgs.3638.RevistaZonaLogstica,Edicin53.Marzodel2010

Existeunaaltamortalidad29deestetipodeempre-sasenelpas30.Seexplica,parcialmente,enelhe-chodequesudesarrollonoestsiempreligadoasuinsercinencadenasdevalorptimasydesarrolla-

altoscostosdetransaccin,ascomoenlafaltadelapalancamientonecesarioqueensucreacinpue-

danhacerempresasmsgrandesyslidas.

29 TalcomoloanotalaCmaradeComercioenelestudiodeestruc-tura empresarial en lareginBogotyCundinamarca delao 2008,Laliquidacindeempresastieneefectosnegativosenelcrecimientoeconmicoy lacalidaddevidadeloshabitantesdela regin,porquedisminuyesucapacidadproductiva,sedestruyeninversionesypuestosdetrabajoformales,reducelosingresostantopblicoscomoprivadosysepierdenesfuerzosyexperienciadelosemprendedores30 EnBogotyCundinamarcaentre2007y2008secerraron21.000empresasconactivosestimadosporlaCmaradeComerciodeBogo-ten1,6billonesdepesos,loequivalentealpresupuestodestinadoatransferenciasdelanacinamunicipiosdemenosde25.000habitantesparaelltimocuatrienio.

Fomentar el desarrollo de Mypimes bajo unenfoque de desarrollo territorial 27

Foto:AccinSocial

EnunpascomoColombia,sindudaelsec-torprivadojuegaunrolimportanteenlageneracindeoportunidadesparalaspo-blacionesexcluidas.

La situacindel pas puede resumirse como unasumatoria de problemticas multidimensionalesquehistricamentenosehanresueltodemaneraintegralyefectiva,entreotrasporlainoperanciadel sistema de representacin que no propugna

porquesehangeneradoresistenciasdeimplemen-tacineirrespetoporlasmismas.

Lasrazonessonmltiplesyvandesdesituacionesdecorrupcinhastalaimposicindenormasnoacor-desconlarealidadnacional.Ladinmicaeconmicaconcentramayoritariamenteelcapital,laofertade

alainformacinylaofertadeserviciosenlaszonas -ducidodesigualdaddeoportunidadesdecrecimien-toentreterritoriosygrupospoblacionales.

Enestecontexto,lageneracindeestrategiasdeintervencine integracinentrelosactoressocia-les,talescomolasalianzaspblico-privadas,paraasegurar el redireccionamiento de las dinmicaseconmicasypromoverlaadecuacindelentorno

denegociostantoparalapoblacinensituacindevul-nerabilidadcomoparalosempresariosnacionales,serelfocodeestudiosveniderosydediscusionesnacionalesenlascualessernecesarialaparticipacindetodoslosactoresinvolucrados.

DeacuerdoconelSecretarioGeneraldelaONU,laausen-ciadecondicionesparalageneracindeempresaseslaqueperpetalassituacionesdepobrezayvulnerabilidad.Don-deelsectorprivadodesarrollaactividadeseconmicassos-tenibles,laspersonasqueallhabitanencuentranposibilida-desparasalirdeloscrculosdeexclusinymarginalizacinalquehansidosometidasporlafaltadeoportunidades.

Muchos empresarios as lohan entendido y han co-

negocios direccionndolosa otros nichosdemercado

que tradicionalmente hanestado desatendidos, en-tendiendoqueparagenerardesarrolloeconmicososte-nibleybajosnivelesdepo-larizacindelingreso,laac-cin debe concentrarse enelserhumanoyensucapa-cidadparagenerarriquezaapartirdesuparticularidad.


31/172

Comoessabido,lacompetitividaddelasMipymesest directamente relacionada con la calidad desusfactoresdeproduccin:capitalfsicoyhuma-no,tierras,tecnologasymanodeobra.Setratadeunaoportunidadparaquelasempresasenfrenten -foquededesarrolloquesebaseenelpotencialde

losterritoriosdondeoperen.Porejemplo,laacti-vavinculacindepoblacindeunterritoriodeter-minadoalacadenadevalordeunaempresaquetengapresenciaallpuededisminuirloscostosdetransaccinymejorarlascondicionesdecompeti-tividadentalterritorio.

Este esfuerzo de desarrollo enfocado en lo localdebeacompaarsede lageneracindeincentivos -gas,programasdeformacinpertinentesparala

mejoramiento de infraestructura, fortalecimientodecadenasdesuministros,mayorinnovacin,for-macinpertinente,factoresquefortaleceneldesa-rrollodemicro,pequeasymedianasempresas,alavezquevalorizanloslosrecursosendgenosdelosmbitoslocales31.

Elmodelodeasociacionespblico-privadas,ypar-ticularmenteelmodelodemercadosinclusivosquese busca incentivar, debe fundamentarse en una

factoresproductivosqueconduzcanalograrsude-sarrollosostenibleysustentable.Losfactoresam-bientalesdebenconsiderarseelementoscentralesparaeldesarrollodeestosmodelos.

31 Desarrolloeconmicolocalydescentralizacin.AlbuquerqueFran-cisco.RevistadelaCEPAL,Abril2004.

Cualquiermodelo que pretenda generar desarrolloeconmico,socialyambientalrequieredeunenfo-

que empresarial que permita generar modelos denegocio innovadores, de talmanera que responda

a lascondicioneslocalesy a lasnecesidadesrealesdelmercado.Elpatrnbsicoquedescribealosem-presariosmsexitososeneldesarrollodeestetipo

oportunidades,comprendeelcontextoenquestaspueden desarrollarseencontrandosoluciones inno-

31 Desarrollo econmico local y descentralizacin. AlbuquerqueFrancisco.RevistadelaCEPAL,Abril2004.

Impulsar la innovacin y la creatividad

AsambleadelaAsociacinNacionaldeEmpresariosdeColombiaFoto:ANDI

vadorasquerompenocomplementanloquehacanuofrecan.

Estoesdegranvalorparaunpasconvocacinagraria

comoColombiaenelcual,paracompetirconmerca- -tanteadicionarvaloralosserviciosyproductosprima-

riosapartirdelaparticularidaddelosterritoriosysupoblacin.Setratadeunaoportunidadparaexpandirlasfronterasdelaproduccineinnovarenmodelosdepropiedad,detalmaneraqueseasegurelaredistribu-

cindelosingresosyladesconcentracindelriesgo.


32/172

2

Parasabersielmercadopuedejugarafavordelascomunidadesensituacindevulnerabilidad,esnecesariorevisarcmoyporqulosempre-sarioshanentendido,atravsdeexperienciasendiferentespartesdelmundo,quenoslosetratadeofrecerbienesyserviciosquegeneren

mrgenesdeutilidad,sinotambinquesatisfa-ganlasnecesidadesdelaspersonasmsvulne-rablesdelasociedad.Seincentiva,ademsdeloselementosbsicosdeofertaydemanda,elconcepto de la sostenibilidad en los negocios.Estefactorpuedeayudaradesarrollarescena-riosque,ademsdegenerarprogresoyoportu-nidadesparatodos,abordensimultneamenteproblemasestructuralesdelasociedadcolom-biana,comosonlamarginalidadylaexclusin.

En los modelos revisados, uno de los facto-res ms importantes esla participacin deor-ganizaciones no gubernamentales y el apo-yo proveniente de agencias de cooperacininternacional.Conelfindedecodificarytraduciradecuadamenteloslenguajessocialesyempre-

sariales,yparagenerarcondicionesdeconfian-zamutuaentrelosdiferentesactores,esimpor-tanteevaluarelpapelylaimportanciadeestasentidades.LaparticipacinactivadeOrganiza-cionesdelSectorCivilyOrganizacionesNoGu-bernamentales que conozcan adecuadamentealascomunidades,queseanrespetuosasdelasdinmicaslocalesyentiendanclaramentesupa-pel,esfundamentalparalaimplementacindeestosesquemas.

Incentivar la participacin de diferentes actores para lageneracin de condiciones de desarrollo sostenible.

Conducir el dilogo hacia un modelo no slode negocios sino de mercados inclusivos

tieneventajascomparativasqueestnencaminodepotenciarseensurealdimensinparagarantizareldesarrollosostenible.Elpasesreconocidoporsuliderazgosubregionalyporserpilotoenmuchosmbitosparaeldesarrollodenegocios.SegnelIn-ternationalFinanceCorporation(IFCporsussiglaseningls)yelBancoMundialensultimoinformeDoingBusinessinColombiade2010,Colombiaocupael puesto37entre183pasesenel ranking

superandoaotrosestadoslatinoamericanoscomoMxico,Per,Argentina,Ecuador,BrasilyBolivia.

Eldesarrollode conglomeradosproductivos,po-

lticas gremiales y sistemas de incentivos a la

asociatividadsonoportunidadespararepensarelmodelodedesarrolloapartirdelosterritoriosydesusvocacionesendgenas,yparacrearopor-tunidadesparaeldesarrollodenegociospensan-doenlageneracindecondicionessectorialesyterritorialesquepermitaneldesarrollodemerca-dosinclusivoscomounasumatoriadediversosyprsperosnegociosinclusivos.

Aunqueexistenexperienciasconcretasdeempre-sariosenColombiaquelehanapostadoalmodelo,esimportantecontinuarinnovandoyexperimen-

tando nuevas formas de hacer negocios que almismotiempogenerencondicionesdedesarrollo.

Foto:NacionesUnidasUNICEF.


33/172

Lacooperacininternacionaljuegaunpapelpre-ponderantesiempreycuandonoreemplacenielrolnaturaldelosgobiernos,delasinstitucionesquehacenpartedelosesquemasdiseados,nigenere dependencia econmica de los actoreslocales.Porelcontrario,suaporteesmsvalio-

soalgenerarespaciosdeconcertacinydilogomanteniendosuespecialidadenlasintervencio-nesygenerandoinstrumentoscomplementariosque incentiven a la accin como mecanismostransitoriosdefinanciamientonotradicional.

Instituciones fuertes como fundamento para eldesarrollo sostenible de alianzas pblico privadas

La historia muestra que Estados fuertes pueden

puedeconvivirconcrisisperidicasdelegitimidadoconestadosdeemergenciaquesuprimantransi-toriamente losderechos ciudadanos,pero noconreglas de juego paralelas instauradas por actoresdiferentesalEstado,yaqueestosocavalasbasesfundamentalesyelsoportedelademocracia:lale-galidadylalegitimidaddelEstado.

Colombia ha sido afectada por diferentes tipos

realidadeslocalesprevalecenreglasdejuegodife-rentesa lasestablecidasporlas institucionesdelEstado.Sonreglasdejuegoquesehantraspues-toenlamedidadelincrementodelacorrupcin,laeconomainformalylafeudalizacindelpoder,causandouna ruptura en las relaciones entreelciudadanodelcomnylasinstitucionesformalesysocavandoelestadosocialdederechoenelpas.

Para lograr un desarrollo econmicoincluyente,

sueconomasemueveenelsectorinformal.Losmodelosquesehandocumentadonoslobuscan -riasylosempresariosinvolucrados,sinotambinincentivar la formalizacin y la desmarginaliza-cindelascomunidades,elfortalecimientodelasinstituciones y,como consecuencia, el fortaleci-mientodelestadosocialdederechoenColombia.

DadoqueelcumplimientodelosObjetivosdeDe-

sarrollodelMilenioesunretoparalasociedadensuconjunto,esnecesarioserconscientesquelareali-dadhademostradoquelosmodelosdedesarrolloeconmicoconvencionalesnohanlogradocerrarlasbrechasdedesigualdadydepobreza.Elcambiodeparadigmasensudesarrollosuponeriesgosintrnse-cosquerequierenserapalancadosporaccionesde-sarrolladasporinstitucionesfuertesquepromuevanyatiendaneldilogoentreelsectorempresarial,elGobierno Nacional y los gobiernos localesdeuna

TallerdeDesarrolloEconmicoIncluyente

Foto:PNUDColombia


34/172

4

maneraproactivaparaquesudesarrolloconduzcaasolucionesprcticasquehaganladiferencia.

Generarestetipodedilogosesfundamentalparaeldesarrollodealianzaspblico-privadasdadoque,enocasiones,losempresariosnoseatrevenairmsalldeloslmitesyriesgosconocidos,amenosque

hayaestrategiasdedistribucindelriesgodeinver-sinentretodoslosactores,incluidoelEstado.

Estedilogodebeestarpromovidoymediadoporinstitucionesfuertesquerespondanalasnecesida-desdelasociedadensuconjuntoynoainteresesparticulares.Paragenerarlasbasesdeuncontextoadecuadoparaeldesarrollo demodelosempresa-riales incluyentes es importante fortalecer las ca-pacidadesinstitucionaleslocales,lograndoarticular

adecuadamentelaofertainstitucional,tantopblicacomoprivada,delordennacionalylocal,actuandoconpertinenciayoportunidadparabrindaroportu-nidadesdedesarrolloeconmicoincluyentesysos-tenibles(empleoy/oempresarialidad).

Paraello,esmuyimportanteelroldelosmediosde

comunicacin,tantonacionalescomolocales,quie-neshanentendidoquepuedenserpartedelasolu-cinsiapoyanlacreacindeconcienciadelasopor-tunidadesquetienenlosempresariosenelpasparaeldesarrolloresponsable,eincentivanlaactivapar-ticipacinciudadanaydelaspersonasmsexcluidasyvulnerablesparaquedesarrollensupotencialynosolamenteseanvistascomovctimas.

Creando oportunidadesEnuncontextocomoelcolombiano,losmercadosinclusivospuedenserunaherramientamuypodero-saparaabordarproblemasestructuralesquenohansidoresueltoshistricamente,comoladesigualdad,lapobrezaylaexclusin.Losempresariosnaciona-lessonconscientes,asuvez,desuimportanciaeneldesarrollonacional,aunqueexistenciertosnive-

gobierno,tantonacionalcomoregional.

Ninguna iniciativa puedeserviable sino seunenlosrealesactoresconpoderparaconstruirunnue-

voescenariodenacinquelepermitaaColombiaintegrarseenlaglobalidadapartirdesusfortalezasydesuscondicionesdecompetitividad.

Para el empresariado colombiano, negociar conlaspersonasdebajosingresosestantoundesafo

lascualeslasempresas,elgobiernoylasorganiza-cionesdela sociedadcivil creanvalorparatodos

inspira,comosociedad,alsectorprivadoa laac-cinporeldesarrollohumano,altiempoqueejecu-tanegociossosteniblesyrentables.

Foto:NacionesUnidasUNICEF.


35/172

Parte III:

Restricciones y Estrategias para elcrecimiento de mercados inclusivosen Colombia

IV

I

I

V


36/172

6

LamatrizdeestrategiasdecrecimientodedelosmercadosinclusivosparaColombia-ciones y estrategias para el crecimiento

demercadosinclusivos,encontradasenlostrececasossistematizadosyanalizados,loscualespue-denrevisarseconmayordetalleenlosanexosdel

presente documento.Estaherramientapretende

programa,unproyectosostenibleounmodelodenegocioinclusivo,exponiendolasdiversasestrate-giasque,conbaseenlacreatividadylanecesidaddesuperarlasbarreras,hansidodesarrolladasporlospromotoresdelosesquemasestudiados.

restricciny decadaestrategia,conceptosfunda-mentalesparaelentendimientodelanlisisquesepresentarmsadelante.

1.Limitadainformacindemercado.Lasem-presas sabenpoco sobre laspoblacionesdebajosingresosylaspoblacionesdebajosingresosnotie-nen informacin sobre qu ofrecer o sobre quinpuededemandarsusproductosyservicios.Culessonlaspreferenciasdelapoblacineconmicamen-tevulnerable,qupuedencostear,quproductosy

capacidadestienenparaofrecercomoempleados,productoresypropietariosdenegocios?Aquinleinteresaracomprarocontratarsusservicios?

En los mer-cadosenlosqueparticipancomunidadesdebajosingresosnoexisteunaformalidadarraigadaynor-malmentenilasnormasniloscontratosserespe-tan.Tantolaspersonascomolasempresascarecendeaccesoalasoportunidadesyproteccionesqueofreceelsistemalegal.

3.Infraestructurafsicainadecuada.Laszonasdeoperacinsuelencarecerdeinfraestructuraf-sica,loqueseconvierteendesventajacompeti-tivaparaelesquema.Eltransporteestrestringi-doporlafaltadevaseinfraestructuradeapoyo.Noexistensuficientesredesdeelectricidad,sa-neamientoytelecomunicaciones.

4.Faltadeconocimientosyhabilidades.Losconsumidoresdebajos ingresospuedendescono-

-ticulares,ocarecerdelashabilidadesparausarlosde forma efectiva. Los potenciales proveedores,distribuidoresyvendedoresminoristaspuedenca-recerdeconocimientosyhabilidadesparaentregarproductosyserviciosdecalidaddemaneraperma-nente,oportunayauncostodeterminado.

5.AccesorestringidoaproductosyserviciosUnacaractersticafundamentaldela

habilitenlainversinolademanda.Sincrdito,losproductoresyconsumidoresdebajosrecursosno

lasadquisicionesdelosproductosyserviciosofre-cidos por elmercado generando su desabasteci-miento;sinseguros,nopuedenprotegersuspocaspertenenciaseingresoscontracrisiscomoenfer-medades,sequasorobos.Antelafaltadeservicios

quedisponenesinseguroycaro.

Laimplementacindeproyectos,especialmentelosque incluyenuncomponentedenegocio,suponelaexistenciade

loqueasegurasuviabilidadypermanenciaeneltiempo.Ladescomposicindelcapitalsocialcau-sa inseguridad fsica, econmica, institucional

Piedefoto

ocrditodefotografo.Capacitacinaloscampesinosaliadosde

IndupalmaFoto:Indupalma

Restricciones encontradas


37/172

MATRIZ DE ESTRATEGIAS DECRECIMIENTO DE MERCADOS INCLUSIVOS

IntensidadAlta:enloscasosestudiadossehandesarrollado4omstcticasenrelacinconestaestrategiaparasuperarlarestriccinrespectiva;

IntensidadMedia:enloscasosestudiadossehandesarrollado2o3tcticasenrelacinconesta

estrategiaparasuperarlarestriccinrespectiva;

IntensidadBaja:enloscasosestudiadosnosehadesarrollado,oslosehadesarrollado1tcticaenrelacinconestaestrategiaparasuperarlarestriccinrespectiva.

restriccionesprocesos capacidades

Comprometers

Regulatorio

Fsica

ros

conza

Restricciones

Seguridad y

confianza

Promover el

capital social

Comprometerse

en dilogos con

el gobierno

constituyndose en una barrera antropolgicaqueincrementaconsiderablementeloscostosde

transaccin y desanima y obstaculiza la realiza-cindenegocios.

Pese a la presencia de las restricciones mencio-nadas anteriormente, una creciente cantidad deempresas est operando con xito enmercados

desarrollado demanera creativa estrategias queaseguranlaoperacinylaconsecucindesusob-jetivosenelcontextolocalenquesedesenvuelven.

crecimientodeMercadosInclusivos

estrategias encontradas

1.Adaptar productos y procesos. Muchos

empresarios eluden las restricciones demercadoadaptandosusproductosyprocesosdeventa,en-tregayrecaudo,entreotros.Estosepuedelograrde varias maneras: adaptaciones del producto,complementariedaddelaofertadeproductosconlaofertadeservicios,aplicacindetecnologasyrediseodeprocesosdefacturacin,entreotros.

2.Invertir para remover las restricciones demercado. Los emprendedores pueden remover


38/172

8

lasrestriccionesdemercadomediantesuspropiasinversiones,creandovalorprivadoyvalorsocial.

3.Apalancarlasfortalezasdelaspoblacionesdebajos ingresos (PBI).Mediantelaparticipa-cindelaspoblacionesdebajosingresosenesla-bonesde lascadenasdevalor,y construyendoso-

cuentas,lasempresassoportansusestrategiasdepenetracinalosmercadosdelaspoblacionesdebajos ingresos (PBI). Los emprendedores puedenremoverlasrestriccionesdemercadomediantesuspropiasinversionesatravsdelaentregaderecur-

demodelosdenegociosinclusivos.Assecreavalorprivadoyvalorsocial.

4.Combinarrecursosycapacidadesconotros.Talcomosucedeconvariosmodelosdenegocio,confrecuencialosesquemasquebuscaneldesarrollotie-nenxitoalunirseaotrosnegociosenasociaciones

recurren a la colaboracin con socios no tradicio-nales,comoorganizacionesnogubernamentalesyproveedoresdeserviciospblicos.Atravsdedichascolaboraciones,lasempresaspuedenconseguirac-ceso a capacidades y recursos complementariosparaeludiroeliminarlasrestriccionesenelambien-tedelmercado.Resultarecurrenteencontrarlapar-

ticipacindeunaomsentidadessinnimodelucrodesarrollandoesquemasdeasociatividadsobrelos

cualeslasempresasnocuentanconexperiencia.

5.Comprometerse en dilogos de polticasconlosgobiernos.Unaspectoconstanteenlosesquemasdedesarrollodepoblacionesvulnerableseslaparticipacindelsectorprivadoysocialendi-logosconelGobiernoNacionalylocal.Estoresulta

naturaltodavezqueenlosesquemasdesarrollados -munesypropiosdelasesferasdedecisinpblica.Acambiodeimpactarpositivamenteenlasmetassocialesdelosgobiernos,lasorganizacionesespe-ranlaparticipacinycompromisodelmismoenlaadecuacindelentornodelosnegocios.Todaslas-formeestn relacionadas,de unamanerauotra,conelmbitodelaspolticaspblicas.Lalabordeformularpolticasescomplejaypermanente.Lasempresaspuedenaportarbuenainformacinsobrelosproblemasysuposiblesolucin.

6.Promoverelcapitalsocial.Lapromocindeespaciosdeinteraccinentreactoresposibilitael-za,elementosfundamentalesparalaoperatividaddelosmodelosdenegocios,odecualquierotrodelosesquemasdedesarrollo.Estoadquieremayorimportanciaenzonasquehansidoafectadasporlaviolenciadeactoresalmargendelaley.

Esimportantetenerencuentaque,sibienlama-trizdeestrategiasdelosmercadosinclusivosfue

Foto:PNUDColombia


39/172

originalmentediseadaapartirdelanlisisdemo-delosdenegociosinclusivos,laseleccindetrece

en la prctica, los proyectos no necesariamentenacenconlascaractersticaspropiasdeestetipodenegociossinoqueevolucionan,demaneraquelosmodelosdenegocioanalizadosenesteinfor-

meseencuentranendiferentesgradosdeimpacto(queenadelantellamaremosmaduracin)socialyeconmico.

EnelmodelodenegociopromovidoporIndupal-manosloseavanzenlageneracindeimpactossocialesindirectosalosgruposdeinters,sinoquelos campesinosdela zona seincorporaron comoproveedores,accediendoacrditosy,conello,alaadquisicindesuspropiastierras.Bajoestapremi-saseapliclaherramientasobreloscasosdees-

exponelasfasesdemaduracinencontrada.

Restricciones de mercado y trampas de pobreza

LaexperienciadelreportemundialdelGIMindicaque,dondepredominalapobreza,suelenfaltarlasbasesparaelbuenfuncionamientodelosmerca-dos,esdecir,sepresentanasimetrasenlainforma-

regulatorio, escasa e inadecuada infraestructura

acrditosbancarios.Talescircunstanciasexcluyenalapoblacineconmicamentevulnerabledepar-ticipardeloscircuitoseconmicosformales,disua-diendoalasempresastantodehacernegociosconellos como de penetrar mercados desatendidosmediante el desarrollo de nuevos productos y/oservicios.

Estasrestriccionessepuedenconsiderarcorrelati-vas,puesnosloseconstituyenenloque,desdeelsectorprivado,seconsideranbarrerasdemercado,sinoque,consideradasdesdeotraperspectiva,sonloquelosexpertosllamantrampasdepobreza.

Laluchacontralapobrezaylaexclusindebeabor-darsedemaneramultidimensionaleintegral,bus-candogenerarcondicionesparaquecadaciudada-

debeincluirdiferentesactoresqueincidandirecta-menteenlageneracindecondicionesqueayudenalosmsvulnerablesasuperarlas.

generanimpactoseconmicos,socialesyambientales.


40/172

0

Enestecontexto,losempresariosenelpasnoslodebenestarabocadosalucharpormejorarsusdife-rentesfactorescompetitivosinternos,sinoporaten-

detransaccinynoleagreganvaloralosproductosy/oserviciosofrecidosyqueafectansusactividadeseconmicasylosmrgenesderentabilidad,como

regulacionesinapropiadas,complejosesquemasde

infraestructura, desarrollo del conocimiento par-ticularde suscolaboradoresmediantesuspropiassistemaseducativose,incluso,adestinarrecursosdeinversinysoporteadministrativoparahabilitarlademanda.Estasituacin,alavezquegeneraele-vadoscostosdetransaccin,losimpulsaaserinno-vadoresyaconvertirlasdebilidadesyamenazasdelentornoenfortalezasyoportunidades.

ElGobiernoNacionaladoptamedidasatravsdeldiseo depolticas pblicaspara lucharcontra lapobreza y la exclusin, generalmente relaciona-dasconmedidasdechoquequebuscanenfrentarproblemas coyunturales mediante sistemas desubsidios convencionales que no necesariamenteaseguranelrompimientodelasdiferentestrampasdepobrezasinlogrardesactivarporsmismas,deunamaneraestructural,loscrculosviciososdelapobreza.Losesfuerzosgubernamentaleshansido

tantoporsumagnitudcomoporproblemasestruc-

turalesprofundosyarraigadosquenopermitenalaspersonasabandonarestasituacin.

El concepto de negocios inclusivos aplicado a larealidad colombiana,conelrespaldodelgobiernoatravsdeajustesenlapolticapblicayalmarcoregulatorioylegalparalosnegocios,puedebrindarnuevasoportunidades,especialmentealapoblacinmspobreymarginada,talescomopersonasensi-tuacindedesplazamiento,afrodescendientes,mu-jereseindgenas.Estaspersonas,constantementeafectadasensusderechosfundamentalesaltrabajo,

laeducacinylasalud,encuentranenesteescena-riooportunidadesparasuvinculacinaloscircuitosformalesyparadesarrollarsecomoindividuosconelapoyodelacooperacinpblico-privada.

Losesfuerzosempresarialesdirigidosadesarrollarnuevosmercadossoncomplementariosalaspol-ticaspblicasquebuscanladisminucindelapo-breza.LaspolticassocialesdelEstadogarantizan

negociosenmercadosdesatendidos. Se tratadeestrategias redistributivasque complementan laspolticasmacroeconmicastradicionalesysurgencomorespuestadelasociedadenelmejoramientodelascondicionesterritorialesynacionalesparaeldesarrolloylaprosperidadcolectiva.

Lacooperacinhaentendidolanecesidaddege-nerarpuentesentrelosempresariosylapoblacinms vulnerable para desarrollar escenarios inclu-yentesyprsperos.Eneldesarrollodeestetipodeiniciativasjuegaunrolimportantelacooperacininternacional,quedebeyestdispuestaaincenti-varlapuestaenmarchademodelosdedesarrolloincluyentesquetenganunenfoqueintegraldondeseconsideretantoalserhumanocomoalasinsti-tucionespblico-privadasysuentorno.

Foto:NacionesUnidasUNICEF


41/172

ylasrestriccionesdemercado.


42/172

2

Restricciones: manifestacionesencontradas en los casos estudiados

LasrestriccionesencontradasenelreportemundialdePNUDsepuedenextrapolaraColombia,puessusmanifestacionesmuestranclaramenteelcon-textonacionalylosproblemasquelosempresarioshanenfrentadoeneldesarrollodeesquemasque,desdeelmercado,buscangeneraraltoimpactoso-cial.Adicionalmente,elcontextonacionalencuen-traunanuevarestriccinasociadaconlaviolenciasistemticacausadaensumayoraporactoresar-

laimplementacindeestetipodemodelos.

Restriccin1:Limitadainformacindemer-cado.EnColombia,comoenlamayoradepasesendesarrollo,elconocimientodelmercadoesres-tringidotantodesdelaofertacomodesdelade-manda.Lasempresassabenpocoacercadelaspo-blacionesdebajosingresos.Asuvez,stascarecendeinformacinsobrequofrecer,quinpuedede-mandarsusproductosyserviciosyqualternativasofreceelmercadoparasatisfacersusnecesidades.

Muchas empresas an no han considerado a lascomunidadesdebajosingresoscomopotencialesclientes, ni han desarrollado estudios de conoci-mientopblicodeestesegmentoquedemuestrensu potencialidad como mercado objetivo infor-macin necesaria para estimar inversioneso decaracterizacindelademandainformacinclaveparaadaptarproductosyprocesos-.Estarealidadconlleva a que los territorios donde se asientan

poblacionesdebajosingresosseencuentrendes-atendidos,loqueparalasempresassetraduceen

losactoresquepuedenydebencontribuirallevan-tamientoydivulgacindeestainformacindegranvalortantoparaelsectorprivado,pblicoylaPBI.

Adicionalmente, las empresas no conocen ni laofertaempresarialniladelosserviciosqueofrecenlaspoblacionesdebajosingresos(PBI),loqueharedundadoenquesusinversionesseconcentrenenlavinculacindeproveedoresquenosondelare-

vezqueaumentaloscostosdetransaccin,impideeldesarrollodenegociosylairrigacinderecursos

econmicosalacomunidadcircundante.Partedelaexplicacindeporqulasempresasnovinculanasucadenadevalorcomoempleadosoproveedoresapersonaseconmicamentevulnerablessedebeaqueelserviciodeeducacindelterritorionohaga-

laspoblacionesallasentadas,desaprovechandolaoportunidaddeatraerel asentamientode indus-

Para las comunidades de bajos ingresos, estasrestriccionesse refierenal desconocimientode

laofertadebienesyservicios,bienporquelain-formacindemercadosepublicaenmediosaloscualesno tienen acceso, bien porque noestndispuestosapagarporella,porquesloestnalserviciodeciertosgremiosoempresasformalesoporquenosabenqueexiste.Estafaltadeco-nocimientotraecomoresultadolaimposibilidaddeacondicionarlademandadesusproductosyserviciosalasrealesnecesidadesempresariales.Noaccederaestainformacinpromuevelaex-clusindeloscircuitoseconmicosempresaria-

lesporpartedelaspersonasmsvulnerables.Elaccesorestringidoalainformacinimpidealaspersonasmsvulnerablesescogerentrelasopcionesqueofreceelmercadopararesponderasusnecesidadescomooferentesydemandan-tes.Enotraspalabras,serestringesuautonomaylibertadeconmicaaunreducidonmerodealternativase,incluso,enalgunoscasos,anin-guna,convirtindoseentrampadepobreza.

Foto:PNUDColombia


43/172

vulnerabilidad es decisiva para superar las ba-rrerasdemercadoporqueconelloseasegurael

segmentopoblacionalalquedebenorientarselosprogramassocialesdelEstado,odelasiniciativasprivadas paramitigar la pobreza y la exclusin.Contar con unsistemade informacinde regis-trodelapoblacinensituacindevulnerabilidadfacilita,porunlado,quelapoblacindebajosin-gresostengalaoportunidaddehacerpartedeloscircuitosformalesdelaeconomay;porotro,obli-gaalEstadoyalaempresaprivadaadiseares-quemasdedesarrollosostenibleconaltoimpactosocialysistemasdemedicinycontrol.

Enconclusin,elrompimientodelastrampasdepobrezamediantelaconversindelosmercados-mandainsatisfechadelapoblacinexcluidacomoconsumidores,susoportunidadesnoaprovechadascomooferentes,ascomoavanzarenellibreacce-soalainformacinsobrelaestructuradelaofertaylademandaenlosterritorios.

Enlosmercadosenqueparticipancomunidadesde

bajosingresos,especialmenteenregionesaparta-dasdelpas,sehanestablecidonormasparalegalesque noobedecen a intereses comunitariossinoainteresesparticulares,queenlamayoradelosca-sos,sonimpuestasporgruposquehancoaptadoelroldelasinstituciones.Estasituacingeneraunacrisisdegobernabilidadydedebilidadinstitucionalqueamenazalaincursindeempresariosentalescontextosqueesagravadageneralmente,porlosaltosnivelesdeinformalidadexistentes.

Foto:NacionesUnidas-ACNUR

Esfrecuentequetantopersonascomoempresascarezcandeaccesoalasoportunidadesqueofre-ceunsistemalegalregulado.EselcasodeOroVerde,unproyectodesarrolladoenunareginconaltosnivelesdeausenciadeEstadodondelainfluenciadenormasparalegalesafectanlosnegociosylasrelacionesentreactores.

Unadelasprincipalesrestriccionesrelacionadascon laregulacin esla dificultad enla transfe-renciadelriesgodelasactividadesquerealizanlaspoblacionesdebajosingresos,lacualhasidoidentificadacomounatrampadepobreza.Estasituacin est relacionada con los riesgos queenfrentanlaspersonasvulnerablesquedesarro-llaniniciativasdenegocios,yquetienenmenosoportunidaddecompartirloo transferirlo haciaentidadesaseguradoras.

Esta trampa fue identificada en varios de loscasoscomounarestriccinparaelcrecimientodelosmercadosinclusivos,todavezquesonlasempresasquieneshanasumidoloscostosocul-tosasociadosalnivelderiesgodelaPBI,loquedesestimulalainversin,yconellosuinclusinformalenlascadenasdevalordelasempresas.La imposibilidad de trasferencia del riesgo enmodelosdetransaccinencareceelserviciodeladeudadelaPBIdebidoaque,encasodedesa-rrollarunainiciativapropia(emprendimientoen

lacreacindeempresapropia),estaspoblacio-nesnoaseguradassuelenresultarpeorcalifica-dasporlasentidadesfinancieras.

Enloquerespectaaltemafiscal,seencuentraqueunadelasreformasestructuralesqueper-mitira a personas vulnerables insertarse enlos circuitos econmicos formales es atacar latrampafiscalatravsdelaflexibilizacindelasnormas tributarias para combatir la informali-dad mediante la generacin de incentivos quepermitanhacereltrnsitoalaformalidadyvia-

bilicen la generacin de alianzas con el sectorprivado para contribuir con la inclusin socialdesdeelmercado.Enltimas,laformalizacinde emprendimientos debera garantizarmayo-resingresosalEstadoparaqueseandestinadosainversinsocial.

Existen diferentes experiencias y aproximacio-nesparaenfrentar estatrampa.Algunospases


44/172

4

han disminuido las tasas de tributacin bus-candoquelabasederecaudoseampleconelobjetodemejorarlasrentasdelgobiernoyfor-talecerconestosrecursoslosprogramasdeme-joramientodeinfraestructura,educacin,salud,etc.Estetipodepolticassehaenfocadoenelhechodequecuandoseestenlainformalidad

yslosetienenrecursosparavivireldaada,elpagodeimpuestosnoesviable.Deahquealgunaspoblacionesdecidenpermanecerenlaesferainformal.

Otrospasesincentivanlaformalidadbrindandounmejor servicio de infraestructura, de salud,deeducacin,demejoramientode condicionesdeempleoydeaccesoaserviciosempresarialesalapoblacinformal,porloqueserformalseconsideramejornegocioquenoserlo.Estetipodepolticassebasaenlaresponsabilidaddelosgobiernosalofreceroportunidadesdedesarro-lloalospobladoresquecumplanconlasnormasylalegalidad.

Loanteriorse halogradoutilizando las rentasterritorialesdeunamanerataneficientequees-tarporfueradelalegalidadresulte,enelimagi-nariocolectivo,absolutamenteinviable.Dichosterritorioshanlogradounadecuadobalanceensupolticafiscaldesarrollandoinstrumentosderentaoimpuestosnorestrictivos,oinstrumen-

tosdedistribucincomosubsidiostransitoriosquepromuevanlascondicionesdemercado.Unasyotrasopcionestienenquerevisarsealaluzdelaeficienciadelosgobiernoslocalesporsulimitadacapacidaddecombatirprcticasdecorrupcinquesocavanelcapitalsocialyfrenanlosimpulsosnecesariosparalaimplementacindecondicionesparalacompetitividad,eldesa-rrollohumanoylaluchacontralapobreza.

Adicionalmente, se identificaron algunas ba-

rreras que impiden la constitucin de figurascolaborativasparaincentivarlasalianzaspbli-co-privadas. Colombia an no ha desarrolladoesquemas particulares sometidos a regmenesexcepcionales que aseguren la asociatividadentreelEstadoylosparticulares32.Loscontra-

32 ElesquemadecontratacinestatalenColombiaest diseadoparaasegurarelsuministrodelosbienesyserviciosrequeridosporlasentidadespblicas,perolostiposcontractualesnose acomodanalanecesidaddedesarrollarproyectosconjuntosentreelEstadoylospar-ticulares.Sibienlaremisincontenidaenelartculo32delaley80de

tosexistentesest

Documents

Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superación de la pobreza y la exclusión en Colombia